發(fā)布時間：2022-07-11 20:23:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會理論論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
銀監(jiān)會的設(shè)立是中國銀行業(yè)監(jiān)管體制改革的一個重要的里程碑。銀監(jiān)會的設(shè)立將會對中國銀行的管理產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響，新成立的銀監(jiān)會將有其相應(yīng)的監(jiān)管重點(diǎn)和對策。
一、“銀監(jiān)會”的設(shè)立對中國銀行業(yè)的影響
1．銀監(jiān)會的成立將促進(jìn)央行的獨(dú)立決策和銀行業(yè)監(jiān)管的進(jìn)一步專業(yè)化
銀監(jiān)會設(shè)立前，我國實(shí)行的是由中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管模式，而中國人民銀行兼具監(jiān)管銀行和制定貨幣政策的雙重任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來看，央行擔(dān)任的雙重角色(既是貨幣政策制定者，又是銀行業(yè)監(jiān)管者)的預(yù)期目標(biāo)有可能發(fā)生沖突，央行有可能在調(diào)整利率和制定貨幣政策時，站在銀行業(yè)監(jiān)管者的角度去保護(hù)商業(yè)銀行的利益?，F(xiàn)在國有銀行利率市場化改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致資金流動不暢、金融運(yùn)行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脫節(jié)，一個重要原因是國有商業(yè)銀行為了自身的利益，在某種程度上通過其在央行內(nèi)部強(qiáng)大的政策影響力對某些改革的進(jìn)行施加影響，這一點(diǎn)在利率市場化改革上最為明顯。這樣既影響了央行的監(jiān)管能力，又制約了央行貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的發(fā)揮。
目前，各國金融監(jiān)管模式主要有四種模式：第一，歐洲中央銀行成立后，歐元區(qū)國家中大多數(shù)國家將銀行監(jiān)管職能從央行中剝離出來。第二，英國、日本、瑞典、丹麥、澳大利亞將銀行、證券、保險監(jiān)管等職能統(tǒng)一集中在單一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第三，美國由美聯(lián)儲作為傘式監(jiān)管者，負(fù)責(zé)監(jiān)管混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司，銀行、證券、保險則分別由其他監(jiān)管部門分別監(jiān)管。第四，許多發(fā)展中國家的貨幣政策和金融監(jiān)管仍由中央銀行統(tǒng)一負(fù)責(zé)。但從總的趨勢看，越來越多的國家金融監(jiān)管采用了與央行貨幣政策職能相分離的模式。從這種意義上講，我國成立單獨(dú)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，符合我國金融改革發(fā)展的實(shí)際情況，也和國際上銀行監(jiān)管發(fā)展的總趨勢是一致的。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，銀行業(yè)監(jiān)管的分立與中央銀行的獨(dú)立往往同步進(jìn)行。銀監(jiān)會設(shè)立后，由于目標(biāo)單一，銀監(jiān)會將著重控制系統(tǒng)風(fēng)險，進(jìn)行更專業(yè)化的一體化監(jiān)管，逐步由法規(guī)監(jiān)管向市場監(jiān)管過渡，有利于減少利益沖突、降低監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效率，進(jìn)一步增強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的透明度、提高銀行監(jiān)管績效、防范金融風(fēng)險，并逐步由法規(guī)監(jiān)管向市場監(jiān)管過渡。而且，由于銀監(jiān)會獨(dú)立承擔(dān)銀行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，不可能通過貨幣發(fā)行來掩飾監(jiān)管責(zé)任，只能依靠自身監(jiān)管水平的提高，因而，從長期而言，銀監(jiān)會的設(shè)立將有助于真正維護(hù)金融安全。
另一方面，國際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)央行的獨(dú)立性和貨幣政策的獨(dú)立性是中央銀行制度發(fā)展的客觀趨勢。例如，在美國，美聯(lián)儲只向國會負(fù)責(zé)，政府無權(quán)干涉，具有完全的獨(dú)立性：美國貨幣監(jiān)理署則專事銀行監(jiān)管，也具有完全的獨(dú)立性。因此，銀行監(jiān)管職能的剝離，意味著我國在增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性方面邁出了一大步。央行將專注于貨幣政策職能，不再局限于商業(yè)銀行的利益，開闊視野，更多地著眼產(chǎn)業(yè)部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而有助于制定正確的貨幣政策，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長期穩(wěn)定。
此外，貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分離以后，中央銀行為了更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，仍然擁有對商業(yè)銀行以及其他所有在中央銀行開戶的金融機(jī)構(gòu)必要的“檢查權(quán)’，這種權(quán)力來源于中央銀行與其交易對象金融機(jī)構(gòu)之間的商業(yè)合同。中央銀行只根據(jù)場內(nèi)外檢查和實(shí)地調(diào)研得到的實(shí)際情況來決定宏觀的貨幣政策走向，而不對具體的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)微觀的監(jiān)管責(zé)任。這樣做，有利于中央銀行把握金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況以及金融市場的實(shí)際風(fēng)險。
2．銀監(jiān)會的成立，有利于提高貨幣決策和銀行監(jiān)管的透明度
隨著中國加入WTO，中國的貨幣政策和銀行監(jiān)管面對許多新情況，新問題。WTO遵循的一個重要規(guī)則就是透明度原則，首先就是決策機(jī)制和決策程序的透明度。所謂透明度，是指“在通俗易懂、容易獲取和及時的基礎(chǔ)上，讓公眾了解政策目標(biāo)以及政策的法律，機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)框架，政策的制定及其原理，與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，以及機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍?！弊?0世紀(jì)90年代以來，提高貨幣和金融政策的透明度逐漸被越來越多的國家作為金融制度建設(shè)的重點(diǎn)。這不僅是為了實(shí)現(xiàn)中央銀行履行問責(zé)義務(wù)的目的，而且是為了避免公眾對中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解或不當(dāng)解釋，同時也是為了獲得公眾對中央銀行的貨幣和金融政策的支持。但與之形成鮮明對比的是，目前中國的貨幣政策決策機(jī)制透明度較低，難以適應(yīng)加入WTO的要求。
3．銀監(jiān)會的成立有助于加強(qiáng)對外資銀行的監(jiān)管
加入世貿(mào)組織后，我國金融業(yè)將面臨全方位對外開放的新格局。越來越多的外資銀行進(jìn)入我國，使國內(nèi)金融市場形成新的經(jīng)營格局——國內(nèi)金融界的分業(yè)經(jīng)營和外資銀行的混業(yè)經(jīng)營并存。但是，目前外資銀行的經(jīng)營也存在許多的問題，如多存少貸、轉(zhuǎn)移利潤，違規(guī)經(jīng)營、使用非價格手段進(jìn)行不公平競爭等等。因此，這一格局在給我國金融業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，更多的是帶來了挑戰(zhàn)，尤其是給我國的金融監(jiān)管工作帶來了大挑戰(zhàn)。
從目前來看，雖然我國《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對外資銀行的業(yè)務(wù)范圍和投資范圍、資本充足率、資產(chǎn)負(fù)債比例、對關(guān)聯(lián)企業(yè)的貸款比例、流動性比例和各項(xiàng)準(zhǔn)備金的情況都作了規(guī)定。但是，對外資銀行監(jiān)督管理的規(guī)定仍較為原則和簡單，缺乏可操作性。對外資銀行監(jiān)管的手段和方法還停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)式”的管理階段，基本上以行政管理為主，在監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管手段上仍處于合規(guī)性監(jiān)管階段，主要是事后合規(guī)性檢查，缺乏預(yù)防性的事前和事中檢查，風(fēng)險監(jiān)管處于起步階段，出現(xiàn)了重審批服務(wù)，輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。例如，監(jiān)管方式還停留在對會計報表的審核上，但一些外資銀行上報的報表卻不能完全反映其經(jīng)營活動的真實(shí)情況，而且偏重定性分析，缺乏一個具體的、具有可操作性的監(jiān)管參照系。對國際上通用的定性分析和定量考核相結(jié)合的監(jiān)管方法，我國還沒有加以引進(jìn)和運(yùn)用，導(dǎo)致監(jiān)管水平低，無力制約外資銀行的違規(guī)操作。
銀監(jiān)會設(shè)立后，將努力實(shí)現(xiàn)對外資銀行合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險性監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合規(guī)性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對銀行執(zhí)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)情況所實(shí)施的監(jiān)管。風(fēng)險性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對商業(yè)銀行的資本充足程度、資產(chǎn)質(zhì)量、流動性、盈利性和管理水平所實(shí)施的監(jiān)管。以前的監(jiān)管者認(rèn)為只要制定好市場游戲規(guī)劃，并確保市場參與者遵照執(zhí)行，就能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。因此，監(jiān)管當(dāng)局過去一直將監(jiān)管重點(diǎn)放在合規(guī)性方面。但是，隨著銀行業(yè)的創(chuàng)新和變革，合規(guī)性監(jiān)管的缺點(diǎn)不斷暴露，這種方法市場敏感度較低，不能及時全面反映銀行風(fēng)險，相應(yīng)的監(jiān)管措施也滯后于市場發(fā)展。銀監(jiān)會將以合規(guī)性檢查為前提，以風(fēng)險性監(jiān)管為主題，改進(jìn)和提高現(xiàn)場檢查的效能，同時充分借助社會審計力量，對有問題的外資銀行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。在完善非現(xiàn)場監(jiān)督體系方面，將謹(jǐn)慎原則和彈性原則結(jié)合起來，合規(guī)性指標(biāo)和風(fēng)險性指標(biāo)結(jié)合起來，設(shè)置監(jiān)管指導(dǎo)線和最低比率，包括資本充足性、流動性、大額風(fēng)險、外匯風(fēng)險等。并且在合規(guī)性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管。
二、銀行業(yè)監(jiān)管對策
1．盡快制定和出臺有關(guān)金融法規(guī)，并與國際接軌，完善我國金融監(jiān)管法律體系
依法監(jiān)管無論用何種形式監(jiān)管，都必須有監(jiān)管的依據(jù)，也就是各種法律、法規(guī)，而中國目前顯然多種金融法規(guī)缺位。在這種情況下銀監(jiān)會工作的開展將受到許多限制。首要的問題還是要完善金融法規(guī)，促進(jìn)金融監(jiān)管與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對已出臺的金融法規(guī)，應(yīng)建立本系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)現(xiàn)行金融法規(guī)的可操作性，解決當(dāng)前金融監(jiān)管中無法可依和有法難依的問題。
2002年以來，國務(wù)院、人民銀行總行先后頒布了《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》，《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則》、《銀行貸款損失準(zhǔn)備計提指引》、商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》等金融法規(guī)，這些金融法規(guī)充分體現(xiàn)了加入世貿(mào)組織后，金融業(yè)全面對外開放，中外資金融機(jī)構(gòu)平等競爭的基本原則。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等還要進(jìn)一步修訂，以達(dá)到確立監(jiān)管架構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管準(zhǔn)則、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。對金融機(jī)構(gòu)的任何處理、處罰，都要有確切的法律依據(jù)、政策依據(jù)、制度依據(jù)。在監(jiān)管工作中，要公正、公開、公平地處理監(jiān)管中遇到的問題，做到依法監(jiān)管，依法維護(hù)金融秩序。
2．盡快建立銀監(jiān)會和央行之間的有效的協(xié)調(diào)機(jī)制
銀監(jiān)會成立之后，將對商業(yè)銀行實(shí)施監(jiān)管職能，但央行依然是商業(yè)銀行最后的貸款人，同時，央行對商業(yè)銀行仍擁有檢查權(quán)。這就涉及到一個銀行協(xié)調(diào)成本的問題。
從國外實(shí)踐來看，在英國，中央銀行(英格蘭銀行)、金融監(jiān)管局與財政部之間有一種三方小組會談機(jī)制，定期磋商，交換信息。而在日本，中央銀行的職能由日本銀行擔(dān)任，金融監(jiān)管的職能由日本金融廳執(zhí)行。根據(jù)《新日本銀行法》規(guī)定，應(yīng)金融廳長官的要求，日本銀行應(yīng)向金融廳出示檢查結(jié)果并允許金融廳職員查閱相關(guān)資料。在實(shí)際工作中，金融廳和日本銀行的職員實(shí)際上經(jīng)?；Q信息，形成相互配合的密切關(guān)系。此外，為了不加重被檢查金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，雙方經(jīng)常通過協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)對同一金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查日程安排。
從我國實(shí)際出發(fā)，貨幣政策和銀行監(jiān)管兩種職能分離以后，部門內(nèi)目標(biāo)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間沖突，因此，一方面要加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)調(diào)合作，防止部門間扯皮現(xiàn)象，減少磨擦成本，提高辦事效率，另一方面，目前，我國的金融監(jiān)督管理體制中的一些關(guān)系尚未理清。如金融監(jiān)督管理體制與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系、金融監(jiān)管體制中的中央與地方關(guān)系等。從現(xiàn)實(shí)來看，獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán)力的證監(jiān)會和保監(jiān)會在決策時仍然要受到其他政府部門的影響，這使其獨(dú)立監(jiān)管規(guī)范的程度打了折扣。因此，銀監(jiān)會需要在體制上有所突破，盡量加強(qiáng)其監(jiān)管獨(dú)立性。這就要求加大金融相關(guān)部門之間及與其他政府部門的協(xié)調(diào)力度，建立相對穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3．盡快建立存款保險制度，解決監(jiān)管過程中出現(xiàn)的風(fēng)險承擔(dān)問題
隨著我國金融業(yè)改革開放的深化，金融自由化程度的不斷提高，金融的風(fēng)險累積也越來越大，同時加入世貿(mào)組織后，中國也面臨著國際金融機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，必須盡快健全金融體制，特別是包括市場的退出機(jī)制，在此情況下，建立存款保險制度就顯得日益重要。
存款保險制度是國際上銀行監(jiān)管的通行做法，是維護(hù)存款人對銀行信心的保障手段，也是解決銀行市場退出的有效措施。實(shí)行存款保險，可以使小金融機(jī)構(gòu)在乎等的條件下和大型金融機(jī)構(gòu)開展公平競爭，可以有效地解決中小金融機(jī)構(gòu)的支付困難，從而確保社會穩(wěn)定，消除地方政府和儲戶的后顧之憂。與此同時，中央銀行也可以真正與存款保險公司和金融機(jī)構(gòu)確立商業(yè)性融資關(guān)系，從而有利于貨幣政策體制的健全和健康運(yùn)行。
目前，美國、日本和韓國等國家都通過加強(qiáng)存款保險機(jī)構(gòu)的作用等方式來防范道德風(fēng)險。我國應(yīng)盡快建立存款保險制度，這樣，中央銀行作為“最終貸款人”在提供救助資金時，就可以會同(或轉(zhuǎn)貸)存款保險機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，通過存款保險機(jī)構(gòu)所特有的約束機(jī)制來達(dá)到防范道德風(fēng)險的目的。
社會心理學(xué)是心理學(xué)和社會學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科，受到來自兩個學(xué)科的影響。在社會心理學(xué)內(nèi)部一開始就存在著兩種理論觀點(diǎn)不同的研究方向，即所謂社會學(xué)方向的社會心理學(xué)和心理學(xué)方向的社會心理學(xué)。在解釋社會心理現(xiàn)象上的不同理論觀點(diǎn)，并不妨礙社會心理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科應(yīng)具備的基本特點(diǎn)。
一般來說，普通心理學(xué)是研究主體與客體之間的一般關(guān)系客體包括自然客體與社會客體。社會心理學(xué)則主要研究主體與社會客體之間的特殊關(guān)系，即人與人、人與群體之間的關(guān)系。普通心理學(xué)研究主體與客體之間的一般關(guān)系所獲得的規(guī)律可以應(yīng)用于社會心理學(xué)，社會心理學(xué)研究主體與社會客體之間的關(guān)系所獲的規(guī)律也可以豐富普通心理學(xué)。普通心理學(xué)傳統(tǒng)上著重于研究個體、個人與物之間的關(guān)系，而社會心理學(xué)則著重于研究群體中的個體、群體、人與人、人與群體的關(guān)系。
社會心理學(xué)與個性心理學(xué)的關(guān)系更加密切、更加復(fù)雜。美國心理學(xué)會迄今仍把個性與社會心理學(xué)放在一個分支里。一般說來個性心理學(xué)是研究個性特質(zhì)形成和發(fā)展的規(guī)律，涉及自然和教化的關(guān)系、涉及較穩(wěn)定的心理特質(zhì)，而社會心理學(xué)則主要研究直接社會情境對個人的影響以及個人對這個情境的解釋的作用。社會心理學(xué)的一個重要發(fā)現(xiàn)表明，直接社會情境的作用往往被低估了。
社會心理學(xué)的專題研究，開始于19世紀(jì)下半期。1860年出現(xiàn)了拉察魯斯和斯坦塔爾關(guān)于民族心理學(xué)的系列論文。此后，塔爾德的《模仿律》西格爾的《犯罪的群眾》、勒邦的《群眾心理學(xué)》等著作陸續(xù)出版，為社會心理學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)。1908年英國心理學(xué)家麥獨(dú)孤和美國社會學(xué)家羅斯分別出版了社會心理學(xué)專著。這標(biāo)志著社會心理學(xué)已成為一門獨(dú)立的學(xué)科。
第一次世界大戰(zhàn)以后，美國心理學(xué)家奧爾波特和德國心理學(xué)家默德開創(chuàng)了實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)方向。雖然用實(shí)驗(yàn)方法研究社會心理學(xué)問題，可以上溯到1898年特里普利特關(guān)于社會促進(jìn)的實(shí)驗(yàn)研究，但真正開創(chuàng)、推廣這個方向的是奧爾波特和默德。在他們之后，實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)才開始在西方特別是在美國成了社會心理學(xué)研究的主流。
奧爾波特的著作《社會心理學(xué)》問世以后，社會心理學(xué)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。1928年瑟斯頓提出了態(tài)度測量法，把由托馬斯和茲納涅茨基開始并成為當(dāng)時社會心理學(xué)研究中心的態(tài)度研究，提高了一步。1934年莫雷諾提出了社會測量法，用以測量群體內(nèi)人際吸引和排斥問題。1938年勒溫把場論引進(jìn)社會心理學(xué)，提出了個人生活空間或場的概念，認(rèn)為行為是個人特點(diǎn)和情境因素相互作用的函數(shù)。20世紀(jì)40～50年代，在第二次世界大戰(zhàn)和勒溫的影響下，社會心理學(xué)主要研究群體影響和態(tài)度問題。
50年代，阿施等人開展順從的研究。以霍夫蘭為首的耶魯學(xué)派發(fā)表了一系列有關(guān)說服的研究。費(fèi)斯廷格提出了認(rèn)知失調(diào)理論，這個理論成為60年代的研究中心。到了70年代，由海德的《人際關(guān)系心理學(xué)》一書奠定了基礎(chǔ)的歸因理論成了研究重點(diǎn)。80年代以來，認(rèn)知社會心理學(xué)和應(yīng)用社會心理學(xué)日益受到重視。
中國社會心理學(xué)在50年代以前作為一門獨(dú)立學(xué)科而存在過。早在清末民初，已有人介紹過作為心理學(xué)重要分支學(xué)科的社會心理學(xué)。20年代出版了勒邦的《群眾心理學(xué)》、麥獨(dú)孤的《社會心理學(xué)導(dǎo)論》以及奧爾波特的《社會心理學(xué)》等重要著作的譯本，中國學(xué)者自己也編寫了一些社會心理學(xué)著作。
社會心理學(xué)研究的主要課題隨著時代的演變而有所不同。早期的社會心理學(xué)側(cè)重于研究大型群體和群眾的心理現(xiàn)象，如拉察魯斯、斯坦塔爾、馮特關(guān)于民族心理學(xué)的研究；塔爾德、西格爾和勒邦關(guān)于群眾心理的研究。這些研究者所提出的某些思想直至今天還有影響，如塔爾德的模仿律、勒邦的群體極端化和個性消失的思想等。20世紀(jì)初態(tài)度的研究成為中心。實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)方向出現(xiàn)以后，社會促進(jìn)的研究成為中心。以后，群體過程、說服、順從、認(rèn)知失調(diào)、歸因等分別成為某一時期的研究中心。
美國是研究社會心理學(xué)最多且最有影響的國家，它的研究課題具有一定的代表性，往往影響到其他國家。1980年，美國心理學(xué)家斯密斯等人對1979年美國主要社會心理學(xué)刊物發(fā)表的文章作過一項(xiàng)調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查表明，研究最多的是歸因及態(tài)度和態(tài)度改變，論文達(dá)50篇以上；其次是社會和人格發(fā)展以及認(rèn)知過程，達(dá)40篇以上。
伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對于“預(yù)測及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為對于行動進(jìn)程的預(yù)測與控制幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進(jìn)程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會管理能力的有效性以及社會科學(xué)研究的最終效用。盡管意識到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因?yàn)闅w根結(jié)底，對于社會運(yùn)行進(jìn)程的預(yù)測及對其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會學(xué)（乃至整個社會科學(xué)）難以割舍的抱負(fù)與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會預(yù)測預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了長時間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會預(yù)警》，分別對于科學(xué)的社會預(yù)測的理論與方法實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對未來結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會管理的前饋控制》，正是對社會預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對社會進(jìn)程的預(yù)測與控制究竟是否可行？”作者的觀點(diǎn)是只要我們“創(chuàng)新社會管理體制，改革社會控制方式”，[10](20-22)那么對于社會的預(yù)測與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的核心點(diǎn)，就是建立新的“社會管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。
二
社會預(yù)測的核心難點(diǎn)為何？對于這個問題，默頓認(rèn)為，社會性行動的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動忽視”。4.基本價值，即引導(dǎo)行動者的特定指導(dǎo)價值。5.預(yù)言作用，指對于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過來對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動者以及預(yù)測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動者及預(yù)測者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對行動者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對社會行動發(fā)展的預(yù)測。該著從三個角度對這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對阻礙的方法：建立“社會風(fēng)險模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個術(shù)語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實(shí)際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會預(yù)測和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報的自風(fēng)險性、危機(jī)事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學(xué)化問題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個對于不同類別社會行動的動態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會風(fēng)險模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個層面：對社會風(fēng)險的識別及有針對性的政策推演。為此需要結(jié)合社會風(fēng)險問題進(jìn)行建模和仿真，通過多種情景下的社會風(fēng)險問題起因研究，以及多主體的社會安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估為前提的原則（或超前預(yù)測原則），預(yù)警預(yù)報和預(yù)案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個動態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個具體應(yīng)用案例。分別是：對我國社會穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國工作中的應(yīng)用研究；在我國民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。
三
人類究竟能在多大程度上控制社會進(jìn)程，這實(shí)際上是社會學(xué)界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計”（design）這個社會，也有一批學(xué)者感嘆社會現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計我們前方的道路，這既是公眾對社會科學(xué)研究者的一個質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。
1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。
為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動及預(yù)測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個核心問題即在于整個建模、分析、預(yù)測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國的官員切實(shí)收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會分析及預(yù)測領(lǐng)域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對未來進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問題。
2.社會預(yù)測的反身性問題。
利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測的加入，社會行動本身就會變成以每次預(yù)測為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動。每次預(yù)測以及預(yù)測所看到的問題，結(jié)合行動中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會對行動本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會預(yù)測本身蘊(yùn)涵的一個吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會預(yù)測本身通過對政策的作用對于未來的發(fā)展究竟有何影響。
3.預(yù)測結(jié)果的定位問題。
關(guān)鍵詞：媒介化；消費(fèi)主義；范式；神話；涵化
我們生活在一個媒介化的時代，一方面，大眾媒介飛速發(fā)展，無論是社會組織還是公眾，從信息交流到文化溝通，都對大眾媒介產(chǎn)生了高度依賴；另一方面，大眾媒介的影響力與日俱增，日益滲透到社會組織和社會生活的各個領(lǐng)域。同時，我們也生活在一個消費(fèi)社會，商場里貨物琳瑯滿目，人們通過消費(fèi)活動來證實(shí)自己的價值。大眾媒介通過源源不斷的圖像與信息，向大眾展示一個流光溢彩的消費(fèi)世界。大眾媒介與消費(fèi)主義這兩個時代的寵兒，聯(lián)手制造了以快節(jié)奏、無深度、片斷性為特征的現(xiàn)代社會。在本文中，我們將分析它們之間的共謀現(xiàn)象，包括媒介化社會是如何興起的，如何看待媒介與消費(fèi)主義的關(guān)系，以及媒介又是如何通向消費(fèi)主義的。
一、媒介化社會的到來
大眾傳播時代起始于19世紀(jì)30年代以后，以大眾報刊的出現(xiàn)為標(biāo)志，其后不久，電子媒介迅速發(fā)展起來。接觸大眾傳播媒介，遂成了現(xiàn)代人的重要生活內(nèi)容。不過，雖然社會的媒介化一直都在進(jìn)行之中，然而其突破性進(jìn)展卻是在電視普及之后。電視使得人們對媒介的依賴性大為增強(qiáng)?，F(xiàn)今由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，讓更多的人沉溺于網(wǎng)絡(luò)，分不清現(xiàn)實(shí)世界與虛擬空間。而手機(jī)的普及，使得人們只要定制了新聞短信服務(wù)，就能夠?qū)π侣務(wù)嬲龅郊磿r知曉。
媒介之所以能夠改變世界，是因?yàn)樗軌蚋淖兾覀儗κ澜绲恼J(rèn)知途徑和體驗(yàn)方式，改變我們的思維方式。與以往相比，今日的大眾媒介已不可同日而語。它具有以下幾個新的特點(diǎn)：一是互動性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的大眾傳播是一個信息單向流動的過程，雖然也有來信、來訪等反饋渠道，但這種反饋是遲延的，而現(xiàn)在人們有了“互動電視”，尤其是有了電子論壇和電子郵件，媒介與受眾的互動更加快捷和深入，由此媒介對受眾的影響也就更加深入。二是資源的豐富性與便利性大為增強(qiáng)。以往人們對媒介的選擇并不多，能夠收看到的電視頻道和可供閱讀報紙都只能以個位數(shù)計算，人們常常不能從它們那里獲取充足的信息，因此也就不會對它們產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴。但現(xiàn)在，電視頻道有幾十個之多，報紙和雜志無計其數(shù)，網(wǎng)絡(luò)也四通八達(dá)，人們真正做到了不出門就可知天下事，不出門也可做天下事。由于這種便利性，媒介自然會成為人們不可或缺的助手。三是信息傳播逐漸全球化。人們現(xiàn)在可以接觸到世界范圍內(nèi)的各種信息。大眾媒介在目前盛行的全球化熱潮起著非常重要的作用。大眾媒介的這三個特點(diǎn)，昭示了媒介化社會的到來。
在媒介化社會中，人們的生活發(fā)生了重大的變革。自從大眾媒介發(fā)展以來，今天，我們每個人可以說是同時生活在兩個不同的世界中，一個是我們實(shí)實(shí)在在地所生活的那個空間或社區(qū)，我們也可以稱之為真實(shí)生活世界；另一個是無限擴(kuò)張的媒介化的社區(qū)，它可以被稱為虛擬媒介世界。[1]這樣，人們既從真實(shí)生活世界中獲得認(rèn)知，也從媒介上獲得認(rèn)知，并通過媒介與另外一些遙遠(yuǎn)的人建立聯(lián)系與交往。這在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為典型。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)存在于無形的信息空間中，它和真實(shí)生活世界一樣存在著聲援游行活動、聯(lián)誼活動、交易行為等。真實(shí)生活世界與虛擬媒介世界彼此相互影響。人們會依據(jù)從媒介上獲得的信息指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活，比如天氣預(yù)報與商品介紹；也會以移植真實(shí)生活世界中的一些方法來處理虛擬媒介世界中的事務(wù)，比如網(wǎng)絡(luò)競拍。更進(jìn)一步的是，現(xiàn)代社會變得越來越龐大和復(fù)雜，人們由于實(shí)際活動范圍和精力的有限，他們從真實(shí)生活世界獲得的信息可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上從虛擬媒介世界獲得的信息那樣豐富和全面。因此，虛擬媒介世界對人們的影響，在某些方面甚至有了超越真實(shí)生活世界的趨勢。李普曼曾經(jīng)指出，現(xiàn)代信息環(huán)境，越來越有了演化為現(xiàn)實(shí)環(huán)境的趨勢。信息環(huán)境則主要由大眾媒介構(gòu)造。這樣，可以說在某種程度上，我們每個人都是媒介化了的人。
雖然，媒介及其傳播系統(tǒng)本身是中性的，與意義無關(guān)，但媒介內(nèi)容及其消費(fèi)的方式卻涉及意義與價值問題。中國自從大眾傳播媒介飛速發(fā)展以來，人們的思想就一直在經(jīng)受著來自四面八方的沖擊，各種思潮不斷涌現(xiàn)。在這些思潮中，消費(fèi)主義顯示出越來越強(qiáng)大影響力。消費(fèi)主義的興起首先是因?yàn)槿蚧瘜?dǎo)致的“西風(fēng)東漸”，大眾傳播媒介在其中的作用不容忽視。其次，是因?yàn)樗岛狭酥袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的某些需求，自從改革開放后，中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，消費(fèi)開始成了人們生活中的一個重要組成部分。消費(fèi)主義的前提是物質(zhì)的極大豐盛，媒介化的前提是科技的高度進(jìn)步，它們都共存于生產(chǎn)力已具有較高水平的后工業(yè)社會中。而消費(fèi)主義作為一種意識形態(tài)，它的盛行離不開大眾媒介的推波助瀾，媒介化社會正好為消費(fèi)主義的盛行提供了一塊沃土。
二、認(rèn)識媒介與消費(fèi)主義關(guān)系的三種范式
消費(fèi)主義指的是“一種價值觀念和生活方式，它煽動人們的消費(fèi)激情，刺激人們的購買欲望，消費(fèi)主義不在于僅僅滿足‘需要’(need)，而在于不斷追求難于徹底滿足的‘欲望’（desire）。換句話說，人們所消費(fèi)的，不是商品和服務(wù)的使用價值，而是它們的符號象征意義?！M(fèi)主義’代表了一種意義的空虛狀態(tài)以及不斷膨脹的欲望和消費(fèi)激情?！盵2]我們在日常生活中已經(jīng)看到，廣告充斥著電視、廣播、報紙，它不停地教育著人們消費(fèi)什么，怎么消費(fèi)，而各種媒介節(jié)目中，如綜藝節(jié)目、偶像劇等也宣揚(yáng)著消費(fèi)的。仿佛媒介是宣揚(yáng)消費(fèi)主義的天然工具，而且也有一些媒體依靠消費(fèi)類或具有消費(fèi)主義色彩的節(jié)目逐漸做大做強(qiáng)。那么，對于它們的關(guān)系，我們應(yīng)該如何看待呢？筆者以為，在探討媒介與消費(fèi)主義關(guān)系方面，主要存在著三種不同的視野。
首先，我們可以從結(jié)構(gòu)功能范式來進(jìn)行探討。大眾媒介是社會系統(tǒng)中的一個組成部分，它對社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)著某種功能。社會學(xué)家帕森斯曾說過，“系統(tǒng)是相對地有結(jié)構(gòu)的；……為了系統(tǒng)的生存，某些功能需要必須被滿足?！盵3]而著名的美國傳播學(xué)家拉斯韋爾則在他的專著中提出，大眾傳播具有三大功能，即監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會和傳遞遺產(chǎn)。在大眾傳播理論中，從功能視野出發(fā)的理論有多種，其中使用與滿足理論最具有代表性。該理論將受眾看作是有著特定需求的個人，把他們的媒介接觸活動看作是基于特定的需求動機(jī)來“使用”媒介，從而使這些需求得到“滿足”的過程。媒介在受眾的使用與滿足過程中成了滿足受眾功能需求的工具。由此進(jìn)一步推演，那么大眾媒介的消費(fèi)主義色彩也可以被看作為了滿足社會需求而履行的一種功能。從全球來看，資本主義世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶來了物質(zhì)的極大豐盛。在這種背景下，消費(fèi)確實(shí)得到了前所未有的鼓勵，人們的消費(fèi)欲望不斷高漲，對于各種消費(fèi)信息的需求也日益增多。媒介為了滿足受眾的這種需求，勢必要增加許多消費(fèi)類的信息。因而媒介不自覺地帶上了消費(fèi)主義的色彩。另外，現(xiàn)代生活的節(jié)奏非?？欤瑝毫σ埠艽?，人們在為工作、為生活煩心之余，往往希望媒介能夠提供消遣和娛樂，能夠幫助他們“逃避”日常生活的壓力和負(fù)擔(dān)，從而獲得一種情緒上的解放。這樣，許多媒介都表現(xiàn)出消費(fèi)文化的“無深度、片斷性、重復(fù)性”的特征。人們聽到與看到的是歡歌笑語、華衣美服，那些遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活的電視劇和時尚文章，讓觀眾遠(yuǎn)離了生活的煩惱，享受著媒介帶來的。這樣，媒介與消費(fèi)主義的結(jié)合，在一定程度上是一種社會發(fā)展的必然，它釋放了人們的物質(zhì)欲望，滿足了人們的世俗需求，同時也是社會環(huán)境相對安定、物質(zhì)生活相對富足的表現(xiàn)，有其合理性的一面。
與結(jié)構(gòu)功能范式對消費(fèi)主義充滿理解與包容不同，利用剝削范式對媒介與消費(fèi)主義的結(jié)合持強(qiáng)烈的批判態(tài)度。在市場經(jīng)濟(jì)中，媒介也是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，追逐利潤是其本性。我們知道，近來有一些電視頻道正是依靠消費(fèi)類或帶有消費(fèi)主義色彩的節(jié)目而名聲鵲起，而一些旨在指導(dǎo)人們消費(fèi)的時尚雜志也是風(fēng)光無限?；蛟S人們可以這么認(rèn)為，媒介之所以選擇消費(fèi)主義路徑，正是因?yàn)檫@符合它們的利益。消費(fèi)主義使媒介從原先的嚴(yán)肅的、教育的面孔轉(zhuǎn)變?yōu)橛H切的、快樂的形象，強(qiáng)化了媒介與受眾的親和力，使媒介由昔日高不可及的圣壇走向大眾化、生活化、世俗化，真正與受眾融為一體。通過消費(fèi)主義，媒介得以籠絡(luò)住更多的受眾，而這也意味著可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。
傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)曾對這一問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論。在消費(fèi)社會中，傳播日益走向商品化，這不僅包括內(nèi)容的商品化，還包括受眾的商品化。著名學(xué)者斯密塞認(rèn)為，“大眾媒介的構(gòu)成過程，就是媒介公司生產(chǎn)受眾，然后將他們移交給廣告商的過程。媒介的節(jié)目編排是用來吸引受眾的；這與以前小酒店為了吸引顧客飲酒而提供的‘免費(fèi)午餐’沒有太大的差別?！盵4]在這種商品化的傳播過程中，受眾成了出售給廣告商的商品，媒介則依靠出售受眾來賺取利潤。而消費(fèi)主義天然地可以讓生產(chǎn)鏈的各種要素成為商品，媒介自然要利用消費(fèi)主義以達(dá)到其牟利的目的。但是，當(dāng)媒介出于商業(yè)化的意圖運(yùn)作時，它的另一功能，即建構(gòu)健康的大眾文化以正確引導(dǎo)受眾，必然會受到損害。受眾在不自覺地消費(fèi)媒介的同時，其精神家園也會隨之荒蕪。
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以上兩種范式截斷對立，一種強(qiáng)調(diào)媒介與消費(fèi)的正面作用，另一種則對其持嚴(yán)厲的批判態(tài)度。然而，世上的事情往往并非那么絕對，那么非黑即白，媒介與消費(fèi)主義的關(guān)系也遠(yuǎn)不是上述兩種范式所描述的那么簡單。事實(shí)上，許多事物都是相互作用的，媒介與消費(fèi)主義之間也存在著這樣的關(guān)系。因此，我們在此提出了一種新的思考媒介與消費(fèi)主義關(guān)系的范式，并將它稱為共謀共生范式。筆者以為，媒介與消費(fèi)主義思潮共存于現(xiàn)代社會中，媒介為消費(fèi)主義的盛行推波助瀾，消費(fèi)主義讓媒介迅猛擴(kuò)張，兩者相互依存，相互影響，處于一種共謀共生的狀態(tài)。消費(fèi)主義堪稱目前社會中的宰制意識之一，它掩蓋了政治、宗教、種族等差別，讓人們處于一種虛幻的平等地位上。在這種虛幻情景中，消費(fèi)成了劃分階層的最重要依據(jù)。這種思潮逐漸占據(jù)了社會的主流地位，迫使媒介不得不迎合它以取得受眾的青睞，而媒介一旦迎合它，很快就可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)主義使它廣受歡迎。而反過來，媒介的迎合又使得消費(fèi)主義更加深入人們內(nèi)心，消費(fèi)主義的地位更加穩(wěn)固，這種相輔相成、共謀共生的關(guān)系使得媒介和消費(fèi)主義都能從中獲利。如果說利用剝削范式主要是一種批判理論，那么共謀共生范式在保留其批判精神的同時，尤為重視剖析媒介與消費(fèi)主義具體走向共謀共生的路徑，其分析性要遠(yuǎn)多于批判性。
三、神話與涵化：媒介與消費(fèi)主義的共謀
中國的大眾媒介與消費(fèi)主義呈現(xiàn)出這種共謀共生的狀態(tài)，是與大眾媒介的兩重屬性分不開的?！白鳛榫癞a(chǎn)品的生產(chǎn)者，新聞媒介既屬于上層建筑范疇，又屬于信息產(chǎn)業(yè)。”[5]大眾媒介具有信息產(chǎn)業(yè)屬性即說明它的產(chǎn)品具有商品屬性。長期以來，我國對媒介的商品屬性沒有定論，然而在改革開放以后，激烈的媒介競爭使這個問題提上了討論日程。
最初的競爭是在報業(yè)開始的，因此，關(guān)于報紙商品屬性的討論出現(xiàn)得最早?！案鶕?jù)經(jīng)濟(jì)理論，報紙是一種商品的說法是完全成立的。首先，報紙具有價值和使用價值。報紙的使用價值在于它能夠提供給人們以知識和信息，幫助他們消費(fèi)對外界的不確定性，使他們獲得精神上的滋養(yǎng)。從價值角度來看，報紙報道的新聞事實(shí)本身并不是商品，但在報道過程中記者已經(jīng)把新聞事實(shí)加工成新聞作品，再經(jīng)過編輯的排版印刷，這樣最后出現(xiàn)的報紙已經(jīng)包含了許多人的勞動，并進(jìn)入消費(fèi)市場進(jìn)行流通，這時新聞產(chǎn)品已經(jīng)轉(zhuǎn)化成商品?！盵6]媒介的雙重屬性體現(xiàn)在我國新聞事業(yè)中即為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”。它的事業(yè)性質(zhì)決定了它不能像一般企業(yè)那樣可以自由出入市場，可以自定方針，而必須服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)；而它在管理上采取企業(yè)方法，又說明大眾媒介是獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)上必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅。實(shí)行企業(yè)管理，決定了大眾媒介必須關(guān)注利潤問題。也正是因?yàn)檎暳舜蟊娒浇榈纳唐穼傩?，讓它在競爭中充分發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性，在九十年代以后，中國的大眾媒介才出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。
在今天，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，消費(fèi)主義由于各種因素迎合了人們的心理需要而逐漸興起。此外，媒介所處的環(huán)境也在隨之變化。企業(yè)追逐利潤的本性使得媒介想方設(shè)法主動去適應(yīng)環(huán)境。因此，媒介轉(zhuǎn)而與消費(fèi)主義共謀也就不奇怪了。消費(fèi)主義由于得到了大眾媒介這個絕佳的載體，自然加速了它的發(fā)揚(yáng)光大。
大眾媒介與消費(fèi)主義的共謀，體現(xiàn)在大眾媒介由于宣揚(yáng)消費(fèi)主義而獲得更多的受眾，而消費(fèi)主義由于大眾媒介的宣揚(yáng)更加深入人心。但其對消費(fèi)主義的宣揚(yáng)，并不是簡單露骨的，而是隱含在其文本之中，然后通過受眾的閱聽來影響受眾，對受眾進(jìn)行消費(fèi)主義的“洗腦”。媒介文本對消費(fèi)主義的宣揚(yáng)最主要體現(xiàn)在神話與涵化這兩種路徑上。
神話的概念由法國著名學(xué)者羅蘭·巴特提出。他從索緒爾的語言學(xué)理論出發(fā)，把符號學(xué)引入了消費(fèi)文化的研究。索緒爾認(rèn)為，符號可以分為“能指”和“所指”兩個方面。能指是由物質(zhì)、行為或表象載體所充當(dāng)?shù)膶Ψ栆饬x的指稱或指向。所指則是符號的“意義”，是通過符號載體來提示、顯示和表達(dá)的。神話的概念正是在此基礎(chǔ)上提出的。我們以紅玫瑰為例來對這些概念進(jìn)行解釋。作為音形符號的紅玫瑰可以被視為一個能指，其所代表的概念——一種紅花綠葉的植物——可以被視為所指，這二者處于本義層次上。這一層次的能指與所指所共同構(gòu)成的紅玫瑰符號又可以被視為一個新的能指，它可以用來表示愛情，這就是第二個層次上的所指，它處于轉(zhuǎn)義層次上。事實(shí)上，人們在生活中看見紅玫瑰就會立即想到愛情，這也意味著紅玫瑰的轉(zhuǎn)義經(jīng)常被直接視為本義，這種被當(dāng)作本義的轉(zhuǎn)義就構(gòu)建了一個神話。[7]由此，神話成了賦予物品以新的意義的一種手段。
巴特的神話理論可以很好地用來剖析媒介廣告。廣告總想把商品和個人的價值、感情等等聯(lián)系在一起。例如有一則鉆石廣告說：“鉆石恒永久，一顆永流傳?！痹谶@里，廣告商想讓人們認(rèn)為鉆石是永恒愛情的一個象征符號，也就是說想讓受眾認(rèn)為鉆石與永恒愛情之間有一種天然的聯(lián)系，擁有這種鉆石，就能獲得永恒愛情的保證。這樣的話，只要人們想要表達(dá)堅貞的愛情，就會自然地想到購買這種鉆石送給愛人，以表達(dá)自己的心意。而實(shí)際上，不管任何品牌的鉆石都和愛情沒有必然的聯(lián)系?！蔼?dú)具匠心的廣告就能夠利用這一點(diǎn)，把羅曼蒂克、珍奇異寶、欲望、美、成功、共同體、科學(xué)進(jìn)步與舒適生活等等各種意象附著于肥皂、洗衣機(jī)、摩托車及酒精飲品等平庸的消費(fèi)品上?！盵8]而商品一旦承擔(dān)了這種文化聯(lián)系與幻覺的功能，銷售的局面就非常容易打開。
除了廣告在直接培養(yǎng)受眾的消費(fèi)主義意識，大眾媒介的其他內(nèi)容也在對受眾進(jìn)行消費(fèi)主義生活方式的教育。在電視劇中，不斷出現(xiàn)的名車、豪宅、靚衫，一擲千金、熱衷享受的消費(fèi)主義生活方式會潛移默化地影響觀眾的消費(fèi)心理和消費(fèi)方式。即使是向以嚴(yán)肅、公正、客觀著稱的新聞節(jié)目，鮑德里亞也認(rèn)為，“透過大眾傳播，各類新聞中的偽善煽情都用種種災(zāi)難符號（死亡、兇殺、、革命）作為反襯來頌揚(yáng)日常生活的寧靜。而符號的這種冗長煽情隨處可見：對青春和耄耋的稱頌、為貴族婚禮而激動不已的頭版頭條、對身體和性進(jìn)行歌頌的大眾傳媒——無論何處，人們都參與了對某些結(jié)構(gòu)的歷史性分解活動，即在消費(fèi)符號下以某種方式同時慶祝著真實(shí)自我之消失和漫畫般自我之復(fù)活?！盵9]大眾媒介通過不斷提供的大量信息，營造了一個包圍受眾的充滿消費(fèi)主義色彩的環(huán)境，這樣就可以達(dá)到對受眾的涵化作用。
涵化作用是大眾媒介宣揚(yáng)消費(fèi)主義的另一手段。美國傳播學(xué)家格伯納等人認(rèn)為，傳播媒介的涵化作用主要表現(xiàn)在形成當(dāng)代社會觀和現(xiàn)實(shí)觀的“主流”，而媒介在“主流化”過程中尤其發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，它可以超越不同的社會屬性，在全社會范圍內(nèi)廣泛培養(yǎng)人們關(guān)于社會的共同印象。[10]大眾傳媒對人們的這種影響是長期的、潛移默化的。例如，許多人從大眾媒介上獲得印象，認(rèn)為大城市中的白領(lǐng)尤其是在外企工作的白領(lǐng)一定個個衣著光鮮，拎筆記本電腦，飄著淡淡的香水味，臉上洋溢著自信的微笑，出入于豪華寫字樓、高檔商務(wù)會所，動不動就休假，去國外旅游。而實(shí)際上，大部分的白領(lǐng)承受著繁重的工作壓力，高強(qiáng)度的競爭往往壓得他們喘不過氣來，其生活遠(yuǎn)不象大眾媒介所描繪的那樣滋潤。然而，正是由于大眾媒介的刻畫，將一小部分白領(lǐng)的形象泛化為整個白領(lǐng)群體的形象，這個形象也就成了白領(lǐng)的“主流形象”。一般受眾也很難將大眾媒介中虛構(gòu)的成分與現(xiàn)實(shí)區(qū)別開來，而容易將虛構(gòu)的成分當(dāng)成現(xiàn)實(shí)來接受。于是，社會的新生代將媒介中的白領(lǐng)生活方式作為自己追求的目標(biāo)，而實(shí)際生活中的白領(lǐng)也覺得自己不夠格做一個合格的白領(lǐng)，有空就盡量模仿媒介中介紹的那種自己應(yīng)該過的生活方式。于是，白領(lǐng)的形象與生活方式就這樣在大眾媒介的塑造中成了社會的共識。同理，當(dāng)媒介利用難以計數(shù)的符號和形象生產(chǎn)出消費(fèi)文化的擬態(tài)環(huán)境時，消費(fèi)者由于長時間地浸濡其中，往往會失去對現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，其生活方式和價值觀念也就會受到消費(fèi)主義的涵化。
如果說大眾媒介中的廣告是在裸地推銷消費(fèi)主義，那么神話與涵化則更為隱蔽與曲折，它們不顯山不露水地讓受眾潛移默化，是消費(fèi)主義更強(qiáng)有力的載體。
大眾媒介具有巨大的影響，人們所處的大眾文化環(huán)境主要由大眾媒介締造，這個環(huán)境制約著人們的認(rèn)知和行為。如果大眾媒介對消費(fèi)主義的宣揚(yáng)過度，則非常容易造成一些不良影響。例如，大量的廣告和生活消費(fèi)的報道雖然能夠刺激消費(fèi)、為人們生活服務(wù)，但過分了則又烘托出一種奢靡的享樂主義氛圍，而各種喧鬧的娛樂節(jié)目，雖然可以幫助人們在繁忙的工作之后調(diào)節(jié)身心，但過頭了就難免庸俗、粗糙、淺薄。大眾媒介的這些負(fù)面的效果勢必會給人們造成不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，從而影響健康的社會文化建設(shè)，并對社會發(fā)展造成不良的后果。因此，大眾媒介與消費(fèi)主義在現(xiàn)代這樣一個媒介化社會中的共謀共生，帶給我們每一個人的并不一定就是福音，人們面對媒介所制造的狂歡表象更需要一種理性與反思精神。
注釋：
[1]參見AndrewTolson:Mediations:TextandDiscourseinMediaStudies,Introduction.Arnold,1996.
[2]王寧，《消費(fèi)社會學(xué)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第145頁。
[3]帕特里克·貝爾特，《二十世紀(jì)的社會理論》，上海譯文出版社，2002年，第58頁。
[4]文森特•莫斯可，《傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華夏出版社，2000年，第144頁。
[5]李良榮，《新聞學(xué)導(dǎo)論》，高等教育出版社，2000年，第92頁。
[6]蔡騏蔡雯，《媒介競爭論》，岳麓書社，2002年，第9頁。
[7]NickLacey,ImageandRepresentation:KeyConceptsinMediaStudies,St.Martin’sPress,1998.pp.67-68.
[8]邁克•費(fèi)瑟斯通，《消費(fèi)文化與后現(xiàn)代主義》，譯林出版社，2000年，第21頁。
（一）調(diào)研情況反饋
1.臺風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗(yàn)。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無法脫離水洼地，沒有大型停車場，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)?，一籌莫展。
2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險公司，按就高原則要求更多賠款，保險公司完全處于被動局面。
3.客戶圍攻保險公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見而長時間圍堵保險公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。
（二）理賠特殊性表現(xiàn)
通過了解，筆者發(fā)現(xiàn)：
1.保險公司正常理賠規(guī)則被打破。“菲特”造成的洪澇多日不退，由于缺乏水上交通工具，受災(zāi)的群眾得不到及時的救助，部分受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域的群眾遷怒于保險公司的理賠人員，并采取了一些過激行為。為了息事寧人，大部分保險公司紛紛放寬了保險責(zé)任范圍，打破了保險正常理賠規(guī)則。
2.超責(zé)任范圍的理賠案件成批發(fā)生。以車險為例，余姚地區(qū)車險理賠先后經(jīng)歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調(diào)整，不僅給本次理賠中先期結(jié)案的客戶帶來諸多不便，而且還對保險合同的嚴(yán)肅性造成傷害，且勢必影響到未來當(dāng)?shù)啬酥疗渌貐^(qū)車險的正常理賠。
二、政府和保險機(jī)構(gòu)在巨災(zāi)救助中的職能分工和工作契合
（一）政府職能
眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理政府與市場的關(guān)系，要尊重市場的作用，而政府在管理微觀經(jīng)濟(jì)活動時，時常存在“越位”“、錯位”或“缺位”問題。筆者認(rèn)為在災(zāi)害防范和救助體系中，政府擔(dān)負(fù)的主要職能包括：
1.災(zāi)前：注重防災(zāi)工程建設(shè)和預(yù)警，修建應(yīng)對巨災(zāi)發(fā)生的戰(zhàn)略物資儲備倉庫，提高巨災(zāi)應(yīng)急效率。
2.災(zāi)中：協(xié)調(diào)整合社會資源，完善多元主體參與的災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制。其中，建立一個指揮高效迅速、運(yùn)作協(xié)調(diào)有力的職能體系尤為重要。
3.災(zāi)后：緊急救援、維持社會秩序以及基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。
（二）商業(yè)保險職能
在巨災(zāi)損失出現(xiàn)之際，商業(yè)保險應(yīng)本著市場契約精神，以履行基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能為宗旨，追求商業(yè)合同承保條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的精益求精，用專業(yè)承保能力和優(yōu)秀的風(fēng)險管理水平來確保社會管理責(zé)任的承擔(dān)。保險企業(yè)應(yīng)充分預(yù)見巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的客觀性，及早為公司相關(guān)產(chǎn)品做好再保險安排，同時根據(jù)國際再保險慣例，確定分保價格和分入公司后再對投保人提供原保險合同報價，以此確保巨災(zāi)風(fēng)險能夠安全足額轉(zhuǎn)嫁。
三、巨災(zāi)救助中加強(qiáng)政府和保險公司互動的對策建議
基于對政府和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)工作機(jī)制契合的認(rèn)識以及實(shí)地調(diào)研反饋，筆者認(rèn)為，盡管政府和商業(yè)保險公司各自主要職能不同，主體性質(zhì)各異，但在共同致力于社會風(fēng)險管理中可以從以下方面尋求合作，加強(qiáng)互動，從而提高風(fēng)險管理效率。
（一）政府角度
1.建立巨災(zāi)保險制度，加快風(fēng)險管理制度化設(shè)計。我國現(xiàn)行的保險產(chǎn)品目前還不能完全承擔(dān)重大災(zāi)難給社會造成的損失，政府可參照國際上較通行的辦法，即對于某些特別巨大的特定風(fēng)險開設(shè)巨災(zāi)保險。“菲特”大災(zāi)后，2014年3月份，中國保監(jiān)會同意巨災(zāi)保險在寧波市試點(diǎn)。保險公司作為巨災(zāi)保險的主體，政府應(yīng)督促其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信教育，積極提升管理和服務(wù)效率，為今后在巨災(zāi)中更好地承擔(dān)社會管理責(zé)任做好準(zhǔn)備。
2.提供基礎(chǔ)支援協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會資源最大化利用。根據(jù)調(diào)查，2013年“菲特”臺風(fēng)施救理賠期間，各家保險公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務(wù)資源不足，如停車場地、志愿向?qū)藛T等，再者是社會治安問題。此外，政府應(yīng)在災(zāi)前公開災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)公估專家?guī)?，并征求保險公司意見。災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)建立包括保險公司在內(nèi)的各級部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就災(zāi)害定損應(yīng)由政府牽頭統(tǒng)一各公司定損標(biāo)準(zhǔn)，
3.重視災(zāi)時輿情引導(dǎo)，約束受災(zāi)客戶理性化索賠。政府應(yīng)及時組織主流媒體作正面報道，傳遞正能量，做好社會輿情引導(dǎo)。從2013年的“菲特”臺風(fēng)理賠情況看，不足額投?，F(xiàn)象較多，多數(shù)被保險人可能不理解理賠時將要按比例賠付的保險條款規(guī)定，如果大災(zāi)期間主流媒體能做類似的公益宣導(dǎo)，能夠幫助被保險人確定正確的保險賠款心理預(yù)期。
4.保障商業(yè)保險利益，以災(zāi)害參數(shù)確定補(bǔ)貼程度。商業(yè)保險在履行保險合同賠償義務(wù)的同時，也承擔(dān)了重要的災(zāi)害管理安撫災(zāi)民的社會責(zé)任。在不違背保險契約規(guī)定的前提下，保險企業(yè)本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災(zāi)的被保險人提供賠償。對此，政府可對保險企業(yè)給予一定的財政資金進(jìn)行補(bǔ)助。
（二）保險公司角度
1.參與政府防災(zāi)決策，提高防災(zāi)減損專業(yè)化水平。在社會分工越來越精細(xì)的今天，保險公司需要以行業(yè)風(fēng)險管理專家的身份參與政府相關(guān)決策，為自然風(fēng)險防范建言獻(xiàn)策，派代表參與政府防災(zāi)減損的相關(guān)決策。如參與市政府抗洪防災(zāi)指揮部泄洪排澇的相關(guān)決策，參與城市排澇工程規(guī)劃等。
2.完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化保險市場聯(lián)動性能力。保險公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，充分調(diào)動查勘理賠資源，最大限度利用公估公司的查勘力量。保險公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)預(yù)案，在巨災(zāi)來臨之際能迅速啟動預(yù)案做出及時有效的響應(yīng)，充分調(diào)動包括上級公司的接報案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據(jù)協(xié)議聯(lián)系公估公司前來協(xié)助。
3.加強(qiáng)保險基礎(chǔ)教育，提高全體市民保險意識。近年來，寧波保險行業(yè)為普及保險知識進(jìn)行了不懈的努力，通過保險進(jìn)社區(qū)、保險進(jìn)學(xué)校等形式積極推動市民保險教育活動。從處理去年“菲特”臺風(fēng)的理賠案的情況來看，仍有為數(shù)不少的群眾缺乏保險知識，片面理解甚至誤解保險的現(xiàn)象屢屢可見，嚴(yán)重攪亂了理賠的正常秩序。由此可見，市民的保險教育、普及保險知識是何等的重要。
四、結(jié)語
1.1在基礎(chǔ)設(shè)施方面。長久以來，黑龍江省國有林區(qū)一直執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的指導(dǎo)方針。政府和林業(yè)局用于基礎(chǔ)設(shè)施上的財政投入較少。用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入一直處在欠賬的局面。目前大小興安嶺林區(qū)的道路等級低，廢棄路、斷頭路多，公路網(wǎng)建設(shè)停滯不前。根據(jù)資料顯示，在黑龍江大興安嶺林區(qū)公路中，林業(yè)公路的比重占到百分之九十四以上。公路網(wǎng)密度只有每公頃1.8m，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的每公頃5m的通行要求[1]。很多林業(yè)局的居民區(qū)都存在飲水困難的情況，改善提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的任務(wù)迫切而艱巨。
1.2社會保障體系方面。就社會保障體系來說，到目前為止，國有林區(qū)還沒有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現(xiàn)為：一是缺乏有效的監(jiān)督。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。最近五年，黑龍江國有林區(qū)的社會性支出呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢，社會性支出占總支出的比例超過了一半以上[2]。
1.3關(guān)于林區(qū)職工的工作生活狀況。從二十世紀(jì)九十年代開始，黑龍江省的國有林區(qū)就面臨著虧損的局面，也正是由于企業(yè)虧損的原因，林區(qū)職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強(qiáng)能維持正常的生活開支，一旦有子女上學(xué)，或是看病就醫(yī)。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據(jù)資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實(shí)施以來黑龍江省森工系統(tǒng)累計少采木材5060萬立方米。在天保工程二期實(shí)施后，林區(qū)的木材產(chǎn)量，在2013年已經(jīng)調(diào)減到89.4萬立方米，逐步達(dá)到全面停止商業(yè)性采伐。[3]這就意味著依靠傳統(tǒng)林業(yè)采伐產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的做法已經(jīng)行不通。這對于收入已經(jīng)相對偏低的林區(qū)職工來說，更產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長一直停滯不前，始終不能吸引優(yōu)秀人才，同時還導(dǎo)致了人才的大量外流，給林區(qū)的社會發(fā)展造成了負(fù)面影響。
2黑龍江省國有林區(qū)政府社會管理存在問題分析
2.1政企合一對社會管理格局的制約。（1）造成社會管理職能的隱身性。國有林區(qū)政府社會管理職能并不能明顯的體現(xiàn)出來，并不能發(fā)揮出一個具有社會管理職能的政府機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，還是按照之前傳統(tǒng)企業(yè)模式那樣，按照企業(yè)經(jīng)營的模式在進(jìn)行。并沒有清楚的認(rèn)識何為林區(qū)政府社會管理的主體、客體，以及職能方式和環(huán)境[4]。（2）使管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倩盍Α＿@一階段黑龍江省省的國有林區(qū)依然是依托資源的弱勢經(jīng)濟(jì)體，還沒有改變以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)國有企業(yè)的狀況。從以上兩方面能夠看出，國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)了政企各行其職，各守其道，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，和規(guī)范化的政府行政職能。但是，從根本上來看，這些改革還并不深入，黑龍江省國有林區(qū)的管理體制和經(jīng)營體制還落后于其他國有大型企業(yè)[5]。
2.2責(zé)任主體不明，缺乏有效監(jiān)督。在管理上，一些國有林區(qū)的政府部門和林業(yè)管理部門、森工企業(yè)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，一些單位甚至同屬一個辦公場所，同用一套人馬。這就造成管理人員專業(yè)程度不高，工作效率低的特點(diǎn)。在監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足，外在法律制度不健全，使監(jiān)督缺乏可操作性新聞輿論和當(dāng)?shù)毓竦谋O(jiān)督更是弱之又弱。最終，導(dǎo)致各部門沒有相互監(jiān)管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏動力，阻礙和減緩國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
2.3全面停伐給政府社會管理帶來的壓力。第一，人員轉(zhuǎn)崗問題。天保工程實(shí)施后，有大量從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的職工需要轉(zhuǎn)崗分流，這部分人數(shù)大約為4.5萬人；第二，下游產(chǎn)業(yè)原料短缺問題。木材產(chǎn)業(yè)是國有林區(qū)的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，木材的停伐直接導(dǎo)致了木材原材料的短缺，大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)的1370個廠家、600多個加工業(yè)戶，將有很大一部分面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的窘境；第三，社會建設(shè)的資金投入問題。進(jìn)入新時期以來，大興安嶺林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業(yè)局自行投入的，木材停伐后，林區(qū)政府缺少必要的資金來源，很難再將有限的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)上。
3完善國有林區(qū)社會管理問題的相關(guān)對策
3.1完善社會管理格局。目前，黑龍江省省國有林區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一個嶄新的局面，應(yīng)該實(shí)施政企分開原則。把林區(qū)資源管理職能從森工企業(yè)中剝離開，同時對國有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行改革。把國有林區(qū)的森林，樹木和林地使用，推進(jìn)市場，采取承包的方式鼓勵林業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，創(chuàng)辦生態(tài)林場，圍繞森林資源的有力優(yōu)勢，逐步進(jìn)行多種經(jīng)營探索，開創(chuàng)國有林區(qū)發(fā)展的新局面。同時，要求相關(guān)部門在實(shí)施管理中，要落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。把復(fù)雜的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務(wù)層層分解，安排到每個部門和責(zé)任人。在解決具體問題時，要實(shí)施網(wǎng)格化的社會管理模式，促進(jìn)林區(qū)社會管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建從中心到基層，從系統(tǒng)內(nèi)，到全局的管理網(wǎng)絡(luò)。從而形成齊抓共管的工作作風(fēng)。
3.2加強(qiáng)政府主導(dǎo)，進(jìn)一步維護(hù)林區(qū)群眾權(quán)益。要明確責(zé)任主體，健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制，充分發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高政府工作的公開性和透明度。著力暢通溝通調(diào)節(jié)渠道，讓群眾能走進(jìn)來，干部能下得去，把問題糾紛從源頭化解。傾聽人民的合理訴求，利用政府的社會管理職能加強(qiáng)社會的穩(wěn)定性，提升百姓的幸福感，維護(hù)百姓權(quán)益。由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改善居民的居住環(huán)境，從根本上讓居民得到利益。還要加大在民生方面的投資力度，改善醫(yī)療衛(wèi)生文教等方面不合理之處，減少居民在社會基礎(chǔ)服務(wù)上的矛盾。
第一步是確定歷史教學(xué)題目。2014年我們調(diào)查的課題是《渭南地區(qū)歷史遺存的保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查研究》。首先這一題目具備很強(qiáng)的可操作性，陜西是歷史文化大省，渭南自古是關(guān)中東大門，歷史遺產(chǎn)極其豐富，有充足的素材可供調(diào)查。其次我校學(xué)生分布于渭南各個市縣，讓他們調(diào)查當(dāng)?shù)氐奈奈镞z存，能激發(fā)積極性，促進(jìn)他們對本地文化的了解，培養(yǎng)對國家歷史文化的熱愛。最后是具備實(shí)用價值。如歷史遺存的保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀，有哪些經(jīng)驗(yàn)與不足，這對保護(hù)、開發(fā)當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)有重大現(xiàn)實(shí)意義。第二步是將學(xué)生分組。將同一地的學(xué)生分為一組，每組一個小題目，設(shè)組長一人，負(fù)責(zé)本組工作安排，如聯(lián)系組員假日調(diào)查，匯總調(diào)查材料，組織分析討論，總結(jié)討論結(jié)果等。分好組后，各小組討論決定本小組具體調(diào)查研究的對象。第三步是教師示范。到附近某處歷史遺址進(jìn)行現(xiàn)場示范。先講解相關(guān)史實(shí)，再查看周邊環(huán)境，或測量，或拍照，或咨詢相關(guān)管理部門，或周邊居民，對其保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀做深入了解。最后分析討論，發(fā)現(xiàn)長處或不足，形成書面材料。這樣就使學(xué)生對具體調(diào)查研究過程有了初步了解。第四步是學(xué)生分組活動。先查找文獻(xiàn)，初步了解調(diào)查對象。再實(shí)地調(diào)查，匯總材料，寫出初步研究成果。這能調(diào)動學(xué)生動手、動腦、動筆去討論、寫作。培養(yǎng)他們的團(tuán)隊合作精神，使每個組員積極參與，保證調(diào)查研究過程的有效性。第五步是成果展示。利用課堂，每小組派代表將本組調(diào)查結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題與不足，提出的解決辦法向全班同學(xué)匯報。各組取長補(bǔ)短，完善本組研究。教師適時引導(dǎo)、點(diǎn)評，提升學(xué)生的認(rèn)識水平。經(jīng)過展示，每組成果進(jìn)一步完善，形成最終研究結(jié)論。
二、實(shí)踐結(jié)果
這次歷史教學(xué)調(diào)查由于選題恰當(dāng)，分組合理，示范充分，收到了很好的效果。歷史教學(xué)首先加深了學(xué)生對本地歷史文化的了解。有小組調(diào)查了白水縣的倉頡廟，調(diào)查前大多數(shù)學(xué)生只知道古廟歷史悠久，但里面紀(jì)念的是誰，為何紀(jì)念都不甚了解。這次調(diào)查使他們對這座古廟有了全面深刻的了解。其次使他們發(fā)現(xiàn)某些歷史遺跡保護(hù)中的問題。如有小組調(diào)查了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唐朝慧照寺寶塔。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查他們發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的開墾和年久失修，塔基已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞。最后，對歷史遺跡的開發(fā)提出自己的設(shè)想。例如，韓城小組調(diào)查的是司馬遷祠。這個遺跡保存很好，旅游價值高，但游客不多。他們對此提出自己的設(shè)想：將司馬遷祠與當(dāng)?shù)仄渌匀?、人文景點(diǎn)相結(jié)合，形成完整的旅游線路，將自然風(fēng)光游與歷史文化游相結(jié)合，充分展示當(dāng)?shù)孛匀说淖匀伙L(fēng)光與深厚的歷史文化底蘊(yùn)。其次擴(kuò)大宣傳，使更多人了解司馬遷的豐功偉績。這些方案有借鑒，更有獨(dú)創(chuàng)。在對方案教學(xué)進(jìn)行分析比較的過程中，鍛煉學(xué)生分析、解決問題的能力。
三、結(jié)語
近些年，隨著國家社保事業(yè)的快速發(fā)展和對于社保工作重視程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，為促進(jìn)本省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，河北省雖然屬于東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對落后，思想觀念更是保守陳舊。在國家加快建設(shè)社會保險事業(yè)的大背景下，現(xiàn)行的社會保險管理工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的要求，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保險組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。從河北省目前的情況來看，由于各部門之間的利益沖突，以及歷史遺留問題尚未解決，社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中央部委的管理機(jī)構(gòu)不一致，社會保險業(yè)務(wù)被分散到社會保障部門、衛(wèi)生部門等多部門分別管理。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險就歸衛(wèi)生部門管轄。由于機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，必然造成組織機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)性差，這樣，不僅很難統(tǒng)一社會保險決策的制定，延誤國家社會保險政策的貫徹落實(shí)，而且更直接導(dǎo)致社會保險機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、人員浪費(fèi)，加重了社保經(jīng)辦部門的工作難度，也增加了社會保險管理工作的成本。
(二)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。目前，我國正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴(kuò)展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)牧區(qū)延伸，這就必然要求在農(nóng)村建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以滿足廣大農(nóng)民參加社會保險，享受社保服務(wù)的需求。但是，河北省還沒有建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基層社保服務(wù)不健全。這種狀況顯然不利于社會保險工作在廣大基層的開展，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。
(三)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置不合理。近年來，隨著我國社會保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，全國城鄉(xiāng)居民五項(xiàng)社會保險的參保人數(shù)成逐年上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2013年末，河北省基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為4548．81萬人，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為1674．51萬人，失業(yè)保險的參保人數(shù)為503．94萬人，工傷保險的參保人數(shù)為737．04萬人，生育保險的參保人數(shù)為667．58萬人。面對如此龐大的參保人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員配置卻沒有相應(yīng)地增加，這必然會影響社保服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展。除了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，經(jīng)辦人員素質(zhì)不高也是阻礙社保管理工作高效進(jìn)行的一個重要原因。隨著社會保險的不斷深入和完善，社保的經(jīng)辦工作也更加專業(yè)化、細(xì)致化，這就需要具有高素質(zhì)的經(jīng)辦人員，不但要有較高的專業(yè)知識水平，還要具有較強(qiáng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)任務(wù)。然而由于以前的社保工作比較簡單，信息化程度不高，所以目前全省的社保經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高，不能滿足社保工作發(fā)展的需要。
(四)社會保險經(jīng)辦管理模式落后。目前，河北省社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)還在延續(xù)傳統(tǒng)的模式，即按險種設(shè)置的“單險種”機(jī)構(gòu)體制，每一個險種都要建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各險種之間的業(yè)務(wù)相互分割，而沒有形成一個統(tǒng)一的整體。由于社會保險五大險種都有基礎(chǔ)信息等方面的一些共性業(yè)務(wù)，“單險種”管理模式必然會出現(xiàn)重復(fù)性的工作，這不僅降低社保經(jīng)辦管理工作的行政效率，還會加大業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持的難度。同時，“單險種”管理模式也會使各險種的社?；鸱謱俨煌块T管理，既不能集中運(yùn)營，也不便于監(jiān)督和管理。
(五)社會保險規(guī)定不完善。為保證國家社保政策的貫徹和落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際情況，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)定，以及意見和辦法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的制度，保障廣大居民的社保利益落到實(shí)處。目前，就河北省的情況來看，近幾年，也出臺過一些符合本省實(shí)際需求的規(guī)定，為國家社保政策的貫徹和執(zhí)行提供了政策支持。比如，省人社廳以省政府辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的實(shí)施意見》，就對本省因化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和治理大氣污染、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策經(jīng)營受到影響的企業(yè)，自2014年4月份開始從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的暫時性困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。該項(xiàng)意見的出臺無疑對于特定時期受到影響的特定企業(yè)及職工從政策上給予了特殊保護(hù)，符合國家社會保險工作的要求。但是，從整體情況上看，河北省就貫徹國家社保政策出臺的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足社保發(fā)展的需求。尤其是隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，三地必將實(shí)現(xiàn)社會保險的互通，那么，河北省必須抓住機(jī)遇，盡快出臺相關(guān)的意見，推動三地社會保險工作的協(xié)同發(fā)展。
二、完善河北省社會保險管理工作的建議
河北省環(huán)抱京津，自古即是京畿要地。隨著京津冀一體化的提出，它給河北省帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及能夠充分執(zhí)行京津冀一體化戰(zhàn)略，河北省必須轉(zhuǎn)變觀念，提前作好規(guī)劃。京津冀一體化的實(shí)現(xiàn)必然帶來三地社會保險的一體化，因此，河北省必須完善社會保險管理方面的不足，創(chuàng)新社保管理工作，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快滿足京津冀社會保險一體化的需求。
(一)構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理模式。有學(xué)者提出，目前我國社會保險運(yùn)行中存在的諸多問題都可以詬病于現(xiàn)行分散式的行政管理體制，正是因?yàn)楝F(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，才造成了政出多門、權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。所以，無論是理論界還是實(shí)踐界，都主張社會保險的管理應(yīng)由目前的分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，采取政府主導(dǎo)型垂直管理模式。構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理的社會保險管理模式，能從制度上根除原有社會保險管理上存在的弊病，創(chuàng)新機(jī)制，提高效率，解放和發(fā)展社會保險生產(chǎn)力。在政府主導(dǎo)型垂直管理模式下，盡快建成“經(jīng)辦五險合一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、基金核算統(tǒng)一、監(jiān)督管理統(tǒng)一”的社會保險管理模式。對五大險種統(tǒng)一辦理登記、核定繳費(fèi)基數(shù)，為參保對象提供一站式服務(wù)。這樣，不但能夠提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政效率，而且可以降低社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理成本，實(shí)現(xiàn)社保管理工作的經(jīng)濟(jì)效益。我國部分省份如北京、上海、天津、吉林等地對社會保險管理模式進(jìn)行了積極的探索，實(shí)行政府主導(dǎo)的社會保險垂直管理后，國家的宏觀調(diào)控力度強(qiáng)化，政策的執(zhí)行力度提升，社保管理與服務(wù)水平顯著提高。河北省的社會保險也應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的垂直管理模式，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、整合資源，提升社會保險機(jī)構(gòu)能力和管理工作水平，實(shí)現(xiàn)河北省社會保險事業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)建立健全基層社保機(jī)構(gòu)。指出，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障項(xiàng)目的增多、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大以及個性化服務(wù)的要求，整合管理資源，加強(qiáng)社會保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和統(tǒng)一的管理服務(wù)體系建設(shè)。今后，不斷擴(kuò)大社會保險的覆蓋面將是我國深化經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)之一。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，必須首先建立基層社保機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村級社保服務(wù)平臺，并配備專業(yè)的社保管理服務(wù)人員?；鶎由绫C(jī)構(gòu)的建立與完善，對于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立，應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
(三)完善社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置。針對河北省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足的問題，必須盡快增加人員配置，滿足不斷擴(kuò)大的社保管理工作的需求。一是要加強(qiáng)對社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，不但要培養(yǎng)他們熟練掌握各個險種的政策理論和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時期社會保險管理工作帶來的挑戰(zhàn)。二是加大宣傳，增強(qiáng)社保服務(wù)意識，提高社保服務(wù)水平。社保管理工作是一項(xiàng)服務(wù)工作，工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好的服務(wù)理念，在工作中注入人文關(guān)懷，切實(shí)落實(shí)社會保險各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。
(四)加快制定社會保險配套措施。一是應(yīng)盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，建立京津冀職工的養(yǎng)老保險協(xié)商機(jī)制，積極有效地推動三地職工養(yǎng)老保險工作的協(xié)同發(fā)展。二是在醫(yī)療保險方面，應(yīng)該共同搭建京津冀三地間的醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險在三地間的即時結(jié)算。三是在我國加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)的背景下，河北省應(yīng)該制定出臺相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推廣城鄉(xiāng)居民的大病保險工作，以及推進(jìn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。
三、結(jié)語
