發(fā)布時間：2022-09-20 03:39:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的外匯管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）外匯管理體制改革全面推開，貿(mào)易投資便利化大勢所趨
2012年8月貨物貿(mào)易外匯管制度改革全國推廣實施，施行近20年的核銷制度全面退出歷史舞臺，2013年資本項目便利化、外債管理、服務(wù)貿(mào)易等一系列改革進入快車道。改革步入深水區(qū)，進一步放松管制，大幅減少審批簡化業(yè)務(wù)流程，推動貿(mào)易投資便利化成為大勢所趨。
（二）法規(guī)清理系統(tǒng)整合理念轉(zhuǎn)變，基層外匯管理轉(zhuǎn)型持續(xù)深化
伴隨改革深入，各項法規(guī)清理工作有序展開，如貨物貿(mào)易改革共廢止了116件與貿(mào)易外匯管理有關(guān)的規(guī)范性文件；服務(wù)貿(mào)易改革廢止了52個文件（含3個與外部委聯(lián)合發(fā)文）；簡化外債直接投資管理，取消了35項行政審批。改革后，為了實現(xiàn)實時監(jiān)測、有效核查、精準打擊，國家外匯局總局穩(wěn)步推進大規(guī)模系統(tǒng)整合。新的外匯監(jiān)管模式，使得對基層監(jiān)管人員的綜合監(jiān)測分析能力要求不斷提高，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為應(yīng)對新形勢下的外匯管理挑戰(zhàn)，基層外匯局一系列人員培訓(xùn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整正在逐步展開，通過配備更加專業(yè)化的隊伍和不斷的培訓(xùn)，基層外匯管理轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。
二、基層外匯管理工作亟待解決的問題
（一）防風(fēng)險的慣性思維加大了理念轉(zhuǎn)型難度
由于我國在改革初期外匯儲備緊缺，國內(nèi)市場經(jīng)濟十分脆弱，為保障國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行，外匯管理長期以來形成了重流出、輕流入；重事前、輕事后的傳統(tǒng)管理思維模式。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的巨大變化，原有的管理模式和理念已經(jīng)不能適應(yīng)。傳統(tǒng)的外匯管理理念以“有罪假設(shè)”、“正面清單”為主，新的外匯管理理念則轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o罪假設(shè)”、“負面清單”，管理理念的巨大變化，基層外匯管理人員，尤其是長期堅守在外匯管理一線崗位的工作人員，由于思維慣性，容易出現(xiàn)理念一時難以轉(zhuǎn)變的問題，增加了新的理念轉(zhuǎn)型難度。
（二）機構(gòu)及人員配備與快速增長的業(yè)務(wù)規(guī)模不匹配
外匯管理改革在便利企業(yè)的同時，大幅度增加了對基層外匯局的非現(xiàn)場工作量，隨著外匯業(yè)務(wù)快速增長，機構(gòu)設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)同外匯業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L不匹配日益明顯。以寧夏為例，寧夏涉外經(jīng)濟總量雖然不大，但近年來發(fā)展比較快，伴隨著“寧夏內(nèi)陸開放型試驗區(qū)”、“銀川市綜合保稅區(qū)”建設(shè)全面推進，對外開放程度將進一步擴大，外匯收支對地方經(jīng)濟的影響日益增強。目前，外匯管理處從事經(jīng)常項目和資本項目外匯管理工作的專職人員僅6人，肩負18個崗位的工作，面臨日常柜臺業(yè)務(wù)、非現(xiàn)場監(jiān)測分析和現(xiàn)場核查、銀行窗口指導(dǎo)、進行各類理論調(diào)研、指導(dǎo)轄內(nèi)分支機構(gòu)工作等多重任務(wù)。機構(gòu)及人員配備與快速增長的業(yè)務(wù)規(guī)模不匹配，為基層外匯管理轉(zhuǎn)型帶來壓力。
（三）現(xiàn)行的外匯監(jiān)測模式不完全適應(yīng)日益復(fù)雜的市場環(huán)境
經(jīng)過多年努力，國家外匯管理局已經(jīng)逐步整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本上實現(xiàn)了對跨境資金的有效監(jiān)測。但目前，個別業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)完全整合，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立，難以實現(xiàn)對涉匯主體跨境收支數(shù)據(jù)進行全面的分析、甄別。可以說，系統(tǒng)整合及數(shù)據(jù)利用問題已經(jīng)成為突破外匯管理方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一。另一方面，改革開放以來，我國實現(xiàn)了涉外經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，外匯領(lǐng)域市場化程度日益提高，涉外主體在國內(nèi)跨地域資金非對稱流動，對現(xiàn)有“屬地監(jiān)管”模式已經(jīng)形成挑戰(zhàn)。各基層外匯局只負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的外匯業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，難以完整地把握監(jiān)管對象整體業(yè)務(wù)運作狀況，亟需外匯領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)合作監(jiān)管。
三、建議思考
“五個轉(zhuǎn)變”以打破舊有管理模式為出發(fā)點，著眼新形勢下我國跨境資金監(jiān)管形勢，啟動新一輪外匯管理改革，對基層外匯管理提出了更高的要求。因此，基層外匯管理部門要抓住各種機遇，努力學(xué)習(xí)，下大功夫，徹底更新理念，增強政策敏感度，提高發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，以適應(yīng)新形勢下外匯管理的需要。
（一）加快機構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)型
“五個轉(zhuǎn)變”對外匯管理職能進行了重新整合，以監(jiān)測分析為核心，核查分類為手段。以往一崗多責(zé)、博而不專的崗位設(shè)置，已經(jīng)難以滿足的要求。再造外匯業(yè)務(wù)管理流程，推進監(jiān)管流程精細化，形成較為科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置，是實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”改革目標，提升監(jiān)管效能的正確方向。具體來講，當前涉外主體外匯業(yè)務(wù)越來越豐富，資金呈現(xiàn)多渠道流動，既涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項目業(yè)務(wù)，又有投資、外債等資本項目業(yè)務(wù)。因而，基層外匯管理局應(yīng)逐步推進經(jīng)常項目與資本項目的整合，形成綜合業(yè)務(wù)、非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場核查分類的監(jiān)管流程，打造專業(yè)化的外匯管理團隊。對于中心支局及縣支局來說，流程再造尤為重要，既解決了人力資源短缺，又實現(xiàn)了干部隊伍轉(zhuǎn)型。只有這樣才能有望做到外匯管理“專、精、深”，提高打擊異常資金跨境流動的準確性。
（二）加快監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型
舊的管理模式主要依靠事前管理、行為管理和其它部門的前置管理。新的管理模式取消了多項前置審批，企業(yè)不再需要拿著前置審批的批件辦理對外支付或者收匯，極大地便利了涉外主體。隨著外匯局各項改革的有序推進，對跨境資金收付主體的監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨憷?、事后監(jiān)管；從對逐筆交易的具體監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷灰字黧w的總量監(jiān)管。這一巨大變化要求基層外匯局加快監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，通過加強監(jiān)測、分析、核查實現(xiàn)資金流入流出的均衡管理。同時，積極嘗試搭建橫向的地區(qū)協(xié)作聯(lián)動監(jiān)管機制，強化信息共享與監(jiān)管合作，全面掌握異常涉外主體的業(yè)務(wù)運作情況，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，實施精準打擊，切實提升“主體監(jiān)管”效率與效果。
（三）加快人員技術(shù)轉(zhuǎn)型
近年來，外匯管理局積極貫徹“五個轉(zhuǎn)變”改革思想，以主體監(jiān)管為主線，以事后核查為原則，對過去分散的多條線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行改造整合，初步建立起統(tǒng)一高效的跨境資金數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對跨境資金流動的實時統(tǒng)計監(jiān)測與核查。要求基層外匯管理工作者不能再停留在辦理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、簡單依靠系統(tǒng)力量查看數(shù)據(jù)的水平上，而必須認識到監(jiān)測與核查是未來外匯管理方式轉(zhuǎn)變后工作的兩大抓手，監(jiān)測分析質(zhì)量決定“五個轉(zhuǎn)變”能否更快實現(xiàn)。因此，基層人員技術(shù)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，應(yīng)盡快適應(yīng)外匯管理轉(zhuǎn)型要求，由程序性操作向主動分析轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)測型向復(fù)合分析型轉(zhuǎn)變。努力提升非現(xiàn)場監(jiān)測分析技能與現(xiàn)場核查能力，從宏觀、中觀、微觀等不同層面分析外匯收支情況，深入挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高對數(shù)據(jù)變化的敏感性，加強對數(shù)據(jù)的管理利用。同時，改進核查方法與思路，探索提高核查效率的方式方法，有效實現(xiàn)監(jiān)測分析結(jié)論向現(xiàn)場核查成果的轉(zhuǎn)化。
（四）加快監(jiān)管角色轉(zhuǎn)型
（一）跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)對外貿(mào)易的主要區(qū)別。作為一項依托電子信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，跨境電子商務(wù)在發(fā)展理念、業(yè)務(wù)模式、交易流程、物流方式及結(jié)算方式等方面，與傳統(tǒng)國際貿(mào)易有著明顯的區(qū)別：一是電子商務(wù)交易具有虛擬性和無紙化特征。跨境電子商務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)將傳統(tǒng)的國際貿(mào)易流程數(shù)字化，訂購、交易、支付等整個交易過程都是通過電子信息平臺進行的，交易的電子化程度越來越高。二是電子商務(wù)交易直接面對消費者，且以快遞物流為主。傳統(tǒng)貿(mào)易是進口企業(yè)和出口企業(yè)間的交易，而跨境電子商務(wù)更多是電商和消費者或消費者與消費者間的交易。正是基于這樣的改變，使得跨境電子商務(wù)具有單件包裹出境單價低、頻率高和落地點分散等特點，一般海關(guān)通關(guān)規(guī)則和要求很難滿足這種零散海量報關(guān)的需求。三是第三方支付機構(gòu)充當電子商務(wù)結(jié)算中介。與傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)算方式有很大不同，在跨境電子商務(wù)交易中，境內(nèi)外交易雙方互不見面，第三方支付機構(gòu)參與其中，架起了交易雙方互信共贏的橋梁。
（二）跨境電子商務(wù)在外匯管理層面需要界定的問題。正是基于與傳統(tǒng)貿(mào)易商差異，電子商務(wù)在外匯管理政策層面存在三個突出問題需要予以明確界定：一是電子商務(wù)交易貿(mào)易性質(zhì)的歸屬管理問題。從電子商務(wù)交易形式上看，跨境電子商務(wù)交易在本質(zhì)上屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，國際社會普遍認可將其歸入GATS規(guī)則，按服務(wù)貿(mào)易分類進行統(tǒng)計和管理。而對于僅僅通過電子商務(wù)方式完成定購、簽約、交易等，但要通過傳統(tǒng)的運輸方式將貨物運送達購買人的，則將被歸入貨物貿(mào)易范疇，屬于GATT規(guī)則的管理范疇。由于我國尚未出臺《服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法》及跨境電子商務(wù)外匯管理法規(guī)，導(dǎo)致有關(guān)方面對跨境電子商務(wù)涉及到的外匯交易歸屬管理范疇的把握存在模糊。二是跨境電子商務(wù)支付機構(gòu)相關(guān)外匯業(yè)務(wù)資格問題?？缇畴娮由虅?wù)及其支付業(yè)務(wù)借助電子信息技術(shù)突破時空限制，將商務(wù)交易延伸到世界的各個角落，使交易資訊和資金鏈條匯集成大數(shù)據(jù)平臺。交易主體一旦缺乏足夠的支付能力或出現(xiàn)信用危機、違規(guī)經(jīng)營、信息泄、露系統(tǒng)故障等問題，則會引發(fā)交易主體外匯資金風(fēng)險。因此，對跨境電子商務(wù)及其支付機構(gòu)進行外匯市場準入管理十分重要與迫切。三是跨境電子商業(yè)支付機構(gòu)外匯管理與監(jiān)管職責(zé)問題。如何對第三方支付機構(gòu)所提供的跨境外匯收支服務(wù)進行有效的管理與準確的職能定位，急需外匯管理部門在法規(guī)中加以明確，從而使其在制度框架下規(guī)范運行。
二、跨境電子商務(wù)支付發(fā)展給外匯管理帶來的挑戰(zhàn)
隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，針對傳統(tǒng)國際貿(mào)易的業(yè)務(wù)特點而設(shè)計的現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理政策，已經(jīng)難以適應(yīng)電子商務(wù)在交易形態(tài)和支付方式方面給外匯管理帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。
（一）交易的虛擬性和無紙化帶來單證審核困難。在跨境電子商務(wù)中，雙方交易信息和契約要素均以電子形式予以記錄和傳遞，而電子單證很容易被修改而不留任何線索和痕跡，導(dǎo)致傳統(tǒng)的單證審核方式難以跟不上新的形勢變化。而虛擬特性更為突出的虛擬游戲物品等交易產(chǎn)品，其交易的真實性和可測性則更是難以把握。目前，除了貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易利用跨境電子商務(wù)平臺進行交易也日益活躍。按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，電子通訊、信息服務(wù)、無形資產(chǎn)等服務(wù)貿(mào)易項下售付匯業(yè)務(wù)，需要提供主管部門的批件或資質(zhì)證明。如果按照傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易那樣向外匯指定銀行提交貿(mào)易紙質(zhì)單證，則難做到相應(yīng)配套，同時也無法體現(xiàn)出跨境電子商務(wù)的優(yōu)勢，即信息流、物流、資金流的高效性和便捷性。
（二）跨境電子商務(wù)支付國際收支申報存在困難。一方面，通過電子支付平臺，境內(nèi)外電商的銀行賬戶并不直接發(fā)生跨境資金流動，且支付平成實質(zhì)交易資金清算常需要7至10天，因此由交易主體辦理對外收付款申報的規(guī)定較難實施。另一方，不同的交易方式下對國際收支申報主體也產(chǎn)生不同的影響。如，購匯支付方式實際購匯人為交易主體，應(yīng)由交易主體進行國際收支申報，但實施起來較為困難；線下統(tǒng)一購匯支付方式實際購匯人為第三方支付機構(gòu)，可以第三方支付機構(gòu)為主體進行國際收支申報，但此種申報方式難以體現(xiàn)每筆交易資金實質(zhì)，增加了外匯審查和監(jiān)管難度。貨物貿(mào)易外匯改革后，外匯管理部門通過貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進出口和貿(mào)易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，定期比對、評估貨物流與資金流總體匹配情況。與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比，跨境電子商務(wù)的物流方式以快遞為主，難以取得海關(guān)報關(guān)單據(jù)等合法憑證，同時也難以獲得與資金流相匹配的貨物流數(shù)據(jù)，進而增加了外匯監(jiān)管工作的復(fù)雜性和工作量。
（三）銀行直接對跨境電子商務(wù)交易進行真實性審核困難。跨境電子商務(wù)的無紙化、虛擬性導(dǎo)致外匯管理部門對跨境電子商務(wù)交易的真實性、支付資金的合法性難以審核，增大了跨境資金異常流動和反洗錢監(jiān)管的難度。特別是第三方支付機構(gòu)的介入，原本銀行了如指掌的交易流程被割裂為難以看出關(guān)聯(lián)的繁雜交易。由于缺乏對交易雙方的資訊了解，外匯指定銀行無法直接進行貿(mào)易真實性審核。如在境外收單業(yè)務(wù)中，客戶的支付指令由支付機構(gòu)掌握，銀行按照支付機構(gòu)的指令，將資金由客戶賬戶劃入人民幣備付金賬戶，通過銀行購匯入外匯備付金賬戶，再將資金由外匯備付金賬戶匯入目標賬戶。即便發(fā)生在同系統(tǒng)，銀行也很難確定各項電子交易的因果關(guān)系。
（四）跨境電子商務(wù)支付外匯備付金賬戶管理困難。隨著跨境電子商務(wù)及支付機構(gòu)的發(fā)展，機構(gòu)外匯備付金管理問題日益突顯，而我國當前對外匯備付金管理沒有相關(guān)的明確規(guī)定。如，外匯備付金是歸屬經(jīng)常項目范疇還是資本項目范疇沒有明確；外匯備付金賬戶開立、收支范圍、收支數(shù)據(jù)如何報送沒有明確；同一機構(gòu)本外幣備付金是否可以軋差結(jié)算等無統(tǒng)一管理標準，易使外匯備付金游離于外匯監(jiān)管體系外。等等，這些都需要通過出臺相關(guān)規(guī)定予以解決。
三、適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的外匯管理政策改進
（一）堅持便利化和防風(fēng)險相結(jié)合，完善跨境電子商務(wù)支付機構(gòu)外匯管理政策?？缇畴娮由虅?wù)與其支付機構(gòu)不但為進出口貿(mào)易企業(yè)提供了網(wǎng)上交易及支付的便利途徑，又通過第三方支付機構(gòu)的信用中介功能，降低了國內(nèi)企業(yè)進入國際新興市場的信用風(fēng)險，有利于加快推進我國貿(mào)易便利化進程。但是，在我國對外匯資金跨境流動實行較嚴格監(jiān)管的背景下，跨境第三方支付從多個方面突破了現(xiàn)有的監(jiān)管體系，產(chǎn)生資金流動的新風(fēng)險。對此，應(yīng)積極應(yīng)對，努力平衡嚴控風(fēng)險與促進發(fā)展的雙重需求，在充分肯定跨境第三方支付發(fā)展積極意義的同時，出臺支持政策和鼓勵措施，保障跨境電子商務(wù)和支付機構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)展。同時，加強前沿研究，找準風(fēng)險點，制定具有針對性、可行性、操作性的監(jiān)管措施，有效防范跨境電子商務(wù)給國家經(jīng)濟安全管理帶來的風(fēng)險。
（二）堅持先試點后推廣的原則，鼓勵和支持跨境第三方支付行業(yè)加快發(fā)展。制定政策措施，鼓勵和支持跨境電子商務(wù)支付機構(gòu)加快發(fā)展。一方面，允許具有一定規(guī)模、風(fēng)險控制措施完備的第三方支付機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，由其對具有真實貿(mào)易背景的跨境電子商務(wù)交易提供結(jié)售匯或收結(jié)匯服務(wù)。積極做好對第三方支付機構(gòu)的輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)第三方支付機構(gòu)在外匯監(jiān)管框架內(nèi)建立健全各項內(nèi)控制度，并根據(jù)第三方支付機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況不斷進行優(yōu)化調(diào)整，完善規(guī)章制度和操作流程，為跨境電子支付行業(yè)全面推廣打好基礎(chǔ)。另一方面，堅持以業(yè)務(wù)監(jiān)管為基本原則，加強對跨境電子商務(wù)第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)業(yè)務(wù)類型所涉及的資金跨境流動方式實行有針對性的差異化監(jiān)管，第三方支付業(yè)務(wù)范圍由小額貨物貿(mào)易和部分交易價格明確的服務(wù)貿(mào)易，逐步擴大到大額或價格波動較大的貨物和服務(wù)貿(mào)易。
（三）制定第三方支付業(yè)務(wù)管理規(guī)范，將跨境電子商務(wù)外匯收支納入經(jīng)常項目。跨境電子商務(wù)是將傳統(tǒng)的國際貿(mào)易流程電子化，改變的僅僅是實現(xiàn)手段而不是內(nèi)容實質(zhì)，其交易的主要內(nèi)容仍為商品和服務(wù)。因此，應(yīng)堅持傳統(tǒng)國際貿(mào)易管理原則，按照真實性、便利性和均衡管理原則對其進行管理，確保交易的合法合規(guī)。應(yīng)研究制定具體外匯業(yè)務(wù)管理規(guī)定，明確跨境電子支付機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理資格和范圍，以及與合作銀行之間的職責(zé)分工。一是明確對第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管要求。明確其應(yīng)對跨境電子商務(wù)交易的真實性負責(zé)，建立客戶身份識別制度、交易記錄保存制度、風(fēng)險控制制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。二是明確對合作銀行的監(jiān)管要求?？缇畴娮由虅?wù)合作銀行應(yīng)對第三方支付機構(gòu)代收付環(huán)節(jié)進行審核，代交易主體對跨境電子支付交易進行逐筆申報。加強對銀行和支付機構(gòu)的非現(xiàn)場核查及現(xiàn)場檢查。參照貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理模式，全面采集第三方支付機構(gòu)訂單、物流數(shù)據(jù)和國際收支申報逐筆數(shù)據(jù)，按照交易項目將其分別納入貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)進行管理，進而在此基礎(chǔ)上實施總量核查和非現(xiàn)場監(jiān)管。
經(jīng)過幾十年的改革，目前我國外匯儲備管理體系已取得了很大的進步，但總體上說仍然存在著一些問題。從1990年我國外匯儲備突破百億美元大關(guān)，至2006年已突破10000億美元，外匯儲備總量十幾年來增幅大，變動頻繁。在外匯儲備的總量管理中，由于外匯儲備適度規(guī)模的確定是一個非常復(fù)雜的過程。實際上，外匯儲備是多個部門在實際經(jīng)濟運行中的結(jié)果，即一國對外經(jīng)濟活動的剩余變量。
國際經(jīng)驗表明，目前并不存在一種適用于全球各個國家和地區(qū)的最佳的外匯儲備管理體系。外匯儲備管理政策的確定是依賴不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟金融環(huán)境、金融市場發(fā)展狀況、宏觀經(jīng)濟政策、外匯儲備管理目標等多種因素的。所以我國在進行總量管理時，要在分析我國外匯儲備的形成機制、影響因素及外匯儲備變動帶來的影響的基礎(chǔ)上，來確立我國適度的外匯儲備規(guī)模，協(xié)調(diào)外匯儲備管理與其它政策之間的關(guān)系，追求整體國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
二、我國外匯儲備的利用渠道及其合理行分析
對于目前我國超額的外匯儲備(比由模型測算的適度規(guī)模高出32O0多億美元)，如能合理利用與管理，不僅能發(fā)揮外匯儲備的基本作用與功能，還能對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到極大的促進作用。反之，高額的外匯儲備意味著高的機會成本，會給我國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的消極影響。
為實現(xiàn)國家外匯儲備管理的安全性要求，必須考慮人民幣的國際地位問題。一個大國在多極化的國際經(jīng)濟體系中貨幣不獨立，只能依附于他國貨幣，他就永遠擺脫不掉被動的局面，充其量只能根據(jù)他國貨幣匯率的變動被動地調(diào)整自己的外匯儲備結(jié)構(gòu)。在目前我國主要儲備貨幣匯率極不穩(wěn)定的情況下，每一次匯率變動都意味著給我國外匯儲備帶來很大的風(fēng)險。因此，政府應(yīng)進一步推動外匯體制改革，完善金融調(diào)控體系，為人民幣成為國際儲備貨幣創(chuàng)造條件。
三、我國外匯儲備合理化利用和管理的策略
針對我國的高額外匯儲備及目前外匯儲備管理面臨的新挑戰(zhàn)，我們可以從以下方面進行利用和管理。
1、合理利用過量的外匯儲備，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益
基于我國外匯儲備數(shù)額龐大，應(yīng)該在保證其安全性、保值性的同時，也注重其流動性和贏利性。在我國目前外匯儲備較為充裕的情況下，可爭取創(chuàng)造更高的收益。這一點可以從如下三個方面來考慮:
第一，制定更加積極的中國對外投資發(fā)展戰(zhàn)略，進一步鼓勵和支持有競爭力的國內(nèi)企業(yè)在國外建立子公司，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，拓展海外市場，在經(jīng)濟全球化中形成一批具有國際競爭力的跨國公司。這樣一來，政府、企業(yè)和其他私營機構(gòu)可相互合作、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互補優(yōu)勢。另外，也可為我國與其他國家、地區(qū)之間深化經(jīng)貿(mào)往來與合作創(chuàng)造更多的機遇。
第二，鼓勵有條件的企業(yè)到國外去投資發(fā)展。在國家外匯儲備日益增大，外匯管理的任務(wù)日益繁重，難度越來越大的情況下，不如將部分現(xiàn)匯以資產(chǎn)形式流動起來，全面發(fā)揮外匯儲備資產(chǎn)對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
第三，有能力的企業(yè)投資國外資源性產(chǎn)品，如石油、礦產(chǎn)等，以緩沖我國經(jīng)濟發(fā)展對資源的巨大需求缺口，并為我國的相關(guān)企業(yè)提供穩(wěn)定的資源性產(chǎn)品的進口來源。
2、減持美元，調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)
在我國超過10000億美元的外匯儲備中，美元占絕大比重。但是，近五年來，美元對日元、英鎊、歐元等西方主要貨幣一直處于波動狀態(tài)，其中出現(xiàn)過幾次較大幅度的貶值。每一次美元貶值，都給我國外匯儲備儲備資產(chǎn)帶來巨大損失。因此在確定我國外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)時，應(yīng)采取多樣化策略，按照我國進口付匯和償還外債付匯的幣種結(jié)構(gòu)來安排儲備貨幣幣種的構(gòu)成。另外，減持美元并適當增加歐元等幣種在我國外匯儲備中的比例可在一定程度上降低我國外匯儲備的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。
另外，同時，也密切關(guān)注貨幣匯率的變化，根據(jù)軟硬貨幣的相對變化及時調(diào)整，以便實現(xiàn)國家外匯資產(chǎn)的保值，更好地發(fā)揮外匯儲備在促進我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟方面的積極作用。
3、加強和完善資本項目管理，積極推動資本市場的進一步開放
面對全球性的低利率趨勢，同時，為防止國際投機資本進入造成外匯儲備虛增，金融風(fēng)險加大的情況，當前央行需要制定適當?shù)拇尜J款利率，降低本外幣利差;協(xié)調(diào)各有關(guān)部門增強匯率彈性，適當擴大人民幣匯率浮動區(qū)間，降低人民幣升值預(yù)期，從而消除投機空間，使投機資本轉(zhuǎn)移出去，有助于減少資本賬戶順差和促進國際收支均衡發(fā)展。
積極研究推動資本市場進一步對外開放的措施，包括QDII的實施、社保基金與保險公司資金的直接海外投資。此項管理辦法在國內(nèi)資本市場還沒有完全開放的情況下，作為一種有組織的資本流出渠道，有助于在較短的時期內(nèi)緩解甚至扭轉(zhuǎn)我國外匯儲備快速增長的現(xiàn)狀，并且能釋放外匯儲備增長過快給人民幣帶來的升值壓力。
四、結(jié)語
本文通過論述有關(guān)外匯儲備的理論與實踐問題，討論了影響我國外匯儲備規(guī)模的主要問題，即根據(jù)我國的經(jīng)濟狀況，分析適合我國國情的外匯儲備適度規(guī)模，最后根據(jù)上述目標提出一些建議。本文說明了在當前形勢下，政策重點應(yīng)當是穩(wěn)定外匯儲備量，與加強外匯儲備管理兩者并舉，不斷降低外匯儲備的負面影響，縮小機會成本與收益之間的差額。
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[摘要]：外匯是國際貨幣體系的重要組成部分，外匯儲備則是國際經(jīng)濟體系中的一個重要內(nèi)容，它關(guān)系到各國調(diào)節(jié)國際收支與穩(wěn)定匯率的能力，同時也是一個國家經(jīng)濟實力的標志之一，因而一直受到各國政府和國際金融機構(gòu)的普遍關(guān)注。
影響我國外匯儲備規(guī)模的因素
本文依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、中國國家統(tǒng)計局、中國海關(guān)總署的年進出口數(shù)據(jù)，以及國家外匯管理局公布的最新數(shù)據(jù)，經(jīng)筆者整理得出了1984－2005年間我國外匯儲備及各個擬影響因素的有關(guān)統(tǒng)計資料，并建立表1。其中：FR是當年外匯儲備量，IOP是進出口貿(mào)易差額，GDP為我國國民生產(chǎn)總值，DEB是國家外債余額，F(xiàn)E是年均匯價。
選擇擬影響因素。本文的選擇依據(jù)是國際收支差額理論、外匯市場匯率理論和基礎(chǔ)的外匯儲備決定理論。從供給角度分析，影響我國外匯儲備的主要因素是國際收支和貨幣供應(yīng)量；從需求角度分析，外匯儲備是一國貨幣匯率保持穩(wěn)定的堅實后盾，而且外匯儲備也是一國對外支付和償債能力的保證。同時，外匯儲備與GDP密切相關(guān)，甚至有學(xué)者認為它是一國綜合國力的象征。
確定模型的數(shù)學(xué)形式和影響因素范圍。根據(jù)理論界的研究和官方的政策可知，外匯儲備與其相關(guān)因素是線性關(guān)系，因此建立多元線性回歸模型如下：
FRt=C(1)＋C(2)*DEBt＋C(3)*FEt＋C(4)*GDtP＋C(5)*IOPt＋μt
其中：C(1)是常數(shù)虛擬變量，包括許多難以量化的因素的影響，C(2)、C(3)、C(4)、C(5)是解釋變量對于被解釋變量的影響程度，μ是隨機誤差項。
參數(shù)估計及模型實證檢驗。本模型使用的時間序列數(shù)據(jù)是從1984－2005年，利用Eviws3.1軟件進行回歸分析：第一步先將所有解釋變量引入模型進行線性擬合，然后進行t檢驗，剔除未通過t檢驗的變量，再進行線性擬合，這個過程反復(fù)進行，直到回歸方程中沒有未通過t檢驗的變量存在為止。
第一步的回歸結(jié)果為：
FRt=979.3121041＋1.238462543*DEBt－5.155597631*FEt＋0.04159675974*GDPt＋0.05693191985*IOPt
但是變量IOP沒有通過α=0.05的t檢驗，因此被剔除出模型。
第二步的回歸結(jié)果為：
FRt=974.5150252＋1.237556549*DEB－5.160974772*FE＋0.04190290907*GDP
考慮在模型中加入一個DEB的滯后變量。
第三步的回歸結(jié)果：
FRt=579.426783＋2.918567053*DEBt－2.99704786*DEBt－1－3.820115785*FEt＋0.05152616435*GDPt
模型中加入了DEB的滯后影響因素后，但Durbin－Watsonstat的數(shù)值達到標準，比較理想，但常數(shù)項的t值沒有通過檢驗。第四步的回歸結(jié)果可以表述為：FRt=3.738268151*DEBt－3.792214102*DEBt－1－2.754640282*FEt＋0.04692028987*GDPt
模型中剔出了常數(shù)C，這一步模型得以擬合。即外債余額及其滯后一期、國家匯率變動、國民生產(chǎn)總值直接影響到一國的外匯儲備的大小，其影響系數(shù)分別為：
3.738268151、3.792214102、
（2.807721）（－3.610380）
2.754640282、0.04692028987
（－4.352413）（2.663384）
模型結(jié)論及政策建議
（一）影響我國外匯儲備量增長的決定因素
從模型中可知，國家外債余額及其前一年的外債余額是影響我國外匯儲備的主要原因。通常一國外債規(guī)模越大，短期外債越多，還本付息的壓力就越大，為維持清償力，需要的國際儲備就越多。隨著國際資本的迅猛流入，我國外債余額也急劇膨脹，并成為我國外匯儲備增長的主要來源之一。
自1984年以來，我國外債規(guī)模不斷擴大，到2005年底，外債余額折合2810.5億美元，比2004年年末增加525.5億美元，增長了20%。對人民幣升值的預(yù)期、短期外債快速增多、投機性外匯資本的流入，對外匯儲備增長起了推波助瀾的作用。外債的增加，必然導(dǎo)致外匯儲備相應(yīng)地增加。但是負債與持有外匯儲備都需要成本，因此需要權(quán)衡他們各自所發(fā)揮的作用與持有的成本。
（二）影響我國外匯儲備需求量的重要因素
自1994年外匯管理體制改革以來，我國實行“以市場供求為基礎(chǔ)的，單一的、有管理的浮動匯率制度”。人民幣匯率是有管理的，這意味著在必要時中央銀行可以入市對人民幣匯率進行適當干預(yù)，進行逆市場操作。
近幾年來，面對國際市場對人民幣升值預(yù)期的加大，我國又一次對人民幣匯率制度進行了改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。央行被迫在外匯市場上購買因進出口貿(mào)易和外商直接投資增長所帶來的外匯（其中主要以美元為主），導(dǎo)致了我國外匯儲備的被動增加。
（三）外匯儲備與我國GDP的回歸關(guān)系
外匯儲備體現(xiàn)一個國家的綜合國力，是國家信用的保證，但是外匯儲備并不是多多益善，過多的外匯儲備未必能增加外商投資者的信心，在資源相對短缺情況下反而是一種浪費。
外匯儲備增加表示相應(yīng)的資源被外國使用，這意味著我國放棄了相應(yīng)量的投資和消費，所以外匯儲備增加越多，付出的機會成本就越大，也就越不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活福利的改善。
（四）影響外匯儲備適度規(guī)模的進出口貿(mào)易額
進出口貿(mào)易差額的變化與外匯儲備具有很高的相關(guān)性，從而間接影響外匯儲備的適度規(guī)模。進口規(guī)模的大小，直接影響占用的外匯資金數(shù)量。一國占用的外匯資金越多，發(fā)生逆差的可能性及數(shù)額往往就越大，因此需要保持較多的外匯儲備。
2005年，我國的進出口差額為1019.0億美元，比2004年末增加了2.2倍之多，這也是致使我國外匯儲備在2005年高漲的原因之一。
綜上所述，如何合理的管理外匯儲備是目前研究的重點，但對于我國目前的外匯儲備規(guī)模問題，尚未有一個確切的標準可以進行衡量。因此就需要政府和國家在現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況，對儲備進行合理的規(guī)劃和管理，增強國力，提高人民的生活水平。
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關(guān)鍵詞:外匯儲備管理體系借鑒
中圖分類號:F830.92文獻標識碼:C文章編號:1006-1770(2006)09-030-03
中國人民銀行2006年7月14日統(tǒng)計顯示,到6月末我國外匯儲備余額為9411.15億美元,同比增長32.37%。中國外匯儲備自2006年2月底就已超過日本,躍居世界第一位。據(jù)日本財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示,截至2006年6月底日本外匯儲備達8648.8億美元。因此我國9411億美元的外匯儲備額仍為世界第一。我國外匯儲備自1996年末首次突破1000億美元以來,就一直處于迅速增長的趨勢(見表1)。外匯儲備充裕,有利于增強我國的國際清償能力,提高海內(nèi)外對中國經(jīng)濟和中國貨幣的信心,也有利于應(yīng)對突發(fā)事件,防范金融風(fēng)險,維護國家安全。然而,巨額的外匯儲備對資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。因此有必要構(gòu)建更為市場化的儲備管理體制。本文通過對世界主要國家儲備體系的簡要介紹和比較,給出了中國應(yīng)如何改善其外匯管理體系的政策建議。
一、新加坡、挪威:多層次的儲備管理體系
新加坡和挪威的儲備管理體系,是由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),由政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理的多層次儲備管理體系。
1.新加坡的儲備管理體系
新加坡的外匯儲備管理采用的是財政部主導(dǎo)下的新加坡政府投資公司(GIC)+淡馬錫控股(Temasek)+新加坡金融管理局(MAS)體制。新加坡實行積極的外匯儲備管理戰(zhàn)略,所謂外匯儲備的積極管理,就是在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下,以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu),拓展儲備投資渠道,延長儲備資產(chǎn)投資期限,以提高外匯儲備投資收益水平。20世紀70年代以來,由于新加坡經(jīng)濟增長強勁、儲蓄率高、以及鼓勵節(jié)儉的財政政策,新加坡外匯儲備不斷增加。新加坡政府在對經(jīng)濟前景進行評估之后,確認國際收支平衡將保持長期盈余。為了提高外匯儲備的投資收益,政府決定改變投資政策,減少由新加坡金融管理局投資的低回報的流動性資產(chǎn),允許外匯儲備和財政儲備投資于長期、高回報的資產(chǎn)。
新加坡金融管理局(MAS)即新加坡的中央銀行,是根據(jù)1970年《新加坡金融管理局法》于1971年1月1日成立的。MAS持有外匯儲備中的貨幣資產(chǎn),主要用于干預(yù)外匯市場和作為發(fā)行貨幣的保證。新加坡外匯儲備積極管理的部分,由新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股負責(zé)。1981年5月新加坡政府投資公司(GIC)成立,GIC主要負責(zé)固定收入證券、房地產(chǎn)和私人股票投資。它的投資是多元化的資產(chǎn)組合,主要追求所管理的外匯儲備保值增值和長期回報。淡馬錫控股是另外一家介入新加坡外匯儲備積極管理的企業(yè)。淡馬錫原本負責(zé)對新加坡國有企業(yè)進行控股管理,從上世紀90年代開始,淡馬錫利用外匯儲備投資于國際金融和高科技產(chǎn)業(yè),至今公司資產(chǎn)市值達到1003億新元。
就對外匯儲備積極管理而言,發(fā)揮主導(dǎo)作用的為新加坡財政部。GIC與淡馬錫所管理的不僅僅是新加坡的外匯儲備,也包括了新加坡歷年累積的財政儲備(主要由GIC管理)。GIC和淡馬錫都為新加坡財政部全資擁有。
2.挪威的儲備管理體系
挪威外匯儲備的管理采取的是財政部和挪威央行(NorgesBank,以下簡稱NB)聯(lián)合主導(dǎo)下的挪威銀行投資管理公司(NBIM)十挪威銀行貨幣政策委員會的市場操作部(NBMP/MOD)體制。挪威也實行外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略,挪威是世界第三大石油凈出口國,隨著石油收入的快速增長,挪威于1990年建立了政府石油基金。外匯儲備的積極管理被提到議事日程上來。
財政部對石油基金的管理負責(zé),但石油基金的管理運作被委托給挪威央行。就財政部而言,其責(zé)任主要在于制定長期投資策略,確定投資基準,風(fēng)險控制,評估管理者以及向議會報告基金管理情況。而挪威央行則是按照投資要求具體進行石油基金的投資操作,以獲取盡可能高的回報。
成立于1998年的NBIM,是挪威央行下屬的資本管理公司,它的成立奠定了今天挪威外匯儲備積極管理的基本架構(gòu)。它不介入一般的銀行業(yè)務(wù),其主要任務(wù)是履行其作為投資管理者的職能,發(fā)揮其作為機構(gòu)投資者的優(yōu)勢,對外匯儲備進行積極管理。2000年NBIM進行了小規(guī)模的指數(shù)和加強指數(shù)投資。從2001年起,一些組合已經(jīng)開始投資于股票,2003年開始,又投資于沒有政府擔(dān)保的債券,從而使基金資產(chǎn)組合更加多元化,投資的持有期限較以前也有所延長。挪威央行貨幣政策委員會的市場操作部主要負責(zé)外匯儲備的流動性管理,其職能類似于中國國家外匯管理局的儲備管理司。
除上述國家外,韓國也建立了財政部+韓國銀行+韓國投資集團(KoreaInvestmentCorp.)這種多層次的儲備管理體系。
二、美國、日本:雙層次的儲備管理體系
美國和日本采取由財政部和中央銀行共同管理外匯儲備的管理體系。
1.美國的儲備管理體系
美國的儲備管理體系由財政部和美聯(lián)儲共同進行,美國的國際金融政策實際上是由美國財政部負責(zé)制定的,美聯(lián)儲則負責(zé)國內(nèi)貨幣政策的決策及執(zhí)行。在外匯儲備管理上,兩者共同協(xié)作,以保持美國國際貨幣和金融政策的連續(xù)性。事實上,從1962年開始,財政部和美聯(lián)儲就開始相互協(xié)調(diào)對外匯市場的干預(yù),具體的干預(yù)操作由紐約聯(lián)儲銀行實施,它既是美聯(lián)儲的重要組成部分,也是美國財政部的人。從20世紀70年代后期開始,美國財政部擁有美國一半左右的外匯儲備,而美聯(lián)儲掌握著另一半。
美國財政部主要通過外匯平準基金(theExchangeStabilizationFund)來管理外匯儲備。其管理過程是:1.早在1934年,美國《黃金儲備法》即規(guī)定財政部對ESF的資產(chǎn)有完全的支配權(quán)。目前ESF由三種資產(chǎn)構(gòu)成,包括美元資產(chǎn)、外匯資產(chǎn)和特別提款權(quán),其中外匯部分由紐約聯(lián)儲銀行,主要用于在紐約外匯市場上投資于外國中央銀行的存款和政府債券。2.ESF在特殊情況下還可以與美聯(lián)儲進行貨幣的互換操作從而獲得更多的可用的美元資產(chǎn)。此時,ESF在即期向美聯(lián)儲出售外匯,并在遠期按照市場價格買回外匯。3.ESF所有的操作都要經(jīng)過美國財政部的許可,因為財政部負責(zé)制定和完善美國的國際貨幣和國際金融政策,包括外匯市場的干預(yù)政策。此外,美國《外匯穩(wěn)定基金法》要求財政部每年向總統(tǒng)和國會就有關(guān)ESF的操作做報告,其中還包括財政部審計署對ESF的審計報告。
美聯(lián)儲主要通過聯(lián)邦公開市場委員會(FederalOpenMarketCommittee)來管理外匯儲備,并與美國財政部保持密切的合作。其管理過程是:1.美聯(lián)儲通過紐約聯(lián)儲銀行的聯(lián)儲公開市場賬戶經(jīng)理(theManageroftheSystemOpenMarketAccount)作為美國財政部和FOMC的人,主要在紐約外匯市場上進行外匯儲備的交易。2.美聯(lián)儲對外匯市場干預(yù)操作的范圍和方式隨著國際貨幣體系的變化而變化。這可分為三個階段,第一階段是布雷頓森林體系時期,聯(lián)儲更多的是關(guān)注黃金市場上美元能否維持平價,而不是外匯市場。第二階段是1971年之后,浮動匯率制度開始形成,美聯(lián)儲開始積極干預(yù)外匯市場,當時的主要手段是和其它國家央行的貨幣互換方式。第三階段是1985年《廣場協(xié)議》之后,美聯(lián)儲對外匯市場的干預(yù)很少使用貨幣互換,而是采取直接購買美元或外匯的方式進行。
2.日本的儲備管理體系
日本財務(wù)省在外匯管理體系中扮演戰(zhàn)略決策者的角色。日本的儲備管理體系由財務(wù)省負責(zé),根據(jù)日本《外匯及對外貿(mào)易法》的規(guī)定,財務(wù)相為了維持日元匯率的穩(wěn)定,可以對外匯市場采取各種必要的干預(yù)措施。而日本銀行根據(jù)《日本銀行法》的規(guī)定,作為政府的銀行,在財務(wù)相認為有必要采取行動干預(yù)外匯市場時,按照財務(wù)省的指示,進行實際的外匯干預(yù)操作。
日本銀行在外匯管理體系中居于執(zhí)行者的角色。一旦開始進行對外匯市場的干預(yù),所需資金都從外匯資產(chǎn)特別賬戶劃撥。當需要賣出外匯時,日本銀行主要通過在外匯市場上出售外匯資產(chǎn)特別賬戶中的外匯資產(chǎn)來實現(xiàn);當需要買進外匯時,所需要的日元資金主要通過發(fā)行政府短期證券來籌集。通過大量賣出日元、買進外匯的操作所積累起來的外匯資產(chǎn)又構(gòu)成了日本的外匯儲備。日本銀行的外匯市場介入操作通常在東京外匯市場上進行,如有必要,日本銀行也可向外國央行提出委托介入的請求,但介入所需金額、外匯對象、介入手段等都仍由財務(wù)大臣決定。日本銀行主要通過金融市場局的外匯平衡操作擔(dān)當,以及國際局的后援擔(dān)當兩個部門來實施外匯市場干預(yù)。其中外匯平衡擔(dān)當負責(zé)外匯市場分析及決策建議,并經(jīng)財務(wù)省批準,而后援擔(dān)當則負責(zé)在財務(wù)省做出決定后,進行實際的外匯交易。
除了美國和日本采取雙層次外匯儲備的管理體系以外,世界上還有許多其它國家和地區(qū)也采取同樣的管理體系,如英國、香港等。
三、中國:單一層次的儲備管理體系
我國的外匯儲備管理體系是由央行依據(jù)《中央銀行法》,通過國家外匯管理局進行儲備管理,實際上是由央行獨立進行戰(zhàn)略和操作層面的決策,在儲備管理體系中財政部沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用,也沒有成立專門的政府投資公司進行外匯儲備的積極管理,因此屬于單一層次的儲備管理體系。各主要經(jīng)濟體的實踐表明,存在由財政部決策、央行執(zhí)行的雙層儲備管理體系;和由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),并且建立政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理,這種多層次的儲備管理體系。
目前由央行獨立進行戰(zhàn)略和操作層面的決策當然會帶來靈活性,但也會帶來弊端。一是使得匯率政策和貨幣政策之間的沖突無法避免,央行從2002年開始發(fā)行票據(jù)對沖外匯占款,目前央行票據(jù)占外匯儲備的比重已從2003年的19%上升到2005年第一季度的近90%,央行貨幣政策日益嚴重地受到匯率政策的牽制,往往難以取舍。二是巨大的儲備規(guī)模決定了其運用必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標,而單純從央行角度進行相關(guān)決策,缺乏達到和實施上述戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。因此,我們應(yīng)該借鑒國外儲備管理的經(jīng)驗,不斷完善我國的儲備管理體系。
四、各國外匯儲備管理體系對我國的借鑒
1.采取積極的儲備管理戰(zhàn)略
外匯儲備積極管理的基本目標是要獲取較高的投資回報,以保證儲備資產(chǎn)購買力的穩(wěn)定,這與傳統(tǒng)外匯儲備管理的流動性、安全性目標存在本質(zhì)的不同。外匯儲備的積極管理主要考慮資產(chǎn)的長期投資價值,對短期波動并不過分關(guān)注,但對投資組合的資產(chǎn)配置、貨幣構(gòu)成、風(fēng)險控制等都有很高的要求。尤其在中國外匯儲備數(shù)量不斷增加,外匯儲備相對過剩的情況下,更應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡和挪威,采取積極的外匯儲備管理戰(zhàn)略,以減少持有外匯儲備的機會成本。在世界發(fā)達國家,外匯儲備的一般金融資產(chǎn)性質(zhì)越來越明顯,增值已成為了一項義務(wù),我國目前經(jīng)營的原則應(yīng)當迅速由“零風(fēng)險、低收益”向“低風(fēng)險、中收益”轉(zhuǎn)移。拓寬投資領(lǐng)域,改革投資機制。外匯儲備具有同一般金融資產(chǎn)性質(zhì)相同的一面,在增值投資方面,我國應(yīng)當積極研究儲備資產(chǎn)的增值盈利方式,在投資領(lǐng)域中,不止局限于存款、債券,還可以選取一部分資產(chǎn),運用國際通行的投資基準、資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險管理模式進入房地產(chǎn)、股票市場,增加儲備資產(chǎn)的盈利能力。
2.建立統(tǒng)一的儲備管理體制
中國外匯儲備的管理是多目標多層次的。這種多層次、多目標的儲備管理,除了需要統(tǒng)一的戰(zhàn)略設(shè)計,也要處理好體制上的分權(quán)與集權(quán)的問題。國外的儲備資產(chǎn)雖然歸屬于多個部門,如新加坡的外匯儲備分散于GIC、淡馬錫和MAS,但是由于新加坡政府特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu),可以有效保證外匯儲備管理分權(quán)基礎(chǔ)上的有效集中,特別是參與積極管理的GIC和淡馬錫,在新加坡政府首腦的直接掌控之下,既有明確的功能分工又有相互的密切合作,非常有利于貫徹政府的經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略意圖。中國政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置與新加坡不同,特別是與未來外匯儲備積極管理有關(guān)的政府職能分散于若干不同的部門手中。各個部門都有不同的目標和政策,彼此之間目前的政策協(xié)調(diào)也并不順暢。甚至在同一部門內(nèi)部,尚有事權(quán)劃分不清的問題。因此,要將這些部門統(tǒng)一在共同的使命之下,并使有關(guān)部門進行良好的合作不是一件容易的事情。如果不對現(xiàn)有體制進行重新的規(guī)劃整合,則體制內(nèi)部的矛盾,將極大阻礙管理目標的實現(xiàn)。
一、國際外匯儲備管理目標
（一）戰(zhàn)略目標
1.將外匯儲備作為匯率政策與貨幣政策的工具。一國貨幣當局為了本國的利益通過動用外匯儲備來干預(yù)外匯市場，使本國貨幣匯率穩(wěn)定在政府所希望的水平上。特別是實行釘住匯率制的國家，往往需要持有較多的外匯儲備調(diào)控外匯市場來維護匯率的穩(wěn)定。
2.維護國際收支的平衡。在一國由于政治、經(jīng)濟及自然等因素而造成的偶發(fā)性國際收支逆差時，可以動用儲備來加以彌補；如果一國國際收支發(fā)生結(jié)構(gòu)性不平衡需要采用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境等較長時期后方能見效的政策措施來平衡國際收支時，也可以動用儲備資產(chǎn)加以緩解，一定程度上可減輕因調(diào)整而給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的沖擊。當一國國際收支出現(xiàn)順差，特別是經(jīng)常項目出現(xiàn)順差時，通過增加儲備資產(chǎn)總額，發(fā)揮“蓄水池”的調(diào)節(jié)作用。
3.支持國內(nèi)貨幣，作為本國貨幣償付的保障。在布雷頓森林體系崩潰后，很少國家使用外匯儲備（或黃金儲備）作為本國貨幣的償付保障。但香港貨幣局制度，使用美元作為港幣保障。
4.保證本國的國際信譽地位。充足的外匯儲備存量是維持本國正常開展對外經(jīng)濟往來的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有雄厚的儲備，將增強國外貿(mào)易商和投資商與本國開展經(jīng)濟往來的信心，有利于吸收利用國外投資，有利于對外支付，有利于定期償還債務(wù)。良好的外匯儲備可以提高該國的國際信譽。外匯儲備存量的變化也是國際有關(guān)資信評估機構(gòu)確定一國信用等級的重要指標。
5.持有外匯儲備作為投資基金，主要為了獲取資本收益。有極少數(shù)國家，如石油出口國將此作為持有外匯儲備的戰(zhàn)略目標，通過科學(xué)管理外匯儲備實現(xiàn)保值增值，分散國家資產(chǎn)，降低未來對油氣收入的依賴。
（二）操作目標
IMF在2001年9月20日公布外匯儲備管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件《外匯儲備管理指南》認為，科學(xué)有效的外匯儲備管理，應(yīng)當（1）能夠滿足指定一系列目標的、可及時獲取的外匯儲備的充足性；（2）確保流動性、市場風(fēng)險和信用風(fēng)險得到審慎的控制；（3）在流動性和安全性的前提下，通過中長期投資獲取合理的收益。
參考IMF的標準，從國際實踐中可見，適度規(guī)模內(nèi)外匯儲備的管理，應(yīng)該注重安全性和流動性。在安全性和流動性得到保障后，可以適當考慮儲備的收益性。
二、國際外匯儲備管理模式與運營投資分析
（一）各國外匯管理模式
根據(jù)外匯儲備管理戰(zhàn)略目標及操作目標，一般認為國家對外匯儲備的管理大體有兩類：一是傳統(tǒng)的管理模式，即持有的外匯儲備分布在高流動性，安全等級最高的資產(chǎn)上，來實現(xiàn)本國的戰(zhàn)略目標。二是積極的管理模式，在兼顧外匯儲備的流動性與安全性目標的前提下，追求外匯儲備的收益性。
1.歐盟、日本（還有美國）等儲備貨幣國家都奉行相對傳統(tǒng)的外匯儲備資產(chǎn)管理政策，側(cè)重于利用儲備資產(chǎn)干預(yù)外匯市場。
布雷頓森林體系崩潰后，儲備貨幣國家大多奉行浮動匯率制，匯率的小幅波動無需干預(yù)，儲備貨幣國家經(jīng)濟發(fā)達，國家信譽很高，一般不持有高額的外匯儲備來于預(yù)外匯市場（日本除外）。而且不會為了穩(wěn)定匯率而影響貨幣政策對國內(nèi)經(jīng)濟的調(diào)控作用。
例外的是，日本持有較高的外匯儲備，主要是由于近年來日本政府擔(dān)心日元升值影響日本產(chǎn)品的出口競爭力，采用拋售日元購進美元的方式干預(yù)外匯市場，從而導(dǎo)致美元等外匯持有量大幅增長。
2.新興市場國家與石油出口國家一般奉行較為積極的外匯管理模式。
新加坡、等經(jīng)濟體屬于小型的高度開放經(jīng)濟體，對外經(jīng)濟部門占GDP比重相當大，所以把政策重點放在匯率的穩(wěn)定上，因此持有較多的外匯儲備。由于外匯儲備持有成本較高，近年來，這些國家對外匯儲備都采取了較為積極管理的模式。
挪威等石油出口國家與新加坡等經(jīng)濟體類似，通過石油貿(mào)易持有了較高的外匯儲備。在挪威，外匯儲備還承擔(dān)社會福利職能，因此對外匯儲備收益性要求也較高。
（二）外匯儲備的運營模式
各國外匯儲備管理采取不同的運營模式，一般分為兩種：
1.由政府機構(gòu)成立相對獨立的投資實體。如新加坡的外匯儲備管理，是財政部主導(dǎo)下的GIC+Temasek+MAS“三駕馬車”的模式。外匯儲備中積極管理部分，由新加坡政府投資公司（GIC）和淡馬錫控股負責(zé)。而新加坡貨幣管理局（MAS）持有外匯儲備中的消極管理的部分，主要用于干預(yù)外匯市場和作為發(fā)行貨幣的保證。
2.向市場機構(gòu)分包，這種模式一般是結(jié)合第一種模式實施。如挪威通過公開招標的方式，將國家石油基金的20%委托給國際知名的資產(chǎn)管理公司進行運作。
（三）外匯儲備的投資對象
國際上對外匯儲備的管理趨于積極。而對于外匯儲備的投資，無論是幣種選擇還是金融投資工具選擇，近年來確有變化。這從另一側(cè)面進一步印證了國際上外匯儲備管理風(fēng)格的積極化。
從美國國債投資情況和全部國家國際儲備（黃金除外）的增長情況對比可以看出，近年來，外匯儲備增長大大快于美國國債市場。二者差距無論從絕對量還是相對比例走勢來看，都顯示美國國債作為外匯儲備的投放場所的重要性有所下降，也說明了各國注意對外匯儲備在金融工具投資選擇上的多樣化。
如果進一步研究美國金融市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，各國貨幣當局只將接近一半的外匯儲備投資到美國國債，而在存款、大額存單、回購、商業(yè)票據(jù)、政府機構(gòu)債券、公司債券甚至股票上，有大量的投資。
在期限上，長期金融工具的投資比例竟然高達64.8%.值得注意的是，股票作為長期工具，投資規(guī)模比公司債券還大，在長期資產(chǎn)中的比例超過25%.
三、國際外匯儲備管理對中國的啟示
（一）我國外匯儲備管理目標
從各個國家實踐經(jīng)驗可以看出，非儲備貨幣國家為了干預(yù)外匯市場、穩(wěn)定匯率、保證國家信譽等戰(zhàn)略目標，一般傾向于擁有較多的外匯儲備。特別是新興市場國家、石油出口國家通過出口貿(mào)易積累了較多的外匯儲備。但外匯儲備持有成本較高，因此在近些年的實踐中，這些高儲備國家在確保外匯儲備安全性、流動性同時，也開始重視外匯儲備的收益性。
目前，我國外匯儲備約相當于全球國家外匯儲備總量的四分之一，而我國GDP僅占全球的5%.此外，我國當前的外匯儲備余額能滿足16個月的進口需求，是外債3.24倍。目前，我國外匯儲備增長趨勢沒有逆轉(zhuǎn)的跡象，未來較長的一段時間內(nèi)，外匯儲備繼續(xù)增長的局面還將持續(xù)。
盡管外匯儲備增長迅速，但我國資本市場、外匯市場尚不完善，金融體系也較為脆弱，尚不具備開放資本項目實現(xiàn)人民幣國際化的條件。持有較高的外匯儲備來調(diào)節(jié)匯率，保證國家經(jīng)濟金融體制穩(wěn)定，推動對外貿(mào)易，的穩(wěn)定增長仍是我國現(xiàn)實的政策選擇。
目前，我國外匯儲備主要投資于收益相對固定的金融債券，據(jù)估算，扣除通貨膨脹率和對沖成本后，實際收益率僅為0.7-1.7%，而同期國內(nèi)資本平均回報率約在10%左右?？梢?，我國在外匯儲備滿足安全性、流動性目標之后，提高收益性已成為重要課題。
（二）我國外匯管理體制
我國未來的外匯儲備管理基本組織架構(gòu)將主要由兩大部分構(gòu)成：一是由中央銀行保留大部分外匯儲備，以滿足對外匯儲備的交易性需求和預(yù)防性需求，應(yīng)付國際收支逆差、進行貨幣政策操作、維持人民幣匯率穩(wěn)定；二是由外匯儲備管理實體管理和運作部分外匯儲備用于投資，追求盡可能高的收益。
這種組織架構(gòu)的基本特征是進行專業(yè)化分工，將外匯儲備按匯率管理功能和投資功能劃分為兩個層次，進行分層次管理。多層次、多目標的儲備管理，需要處理好體制上的諸多問題。如管理權(quán)分解統(tǒng)一問題。國外的儲備資產(chǎn)雖然歸屬于多個部門，如新加坡的外匯儲備分散于GIC、淡馬錫和MAS，但是由于新加坡政府特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可有效保證外匯儲備管理在分權(quán)基礎(chǔ)上的有效集中。這樣，確保既有明確的功能分工又有相互的密切合作，從而貫徹政府的經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略意圖。中國政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置與新加坡不同，因此，要對現(xiàn)有體制進行重新的規(guī)劃整合，形成統(tǒng)一、分層的管理體制，順利實現(xiàn)外匯儲備的科學(xué)分層管理，并將決策機制、操作程序通過法律、法規(guī)的形式進行規(guī)范。
（三）我國外匯儲備投資建議
1.調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)。
第一，調(diào)整外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)。歐元已取代美元成為國際債券市場上的主導(dǎo)貨幣，自2005年以來歐元債券的市場份額連續(xù)兩年超過美元債券。2006年未償付歐元計價債券占全球市場的45%，而美元債券只占37%.增加歐元等幣種在我國外匯儲備中的比重是我國外匯儲備資產(chǎn)多元化的必然選擇。
第二，美元資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將部分美國政府債券儲備轉(zhuǎn)換為美國抵押債券、企業(yè)債券以及股票，由于后者的收益率大大高于美國政府債券，通過提高收益來對沖美元貶值的損失。
2.擴大外匯儲備的投資范圍，但要注重防范投資風(fēng)險。
綜合目前我國一些專家學(xué)者的主張，不少人建議將部分外匯儲備運用于戰(zhàn)略性領(lǐng)域，如購買石油、黃金、礦產(chǎn)、高科技設(shè)備和技術(shù)，或參股相關(guān)國外公司。這些建議尚需進一步論證。
一方面上述部分投資資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，已經(jīng)不算是外匯儲備，因此要注意流動性風(fēng)險。另一方面根據(jù)歷史經(jīng)驗，特別是日本政府與民間1980年資美國資產(chǎn)的教訓(xùn)，還需考量資產(chǎn)價格波動的風(fēng)險。
3.外匯儲備投資要配合國家經(jīng)濟金融政策。
第一，支持國內(nèi)企業(yè)對外發(fā)展，特別是金融機構(gòu)的國際化進程。
我國可以充分利用現(xiàn)有政策性銀行的平臺，加大對國內(nèi)企業(yè)向外投資、貿(mào)易的支持力度，也可適當通過指定外匯儲備存放的方式支持我國金融機構(gòu)的國際化進程。
第二，配合我國離岸金融市場的發(fā)展。
目前，我國外匯儲備投資主要集中于紐約、倫敦、法蘭克福、香港等成熟的國際金融市場。我國要建設(shè)國際金融中心，就需要一個發(fā)達的離岸金融市場，而我國的巨額外匯儲備可成為這個市場發(fā)展的助力。
關(guān)鍵詞:外匯儲備管理體系借鑒
中國人民銀行2006年7月14日統(tǒng)計顯示,到6月末我國外匯儲備余額為9411.15億美元,同比增長32.37%。中國外匯儲備自2006年2月底就已超過日本,躍居世界第一位。據(jù)日本財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示,截至2006年6月底日本外匯儲備達8648.8億美元。因此我國9411億美元的外匯儲備額仍為世界第一。我國外匯儲備自1996年末首次突破1000億美元以來,就一直處于迅速增長的趨勢(見表1)。外匯儲備充裕,有利于增強我國的國際清償能力,提高海內(nèi)外對中國經(jīng)濟和中國貨幣的信心,也有利于應(yīng)對突發(fā)事件,防范金融風(fēng)險,維護國家安全。然而,巨額的外匯儲備對資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。因此有必要構(gòu)建更為市場化的儲備管理體制。本文通過對世界主要國家儲備體系的簡要介紹和比較,給出了中國應(yīng)如何改善其外匯管理體系的政策建議。
一、新加坡、挪威:多層次的儲備管理體系
新加坡和挪威的儲備管理體系,是由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),由政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理的多層次儲備管理體系。
1.新加坡的儲備管理體系
新加坡的外匯儲備管理采用的是財政部主導(dǎo)下的新加坡政府投資公司(GIC)+淡馬錫控股(Temasek)+新加坡金融管理局(MAS)體制。新加坡實行積極的外匯儲備管理戰(zhàn)略,所謂外匯儲備的積極管理,就是在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下,以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu),拓展儲備投資渠道,延長儲備資產(chǎn)投資期限,以提高外匯儲備投資收益水平。20世紀70年代以來,由于新加坡經(jīng)濟增長強勁、儲蓄率高、以及鼓勵節(jié)儉的財政政策,新加坡外匯儲備不斷增加。新加坡政府在對經(jīng)濟前景進行評估之后,確認國際收支平衡將保持長期盈余。為了提高外匯儲備的投資收益,政府決定改變投資政策,減少由新加坡金融管理局投資的低回報的流動性資產(chǎn),允許外匯儲備和財政儲備投資于長期、高回報的資產(chǎn)。
新加坡金融管理局(MAS)即新加坡的中央銀行,是根據(jù)1970年《新加坡金融管理局法》于1971年1月1日成立的。MAS持有外匯儲備中的貨幣資產(chǎn),主要用于干預(yù)外匯市場和作為發(fā)行貨幣的保證。新加坡外匯儲備積極管理的部分,由新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股負責(zé)。1981年5月新加坡政府投資公司(GIC)成立,GIC主要負責(zé)固定收入證券、房地產(chǎn)和私人股票投資。它的投資是多元化的資產(chǎn)組合,主要追求所管理的外匯儲備保值增值和長期回報。淡馬錫控股是另外一家介入新加坡外匯儲備積極管理的企業(yè)。淡馬錫原本負責(zé)對新加坡國有企業(yè)進行控股管理,從上世紀90年代開始,淡馬錫利用外匯儲備投資于國際金融和高科技產(chǎn)業(yè),至今公司資產(chǎn)市值達到1003億新元。
就對外匯儲備積極管理而言,發(fā)揮主導(dǎo)作用的為新加坡財政部。GIC與淡馬錫所管理的不僅僅是新加坡的外匯儲備,也包括了新加坡歷年累積的財政儲備(主要由GIC管理)。GIC和淡馬錫都為新加坡財政部全資擁有。
2.挪威的儲備管理體系
挪威外匯儲備的管理采取的是財政部和挪威央行(NorgesBank,以下簡稱NB)聯(lián)合主導(dǎo)下的挪威銀行投資管理公司(NBIM)十挪威銀行貨幣政策委員會的市場操作部(NBMP/MOD)體制。挪威也實行外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略,挪威是世界第三大石油凈出口國,隨著石油收入的快速增長,挪威于1990年建立了政府石油基金。外匯儲備的積極管理被提到議事日程上來。
財政部對石油基金的管理負責(zé),但石油基金的管理運作被委托給挪威央行。就財政部而言,其責(zé)任主要在于制定長期投資策略,確定投資基準,風(fēng)險控制,評估管理者以及向議會報告基金管理情況。而挪威央行則是按照投資要求具體進行石油基金的投資操作,以獲取盡可能高的回報。
成立于1998年的NBIM,是挪威央行下屬的資本管理公司,它的成立奠定了今天挪威外匯儲備積極管理的基本架構(gòu)。它不介入一般的銀行業(yè)務(wù),其主要任務(wù)是履行其作為投資管理者的職能,發(fā)揮其作為機構(gòu)投資者的優(yōu)勢,對外匯儲備進行積極管理。2000年NBIM進行了小規(guī)模的指數(shù)和加強指數(shù)投資。從2001年起,一些組合已經(jīng)開始投資于股票,2003年開始,又投資于沒有政府擔(dān)保的債券,從而使基金資產(chǎn)組合更加多元化,投資的持有期限較以前也有所延長。挪威央行貨幣政策委員會的市場操作部主要負責(zé)外匯儲備的流動性管理,其職能類似于中國國家外匯管理局的儲備管理司。
除上述國家外,韓國也建立了財政部+韓國銀行+韓國投資集團(KoreaInvestmentCorp.)這種多層次的儲備管理體系。
二、美國、日本:雙層次的儲備管理體系
美國和日本采取由財政部和中央銀行共同管理外匯儲備的管理體系。
1.美國的儲備管理體系
美國的儲備管理體系由財政部和美聯(lián)儲共同進行,美國的國際金融政策實際上是由美國財政部負責(zé)制定的,美聯(lián)儲則負責(zé)國內(nèi)貨幣政策的決策及執(zhí)行。在外匯儲備管理上,兩者共同協(xié)作,以保持美國國際貨幣和金融政策的連續(xù)性。事實上,從1962年開始,財政部和美聯(lián)儲就開始相互協(xié)調(diào)對外匯市場的干預(yù),具體的干預(yù)操作由紐約聯(lián)儲銀行實施,它既是美聯(lián)儲的重要組成部分,也是美國財政部的人。從20世紀70年代后期開始,美國財政部擁有美國一半左右的外匯儲備,而美聯(lián)儲掌握著另一半。
美國財政部主要通過外匯平準基金(theExchangeStabilizationFund)來管理外匯儲備。其管理過程是:1.早在1934年,美國《黃金儲備法》即規(guī)定財政部對ESF的資產(chǎn)有完全的支配權(quán)。目前ESF由三種資產(chǎn)構(gòu)成,包括美元資產(chǎn)、外匯資產(chǎn)和特別提款權(quán),其中外匯部分由紐約聯(lián)儲銀行,主要用于在紐約外匯市場上投資于外國中央銀行的存款和政府債券。2.ESF在特殊情況下還可以與美聯(lián)儲進行貨幣的互換操作從而獲得更多的可用的美元資產(chǎn)。此時,ESF在即期向美聯(lián)儲出售外匯,并在遠期按照市場價格買回外匯。3.ESF所有的操作都要經(jīng)過美國財政部的許可,因為財政部負責(zé)制定和完善美國的國際貨幣和國際金融政策,包括外匯市場的干預(yù)政策。此外,美國《外匯穩(wěn)定基金法》要求財政部每年向總統(tǒng)和國會就有關(guān)ESF的操作做報告,其中還包括財政部審計署對ESF的審計報告。
美聯(lián)儲主要通過聯(lián)邦公開市場委員會(FederalOpenMarketCommittee)來管理外匯儲備,并與美國財政部保持密切的合作。其管理過程是:1.美聯(lián)儲通過紐約聯(lián)儲銀行的聯(lián)儲公開市場賬戶經(jīng)理(theManageroftheSystemOpenMarketAccount)作為美國財政部和FOMC的人,主要在紐約外匯市場上進行外匯儲備的交易。2.美聯(lián)儲對外匯市場干預(yù)操作的范圍和方式隨著國際貨幣體系的變化而變化。這可分為三個階段,第一階段是布雷頓森林體系時期,聯(lián)儲更多的是關(guān)注黃金市場上美元能否維持平價,而不是外匯市場。第二階段是1971年之后,浮動匯率制度開始形成,美聯(lián)儲開始積極干預(yù)外匯市場,當時的主要手段是和其它國家央行的貨幣互換方式。第三階段是1985年《廣場協(xié)議》之后,美聯(lián)儲對外匯市場的干預(yù)很少使用貨幣互換,而是采取直接購買美元或外匯的方式進行。2.日本的儲備管理體系
日本財務(wù)省在外匯管理體系中扮演戰(zhàn)略決策者的角色。日本的儲備管理體系由財務(wù)省負責(zé),根據(jù)日本《外匯及對外貿(mào)易法》的規(guī)定,財務(wù)相為了維持日元匯率的穩(wěn)定,可以對外匯市場采取各種必要的干預(yù)措施。而日本銀行根據(jù)《日本銀行法》的規(guī)定,作為政府的銀行,在財務(wù)相認為有必要采取行動干預(yù)外匯市場時,按照財務(wù)省的指示,進行實際的外匯干預(yù)操作。
日本銀行在外匯管理體系中居于執(zhí)行者的角色。一旦開始進行對外匯市場的干預(yù),所需資金都從外匯資產(chǎn)特別賬戶劃撥。當需要賣出外匯時,日本銀行主要通過在外匯市場上出售外匯資產(chǎn)特別賬戶中的外匯資產(chǎn)來實現(xiàn);當需要買進外匯時,所需要的日元資金主要通過發(fā)行政府短期證券來籌集。通過大量賣出日元、買進外匯的操作所積累起來的外匯資產(chǎn)又構(gòu)成了日本的外匯儲備。日本銀行的外匯市場介入操作通常在東京外匯市場上進行,如有必要,日本銀行也可向外國央行提出委托介入的請求,但介入所需金額、外匯對象、介入手段等都仍由財務(wù)大臣決定。日本銀行主要通過金融市場局的外匯平衡操作擔(dān)當,以及國際局的后援擔(dān)當兩個部門來實施外匯市場干預(yù)。其中外匯平衡擔(dān)當負責(zé)外匯市場分析及決策建議,并經(jīng)財務(wù)省批準,而后援擔(dān)當則負責(zé)在財務(wù)省做出決定后,進行實際的外匯交易。
除了美國和日本采取雙層次外匯儲備的管理體系以外,世界上還有許多其它國家和地區(qū)也采取同樣的管理體系,如英國、香港等。
三、中國:單一層次的儲備管理體系
我國的外匯儲備管理體系是由央行依據(jù)《中央銀行法》,通過國家外匯管理局進行儲備管理,實際上是由央行獨立進行戰(zhàn)略和操作層面的決策,在儲備管理體系中財政部沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用,也沒有成立專門的政府投資公司進行外匯儲備的積極管理,因此屬于單一層次的儲備管理體系。各主要經(jīng)濟體的實踐表明,存在由財政部決策、央行執(zhí)行的雙層儲備管理體系;和由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),并且建立政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理,這種多層次的儲備管理體系。
目前由央行獨立進行戰(zhàn)略和操作層面的決策當然會帶來靈活性,但也會帶來弊端。一是使得匯率政策和貨幣政策之間的沖突無法避免,央行從2002年開始發(fā)行票據(jù)對沖外匯占款,目前央行票據(jù)占外匯儲備的比重已從2003年的19%上升到2005年第一季度的近90%,央行貨幣政策日益嚴重地受到匯率政策的牽制,往往難以取舍。二是巨大的儲備規(guī)模決定了其運用必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標,而單純從央行角度進行相關(guān)決策,缺乏達到和實施上述戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。因此,我們應(yīng)該借鑒國外儲備管理的經(jīng)驗,不斷完善我國的儲備管理體系。
四、各國外匯儲備管理體系對我國的借鑒
1.采取積極的儲備管理戰(zhàn)略
外匯儲備積極管理的基本目標是要獲取較高的投資回報,以保證儲備資產(chǎn)購買力的穩(wěn)定,這與傳統(tǒng)外匯儲備管理的流動性、安全性目標存在本質(zhì)的不同。外匯儲備的積極管理主要考慮資產(chǎn)的長期投資價值,對短期波動并不過分關(guān)注,但對投資組合的資產(chǎn)配置、貨幣構(gòu)成、風(fēng)險控制等都有很高的要求。尤其在中國外匯儲備數(shù)量不斷增加,外匯儲備相對過剩的情況下,更應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡和挪威,采取積極的外匯儲備管理戰(zhàn)略,以減少持有外匯儲備的機會成本。在世界發(fā)達國家,外匯儲備的一般金融資產(chǎn)性質(zhì)越來越明顯,增值已成為了一項義務(wù),我國目前經(jīng)營的原則應(yīng)當迅速由“零風(fēng)險、低收益”向“低風(fēng)險、中收益”轉(zhuǎn)移。拓寬投資領(lǐng)域,改革投資機制。外匯儲備具有同一般金融資產(chǎn)性質(zhì)相同的一面,在增值投資方面,我國應(yīng)當積極研究儲備資產(chǎn)的增值盈利方式,在投資領(lǐng)域中,不止局限于存款、債券,還可以選取一部分資產(chǎn),運用國際通行的投資基準、資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險管理模式進入房地產(chǎn)、股票市場,增加儲備資產(chǎn)的盈利能力。
2.建立統(tǒng)一的儲備管理體制
中國外匯儲備的管理是多目標多層次的。這種多層次、多目標的儲備管理,除了需要統(tǒng)一的戰(zhàn)略設(shè)計,也要處理好體制上的分權(quán)與集權(quán)的問題。國外的儲備資產(chǎn)雖然歸屬于多個部門,如新加坡的外匯儲備分散于GIC、淡馬錫和MAS,但是由于新加坡政府特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu),可以有效保證外匯儲備管理分權(quán)基礎(chǔ)上的有效集中,特別是參與積極管理的GIC和淡馬錫,在新加坡政府首腦的直接掌控之下,既有明確的功能分工又有相互的密切合作,非常有利于貫徹政府的經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略意圖。中國政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置與新加坡不同,特別是與未來外匯儲備積極管理有關(guān)的政府職能分散于若干不同的部門手中。各個部門都有不同的目標和政策,彼此之間目前的政策協(xié)調(diào)也并不順暢。甚至在同一部門內(nèi)部,尚有事權(quán)劃分不清的問題。因此,要將這些部門統(tǒng)一在共同的使命之下,并使有關(guān)部門進行良好的合作不是一件容易的事情。如果不對現(xiàn)有體制進行重新的規(guī)劃整合,則體制內(nèi)部的矛盾,將極大阻礙管理目標的實現(xiàn)。
成本會計上經(jīng)歷著前所未有的變化。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是成本會計技術(shù)手段與方法不斷更新，會計電算化已經(jīng)或正在取代手工記賬，而且在企業(yè)建立內(nèi)部網(wǎng)（Internet）情況下，實時報告成為可能。二是成本會計的應(yīng)用范圍不斷拓展，傳統(tǒng)上對成本控制并不關(guān)注的行業(yè)如醫(yī)院、計算機生產(chǎn)廠商、航空公司等都對成本控制投入了越來越多的精力。實際上，不論是銀行、快餐連鎖店、專業(yè)組織還是政府機關(guān)，成本控制已變得不可或缺。
成本會計的變化源于企業(yè)制造環(huán)境的變化以及管理理論與方法的創(chuàng)新。而后兩者又起因于外部環(huán)境的變化。企業(yè)外部環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在以下4個方面：1、大多數(shù)產(chǎn)品供過了求，造成市場競爭日趨激烈；2、產(chǎn)品需求多樣化，顧客對產(chǎn)品質(zhì)量也日益苛求；3、國際間分工合作日趨密切，競爭也趨于殘酷激烈；4、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。以上外部環(huán)境的變化既要求企業(yè)的制造環(huán)境有別于往昔，也要求對管理理論與方法進行創(chuàng)新。
一、新制造環(huán)境對成本會計的沖擊
新制造環(huán)境具體包括：
1、彈性制造系統(tǒng)（FMS）：是指使用機器人及電腦控制的材料處置系統(tǒng)，來結(jié)合各種獨立的電腦程式機器工具進行生產(chǎn)，它有益于產(chǎn)品制造程序的彈性化。使用FMS最大的好處，是可以從事多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決對產(chǎn)品多樣化、精致化的需求。
2、電腦輔助設(shè)計（CAD）、電腦輔助工程（CAE）及電腦輔助制造（CAM）系統(tǒng)。電腦輔助系統(tǒng)，不但提高了電腦的功能，并且為廠商提供了更為寬廣的發(fā)展空間。使用電腦輔助系統(tǒng)可減少人工成本、節(jié)省時間并提高工作效率。
3、制造資源規(guī)劃（MRPⅡ）：是指制造業(yè)所采用的電腦管理信息系統(tǒng)。目前流行的材料需求規(guī)劃（MRPI）是MRPⅡ的前身。MRPⅡ有助于管理當局進行及時、有效的投資與生產(chǎn)經(jīng)營決策。
4、電腦整合制造系統(tǒng)（CIM）：是指以電腦為核心，結(jié)合FMS、CAD、CAE、CAM等所有新科技的系統(tǒng)，以形成自動化的制造程序，實現(xiàn)工廠無人化管理。
面對企業(yè)新制造環(huán)境的沖擊，傳統(tǒng)的成本會計技術(shù)與方法如果繼續(xù)使用，將造成：
（1）產(chǎn)品成本計算不正確。因為在新制造環(huán)境下，機器人和電腦輔助生產(chǎn)系統(tǒng)在某些工作上已經(jīng)取代了人工，人工成本比重從傳統(tǒng)制造環(huán)境下的20％—40％降到了現(xiàn)在的不足5％。但制造費用劇增并多樣化，其分攤標準如果只用人工小時已難于正確反映各種產(chǎn)品的成本。
（2）成本控制可能產(chǎn)生及功能行為。傳統(tǒng)成本會計，將預(yù)算與實際業(yè)績編成差異報告，即將實際發(fā)生的成本與標準成本相比較。在新制造環(huán)境下，這一控制系統(tǒng)將產(chǎn)生反功能的行為。例如，為獲得有利的效率差異，可能導(dǎo)致企業(yè)片面追求大量生產(chǎn)，造成存貨的增加。另外，為獲得有利價格差異，采購部門可能購買低質(zhì)量的原材料，或進行大宗采購，造成質(zhì)量問題或材料
庫存積壓等等。
針對傳統(tǒng)成本會計不適應(yīng)新制造環(huán)境的局面，美國會計學(xué)者提出了作業(yè)成本法（Activity-BasedCasting,ABC），ABC法在美、日和西歐諸國的企業(yè)，尤其是競爭激烈和人工成本很低的高新技術(shù)企業(yè)，得到了廣泛的應(yīng)用。ABC法就是把為生產(chǎn)一種產(chǎn)品所發(fā)生的所有作業(yè)，如質(zhì)量檢驗、機器維修和顧客服務(wù)等分配到產(chǎn)品成本中的一種成本計算方法。這種方法較傳統(tǒng)成本計算方法更為精細，成本數(shù)據(jù)更加準確。ABC法將制造費用按作業(yè)別歸集到不同的成本庫中，然后分別成本庫采用各自的分配標準來分配制造費用。在作業(yè)成本法的基礎(chǔ)上，ABC法又發(fā)展為作業(yè)基礎(chǔ)管理（Activity－BasedManagement，ABM）。簡單地說，ABM就是以ABC法為基礎(chǔ)，利用作業(yè)成本信息，幫助管理人員找出不增值但消耗資源的作業(yè)。ABC法所提供的成本信息也能夠促使管理人員重新設(shè)計整個價值鏈上的作業(yè)活動以節(jié)省企業(yè)資源。
二、管理理論與方法的創(chuàng)新對成本會計的影響
隨著市場競爭日趨激烈，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，管理理論與方法也在不斷創(chuàng)新，大大促進了成本會計學(xué)科的發(fā)展并豐富了其內(nèi)容。其中對成本會計系統(tǒng)有影響的主要有以下幾種：
1、適時制（JustInTimeSystem，JIT）。是一種嚴格的需求帶動生產(chǎn)制度，要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)緊密協(xié)調(diào)配合，原材料、零部隊、產(chǎn)成品保質(zhì)、保量并適時地送到后一加工（或銷售）環(huán)節(jié)；其目的是使原材料、在產(chǎn)品及產(chǎn)成品等各類存貸保持在最低水平，盡可能實現(xiàn)“零存貨”，以降低存貨成本。在存貨水平很低的情況下，會計人員為簡化存貨計價，可能采用倒推成本法，就是當產(chǎn)品完工或銷售時，倒過頭來計算在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等生產(chǎn)成本。因為在采用JIT的企業(yè)，從收到原材料列產(chǎn)品制成所耗用的時間大幅縮短，而且期末存貨量也變得很小，使得傳統(tǒng)的分批或分步成本法詳細記錄各類存貸的必要性受到懷疑。由成本—效益原則，對少量的存貨做詳盡精確的追溯，無疑得不償失。這樣倒推成本法便應(yīng)運而生。
2、全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement,TQM）。TQM是本世紀60年代從傳統(tǒng)質(zhì)量管理發(fā)展起來的，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，TQM已經(jīng)發(fā)展成為一種企業(yè)競爭的戰(zhàn)略武器，一種由顧客的需要和期望驅(qū)動的、持續(xù)的改進產(chǎn)品質(zhì)量的管理哲學(xué)。TQM的目標就是公司在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)追求產(chǎn)品“零缺陷”，并由顧客最終界定質(zhì)量。TQM對計量和報告員工業(yè)績的會計來講，就是產(chǎn)生了質(zhì)量會計這一新學(xué)科。但由于提高質(zhì)量所產(chǎn)生的收益難以計量，質(zhì)量會計發(fā)展的重點就放在質(zhì)量成本的確認、計量和報告上。一般認為質(zhì)量成本由5大類構(gòu)成：（1）預(yù)防成本；（2）檢驗成本；（3）內(nèi)部失敗成本；（4）外部失敗成本；（5）外部質(zhì)量保證成本。另外。在TQM情況下，會計人員績效衡量標準包括了產(chǎn)品的可靠度、服務(wù)的及時性等促使管理人員努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的非貨幣性指標。
3、戰(zhàn)略管理（StrategicManagement）所謂戰(zhàn)略管理，就是著眼于對企業(yè)發(fā)展有長期性、根本性影響的問題進行決策和制定政策，以便在市場中取得競爭優(yōu)勢，確保有效完成公司目標。戰(zhàn)略管理思想對成本會計系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略成本管理（StrategicCoatManagement）的提出。戰(zhàn)略成本管理就是運用成本數(shù)據(jù)和信息，來發(fā)展及確認能促進公司競爭優(yōu)勢的最優(yōu)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略成本管理所包括的范圍，目前還沒有定論，一般包括3個方面：（1）價值鏈分析；（2）市場定位；（3）成本動因分析。每一方面都包含非常豐富的內(nèi)容。
4、基準管理（Benchmarkingmanagement）和持續(xù)改進（ContinuousImprovement）。管理方法的新趨勢就是基準與持續(xù)改進的結(jié)合。所謂基準就是以公司外部或內(nèi)部最優(yōu)的業(yè)績標準來衡量自身的生產(chǎn)活動；持續(xù)改進意味著管理人員不是一次性地確定基準，而是持續(xù)不斷改進提高的過程。日本豐田公司是貫徹基準管理與持續(xù)改進的典型?；鶞屎统掷m(xù)改進被稱為“永無終點”的比賽?；鶞使芾砼c持續(xù)改進對成本會計系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在管理人員和會計師們認識到降低成本要向本行業(yè)最好的公司學(xué)習(xí)，以同質(zhì)產(chǎn)品的最低成本作為基準，了解自身與最優(yōu)者的差距，并分析其原因，進而實行企業(yè)再造工程（ReengineeringTheCorporation）以增強競爭力。
5、限制理論（TheotyofCongtraints，TOC）。根據(jù)TOC，每個公司至少有一個瓶頸制約著它的發(fā)展，否則無論公司定下什么目標都會實現(xiàn)（如，利潤最大化）。企業(yè)限制因素通常可分為資源、市場、政策、原材料和后勤5類。限制理論把企業(yè)看成一系列鏈狀相連的過程，如果薄弱的聯(lián)結(jié)處得到了加強，那么整個鏈也就得到了加強，但是如果加強了其它的聯(lián)結(jié)處，整個鏈就不會得到加強。限制理論對成本會計系統(tǒng)的影響是，管理人員和會計人員認識到，在有些情況下，不能一味強調(diào)降低成本和費用，要有逆向思維，要在企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)加大投入量，“為了省錢而花錢”。如果企業(yè)待解決的瓶頸是更新設(shè)備，引進新型設(shè)備會發(fā)生一筆較大的支出，但在今后設(shè)備使用期間，因設(shè)備利用效率的提高而增加的產(chǎn)出加上設(shè)備維修費用降低的綜合效益，可能抵補支出而有余，就總體而言，效益可有所增加，這也是“成本—效益”原則的另一種詮釋。
6、目標管理（ObjectiveManagement）。按目標進行管理，要求一個企業(yè)在一定時期內(nèi)應(yīng)當確定總的奮斗目標，如利潤總額、資全利潤率等，并據(jù)以指導(dǎo)、組織、動員員工為完成企業(yè)總目標而努力。圍繞這個總目標，企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)乃至每個人都應(yīng)當制訂自己的奮斗目標，如銷售量目標、成本目標、技術(shù)目標等，并制定實現(xiàn)目標的措施，以保證總目標的完成。實行目標管理可以提高企業(yè)管理工作的主動性和積極性，克服盲目性，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。目標管理對成本會計系統(tǒng)的影響就是目標成本的制定、分解、控制和分析。我國的目標戰(zhàn)術(shù)管理，已初步形成比較完整的體系。
以上6種管理理論與方法我國都已不同程度地應(yīng)用。但總體來說，我國的企業(yè)管理還比較落后，各種管理理論與方法落實到成本會計系統(tǒng)上，除目標成本、質(zhì)量成本還差強人意外，像倒推成本法、戰(zhàn)略成本管理等幾乎無人問津。成本會計系統(tǒng)作為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一部分，根深才能葉茂，只有管理搞好了，成本會計才能得以革新與發(fā)展。
三、我們的對策
面對現(xiàn)代成本會計的發(fā)展趨勢，即作業(yè)成本法與作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起，戰(zhàn)略成本管理方興未艾，以及目標成本的推廣應(yīng)用等等，我國的成本會計工作如何順應(yīng)國際國內(nèi)市場環(huán)境以及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化，結(jié)合國情，引進、吸收、消化各種新的管理理論與方法，并總結(jié)我國自己的成功經(jīng)驗，值得我們深思。筆者認為，我們應(yīng)采取的對策是：
1、加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平
要建立具有中國特色的會計理論研究方法體系，理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛，解放思想，勇于開拓新的研究領(lǐng)域和研究課題；應(yīng)本著創(chuàng)新精神、務(wù)實態(tài)度和嚴謹作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題：廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經(jīng)驗，同時，理論研究應(yīng)針對我國成本會計實際問題致力于將理論研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制，充分發(fā)揮成本理論研究對成本會計實踐的指導(dǎo)作用。
2、成本會計工作者應(yīng)更新觀念，樹立成本效益（CostBenefit）、成本回避（CostAvoidance）思想。充分發(fā)揮成本會計的職能作用
長期以來，我們在評價企業(yè)成本工作績效時，往往把成本升降作為唯一標準。這在理論上是說不通的，因為成本只表現(xiàn)一定時期內(nèi)所發(fā)生的各種勞動耗費，至于這種耗費效益如何，卻不是產(chǎn)品成本指標本身所能反映出來的。所以，成本工作績效考核應(yīng)通過投入與產(chǎn)出關(guān)系進行評價：一是產(chǎn)出的投入越少越好，二是投入的產(chǎn)出越多越好，三是投入增長慢于產(chǎn)出增長為好，四是投入減少快于產(chǎn)出減少為好，五是投入下降，產(chǎn)出上升為好。在實踐中片面強調(diào)降低成本，勢必挫傷企業(yè)為未來增效而支出某些短期看來高昂但卻必要的費用的積極性，從而影響企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。過去由于我們未能正確理解成本效益思想，導(dǎo)致有些企業(yè)在競爭中往往注重采用低成本戰(zhàn)略，而忽視采用差異化戰(zhàn)略。因為企業(yè)投產(chǎn)新型差異化產(chǎn)品，從短期看往往開支較大，但實際上這些新型差異化產(chǎn)品可以擴大市場占有率，從而得到更高的成本效益。所以，為未來增效而正視樹立成本效益思想，有利于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的制定。
成本回避的核心是要求早期避免成本的發(fā)生，使挖掘降低成本潛力向預(yù)防性方向發(fā)展。我國傳統(tǒng)降低成本的方法，從范圍上看局限于生產(chǎn)領(lǐng)域；從內(nèi)容上看局限于制造成本；從時效上看局限于事中和事后成本控制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)降低成本的方法已經(jīng)受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。成本回避將降低成本視野重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計階段以及采購、制造、銷售和使用階段；從內(nèi)容上著，擴大到整個產(chǎn)品生命周期成本，包括生產(chǎn)者成本（開發(fā)設(shè)計成本、制造成本、物流成本、營銷成本）和消費者成本（使用成本、維護保養(yǎng)成本、廢棄處置成本）；從時效上看要求防患于未然，進行事前成本控制?？傊?，成本回避立足于早期回避可以避免發(fā)生的成本。我國成本會計的改革應(yīng)構(gòu)思成本回避的具體方法，并力求在實踐中應(yīng)用。
現(xiàn)代成本會計的7個主要職能是成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。成本決策是成本會計的重要環(huán)節(jié)，在成本會計中居于中心地位。它同成本會計其他職能是密切聯(lián)系的，成本預(yù)測是成本決策的前提，成本決策是成本計劃的依據(jù)，成本控制是實現(xiàn)成本決策既定目標的保證，成本核算是成本決策預(yù)期目標是否實現(xiàn)的最后檢驗，成本分析和成本考核是實現(xiàn)成本決策目標的有效手段。毋庸置疑，現(xiàn)代成本會計職能歸根到底是一種行為職能。在行為科學(xué)逐漸受到重視的今日，企業(yè)應(yīng)把激勵貫徹始終，其核心是創(chuàng)造一種適當?shù)募瞽h(huán)境，充分調(diào)動每個員工的積極性和創(chuàng)造性，群策群力，發(fā)揮成本會計職能作用，共同致力于整體目標的實現(xiàn)。
3、推進成本會計電算化
利用以計算機技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢。企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務(wù)處理能力，對于及時、準確地進行成本預(yù)測、決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核、分析成本，都有重要意義。實踐證明，實現(xiàn)成本會計電算化是當務(wù)之急，是實行新的成本會計方法的技術(shù)前提。但是，當前會計電算化應(yīng)用中還存在以下的問題：一是簡單地停留在模仿替代手工核算階段，只能進行事后反映，無法進行科學(xué)決策、預(yù)測和事中控制。一是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中。采購、營銷、人事、財會等子系統(tǒng)互相分割，尚未形成有機聯(lián)系的整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)；三是會計信息系統(tǒng)提供的一般只是財務(wù)會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息。因此，為了推動會計電算化深入發(fā)展，必須加快會計電算化從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，將會計信息系統(tǒng)有機地融入企業(yè)整個管理信息系統(tǒng)，通過電算化的應(yīng)用，為成本會計和管理會計提供可靠的技術(shù)支持。
4、學(xué)習(xí)外國一切先進的經(jīng)驗和方法，博采眾長，為我所用
西方成本會計是一門歷史悠久的生機勃勃的學(xué)科。特別是隨著適時制、戰(zhàn)略管理、基準管理、限制理論、行為科學(xué)、運籌學(xué)、系統(tǒng)工程和電子計算機等各種科學(xué)技術(shù)成就在成本會計中的廣泛應(yīng)用，形成了新型的著重管理的經(jīng)營型成本會計。例如適合我國當前多數(shù)企業(yè)實際需要的標準成本會計，責(zé)任成本會計、目標成本計算、質(zhì)量成本會計、成本決策、成本預(yù)測和近十幾年孕育的適時制與倒推成本法、作業(yè)成本法與作業(yè)管理、成本企劃、產(chǎn)品生命周期成本會計以及戰(zhàn)略成本管理等。對此，我們應(yīng)結(jié)合國情和不同企業(yè)的具體情況認真研究。有些方法可以直接引進，有些方法應(yīng)加以改革和完善，有些方法只能在少數(shù)具備條件的企業(yè)采用，或局部吸收其方法?？傊?，為了完善發(fā)展我國的成本會計，借鑒西方成本會計理論與方法是非常必要的。但是這種學(xué)習(xí)要有創(chuàng)新，而創(chuàng)新只能與我國國情相結(jié)合，從而探索并形成一套具有中國特色的現(xiàn)代成本會計體系。
5、總結(jié)完善和推廣我國行之有效的成本會計方法
我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經(jīng)驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，包括班組經(jīng)濟核算在內(nèi)的廠內(nèi)經(jīng)濟核算制，實際上都是強調(diào)“以人為本”，充分調(diào)動廣大職工管理和控制成本的積極性、創(chuàng)造性，至今仍不失為現(xiàn)代成本會計的有效方法、邯鋼“模擬市場核算，實行成本否決”的經(jīng)驗，以及濰坊亞星集團有限公司實行的“購銷比價管理”，把企業(yè)管理成本的重點從以內(nèi)部生產(chǎn)為中心，延伸到對銷全過程的控制。這些都是值得總結(jié)和學(xué)習(xí)的?？傊?，近十幾年來我國企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗層出不窮，為發(fā)展成本管理、豐富成本會計內(nèi)容作出了很大貢獻，值得會計學(xué)術(shù)界深入學(xué)習(xí)，認真總結(jié)，將實踐經(jīng)驗上升到理論，加以總結(jié)完善。
