發(fā)布時(shí)間：2023-01-25 15:55:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、《東山縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范征收程序，按時(shí)足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，特制定《東山縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范》如下：
一、立案
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法生育現(xiàn)象，要先初步核準(zhǔn)，再于三日內(nèi)認(rèn)真填寫《違法生育立案報(bào)告書》上報(bào)縣計(jì)生局。
2、縣計(jì)生局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)的《違法生育立案報(bào)告書》，于二日內(nèi)上會研究是否立案。若符合立案要求，行政領(lǐng)導(dǎo)（法人代表）即在立案報(bào)告書上簽字，立案生效。
3、對決定立案的，由縣計(jì)生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯(lián)，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一聯(lián)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到縣計(jì)生局轉(zhuǎn)送的立案決定書后即進(jìn)入調(diào)查。
二、調(diào)查、取證
1、對已立案的違法生育現(xiàn)象的調(diào)查，必須是具有計(jì)劃生育執(zhí)法資格的二名工作人員進(jìn)行。
2、調(diào)查人員在調(diào)查過程中要講求策略，恰當(dāng)詢問，認(rèn)真作好筆錄，同時(shí)要搜集有關(guān)的證件及物證。
3、調(diào)查材料應(yīng)包括證人證言，當(dāng)事人陳述、書證、物證（結(jié)婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標(biāo)準(zhǔn)等）。
4、干部職工違法生育的調(diào)查由縣計(jì)生局直接調(diào)查取證。
5、調(diào)查取證結(jié)束后，由調(diào)查人填寫《違法生育案件調(diào)查表》，連同所有調(diào)查取證材料一并上報(bào)縣計(jì)生局。
三、征收
1、縣計(jì)生局根據(jù)調(diào)查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)事先告知書》（一式三聯(lián)），交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦送達(dá)當(dāng)事人，并帶上送達(dá)回執(zhí)。
2、當(dāng)事人收到事先告知書并在送達(dá)回執(zhí)上填字，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦送交縣計(jì)生局。
3、縣計(jì)生局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員依法做好舉行聽證會的工作。
4、縣計(jì)生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收。職工干部的由縣計(jì)生局直接征收。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》務(wù)必在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并填寫送達(dá)回執(zhí)交縣計(jì)生局。
6、當(dāng)事人接到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向當(dāng)事人出據(jù)蓋有東山縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收專用章的專用票據(jù)。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到當(dāng)事人所繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)后于三日內(nèi)繳存縣財(cái)政專戶。
8、當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向縣計(jì)生局提出書面申請，并提供有關(guān)的證明材料。當(dāng)事人的證明材料需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當(dāng)事人送交縣計(jì)生局。
9、縣計(jì)生局作出對當(dāng)事人是否分期繳納的批準(zhǔn)決定，填寫書面通知書，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
四、行政復(fù)議及訴訟
1、當(dāng)事人對縣計(jì)生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內(nèi)向?qū)氹u市計(jì)劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復(fù)議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。
2、當(dāng)事人提出行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定不停止執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)繼續(xù)做好征收工作。
五、收繳滯納金及強(qiáng)制執(zhí)行
1、當(dāng)事人在接到征收決定之日起30日內(nèi)既不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，又不提起行政復(fù)議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金。
2、當(dāng)事人在規(guī)定的30日內(nèi)未繳撫養(yǎng)費(fèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)填寫《加收滯納金申請書》上報(bào)縣計(jì)生局，由縣計(jì)劃生育局填寫《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)加收滯納金告知書》交鄉(xiāng)鎮(zhèn)送到當(dāng)事人手中，再簽寫送達(dá)回執(zhí)交縣計(jì)生局。
3、當(dāng)事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計(jì)生局申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
六、結(jié)論
當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳清了社會撫養(yǎng)費(fèi)，又按時(shí)落實(shí)了節(jié)育措施，落實(shí)了黨政紀(jì)處分，由縣計(jì)生局發(fā)給《違法生育結(jié)論證》以作結(jié)論，不再追究。
七、法律文書樣表
1、違法生育立案報(bào)告書
2、違法生育立案決定書
3、調(diào)查筆錄
4、違法生育案件調(diào)查情況表
5、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)事先告知書 6、送達(dá)回證
7、舉行聽證會告知書
8、聽證委托書
9、聽證筆錄
10、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書
11、社會撫養(yǎng)費(fèi)分期繳納通知書
12、加收社會撫養(yǎng)費(fèi)滯納金申請書
13、加收社會撫養(yǎng)費(fèi)滯納金通知書
14、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行申請書
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實(shí)施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實(shí)解決影響人口計(jì)生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實(shí)保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。
二、主要任務(wù)
按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，開展“陽光計(jì)生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點(diǎn)，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實(shí)，生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)等方面存在的突出問題得到切實(shí)解決，基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計(jì)劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。
三、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計(jì)生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，制定切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，特別要抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項(xiàng)工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實(shí)，抓出成效。
2、深入開展宣傳教育工作?？h人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對計(jì)劃生育政策法規(guī)和計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計(jì)劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對各項(xiàng)法律法規(guī)及政策的知曉率。同時(shí)，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作?？h法制局對計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計(jì)生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們依法行政的執(zhí)法水平。
3、規(guī)范各類計(jì)劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。
（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報(bào)審批的時(shí)間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報(bào)的月報(bào)告單初婚對象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或社區(qū)計(jì)生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦上報(bào)材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開委務(wù)會議審核，申報(bào)對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務(wù)會議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結(jié)束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報(bào)市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監(jiān)督，無異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。
（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)程序。防止計(jì)劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時(shí)拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實(shí)補(bǔ)救措施。對于暫不能落實(shí)補(bǔ)救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實(shí)補(bǔ)救措施后退還本人。對于懷孕7個(gè)月以上的，可不再督促其落實(shí)補(bǔ)救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施，并征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的生育對象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦存留一份)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請書時(shí)，應(yīng)將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的，連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。
（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗。縣人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計(jì)劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。
（5）嚴(yán)格按照一案一卷的要求，做好案件建檔工作。
在知識產(chǎn)權(quán)案件中行使行政執(zhí)法權(quán)的部門主要是工商、海關(guān)以及版權(quán)機(jī)關(guān)，這些部門執(zhí)法中實(shí)施較多的行政行為包括扣押、查封、沒收、銷毀侵權(quán)貨物、責(zé)令當(dāng)事人停止侵權(quán)行為及對當(dāng)事人處以罰款等。
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，在對侵權(quán)商品采取行政行為的時(shí)候，包括工商部門在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)一般不會遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行的情況。這是由該類案件的特點(diǎn)決定的，在對侵權(quán)商品扣押后經(jīng)法定調(diào)查程序最終實(shí)施罰沒的過程中，除繳納罰款部分，一般不需要當(dāng)事人的特殊配合。但涉及服務(wù)行業(yè)的侵權(quán)案件的情況則相對復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)在案件的現(xiàn)場檢查以及調(diào)查過程中不直接扣押當(dāng)事人財(cái)物，行政決定作出之后需要當(dāng)事人主動配合施以相關(guān)行為（包括作為與不作為方式）才能使行政決定得以有效徹底地執(zhí)行，而實(shí)踐中取得當(dāng)事人的主動配合往往并不容易，因此行政強(qiáng)制的問題在該類案件中顯得極為突出。
筆者在過去幾年中處理了大量通過工商部門解決酒店商號與商標(biāo)侵權(quán)的案件，該類案件涉及的酒店服務(wù)行業(yè)的特性決定了其較一般商標(biāo)與不正當(dāng)競爭類案件復(fù)雜，其中突出問題之一是在工商部門對侵權(quán)酒店做出責(zé)令整改或者行政處罰決定后，侵權(quán)酒店拒絕變更侵權(quán)商號、移除其酒店設(shè)施上與商業(yè)活動中使用的侵權(quán)商號與標(biāo)識，或者拒絕繳納罰款。工商部門的行政決定不能被實(shí)際執(zhí)行則對于案件解決沒有實(shí)質(zhì)意義，提交工商投訴的商標(biāo)權(quán)利人不得不另行向法院或者繼續(xù)與涉案酒店協(xié)商談判解決侵權(quán)問題。在發(fā)生此種情形后，商標(biāo)權(quán)利人需要付出幾倍的時(shí)間、精力和財(cái)力去徹底制止侵權(quán)行為，這顯然違背行政行為立法的初衷和目的。
筆者希望通過本文簡要總結(jié)目前知識產(chǎn)權(quán)行政行為強(qiáng)制執(zhí)行存在的一些實(shí)踐問題，并試圖探討如何能在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)化地利用法律規(guī)定解決相關(guān)問題。鑒于篇幅所限，筆者以下將主要圍繞工商部門行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行問題進(jìn)行討論。
行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主要法律規(guī)定總結(jié)分析
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）于2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。在《行政強(qiáng)制法》施行前，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定主要散見于《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋，以及其他幾十部具體的法律法規(guī)中，對于行政強(qiáng)制執(zhí)行問題存在理解不一、規(guī)定沖突與適用混亂的現(xiàn)象。
《行政強(qiáng)制法》第二條對于行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了明確定義：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
從此定義可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行主體包括行政機(jī)關(guān)與人民法院。那么如何確定兩種執(zhí)行主體的分工與權(quán)限呢？《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條規(guī)定有兩方面的內(nèi)容，一是行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)要由法律而不能由任何其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。 但實(shí)際上設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的多是通過行政法規(guī)與部門規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共約90多件，其中法律所占比例還達(dá)不到15%。二是除法律明確規(guī)定由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的外，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在對前述涉及行政強(qiáng)制權(quán)的法律規(guī)定進(jìn)行總結(jié)后可以發(fā)現(xiàn)，僅有公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而70%左右的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)申請人民法院行使。顯然，我國目前的行政強(qiáng)制執(zhí)行是以行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為輔。另外，還有一部分是行政機(jī)關(guān)可以自行執(zhí)行，也可以申請人民法院執(zhí)行，如《中華人民共和國海關(guān)法》第93條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
工商部門需要強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的一般應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。修改前的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）第五十三條規(guī)定，…… 工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然2014年5月1日起施行的《商標(biāo)法》刪除了前述規(guī)定，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十三條的規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，工商部門還是需通過人民法院對于不履行其作出的行政處理決定的當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
對于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定為當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條則規(guī)定為180日。從制定機(jī)關(guān)與制定時(shí)間來看，在二者明顯存在沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。
《行政強(qiáng)制法》第五十五條至五十八條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的具體程序。對于申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)提供的材料，除申請書、行政決定書等一般性材料外，申請強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的的情況對于決定執(zhí)行的成敗至為關(guān)鍵。如果被執(zhí)行的標(biāo)的為財(cái)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能向法院提供被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的具體情況，如銀行帳號等，如果需要強(qiáng)制執(zhí)行具體行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)描述執(zhí)行的范圍和程度，以避免產(chǎn)生過度執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的情況。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請應(yīng)提交給法院的執(zhí)行庭，法院執(zhí)行庭在收到行政機(jī)關(guān)的申請后，先進(jìn)行書面審查，并在受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法院除對形式要件進(jìn)行審查外，更重要的是審查申請涉及的行政行為是否存在明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或者是否具有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，也就是說，法院也有可能依法拒絕行政機(jī)關(guān)的申請。
工商部門行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐情況
筆者上面述及在處理酒店商號與商標(biāo)侵權(quán)案件中存在很多需要強(qiáng)制執(zhí)行工商部門下達(dá)的責(zé)令整改或者行政處罰決定的情況，其中比較極端的案例是，在工商部門對涉案酒店下達(dá)《責(zé)令整改通知》后，涉案酒店不改正其使用侵權(quán)商號與商標(biāo)的行為，在此情況下，工商部門進(jìn)一步向涉案酒店下達(dá)了《行政處罰決定書》。
《行政處罰決定書》內(nèi)容包括要求涉案酒店變更商號、停止侵權(quán)行為以及支付罰款幾項(xiàng)內(nèi)容。涉案酒店在法定期限內(nèi)向工商部門繳納了罰款，但是拒絕改正侵權(quán)行為及變更商號。我們在直接與涉案酒店協(xié)商要求其改正所有侵權(quán)行為的同時(shí)，也不斷與工商部門溝通并希望工商部門能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的《行政處罰決定書》。工商部門努力嘗試說服涉案酒店改正侵權(quán)行為，涉案酒店并不配合，而后工商部門明顯表示不愿意申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然工商部門未明確不愿意申請強(qiáng)制執(zhí)行的原因，以筆者理解，本案中涉案酒店已經(jīng)繳納了罰款（數(shù)額不低），對于工商部門來講量化考核其工作的指標(biāo)部分已經(jīng)得以基本實(shí)現(xiàn)，很少有工商執(zhí)法人員愿意“趟這趟混水”，投入巨大的時(shí)間和精力去申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。筆者試圖檢索工商部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的案例，在檢索到的很少的案例中基本都是要求法院執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，并未見到任何案例涉及申請法院強(qiáng)制當(dāng)事人停止侵權(quán)行為。
除此案件外，我們在其他案件中也注意到，除非涉案酒店對工商部門提起行政訴訟，一般情況下，涉案酒店都會配合繳納罰款，但是拒絕改正其侵權(quán)行為。筆者分析出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是涉案酒店確實(shí)意識到侵權(quán)問題并不打算實(shí)質(zhì)對抗工商部門的行政決定，他們往往希望在繳納罰款后工商部門就不會再繼續(xù)施壓要求他們改正侵權(quán)行為；二是涉案酒店改正侵權(quán)行為的成本確實(shí)相對較高，涉及到更換酒店招牌、設(shè)施以及各種酒店用品、重新對酒店裝修等非常具體的工作。
另外，一些相對保守的工商部門往往只是針對涉案酒店使用侵權(quán)商號與商標(biāo)的行為出具《責(zé)令整改通知書》?！敦?zé)令整改通知書》屬于行政行為的一種，因此也具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在很多涉案酒店拒絕履行《責(zé)令整改通知書》的情況下，工商部門也有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是實(shí)踐中卻幾乎沒有見過工商部門對于這一類案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
工商部門是否必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人未予履行的行政決定呢？未修改前的《商標(biāo)法》第五十三條使用了“工商部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的字樣，“可以”似乎應(yīng)理解為這是工商部門的權(quán)利但不是義務(wù)。《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十六條也有類似規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院，期滿不又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行。
事實(shí)上，執(zhí)行問題也一直都是中國司法實(shí)踐中的重大挑戰(zhàn)，特別是對于法院判決確定的為或者不為特定行為的部分（如被告應(yīng)停止使用特定侵權(quán)標(biāo)識的行為），鑒于法院執(zhí)行的人力與能力方面的限制，確實(shí)存在執(zhí)行難甚至執(zhí)行不能的情況。如在一些案件中，法院判決之后，被告仍通過全國各地的不同經(jīng)銷商或者直營店銷售侵權(quán)產(chǎn)品，讓法院執(zhí)行庭去全國各地徹底制止侵權(quán)行為顯然不具有操作性，此種情形下，一些原告就選擇了另外取證再行，并期望法院在判令被告支付更高經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下被告能主動停止所有侵權(quán)行為。工商部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過程中也有可能遇到類似挑戰(zhàn)，這可能也是目前為止行政強(qiáng)制執(zhí)行案例較少的原因之一。
在現(xiàn)有法律框架內(nèi)采用多樣化的方式解決問題
“造法易，執(zhí)行難?！彪y產(chǎn)生于各種復(fù)雜的原因，因此過分苛求工商部門、法院機(jī)械地采取行動也不見得能收到良好的執(zhí)行效果。
非訴訟授權(quán)委托書模板一委托人：
聯(lián)系地址、方式：
受委托人：
工作單位：職務(wù)：
聯(lián)系地址、方式：
受委托人：
工作單位：職務(wù)：
聯(lián)系地址、方式：
現(xiàn)委托在我(單位)與
案中，作為我方參加訴訟的委托人。
委托權(quán)限如下：
委托單位：(簽名或蓋章)
年月日
填寫說明：
1、本委托書供自然人、法人或其他組織的當(dāng)事人委托參加訴訟的委托人用，委托單位應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定，寫明委托權(quán)限(一般或特別)，特別必須注明權(quán)限;
2、年月日上方應(yīng)寫明委托人名稱、單位全稱，單位須加蓋
公章;
3、訴訟人的身份需符合《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條之規(guī)定，律師及法律工作者需一并提交律師事務(wù)所或法律服務(wù)所出具的律師函和律師、法律工作者執(zhí)業(yè)證復(fù)印件，公民需一并提交近親屬關(guān)系證明或單位推薦書或社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦書。
申請執(zhí)行指南
一、申請執(zhí)行符合哪些條件?
1、申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人;
2、申請執(zhí)行的法律文書已生效，且法律文書確定的義務(wù)人(申請執(zhí)行后稱被執(zhí)行人)未在確定的期限內(nèi)履行;
3、申請執(zhí)行人必須在法定期限內(nèi)提出;
4、申請執(zhí)行的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是財(cái)物或行為;
5、屬于本院管轄。
二、申請執(zhí)行應(yīng)提交哪些材料?
(一)對法院生效民事判決書、調(diào)解書申請執(zhí)行的：個(gè)人申請：
1、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù)，并由本人簽名;2、身份證復(fù)印件一份(需核對原件);3、由案件承辦人簽字并加蓋該庭公章確認(rèn)生效的民事判決書或民事調(diào)解書原件一份，復(fù)印件兩份;4、委托他人辦理的提交一份授權(quán)委托書。
法人或其他組織申請：
1、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù)，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;
2、法定代表人身份證明書及授權(quán)委托書各一份，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;
3、由案件承辦人簽字并加蓋該庭公章確認(rèn)生效的民事判決書或民事調(diào)解書原件一份，復(fù)印件兩份。
如案件經(jīng)二審的，應(yīng)提交二審裁判文書已生效的證明，提交
一、二審裁判文書原件一份，復(fù)印件兩份。
(二)對生效勞動仲裁裁決和商事仲裁裁決申請執(zhí)行的：
1、申請執(zhí)行人要提交仲裁委員會出具的送達(dá)證明原件;2、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù);3、申請執(zhí)行人是個(gè)人的，提交身份證復(fù)印件一份(核對原件)，申請書由本人簽名;申請執(zhí)行人是法人或其他組織的，申請書由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;4、仲裁裁決書原件一份，復(fù)印件兩份;5、委托他人辦理的要提交一份授權(quán)委托書。
三、申請執(zhí)行應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?
1、申請執(zhí)行不能超過法定的期間。申請執(zhí)行的期間為二年，申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。期間自法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。超過期間申請的，人民法院不予受理。
2、申請執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)線索、履行債務(wù)的能力和被執(zhí)行人的具體地址等情況，否則，將承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。如已了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，自行查明財(cái)產(chǎn)狀況有困難，可以向本院提出書面申請，請求調(diào)查并說明理由。
非訴訟授權(quán)委托書模板二委托人:
住址：
受托人:律師聯(lián)系電話：
地址：
受托人:工作單位：
律師聯(lián)系電話：
地址：
現(xiàn)委托上列受托人在本社本村與糾紛一案中，作為我方的___人。受托人不得損害委托人的利益。
人劉斌的權(quán)限為：承認(rèn)、變更訴訟或仲裁請求、進(jìn)行和解、調(diào)解，提出反訴或者上訴、代為申請執(zhí)行、代為簽收法律文書、代為辦理九龍鎮(zhèn)佛塱大隊(duì)經(jīng)濟(jì)社外嫁女經(jīng)濟(jì)社社員資格確認(rèn)、復(fù)議及行政訴訟一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)、社員資格確認(rèn)成功后第一次全額分紅、補(bǔ)貼款執(zhí)行到位的相關(guān)事宜。
人廣東高義律師事務(wù)所其他持證律師的權(quán)限為：承認(rèn)、變更訴訟或仲裁請求、進(jìn)行和解、調(diào)解，提出反訴或者上訴、代為申請執(zhí)行、代為簽收法律文書、代為辦理外嫁女佛塱大隊(duì)經(jīng)濟(jì)社社員資格確認(rèn)、復(fù)議及行政訴訟一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)、社員資格確認(rèn)成功后第一次全額分紅、補(bǔ)貼款執(zhí)行到位的相關(guān)事宜。
委托人：(簽名或蓋章)
20xx年月日
非訴訟授權(quán)委托書模板三委托人：____________
受托人：____________
委托人因____________________事由，需經(jīng)______________辦理，特委托__________律師事務(wù)所__________律師為人，代為辦理。
人的權(quán)限如下：
________________________________________________________________________
上述權(quán)限，如委托人或律師要求變更，應(yīng)另行協(xié)議。
委托人：____________
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為縣級以上(不包括縣級)糧食行政機(jī)關(guān)。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：
(一)對糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
(二)認(rèn)為符合法定條件，申請糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
(三)對糧食行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
(四)認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
(五)認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；
(六)認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議：
(一)不服糧食行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
(二)已就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
(三)對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
(四)認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定進(jìn)行審查的申請：
(一)國家糧食行政機(jī)關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
(二)省級或省級以下糧食行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；
(三)糧食行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同的規(guī)定。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第八條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進(jìn)行確認(rèn)。
行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)申請人為個(gè)人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等；
(二)被申請人的名稱、地址；
(三)被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；
(四)具體的行政復(fù)議請求；
(五)申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和證據(jù)；
(六)申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級糧食行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
對以糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請人。
第十條對地方糧食行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
對糧食行政機(jī)關(guān)與其他非行政機(jī)構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請人。
第十一條糧食行政機(jī)關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第十二條對依法受糧食行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機(jī)關(guān)是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務(wù)院申請最終裁決。
第十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
(一)受理行政復(fù)議申請；
(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
(四)處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
(五)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
(六)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為進(jìn)行監(jiān)督；
(七)監(jiān)督本級或下級行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況；
(八)對下級糧食機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
(九)提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)；
(十)法律、法規(guī)規(guī)定或本機(jī)關(guān)授予的其他職責(zé)。
第十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況作出下列決定：
(一)對超過法定時(shí)限、且無正當(dāng)理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
(二)對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；
(三)對符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達(dá)申請人和被申請人。受理日期即行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。
第十六條對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人發(fā)補(bǔ)正通知書，一次性告知其需要補(bǔ)正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，接受申請的糧食行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級糧食行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級糧食行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第十八條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
(三)行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第十九條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實(shí)情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
第二十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十二條行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第二十三條申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定中止行政復(fù)議：
(一)申請人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
(二)案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；
(三)行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
(四)因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進(jìn)行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進(jìn)行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定終止行政復(fù)議：
(一)申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合法的；
(二)被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認(rèn)為其合法權(quán)益得到維護(hù)的；
(三)申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合格民事主體的。
第二十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
(三)具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
(四)被申請人不按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的要求提供書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
(一)申請人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；
(二)被申請人的名稱、住址；
(三)申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由；
(四)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由；
(五)行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
(六)申請人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑；
(七)行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級財(cái)政予以保障。
行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向糧食行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。
其設(shè)立的目標(biāo)在于力求兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。這種制度一方面是通過阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行過程的形式，來達(dá)到保障行政相對人的合法權(quán)益不致因其末提訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時(shí)，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡化程序，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。
行政非訴執(zhí)行程序的設(shè)定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細(xì)規(guī)定。筆者在此僅就行政非訴程序的構(gòu)成、現(xiàn)階段實(shí)踐中非訴執(zhí)行程序出現(xiàn)的問題與難點(diǎn)等與大家作一簡單探討。
一、概述
行政非訴執(zhí)行程序，我認(rèn)為，簡單來說，它可以分解成三個(gè)部分。第一部分是啟動程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。
行政非訴執(zhí)行的啟動程序，指行政機(jī)關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。
它主要包括申請主體、管轄、申請條件、申請方式、申請時(shí)間等幾個(gè)方面。
管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正，同時(shí)規(guī)定了“基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行”。
申請主體，主要為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決確定的權(quán)利人或其繼承人。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。
（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；
（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；
（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。
行政機(jī)關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。
行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序，指在法院受理了申請人的申請之后，法院對行政非訴執(zhí)行進(jìn)行審查時(shí)所適用的程序。
主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)間等幾個(gè)方面。
人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。
人民法院對被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)審查的理由主要是：
第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對被執(zhí)行的具體行政行為不，并不意味著該具體行政行為合法有效。
第二，從法院角度來看，人民法院作為法律實(shí)施的最終保障機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保證法律正確實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的職能，如果允許人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。
第三，從行政強(qiáng)制執(zhí)行主體設(shè)置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)部分分離，避免行政機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是該決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可能造成違法執(zhí)行；另一方面則在于由行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，多一道糾正錯誤的手續(xù)和環(huán)節(jié)，通過人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督起到保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。
對被執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)進(jìn)行，審查實(shí)行合議制。合議庭對具體行政行為審查合法性的主要內(nèi)容有：
（1）作出該具體行政行為的主體是否適格．是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán)；
（2）具體行政行為是否有事實(shí)根據(jù)：證據(jù)是否充分可靠；
（3）具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；
（4）行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；
（5）具體行政行為的作出是否符合法定程序，等等。
人民法院對具體行政行為的審查主要是書面審查，必要時(shí)人民法院可以進(jìn)行一定的調(diào)查，對重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應(yīng)在受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后當(dāng)在30日內(nèi)審查完畢并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。經(jīng)合議庭審查認(rèn)定具體行政行為合法正確，人民法院應(yīng)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并送達(dá)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。
被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
人民法院審查完畢后，無論是準(zhǔn)予執(zhí)行還是不予執(zhí)行都應(yīng)以裁定形式作出，對此裁定當(dāng)事人不能提出上訴
行政非訴執(zhí)行程序中的執(zhí)行程序，指在法院審查了該行政非訴執(zhí)行行為之后，法院對行政非訴執(zhí)行進(jìn)行執(zhí)行時(shí)所適用的程序。
主要包括執(zhí)行主體、執(zhí)行方式等。
人民法院在非訴行政案件執(zhí)行中所采取的執(zhí)行措施，可以參照民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見＝的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。
二、在實(shí)踐中存在的一些問題和難點(diǎn)
1、行政非訴執(zhí)行案件是不是“行政非訴執(zhí)行之訴”
行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點(diǎn)。
但是它不同于訴訟程序，非訴訟行政執(zhí)行制度作為法院訴訟審查具體行政行為之外的一種審查方式、具有“非訴”性質(zhì)，一方面審查方式定位為形式審查，法院對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請只進(jìn)行書面的、形式上的審核，審查標(biāo)準(zhǔn)定位于“只要該申請形式規(guī)范完整無大的瑕疵和明顯的違法之處就應(yīng)裁定執(zhí)行。不需法院就具體行政行為實(shí)質(zhì)上是否合法進(jìn)行審核判斷”，審查程序不強(qiáng)調(diào)對抗，強(qiáng)調(diào)書面審查，更多的是強(qiáng)調(diào)單方面的參與性。
2、司法權(quán)與行政權(quán)混同。
受建立非訴訟行政執(zhí)行制度初衷的限制，也由于缺少基本的程序約束，在非訴訟行政執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)生了司法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)重混同的現(xiàn)象。其實(shí)踐惡果是，“法院在行政機(jī)關(guān)建立由審判人員和行政工作人員共同組成的‘執(zhí)行室、’‘辦公室、’‘收費(fèi)（稅）隊(duì)、’‘清理辦、’‘工作組’等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非訴訟行政執(zhí)行，司法權(quán)與行政權(quán)合二為一?！庇械牡胤缴踔涟l(fā)生“具體行政行為的作出、送達(dá)、申請、通知、執(zhí)行等一系列行政與司法程序?qū)嵭兴^一步到位，由同一班人員、在同一時(shí)間進(jìn)行”的惡劣事件。所有這些，雖然有基層法院執(zhí)法違法的因素，但同非訴訟行政執(zhí)行中的司法權(quán)與行政權(quán)界限不清和混同有直接關(guān)系。
行政非訴執(zhí)行行為中，裁定維持率居高不下。運(yùn)作效果欠佳，難以實(shí)現(xiàn)建立該制度的初衷。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“生效的具體行政行為由法院執(zhí)行，很難及時(shí)實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的義務(wù)，”致使一些具體行政行為長期停留在行政主體意志的表達(dá)和宣告階段，妨礙了行政職能的實(shí)現(xiàn)，影響行政效率。由于執(zhí)行不及時(shí)和其他種種因素的影響，還存在行政機(jī)關(guān)不愿申請，甚至放棄申請執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已經(jīng)作出的具體行政行為事實(shí)上被廢棄，非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置。二是不論具體行政行為是否合法，都一概予以執(zhí)行，不合法的具體行政行為未受到應(yīng)有的扼制。三是長期以來法院對不予執(zhí)行的具體行政行為，既不作出裁定，也不進(jìn)行宣告，只是退回行政機(jī)關(guān)了事的做法，造成不明不白的結(jié)果。個(gè)別擁有自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)仍以被法院退回的具體行政行為為依據(jù)，繼續(xù)執(zhí)行。這同樣使非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置?？上驳氖?，新《司法解釋》在上述環(huán)節(jié)上已有所改進(jìn)。
3、缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，制度不完善。
對申請撤回制度，沒有作出規(guī)定。在審查階段撤回申請或者在執(zhí)行階段撤回申請如何處理。非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在行政管理相對人對其作出的具體行政行為既不，也不申請復(fù)議，又不自覺履行的情況下，向法院提出執(zhí)行其具體行政行為的申請，由法院通過司法審查程序并最終實(shí)現(xiàn)生效具體行政行為內(nèi)容的活動。目前，非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量遠(yuǎn)大于行政訴訟案件，對非訴行政執(zhí)行案件的審查成為行政審判一項(xiàng)繁重的任務(wù)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定人民法院組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。法院審查后的結(jié)案方式是作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)自己作出的具體行政行為有重大錯誤，應(yīng)予糾正，或者行政相對人在法院審查的過程中自覺履行了具體行政行為確定的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)向法院申請撤回執(zhí)行申請的情形。對行政機(jī)關(guān)能否撤回執(zhí)行申請的問題，我國行政訴訟法和司法解釋都沒有作出具體的規(guī)定，實(shí)踐中不同法院做法不一，有的裁定準(zhǔn)予撤回申請，有的裁定執(zhí)行終結(jié)，有的裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不予強(qiáng)制執(zhí)行。筆者認(rèn)為，只要行政相對人完全履行了行政義務(wù)，或者行政機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在法律法規(guī)允許糾正的錯誤的，行政機(jī)關(guān)因此申請撤回執(zhí)行申請，法院可以準(zhǔn)許。但法院準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請的理由不得違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定。2、行政相對人已自覺履行了具體行政行為內(nèi)容，或者繼續(xù)履行行政義務(wù)在事實(shí)上或法律上已成為不可能或不必要。3、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)能撤回執(zhí)行申請，但法院應(yīng)如何適用法律？有一種做法是，適用《民事訴訟法》第235條規(guī)定裁定執(zhí)行終結(jié)；第二種做法是適用《行政訴訟法》第51條裁定準(zhǔn)予撤回申請。筆者贊同第二種做法，理由是：1．非訴行政執(zhí)行審查有著類似訴訟審理的程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定，法院對非訴行政執(zhí)行案件的審查是由審判員組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。與行政訴訟案件相比，非訴行政執(zhí)行審查只不過少了一個(gè)開庭審理的程序。目前許多法院對非訴行政執(zhí)行案件審查要舉行聽證，在聽證會上由行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律依據(jù)及作出具體行政行為的程序合法，再由行政相對人陳述、辯解，這種聽證制度有著很強(qiáng)的“訴訟審理”色彩。故而法院對非訴行政執(zhí)行案件審查在程序上有著同訴訟案件極為類似的程序。2．非訴行政執(zhí)行審查所處的階段特殊。非訴行政執(zhí)行審查與強(qiáng)制執(zhí)行是有區(qū)別的。對非訴行政執(zhí)行審查是法院是否立案執(zhí)行的必經(jīng)程序，這也是非訴行政執(zhí)行案件區(qū)別于民事執(zhí)行案件的重要標(biāo)志。執(zhí)行立案的重要條件之一是應(yīng)當(dāng)有執(zhí)行依據(jù)（生效的法律文書），民事案件的執(zhí)行依據(jù)是生效的民事判決書、調(diào)解書等，非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是法院審查后作出的法律文書即行政裁定書，而非行政機(jī)關(guān)的行政決定。從而，對行政機(jī)關(guān)在法院審查過程中撤回非訴行政執(zhí)行申請法律適用問題，應(yīng)適用審理程序中的法律規(guī)定，而不是執(zhí)行程序中的法律規(guī)定。非訴具體行政行為的實(shí)現(xiàn)要通過司法審查轉(zhuǎn)化為司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并通過司法強(qiáng)制執(zhí)行活動最終實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的內(nèi)容。因此，非訴行政執(zhí)行案件審查有著訴訟審理的性質(zhì)。審查階段執(zhí)行依據(jù)尚未形成，行政機(jī)關(guān)在符合條件的情形下撤回執(zhí)行申請應(yīng)當(dāng)允許，法院應(yīng)依據(jù)《行政訴訟法》第51條的規(guī)定作出裁定，而非依據(jù)《民事訴訟法》第235條規(guī)定。筆者建議，對非訴行政案件審查的有關(guān)撤回及其法律適用問題在行政訴訟法中作出規(guī)定或者通過司法解釋作出規(guī)定，以規(guī)范各地法院在司法實(shí)踐中的做法。
與不停止執(zhí)行制度沖突的理解。我國《行政訴訟法》第44條明確規(guī)定訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行，即在行政訴訟活動期間被的具體行政行為不因原告的和人民法院的審理而停止其執(zhí)行，這是行政訴訟所特有的原則，但以下幾種特殊情形下，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請停止執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會損害社會公共利益；（3）其它法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。與不停止執(zhí)行制度相似，《行政復(fù)議法》第22條也規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，即復(fù)議期間也不停止被復(fù)議行政行為的執(zhí)行。不停止執(zhí)行制度包括兩方面內(nèi)容，即通常訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行，但幾種特殊情況，則應(yīng)停止執(zhí)行行政行為，即以不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外。與若干解釋第九十四條的法律沖突如何解決。
執(zhí)行手段規(guī)定匱乏。主要為民事審判的執(zhí)行手段，對行政事務(wù)的適用程度。
隨著行政機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平的提高，目前行政機(jī)關(guān)在行政處罰和行政征收決定生效后，在法定期限內(nèi)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院在進(jìn)行合法性審查時(shí)，往往因部分相對人（被執(zhí)行人）去向不明，而無法對處罰決定或征收決定認(rèn)定的事實(shí)和程序進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，如以相對人去向不明為理由，裁定不予進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，待找到相對人后再申請，一方面會造成行政資源浪費(fèi)，另一方面會導(dǎo)致不良的司法效果。如何解決這一問題呢？筆者建議在非訴執(zhí)行案件審查中應(yīng)引入“中止”審查程序。其理由如下：
一、建立審查中止的必要性。
最高人民法院〈〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋〉〉第八十八條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日期180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第九十三條規(guī)定：人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；……。根據(jù)該條規(guī)定的審查期間，對一般的非訴執(zhí)行審查案件均可適用，但在一部分社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件中行政相對人在行政機(jī)關(guān)作出處罰或征收決定后，申請強(qiáng)制執(zhí)行前，舉家外出，不知去向，行政機(jī)關(guān)如不申請強(qiáng)制執(zhí)行，則會出現(xiàn)第八十八條規(guī)定的逾期后果，如向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在非訴審查期間，因無法找到相對人核實(shí)材料，在30日內(nèi)根本無法審查結(jié)束，因此，在非訴執(zhí)行案件審查中，在有充分證據(jù)證明相對人去向不明的情況下，應(yīng)適用中止審查的規(guī)定，待中止情形消失后，自行恢復(fù)。
二、建立中止審查的可行性。
《中華人民共和國行政訴訟法》中就有訴訟中止的規(guī)定，訴訟中止是指人民法院在案件審理過程中，出現(xiàn)某些法定情形使訴訟無法繼續(xù)，而暫停訴訟的制度。其中第五十一條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形，系彈性條款，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，以使訴訟中止制度與復(fù)雜多變的客觀情況相適應(yīng)。而非訴執(zhí)行案件的審查，也是人民法院的一項(xiàng)法定職責(zé)，在審查過程中出現(xiàn)了相對人下落不明的情況，參照適用此規(guī)則，并未損害任何主體的合法權(quán)益，因此在非訴執(zhí)行案件審查中建立中止制度與法律規(guī)定的精神并不沖突，而且可以使辦案的實(shí)際效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
綜上，筆者認(rèn)為在非訴執(zhí)行案件審查中，如遇上述情形，應(yīng)適用中止審查程序，待中止情形消除后，即可自行恢復(fù)審查。
協(xié)調(diào)在行政非訴中的應(yīng)用。
三、改進(jìn)與完善
（二）實(shí)行申辯制。為了彌補(bǔ)對申請執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行書面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執(zhí)行案件后，先向被申請人送達(dá)“行政執(zhí)行通知書”，明確告知被申請人如果對申請人的具體行政行為有異議，認(rèn)為申請人辦案程序違法、查證的事實(shí)有出入等，可以向人民法院提出書面或口頭申辯。人民法院根據(jù)被申請人的申辯理由，通過審查核實(shí)后，再決定是否作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這樣既有效地保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，又有效地消除和緩解被申請人的對立情緒。德城區(qū)法院的做法是，在該法院收到行政機(jī)關(guān)要求強(qiáng)制執(zhí)行的申請書后，由行政審判庭向被執(zhí)行人送達(dá)《非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行限期申辯通知》，告知被執(zhí)行人某案件已由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果被執(zhí)行人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為有不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的申辯理由，可在法院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向法院口頭申辯或提交書面申辯。《限期申辯通知》中附帶載明人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定。
實(shí)行該做法后，有效地緩解了被執(zhí)行人與作為申請執(zhí)行人的行政機(jī)關(guān)和人民法院之間的對立情緒，提高了非訴行政案件的執(zhí)行效率，優(yōu)化了辦案社會效果，受到行政機(jī)關(guān)和行政管理人的普遍歡迎。
（三）推行聽證制度。聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見?！督忉尅返诰攀龡l規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件受理后，人民法院組成合議庭對具體行政行為合法性進(jìn)行審查?！督忉尅窙]有對審查的程序和方式作出規(guī)定。在實(shí)踐中，法院大多是遵循傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為只作書面審查，審查的理由不對外公布。這種“暗箱操作”的審查方式存在的最大問題是，由于沒有當(dāng)事人的參與和監(jiān)督，人民法院往往迫于行政機(jī)關(guān)實(shí)際或習(xí)慣上的壓力，使審查流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)引入聽證程序以公開法院的審查過程。中江縣人民法院行政審判庭從今年起開始試行在行政非訴案件審查過程中引入聽證制度，取得了明顯的效果。
人民法院對申請執(zhí)行的行政行為的合法性進(jìn)行審查過程中，傳統(tǒng)的方式是從書面材料上審查具體行政行為的合法性。但由于各種原因，行政非訴案件的執(zhí)行往往十分困難，出于對行政執(zhí)法的懷疑和對法律程序的陌生，被執(zhí)行人的對立情緒很大，簡單的通過書面審查而后裁定進(jìn)入執(zhí)行不僅難于消除被執(zhí)行人的對立情緒，促使其自動履行義務(wù)，反而有可能進(jìn)一步激化矛盾，加大執(zhí)行的困難程度。由此，中江縣人民法院行政審判庭在行政非訴案件審查中引入了聽證制度。
聽證是指由審判人員組成合議庭，組織行政機(jī)關(guān)和行政相對人雙方當(dāng)庭就具體行政行為的合法性進(jìn)行面對面的舉證、質(zhì)證，然后由合議庭當(dāng)庭認(rèn)證，并根據(jù)聽證的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁決。通過引入雙方面對面的抗辯、對質(zhì)，一是充分聽取被執(zhí)行人的理由、意見，以充分保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益；二是使執(zhí)法程序更加公開、透明，消除被執(zhí)行人對執(zhí)法公正性的懷疑和對執(zhí)法機(jī)關(guān)的對抗情緒，并起到很好的法律宣傳作用；三是維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，并通過聽證的互動作用，監(jiān)督和促進(jìn)其提高執(zhí)法水平。
該院行政審判庭僅今年上半年就審查行政非訴案件31件，其中舉行聽證21件。經(jīng)過聽證程序后自動履行具體行政行為的12件。在實(shí)行聽證的案件中：房屋拆遷安置案件4件，自動履行率100％；衛(wèi)生行政處罰案件17件，自動履行8件；衛(wèi)生行政處罰審查后最終進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的只占申請執(zhí)行案件總數(shù)的55％。目前該院行政庭除當(dāng)事人放棄聽證的而外，其余有條件的非訴行政案件均引入了聽證
內(nèi)容摘要：非訴行政案件聽證審查制度的確立有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會公信力。因此，對此研究不僅具有理論價(jià)值，更具現(xiàn)實(shí)意義。文章從實(shí)際出發(fā)，對該制度的設(shè)立與完善進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：非訴行政案件聽證審查制度
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(行訴法)若干問題的解釋》(下稱《若干解釋》)第93條，僅規(guī)定了人民法院在30日內(nèi)對行政主體申請執(zhí)行的行政行為進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但對審查的形式未作具體界定。審判實(shí)踐中，各地或以書面審查或仿庭審模式，做法不一。2001年初，筆者所在法院嘗試性地將“聽證”引入非訴行政案件的初始審查程序之中，并逐步加以完善，形成了一套完整的聽證審查制度。2002年，試點(diǎn)工作得到了江蘇省高級法院的首肯，并在全省范圍內(nèi)予以推廣。
一、聽證制度的設(shè)立
非訴行政案件的顯著之處在于相對人未依法行使復(fù)議權(quán)或訴權(quán)。由于當(dāng)事人雙方缺乏必要的溝通，抵觸情緒較大，矛盾易于激化。究其原因，既有相對人自身因素的影響，也有行政主體程序不當(dāng)所致。由于人民法院對非訴行政案件的審查，畢竟不同于訴訟程序，加之對行政主體所提交材料書面審查的局限性，客觀上增加了審查的難度，難以保證裁定的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。而聽證審查制度的設(shè)立，則有效彌補(bǔ)了上述缺陷與不足。首先，通過一定形式的“對話”，增加了當(dāng)事人雙方對案件處理結(jié)果的再認(rèn)識，弱化了雙方的對立與抵觸。其次，通過當(dāng)事人雙方的陳述、申辯和質(zhì)證，切實(shí)保證了人民法院正確行使司法審查權(quán)，提高了裁定制作的公正性。第三，充分保護(hù)了相對人的知情權(quán)，極大促進(jìn)了相對人履行行政義務(wù)的主動性和自覺性。第四，通過相對人的“質(zhì)疑”，切實(shí)增強(qiáng)了行政主體以后工作的責(zé)任心。最后，聽證審查制度的設(shè)立，不僅鈍化了當(dāng)事人雙方的“官民”矛盾，也有效緩解了司法執(zhí)行程序中當(dāng)事人雙方與人民法院之間的障隔與猜疑。
二、聽證案件的范圍
由于非訴行政案件的審查對象為生效行政行為，顯然有別于對法院生效裁判文書的審查，具有“非訴”的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，從審判效率的角度出發(fā)，對需要聽證案件的范圍應(yīng)當(dāng)加以明確。既不能任意擴(kuò)大確立聽證案件的標(biāo)準(zhǔn)，對全部案件或當(dāng)事人申請聽證的所有案件一律聽證，也不能刻意限定聽證案件的范疇，而輕意剝奪相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)。依審判實(shí)踐，筆者以為符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：(一)案件有重大影響的：(二)案件有較大爭議的；(三)申請執(zhí)行標(biāo)的額巨大的；(四)執(zhí)行后果難以補(bǔ)救的；(五)僅以書面審查方式難以查清案件事實(shí)的；(六)其他認(rèn)為需要聽證的。
為保證行政主體對重大案件處罰的公正性，行政處罰法第42條對行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等案件，設(shè)置了嚴(yán)格的聽證制度。若行政主體在行政程序中已行聽證，且認(rèn)定案件事實(shí)較為清楚的，則無需在司法程序中再予聽證，以免無謂之作，浪費(fèi)審判資源。
三、聽證主持的形式
由于此類案件的“非訴”性，使聽證審查的程序設(shè)計(jì)，不宜照搬訴訟程序。在利于查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡，以求事半功倍。因此，在聽證主持的形式問題上，應(yīng)當(dāng)確立“合議庭組織聽證與主審法官組織聽證相結(jié)合”的原則，由合議庭視案件具體情況而定。對案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要適用一般程序的案件，則由合議庭組織聽證。其他案件則適用簡易程序，由主審法官組織聽證。該原則的設(shè)立，有的放矢，繁簡得當(dāng)，使聽證審查制度既不拘泥于形式，又注重了審查的實(shí)效，便于實(shí)際操作，能夠?yàn)榇蠹宜毡榻邮?。片面?qiáng)調(diào)聽證案件一律由合議庭主持審查或一律由主審法官獨(dú)任審查，皆不足取。
四、聽證的告知與申請
許多行政行為的作出，多涉及其他公民、法人或者其他組織的利益。既然行政訴訟的理論和實(shí)踐已經(jīng)賦予了利害關(guān)系人作為行政案件原告或第三人的訴訟地位，那么作為非訴行政案件的利害關(guān)系人當(dāng)然有權(quán)對涉及自身利害關(guān)系的已被申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為提出異議，并申請聽證。
人民法院在立案后，應(yīng)當(dāng)向被申請人及利害關(guān)系人送達(dá)聽證告知書，告知書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；(二)行政主體申請的事項(xiàng)；(三)據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書；(四)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；(五)告知當(dāng)事人申請聽證的期限。由于司法實(shí)踐中個(gè)別行政主體向法院所提交的行政文書與相對人簽收的文書不一致，也為了便于相對人或利害關(guān)系人了解非訴行政案件的啟動程序，有必要在送達(dá)告知書的同時(shí)，一并送達(dá)申請文書及行政文書的副本。聽證申請人請求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書的合理期限內(nèi)(一般以3日為宜)，書面提出聽證申請。聽證申請人無正當(dāng)理由逾期未申請聽證的，視為放棄。但案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要聽證的除外。為了合理配置審判資源，切實(shí)提高案件審查實(shí)效，不宜由合議庭全體成員對聽證案件直接進(jìn)行審查，可以考慮由主審法官提前介入并先行書面審查，然后經(jīng)合議庭決定是否適用聽證程序。對不符合規(guī)定情形的聽證申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3日內(nèi)書面告知聽證申請人不予聽證。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高依法行政水平。
在貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）上，我們法制部門一是制定了貫徹落實(shí)《綱要》的方案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是組織了培訓(xùn)。首先是組織黨組成員和副科級領(lǐng)導(dǎo)干部對《綱要》進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施依法行政的政治敏銳性；其次是開辦基層工商所正、副所長培訓(xùn)班，用以會代訓(xùn)的方式，對正、副所長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，樹立基層工商人員依法行政的自覺性；三是建立和健全各項(xiàng)配套工作制度、工作程序和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步狠抓制度建設(shè)。20__*年由法制部門制定了《__工商局工商所績效考核暫行辦法》，在全縣工商所實(shí)行了工作績效考核評比制度，將各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化和量化，責(zé)任到所。各工商所實(shí)行所長責(zé)任制并結(jié)合自身工作任務(wù)制定考核細(xì)則，對工作目標(biāo)實(shí)行日清理、月考核，強(qiáng)化了工商所工作人員的責(zé)任意識、大局意識。四是完善有關(guān)的行政監(jiān)督制度和機(jī)制，不斷加強(qiáng)對各種行政行為的監(jiān)督。在四月份中旬，我們結(jié)合市局制定的《__市工商行政管理機(jī)關(guān)行政過錯責(zé)任追究辦法》，在全局上下推行了行政過錯責(zé)任追究制度，并按照該辦法的具體規(guī)定，嚴(yán)格做好日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。200*年6月上旬，某工商所擅自改變處罰告知事項(xiàng)，被發(fā)現(xiàn)后我們當(dāng)即予以糾正，并對該所和相關(guān)人員提出了嚴(yán)厲批評。文秘站網(wǎng)-
二、積極創(chuàng)新法制監(jiān)管方式，進(jìn)一步深化工商所執(zhí)法職能到位工作。
為進(jìn)一步搞好法制監(jiān)督工作，今年我們法制部門在縣局配備微機(jī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行了執(zhí)法辦案工作的微機(jī)管理，提高了辦事效率。在實(shí)際工作中，我們不斷地創(chuàng)新監(jiān)管方式，對立案、暫扣、結(jié)案、核審、執(zhí)行、復(fù)議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，實(shí)行監(jiān)管職能到位，同時(shí)，法制部門工作人員變被動送審為主動審核，經(jīng)常做到外出調(diào)查、了解有關(guān)案件的真實(shí)情況，對當(dāng)事人申辯、陳述的問題進(jìn)行及時(shí)的查證落實(shí)，并做好有關(guān)當(dāng)事人的回訪工作，即不放過任何違法行為，也不庇護(hù)違反法定程序的辦案行為，全年回訪當(dāng)事人169人，撤消違法案件13件，穩(wěn)定了民心，化解了執(zhí)法積怨，理順了監(jiān)管工作環(huán)境。在主動審核工作中，掌握基層工商所及其工作人員的執(zhí)法辦案情況和依法行政行為，及時(shí)查糾執(zhí)法辦案中存在的問題。近一年來，我們法制部門外出審核案件26件，糾正執(zhí)法錯誤行為12次，亂扣行為7次，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了工商形象，確保工商所執(zhí)法職能到位工作的順利推進(jìn)。三、嚴(yán)把案件的五個(gè)關(guān)口，著力打造法制工商。
200*年1—10月份，全局共辦理案件920件，其中立案件724件，即時(shí)處罰案件196件，案值1036萬元，罰沒金額142萬元。在案件的把關(guān)中，我們法制部門嚴(yán)把案件的五個(gè)關(guān)口：
一是嚴(yán)把立案關(guān)。對基層工商所、經(jīng)檢隊(duì)、機(jī)關(guān)相關(guān)股室擬報(bào)立案的案件，認(rèn)真審查其有無管轄權(quán)，是否存在重復(fù)立案、重復(fù)處罰現(xiàn)象，是否做到當(dāng)事人基本情況、基本違法事實(shí)清楚，是否構(gòu)成必須立案查處等。對符合立案條件的準(zhǔn)予立案，編制并登記立案號，上報(bào)主管局長審批。1—10月份立案724件，較上年下降21.5。
二是嚴(yán)把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān)，對每個(gè)案件的基本情況、違法事實(shí)、材料查證情況進(jìn)行詳細(xì)記載并填寫《案件核審情況登記表》，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼，1—10月份共核審案件713件，占立案數(shù)的98.4，建立機(jī)讀資料一份，書式核審資料36本720頁。
三是嚴(yán)把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達(dá)方式是否合法有效，當(dāng)事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項(xiàng)，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，行政救濟(jì)措施是否告知正確等方面進(jìn)行“二次”審批把關(guān)。1---10月份共審批處罰決定書652件，建立機(jī)讀資料1份，審批數(shù)占立案數(shù)的90。
四是嚴(yán)把案件執(zhí)行關(guān)。對當(dāng)事人拒不履行的行政處罰決定，我們法制部門每月一統(tǒng)計(jì)，對送達(dá)后三個(gè)月沒有進(jìn)入行政訟程序的案件，逐一納入強(qiáng)制執(zhí)行程序。由法制部門及時(shí)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》和其他委托、證明材料，整理案卷資料，然后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，加強(qiáng)與執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)，確保執(zhí)行案件的到位。全年執(zhí)行申請46件，執(zhí)結(jié)32件，收繳執(zhí)行款6.6萬元。
五是嚴(yán)把當(dāng)事人陳述申辯關(guān)。法制部門對內(nèi)積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心的”的作用，對外積極發(fā)揮“法律咨詢服務(wù)中心”的作用，積極認(rèn)真的做好當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證工作，并利用回訪、外出審核和接待當(dāng)事人的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳工商行政管理法律、法規(guī)，做到人性化管理，處處時(shí)時(shí)以人為本，使得當(dāng)事人愿意到工商部門來反映情況。近一年來，法制部門接待來訪來電話人員207人次，聽取當(dāng)事人陳述、申辯139人次，糾正一起擅自改變處罰告知事項(xiàng)的違法辦案行為，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人在申辯后其合法權(quán)益得到保護(hù)。
四、堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，著力打造合格的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
20__年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《房屋征收與補(bǔ)償條例》)取消了房屋征收補(bǔ)償決定的行政強(qiáng)制拆遷，代之以司法強(qiáng)制拆遷。根據(jù)該條例第二十八條的規(guī)定，被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。依照《房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，凡是房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件全部由法院審查并予以執(zhí)行。但就我國的司法體制現(xiàn)狀而言，在對行政權(quán)和司法權(quán)的定位沒有改變的情況下，法院的職能作用和軟硬件配置都注定無法承受司法拆遷的重任;而且《房屋征收與補(bǔ)償條例》關(guān)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)，不僅理論上難以獲得有力支撐，而且在實(shí)踐層面也不具有實(shí)際運(yùn)作的可行性。在現(xiàn)實(shí)境況下，對于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件設(shè)置法院裁決、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式，能夠較好地解決《房屋征收與補(bǔ)償條例》帶來的非訴執(zhí)行難題。
一、《房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺后法院面臨的困境
(一)司法中立性面臨挑戰(zhàn)
《房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，將拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)完全賦予法院，是以法院足夠超然、獨(dú)立，不受行政機(jī)關(guān)及其他外力干涉和影響為前提的。但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，法院的人、財(cái)、物均依賴當(dāng)?shù)卣呢?cái)政保障，而各類大中型工程與當(dāng)?shù)卣尕P(guān)，法院受理、審判、審查、執(zhí)行拆遷類案件都不可避免地會受到來自行政機(jī)關(guān)的壓力，難以做到真正的超然和獨(dú)立。法院并非政府的職能部門，而是專門的審判機(jī)關(guān)，按照司法被動性和中立性的要求進(jìn)行司法活動，主動介入糾紛處理并非其職能范疇。但實(shí)際上法院常常被政府作為一個(gè)職能部門來對待，各地為了使其規(guī)劃建設(shè)的重要項(xiàng)目如期順利進(jìn)行，在組織拆遷時(shí)，往往將法院納入指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。此舉雖然在一定程度上可以有效整合人力資源，但拆遷糾紛一旦訴至法院，法院在訴前就已參與拆遷活動，與案件存在事實(shí)上的利害關(guān)系，再審理此類案件，其公正性自然令人懷疑。而且，對于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，法院難以確保其自身判斷取舍的全面正確性，又親自實(shí)施強(qiáng)制搬遷，鑒于目前我國行政權(quán)和司法權(quán)的配置狀況，其作為居間裁斷者的定位以及作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障的作用勢必會因此受到影響，法院的形象和權(quán)威也將難免要因此受到損毀。
(二)法院執(zhí)行力量無法滿足司法拆遷的需要
房屋征收補(bǔ)償案件涉及人員廣、社會影響大、矛盾集中容易激化，且拆遷工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，法院現(xiàn)有執(zhí)行力量無法承受司法拆遷的需要。如：昭通市兩級法院執(zhí)行局目前僅有執(zhí)行人員100名，有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員年齡在45歲以上，裝備較為落后，兩級法院執(zhí)行人員、執(zhí)行裝備和經(jīng)費(fèi)保障已顯不足;最近六年兩級法院共辦理13147件各類執(zhí)行案件，其中強(qiáng)制執(zhí)行2984件，另有4177件案件中止、終結(jié)或其他處理(包括撤回申請、終結(jié)本次執(zhí)行程序、暫緩執(zhí)行等)，法院執(zhí)行力量應(yīng)付日常執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)疲于奔命，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量多以及以中止、終結(jié)或其他方式處理的案件帶來的隱性執(zhí)行壓力，讓法院不堪重負(fù)。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，凡是涉及重大、敏感的房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行案件，不僅是法院舉全院之力，而且還要求助當(dāng)?shù)卣ㄎ{(diào)動和整合公安、檢察、司法、有關(guān)行政機(jī)關(guān)甚至武警力量，制定周密的執(zhí)行預(yù)案，統(tǒng)一行動，才能完成強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)。按《房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，所有房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件全部歸由法院執(zhí)行，法院不具備相應(yīng)的執(zhí)行力量和執(zhí)行手段，這無疑將給法院帶來沉重的壓力。
(三)法院沒有解決拆遷后續(xù)事項(xiàng)的能力
房屋征收補(bǔ)償并非一拆了事，伴隨城市房屋拆遷以及農(nóng)村集體土地被征用、房屋被拆遷所產(chǎn)生的被征收人的住房安置、城市(農(nóng)村)低保、子女入學(xué)、就業(yè)務(wù)工、醫(yī)療保障等事項(xiàng)，均不在法院職能范圍之內(nèi)，法院無法保障被征收人的以上權(quán)利。司法實(shí)踐中，權(quán)益沒有得到有效保障成為被征收人上訪、鬧訪的主要理由，也成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。實(shí)際上，在房屋拆遷中，被征收人往往處于較為弱勢的地位，有很多權(quán)益需要得到政府相關(guān)行政部門的職能保障。但房屋拆遷案件申請強(qiáng)制執(zhí)行后，拆遷方往往逃避責(zé)任，對被征收人也不再主動做工作，將矛盾推向法院;而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也往往以法院已經(jīng)受理案件為由推卸應(yīng)由政府部門履行的善后責(zé)任。一方面是法院拆了房屋沒有善后保障職能，另一方面卻是政府行政資源的閑置，法院被推向房屋拆遷矛盾的風(fēng)口浪尖，處境極為被動。也正因法院無法解決房屋拆遷后續(xù)事項(xiàng)，使被征收人質(zhì)疑司法公正，引起多數(shù)被征收人的怨言，認(rèn)為“官官相護(hù)”，社會效果極不理想，影響了法院形象和司法權(quán)威。
(四) 房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件司法審查的新變化
以司法強(qiáng)制拆遷取代行政強(qiáng)制拆遷，市、縣級政府向法院申請非訴執(zhí)行的房屋征收補(bǔ)償決定案件不僅數(shù)量將會明顯增加，而且法院審查程序和標(biāo)準(zhǔn)也將會有重大變化。房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)是否按照拆遷行政案件的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還是有所區(qū)別?對于政府作出的補(bǔ)償決定的審查是否包括合法性、合理性、可執(zhí)行性或無效性審查?審查過程中是否引入聽證程序?這些都是需要司法實(shí)務(wù)予以解決的，但此前并無經(jīng)驗(yàn)積累，對于法院來說也是全新挑戰(zhàn)。
二、房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的設(shè)置
房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的審查與執(zhí)行如何解決?理論和實(shí)務(wù)界有不同的看法：第一種觀點(diǎn)是“裁執(zhí)合一”，即由法院作出執(zhí)行裁定并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。這種觀點(diǎn)的弊端在于：一是拆遷案件一般涉及當(dāng)事人眾多，對抗性極強(qiáng)，極易引發(fā)暴力沖突或，以法院現(xiàn)有的人力、物力，很難完成此項(xiàng)任務(wù)。二是法院親自實(shí)施非訴強(qiáng)制執(zhí)行，很容易給社會公眾造成法院系“拆遷公司”的印象，會嚴(yán)重?fù)p害法院的公正形象;而且法院由于自身能力所限，遲遲不能完成強(qiáng)制執(zhí)行工作，不僅使得拆遷涉及的公共利益難以實(shí)現(xiàn)，客觀上也嚴(yán)重影響了司法權(quán)威。三是法院自裁自執(zhí)，仍然避免不了行政強(qiáng)拆既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬，行政強(qiáng)拆存在的弊病仍有可能會在司法強(qiáng)拆中出現(xiàn)。
第二種觀點(diǎn)是“裁執(zhí)分離”，即由法院進(jìn)行司法審查，作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁決，由行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，這是法院和行政機(jī)關(guān)之間的裁執(zhí)分離模式。
筆者贊同第二種觀點(diǎn)，并認(rèn)為建立裁執(zhí)分離的執(zhí)行模式是現(xiàn)實(shí)境況下法院破解房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行難題最為有效的路徑。
(一)建立房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的可行性
1.法律依據(jù)
20__年1月1日起正式施行的《行政強(qiáng)制法》集中反映了盡量擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確立了行政強(qiáng)制執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的立法價(jià)值取向，這實(shí)際上是對《房屋征收與補(bǔ)償條例》所確立的司法強(qiáng)制執(zhí)行體制的否定，也充分體現(xiàn)了立法者破解征收與補(bǔ)償條例所造成的立法技術(shù)上難題的智慧。 也就是說，對于房屋征收與補(bǔ)償所引發(fā)的拆遷非訴執(zhí)行案件，建立法院裁定、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式是符合《行政強(qiáng)制法》的立法本意的，只是具體的制度架構(gòu)需要借助于今后的法律規(guī)范的健全以及司法解釋的完善。另外，《行政訴訟法》只規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并沒有對如何申請執(zhí)行等具體機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有對具體非訴執(zhí)行制度作出專門規(guī)定。對于非訴執(zhí)行申請，法院裁定執(zhí)行的，由法院負(fù)責(zé)該具體行政行為的執(zhí)行，只有最高法院司法解釋的支持，卻沒有法律層面的依據(jù)。在我國目前的制度模式下，由法院負(fù)責(zé)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，只能視為事實(shí)上的狀態(tài)。 這種事實(shí)狀態(tài)實(shí)際上是不合理的，需要對其進(jìn)行改革，而建立拆遷非訴執(zhí)行案件裁執(zhí)分離模式就是一種較為可行的路徑選擇。最高法院20__年4月10日起施行的《關(guān)于辦理申請法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》)也有條件地選擇了一定程度上的裁執(zhí)分離模式，該規(guī)定第九條確立了對于法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件一般由作出補(bǔ)償決定的市、縣級政府組織實(shí)施，法院執(zhí)行為例外的原則。
2.裁執(zhí)分離的優(yōu)勢
裁執(zhí)分離的優(yōu)勢在于：一是行政機(jī)關(guān)在人員數(shù)量、專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、熟悉情況等方面具有法院所不具有的優(yōu)勢，市、縣級政府作為地方政府擁有足夠的行政資源以保障具體實(shí)施非訴強(qiáng)制執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)行政效率的提高和公共資源的節(jié)約。二是法院充分發(fā)揮司法審查權(quán)的監(jiān)督作用，同時(shí)對需要裁決解決的事項(xiàng)作出判斷，能對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施行為進(jìn)行有效地監(jiān)督。三是法院避免過早介入拆遷非訴執(zhí)行，在司法審查與裁決時(shí)能夠更為超脫和中立，并能促使行政機(jī)關(guān)依法履職，司法的回歸司法，行政的回歸行政，司法權(quán)和行政權(quán)相互制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡配置，這樣更有利于保障被征收人的合法權(quán)益，有利于樹立法院司法公正形象和維護(hù)司法權(quán)威。
(二)房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的司法審查
1.案件管轄
被征收人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，按照最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十九條：“行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層法院受理;執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層法院受理?；鶎臃ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以申請上級法院執(zhí)行，上級法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級法院執(zhí)行”的規(guī)定，市、縣級政府就征收補(bǔ)償決定申請非訴執(zhí)行，原則上應(yīng)由基層法院管轄。最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》中亦明確規(guī)定房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件由房屋所在地基層法院管轄。不過筆者認(rèn)為，此類案件的管轄?wèi)?yīng)以基層法院管轄為主，對于中級法院轄區(qū)范圍內(nèi)特別重大、矛盾特別突出、涉案人數(shù)特別多、可能引發(fā)大規(guī)模涉法涉訴上訪且具有管轄權(quán)的基層法院無力承擔(dān)的，應(yīng)由中級法院提級管轄進(jìn)行非訴審查，以便在審查過程中盡可能地爭取市、縣兩級黨委支持，整合市、縣兩級政府行政資源，能動司法，盡量爭取化解更多的矛盾，促成政府撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請，減輕執(zhí)行包袱。另外，高級法院還可以針對不同的案件情況，視其復(fù)雜性、影響力以及風(fēng)險(xiǎn)評估和干擾因素的大小等，在全省范圍內(nèi)指定相關(guān)法院管轄。通過異地管轄，使受理此類案件的法院避開地方保護(hù)主義的干擾，司法審查更為超脫。
所以，對于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的管轄，應(yīng)設(shè)置以被征收房屋所在地基層法院管轄為主，中級法院提級管轄為輔，必要時(shí)由高級法院指定異地法院管轄相結(jié)合的管轄模式。
2.立案審查
對于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，法院在立案審查時(shí)主要是進(jìn)行形式審查，按照《行政強(qiáng)制法》最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《房屋征收與補(bǔ)償條例》以及最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，著重審查以下內(nèi)容：
一是市、縣級政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請是否在被執(zhí)行人(被征收人)的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。筆者認(rèn)為，政府逾期提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，不論其有何理由，法院均應(yīng)不予受理。畢竟，作為一級政府，對于法定期限其有足夠的資源予以關(guān)注和把握，法定期限不向法院申請，則應(yīng)視為政府放棄申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》關(guān)于政府有正當(dāng)理由，逾期申請強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)予以受理的規(guī)定可能放縱政府怠于行使申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
二是市、縣級政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請書是否由其負(fù)責(zé)人簽名及加蓋政府印章并注明日期;若無，限期補(bǔ)正，未補(bǔ)正的裁定不予受理。
三是市、縣級政府是否提供了征收補(bǔ)償決定及作出決定的依據(jù)，被征收人和直接利害關(guān)系人的意見及行政機(jī)關(guān)的催告情況，被征收人的個(gè)人情況及財(cái)產(chǎn)狀況，被征收房屋的情況，補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號相關(guān)證據(jù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋及周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積等相關(guān)材料，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)材料，以及其他證明必須強(qiáng)制執(zhí)行的正當(dāng)事由及證據(jù)材料。政府未提供法定書面材料和證據(jù)的，法院應(yīng)限期補(bǔ)正，未補(bǔ)正或補(bǔ)正后不符合法定受案條件的，則裁定不予受理。
3.非訴審查標(biāo)準(zhǔn)
對于征收補(bǔ)償決定非訴審查應(yīng)采取什么審查標(biāo)準(zhǔn)有不同的意見，第一種是合法性審查，即從補(bǔ) 償決定作出主體是否合法、認(rèn)定事實(shí)是否清楚充分、作出程序是否合法以及適用法律法規(guī)是否正確等方面進(jìn)行。第二種是合法性兼顧合理性審查，對于征收補(bǔ)償決定明顯不合理的裁定不予執(zhí)行。第三種是合法性、合理性、可執(zhí)行性審查兼而有之，不具有可執(zhí)行性的征收補(bǔ)償決定，法院亦裁定不予執(zhí)行。第四種是無效性審查，即不審查征收補(bǔ)償決定的合法性、合理性及可執(zhí)行性，而是審查其是否屬于無效征收補(bǔ)償決定，有效的征收補(bǔ)償決定依法裁定執(zhí)行，無效的則裁定不予執(zhí)行。
筆者贊同無效性審查標(biāo)準(zhǔn)，原因在于除《行政強(qiáng)制法》第五十七條規(guī)定的三種情形外，法院對行政機(jī)關(guān)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請進(jìn)行書面審查并作出是否執(zhí)行的裁定僅有七天時(shí)間，如此之短的時(shí)間內(nèi)是不可能進(jìn)行合法性、合理性及可執(zhí)行性的審查的;而且《行政強(qiáng)制法》第五十八條以及最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條都有“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的”規(guī)定，表明立法機(jī)關(guān)和最高法院都認(rèn)同“重大且明顯違法”的具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。而且最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》第六條亦采納了無效性審查標(biāo)準(zhǔn)。征收補(bǔ)償決定非訴審查采用無效性標(biāo)準(zhǔn)有明確的法律依據(jù)。
至于行政庭組成合議庭對征收補(bǔ)償決定進(jìn)行無效性審查時(shí)應(yīng)包含哪些內(nèi)容，筆者認(rèn)為，征收補(bǔ)償決定的非訴審查并非一個(gè)單純的法律問題，而是一個(gè)涉及到方方面面復(fù)雜關(guān)系、利益博弈以及社會穩(wěn)定的大局問題。因征收補(bǔ)償決定作出的前提是政府基于公共利益需要對被征收人的房屋進(jìn)行征收，政府作出了征收決定和征收補(bǔ)償方案，被征收人在此基礎(chǔ)上與房屋征收部門未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或者房屋產(chǎn)權(quán)人不明，房屋征收部門報(bào)請市、縣級政府才作出征收補(bǔ)償決定的，這些步驟環(huán)環(huán)相扣，對征收補(bǔ)償決定進(jìn)行無效性審查必須倒回去厘清這些環(huán)節(jié)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都有效，才能裁定執(zhí)行。故最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》關(guān)于只審查征收補(bǔ)償決定的有效性的審查標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，而應(yīng)涵蓋征收決定和征收補(bǔ)償方案。
具體來說，無效性審查包含以下內(nèi)容： 一是征收補(bǔ)償決定是否明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)，是否嚴(yán)重違反法定程序以及明顯超越職權(quán)，是否明顯不符合公平補(bǔ)償原則，是否明顯違反行政目的嚴(yán)重?fù)p害公共利益;二是作為征收補(bǔ)償決定前提的征收決定和補(bǔ)償方案是否明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)，是否嚴(yán)重違反法定程序，明顯超越職權(quán)以及明顯違反行政目的;三是是否依法進(jìn)行補(bǔ)償安置、強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案是否具有可行性，是否可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和存在引發(fā)群體性糾紛或可能導(dǎo)致人身傷害等重大社會穩(wěn)定隱患。第一、二兩項(xiàng)為法院絕對裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形;第三項(xiàng)為相對的暫緩裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的情形，本可經(jīng)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正后達(dá)到相應(yīng)要求再裁定執(zhí)行，但最高法院的《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，法院不得裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。故在司法實(shí)踐中，為確保萬無一失，還是應(yīng)嚴(yán)格按照最高法院《緊急通知》的精神辦理。
4.引入聽證程序
在裁執(zhí)分離模式下，對于行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請，法院要嚴(yán)格非訴審查程序，圍繞重大且明顯違法的無效性審查標(biāo)準(zhǔn)，確保法院審查既能有效阻止違法的房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定等進(jìn)入執(zhí)行程序，又能尊重行政裁量和立法裁量，最大限度地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)政策裁量方面的優(yōu)勢，促進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域給付行政健康發(fā)展。 筆者認(rèn)為，對于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，因?yàn)樵谡魇諞Q定、補(bǔ)償協(xié)議以及補(bǔ)償決定限期履行階段，征收人與被征收人已經(jīng)過多次博弈，落實(shí)到最后就是補(bǔ)償是否合理到位、被征收人應(yīng)不應(yīng)該搬遷。因?yàn)榉课菡魇粘鲇诠怖娴目紤]，被征收人實(shí)際上處于較為被動的地位，非訴審查環(huán)節(jié)保障被征收人的程序知情權(quán)及參與權(quán)至為重要，故應(yīng)在非訴審查中引入聽證程序。即，以下情形應(yīng)當(dāng)通知被征收人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體或相關(guān)單位與群眾參與公開聽證：征收決定、征收補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)償決定是否具有“重大且明顯違法”的情形;執(zhí)行后果可能無法補(bǔ)救的;案外人提出異議且法院認(rèn)為必要的;被征收人提出申請且法院認(rèn)為必要的以及法院認(rèn)為可以進(jìn)行聽證的其他情形。另外，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織要求參與聽證程序的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。經(jīng)過聽證程序，結(jié)合書面審查情況，法院作出是否執(zhí)行的裁定。
(三)房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行
在裁執(zhí)分離模式下，法院負(fù)責(zé)司法審查，市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施拆遷。本來行政機(jī)關(guān)如何執(zhí)行，應(yīng)由其根據(jù)案件具體情況而定。但在現(xiàn)實(shí)境況下，法院不可能在房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行中全身而退，最高法院出臺的《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》，也只是有限度的裁執(zhí)分離，并非真正意義上的裁執(zhí)分離。如何說服地方政府承擔(dān)起房屋拆遷的重任，除了有法律依據(jù)，更重要的是取得政府對法院職能和工作性質(zhì)的理解與支持，真正履行起行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。而法院一旦裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，除了向申請機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人送達(dá)裁定書外，還應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況建議申請機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動順利實(shí)施。比如建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)案，整合行政資源，充分考慮被征收人的各種利益訴求，盡量促使被征收人自動搬遷，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免因強(qiáng)拆引發(fā)、嚴(yán)重人身傷害事件、重大事件等不良事件，力求實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的平衡。筆者認(rèn)為，雖然最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》設(shè)置了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為主，法院執(zhí)行為輔的房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行模式，但從長遠(yuǎn)來看，各級法院應(yīng)盡量爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，把此類案件的?zhí)行權(quán)歸由政府行使，才能實(shí)現(xiàn)司法權(quán)和行政權(quán)的理性回歸和相互制衡。
(四)完善房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行的司法救濟(jì)制度
1.建立被執(zhí)行人申請復(fù)議制度
按照《行政強(qiáng)制法》第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對不予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定，實(shí)際上已經(jīng)賦予行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議權(quán);但若法院作出執(zhí)行裁定，被執(zhí)行人不服執(zhí)行裁定的，不論是《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》，還是《房屋征收與補(bǔ)償條例》均未賦予被執(zhí)行人申請復(fù)議權(quán)。筆者認(rèn)為，房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件經(jīng)法院審查后作出的裁定，就其本質(zhì)而言，與訴訟的裁定一樣，涉及被執(zhí)行人的實(shí)體和程序權(quán)利義務(wù)。此類案件實(shí)行的“一裁終局”與“二審終審”的訴訟制度相悖。如果被執(zhí)行人不服法院準(zhǔn)予強(qiáng)制拆遷的裁定，可以比照《行政強(qiáng)制法》第五十八條的規(guī)定，自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。這樣不僅可以保證被執(zhí)行人享有陳述與申辯的權(quán)利，也可以通過上一級法院的審查糾正下一級法院審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)或處理不當(dāng)?shù)膯栴}，還可以滿足行政效率要求。
