發(fā)布時(shí)間：2023-02-20 11:43:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)權(quán)力論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)建設(shè)體制改革安全運(yùn)行
贛榆縣10kV以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程共投資1.3528億元，經(jīng)過近千名農(nóng)電職工的艱苦奮戰(zhàn)，2000年3月份全面完成，并通過了上級(jí)檢查驗(yàn)收。目前，全縣農(nóng)村擁有10kV線路54條，1458km；10kV配電變壓器2216臺(tái)22.16萬kVA；400V線路3012條，1860.5km；220V線路3765條，1152.9km。
隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)結(jié)束和農(nóng)電體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了農(nóng)村用電戶與供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的變更，由于國(guó)有電力資產(chǎn)成倍增加，供電企業(yè)安全責(zé)任加重，如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)運(yùn)行管理，提高配網(wǎng)健康水平，保證安全多供少損是擺在我們面前的新課題，為此，我們現(xiàn)從如下幾個(gè)方面來探索如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)管理。
1以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全員的整體素質(zhì)
農(nóng)電體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站被撤銷，成立縣供電企業(yè)的派出單位-鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。隨著電力資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和管理范圍的擴(kuò)大，客戶對(duì)供電所的服務(wù)要求越來越高，廣大農(nóng)電職工直接為千家萬戶提供供用電服務(wù)的責(zé)任越來越大，他們的工作表現(xiàn)將直接影響供電企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益，他們綜合素質(zhì)將關(guān)系到農(nóng)村電網(wǎng)管理水平的優(yōu)劣。為此，必須堅(jiān)持"以人為本"的原則，加強(qiáng)全員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，使之成為一支整體文化水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)好、服務(wù)管理能力強(qiáng)的精銳之旅。
每年年初，我們都把農(nóng)電人員培訓(xùn)工作列入農(nóng)電整體計(jì)劃之中，并根據(jù)崗位要求有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。2000年共舉辦各類人員培訓(xùn)班18期。分別對(duì)供電所所長(zhǎng)、設(shè)備管理員、工作票人員三種人及村電工等進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們一是加強(qiáng)其職業(yè)道德、職責(zé)、紀(jì)律教育和總書記"三個(gè)代表"重要思想教育，使其提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德；二是加強(qiáng)其技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是《農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》、《電工基礎(chǔ)知識(shí)》、《安規(guī)》、《農(nóng)村安全用電管理規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程等業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開展技術(shù)比武，著重提高其業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，使之勝任工作，人人都是技術(shù)好手。三是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等專業(yè)法規(guī)，使之依法管好配網(wǎng)設(shè)備。通過培訓(xùn)，廣大農(nóng)電職工業(yè)務(wù)技術(shù)思想素質(zhì)得到了普遍提高。
2完善制度，勇于探索，確保農(nóng)村配網(wǎng)健康運(yùn)行
農(nóng)村電網(wǎng)改造后，雖然配網(wǎng)設(shè)備的健康水平得到了提高。但電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變化，農(nóng)電安全運(yùn)行管理與電力設(shè)施保護(hù)的范圍及責(zé)任加大了，電力產(chǎn)權(quán)分界由過去的高壓樁頭為分界點(diǎn)，變?yōu)橛脩舯硐湟陨蠟榉纸琰c(diǎn)；農(nóng)電線損管理與電費(fèi)回收的難度加大了，由過去抄表收費(fèi)及查偷漏電到配電臺(tái)區(qū)，變?yōu)榈角Ъ胰f戶。因此，每一用戶的竊電都直接影響供電企業(yè)利益。由此，要求我們?cè)诮窈蟮墓芾碇校坏朔^去在管理上那種"重高壓，輕低壓"做法，還要糾正"重建輕管"、"電力設(shè)施由用戶保護(hù)"、"抄收到配變"和"低壓線損由村委會(huì)負(fù)責(zé)"等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)配網(wǎng)安全運(yùn)行管理、鞏固提高設(shè)備健康水平、保證配網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量、減少停電、降低網(wǎng)絡(luò)電能損耗，確保配網(wǎng)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行是農(nóng)電工作長(zhǎng)期的內(nèi)容，必須擺上農(nóng)電管理工作的重要位置來抓。為此，我們通過探索在配網(wǎng)管理上做了如下工作：
(1)完善配網(wǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度：
俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓"。沒有制度制約，任何工作都無法開展。完善制度是農(nóng)電體制改革的基礎(chǔ)保障，農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村電網(wǎng)管理的新情況、新問題隨之出現(xiàn)，這就需要把舊的制度加以完善。對(duì)此，2000年我們重新修訂了農(nóng)電管理所、供電所各類人員崗位責(zé)任制，修訂了設(shè)備管理、技術(shù)管理、備品備件、設(shè)備巡視考核制度、缺陷管理流程、安全管理、材料管理、門市管理等各項(xiàng)制度和職工崗位職責(zé)，編成"贛榆縣農(nóng)電管理制度匯編"，建立了10kV線路桿卡、10kV線路地理接線圖、10kV線路單線圖、配電設(shè)備綜合臺(tái)帳、低壓線路桿卡、低壓線路地理接線圖、低壓線路單線圖、用電設(shè)備綜合臺(tái)帳、發(fā)電機(jī)臺(tái)帳、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器臺(tái)帳、計(jì)量設(shè)備臺(tái)帳、安全工器具臺(tái)帳、備品備件臺(tái)帳。目前，各項(xiàng)管理制度齊全且較為完善。對(duì)有效規(guī)范干部和職工的行為與端正工作態(tài)度，為抓好配網(wǎng)安全運(yùn)行起到了重要作用。
(2)加大宣傳，不斷研究和探索安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律：
要想安全生產(chǎn)必須立足于預(yù)防，這是安全生產(chǎn)的基本方針。按照這一方針，結(jié)合農(nóng)村安全生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，抓住人和設(shè)備這兩個(gè)關(guān)鍵因素，加大宣傳不斷研究探索電網(wǎng)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。重視宣傳工作，利用報(bào)刊、農(nóng)村廣播、電視、畫廊、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、印刷品等媒體和方法對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾加強(qiáng)電力宣傳。重點(diǎn)宣傳用電安全常識(shí)，電力法規(guī)及嚴(yán)禁在線路下放風(fēng)箏等內(nèi)容。在農(nóng)改期間，共制作安全用電宣傳標(biāo)牌8760條，安全警示牌1萬余塊，電力法規(guī)宣傳圖片10余萬張下發(fā)到鄉(xiāng)村及各用電戶。讓群眾了解電力常識(shí)、法律，自覺加入農(nóng)村電網(wǎng)的保護(hù)和對(duì)農(nóng)電職工服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)配網(wǎng)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺(tái)階。在設(shè)備管理方面，根據(jù)季節(jié)變化的特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展季節(jié)性事故預(yù)防。組織開展"安全周"、"安全月"、"農(nóng)電勞動(dòng)競(jìng)賽"活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村用電的季節(jié)特點(diǎn)，組織開展好春、夏、秋、冬四季安全大檢查和互查活動(dòng)。如：夏季即將來臨，農(nóng)村配網(wǎng)管理要做到暴風(fēng)雨前后都進(jìn)行檢查，對(duì)電桿歪斜、桿基塌陷、超高樹木、表箱歪斜、導(dǎo)線弧垂等缺陷要進(jìn)行處理，要確保配網(wǎng)安全運(yùn)行。
(3)加強(qiáng)配網(wǎng)的運(yùn)行管理：
設(shè)備運(yùn)行狀況是衡量配網(wǎng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在配網(wǎng)的運(yùn)行中：①做好設(shè)備的巡視和安全檢查，農(nóng)改后，對(duì)高低壓線路電桿進(jìn)行了夯實(shí)檢查，定期組織開展設(shè)備周期性巡視、夜巡和特巡，做到應(yīng)巡必巡；②做好設(shè)備的檢修和測(cè)試工作，我們對(duì)每臺(tái)配變的日負(fù)載曲線、功率因數(shù)、運(yùn)行電壓、用電量等進(jìn)行了測(cè)試，抓了合理配置配變負(fù)載工作和三相負(fù)荷的平衡工作，并保質(zhì)、保量的組織開展設(shè)備的大修、小修、檢修工作；③抓好設(shè)備日常管理工作，如剩余電流動(dòng)作保護(hù)器管理，確保正常運(yùn)行。剩余電流動(dòng)作保護(hù)器不僅能預(yù)防人身觸電事故，同時(shí)也能檢測(cè)線路運(yùn)行狀況。一經(jīng)跳閘，一定要查明原因，加以處理后方可恢復(fù)送電。對(duì)客戶室內(nèi)沒整改，沒裝家用的剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的用戶要宣傳、督促整改，加裝家用剩余電流動(dòng)作保護(hù)器，防止頻繁跳閘，避免停電，影響客戶用電，少供電量。
(4)抓好缺陷閉環(huán)管理，徹底消除事故隱患：
設(shè)備缺陷是配網(wǎng)事故的重要因素之一。設(shè)備缺陷的閉環(huán)管理中重要的一關(guān)是抓缺陷消除，要嚴(yán)格執(zhí)行《缺陷管理制度》，并讓消缺單位、班組的工作人員注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，杜絕那種消缺力度不大，質(zhì)量水平不高，遇到問題繞著走，得過且過應(yīng)付了事的消極行為，杜絕發(fā)生消一處缺陷后又產(chǎn)生一處缺陷的現(xiàn)象。我們制定了中、低壓設(shè)備巡視周期，適時(shí)加強(qiáng)設(shè)備的全過程管理，加大考核力度，對(duì)缺陷處理不及時(shí)、不徹底的單位、班組、個(gè)人按安全合同和設(shè)備管理制度實(shí)施雙重考核，確保及時(shí)消除各類事故隱患。
(5)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作：
電力設(shè)施保護(hù)仍要按照屬地化管理的原則，配齊義務(wù)護(hù)線員，明確職責(zé)、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高他們的護(hù)線熱情和工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，派出所、供電所、村委會(huì)主任任組員，加大電力設(shè)施保護(hù)力度。同時(shí)，要與各村和義務(wù)護(hù)線員簽訂電力設(shè)施保護(hù)合同，明確職責(zé)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)考評(píng)兌現(xiàn)。
(6)加強(qiáng)線損管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行"四到戶"政策：
農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束，線損管理、"四到戶"管理已成為配網(wǎng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，線損管理的好壞直接影響供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在管理中：①是要加強(qiáng)電能表計(jì)管理，"四到戶"后農(nóng)戶的表計(jì)作為電力企業(yè)的售電計(jì)量表計(jì)，必須加強(qiáng)計(jì)量管理，加大計(jì)量普查和整改力度。確保計(jì)量的準(zhǔn)確，體現(xiàn)電力市場(chǎng)公平、公正；②是要采用技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)改后的線損高的部分供電所配電設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行分析，找出有無大馬拉小車或線路布局不合理等因素影響線損高的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)癥下藥，進(jìn)行根治；③是要實(shí)測(cè)和核定各供電所的線損考核指標(biāo)，在實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上制定《線損管理考核辦法》，實(shí)行每月進(jìn)行一次考評(píng)，高罰低獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)每位職工抓線損的積極性。同時(shí)，要定期或不定期組織人員進(jìn)行營(yíng)業(yè)普查，采用先進(jìn)技術(shù)手段，依法按程序開展反竊電斗爭(zhēng)。
（一）健全安全技術(shù)管理機(jī)制，完善相關(guān)管理制度
在企業(yè)生產(chǎn)過程中，安全技術(shù)管理與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有著密切聯(lián)系，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，因此，企業(yè)想要加強(qiáng)安全技術(shù)管理，就必須健全安全技術(shù)管理機(jī)制，不斷完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注重企業(yè)員工的考核和評(píng)估，以提高全體員工對(duì)安全技術(shù)管理的認(rèn)識(shí)和重視。在實(shí)際生產(chǎn)中，企業(yè)要建立一個(gè)完善的安全技術(shù)管理平臺(tái)，將安全負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工、工程師等人組織到一起，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況制定合理、有效的安全管理方案，增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)，以提高安全技術(shù)管理的實(shí)效性，減少安全事故發(fā)生。
（二）提升安全技術(shù)管理水平，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行
為了促進(jìn)安全技術(shù)管理工作順利開展，企業(yè)必須不斷提升安全技術(shù)管理水平，加強(qiáng)全體員工對(duì)安全知識(shí)的培訓(xùn)，注重專業(yè)安全技術(shù)管理人才的培養(yǎng)和吸收，以及時(shí)消除安全隱患，確保安全技術(shù)管理相關(guān)管理制度得到真正落實(shí)。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)生產(chǎn)過程的安全技術(shù)管理，嚴(yán)格按照企業(yè)安全技術(shù)管理相關(guān)制度貫徹和執(zhí)行，確保各種材料和產(chǎn)品的質(zhì)量，提高生產(chǎn)過程的安全性，才能使企業(yè)的安全技術(shù)管理得到真正掌控，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)提供可靠保障。
（三）加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，注重相關(guān)資料的管理
在企業(yè)不斷加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理的同時(shí)，企業(yè)必須注重相關(guān)資料的管理，以確保安全技術(shù)管理相關(guān)資料的真實(shí)性、保密性，使企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)管理程度更加精細(xì)化。企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)管理，有著不同的安全技術(shù)管理策略，因此，必須不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)和驗(yàn)收，提高安全技術(shù)管理的安全性、規(guī)范性，以促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)管理的信息化、高效化發(fā)展。
（四）加大安全技術(shù)管理投入力度，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展
企業(yè)想要加強(qiáng)安全技術(shù)管理，就必須不斷加大安全技術(shù)管理的投入力度，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)管理方案，執(zhí)行強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重安全技術(shù)管理水平提升，以促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)管理的規(guī)范化發(fā)展。在生產(chǎn)開始前，制定好想要的安全技術(shù)管理策略，針對(duì)不同的問題制定幾套可行的方案，以及時(shí)處理生產(chǎn)過程的突發(fā)安全事故和問題，提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)生產(chǎn)工序、產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)員工的安全意識(shí)，提高生產(chǎn)技術(shù)能力，以保證安全技術(shù)管理得到真正落實(shí)。在生產(chǎn)完成以后，要對(duì)安全技術(shù)管理相關(guān)制度和方案進(jìn)行修改和完善，以確保安全技術(shù)管理水平不斷提升，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。
二、企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的有效策略
（一）加強(qiáng)成本管理，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理
根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)成本管理，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，才能保證企業(yè)正常運(yùn)行和安全生產(chǎn)，從而提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，需要對(duì)于運(yùn)行成本進(jìn)行全面監(jiān)督，制定有效的運(yùn)行方案，提高企業(yè)成本投入的經(jīng)濟(jì)效益，才能保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，將合同管理、財(cái)務(wù)管理和結(jié)算管理等集中到一起，不斷加強(qiáng)流動(dòng)資金的管理，使企業(yè)資源得到有效分配，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平不斷提高。
（二）健全管理機(jī)制，注重獎(jiǎng)懲和責(zé)任體系的完善
不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)必須健全經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，注重獎(jiǎng)懲和責(zé)任體系的完善，使企業(yè)員工的責(zé)任意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)員工技術(shù)水平和工作技能不斷提升，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。在生產(chǎn)過程中，注重新材料、新工藝的應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)管理工作得到全面開展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化發(fā)展。
（三）提高管理水平，注重先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)
隨著高科技信息技術(shù)的不斷推廣，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須不斷提高管理水平，注重先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，以提高企業(yè)生產(chǎn)的信息化程度，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的現(xiàn)代管理理念不斷更新，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。例如：根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，注重新項(xiàng)目的投資，以提高企業(yè)資金的使用效率，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，注重生產(chǎn)完成后的檢驗(yàn)評(píng)估
企業(yè)正常運(yùn)行中，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)過程的管理，注重生產(chǎn)完成后的產(chǎn)品檢驗(yàn)和評(píng)估，有利于提高生產(chǎn)水平，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障?，F(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的不斷加強(qiáng)，必須有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)員工工作效率，才能讓企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
論文摘要：介紹醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)的功能，經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程。詳細(xì)描述系統(tǒng)內(nèi)的核算單位、核算單位成本、獎(jiǎng)金發(fā)放3個(gè)關(guān)鍵部分。經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)的應(yīng)用為醫(yī)院取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)核算單位核算單位成本獎(jiǎng)金發(fā)放
HIS系統(tǒng)、醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)成功開發(fā)應(yīng)用后，我院又自主開發(fā)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)在多年實(shí)際應(yīng)用中，經(jīng)過不斷的改進(jìn)和完善，已形成一套比較規(guī)范的能自動(dòng)執(zhí)行科室收入和科室支出核算數(shù)據(jù)歸集，提供對(duì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)節(jié)處理，結(jié)合科室的醫(yī)療質(zhì)量、計(jì)算科室獎(jiǎng)金和發(fā)放獎(jiǎng)金的系統(tǒng)。系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)優(yōu)化我院醫(yī)療資源配置、降低醫(yī)院成本、提高醫(yī)療質(zhì)量、增強(qiáng)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力起到了很大的推動(dòng)作用。
1系統(tǒng)功能及業(yè)務(wù)流程
1．1系統(tǒng)功能
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算管理系統(tǒng)是以控制醫(yī)院成本、提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、更好地為病人服務(wù)為目的而開發(fā)的。本系統(tǒng)主要包括基本核算數(shù)據(jù)字典維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集、核算業(yè)務(wù)處理及獎(jiǎng)金發(fā)放、統(tǒng)計(jì)查詢4個(gè)部分。基本數(shù)據(jù)字典維護(hù)提供核算科室經(jīng)費(fèi)號(hào)、核算類別與科室間收入分成比例、科室按核算類別提成比例、收入分成比例、核算項(xiàng)目與核算類別對(duì)照等字典維護(hù)功能；數(shù)據(jù)歸集在每月月底，系統(tǒng)自動(dòng)歸集本月住院核算科室正常結(jié)算收入金額、門診科室收入金額、科室成本支出金額；核算業(yè)務(wù)處理是對(duì)核算收入金額進(jìn)行科室之間的收入分成、計(jì)算科室結(jié)余，計(jì)算和發(fā)放科室獎(jiǎng)金；統(tǒng)計(jì)查詢是提供核算業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)查詢和報(bào)表功能。
1．2經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)流程
將醫(yī)療業(yè)務(wù)部門劃分成獨(dú)立核算單位，對(duì)核算單位編碼并分配經(jīng)費(fèi)號(hào)，明確醫(yī)院核算范圍，確定核算項(xiàng)目類別和院內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。在記錄核算科室的收入明細(xì)時(shí)，對(duì)每一條明細(xì)都記錄開單科室和執(zhí)行科室的核算單位代碼以及核算類別；在記錄支出費(fèi)用明細(xì)時(shí)，對(duì)每一條費(fèi)用明細(xì)記錄核算單位的經(jīng)費(fèi)號(hào)和核算類別。每月月底系統(tǒng)按開單科室、執(zhí)行科室、核算類別在HIS系統(tǒng)提取核算科室醫(yī)療收入，根據(jù)核算類別與科室間收入分成比例字典，計(jì)算臨床科室和醫(yī)技科室的收入，根據(jù)科室按核算類別提成比例字典，計(jì)算科室的凈收入；每月月底系統(tǒng)按經(jīng)費(fèi)號(hào)、核算類別在醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)提取核算科室成本支出。系統(tǒng)使用科室的凈收入減去科室支出得到科室結(jié)余，科室結(jié)余參考科室質(zhì)量考核、收入分成比例字典計(jì)算科室獎(jiǎng)金。經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程見圖1。
2系統(tǒng)關(guān)鍵部分介紹
2．1核算單位
我院實(shí)施的經(jīng)濟(jì)核算屬于部門級(jí)的成本核算，將醫(yī)療業(yè)務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)核算對(duì)象，采用單位法。將醫(yī)療業(yè)務(wù)部門按部所、科室、實(shí)驗(yàn)室等建立嚴(yán)格的分級(jí)歸口，核算單位可以是科室或科室小組，對(duì)每個(gè)核算單位都分配核算單位代碼和經(jīng)費(fèi)號(hào)，核算單位單獨(dú)安裝水表和電表，醫(yī)院發(fā)放對(duì)應(yīng)核算單位經(jīng)費(fèi)號(hào)的經(jīng)費(fèi)卡。在醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)，核算科室的成本支出都計(jì)入到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)號(hào)中，核算科室使用經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行器材領(lǐng)物時(shí)，系統(tǒng)通過科室經(jīng)費(fèi)卡號(hào)找出經(jīng)費(fèi)號(hào)對(duì)領(lǐng)物科室計(jì)帳，系統(tǒng)也可直接錄入科室經(jīng)費(fèi)號(hào)對(duì)核算科室計(jì)帳，月底系統(tǒng)根據(jù)科室經(jīng)費(fèi)號(hào)匯集科室成本。在HIS系統(tǒng)每條醫(yī)療收入明細(xì)都記錄了開單科室和執(zhí)行科室代碼，計(jì)算并匯總各核算科室收入。通過科室代碼和科室經(jīng)費(fèi)號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，計(jì)算核算科室凈收入。
2．2核算單位成本
服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系是醫(yī)院成本核算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，醫(yī)院按照院內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)原則對(duì)服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)，成本核算范圍包括人力成本費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、器材費(fèi)、保障服務(wù)類費(fèi)、科用藥、其他七類費(fèi)用，系統(tǒng)對(duì)核算科室的各成本費(fèi)用，根據(jù)具體情況分別計(jì)費(fèi)。對(duì)器材費(fèi)、科用藥、保障服務(wù)類費(fèi)用的被服和車輛使用費(fèi)，在發(fā)生時(shí)刻、地點(diǎn)，系統(tǒng)使用科室經(jīng)費(fèi)卡刷卡計(jì)費(fèi)；對(duì)人力成本費(fèi)、保障服務(wù)類費(fèi)用的水電和取暖制冷費(fèi)、租賃費(fèi)，月底直接錄入科室經(jīng)費(fèi)號(hào)對(duì)科室服務(wù)項(xiàng)目計(jì)費(fèi)；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是采用直接折舊法，在固定資產(chǎn)的折舊期內(nèi)，平均地分?jǐn)傎Y產(chǎn)的價(jià)值。
對(duì)與醫(yī)療沒有直接關(guān)系的管理費(fèi)用、醫(yī)院財(cái)務(wù)費(fèi)用和醫(yī)院宣傳費(fèi)用，只作為醫(yī)院的支出，不對(duì)科室分?jǐn)偅挥?jì)入科室成本，這樣減少核算的難度，能更客觀、科學(xué)地反映科室的收支節(jié)余狀況，調(diào)動(dòng)職工的積極性。
2．3獎(jiǎng)金發(fā)放
計(jì)算科室凈收入減去科室成本支出得到科室結(jié)余，科室結(jié)余結(jié)合科室醫(yī)療質(zhì)量考核指標(biāo)，根據(jù)收入分成比例字典自動(dòng)計(jì)算出科室應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)金。系統(tǒng)主要提供通過增減科室固定資產(chǎn)每月的折舊費(fèi)，來調(diào)節(jié)科室成本支出費(fèi)用，保持科室每月獎(jiǎng)金的穩(wěn)定，當(dāng)某科室本月的凈收入過低，系統(tǒng)可通過調(diào)節(jié)減少此科室當(dāng)月的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，減少科室成本支出，使本月的獎(jiǎng)金趨向穩(wěn)定；當(dāng)本月科室凈收入很高時(shí)，通過增加此科室當(dāng)月的固定資產(chǎn)折舊額，增加科室成本支出，使本月的獎(jiǎng)金趨向穩(wěn)定。醫(yī)療質(zhì)量考核指標(biāo)主要包括敏感藥物用量排名、病人滿意度、病床周轉(zhuǎn)率、住院病人日均費(fèi)用、門診病人人次費(fèi)用、高值耗材費(fèi)用占醫(yī)療費(fèi)用比例，以上醫(yī)療質(zhì)量考核指標(biāo)使用系統(tǒng)設(shè)置的權(quán)重值計(jì)算科室獎(jiǎng)金。另外系統(tǒng)還設(shè)置了不同病種藥品費(fèi)用占醫(yī)療費(fèi)用比例控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科室藥品比例超出控制標(biāo)準(zhǔn)的，其超出部分按超出數(shù)值同比例扣除當(dāng)月科室獎(jiǎng)金收入。系統(tǒng)提供特殊科室收入提取比例調(diào)節(jié)功能，以提高小兒科、康復(fù)科等社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的特殊科室獎(jiǎng)金，并設(shè)置這些特殊科室的獎(jiǎng)金封底功能。
筆者曾撰文指出，轉(zhuǎn)型期地方政府的制度創(chuàng)新在中國(guó)的市場(chǎng)化制度變遷中起著重要的作用，但其本身也存在著難以克服的困境和弊端，如：中央規(guī)制下制度創(chuàng)新的空間限制；[1]“公用地災(zāi)難”與統(tǒng)一市場(chǎng)的阻隔；中央與地方制度博弈目標(biāo)之間的沖突；創(chuàng)新非均衡下制度變遷水平的區(qū)域差異等。本文主要針對(duì)地方政府制度創(chuàng)新中存在的問題，探討走出困境的路向選擇。
一、多元產(chǎn)權(quán)選擇與微觀主體的動(dòng)力激勵(lì)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，完善的產(chǎn)權(quán)制度安排是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但產(chǎn)權(quán)制度不會(huì)在自然狀態(tài)下生成，需要政府的介入。政府憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費(fèi)用；為產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境；利用法律和憲法制約利益集團(tuán)通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的再分配，扼制國(guó)家權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。[2]（P130～197）我們?cè)诳疾熘袊?guó)地方政府的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，多元產(chǎn)權(quán)選擇是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，如廣東南海市的“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、浙江大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等多元產(chǎn)權(quán)企業(yè)、廣東順德對(duì)企業(yè)的多元產(chǎn)權(quán)改造等?，F(xiàn)在，從國(guó)有制、集體所有制、股份制、股份合作制、私營(yíng)個(gè)體所有制、混合制、合伙制、國(guó)外獨(dú)資和合資等等，都有應(yīng)有的法律地位。哪種產(chǎn)權(quán)制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合于本地的實(shí)際，都應(yīng)該予以扶持和鼓勵(lì)。這也是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。
當(dāng)然，我們這里并不主張給予哪種產(chǎn)權(quán)形式以特殊政策，政府的主要任務(wù)是履行界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。對(duì)于公有企業(yè)，要按照分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)地方政府的產(chǎn)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理層次化到產(chǎn)權(quán)配置層次化的轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方所有的國(guó)有大中型企業(yè)和不適合改制的企業(yè)的資產(chǎn)管理，其管理模式可參考深圳的三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，把國(guó)有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人格化，解決所有者虛位、國(guó)有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題。為了真正實(shí)現(xiàn)政企分開，可以考慮在地方人大（屬?gòu)V義的政府范疇）設(shè)立類似于“國(guó)資委”那樣的機(jī)構(gòu)，作為國(guó)有資產(chǎn)的人格化代表，并減少委托——鏈條，以便降低交易費(fèi)用和提高監(jiān)督的有效性。在產(chǎn)權(quán)保障方面，除了中央政府應(yīng)建立起完整的產(chǎn)權(quán)法律體系外，地方政府也應(yīng)有與中央政府配套的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對(duì)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行約束和監(jiān)督。對(duì)于一些小型國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以考慮以政府主導(dǎo)的形式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，進(jìn)行積極的創(chuàng)新和試驗(yàn)，甚至是“試錯(cuò)”。在這方面，廣東順德的經(jīng)驗(yàn)值得參考，他們對(duì)公有企業(yè)的改制就是走產(chǎn)權(quán)多元化的道路，具體方式有：嫁接外資；劃股出售、公私合營(yíng)；分拆求活；多種形式租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)；企業(yè)兼并、拍賣；控股、參股；債權(quán)股份化或債務(wù)等值化改造；企業(yè)“先關(guān)后改”；公開上市；依法破產(chǎn)。通過改制，使產(chǎn)權(quán)具有可分解性（即財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)），可分散性（即企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化、多元化和社會(huì)化）和可讓渡性（即產(chǎn)權(quán)可以按照一定的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣、出售、出租），滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的要求，使得在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未開放的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的突破性進(jìn)展，從而化解中央政府制度創(chuàng)新的規(guī)制約束。
除了對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)之外，地方政府還應(yīng)繼續(xù)走增量改革之路，加強(qiáng)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)?，這是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。
產(chǎn)權(quán)主要是通過降低交易費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的。而能夠?qū)崿F(xiàn)這兩大功能的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是那些資產(chǎn)能量化到個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。公有企業(yè)在這一方面存在著重大的缺陷，由于資產(chǎn)不量化到個(gè)人，其委托—成本大，“內(nèi)部人控制”使最終所有者難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督，這是造成其經(jīng)營(yíng)困難的根本原因。而私有產(chǎn)權(quán)因資產(chǎn)的明晰量化和權(quán)利義務(wù)邊界的確定性而產(chǎn)生極大的激勵(lì)，它的私人收益率最接近于社會(huì)收益率，由此帶來極高的生產(chǎn)效率。中國(guó)的改革實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。自1980年以來，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以平均每年71%的速度增長(zhǎng)，到1999年6月，私營(yíng)企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%（而國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例則從1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近或超過國(guó)營(yíng)部門，但其所占用的國(guó)家資源比重卻微乎其微，而“耗用了2/3最為稀缺的資本資源的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)只占1/3?！盵3]中國(guó)私營(yíng)企業(yè)用非常有限的資源去高水平甚至是超常發(fā)揮其內(nèi)在的潛力。
然而，我們應(yīng)該看到，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高效率和低成本的增長(zhǎng)并沒有伴隨其他制度的相應(yīng)變遷，它的發(fā)展還存在著一些嚴(yán)重的制度障礙。從政府方面來看，主要的問題有：（1）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺?，F(xiàn)有的法律和法規(guī)對(duì)私營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益的規(guī)定比較薄弱，私營(yíng)企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)主體之間出現(xiàn)糾紛時(shí)得不到有效的法律保護(hù)，從而使其發(fā)展的原動(dòng)力受到削弱。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平公正原則沒有真正實(shí)現(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)在諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸、稅費(fèi)征收和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府運(yùn)作的不規(guī)范和官員擁有太多的超經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使私營(yíng)企業(yè)主不得不從“尋利”轉(zhuǎn)向“尋租”，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。從私營(yíng)企業(yè)本身來看，問題主要有產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清、家族化管理、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等。其中，最主要的問題是產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)主家庭成員或家族成員內(nèi)部自然人之間的產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清；一部分私營(yíng)企業(yè)，盡管其資本的形式確是私人資本，卻在法律形式上戴了一頂“紅帽子”；[4]一些私營(yíng)企業(yè)是在沒有真正的出資人的混沌狀態(tài)下生成的，如負(fù)債借錢，從而造成天然的產(chǎn)權(quán)不清；一些私營(yíng)企業(yè)主以個(gè)人的資本籌辦企業(yè)，卻以“合作”之類的形式注冊(cè)成立公司。產(chǎn)權(quán)主體界區(qū)不清的危害是多方面的：不利于企業(yè)的資本積累；企業(yè)法人的獨(dú)立性和完整性易于被侵害；影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理權(quán)威；造成有關(guān)人員之間的權(quán)、責(zé)、利不明確，而產(chǎn)生“搭便車”的道德投機(jī)。[5]（P42～57）
中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的路向：產(chǎn)權(quán)、制度化和范式選擇
科思將交易費(fèi)用概念引入經(jīng)濟(jì)分析中，揭示了交易費(fèi)用與制度形成的內(nèi)在關(guān)系。他認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)的邊界是由市場(chǎng)的交易費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部的交易費(fèi)用的相互比較來決定的。[6]但中國(guó)在向市場(chǎng)的過渡過程中，需要政府對(duì)市場(chǎng)的培育和扶持，企業(yè)與市場(chǎng)的交易過程多了一個(gè)政府的環(huán)節(jié)，決定了企業(yè)的交易費(fèi)用必須考慮政府這一因素。柯榮住通過實(shí)地調(diào)研并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型的方法分析了企業(yè)、政府和市場(chǎng)三者之間的交易費(fèi)用變化，[7]認(rèn)為企業(yè)的交易費(fèi)用由4部分構(gòu)成：企業(yè)與政府的交易費(fèi)用；市場(chǎng)與政府的交易費(fèi)用；企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用；企業(yè)除負(fù)擔(dān)第二項(xiàng)費(fèi)用之外的交易費(fèi)用。中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，第一、二項(xiàng)交易費(fèi)用是最重要的（這與科思的理論有所不同），是中國(guó)過渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有實(shí)質(zhì)性影響的制度問題?？聵s住進(jìn)一步分析，寬松的準(zhǔn)入政策比寬松的規(guī)制政策更有決定性作用。因?yàn)?，寬松的?zhǔn)入政策會(huì)使私營(yíng)企業(yè)更有發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且政府也會(huì)采取與其相配套的規(guī)制政策，從而使私營(yíng)企業(yè)的交易費(fèi)用不斷降低，提高其發(fā)展的動(dòng)力。本文認(rèn)為，政府在實(shí)行寬松的準(zhǔn)入政策和規(guī)制政策的同時(shí)，還要履行其產(chǎn)權(quán)方面的職能和社會(huì)職能，減少企業(yè)第三項(xiàng)和第四項(xiàng)方面的交易費(fèi)用，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。
論文中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的路向：產(chǎn)權(quán)、制度化和范式選擇來自
根據(jù)上述的事實(shí)，本文認(rèn)為，地方政府在私營(yíng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，切實(shí)解決私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革初期的“邊際的、填補(bǔ)空缺”的角色發(fā)展到現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，已經(jīng)獲得了國(guó)家的正式法律地位，可以說進(jìn)入了國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體系范疇，政府理應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排實(shí)施保護(hù)。目前，在國(guó)家的物權(quán)法還尚未出臺(tái)的情況下，地方政府可以結(jié)合本地的實(shí)際以地方立法的形式，建立保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的制度，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的這一制度需求，實(shí)現(xiàn)地方性制度均衡，以消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心理顧慮。
第二，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平開放的制度環(huán)境，減少私營(yíng)企業(yè)的交易費(fèi)用。這里既包括降低私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)用，也包括在土地使用、信貸稅收等方面的平等機(jī)會(huì)。但首先是要給予私營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形式相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，因?yàn)椋袌?chǎng)準(zhǔn)入條件的放松會(huì)帶來連續(xù)的制度響應(yīng)，促使地方政府規(guī)范市場(chǎng)，降低規(guī)制費(fèi)用，以及做好產(chǎn)權(quán)界定降低企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用等工作。
第三，厘定產(chǎn)權(quán)邊界。私人產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清本質(zhì)上是私人企業(yè)主自身的問題。我們講保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，首先要尊重私有企業(yè)主自主選擇的權(quán)利?！耙?yàn)樗綘I(yíng)資本最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展究竟有效無效，最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)所需要支付的代價(jià)究竟有多高。”[5]（P58）但當(dāng)私人資本意識(shí)到界定產(chǎn)權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于繼續(xù)維持產(chǎn)權(quán)含混所蒙受的效率損失時(shí)，就會(huì)要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，要求政府出面界定產(chǎn)權(quán)。這時(shí)，地方政府就應(yīng)協(xié)助做好企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，界定產(chǎn)權(quán)主體及邊界，保證產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利義務(wù)的落實(shí)。當(dāng)然，在解決私人資本產(chǎn)權(quán)不清的問題上最為重要的是要給予其市場(chǎng)直接融資的制度條件。在這方面，目前我國(guó)還存在嚴(yán)重的制度短缺。市場(chǎng)融資有兩個(gè)主要渠道，一是公開上市發(fā)行股票，二是通過銀行借貸。而政策對(duì)私營(yíng)資本上市有諸多限制，銀行貸款也有非?？量痰臈l件。這雖然是中央政府制度創(chuàng)新空間的范疇，但地方政府完全可以利用自己的組織優(yōu)勢(shì)去推動(dòng)這些領(lǐng)域的制度變革。
第四，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳，消除社會(huì)對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視。意識(shí)形態(tài)的最基本功能就是通過強(qiáng)化人們對(duì)產(chǎn)權(quán)和其他制度的認(rèn)同而減少統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治費(fèi)用。但意識(shí)形態(tài)這種非正式制度安排由于源于“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滯后性。雖然從法律上中國(guó)早已確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的合法地位，但人們思想中的“公有”意識(shí)仍根深蒂固，它仍然在很多情況下影響著制度的制定和實(shí)施。因此，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要地位的宣傳，并給予其應(yīng)有的政治待遇，逐漸消除人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。
第五，除了上述產(chǎn)權(quán)、制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面的創(chuàng)新以外，地方政府還應(yīng)建立符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的政府行政制度秩序、發(fā)展要素市場(chǎng)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)它們建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提供信息服務(wù)以減少交易費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
二、以制度化約束規(guī)范中央與地方之間的制度創(chuàng)新關(guān)系
一些后發(fā)國(guó)家尤其是東亞國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不發(fā)達(dá)國(guó)家在向市場(chǎng)制度變遷過程中，中央政府的有效協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。中央政府高度的組織動(dòng)員能力、權(quán)威主義的政治傳統(tǒng)和作用機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)集體價(jià)值為核心的傳統(tǒng)文化，是東亞國(guó)家現(xiàn)代化的重要原因，也是中國(guó)可以借鑒的富有價(jià)值的制度遺產(chǎn)。西方市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的變遷過程是在比較有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下一步步演變而來的，而現(xiàn)在的不發(fā)達(dá)國(guó)家既面臨著國(guó)內(nèi)要求快速發(fā)展的社會(huì)壓力，又面臨著國(guó)際上日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治壓力；既要保持不斷變革的勢(shì)頭，又要保持社會(huì)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因此，強(qiáng)有力的中央政府的主導(dǎo)作用是應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面的重要保證。
中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的路向：產(chǎn)權(quán)、制度化和范式選擇
從過去一個(gè)世紀(jì)西方的發(fā)展規(guī)律來看，市場(chǎng)制度的發(fā)展和市場(chǎng)功能的擴(kuò)大，并不是伴隨著政府功能的縮小，相反，政府功能尤其是政府的經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化。在政府體系內(nèi)，出現(xiàn)了兩個(gè)集權(quán)化運(yùn)動(dòng)：一是地方政府向中央政府集權(quán)，二是議會(huì)權(quán)力向政府行政首腦的轉(zhuǎn)移。一個(gè)成熟的市場(chǎng)體系的有效運(yùn)作，需要有一個(gè)有效的政府尤其是有效的中央政府，以保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的功能是綜合性和整體性的，主要表現(xiàn)在：[9]（1）有效的市場(chǎng)運(yùn)作，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、開放的和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，以使原材料、商品、人才、勞動(dòng)力、資金等資源要素能夠自由和有序流動(dòng)，降低交易費(fèi)用。但是，市場(chǎng)又是一種分散的力量，它在運(yùn)行中很容易與地方性的力量結(jié)合，不斷地弱化社會(huì)的凝聚力。地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)使其出臺(tái)一些地方保護(hù)主義的制度安排，從而阻隔市場(chǎng)的統(tǒng)一，影響要素的自由有序流動(dòng)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)功能和交易活動(dòng)的萎縮。因此，只有具有高度權(quán)威的中央政府運(yùn)用其組織力量才能塑造統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。（2）中央政府的宏觀調(diào)控是建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。統(tǒng)一、科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的制度體系是成熟的市場(chǎng)體系的必然要求，而統(tǒng)一的制度體系的安排和貫徹，只有在統(tǒng)一的政府權(quán)力體系中才能實(shí)現(xiàn)。（3）市場(chǎng)的運(yùn)行需要公共產(chǎn)品和社會(huì)保障。一些公共產(chǎn)品投資大、見效慢，并具有壟斷性，特別是關(guān)系到全局性的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施，它們是市場(chǎng)運(yùn)行所必需的，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和大量投入。
可見，在調(diào)整中央與地方制度創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)，一定的中央集權(quán)是需要的。但是，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，各地的資源稟賦千差萬別，需要多級(jí)的分層調(diào)控，需要多層的制度創(chuàng)新，不然，就會(huì)扼抑特色性制度潛能的發(fā)揮，扼抑人們對(duì)制度的合理預(yù)期和創(chuàng)新動(dòng)力，地方市場(chǎng)的活力也就難以顯現(xiàn)。而沒有繁榮的地方市場(chǎng)就沒有繁榮的全國(guó)市場(chǎng)。為此，必須找到一條既有利于中央適度集權(quán)，又有利于調(diào)動(dòng)地方積極性的兩全之策。這個(gè)兩全之策就是遵循市場(chǎng)的原則，以市場(chǎng)作為規(guī)制中央與地方制度創(chuàng)新關(guān)系的坐標(biāo)：一是無論中央的制度創(chuàng)新還是地方的制度創(chuàng)新，都不要超越政府與市場(chǎng)的邊界。即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的就由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)失靈的地方有的就需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新。二是以市場(chǎng)的原則劃分中央和地方的創(chuàng)新空間，既要有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于地方市場(chǎng)的繁榮，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新的積極性。
根據(jù)上述原則，中央的制度創(chuàng)新空間應(yīng)是：制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以相應(yīng)的制度安排，如通過財(cái)政政策、貸幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化；建立社會(huì)總需求和總供給的管理機(jī)制，保持總供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)收入分配關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立既保證效率又兼顧公平的收入分配與調(diào)節(jié)制度；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的所有者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；建立和健全市場(chǎng)規(guī)則，打破地區(qū)、部門對(duì)市場(chǎng)的侵害和封鎖，培育全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；組織和提供公共產(chǎn)品（全國(guó)性的）；協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的均衡發(fā)展。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據(jù)中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并作出與此規(guī)劃和中央宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)的地方制度安排；制定地方財(cái)政和區(qū)域性收入分配制度，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)本地區(qū)的市場(chǎng)供求關(guān)系；培育地方性市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的開放和對(duì)接，為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；管理地方國(guó)有資產(chǎn)，保證其完整、保值和增值；在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高效配置；組織和提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品。
中央與地方制度創(chuàng)新空間界線的落實(shí)，除了以法律化的機(jī)制約束兩者之間的制度博弈關(guān)系外，還要建立中央對(duì)地方的有效監(jiān)督機(jī)制：一是中央對(duì)地方的政治約束，這集中體現(xiàn)在中央對(duì)地方的人事控制權(quán)方面。二是采取切實(shí)可行的有效措施，鏟除地方保護(hù)主義。解決這一問題需要中央與地方的相互配合和協(xié)調(diào)，從法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綜合治理。為了加大治理、預(yù)防和懲罰力度，可以把這一工作列入最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作日程，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)治理；中央和地方的紀(jì)檢、法律監(jiān)督部門應(yīng)將這問題列為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)專門內(nèi)容；中央對(duì)地方的績(jī)效評(píng)估中，應(yīng)改變過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的做法，引導(dǎo)地方政府放棄片面追求經(jīng)濟(jì)速度的發(fā)展思路。三是中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)約束。要通過建立財(cái)政補(bǔ)助制度和財(cái)政監(jiān)督制度等一系列經(jīng)濟(jì)制度，形成一種中央對(duì)地方的硬性制約和推動(dòng)機(jī)制，達(dá)到調(diào)控地方制度目標(biāo)的目的。西方各國(guó)中央政府建立的對(duì)地方政府的“財(cái)政制約和推動(dòng)機(jī)制”值得我們借鑒。它以中央政府控制大部分財(cái)政收入為基礎(chǔ)（中央財(cái)政收入總額約占國(guó)民總收入的60%以上），中央政府通過將收入的一部分以財(cái)政補(bǔ)助的形式撥給地方，達(dá)到引導(dǎo)地方政府實(shí)施中央制度安排和宏觀協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的目的。在亞洲的日本和韓國(guó)，財(cái)權(quán)主要集中于中央，然后中央政府通過撥款和補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付手段，達(dá)到調(diào)整地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。在日本，中央政府為貫徹自己的政策意圖特設(shè)了國(guó)庫(kù)支出金，采取直接撥款的方式，將一部分資金撥給地方使用，這部分資金在地方財(cái)政收入中的比重高達(dá)20%。[10]因此，通過轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府的制度變革能力，是一個(gè)可行的辦法。目前，我國(guó)在中央與地方分稅制下，中央通過轉(zhuǎn)移支付返還地方的稅收比率以及地方獲得中央補(bǔ)貼占上交中央稅收的比率，都要有規(guī)范的制度約束，保證中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和公平性，防止轉(zhuǎn)移支付總量被擠占及轉(zhuǎn)移支付的隨意性。同時(shí)，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，確定轉(zhuǎn)移支付的比重，即應(yīng)以不損害發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力為前提，否則就會(huì)造成與“效率優(yōu)先”原則相悖的保護(hù)落后、挫傷先進(jìn)的結(jié)果。我們?cè)诮鉀Q地區(qū)之間的差距問題上，不能簡(jiǎn)單地采取“劫富濟(jì)貧”方法。要承認(rèn)，一定的不平衡總是存在的。在某種意義上，不平衡還有利于增加不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使各地更好地挖潛，實(shí)施制度創(chuàng)新，使資源配置達(dá)到更優(yōu)狀態(tài)。落后地區(qū)的發(fā)展，主要應(yīng)建立在對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行切合實(shí)際的制度創(chuàng)新，摸索一條適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，這才是一個(gè)治本的辦法。
中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的路向：產(chǎn)權(quán)、制度化和范式選擇
三、退出市場(chǎng)職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色，不同的理論流派有不同的側(cè)重。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)自由主義到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由主義從“政府失敗”出發(fā)，主張無需國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)，由“看不見的手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；克服市場(chǎng)缺陷的出路是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)失靈的根本原因在于政府而不是市場(chǎng)自身。而從15世紀(jì)末的重商主義到凱恩斯理論以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，則從“市場(chǎng)失靈”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的作用。布勞恩和杰克遜認(rèn)為，市場(chǎng)失靈的原因是存在公共物品與外部效應(yīng)、存在不完全競(jìng)爭(zhēng)（在自然壟斷的領(lǐng)域內(nèi)存在降低成本提高利潤(rùn)的現(xiàn)象）、存在信息的不完全、存在不確定性。[11]因此，需要政府的干預(yù)去彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。
根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場(chǎng)本身就是一套社會(huì)制度，市場(chǎng)中的交易包括契約性的協(xié)議和產(chǎn)權(quán)的讓渡，還包括構(gòu)造、組織交換活動(dòng)并使其合法化的機(jī)制。簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)就是組織化、制度化的交換，它本身便包含著政治體系的力量與影響，深深地嵌入廣泛的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)之中?！盁o形的手”背后有著有形的社會(huì)結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)以私利為目的的個(gè)人及其行動(dòng)。在一個(gè)健全的市場(chǎng)體系中，需要有產(chǎn)權(quán)和交易活動(dòng)能得到合法認(rèn)可和有效保護(hù)的制度環(huán)境，這要靠政府的力量才能做到。所以，不存在絕對(duì)不受政府及其制度約束的市場(chǎng)“真空”，所謂的“市場(chǎng)失靈”其實(shí)在較大程度上是“制度失靈”的外顯。[12]（P348）
但是，政府的作用只能限于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，而不是取市場(chǎng)而代之：一是維持秩序職能，即有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和提供市場(chǎng)交易的基本博弈規(guī)則；二是解決市場(chǎng)本身無法克服的外部性問題，提供社會(huì)所必需的公共產(chǎn)品。地方政府作為地方利益的維護(hù)者和地方公共秩序的建設(shè)者，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要以制度創(chuàng)新去彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的制度均衡，既防止制度供給的過剩，也要防止制度供給的不足。
然而，我們?cè)诳疾燹D(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府的制度創(chuàng)新時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常直接參與本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行了市場(chǎng)的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制不健全的情況下，難以誘發(fā)微觀主體的制度創(chuàng)新，或者即使微觀主體有創(chuàng)新的需求和動(dòng)機(jī)，在中央制度進(jìn)入壁壘的約束下也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的愿望，從而使地方政府充當(dāng)了制度創(chuàng)新的主角，彌補(bǔ)了市場(chǎng)和企業(yè)的不足，但其弊端也伴隨而生。一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過程的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，也使企業(yè)難以獨(dú)立地走上市場(chǎng)。前面提到的“公用地災(zāi)難”、中央與地方制度博弈目標(biāo)的沖突等弊端，根源就在于地方政府代行了市場(chǎng)的職能。因?yàn)?，與企業(yè)綁在一起后，地方政府就難免會(huì)從本位主義出發(fā)，在其權(quán)力范圍內(nèi)施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標(biāo)發(fā)生沖突，應(yīng)驗(yàn)了“諾思悖論”：成也政府，敗也政府。一方面，地方政府過多地干預(yù)市場(chǎng)，出現(xiàn)了制度供給過剩；另一方面，在公共產(chǎn)品的問題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換：從代替市場(chǎng)到退出市場(chǎng)，即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，由市場(chǎng)主體根據(jù)需求自主實(shí)施制度創(chuàng)新，政府則主要作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者而發(fā)揮作用。
政府退出市場(chǎng)職能領(lǐng)域后，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能萌生和繁榮，最終達(dá)到由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，一個(gè)國(guó)家的制度變遷才會(huì)走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。因?yàn)?，在一個(gè)自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時(shí)感知和捕捉到獲利的機(jī)會(huì)，并在自愿和一致的基礎(chǔ)上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，更有利于轉(zhuǎn)化為人們的自覺行為，“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，[13]達(dá)到制度創(chuàng)新的預(yù)期效果。
為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，地方政府主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)戰(zhàn)線。公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺陷使其極易陷入資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的境地，改革的基本思路應(yīng)該是：今后在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里，不再搞公有企業(yè)。對(duì)原有一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的公有企業(yè)要改造成非公有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護(hù)主義問題的一個(gè)根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費(fèi)用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，并且還會(huì)想方設(shè)法維持企業(yè)甚至是長(zhǎng)期虧損企業(yè)的生存。只有斬?cái)嗔说胤秸c企業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，才能從根本上解決無效擴(kuò)張的現(xiàn)象。道理很簡(jiǎn)單，沒有哪一個(gè)私人資產(chǎn)所有者會(huì)允許企業(yè)的無效擴(kuò)張的。
第二，明確政府職能的合理邊界。有關(guān)政府職能的邊界問題，總的來說，它應(yīng)限于市場(chǎng)失靈和維護(hù)秩序領(lǐng)域。類似于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)等微觀領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。但在實(shí)際管理活動(dòng)中，受利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往會(huì)自覺或不自覺地走入市場(chǎng)職能領(lǐng)域。最近某省政府出面組織，由若干國(guó)有資產(chǎn)公司出資組建熊貓集團(tuán)（控股）有限公司就是一個(gè)典型的例子。[14]這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評(píng)比的排序、表現(xiàn)政績(jī)的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，也遭到了部分企業(yè)的反對(duì)。張維迎說：“哪一個(gè)國(guó)家，哪一個(gè)地方，政府在處理企業(yè)問題上花得精力越多，企業(yè)在處理與政府關(guān)系上花得精力越多，這個(gè)國(guó)家就越落后?！盵15]（P210）
中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的路向：產(chǎn)權(quán)、制度化和范式選擇
第三，放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于一種公平的狀態(tài)，避免社會(huì)利益的損失。張維迎認(rèn)為，西方管制的基本理念是怎么去維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們普遍同意，自由簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對(duì)第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)形成對(duì)他人利益的損害，而這種損害又無法通過當(dāng)事人之間解決時(shí)，才需要政府管制。而我們過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就立足于取消市場(chǎng)和消滅市場(chǎng)。[15]（P99～111）由于政府官員在實(shí)施管制時(shí)有自己的效用函數(shù)和信息的不完全等原因，使政府管制經(jīng)常失效，因此，我們現(xiàn)在的問題是要放松管制，而不是加強(qiáng)管制。目前，放松管制的重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接干預(yù)和控制企業(yè)的主要手段，由此產(chǎn)生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重點(diǎn)是減少審批的事項(xiàng)和明確政府審批的范圍，衡量的尺度是：一是市場(chǎng)尺度，即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府就不要設(shè)立審批去干預(yù)。二是經(jīng)濟(jì)尺度，這主要從成本—效益方面考察審批的收益與成本是否對(duì)稱。三是技術(shù)的尺度，即從技術(shù)能力方面看行政審批能不能把審批的事務(wù)管住，審批管不管用。
TheWayofInstitutionalInnovationbyLocalGovernmentinChina：theChoiceof
PropertyRight，InstitutionalizationandParadigm
CHENTian-xiang
(CenterForPublicAdministrationofSunYat-senUniversity，Guangzhou510275，China)
Abstract：Thispaperconsidersthatthreemethodsshouldbechosentosolvethedifficultiesofinstitutionalinnovationbylocalgovernment：Firstly，thelocalGovernmentshoulddoitsdutyofpropertyright，promotediversifiedpropertyrightbyinstitutionalinnovation,andprotectprivatepropertyrighttosolvetheproblemofencourageofindividuals．Secondly，standardizingtherelationofinstitutionalinnovationbetweencentralgovernmentandlocalgovernmentbyinstitutionalization．Thirdly，thelocalgovernmentshouldquitthemarkettorealizeatransferofparadigmofinstitutionalinnovation,includingtheshrinkofthemarketlineofpublic-ownedeconomy,clarifytherationalboundaryofthefunctionofgovernment,looseningregulationetc．
Keywords:localgovernmentinChina；institutionalinnovation；propertyright；institutionalization；paradigm
參考文獻(xiàn)
[1]斌．國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深圳模式：三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制——委托關(guān)系的案例分析及其啟示[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1995（8）．
[2]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1996．
[3]陳鐵源．私營(yíng)經(jīng)濟(jì)降低改革成本[J]．中華工商時(shí)報(bào)（京），2000年10月24日第1版．
[4]陳天祥．中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的角色及方式[J]．中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2002（3）．
[5]劉偉著．中國(guó)私營(yíng)資本[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000．
2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國(guó)際化以及公共行政職能的加強(qiáng)，政府的基本運(yùn)作方式，政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進(jìn)行市場(chǎng)化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾至上，公共行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會(huì)公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會(huì)公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。
3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈?guó)政府是否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到我國(guó)能否忠實(shí)的履行對(duì)世界貿(mào)易組織所做出的承諾，我國(guó)政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律條件，經(jīng)過一段時(shí)間的過度，逐漸達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓?。我?guó)作為WTO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對(duì)我國(guó)政府行政管理提出的強(qiáng)制性要求。我國(guó)政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國(guó)政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實(shí)上，我國(guó)政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保證政府透明度義務(wù)的事實(shí)，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進(jìn)政府行政執(zhí)法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明性，
一、股票期權(quán)的稅收決定觀
與現(xiàn)金報(bào)酬不同的是，股票期權(quán)不構(gòu)成經(jīng)理人現(xiàn)時(shí)的收入，它在納稅義務(wù)產(chǎn)生的時(shí)間和稅收負(fù)擔(dān)方面都與現(xiàn)金報(bào)酬存在差異。股票期權(quán)和現(xiàn)金報(bào)酬在會(huì)計(jì)處理和稅收政策上的差異，導(dǎo)致企業(yè)不同的會(huì)計(jì)利潤(rùn)和稅收利益。
長(zhǎng)期以來，對(duì)股票期權(quán)運(yùn)用于高管薪酬的動(dòng)因存在兩種解釋：即激勵(lì)動(dòng)因和稅收動(dòng)因?；?ldquo;合約觀”的股票期權(quán)激勵(lì)動(dòng)因，認(rèn)為經(jīng)理人股票期權(quán)是由代表股東利益的董事會(huì)決定并授予的，其目的是解決管理者與股東之間在時(shí)間視野、風(fēng)險(xiǎn)偏好方面的目標(biāo)差異，引導(dǎo)經(jīng)理人的行為更多地服從股東的利益;而基于稅收動(dòng)因的股票期權(quán)實(shí)施，其目的則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)理人綜合稅收利益的最大化。
盡管稅收動(dòng)因無法完全解釋股票期權(quán)實(shí)施和變化，但從美國(guó)歷次稅改法案無不伴隨企業(yè)對(duì)經(jīng)理人薪酬計(jì)劃的調(diào)整過程來看，稅收政策對(duì)經(jīng)理人薪酬結(jié)構(gòu)具有決定性的影響，股票期權(quán)的實(shí)施很大程度上是對(duì)經(jīng)理人和企業(yè)稅收利益權(quán)衡的結(jié)果。
關(guān)鍵詞：公司治理；制度變遷；全球化
一、全球化對(duì)公司治理制度變遷的影響
(一)全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的影響
隨著全球化的發(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)拓展到國(guó)際層面上。全球產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能夠或消除一個(gè)治理結(jié)構(gòu)體制中最無效率的特征(Rose，2003)。世界范圍內(nèi)日益增多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將使現(xiàn)存的公司治理結(jié)構(gòu)可能存在的無效率暴露無遺，從而促使公司治理的趨同(Moerland，1999)。因此，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全球化，將促使公司治理向更有效率的方向發(fā)展。全球化將使得產(chǎn)品產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因而改善公司治理的動(dòng)力也越強(qiáng)。公司治理競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。
20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，超過了日本和歐洲。盡管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，但公司治理的不完善被認(rèn)為是造成歐洲和日本經(jīng)濟(jì)在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)的重要原因。在這種背景下，日本、德國(guó)等國(guó)紛紛對(duì)公司治理進(jìn)行改革，借鑒英美公司治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而導(dǎo)致其公司治理一定程度上趨同于英美模式。
(二)國(guó)際投資者日益提高的影響
金融資本的控制者是造成全球公司治理運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資本國(guó)際流動(dòng)性顯著增加，跨國(guó)投資日益增多。當(dāng)外國(guó)投資者參加到公司以后，勢(shì)必會(huì)要求公司治理方面的國(guó)際協(xié)調(diào)。而且，由于外國(guó)投資者在上市公司中的地位越來越重要，因而可以對(duì)上市公司的治理問題發(fā)揮重要作用。
從國(guó)際資本的流向來看，作為主要的資本輸出國(guó)之一，美國(guó)的資本大量流入到歐洲及亞洲國(guó)家，在此背景下，尤其是來自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者，會(huì)以英美模式公司治理的優(yōu)越性為由要求受資國(guó)和被投資公司改善公司治理，包括提高公司信息披露的透明度、加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)控等等，從而導(dǎo)致這些國(guó)家的公司治理向美國(guó)模式趨近。正如Steinmetz和Sesit指出的。美國(guó)全球投資的最嚴(yán)重后果就是迫使歐洲公司改變其經(jīng)營(yíng)方式并采用美國(guó)公司的價(jià)值觀。
(三)資本的全球化競(jìng)爭(zhēng)
隨著資本流動(dòng)的國(guó)際化，由于資本的稀缺性，各國(guó)也對(duì)外國(guó)資本展開了競(jìng)爭(zhēng)。而不同的公司治理也會(huì)對(duì)投資者意愿產(chǎn)生重大影響。為了吸引外國(guó)投資者的資金，那些公司治理不完善的企業(yè)就會(huì)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)公司治理方面的良好做法，以完善治理結(jié)構(gòu)、提高投資者的保護(hù)程度，從而提高投資者的信心。因此，對(duì)資本，尤其是對(duì)國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)，是公司治理趨同的重要?jiǎng)恿碓础?/p>
就公司層面來講，為了籌集資本并降低資本成本，公司有建立完善的公司治理的動(dòng)機(jī)，公司間對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使公司治理自發(fā)的朝著良好的方向發(fā)展。就國(guó)家層面來講，盡管在法律框架上存在差異，但為了能夠在全球權(quán)益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得資本，就必須采用國(guó)際認(rèn)可的公司治理原則，從而促使其公司治理向公認(rèn)模式趨同。
(四)法律全球化影響
公司治理制度與其所在社會(huì)現(xiàn)有制度之間，具有互補(bǔ)關(guān)系，也就是說社會(huì)中各種制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的。公司治理和社會(huì)法律體制之間的關(guān)系就是如此。特定的公司治理是與特定的法律體制聯(lián)系在一起，同時(shí)也正是由于這種互補(bǔ)性給公司治理趨同造成了阻力。
經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，將促進(jìn)法律的全球化。盡管法學(xué)界對(duì)于法律全球化問題存在爭(zhēng)議，但客觀地講，全球范圍內(nèi)法律已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的趨同化，尤其是在私法領(lǐng)域。對(duì)于公司法和證券法而言，全球化的趨勢(shì)就更為明顯。法律對(duì)于公司治理具有重要影響，因此，法律的全球化將對(duì)公司治理的趨同化起到積極地推動(dòng)作用。
二、公司治理超同的阻力
作為一種制度安排，公司治理的變遷具有明顯的路徑依賴特征。每一個(gè)國(guó)家的模式或機(jī)制都是建立在其特有的文化、歷史、技術(shù)因素基礎(chǔ)上的，公司治理機(jī)制的差異反映了每個(gè)機(jī)制產(chǎn)生的路徑。路徑依賴的特征，決定一國(guó)公司治理的變遷是沿著起原先的路徑不斷演進(jìn)的，除非強(qiáng)大的外力去改變它。公司治理的路徑依賴決定了公司治理趨同的困難。
盡管在全球化的影響下，公司治理產(chǎn)生了一定程度的趨同，但是，在趨同過程中，這些國(guó)家或地區(qū)并非完全與原先的模式割裂開來，而是在原先路徑基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革。趨同以后的公司治理，很大程度上仍然是原先的特征。
(一)內(nèi)部控制模式的持久性
1、德國(guó)
到目前為止，德國(guó)公司治理尚未發(fā)生根本性的改變。支持內(nèi)部控制制度的治理聯(lián)盟并未受到影響?？偟膩碚f，德國(guó)的公司治理仍然是內(nèi)部控制、利益相關(guān)者導(dǎo)向的，并沒有被股東導(dǎo)向所取代。盡管德國(guó)在一定程度上借鑒了英美的獨(dú)立董事制度，逐漸在監(jiān)視會(huì)中增加外部人員，但總體上，德國(guó)公司目前仍然在采用雙層制委員會(huì)進(jìn)行內(nèi)部控制。事實(shí)上，近年來，德國(guó)還加強(qiáng)了監(jiān)視會(huì)對(duì)管理者的監(jiān)督，從而使得內(nèi)部控制更為有效。Bebchuk和Roe(1999)指出，即便德國(guó)修改其法律允許公司自愿選擇公司治理結(jié)構(gòu)，而不是強(qiáng)制要求采用雙層制，其現(xiàn)有的雙層制結(jié)構(gòu)仍會(huì)有較強(qiáng)的持久力。因?yàn)殡p層制結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在多年，由于路徑依賴的原因，即使它是無效率的，也仍然會(huì)持續(xù)下去。德國(guó)目前的公司治理制度既包含了原先的銀行導(dǎo)向制度又包含了新的市場(chǎng)導(dǎo)向制度，因此是一個(gè)混合模式。
2、日本
在日本對(duì)商法進(jìn)行修改、允許公司采用獨(dú)立董事和委員會(huì)制度后，有許多日本企業(yè)反對(duì)采用美國(guó)的公司治理模式。盡管日本公司治理一定程度上借鑒了許多其他國(guó)家的做法，尤其是允許采用獨(dú)立董事制度，這表明其公司治理發(fā)生了巨大變化，但總的來說，日本的公司治理仍然主要依靠?jī)?nèi)部控制，交叉持股、主銀行制度等的影響仍然存在。因?yàn)椋毡緜鹘y(tǒng)的終身雇用制、年共序列等一系列制度安排與其公司治理形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ)關(guān)系，這決定了其現(xiàn)有的公司治理難以一下打破。
(二)外部市場(chǎng)控制模式的持久性
盡管英美公司治理一定程度上也出現(xiàn)了向內(nèi)部控制模式趨同的跡象。但是，總的來講，英美的公司治理改革并未根本的偏離其原先變革的路徑。例如，相對(duì)于歐洲大陸，英美公司的股權(quán)集中度仍然較低；盡管不斷加強(qiáng)獨(dú)立董事制度和相關(guān)的專門委員會(huì)，但其仍然停留在完善董事會(huì)這一慣有的路徑上，而沒有采用內(nèi)部控制模式普遍采用的雙層制；盡管利益相關(guān)著日益得到重視，但股東仍然是多數(shù)英美公司最為關(guān)心的對(duì)象
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論淺析
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的
古典學(xué)派和自由主義學(xué)派關(guān)于“企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是獲得最大的利潤(rùn)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念很容易誤解或曲解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值，這一階段的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀有待補(bǔ)充和擴(kuò)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彌爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，我們應(yīng)該以歷史的視角，來看待這一傳統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任觀有其合理的內(nèi)核，但由
現(xiàn)代企業(yè)契約理論認(rèn)為畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)是在契約的基礎(chǔ)上結(jié)成的人與人之間的行為制約與利益調(diào)和的關(guān)系體，而契約理論的前提仍然是產(chǎn)權(quán)理論。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的特征下，以物質(zhì)資本所有者為核心，以產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的契約關(guān)系為紐帶，以企業(yè)行為影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主體的獨(dú)立性行為對(duì)契約關(guān)系及交易關(guān)系中各個(gè)體利益及外
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)外部性問題的研究，有助于人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意義的思考?？扑苟ɡ斫o出了這方面最著名的結(jié)論。根據(jù)科斯定理，無論最初的權(quán)利如何分配，如果私人各方可以無成本的就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么畢業(yè)論文開題報(bào)告，私人市場(chǎng)就將總能解決外部性問題，并有效配置資源
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者們一直致力于探索超出經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外的企業(yè)行為目標(biāo)的努力雜志網(wǎng)。韋斯利·K·米切爾強(qiáng)調(diào)理性經(jīng)濟(jì)決策，把經(jīng)濟(jì)決策建立在人類行為理論的基礎(chǔ)之上[17]。米切爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類行為的科學(xué)。通過使傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)分析與制度分析相結(jié)合，道格拉斯·諾斯解釋了社會(huì)制度如何影響經(jīng)濟(jì)決策，而經(jīng)濟(jì)決策又如何改變著社會(huì)制度[18]。事實(shí)上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是一種制度，這種制度從企業(yè)“創(chuàng)生”之初就存在了。代表企業(yè)賴以生存的社會(huì)環(huán)境中所有利益相關(guān)人的利益，被以企業(yè)制度的形式約束固定下來。在固化了的企業(yè)制度中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的
管理學(xué)一般認(rèn)為“權(quán)力”與“責(zé)任”是對(duì)等的畢業(yè)論文開題報(bào)告，不需要承擔(dān)責(zé)任的特殊權(quán)力實(shí)際上是極少有的。泰勒、韋伯、法約爾、巴拉德等管理大師都討論過企業(yè)權(quán)力問題[19]。一般而言，在企業(yè)內(nèi)部一般存在法定權(quán)力、利益誘導(dǎo)權(quán)力、處罰權(quán)力、技術(shù)權(quán)力和個(gè)人魅力五種權(quán)力。而在企業(yè)外部，企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力和企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力一起構(gòu)成了企業(yè)的“外權(quán)
對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來說，法定權(quán)力是企業(yè)因擁有資本而由企業(yè)法或公司法規(guī)定“與生俱來”的權(quán)力，企業(yè)行使法定權(quán)力必須承擔(dān)對(duì)股東的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也因?yàn)閾碛匈Y本而雇用職工、生
而在企業(yè)外部，企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力是由企業(yè)對(duì)政府的義務(wù)為基礎(chǔ)而獲得的。企業(yè)向政府納稅，自然就取得了政府“保護(hù)企業(yè)”的權(quán)力雜志網(wǎng)。這些權(quán)力包括企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序不受干擾和破壞、參加公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并擁有一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序、依法進(jìn)行民事訴訟并獲得合法權(quán)益保護(hù)等。企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力也是由企業(yè)對(duì)社會(huì)履行的義務(wù)為基礎(chǔ)而獲得的。包括企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的尊重而獲得消費(fèi)者的喜愛、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)心而獲得公眾好評(píng)、對(duì)社區(qū)的建設(shè)而獲得良好的社區(qū)環(huán)境、對(duì)員工關(guān)愛而獲得員工“忠心”、對(duì)各利益相關(guān)者誠(chéng)信而獲得“有效合作”等。相反，如果企業(yè)不承擔(dān)對(duì)政府的納稅之責(zé)、不顧及社會(huì)責(zé)任，那么企業(yè)對(duì)社會(huì)、國(guó)家的影響作用將會(huì)帶來很大的負(fù)面性。例如畢業(yè)論文開題報(bào)告，跨國(guó)公司利用其靈活的“內(nèi)部定價(jià)”機(jī)制，規(guī)避所在國(guó)的關(guān)稅約束和其他市場(chǎng)監(jiān)管行為、企業(yè)使用童工進(jìn)行“血汗工廠”生產(chǎn)、企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境等。當(dāng)企業(yè)不承擔(dān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任時(shí)，國(guó)家和社會(huì)也將剝奪企業(yè)相應(yīng)得“外權(quán)力”，企業(yè)必將受到國(guó)家法律法規(guī)或社會(huì)公眾無情的制裁。值得注意的是，企業(yè)的“外權(quán)力”雖然在一定時(shí)期是相對(duì)穩(wěn)定的，但從一個(gè)歷史發(fā)展階段來看，隨著政府“善治”體制逐漸建立，企業(yè)對(duì)國(guó)家的義務(wù)呈現(xiàn)縮小之勢(shì)，而國(guó)家對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量卻不斷提高，但從根本上講兩者間仍然是對(duì)應(yīng)關(guān)系。另一方面畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任卻呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，主要是由于原來的基礎(chǔ)較差，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求。
產(chǎn)產(chǎn)品、采購(gòu)原材料、半成品、借款等，因此需要支付工資、對(duì)消費(fèi)者、供應(yīng)商和銀行等負(fù)民事法律責(zé)任。這些都可以概括為企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而對(duì)利益相關(guān)者承擔(dān)的責(zé)任。
力”雜志網(wǎng)。有時(shí)企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力大，有時(shí)企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力大，但企業(yè)對(duì)政府和社會(huì)的權(quán)力之和在一定時(shí)期內(nèi)基本上保持穩(wěn)定性。但在企業(yè)“外權(quán)力”之外，企業(yè)還需要承擔(dān)一定的義務(wù)，而卻沒有與之相應(yīng)的權(quán)力區(qū)域，也就是企業(yè)權(quán)力“鞭長(zhǎng)莫及”之處，也就是企業(yè)權(quán)力與責(zé)任的“差域”。任何的企業(yè)都希望“差域”的面積越小越好。
管理學(xué)分析
責(zé)任和社會(huì)責(zé)任之間所形成的制度關(guān)系處于一種納什均衡狀態(tài)。納什決策可能被選擇的原因是納什系列決策是相互的、最好的、擁有戰(zhàn)略穩(wěn)定性的決策[19]。沒有企業(yè)僅僅改變自己的決策就可以做得更好。事實(shí)上畢業(yè)論文開題報(bào)告，這種均衡結(jié)果是一種非合作博弈的結(jié)果，在這一博弈過程中人們往往選擇放棄社會(huì)責(zé)任的行為理性。而且這種固化的企業(yè)制度變遷具有“路徑依賴”性。所以，今天當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要意義之后，人們要改變企業(yè)放棄社會(huì)責(zé)任的行為“慣性”也是不容易的。因此，我們完全有必要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)。
雜志網(wǎng)。不過，“無成本地就資源配置討價(jià)還價(jià)”實(shí)際上是很困難的。雖然外部性往往使市場(chǎng)沒有效率，但解決這個(gè)問題并不總是需要政府行為。在一些情況下，私人市場(chǎng)中的外部性也可以內(nèi)部化。例如，有時(shí)外部性問題可以用道德規(guī)范和社會(huì)約束來解決。
界環(huán)境均會(huì)造成非平等性或非對(duì)等性影響。因此，從企業(yè)行為主體的角度和企業(yè)產(chǎn)權(quán)控制特征來看畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)股東及利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任、企業(yè)納稅的責(zé)任、企業(yè)捐款的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)自身健康發(fā)展的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任等。
于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界要實(shí)現(xiàn)完全自由競(jìng)爭(zhēng)還缺乏很多條件，市場(chǎng)制度雖然是不可替代的，但仍有不足之處。而且整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)制度也不可能是十全十美的，制度間的閉合鏈條關(guān)系更重要，正確而全面的理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的真正內(nèi)涵及其深刻意義，才是企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)的前提基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
參考文獻(xiàn)
[1]李立清，李燕凌.企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究[M]. 人民出版社，2005
[2]李玲玲.企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)--方法與應(yīng)用[M]. 清華大學(xué)出版社，2004
[3]陳立勇，曾德明.企業(yè)的利益相關(guān)者、績(jī)效與社會(huì)責(zé)任[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2002，7
[4]古麗娜.公司社會(huì)責(zé)任、利益相關(guān)者與公司績(jī)效研究[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，6
[5]胡孝全.企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，6
[6]盧代富.國(guó)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任界說述評(píng)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2001，4
[7]中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng).中國(guó)企業(yè)家現(xiàn)狀分析及企業(yè)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)[J].管理世界，1993，6
[8]王艷飛.企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)探析[J].財(cái)會(huì)月刊，2000，2
[9]朱錦繡.非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)師，2002，7
