發(fā)布時間：2023-01-01 18:42:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政職稱論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
市政工程對于石子、白灰、瀝青、沙子、水泥等材料的用量都比較大。一些施工企業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，對于材料進(jìn)場把關(guān)力度不夠，通常因急需，使得劣質(zhì)材料被用到工程當(dāng)中，對于工程的質(zhì)量造成不良影響。
二、施工計劃制定的不合理
施工計劃是整個市政工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，然而一些施工企業(yè)都未能制定出周密的工作方案或者是制定的施工計劃不合理，從而造成工程后期出現(xiàn)一些盲目趕工的現(xiàn)象，這樣在一些施工工序和施工環(huán)節(jié)上匆匆了事，甚至是犧牲了工程的質(zhì)量來完成進(jìn)度，影響了整個市政工程的施工質(zhì)量。
三、市政工程施工質(zhì)量管理的對策
（一）建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。為了科學(xué)、合理、高效的開展市政質(zhì)量管理控制工作，需要建立一套完整的質(zhì)量管理體系，將市政道路的建設(shè)施工系統(tǒng)化和規(guī)范化。1、為了做到市政施工質(zhì)量管理控制工作的有據(jù)可查和有章可循，必須在施工前就按照國家相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，遵守施工合同的相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理控制細(xì)則。在整個施工過程中，要加大質(zhì)量控制的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照施工工藝流程建設(shè)施工，對于每一個施工工序和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)要全面檢查，利用科學(xué)的檢測儀器進(jìn)行驗證，一切從客高皓山東省鄒城市市政工程公司山東273500觀、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)出發(fā)，杜絕主觀臆斷和經(jīng)驗辦事。2、在開展整個工程施工過程中的質(zhì)量控制工作時，要在施工現(xiàn)場設(shè)立單獨(dú)的實驗和檢測實驗室，按照規(guī)定的實驗和檢測頻率進(jìn)行抽查和復(fù)檢。為了保證試驗檢測工作的準(zhǔn)確性，施工單位可以安排質(zhì)量管理人員對試驗檢測全過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高工作效率和節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)施工材料管理。施工材料的質(zhì)量是整個市政工程施工質(zhì)量的重要保障，加強(qiáng)施工材料的管理工作對于保證工程的質(zhì)量有著重要的作用。在采購時，相關(guān)的采購人員要對材料商進(jìn)行多家比較，詳細(xì)的了解各供貨商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、售后保障等方面，從中選擇較為合理的供應(yīng)商。施工材料進(jìn)場前，相關(guān)的工作人員需對施工材料加以檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題的材料要立即退回，禁止劣質(zhì)材料投入施工，保證施工的施工材料質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的要求。在施工材料進(jìn)行現(xiàn)場后，要根據(jù)施工材料的特性、用途等分類管理，做好施工材料的防水、防潮等工作，降低施工材料的不必要損失，有效的節(jié)省施工成本，也為施工質(zhì)量提供有力保障。
（三）加強(qiáng)施工工藝管理。施工工藝的管理是對施工過程中所采用的組織方案、施工流程、技術(shù)方法等進(jìn)行有效的控制。施工工藝在一定程度上直接影響工程的施工質(zhì)量，若是施工工藝不合理，就很可能會影響工程的質(zhì)量。因此在市政工程施工中，施工單位需要對是施工工藝進(jìn)行精細(xì)化的管理，對于每一個施工工序都要明確要求，未能滿足要求的要立即返工處理，從而有效的保證市政工程的施工質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)施工人員的管理。施工人員的專業(yè)技能、質(zhì)量意識、安全意識等方面直接關(guān)系到市政工程的施工質(zhì)量。為此，在市政工程施工中要加強(qiáng)對于施工人員的管理工作，在工程施工之前，根據(jù)工程的實際狀況以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)的管理制度，并將管理制度切實的落實到工程的施工當(dāng)中，對員工的行為進(jìn)行約束，同時實行獎懲制度，更為有效的規(guī)范員工行為，激發(fā)員工的工作熱情。施工單位還需要根據(jù)工程狀況以及施工人員的專業(yè)水平，制定相關(guān)的培訓(xùn)，使施工人員能夠滿足工程技術(shù)、質(zhì)量的要求，對于未能滿足要求的員工，堅決不允許上崗作業(yè)，有效的保證施工人員的綜合素質(zhì)，確保施工技術(shù)水平，保證工程的質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)施工環(huán)境管理。市政工程在施工過程中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，例如水文環(huán)境、地形地貌等自然因素，工作面、作業(yè)場地等現(xiàn)場環(huán)境因素，也有著質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等管理方面的因素。為此在市政工程施工中需要根據(jù)工程的具體情況，對于影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素進(jìn)行有效的管理和控制，為市政工程施工的順利進(jìn)行提供有力的保障。
四、結(jié)語
城市核心競爭力與城市文化力
城市競爭力是一個具有明確直觀涵義卻又不易精確把握的概念，主要是指一個城市在發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和轉(zhuǎn)化資源，占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競爭力，創(chuàng)造城市價值。其中資本競爭力、文化競爭力是城市競爭力最重要的因素。
城市文化對城市核心競爭力的支撐
城市是人類文明的創(chuàng)造物，又是人類文明的生成地和文化土壤。城市本身就是一件杰出的文化產(chǎn)品。文化力不僅是城市競爭力中的一個重要分力，而且是對其它分力進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化、整合的要素，是城市核心競爭力的支撐。
城市文化是影響城市社會經(jīng)濟(jì)活動方式的根本因素。作為價值觀念形態(tài)的文化，在通常的情況下并不直接介入具體的社會活動。文化總是通過經(jīng)濟(jì)活動的方式、規(guī)模、層次曲折地反映出來，又反過來影響經(jīng)濟(jì)活動。
解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題，不僅需要經(jīng)濟(jì)手段，更需要逆向、發(fā)散思維，正確的價值觀念和先進(jìn)的經(jīng)營理念。文化等非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)行為的制約和影響有時比經(jīng)濟(jì)本身的因素更重要。
城市精神是城市競爭力的源泉。作為城市文化核心的城市精神，日益引起城市管理者的高度重視。城市精神的討論成為各大城市的熱門話題。先進(jìn)而發(fā)達(dá)的城市精神文化，將轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競爭力量，推動著城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市精神是第一競爭力，誰擁有正確的、不斷創(chuàng)新的城市精神，誰就最具有競爭力。
首先，價值取向影響城市的資源配置。一個城市如果商業(yè)氣氛濃郁，社會看重商業(yè)成功，將使居民更傾向于把從商發(fā)展實業(yè)作為自己的職業(yè)選擇。資源向?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)傾斜，將使城市創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大。其次，創(chuàng)業(yè)動力是城市競爭力中最根本的力量。創(chuàng)業(yè)動力影響城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新、勞動效率、生產(chǎn)成本、工業(yè)租金，從而影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。富有創(chuàng)業(yè)精神的移民文化是深圳市提升城市競爭力的重要經(jīng)驗。海內(nèi)外一批批渴望自由、不安現(xiàn)狀、敢于冒險、充滿夢想、勇于創(chuàng)業(yè)的年輕人聚集起來，形成了寬容、自由、效率、進(jìn)取、合作、競爭的創(chuàng)業(yè)精神，使深圳迅速崛起。一座沒有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動力的城市，是沒有發(fā)展前途的城市。第三，道德操守良好，對資本產(chǎn)生巨大的吸引力。道德操守會激發(fā)城市居民的工作熱情，能樹立誠信、敬業(yè)的職業(yè)道德，有利于商業(yè)上的成功，從而增強(qiáng)城市的競爭力。打造“誠信政府”對增強(qiáng)城市競爭力具有根本性作用。多年來，蘇南各城市政府致力于堅守誠信原則，打造信用品牌，降低了外來企業(yè)“本地化”成本和投資風(fēng)險，吸引了外資和內(nèi)資的大量聚集，大大提升了當(dāng)?shù)爻鞘懈偁幜Α５谒?，?chuàng)新型文化是城市保持和增強(qiáng)競爭力的重要條件。標(biāo)新立異、開放寬容、無拘無束、尊重創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)業(yè)者敢冒風(fēng)險、勇于進(jìn)取、不怕困難、百折不撓。美國硅谷成功的關(guān)鍵因素就在于其倡導(dǎo)和支持創(chuàng)新的社會意識和精神文化。
城市形象是城市競爭力的基礎(chǔ)。城市形象是城市文化的外化，是外化了的文化。城市形象也是一種競爭力。良好的城市形象能產(chǎn)生巨大的吸引力和投資力，形象可以帶來資源。但沒有文化的形象是單調(diào)的、低水平的，也難以吸引人。城市形象工程不是簡單地把城市外表裝飾一下，搞幾條大道，搞幾座漂亮建筑，種一點(diǎn)花草。關(guān)鍵要在弘揚(yáng)城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，形成富有城市特色的城市物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境文化、制度文化和精神文化。
城市人文文化是城市凝聚力的靈魂。高文化含量是城市凝聚力的重要源泉。以先進(jìn)的城市人文文化來凝聚人心，聚集資本，吸引人才，穩(wěn)定社會，促進(jìn)發(fā)展，是城市建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗。一個城市的輻射和吸引力，主要是靠人文文化。人文文化能展示城市的價值品位和可貴的風(fēng)尚。先進(jìn)的人文文化猶如一面旗幟，主導(dǎo)著人們的思維，決定著人們的行為模式和生活方式，可以最大限度地調(diào)動人才隊伍的積極性、創(chuàng)造性，快捷有效地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使城市資源實現(xiàn)最佳組合，從而形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。她能鼓舞人、激勵人去熱愛自己的國家，熱愛自己的城市，熱愛自己的家園，并且盡力為其做出自己的貢獻(xiàn)。
“人文環(huán)境”主要是指城市社會的開放性、包容性、多樣性和完善性。所謂開放性是指一個城市應(yīng)當(dāng)營造起一種對外來文化敞開胸懷的博大氣概：所謂包容性是指能夠建設(shè)起與各類文化并行發(fā)展相互兼容的寬厚環(huán)境：所謂多樣性是指在發(fā)揚(yáng)建設(shè)本民族文化的同時，營造出適合不同人所需的文化環(huán)境，使其有賓至如歸之感：所謂完善性是指健全的文化服務(wù)設(shè)施、良好的文化氛圍、鮮明的文化特色和良好的城市形象。
文化產(chǎn)業(yè)是新世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代城市的支柱產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來，文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)成為全球生產(chǎn)力發(fā)展的一個趨勢，大量的勞動和資本流入旅游、娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)、保健、教育和科學(xué)等活動中。美國文化產(chǎn)業(yè)出口占全部出口總量的七成左右，收入占外貿(mào)的38.5％。新的文化產(chǎn)業(yè)門類還在不斷增加，電視業(yè)、策劃業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、翻譯公司、獵頭公司、各種中介服務(wù)行業(yè)、宣傳包裝廣告業(yè)等，這些都是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中所沒有的。我國文化產(chǎn)業(yè)前景廣闊。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國每年文化市場消費(fèi)可達(dá)4800億元，而現(xiàn)在我國的文化產(chǎn)品市場實際份額只有1800億元，半數(shù)以上的市場份額被國外文化占領(lǐng)。
經(jīng)濟(jì)文化一體化是城市競爭力的重要手段。知識經(jīng)濟(jì)是高技術(shù)與高文化相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者把知識經(jīng)濟(jì)稱之為文化經(jīng)濟(jì)。高技術(shù)含量、高文化含量提升了商品、服務(wù)、社區(qū)、城市的競爭力。越是有高品質(zhì)文化附加值的商品，就越可能擁有較高的經(jīng)濟(jì)含量，其實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值就越大。一個成本一元的磁盤，注入文化內(nèi)容就可賣到十元、百元、甚至上千元。商品如此，城市更是如此。文化一旦與經(jīng)濟(jì)、科技融合嫁接，就會顯露出巨大的經(jīng)濟(jì)意義，可以使一種新經(jīng)濟(jì)資源迅速進(jìn)入顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)度極高的拉動效應(yīng)。
文化引導(dǎo)傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)造新的消費(fèi)領(lǐng)域。人類觀念變化帶來的新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化日趨增大。綠色消費(fèi)觀念帶來綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及對傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的遏制和取代，自然和諧觀念帶來退耕還林，現(xiàn)代人文觀念帶來觀光農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、歷史文化、尋根旅游等等。
正確評價和把握城市文化經(jīng)濟(jì)和人文價值，提高城市競爭力。如何對城市
文化對城市核心競爭力的支撐力進(jìn)行評估是一個普遍存在的難題。從城市文化的功能看，城市文化具有人文價值和經(jīng)濟(jì)價值二重性。城市文化的經(jīng)濟(jì)價值是指一個城市的文化創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，提供了多少就業(yè)機(jī)會，實質(zhì)上就是指城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。城市文化的經(jīng)濟(jì)價值是生產(chǎn)、需求和環(huán)境這三個經(jīng)濟(jì)因素互動的產(chǎn)物。具體地說，城市文化的經(jīng)濟(jì)價值應(yīng)從三個方面來考察：一是文化生產(chǎn)：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來多少直接的經(jīng)濟(jì)收入：文化產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)(文化精神動力的經(jīng)濟(jì)價值)；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何影響其他產(chǎn)業(yè)。二是文化需求：文化消費(fèi)水平：文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理。三是文化環(huán)境，文化體制能否促進(jìn)文化的發(fā)展，主要包括政府的文化政策以及非文化環(huán)境對文化發(fā)展的促進(jìn)和支撐。
城市文化的人文價值是城市文化提升人類精神狀態(tài)和人文水平的能力。城市文化的人文價值應(yīng)從四個方面來考察：一是文化發(fā)展是否符合普遍的、公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。二是文化發(fā)展是否促進(jìn)城市公眾利益，是否增進(jìn)了其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是文化發(fā)展是否增進(jìn)了公眾精神上的滿足感和藝術(shù)欣賞需求。四是文化發(fā)展是否有助于保護(hù)人權(quán)和基本自由。從價值量上看，城市文化的經(jīng)濟(jì)價值和人文價值，一部分可能通過量化的指標(biāo)來衡量，而另一部分只能通過社會調(diào)查的方式來衡量。從社會生活的實際來看，城市文化的經(jīng)濟(jì)價值和人文價值是可以比較的。實施一個文化項目前，應(yīng)當(dāng)考慮它能夠帶來多少收入，同時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考查這個項目是否會帶來城市人文方面的負(fù)面影響。經(jīng)過比較權(quán)衡，如果發(fā)現(xiàn)負(fù)面作用比較大，就應(yīng)該放棄該項目，不管其經(jīng)濟(jì)價值有多大。因此，我們可以根據(jù)文化產(chǎn)品實現(xiàn)人類普遍利益的程度來確定文化的經(jīng)濟(jì)價值和人文價值，從而制定對某一城市文化項目和文化范疇的態(tài)度和政策。因此，高人文價值和高經(jīng)濟(jì)價值是城市文化發(fā)展的最高目標(biāo)。
（1）從施工單位到監(jiān)理單位，再到建設(shè)單位，普遍存在人員質(zhì)量意識差的問題
從施工設(shè)計、到選材，再到施工都不夠重視，往往敷衍了事，這樣就會引起很多質(zhì)量問題發(fā)生。這種質(zhì)量意識差的情況反映在多個方面或問題上，例如，市政道路施工過程，往往由政府選擇承包商，個別承包商只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，不從長遠(yuǎn)考慮，不重視工程質(zhì)量，也缺乏完善的管理制度與流程，對施工單位的管理不嚴(yán)，合同中也沒有明確規(guī)定，這樣往往使道路施工質(zhì)量不能滿足政府要求；質(zhì)量意識差的問題也往往反映在施工單位中，施工單位為了獲得較高的利益，施工過程偷工減料，不按施工設(shè)計要求使用適宜的材料，更嚴(yán)重的進(jìn)行違法分包，對于專業(yè)分包隊也不能做到有序管理，這樣使得施工質(zhì)量著實讓人堪憂；還有一些導(dǎo)致施工單位人員質(zhì)量意識差的原因是，這些施工單位中缺乏有經(jīng)驗、有知識的高技術(shù)人才或管理人才，企業(yè)人員資質(zhì)水平低，工作經(jīng)驗尚淺，知識掌握得也較差，現(xiàn)場經(jīng)驗再缺乏，質(zhì)量意識自然會差很多，高管理和技術(shù)人員質(zhì)量意識差，對質(zhì)量不重視，不對基層施工人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致基層施工人員的質(zhì)量意識更差，施工質(zhì)量自己不能得到保證。
（2）施工現(xiàn)場的安全管理也存在問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
由于市政道路施工建設(shè)施工人員有很多是農(nóng)民工，他們的文化水平低，缺乏安全意識，對自我保護(hù)的能力較差，施工過程中不注重安全防護(hù)用品的穿戴，也沒有能力發(fā)現(xiàn)并減少或消除安全隱患，施工單位對施工人員的安全培訓(xùn)做的不好，安全管理松懈，這就使得現(xiàn)場安全事故頻發(fā)，尤其以安全用電事故發(fā)生的較多，很多施工單位不重視現(xiàn)場用電安全，施工單位沒有合格的、具有專業(yè)資格證書電力人員，這些人員無論在采購電力采購和安裝電源等各方面都缺乏經(jīng)驗，也不懂得用電施工過程的安全防護(hù)和注意事項，這就給現(xiàn)場安全埋下了很大的隱患，用電安全事故頻發(fā)。
（3）監(jiān)理單位缺乏專業(yè)人員或是監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等，造成監(jiān)理監(jiān)管過程存在很多問題。
監(jiān)理單位主要是對市政道路施工建設(shè)的施工單位進(jìn)行監(jiān)督，以第三方控制、監(jiān)督施工質(zhì)量，監(jiān)理單位的作用，在整個市政工程道路施工建設(shè)中起著不可替代的重要作用。目前，雖然很多監(jiān)理單位都發(fā)揮了監(jiān)督作用，但仍有一些單位監(jiān)管不到位，監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的市政工程監(jiān)理工程師，而是以民用建筑監(jiān)理工程師取代，或是一些監(jiān)理單位不采購必要的監(jiān)理設(shè)備，只是以經(jīng)驗和傳統(tǒng)的方法進(jìn)行檢測等等，這些都給市政道路施工建設(shè)帶來了新的安全隱患和質(zhì)量隱患，而類似的問題也普遍存在于各大、中、小城市中，這就需要政府部門完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)這方面的管理。
2加強(qiáng)市政工程道橋施工管理質(zhì)量的對策
（1）認(rèn)真做好試驗段的施工。
在市政道路施工過程中，有一個很重要的保證質(zhì)量的措施就是進(jìn)行試驗段的施工，通過認(rèn)真的試驗施工來觀察確定施工過程存可能存在的問題，也可以通過試驗段的施工，使施工單位更了解施工狀況，同時，對于施工的自然條件、施工工藝、施工過程可采取的質(zhì)量控制措施、施工機(jī)械的適用組合情況等都有更深入的掌握，這一步驟對于施工質(zhì)量有著重要意義。施工單位應(yīng)重視試驗段施工，施工前要組織進(jìn)行施工方案和工藝的設(shè)計，明確各施工過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工用材料質(zhì)量等，施工中，要注意觀察施工質(zhì)量，必要時進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，制定整改方案，并同時做好記錄，以總結(jié)經(jīng)驗，為以后的施工提供數(shù)據(jù)支持。
（2）認(rèn)真做好施工保通和防洪排水。
由于道橋施工特性，基本都在露天使用，決定著施工過程受自然條件影響較大，需要提前制定預(yù)防措施，以保證施工正常。對于道橋施工，最大的自然影響條件就是雨水，雨水的繁多直接影響著施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此，如何預(yù)防水患對施工質(zhì)量影響，保證施工按時暢通，做到防洪排水工程順暢，成為道橋施工過程中一項很重要的研究課題。下面，作者根據(jù)自已的工作經(jīng)驗，總結(jié)了以下幾點(diǎn)，供同行業(yè)學(xué)者參考。必須有足夠的后勤保障施工順利進(jìn)行，這個后勤保障第一要緊的就是運(yùn)輸人員、材料、機(jī)械設(shè)備的通道，如果沒有這樣的通道，所有的人員、設(shè)施都不能按時到達(dá)施工現(xiàn)場，自然無法保證施工工作的開展，擾亂了施工秩序，這樣就很難保證施工工程順利進(jìn)行，增加了施工成本。對于防洪排水工作，需要施工單位在施工前，根據(jù)施工方案、施工圖和當(dāng)?shù)氐牡缆返乩憝h(huán)境，制定出適用的雨季防洪預(yù)案，善于利用施工路橋的永久性排水設(shè)施，同時結(jié)合使用臨時排水設(shè)施，以最快的速度排雨水，避免長時間雨水浸泡路基，導(dǎo)致路基沉降等問題，對于排水困難或地質(zhì)不良的地區(qū)，應(yīng)避免在雨季施工，同時注意，雨季施工中，要安排專業(yè)的排水人員在現(xiàn)場進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)雨水積沉處，應(yīng)及時處理，及時排水，減少路基表面積水。
（3）對線路的線型和標(biāo)高進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
人們對道路的要求越來越高，而道橋的線型和標(biāo)高是道路質(zhì)量好壞的直接表現(xiàn)。如果道路的線型不符合行車標(biāo)準(zhǔn)或路面標(biāo)高的控制不嚴(yán)，就會對道橋行車的舒適程度造成影響。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范來設(shè)計道橋的線型。在進(jìn)行道橋的施工時，從基礎(chǔ)開始就要嚴(yán)格控制標(biāo)高，保證道橋面層的平整度，以避免出現(xiàn)不必要的返工現(xiàn)象。
（4）實行嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度。
控制好市政工程中道橋的質(zhì)量，不能僅看外觀，更要保證質(zhì)量。為了促進(jìn)我國工程領(lǐng)域的健康發(fā)展，需要引進(jìn)監(jiān)理制度，監(jiān)理在現(xiàn)場中服務(wù)于業(yè)主并單獨(dú)成為控制施工質(zhì)量的一個責(zé)任主體，要保證道橋施工的質(zhì)量，監(jiān)理就起到了非常大的作用。
（5）另外，加大對安全施工的管理，進(jìn)行施工進(jìn)度管理
加大對工程成品的保護(hù)等措施對市政道橋施工管理的改善也具有較大的作用。
3結(jié)束語
當(dāng)前我國不少城市水系環(huán)境問題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽市政府針對當(dāng)前安陽市區(qū)水系環(huán)境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽市區(qū)北部而過，在內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯(lián)合運(yùn)用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾愃畮欤饕糜诜篮?；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環(huán)城河修建在安陽老城周圍，古時主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁希w周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2規(guī)劃設(shè)計理念
2．1規(guī)劃目標(biāo)
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
1、合理布局，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽市城市水系形成一個有機(jī)整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強(qiáng)調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點(diǎn)的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3規(guī)劃設(shè)計理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴(kuò)大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴(kuò)大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點(diǎn)適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風(fēng)韻。
4規(guī)劃設(shè)計
4.1工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
4.2.3歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場為點(diǎn)綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4綠化設(shè)計
以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5道路設(shè)計
沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點(diǎn)道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計
規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點(diǎn)綴在其中的景點(diǎn)建筑，形成連續(xù)的空間系列場地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個別的建筑點(diǎn)綴加強(qiáng)綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過大，色形自然素雅。
4.2.7城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機(jī)盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問題探討
5.1堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2河道襯砌
由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴(kuò)大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴(kuò)大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴(kuò)大河道寬度已經(jīng)難以實施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計上作文章，將河道設(shè)計成過流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實施過程中，對混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強(qiáng)，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會之共識，所以護(hù)岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境。可采用了分段襯砌的方式，來保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時，還將部分河段設(shè)計成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。
5.3河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對策
長期以來人類在利用水資源時，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。目前許多生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境用水長期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補(bǔ)給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場類型的Tennant法和7Q10法計算；也可根據(jù)實測的受人類活動較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達(dá)標(biāo)后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個重要途徑。第四，對于湖泊、水庫、河道的水閘門前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏詮?qiáng)化水體的自凈作用。
1．1給排水工程施工質(zhì)管意識缺失給排水工程自身在建設(shè)中具有一定的特殊性，有部分施工企業(yè)在建設(shè)中，為了逃避質(zhì)檢，常常借用獻(xiàn)禮、向媒體交代等名義，或是在工程施工中為了在規(guī)定時間內(nèi)完成工程建設(shè)，對工程質(zhì)量完全忽視，時常出現(xiàn)搶干、蠻干等錯誤行為。在施工中，對于一些給排水管線施工未依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或是在思想觀念上存在問題，自主對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低化處理。在此類工程建設(shè)中，甚至還存在著工程相關(guān)資料與實際狀況不符，表格數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，時常出現(xiàn)資料造假、后補(bǔ)等狀況。
1．2施工企業(yè)存在的質(zhì)管問題有部分施工單位在進(jìn)行質(zhì)管工作時，始終存在著部分風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)。有部分企業(yè)工程建設(shè)實行承包制度，內(nèi)部的項目部門僅給予企業(yè)部分管理類費(fèi)用。此種轉(zhuǎn)包掛靠的方式致使施工企業(yè)自身的質(zhì)管力度遭到了嚴(yán)重削弱，施工質(zhì)量無法得到全面保障。還有部分企業(yè)自身就不具備工程施工資格，待投標(biāo)成功后便采用掛靠施工的方式，也同樣無法對整個工程質(zhì)量實行有效管理。雖然現(xiàn)今市政給排水施工正在迅速發(fā)展著，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生著調(diào)整變化，許多分包型企業(yè)已完成了到總包企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變。但是這些新興的總包單位在工程建設(shè)質(zhì)管中存在著一些不可忽略的薄弱環(huán)節(jié)，各類問題值得人們著重關(guān)注。
1．3工程監(jiān)理工作效率低在工程質(zhì)管活動中，監(jiān)理的重要性不可忽視。但是在現(xiàn)今的市政給排水工程施工中，有部分企業(yè)借用各種名義拒絕監(jiān)理管理，且這種情況不在少數(shù)。這種情況的突出化，致使工程質(zhì)管效率受到極為不利的影響，工程質(zhì)量無法得到保障，其后期的投入使用也是在無法令人放心。
2市政給排水工程質(zhì)管對策
2．1增強(qiáng)質(zhì)管意識第一，需進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工企業(yè)工作人員的職責(zé)心與使命感，幫助其充分了解到給排水工程屬于城市發(fā)展系統(tǒng)中一個極為重要的部分，是不可或缺的。此工程一旦質(zhì)量無法得到有效保障，對整個社會及群眾均會帶來極為不利的影響及損失。第二，施工企業(yè)需對工程質(zhì)管相關(guān)經(jīng)驗充分學(xué)習(xí)并靈活運(yùn)用，不斷完善工程質(zhì)管工作，提升整個工程的建設(shè)質(zhì)量水平。第三，科學(xué)靈活的運(yùn)用反面教材，給工程施工企業(yè)敲響質(zhì)管警鐘，督促其加強(qiáng)質(zhì)管意識，從而全面確保給排水工程整體質(zhì)量。
2．2加強(qiáng)給排水施工管理
2．2.1施工準(zhǔn)備第一，施工現(xiàn)場挖槽的墊層、支護(hù)。在工程開挖之前，需對其地下管道、電纜等進(jìn)行全面排查，將需進(jìn)行調(diào)整處理的結(jié)果及具體時間、方法告知所在地域業(yè)主。與相關(guān)職能部門進(jìn)行確認(rèn)，對于一些開挖區(qū)域?qū)嵭腥姹Ｗo(hù)，遷移一些建筑物，從而有效確保開挖工作的順利性。第二，混凝土基礎(chǔ)在澆筑后所呈現(xiàn)出的形狀為水平式，因此需先行進(jìn)行安管施工，之后再進(jìn)行澆筑處理。運(yùn)用相關(guān)設(shè)備對混凝土進(jìn)行振搗處理，運(yùn)用平板式振動器進(jìn)行振平施工操作。在基礎(chǔ)操作后的2h內(nèi)不可沾水，且需對其實行全面養(yǎng)護(hù)。第三，在挖槽施工時，需做好相關(guān)的管道類設(shè)施準(zhǔn)備。溝底土暴露于外界時間不宜過長，從而避免造成大量損失。
2．2.2現(xiàn)場管理第一，由相關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)對各施工單位在相鄰施工區(qū)存在的管線碰頭狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確具體的施工時間、地點(diǎn)、工作人員及質(zhì)檢活動等。第二，總負(fù)責(zé)企業(yè)對各個施工單位的施工進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一化的協(xié)調(diào)處理，確保各施工方能夠在同一個時間段完成相應(yīng)的施工任務(wù)。在必要情況下，還需對施工任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整，從而確保整個施工進(jìn)度能夠處在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。第三，總負(fù)責(zé)方對各分施工方的用電、用水、防洪等措施進(jìn)行統(tǒng)一化確定，確保整個施工建設(shè)道路的暢通無阻。
2．2.3質(zhì)量管理總負(fù)責(zé)方應(yīng)與施工方、建設(shè)方一同進(jìn)行工程的質(zhì)量管理。第一，對整個給排水工程全面實行“停、檢、檢”制度。每當(dāng)施工至質(zhì)控點(diǎn)后便先暫停施工，施工企業(yè)質(zhì)管部門對其進(jìn)行質(zhì)檢，待確認(rèn)合格后在將情況報告給承包企業(yè)的質(zhì)管部門，與其一同進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)檢。待確認(rèn)合格后方可進(jìn)行再次施工。第二，對施工質(zhì)量保證體系實行全面監(jiān)管，確保其健全完善性。定期進(jìn)行施工質(zhì)檢評比工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行質(zhì)管獎懲。第三，對于一些工程建設(shè)中極易出現(xiàn)的問題及易損壞之處，需運(yùn)用科學(xué)的方式對其論證，及時采取有效措施予以全面保護(hù)。
2．3加強(qiáng)監(jiān)理
2．3.1組織成立專業(yè)監(jiān)理工作團(tuán)隊給排水工程的質(zhì)量監(jiān)理工作在實施進(jìn)行中具有極大的難度，且其工作任務(wù)較為繁重。此項工程屬于一種綜合性的工程，大部分的專業(yè)技術(shù)人員只對某一方面較為擅長，因此相關(guān)監(jiān)理工作效率較低。針對此問題，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，促使其實現(xiàn)一人多能，有效提升監(jiān)理工作效率。
2．3.2加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)備儲備工程的質(zhì)管工作在進(jìn)行中是無法脫離各類先進(jìn)設(shè)備的。要想真正監(jiān)理出優(yōu)良工程，專業(yè)技術(shù)人員、先進(jìn)設(shè)備儀器缺一不可。所以，在監(jiān)理工作中，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)需加強(qiáng)對監(jiān)理設(shè)備的儲備，將專業(yè)技術(shù)人員與先進(jìn)檢測設(shè)備實行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)理方式的現(xiàn)代化發(fā)展，提升質(zhì)檢專業(yè)水準(zhǔn)。
3給排水工程常見技術(shù)問題
第一，管道偏移或積水。此類問題產(chǎn)生的主要原因為:測量存在一定程度上的失誤問題，在施工中避讓操作處理中將會致使一些建筑物出現(xiàn)位置偏移或壞死倒坡狀況。第二，回填土的沉陷?；靥钔恋某料葙|(zhì)量問題產(chǎn)生的主要原因為:在回填檢查中未做到全面嚴(yán)密，未按照相關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行分層式的夯實施工。在回填施工中其所運(yùn)用到的材料質(zhì)量不過關(guān)，含水量控制存在問題等。這些因素均對整個壓實最終效果產(chǎn)生了直接性的影響，最終導(dǎo)致出現(xiàn)過大沉降質(zhì)量問題。
4給排水工程技術(shù)控制對策
針對給排水工程在施工技術(shù)方面存在的上述問題，可采取以下措施進(jìn)行預(yù)防。第一，管道偏移或積水。針對此類問題應(yīng)采取的預(yù)防措施為:在工程施工前依照相關(guān)規(guī)范對交接樁進(jìn)行反復(fù)測量及全面保護(hù)。在放樣操作中，需對施工地域的水文地質(zhì)狀況充分考量，依照設(shè)計規(guī)范及埋置深度具體狀況進(jìn)行放樣施工，確保復(fù)檢后的誤差保持在規(guī)定范圍之內(nèi)。在施工中需依照樣樁進(jìn)行施工，對軸線、縱坡進(jìn)行明確測量驗收。第二，回填土的沉陷。針對此類問題應(yīng)采取的措施為:在回填施工中需依照其具體的施工部位及施工環(huán)境條件進(jìn)行填料、施工機(jī)械的科學(xué)選取。當(dāng)遇到一些較為狹窄的溝槽時，可運(yùn)用人工打夯機(jī)器進(jìn)行夯填施工處理。另外，對施工材料含水量科學(xué)控制，確保其超出量不應(yīng)應(yīng)大于最佳含水量的2%。當(dāng)進(jìn)行雨后施工時，需先進(jìn)行排水處理，之后再實行分層式的隨填隨壓。
5結(jié)語
「關(guān)鍵詞房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷
強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時，由拆遷人通過仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動。我國《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！钡?7條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見，我國目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請人民法院執(zhí)行仲裁委員會做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過多過濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過司法程序解決的問題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計，杜絕現(xiàn)實生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。
一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征
筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國家為實現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：
第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項目，主要是指國防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無論何種情況下，拆遷建設(shè)項目必須具有公益性才可以通過行政機(jī)關(guān)以國家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來處理。區(qū)分公益性建設(shè)項目和商業(yè)性建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過考查該項目是否為政府的特別規(guī)劃，項目為何人使用受益以及是否具有社會福利的性質(zhì)來確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制來決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來解決。此種情形下，拆遷人和動遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動遷以及以何種條件動遷，拆遷人和政府都無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對土地的利用是否合乎規(guī)劃，開發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項目拆遷過程中，如果開發(fā)商和動遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項目不能開工，如果達(dá)成協(xié)議后，動遷戶不履行協(xié)議，影響到開發(fā)商的開發(fā)計劃，開發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請仲裁或者向人民法院。這種通過仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無差別，不能和公益性開發(fā)建設(shè)項目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會帶來優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開發(fā)的本質(zhì)。
第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因為未遵守行政命令而成為行政強(qiáng)制的對象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說，司法強(qiáng)制是要實現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實現(xiàn)社會的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院?！钡谒?，具體行政行為反映的是國家與管理相對人的法律關(guān)系，是國家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來自國家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項目，其補(bǔ)償往往來自占用土地的開發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來自開發(fā)商或者拆遷人。
第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥亩@得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，其土地使用權(quán)是通過開發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開發(fā)商通過訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。
第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國家利益或者說是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來確認(rèn)，并由法院來執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實生活中有些地方政府為了追求政績，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無法按市場公平的原則與開發(fā)商討價還價，實現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請人民法院實施強(qiáng)制拆遷的，其實質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。
1.關(guān)于何時適用司法強(qiáng)制何時適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡?7條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。”從本條與第15條的延續(xù)關(guān)系來看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議時能否通過司法途徑來解決呢？這樣規(guī)定事實上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來解決，最終通過行政強(qiáng)制來執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項目的性質(zhì)來決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目和公益性開發(fā)建設(shè)項目，并對兩類建設(shè)項目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，要充分實行意思自治，按照市場規(guī)律來操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來對待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來實施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會變得十分清晰。
2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗。《條例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對政府部門的職權(quán)規(guī)定較多無可厚非。但是《條例》并沒有對以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實上是只能通過行政機(jī)關(guān)裁決的方式來解決爭議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)項目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來。這與市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會的一種趨勢。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時都有可能造成對相對人利益的損害并滋生腐敗，必須通過立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過多地介入。
3.對政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，制定本條例。”該條將“保障建設(shè)項目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒有做出這種區(qū)分。對拆遷人而言，項目完成的越快，其市場風(fēng)險就可能越小，其收回投資的時間越早，或者其利用建設(shè)項目的時間就越早，其利益顯而易見的。而對于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益。《條例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因為訂立了該協(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會使被拆遷人完全處于被動受控制的地位，無法與拆遷人討價還價以實現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個問題。從理論上來講，拆遷人未實施補(bǔ)償安置而對被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開發(fā)項目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒有對適用范圍做嚴(yán)格界定，事實上開發(fā)商在所有建設(shè)項目遇到阻礙時都可以通過此條款來先予執(zhí)行，處于弱勢地位的被拆遷人根本沒有討價還價的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，拆遷人和被拆遷人沒有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項目就不能開工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項規(guī)定局限在公益性建設(shè)項目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。
4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款第（1）項規(guī)定，國家因為公共利益需要使用土地的，可以依法收回國有土地使用權(quán)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報》（第25卷）第5期）拆遷管理條例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實上，該條例就未對強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的。《條例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因為在何種情況之下可以申請先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來進(jìn)行規(guī)定。
三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件
關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定并不明確，在實踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：
1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請。只有在當(dāng)事人將糾紛提請行政機(jī)關(guān)來解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當(dāng)事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。
2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。
3.已經(jīng)落實了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷?！毕鄬Α冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”來說，這一規(guī)定對保護(hù)被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。
4.已經(jīng)依法組織了聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。由此可見，只要是行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，都要經(jīng)過聽證程序，目的是要聽取拆遷當(dāng)事人的最后意見，保證強(qiáng)制執(zhí)行的公正性。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
關(guān)鍵詞：市政工程；施工技術(shù)；施工安全；質(zhì)量管理
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
市政工程的項目能夠直接的關(guān)系到國家和社會的基本禮儀，并且也能夠在一定的程度上涉及到人們的正常生活中，所以說，市政的工程項目是一項意義長遠(yuǎn)的工程。市政工程中的施工技術(shù)，施工安全和質(zhì)量管理問題對市政工程的建設(shè)有著極為重大的意義。
一、市政工程施工技術(shù)的優(yōu)化策略
1、提高認(rèn)識
隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的施工管理已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的施工了，從而就使得我國的建筑企業(yè)對施工技術(shù)的優(yōu)化管理的認(rèn)識上存在很大的不足，并且在以往的管理工作中都沒有良好的對管理目標(biāo)進(jìn)行突出，但是在當(dāng)今社會的發(fā)展下，施工企業(yè)不能夠?qū)夹g(shù)優(yōu)化有著良好的認(rèn)識是萬萬不可的，如果建筑企業(yè)主注重工作而不注重對于工作的認(rèn)識，那么就會導(dǎo)致企業(yè)在其他的管理工作中存在嚴(yán)重的依據(jù)，從而直接就能夠影響到綜合市場的建立和發(fā)展，所以說，針對這一問題，建筑企業(yè)必須要提高企業(yè)對于施工技術(shù)優(yōu)化的認(rèn)識，不管是在管理層還是在施工人員上，都要對施工技術(shù)優(yōu)化有著良好的認(rèn)識，通過提高建筑企業(yè)對于施工技術(shù)優(yōu)化的認(rèn)識則能夠讓企業(yè)在不斷的發(fā)展以及工程的施工中進(jìn)行技術(shù)上的更新，并且會加大技術(shù)上的管理，并且通過施工技術(shù)的優(yōu)化管理能夠加大建筑企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化管理工作的開展以及實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化管理工作的目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。
2、明確管理目標(biāo)
在對施工技術(shù)優(yōu)化的管理工作進(jìn)行開展的前夕，施工企業(yè)要及時的對企業(yè)在管理中遇到的問題進(jìn)行解答，并且要明確技術(shù)優(yōu)化的管理目標(biāo)，充分的了解企業(yè)在施工技術(shù)管理方面上存在的不足，并且及時的加以改正，這樣才能夠為施工技術(shù)優(yōu)化管理工作開展奠定技術(shù)，建筑企業(yè)要以制定良好科學(xué)的施工技術(shù)優(yōu)化管理作為目標(biāo)，要將優(yōu)化的策略進(jìn)行細(xì)化，并且要將其下發(fā)到各個施工部門，保證施工技術(shù)的優(yōu)化能夠融入到工程的各個項目中。
3、技術(shù)優(yōu)化在工程中的實施
在市政工程的施工過程中，為了要保證施工任務(wù)的順利進(jìn)行，企業(yè)必須要根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，要制定出詳細(xì)的施工方案，并且要對施工組織的設(shè)計進(jìn)行編排，同時要對整個項目的建設(shè)要求、物資使用情況以及工程的建設(shè)工期進(jìn)行好規(guī)劃，要以降低工程建造成本和提高工程經(jīng)濟(jì)效益為母的，在規(guī)定的工期內(nèi)保證質(zhì)量的完成工程并且使其能夠正常的投入和使用，施工的組織設(shè)計是施工技術(shù)優(yōu)化的主要手段，主要的計劃如下：要集中的反應(yīng)出適應(yīng)工程的最佳施工方案及最佳施工時間安排，要采用計劃的形式使得工期、資源及成本能夠透明的表達(dá)出來，通過調(diào)度和計算工程的配置使其達(dá)到最優(yōu)，保證工期、資源和成本能夠按照要求來進(jìn)行事先，并且要在技術(shù)上對人力和時間安排進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。
4、文件形式管理
工程在施工結(jié)束的竣工文件要通過影音、圖像等格式進(jìn)行保管，這樣能夠?qū)こ痰挠^察和日后的改建保存有價值的材料，竣工文件中要記錄好工程在各個時間段的規(guī)劃和在各個時間段中所遇到的問題及解決方法，所以這就需要對工程資料進(jìn)行詳細(xì)的收集和整理，要將資料和實際的施工過程真實的結(jié)合到一起，并且要對其進(jìn)行反復(fù)的檢查和修改，保證其真實性。
二、市政工程安全管理
1、技術(shù)保證
技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素 安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認(rèn)真一進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底痰全設(shè)施、防護(hù)裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強(qiáng)對安全技術(shù)措施實施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。
2、嚴(yán)格管理制度的建立
安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對陛強(qiáng)。建立的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
三、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施
1、要堅持強(qiáng)化質(zhì)量意識
首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。
2、要堅持落實質(zhì)量責(zé)任制
多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實施項目法人責(zé)任制?？碧健⒃O(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。
3、質(zhì)量控制的具體措施
首先是施工前，在這個階段必須了解施工的核心工作，在這個過程中做好施工的準(zhǔn)備工作。此時要注意充分發(fā)揮施工組織的技術(shù)和管理工作的優(yōu)勢，將在市政工程中積累的各種經(jīng)驗、技術(shù)和管理方法同實際的市政工程項目結(jié)合起來，提出優(yōu)秀的施工方案，確定施工中材料的選擇，還要落實相關(guān)的施工現(xiàn)場的勘測工作，選擇相應(yīng)的施工人員和施工設(shè)計等。這個過程相對來說比較復(fù)雜，但卻是市政工程施工的基礎(chǔ)，這個過程中的決策往往會決定施工單位下一步的方案，所以在這個過程中必須特別重視，注意材料的選擇，保證工程設(shè)計的合理性，同時對相關(guān)項目的方案進(jìn)行審核，通過對其可行性的探討確定施工的方案。
其次是施工過程，這個過程是施工質(zhì)量最重要的體現(xiàn)，在這個過程中施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。還要配備相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行不定期的巡視，監(jiān)督施工過程的各個方面。在材料使用的各方面，要進(jìn)行記錄，把材料在施工過程中的消耗記錄下來，一旦發(fā)現(xiàn)不符合施工技術(shù)要求的現(xiàn)象要及時制止，并且上報施工單位，引起相關(guān)單位的重視。施工過程中還要注意設(shè)備性能是否出現(xiàn)故障，如果出現(xiàn)故障必須馬上停止運(yùn)行，不允許出現(xiàn)違規(guī)使用設(shè)備的行為。
最后是竣工驗收部分，這一部分要特別注意，一方面是對相關(guān)材料的歸類存檔，另一方面是加強(qiáng)對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗，對不符合施工質(zhì)量要求的設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的改造活動，保證施工的質(zhì)量符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)束語
市政工程的質(zhì)量好壞直接影響到城市交通、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設(shè)的問題特點(diǎn)、工程質(zhì)量管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，還分析了安全管理體系的建立。
參考文獻(xiàn)
1問題提出和調(diào)查結(jié)果
1.1問題提出
中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當(dāng)家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機(jī)構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動機(jī)期望，認(rèn)識個人
權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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