發(fā)布時間：2022-10-14 11:43:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)業(yè)培訓考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
針對當前我國院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的主要問題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和工程實踐能力培養(yǎng)為目標，確立了工程實踐訓練及其內(nèi)涵，提出了進一步完善和強化院校高等工程教育工程實踐訓練的指導思想和方法。這些思想方法和正在實施的工程教育認證標準與要求是一致的，從而為高等工程教育實現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標而實施的工程實踐訓練提供了指導。
關鍵詞:
工程教育;工程師;對策;工程實踐訓練
0引言
我國要實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，其一是2020年全面建成小康社會和創(chuàng)新型國家，走中國特色的新型工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展道路。其核心是提高技術含量、提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。這就需要創(chuàng)新，創(chuàng)新的關鍵在人才。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出“當前我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足”。當前我國經(jīng)濟建設中最大量、最迫切需要的是高素質(zhì)的工程技術人才，高素質(zhì)工程技術人才培養(yǎng)的主陣地是以應用為主的應用型本科院校的工程教育。工程實踐能力訓練是高等工程教育的優(yōu)勢和本質(zhì)所在，強調(diào)通過工程實踐訓練使學生在校期間獲得工程師能力的基本訓練。因此，本文以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為特征的新型工業(yè)化時期我國院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為核心進行討論，使工程教育工程實踐訓練更加科學化、合理化和規(guī)范化，能夠更好的引導工程教育對經(jīng)濟建設新階段所需工程技術人才的培養(yǎng)。
1高等工程教育與工程實踐訓練
1．1高等工程教育
實施高等工程教育，院校的階段性培養(yǎng)目標是使受教育者獲得較為系統(tǒng)的理工學科的理論知識、基本技能與能力，使其在畢業(yè)時，具備成為合格工程師的基本素質(zhì)和條件(或者稱為工程師的毛坯)。院校高等工程教育是培育和造就合格工程師的基礎和重要環(huán)節(jié)。高等工程教育的內(nèi)涵是以技術科學作為主要學科基礎，以培養(yǎng)能將科學技術轉化為生產(chǎn)力的工程師為目標的專業(yè)教育。工程教育的本質(zhì)特點是實踐性、創(chuàng)新性、綜合性和經(jīng)濟性，它既具有普通高等教育的共性，又具有顯著的工程實踐性［1］。這里“技術科學”是指“把工程實際中所用的許多設計原則加以提煉、整理和總結，使之上升成為理論，因而就能夠把工程實際的各個不同領域的共同性顯示出來，并服務于工程技術。理論分析是技術科學的主要內(nèi)容”［2］。
1．2現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力要求
高等工程教育的人才培養(yǎng)目標是工程師。因此，在討論院校高等工程教育工程實踐訓練的內(nèi)涵之前，需要進一步明確在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展背景下對現(xiàn)代工程師的基本素養(yǎng)和能力要求。首先，現(xiàn)代工程所具有的科學性、社會性、實踐性、創(chuàng)新性和復雜性等特征日益突出，所應用的內(nèi)容不斷擴展，已經(jīng)形成了以研究、開發(fā)、設計、制造、運行、營銷、管理和咨詢等為主要環(huán)節(jié)的工程鏈［1］。若將綠色制造和資源循環(huán)的理念融入其中，并將營銷、管理和咨詢中所獲得的信息用于再制造和指導新產(chǎn)品的研發(fā)，那么實際上現(xiàn)代工程就由工程鏈演變成了工程環(huán)，高質(zhì)量、適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)在工程環(huán)中螺旋式的上升和前進。其次，現(xiàn)代工程中的工程鏈(環(huán))的每一個環(huán)節(jié)都有許多工程和技術問題，需要工程師予以合理的解決。這就使得現(xiàn)代工程需要大批能夠綜合應用現(xiàn)代科學理論知識和技術的手段，具備求真求實的科學精神和兼容并包人文精神的高素質(zhì)工程技術人才。第三，從現(xiàn)代工程意義看，一種產(chǎn)品的成功與否越來越多地取決于它對環(huán)境的作用和其性價比。所以，必須在工程過程中加入背景因素。這種背景因素概況起來既包括企業(yè)的和組織的背景，也有顧客的愿望，還包括社會的、政治的、經(jīng)濟的、環(huán)境的和文化的因素，可稱之為非技術因素。如果院校工程教育忽視了這些關鍵的非技術因素，其結果使工程師只能在現(xiàn)代工程中處于從屬地位，也就失去了在現(xiàn)代工程中的領導地位和主體作用。市場呼喚工程師型的企業(yè)家和企業(yè)家型的工程師，現(xiàn)代工程師需要有能力組織團隊、制定戰(zhàn)略，協(xié)作創(chuàng)新的領導能力。因此，一名現(xiàn)代工程師應當要能夠綜合應用科學知識、方法和技術手段分析和解決工程問題，完成工程科學和技術的開發(fā)與應用任務。在知識方面需要掌握由自然科學基礎、人文社會科學基礎(如工程經(jīng)濟、環(huán)保、管理和法律等)組成的通識教育和技術科學構成的學科專業(yè)基礎;在能力方面通過工程實踐訓練從而具備工程思維能力、溝通能力(包括組織領導能力)、工程實踐能力和學習能力;在德育方面養(yǎng)成良好的個人修養(yǎng)、基本道德、社會公德和職業(yè)道德修養(yǎng)等［3－4］。
1．3一名合格工程師的培養(yǎng)環(huán)節(jié)
縱觀世界各國的工程實踐經(jīng)驗和情況，培養(yǎng)一名合格的工程師大體需要用7～9年時間，期間要經(jīng)歷和完成三個重要環(huán)節(jié)。一是工程科學知識的學習;二是工程實踐的訓練;三是工程經(jīng)歷或者說工作實際的體驗［5］。前兩個環(huán)節(jié)的實施應該是相互融合交叉進行，通常在院校工程教育階段進行，特別是第二個環(huán)節(jié)的實施雖屬于院校工程教育培養(yǎng)階段，但是必須要有學校和企業(yè)的密切合作才能真正完成初步的工程師基本素質(zhì)訓練;第三個環(huán)節(jié)的實施和水平的提升在工作崗位中進行，即工程實際中進行，屬于繼續(xù)工程教育。所謂繼續(xù)工程教育是指建立在大學教育基礎上的對在職工程技術人員進行知識與技能的更新、補充和提高的教育，是培訓而不是學歷、學位教育。工程經(jīng)歷這個環(huán)節(jié)沒有終點，將伴隨工程師終生。因此，工程實踐訓練是院校高等工程教育的核心內(nèi)容、本質(zhì)與特色體現(xiàn)，是高等工程教育區(qū)別于其它類型教育的標志?？梢詫⑵鋬?nèi)涵概括為:工程實踐訓練就是院校高等工程教育為培養(yǎng)工程技術人才所必須進行的工程實踐活動模式和內(nèi)容的總和。工程實踐訓練是促進工科大學生理論聯(lián)系實際、學用結合、以便走上工作崗位后能夠盡快適應工作的重要途徑，是培養(yǎng)和訓練工科大學生基本的工程綜合、設計能力和創(chuàng)新思維能力的唯一途徑，它包括校內(nèi)和校外兩個工程實踐訓練場所。
2院校高等工程教育工程實踐訓練的演變與存在的問題
2．1國內(nèi)院校高等工程教育工程實踐的歷史變化
1895年，天津大學的前身———北洋大學堂建立，以實業(yè)救國、強國和注重工程人才培養(yǎng)為目標，她的誕生標志著中國現(xiàn)代高等教育特別是高等工程教育的開始。我國的高等工程教育在20世紀20年代開始是學習美國的高等工程教育，解放后效仿蘇聯(lián)模式在校辦工廠中進行工程實踐訓練，同時校辦工廠具備生產(chǎn)功能，實現(xiàn)了教學和生產(chǎn)一體化。改革開放后隨著經(jīng)濟體制的改革，又逐步轉向以美國為代表的高等工程教育為目標。必須注意到美國的高等工程教育也在不斷調(diào)整，從偏重科學、研究主導的工程教育，在近20年來也已經(jīng)更加重視工程實踐性。美國的工業(yè)企業(yè)具有強大的研發(fā)背景和高水平的比較完善的繼續(xù)工程教育體系，從而可以彌補院校工程教育對工程實踐關注的不足。相比之下，我國的工業(yè)界并不具備很強的研發(fā)背景和實力，多數(shù)企業(yè)也不具備良好的繼續(xù)工程教育條件。于是，從20世紀80年代開始我國的工科院校紛紛在校內(nèi)建立了實踐教育基地――工程訓練中心，實現(xiàn)對學生的工程實踐訓練，培養(yǎng)學生的工程意識、實踐能力和創(chuàng)新精神［6］。從起步到現(xiàn)在100多年來，我國的高等工程教育的發(fā)展是從學習和借鑒歐美到效仿前蘇聯(lián)、然后又回到跟蹤學習以美國為代表的高等工程教育模式的過程中，同時積極探索自身道路中不斷前進的。
2．2國內(nèi)院校高等工程教育存在的問題
建國以來，特別是我國改革開放至今，高等工程教育培養(yǎng)了數(shù)千萬的工程技術人才，有力地支撐了我國工業(yè)體系的形成和發(fā)展;高等工程教育辦學規(guī)模居世界第一;基本形成了較為合理的高等工程教育體系和結構。基本滿足了國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對多層次、多類型工程技術人才的大量需求;從2005年到現(xiàn)在我國高等工程教育認證從無到有，2013年已經(jīng)加入“華盛頓協(xié)議”成為該協(xié)議組織第21個成員，初步形成了具有中國特色并與國際實質(zhì)等效的工程教育認證體系。但是我們的院校高等工程教育的工程實踐訓練和能力培養(yǎng)方面目前還存在如下的主要問題:(1)對院校高等工程教育工程實踐訓練重要性地位的認識不到位。效仿早期美國高等工程教育思想，以科學研究主導工程教育，重視理論、輕視實踐，再加上受我國傳統(tǒng)思想的影響，重“學”輕“術”，工程實踐訓練的重要性地位沒有很好的得到保障。(2)有些雖然認識到了工程實踐訓練的不可替代性和重要性，但是，沒有平衡好工程實踐訓練與理論教學之間的關系，工程實踐教育過程要么依附于理論教學，要么完全獨立于理論教學。(3)沒有完全建立起來比較完善的工程教育實踐訓練內(nèi)容體系、一般標準、評價機制和保障機制。(4)實施院校高等工程教育工程實踐訓練的大多數(shù)教師缺乏工程實踐訓練，工程知識、工程經(jīng)歷、工程規(guī)范和實際生產(chǎn)經(jīng)驗不足，嚴重制約工科大學生的工程實踐訓練水平。(5)院校高等工程教育封閉辦學。開放辦學、產(chǎn)學研密切合作的有效體制和長效機制沒有完全建立起來，企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的技術人員在高校兼職、指導學生工程實踐訓練的機制沒有形成。(6)工程實踐訓練投入不足。學生和教師的精力投入均不足，既包括總體時間上的不足，也包括實踐訓練的工作量強度不夠、訓練內(nèi)容的先進性和時代性滯后。在我國這樣大規(guī)模的院校工程教育背景下，經(jīng)費投入也相對缺乏，設備和技術相對落后。
3工程實踐訓練的指導思想與方法
3．1正確認識院校高等工程教育的問題
從原國家教委工程教育考察團1995年赴美考察報告《回歸工程•多樣化•宏觀管理》［5］，中國工程院工程教育代表團2002年的《訪美考察報告》［7］和2005年清華大學工程教育認證考察團對德國的訪問考察報告《德國工程教育認證及改革與發(fā)展的考察報告》［8］，等等?？梢钥闯?，上述這些問題在當時美國和德國或多或少的同樣存在，但是這些國家都進行了有針對性的改革，取得了很好的成效。在我國，雖然也認識到了所存在問題的共性與我國自己的特殊性。但是，沒有完全形成有效和長效的改革措施，或者措施落實不到位。這其中的主要和重要的背景差異是:美國和德國等國家都是已經(jīng)完成了工業(yè)化的高度發(fā)達的后工業(yè)化國家，而我國是一個快速發(fā)展中的國家，而且處于社會主義的初級階段。也許有人會因此說，中國的工業(yè)化程度還沒有達到歐美那樣的程度，高等工程教育自然趕不上他們。但是，必須清醒認識到，如果高等工程教育不能超前培養(yǎng)出具有較強工程實踐能力的工程技術人才，那么我國的新型工業(yè)化和小康社會何時才能實現(xiàn)?百年大計，教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展是我國的一項重要國策。因此，面對科學技術的快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟競爭日益激烈的大背景，走中國特色的新型工業(yè)化道路、全面建成小康社會、建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的目標要求，以及歐美發(fā)達國家高等工程教育的改革現(xiàn)狀與經(jīng)驗，我們的高等工程教育必須面對現(xiàn)實存在的問題，在總結和繼承我們自己工程教育中工程實踐訓練好的傳統(tǒng)和借鑒歐美成功經(jīng)驗的基礎上，進一步解放思想、更新觀念、深化改革、加快發(fā)展，早日從高等工程教育大國進入高等工程教育強國，為國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)提供強大的引領、支撐和保障作用。
3．2加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想與方法
工程實踐教育既不是理論教育，也不是單純的實際操作和崗位能力，而是根據(jù)教育目標組織的有明確理論指導下的既動腦又動手的實踐活動，要體現(xiàn)現(xiàn)代科技和工程綜合特征以及產(chǎn)業(yè)界的需求。院校工程教育中的工程實踐訓練體系承載著培養(yǎng)學生工程實踐能力和創(chuàng)新能力的重任，需要著重解決好兩個問題。一是培養(yǎng)什么樣的工程實踐能力，即目標定位問題;二是怎么樣培養(yǎng)這種能力的問題，即途徑方式方法問題。工程實踐訓練體系應該由總布局(框架)、內(nèi)容與目標要求、教學模式和教學方法等方面構成。應用型本科院校工科工程實踐訓練體系構建的指導思想應該確立為:加強專業(yè)基礎、拓寬專業(yè)口徑、突出工程實踐、培養(yǎng)實踐能力、學會技術創(chuàng)新、注重工程應用。并貫徹如下的方法要求:
(1)堅持工程實踐訓練是高等工程教育的本質(zhì)與特色。通過工程實踐教育、訓練，著力提升學生的工程素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學生的工程實踐能力、工程設計能力和工程創(chuàng)新能力。
(2)堅持技術科學教育與工程實踐訓練緊密結合(理論和實踐相結合)，突出工程實踐訓練。工程實踐訓練并非完全依附于理論知識體系的從屬，實踐能力與理論知識同等重要，二者缺一不可。
(3)遵循認知規(guī)律和大學生成長成才規(guī)律。工程實踐訓練內(nèi)容分層次循序漸進，由基礎、設計、綜合到創(chuàng)新，由相對獨立到交叉融合。
(4)堅持走產(chǎn)學研相結合的工程技術人才培養(yǎng)道路。工程教育必須主動服務國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，主動服務行業(yè)企業(yè)需求，工程實踐訓練更加重視與工業(yè)界的密切合作和交流。行業(yè)、企業(yè)應該成為工程技術人才培養(yǎng)的重要組成部分。
(5)更加重視工程技術人才培養(yǎng)的國際化原則。工程實踐訓練和能力培養(yǎng)考慮逐步與國際接軌，反映時代新技術與發(fā)展趨勢，在世界范圍內(nèi)逐步形成我們的競爭優(yōu)勢。
(6)工程實踐訓練要求指導教師須參加企業(yè)實踐鍛煉，提高自身的工程實踐能力，成為掌握理論知識能勝任理論教學、具有實踐能力能夠指導學生工程實踐訓練和具有技術和產(chǎn)品研發(fā)能力能夠幫助企業(yè)解決技術難題的“三能型”教師。
(7)在實施工程實踐訓練時要注意，相對獨立開設的實驗課、實訓等環(huán)節(jié)盡可能由工程實踐能力強的講授相關理論課教師承擔，這樣教師就能夠發(fā)現(xiàn)學生在實踐過程中容易出現(xiàn)什么樣的問題，哪一些理論知識的理解有偏差等等，從而有利于后續(xù)不斷提高教學的針對性。如果將兩者完全割裂開來，由不同的教師承擔，則改進教學的效果是會打折扣的。
4結語
本文以院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為主進行了討論，針對當前院校高等工程教育工程實踐訓練存在的主要問題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力培養(yǎng)為目標，確立了工程實踐訓練及其內(nèi)涵，提出了加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想方法。這和當前我國開展的工程教育認證的標準與要求是一致的，從而為高等工程教育實現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標而實施的工程實踐訓練提供了指導。
作者：羅印升 俞洋 沈琳 劉曉杰 單位：江蘇理工學院電氣信息工程學院
參考文獻:
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學習先進經(jīng)驗 加快甘南發(fā)展
——赴東南發(fā)達地區(qū)招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經(jīng)濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達地區(qū)招商引資、推介項目、考察學習?，F(xiàn)將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規(guī)格高、時間長、內(nèi)容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個企業(yè)、4個經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產(chǎn)開發(fā)7 個、綠色食品開發(fā)13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類項目；發(fā)放展示甘南自然風光、民族文化、優(yōu)勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達地區(qū)大手筆抓經(jīng)濟、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征 和人文地理特點。南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，建設規(guī)模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創(chuàng)新基地，吸引了來自21個國家和地區(qū)的1200多個項目進區(qū)落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業(yè)有16家進區(qū)，GDP和財政收入等主要經(jīng)濟指標年均增長 40％以上?？疾靾F所經(jīng)之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，工業(yè)經(jīng)濟、非公 有制經(jīng)濟發(fā)展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產(chǎn)線，年產(chǎn)鞋6億多雙 ，總產(chǎn)值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專門生產(chǎn)工業(yè)電器的企業(yè)達到了1000多家，產(chǎn)值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，而且也為全國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發(fā)達地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協(xié)議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開榜董事長說：“在幾年內(nèi)要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)?！?/p>
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態(tài)度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發(fā)4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業(yè)協(xié)會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實業(yè)有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當?shù)赜嘘P部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現(xiàn)場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現(xiàn)場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經(jīng)驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環(huán)境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經(jīng)驗?學習考察發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，是為了進一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規(guī)模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。東南沿海發(fā)達地區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設方 面的經(jīng)驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區(qū)都有他們獨特的發(fā) 展路子，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng) 營、網(wǎng)絡貿(mào)易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇爭第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機廠創(chuàng)始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質(zhì)量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產(chǎn)基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產(chǎn)值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內(nèi)同行業(yè)的 領頭企業(yè)和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平?？疾熘械弥?，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發(fā)展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內(nèi)外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業(yè)落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟。沿海發(fā)達地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅定，行為執(zhí)著 。在個體私營經(jīng)濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經(jīng)濟向更高層次邁進。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業(yè)商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現(xiàn)了社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經(jīng)濟已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經(jīng)濟的骨干力量。如溫州市民營經(jīng)濟已占到90 ％以上，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80％以上，占工業(yè)產(chǎn)值的97％以上，占商業(yè)銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產(chǎn)基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產(chǎn)品、52個國家免檢產(chǎn)品。
?（四）堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海各發(fā)達地區(qū)一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經(jīng)濟發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達地區(qū)非常重視經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，加大對科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)重點項目投入，使社會事業(yè)基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環(huán)境保護，城市及其環(huán)境建設產(chǎn)生的宏觀效益給布局期間的經(jīng)濟組織帶來了直接或間接的 經(jīng)濟效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動了經(jīng)濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來自國內(nèi)外的客商投 資興業(yè)，達到了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級圍著基層轉，基層圍著企業(yè) 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經(jīng)濟高速發(fā)展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規(guī)范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質(zhì)量。如南京江寧開發(fā)區(qū)按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經(jīng)濟接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業(yè)執(zhí)照，從開工建設到投產(chǎn)運營的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實現(xiàn)“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位?！?/p>
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點和落腳點。如溫州市在注重抓經(jīng)濟、抓 發(fā)展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業(yè) 單位職工收入的動態(tài)增長機制、完善的社會保障機制。據(jù)有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以內(nèi)。同時， 進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農(nóng)民已實行了養(yǎng)老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現(xiàn)。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現(xiàn)實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，進一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創(chuàng)造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn) 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，首先要在全州范圍內(nèi)掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發(fā)展的意識。東南沿海發(fā)達地區(qū)的各級干部，始終堅持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經(jīng)常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領導干部、一些同志，經(jīng)常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發(fā)展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經(jīng)濟發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態(tài)。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發(fā)展 的意識，大小項目一起抓，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目并舉，以強勁的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟 快速發(fā)展。
三要增強全民創(chuàng)業(yè)意識。人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發(fā)財”與“地方發(fā)展”有機結合起來，尋求實現(xiàn)雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、招商部門要積極主動地為各類客商做好協(xié)調(diào)服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質(zhì)好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發(fā)展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內(nèi)外市場經(jīng)濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發(fā)的步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。一要擴大對外聯(lián)系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內(nèi)外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內(nèi)各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業(yè)。二要加強軟環(huán)境建 設，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質(zhì)的項目吸引國內(nèi)外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協(xié)調(diào)工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產(chǎn)見效。三要切實抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長12.7％，實現(xiàn)利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業(yè)改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務要基本完成，縣市企業(yè)無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經(jīng)濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我州經(jīng)濟實力不強，財政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能 形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。我州是投資拉動型經(jīng)濟，二、三產(chǎn)業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢，抓好水電、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發(fā)展觀，積極做好農(nóng)牧互補、生 態(tài)建設和社會發(fā)展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內(nèi)外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內(nèi)外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發(fā)達地區(qū)招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和科學規(guī)律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設規(guī)劃，依法實行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經(jīng)濟規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā) 展民營經(jīng)濟，落實項目。溫州經(jīng)濟的崛起，就是放手發(fā)展民營經(jīng)濟的結果，民營經(jīng)濟是民本 經(jīng)濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來，就會轉化成促進 經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發(fā) 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經(jīng)濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經(jīng)濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產(chǎn)業(yè)項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅 持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優(yōu)化環(huán)境的 意識。優(yōu)化和改善環(huán)境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊＝衲暌院献魇袨樵圏c，探索 總結優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措、新經(jīng)驗，然后在全州推開。合作市從現(xiàn)在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監(jiān)察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發(fā)展慢的癥結，不在于制定了多少優(yōu)惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優(yōu)惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經(jīng) 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發(fā)展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經(jīng)濟帳，不會算政治帳、社會帳等?？梢哉f，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優(yōu)惠政策。三要進一步健全完善優(yōu)惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調(diào)查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業(yè)和重點企業(yè) 保護制度，如何建立外資企業(yè)和民營企業(yè)投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規(guī)則、影響“三個環(huán)境”處罰規(guī)定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監(jiān)督，對典型事例要曝光。最近出現(xiàn)的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環(huán)境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發(fā)生損害“三個環(huán)境”、致使外商出走、企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現(xiàn)在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好外商和個體私營企業(yè)主的積極性，為市場 主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
社會效益：福特汽車環(huán)保獎在13年間累計授予獎金1410萬人民幣，共有301個中國大陸的優(yōu)秀環(huán)保團體或個人獲得了獎金資助或提名鼓勵，幫助草根環(huán)保組織茁壯成長，拉動全社會對于環(huán)境保護的關注與參與，有利于打造一個環(huán)境更加美好的世界。
2013年6月5日――恰逢全球第42個世界環(huán)境日，福特汽車于上海宣布，全面啟動2013福特汽車環(huán)保獎及草根環(huán)保NGO“綠色晉級”計劃。
本屆福特汽車環(huán)保獎突破性地增設“社區(qū)參與創(chuàng)意”獎項，并大幅度提高獎金總額至200萬元，設有“自然環(huán)境保護-先鋒獎”、“自然環(huán)境保護-傳播獎”、“社區(qū)參與創(chuàng)意獎”3類獎項，用以獎勵優(yōu)秀的草根環(huán)保團體及個人。在此之前，福特汽車環(huán)保獎在13年間累計授予獎金1410萬人民幣，共有301個中國大陸的優(yōu)秀環(huán)保團體或個人獲得了獎金資助或提名鼓勵。
此外，作為福特汽車環(huán)保獎的重要補充，去年啟動的草根環(huán)保NGO“綠色晉級”計劃在今年得到全面升級，包含“綠色NGO能力建設培訓”、“導師計劃”、“綠色NGO孵化項目”、“NGO學習網(wǎng)絡建設項目”及“環(huán)保NGO系列工作坊”5大部分，旨在通過全方位、多維度的能力建設培訓，幫助草根的環(huán)保組織茁壯的成長，并借此拉動全社會對于環(huán)境保護的關注與參與。
福特汽車公司已經(jīng)將環(huán)保計劃納入自身發(fā)展戰(zhàn)略當中，因而其環(huán)保事業(yè)有其獨立發(fā)展的進程。“福特汽車環(huán)保獎”是最早進入中國的跨國公司CSR項目之一，是中國目前規(guī)模最大的由企業(yè)出資并獨立運作的環(huán)保獎評選活動。福特通過一套運行有效的方法，將企業(yè)CSR與中國的公益環(huán)保事業(yè)結合并建立起口碑。
自2000年啟動 “福特汽車環(huán)保獎” 以來，福特始終致力于引導和鼓勵民間環(huán)保力量的發(fā)展，至今已發(fā)展成為中國目前由企業(yè)獨立運作、卓有聲譽的環(huán)保獎評選活動。與此同時，福特汽車積極探索創(chuàng)新的理念與實踐，以期為基層的草根環(huán)保NGO提供更多實效性的幫助。
“從2012年起，福特汽車引入新的戰(zhàn)略合作伙伴――恩派公益組織發(fā)展中心社會創(chuàng)業(yè)家學院，希望借鑒恩派在草根環(huán)保NGO組織建設方面的專業(yè)經(jīng)驗，更好地為民間環(huán)保力量的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量?！?福特汽車（中國）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官羅禮祥表示。 從基礎建設到能力建設
目前，NGO組織需要哪些方便的支持？《福特汽車環(huán)保獎歷屆獲獎項目現(xiàn)狀調(diào)查――暨中國基層環(huán)保力量發(fā)展調(diào)研報告》對2000～2012年福特汽車環(huán)保獎的獲獎項目進行調(diào)查，對獎項13年的發(fā)展進行了梳理、分析。調(diào)研顯示，一方面，福特汽車環(huán)保獎使得相關項目獲得了資金支持，并贏得了當?shù)卣⒚襟w、公眾更多的關注，提升了其社會影響力和整合資源的能力，也借由此，對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了積極的影響。而另一方面，獲獎項目目前大多還存在著系統(tǒng)化、專業(yè)化、可持續(xù)性發(fā)展水平不一、能力較弱的情況，在項目管理、人才培養(yǎng)、及宣傳推廣等方面的能力亟待提高。
對此，福特汽車及其戰(zhàn)略合作伙伴恩派重新規(guī)劃了2013年福特汽車環(huán)保獎的獎項設置及“綠色晉級”計劃。全面升級的2013福特汽車環(huán)保獎及“綠色晉級”計劃，助力草根環(huán)保NGO全面加強其硬件基礎設施和能力建設，實現(xiàn)NGO組織的可持續(xù)發(fā)展。
福特發(fā)現(xiàn)，和以往大多以個人或小團體為單位開展小范圍的環(huán)?；顒硬煌陙?，有越來越多的草根環(huán)保NGO，成功地通過與社區(qū)合作，更加行之有效地將環(huán)保的理念與實踐普及給廣大公眾?？紤]到社區(qū)合作項目的巨大輻射效應，本屆福特汽車環(huán)保獎特意增設“社區(qū)參與創(chuàng)意獎”，并追加獎金50萬元，專門用以獎勵創(chuàng)新性的社區(qū)環(huán)保理念與實踐。
12年前，溫州17歲的“綠眼睛”環(huán)保組織創(chuàng)始人方明和獲得了福特汽車環(huán)保獎青少年項目獎，雖然獎金只有5000元，卻給這個年輕人最大的鼓勵，并將“綠眼睛”發(fā)展為中國最活躍的民間環(huán)保團體之一。2006年，“綠眼睛”再次獲“福特汽車環(huán)保獎”，方明和也被國家環(huán)?？偩汁h(huán)境文化促進會聘請為理事。
如今，近而立之年的方明和感慨：“綠眼睛的成長以及今日所取得的成績離不開政府支持和社會各界的贊助，才有資源開展如此眾多的環(huán)保公益項目”。 可持續(xù)、系統(tǒng)化的機制
近些年慈善機構的公信力下降，福特汽車公司草根環(huán)保項目的公信力同樣受到了媒體的關注。正如羅禮祥表示的那樣：“我們深知，環(huán)保事業(yè)需要社會各界攜手相持共同努力，而對草根環(huán)保力量的支持，也需要更加可持續(xù)、系統(tǒng)化的機制來保證?！?/p>
[關鍵詞]全體性；專業(yè)人才成長；主導性；實踐育人
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0124 — 03
當前，轉變以書本、課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學觀，樹立高等教育為學生成長、成才和發(fā)展服務，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的、具有實踐能力和創(chuàng)新能力的高級專門人才的教育目的觀，已成為眾多高校教育教學改革的共同趨向。很多專家、學者就實踐育人的組織領導體制、大綱計劃、基地以及考核評價機制開展了大量探索研究。堅持“以人為本、全面實施素質(zhì)教育”的教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，堅持“面向全體學生、促進學生全面發(fā)展”的育人目標，我們深入考察高校實踐育人瓶頸，積極探索高校實踐育人瓶頸的破解路徑及其實施保障，無疑會對高校實踐育人工作的常態(tài)化和長效性建設產(chǎn)生巨大的推動和促進作用。
一、高校實踐育人瓶頸的冷靜思考
1.從實踐育人的地位、作用看，全體性學分化的全員瓶頸
實踐育人不同于知識本位的理論育人，在高校人才培養(yǎng)體系中具有重要地位和突出作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“教育為社會主義現(xiàn)代化服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合， 培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。實踐，作為大學生運用知識、施展才華、服務社會的主要平臺，是大學生實現(xiàn)社會化、深化專業(yè)學習、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要途徑。進一步加強高校實踐育人工作，是全面貫徹黨的教育方針的具體體現(xiàn)和必然要求，是大學生成長、成才和發(fā)展的內(nèi)在需要，對于不斷增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，具有不可替代的重要作用。
《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確提出，“加強實踐育人工作總體規(guī)劃。系統(tǒng)設計實踐育人教育教學體系，規(guī)定相應學時學分，合理增加實踐課時，確保實踐育人工作全面開展。”高校實踐育人學時學分評價標準的確立，意味著要以學時學分硬性指標來衡量每個學生，參與面與受益面的全體性要求，正是新形勢下高校實踐育人要實現(xiàn)的重要目標之一。
2.從實踐育人目的定位看，專業(yè)人才成長的全程瓶頸
目前，部分高校對實踐育人目的定位存在偏差，沒有認識到其在高等學校人才培養(yǎng)體系中的重要地位和突出作用，導致實踐育人與專業(yè)人才培養(yǎng)脫離的現(xiàn)象。有的把實踐育人僅僅作為大學生思想政治教育的途徑，認為只要開展了大學生志愿者校園環(huán)保、社區(qū)獻愛心等種種社會實踐活動，就已經(jīng)完成實踐育人任務。學生不僅需要掌握基本的政治理論、思想道德和法律知識之外，還應該對自己本專業(yè)的政策法規(guī)、思想道德有所認知?；蛘甙褜嵺`育人僅僅作為培養(yǎng)學生實踐操作能力的教學手段，認為開展了實驗操作、技能訓練，就完成了實踐育人任務，忽視了實踐育人對大學生形成正確的價值觀與道德觀、加快社會化進程、促進個性發(fā)展的重要作用，弱化了實踐育人功能。[1]
學生世界觀、人生觀、價值觀的樹立，思想政治素質(zhì)、道德品德的養(yǎng)成，是一個長期、復雜、系統(tǒng)的過程，它貫穿于學生的學習、生活、實訓、實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專業(yè)人才成長全過程。學生在專業(yè)學習和實訓、實習過程中， 會產(chǎn)生很多的思想問題和困惑，需要我們把思想政治教育與他們今后要面臨的工作環(huán)境、現(xiàn)實生活緊密結合，適時的、有針對性加強職業(yè)生涯理想信念、社會責任感和職業(yè)道德法規(guī)教育。高校開展實踐育人工作，不能只追求單次轟動效應，必須遵循教育規(guī)律，將實踐育人貫穿到教育教學的全過程，將實踐育人與專業(yè)教育結合起來，充分體現(xiàn)和突出專業(yè)特色、專業(yè)要求，在育人目標、內(nèi)容、途徑的設計和實施上要與學生所學專業(yè)的特殊要求有機契合，圍繞育人目標循序漸進地開展各項教育教學活動。
3.從實踐育人現(xiàn)實困境看，主導性與多樣性統(tǒng)一的全方位瓶頸
目前，有些高校實踐育人活動的組織、管理工作沒有跟上去，結果是隨意性較大，目的性、系統(tǒng)性不強，導致實踐育人活動難以全面、深入、持久地開展下去。
大學生實踐創(chuàng)新項目、社會調(diào)研課題、大學生志愿者公益活動、科技服務等社會實踐活動，指導思想鮮明主題突出，對學生個體、社會效果顯著。但它們都必須依托企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村的特定實踐基地，因為學校經(jīng)費不足和企業(yè)等單位參與大學生社會實踐的責任義務不明確，所以這些基地建設難以常態(tài)化，以上社會實踐活動難以持續(xù)進行下去，往往“打一槍換一個地點”。
許多高校實踐育人活動最后僅限于認識層面的愛國主義教育基地參觀、考察等實踐形式，表面上也興師動眾、轟轟烈烈，但形式內(nèi)容簡單淺顯，對個性張揚、思想活躍、富有創(chuàng)新精神的大學生來說，其影響力、感染力不強。在參觀、考察活動的策劃階段，沒有深度挖掘主題，導致學生抱著敷衍應付的目的，甚至帶著旅游或加分的心態(tài)。在參觀、考察活動的實施階段，基地與學生之間缺乏互動交流，導致學生“走馬觀花”，“來也匆匆、去也匆匆”。參觀、考察活動的后期階段，學生思想?yún)R報、評比總結的假話、大話、空話很多，甚至抄襲網(wǎng)上材料出現(xiàn)很多雷同報告。
二、努力探索、力求創(chuàng)新，破解高校實踐育人瓶頸
1.以構建新的實踐育人模式為實施路徑，以《素質(zhì)教育積分手冊》考核為實施保障，破解高校實踐育人的全員瓶頸
在高校實踐育人工作學分化的新形勢下，為適應參與面、受益面全體性的要求，我們積極探索高校實踐育人新模式：“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”。學生代表參加實踐活動：參觀考察、社會服務、公益活動等實踐活動，由于實踐基地及其經(jīng)費、安全保障等條件限制，全校（系部）只能是有選擇地、少數(shù)學生代表參加。如學院“愛心社”的青年志愿者們每年定期來到淮安市敬老院、兒童福利院，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；學院“厚德杯”大學生辯論賽、演講比賽已成為深受學生歡迎和喜愛的校園實踐活動品牌，為財院學子鋪設了一個能夠展示雄辯風采的舞臺。班級主題匯報交流：根據(jù)課堂教學全面性、計劃性、系統(tǒng)性的特點，結合教學計劃安排，指導老師組織班級主題活動，匯報交流社會實踐的調(diào)查報告或心得體會。（如參觀紀念館后，老師組織“學習恩來精神 爭做時代新人” 班級主題活動，活動前學生自愿組成小組，進行不同角色分工：搜集資料、參與研討、制作PPT、撰寫演講稿、準備演講發(fā)言等，活動中有學生記錄、拍照，最后教師點評考核計分。） 校園媒體推廣：發(fā)揮校園媒體傳播速度快、輻射面廣、生動直觀的特點，根據(jù)實踐活動方案，利用校園畫廊、校報、廣播、學院、系（部）及課程網(wǎng)站，向全院師生報道實踐活動實況，宣傳學生優(yōu)秀作品（如 “科學發(fā)展 聚真知”——紀念國慶60周年學院大學生獲獎征文畫廊為期一個月的展示；制作了學院“厚德網(wǎng)”，設置了網(wǎng)上課堂、新聞快遞、公告快訊、時事經(jīng)緯、實踐創(chuàng)新、名師講壇、學子風采、師德師風、心靈驛站、厚德在線、網(wǎng)上紀念館等欄目，利用網(wǎng)絡這個信息平臺，用積極健康的內(nèi)容占領學生的思想空間）；匯編成冊充實教學資料：遵循“理論認知-實踐體驗-新理論認知”思想認識飛躍，將實踐活動成果匯編成冊，作為教學輔助資料。（如編制了學院“厚德杯”大學生演講比賽畫冊與“百人進華西 領略新農(nóng)村”——大學生社會主義新農(nóng)村考察報告集，促進了學生思想認識的提煉升華。 ）
構建課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次實踐育人體系，將課堂實踐歸于課程學習考核，不低于總成績30%，將校園實踐、社會實踐納入學院教學部門的《素質(zhì)教育積分手冊》考核，從新生入學起，宣傳部、思政部、團委、學工部門、各系部及社團等實踐活動組織方協(xié)助配合教務部門完成考核。以論文、報告、心得等實踐活動成果為主，不忽視學生不同角色分工、參與度及其主體作用的發(fā)揮，加強實踐活動過程的核查、實踐活動成果的評比，認真總結大膽探索出一套學分化模式下客觀公正、科學合理的實踐育人考核體系，保證大學生實踐活動學時、學分的完成。
2.以共享基地建設為實施路徑，以校企合作育人為實施保障，破解高校實踐育人的全程瓶頸
加強專業(yè)文化建設，將行業(yè)文化、企業(yè)文化、職場文化有機地滲透到專業(yè)建設中去，整合政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，將思想政治教育融入實習、實訓基地以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心建設，打造專業(yè)教學與實踐育人的共享基地，努力克服專業(yè)建設同質(zhì)化的傾向。學院有省級會計、電子商務兩個實訓中心、中央新亞管理學院、今世緣營銷學院、紫金保險學院三個校企合作二級學院、財經(jīng)職業(yè)素養(yǎng)培育中心、用友會計人才培養(yǎng)基地以及大學生創(chuàng)業(yè)中心、大學生素質(zhì)拓展中心，全面設立宣傳畫廊、廣告欄、標志牌等，張貼懸掛企業(yè)發(fā)展理念、行業(yè)權威專家的名人名言、畫像圖片、職業(yè)素養(yǎng)與崗位關鍵能力培養(yǎng)的結構圖、流程圖等，精心設計主題鮮明的的職場文化情境，幫助學生在進行職業(yè)技能培訓的同時接受思想品德教育和職業(yè)素質(zhì)訓導，不斷磨礪學生敬業(yè)愛崗、團結協(xié)作精神。
著力加強校企合作育人，以提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與實踐創(chuàng)新能力為重點，共同制訂人才培養(yǎng)標準、優(yōu)化課程體系、確定教學內(nèi)容、開展質(zhì)量評價、促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺了《預就業(yè)頂崗實習管理辦法》，實現(xiàn)了專業(yè)課與基礎課學習的統(tǒng)一；技能訓練與理論積累的統(tǒng)一；職業(yè)素養(yǎng)與政治素養(yǎng)培養(yǎng)的統(tǒng)一。學院開辦了“職業(yè)素養(yǎng)大講堂”、“杰出校友大講壇”，定期邀請校內(nèi)外專家學者、企業(yè)家、勞動模范來校報告演講、開設講座。2012年度組織企業(yè)進校園專場宣講31場。要求學生聆聽一場專家報告，剖析企業(yè)行業(yè)的發(fā)展理念；聯(lián)系一位實習師傅，學會做事更要學會做人、提交一份實習思想?yún)R報，保證了學生實習過程中思想政治素質(zhì)、道德品德的培養(yǎng)考察。08級旅游管理班同學參加了為期半年的上海世博會園區(qū)實習服務，鐘后梅等同學在實習思想報告中普遍反映自己從職業(yè)技能到服務態(tài)度、敬業(yè)精神再到團隊協(xié)作解決實際問題工作能力都得到很大鍛煉提高。10級機電、電子專業(yè)的海爾訂單班同學從青島海爾工業(yè)園區(qū)頂崗實習回校后，也開展了班級主題交流活動，大家暢談了海爾企業(yè)文化、指導師傅的做事風格、為人品德及其對自己的影響，以及自己未來職業(yè)規(guī)劃。
3.以整合資源、拓寬渠道為實施路徑，以編制實踐育人方案為實施保障，破解高校實踐育人的全方位瓶頸
充分發(fā)揮黨委與黨總支在大學生思想政治教育的組織、協(xié)調(diào)、實施中的主導作用，積極構建一支優(yōu)秀大學生思想政治教育工作隊伍，整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協(xié)會等自主活動、自我教育，著力推進管理與實施、教育與教學、學校教育與自我教育的資源統(tǒng)一及合理配置，工作機制并軌，形成教育合力，實現(xiàn)學校范圍內(nèi)各種教育因素、教育影響、教育途徑和數(shù)育力量中蘊含的思想政治教育因素的整合。
充分發(fā)揮素質(zhì)教育基地實踐育人功能，針對大學生思想道德養(yǎng)成、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，實施形式多樣、豐富生動的教育教學活動，增強了實踐育人的針對性和有效性，實現(xiàn)了主導性和多樣性的統(tǒng)一。實踐育人工作也因此得到學院組織領導、隊伍建設、經(jīng)費保障（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院素質(zhì)拓展訓練中心前期設施投入經(jīng)費70多萬）、管理考核（學院素質(zhì)教育講座、公選課由學院教務處統(tǒng)一負責學生選課、教師授課、學生考核）等方面的支持與保障。
根據(jù)學院專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導意見，結合學院教育教學工作實際，制定學院實踐育人方案。提出實踐育人四大原則要求：理論與實踐相結合、課內(nèi)與課外相結合、傳統(tǒng)授課方式與綜合運用現(xiàn)代技術手段相結合、遵循思想政治課自身發(fā)展規(guī)律與兼顧專業(yè)人才培養(yǎng)相結合。并對實踐育人的課程設置與學分學時分配、實踐育人的類型與方式、考核方式、教師隊伍建設提出建議。
三、高校實踐育人的探索積淀
近幾年來，我們強化實踐育人環(huán)節(jié)，著力構建了課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次的實踐育人體系。積極探索生動活潑、富有實效的實踐育人機制，開拓“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”新的實踐育人模式，實現(xiàn)了課堂教學與社會實踐互動，實踐育人的效果得到了推廣與提升；加強專業(yè)文化建設，打造專業(yè)教學與實踐育人的共享基地，服務高校高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)；整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協(xié)會等自主活動自我教育，充分發(fā)揮素質(zhì)教育基地育人功能；加強實踐育人制度建設，《素質(zhì)教育積分手冊》考核、出臺預就業(yè)頂崗實習管理辦法、編制實踐育人方案等，進一步突出了學生在實踐育人活動中的主體地位與作用，激發(fā)了學生參加實踐育人活動的主動性、創(chuàng)造性，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。
近三年來，組建了學院大學生愛心服務社，走進市兒童福利院、敬老院等地，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；2010年開展“清江儒韻”清江浦2010孔子文化活動周，“校地攜手弘揚孔子文化 仁愛同行倡導現(xiàn)代文明”；組織并指導部分優(yōu)秀學生擔任清浦區(qū)黃碼鄉(xiāng)“大學生村官助理”、清浦區(qū)“社會矛盾糾紛服務中心助理人民調(diào)解員”；以“傳承地方特色文化，推進淮安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，組織部分學生服務清河生態(tài)園……引導學生在學好政治理論知識的同時，自覺將理論與思想道德修養(yǎng)內(nèi)化為自己的“德”與“行”。
2012年度邀請淮安市委常委、組織部長楊時云來校和青年大學生 “與信仰對話，共話十”。成功舉辦了第七屆大學生文化藝術節(jié)、紀念建團90周年、“5.25心理健康教育”、“宣傳運河文化、支持大運河申遺”等系列活動。成立了江蘇省首家女大學生之家，會計系學生黨員工作站、機械與電子工程系大學生黨員先鋒隊。組織學生赴華西村開展“百人進華西 領略新農(nóng)村”實踐教學活動。鄭海燕同學獲、全國學聯(lián) “中國大學生自強之星”提名獎，學院在省教育廳組織的“身邊榜樣，前行力量”主題教育活動中榮獲三等獎。學院還被評為全省大學生“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進工地”法律援助志愿服務活動先進集體。
（遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所遼寧沈陽110034）
摘要：德國的職業(yè)教育與培訓在全世界一直處于領先地位，為德國培養(yǎng)了各級各類的高質(zhì)量技能型人才，為德國的繁榮和競爭力的不斷提升做出了巨大貢獻。德國職業(yè)教育與培訓保持領先地位的關鍵是不斷改革與創(chuàng)新。近年來，德國政府通過與企業(yè)簽訂協(xié)定、實施支持計劃、開展推廣活動、推行改革與創(chuàng)新以及加強課程認證，促進了職業(yè)教育與培訓的發(fā)展，為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了有益的借鑒。
關鍵詞 ：德國；職業(yè)教育與培訓；改革創(chuàng)新
中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2015）08-0084-05
德國的職業(yè)教育與培訓主要是“雙元制”模式，以企業(yè)內(nèi)部培訓為主，輔之以職業(yè)學校的每周1～2天的課堂教學?！半p元制”的職業(yè)教育培訓體系主要招收15～16歲的初中畢業(yè)生，以及18～19歲已經(jīng)取得大學錄取通知書并在未來有可能成為“白領”的青年人，超過60%的德國年輕人參與其中，每年的培訓人數(shù)可達57萬左右。實施“雙元制”模式的企業(yè)不受國家直接控制，不享受政府補貼或減稅，主要與德國商會進行合作，在自愿的基礎上接受第三方評估，遵守相關的法律法規(guī)。德國政府共制定了約三百五十項法律法規(guī)，用以保護和規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育與培訓活動。實施“雙元制”模式的職業(yè)學校，或是單獨成立的專門機構，或是從屬于職業(yè)學校或類似的綜合性大學，主要根據(jù)學生的情況開設不同方向、不同等級的課程。但近年來，德國的“雙元制”職業(yè)教育與培訓面臨著“進口”和“出口”的雙重問題：一方面，越來越多的經(jīng)過職業(yè)教育與培訓的青年人找不到工作；另一方面，成績優(yōu)異的中學畢業(yè)生選擇進入職業(yè)教育與培訓體系之外的大學或專科學校學習。因此，為吸引更多的青年人選擇職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育與培訓體系主動實施了改革創(chuàng)新。
一、聯(lián)邦政府與企業(yè)簽訂“職業(yè)教育與培訓協(xié)定”
在德國，主要由私營部門提供職業(yè)教育與培訓，但聯(lián)邦政府認為，國家有責任為年輕人提供充足的培訓和資格認證的機會。2004年6月，德國聯(lián)邦政府與德國私營企業(yè)協(xié)會簽訂了《德國職業(yè)培訓與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》（NationalPactforCareerTrainingandSkilledManpowerDevelopmentinGermany），共同開展職業(yè)教育與培訓。
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟結構的變化，職業(yè)教育與培訓面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，選擇職業(yè)教育與培訓的人數(shù)不斷下降；另一方面，那些潛在的職業(yè)教育與培訓申請者沒有選擇職業(yè)教育與培訓而是進入了大學。因此，2010年12月，《德國職業(yè)培訓與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》的指導委員會在第17屆立法會期間，同意將“培訓協(xié)定”延長至2014年，并同教育與文化事務部常委會，聯(lián)邦移民、難民和民族事務高級專員合作，為初級中學和實科中學的學生提供更具吸引力的職業(yè)教育與培訓，并為其中的創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)支持；與企業(yè)簽署專門針對年輕人的職業(yè)培訓協(xié)議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓和資格認證，以滿足社會對于高級技術工人的需求；為各層次年輕人提供職業(yè)培訓的機會，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會。此外，聯(lián)邦政府還提供3.6億歐元的預算，用于發(fā)展“雙元制”職業(yè)培訓，企業(yè)承諾每年為年輕人提供1萬個培訓崗位，以促進“學校教育與資格認證相結合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業(yè)生涯。
二、實施“就業(yè)起步支持計劃”（JOBSTAR-
TER）
自2006年以來，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）通過“JOBSTARTER”支持德國職業(yè)教育與培訓的發(fā)展?！癑OBSTARTER”利用項目資助那些缺乏培訓經(jīng)驗或培訓負擔過重的企業(yè)，幫助他們創(chuàng)造實習機會，招收合適的學員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計資助項目超過280個，進行崗位培訓43400人次。BMBF將繼續(xù)為“JOBSTARTER”提供價值約125萬歐元的資金。“JOBSTARTER”的總部設在聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）。同時，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個區(qū)域設置辦事處，發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育與培訓，并與德國周邊國家開展跨國的職業(yè)教育與培訓。
“JOBSTARTER”通過公司內(nèi)部培訓、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業(yè)培訓的吸引力等措施促進職業(yè)教育與培訓的可持續(xù)發(fā)展。資助的范圍包括：在特定領域開展職業(yè)教育與培訓；針對特定群體開展公司內(nèi)部培訓；促進區(qū)域職業(yè)培訓的發(fā)展與穩(wěn)定；增加職業(yè)資格認證的機會，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國家開展交流與合作。資助的重點包括：確保受訓人員在新的職業(yè)或領域順利開展工作，為具有移民背景的創(chuàng)業(yè)者設立專項并開展在職培訓。該計劃的實施為青少年提供了接受職業(yè)教育與培訓的機會，為企業(yè)和受訓者提供了必要的信息和可操作的培訓措施，推動了在職培訓的發(fā)展，并得到了貿(mào)易和工業(yè)商會、地方和區(qū)域機構、教育機構以及企業(yè)的大力支持。
三、開展“無與倫比的職業(yè)教育與培訓”活動
2011年11月8月，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟和技術部（BMWI）在行業(yè)協(xié)會的大力支持下發(fā)起了“無與倫比的職業(yè)教育與培訓”主題活動，該項活動至2013年底，旨在增加德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業(yè)培訓機會。為增強此項活動的影響力，聯(lián)邦教育與研究部設立了專門網(wǎng)站，大力宣傳初級和高級職業(yè)培訓，為青年人、學校、家長、雇員和雇主提供相關信息，并通過網(wǎng)站在線咨詢的形式解答有關初級和高級職業(yè)培訓的問題。此外，還通過有針對性地選擇媒體，如海報、印刷品廣告、出版物和活動通知等形式進行大力宣傳。本次活動的最大亮點是由聯(lián)邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時將會產(chǎn)生職業(yè)教育與培訓領域的世界冠軍。
四、實施“IMOVE”計劃應對國際職業(yè)教育與培訓競爭
“培訓—德國制造”是國際上對德國職業(yè)教育質(zhì)量的高度評價。為應對全球教育市場對國際職業(yè)教育與培訓的需求，保持德國職業(yè)教育與培訓的國際競爭力，鞏固其在國際繼續(xù)教育市場的地位，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）于2001年發(fā)起了職業(yè)教育國際營銷計劃“IMOVE—培訓—德國制造”，該計劃由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）負責實施。該計劃具體包括以下內(nèi)容。
一是舉辦學術會議?！癐MOVE”通過舉辦學術會議、專題研討會等活動，幫助國內(nèi)的職業(yè)教育機構制定針對國外市場的戰(zhàn)略計劃，并對潛在的目標市場進行深入分析。目標市場研討會主要聚焦于該地區(qū)是否具有巨大的市場潛力，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓機構提供潛在市場以及國外合作者的詳細情況。戰(zhàn)略研討會主要是提供一些實際的支持，如企業(yè)要求、市場準入和營銷策略等。
二是派遣代表團參加國外教育展覽會?！癐MOVE”通過向對資格認證具有巨大需求的國家派遣代表團，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓機構提供與國外公共機構的決策者、企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會和教育機構直接對話的機會。代表團主要通過會議展示、職業(yè)培訓研討會、合作洽談會等形式，為德國職業(yè)教育與培訓機構開展市場調(diào)研、市場監(jiān)測和合作洽談提供機會和平臺。
三是提供在線服務?！癐MOVE”開通了專門網(wǎng)站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國的職業(yè)教育與培訓機構提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國際繼續(xù)教育行業(yè)和職業(yè)教育國際營銷網(wǎng)絡的相關新聞；對職業(yè)培訓的需求持續(xù)增長的國家的最新市場信息和相關研究；有關職業(yè)教育國際營銷活動的報告；合作洽談會的相關鏈接等。同時，為方便國際游客獲取相關信息，提供了阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語和西班牙語等多種語言。并為積極拓展國際業(yè)務的德國職業(yè)教育與培訓機構建立了專門的檔案和數(shù)據(jù)庫，定期用德語和英語向這些機構提供“IMOVE”的計劃和服務的最新信息。
四是提供免費的數(shù)據(jù)資料?！癐MOVE”通過監(jiān)測市場和行業(yè)動態(tài)，分析預測其發(fā)展態(tài)勢，并確保這些資料和數(shù)據(jù)可以隨時訪問。同時，還為德國職業(yè)教育與培訓機構提供免費的下載資料，包括：國外職業(yè)教育與培訓市場的研究報告、開展國外職業(yè)教育與培訓活動的指南、職業(yè)教育國際化的相關鏈接、德國職業(yè)教育與培訓機構在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報告等。
五、改革職業(yè)教育與培訓
為不斷適應社會的發(fā)展和勞動力市場的新變化，德國職業(yè)教育與培訓體系主動進行變革，依據(jù)《職業(yè)教育改革法》和修訂后的《職業(yè)教育培訓法》為所有青年人提供接受高質(zhì)量職業(yè)培訓的機會，同時給聯(lián)邦政府、州政府以及地區(qū)決策者在職業(yè)教育與培訓方面更多的可操作的空間，以鼓勵競爭和創(chuàng)新。具體的改革措施包括以下內(nèi)容。
其一，為年輕人提供更好的培訓機會。對于年輕人而言，獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓是至關重要的。通常情況下，學生畢業(yè)后，參加聯(lián)邦就業(yè)局或其他的培訓計劃，有機會獲得初級職業(yè)資格。而根據(jù)修訂的《職業(yè)教育法》，在取得初級職業(yè)資格過程中所獲得的學分可以累積，用以通過更高級的職業(yè)資格認證。在過去，全日制職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)率要低于接受“雙元制”培訓的學生。為此，接受全日制培訓的學生不得不通過職業(yè)資格認證來提高其競爭力，對這些學生的時間、資源和技能是一種浪費。因此，新的《職業(yè)教育法》授予地方政府對學校的課程進行改革，職業(yè)資格證書可與中等學?；蚋叩葘W校的畢業(yè)證書掛鉤。
其二，促進校企合作。德國政府鼓勵企業(yè)內(nèi)部培訓與職業(yè)學校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業(yè)培訓的質(zhì)量，更好地利用培訓資源，更好地適應行業(yè)的結構性變化。同時，培訓學校和商業(yè)企業(yè)雙方共同實施管理，通過企業(yè)與職業(yè)學校之間的合作可以保證企業(yè)內(nèi)部培訓的生源，幫助那些未開展過培訓的企業(yè)開展內(nèi)部培訓，滿足來自新的工業(yè)部門和職業(yè)領域對于培訓的需求，滿足那些需要更多理論知識的專業(yè)培訓。同時，修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，各州的職業(yè)學校培訓與企業(yè)內(nèi)部培訓之間要實現(xiàn)學分互認。
其三，及時更新專業(yè)目錄并提供相關培訓。在2000—2013年間，德國聯(lián)邦政府共推出新職業(yè)51種，更新職業(yè)147種。這是自1969年《職業(yè)培訓法》實施以來范圍最大的一次調(diào)整。同時，德國政府加快了調(diào)整的速度，通常從建議開設新的職業(yè)到提供相關的職業(yè)培訓只需要一年的時間。而根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》，政府通過減少法定咨詢機構的數(shù)量以加快職業(yè)培訓的更新速度：各州的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓委員會將被取消；與各州協(xié)商成立合作委員會以討論和商定新的職業(yè)訓練法規(guī)；未來的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓機構的成員將由行業(yè)協(xié)會、工會和地方政府代表組成。此外，根據(jù)不同的職業(yè)制定了不同的培訓期限，并明確規(guī)定了模塊化培訓和以往培訓學分的認證方式。
其四，創(chuàng)新職業(yè)培訓網(wǎng)絡。新修訂的《職業(yè)教育法》首次承認境外職業(yè)培訓，并通過建立職業(yè)資格的信用制度以改進德國與歐盟之間的職業(yè)資格互認。同時，消除了不同區(qū)域教育之間嚴格的界限，鼓勵職業(yè)學校參與“雙軌制”的職業(yè)教育與培訓體系，也鼓勵州政府將職業(yè)教育與培訓和普通教育的畢業(yè)證書相結合。此外，還增加了新的職業(yè)資格認證。這些資格認證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業(yè)培訓將初級培訓與高級培訓相結合。國家培訓與國際培訓接軌、普通教育與職業(yè)培訓貫通、初級培訓與繼續(xù)教育結合，為年輕人開辟新的就業(yè)機會。
其五，增加考試的透明度?！堵殬I(yè)教育法》自1969年實施以來，為德國職業(yè)培訓、進修和再培訓提供了堅實的基礎。新的《職業(yè)教育法》在此基礎上進行了修改和完善，并借鑒了超過30年的職業(yè)教育與培訓的研究成果，監(jiān)管的框架已基本適應現(xiàn)代職業(yè)培訓，并對職業(yè)講師的資格以及各機構的職責進行了明確說明。現(xiàn)在，職業(yè)資格的最終考試由職業(yè)學校的畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書的認證考試構成，考試的全過程由考試督導組成員實施監(jiān)督。
六、加強對職業(yè)教育與培訓課程的認證
德國政府對職業(yè)教育與培訓課程認證的目的是為年輕人提供永久性的就業(yè)機會，為企業(yè)長期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國，大約60%的年輕人在離開學校后選擇接受國家承認的職業(yè)教育與培訓。接受職業(yè)教育與培訓不頒發(fā)特定的證書，但可以得到培訓補助。聯(lián)邦政府依據(jù)《職業(yè)教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿(mào)易代碼》第二十五條、第二十六條，對面向企業(yè)及類似的公共管理機構的高級工人或雇員的培訓課程進行管理。這些培訓仍采用“雙元制”，在企業(yè)和職業(yè)學校同時進行。
此外，為應對不斷產(chǎn)生的新職業(yè)、職業(yè)教育與培訓自身發(fā)展的新需要以及新技術領域對資格認證的新需求，跨公司的培訓中心應運而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業(yè)教育與培訓機構都可以申請成立跨公司的培訓中心。BMBF通過無償贈與的方式資助跨公司的職業(yè)培訓中心，幫助單個中小型企業(yè)開展職業(yè)教育與培訓，促進公司之間職業(yè)培訓的交流與合作。培訓中心主要是作為公司內(nèi)部培訓的補充，包括針對熟練工種的4～6周的培訓或針對建筑部門的26周的培訓。此外，培訓中心還幫助員工升級職業(yè)資格證書。培訓中心可以發(fā)展成為提升公司競爭力的中心（CompetenceCenters），BMBF為培訓中心向能力中心的轉型提供補貼，通常情況下補貼50%，而對于機構薄弱的地區(qū)補貼可達到65%。這些補貼資金的目的是改善當?shù)氐慕?jīng)濟結構，被資助的培訓中心或能力中心對于地區(qū)經(jīng)濟的貢獻力至少應達到25%，而在經(jīng)濟落后地區(qū)，培訓中心的貢獻率至少應達到10%。
七、對我國的啟示
（一）政府應切實轉變職能，為職業(yè)教育發(fā)展服務
從世界范圍來看，集權制國家的中央政府不斷向地方政府和社會放權，而分權制國家的中央政府則不斷加強對地方和市場的控制。從本屆中央政府來看，簡政放權和充分發(fā)揮市場的作用是主旋律，為我國職業(yè)教育發(fā)展激發(fā)了活力。首先，中央政府應向地方政府放權，給予地方政府發(fā)展所屬地區(qū)職業(yè)教育的充分權力；同時，政府應向各職業(yè)教育與培訓機構放權，給予職業(yè)學校在專業(yè)設置、招生人數(shù)、師資隊伍建設方面的自主權。其次，政府應把企業(yè)作為合作伙伴，將企業(yè)視為職業(yè)教育與培訓的辦學主體之一，制定優(yōu)惠政策并綜合運用法律、財政、稅收和評估等手段鼓勵企業(yè)辦學，將企業(yè)辦學與公辦職業(yè)學校同等對待，維護企業(yè)辦學的自主權，保護企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)辦學的積極性，規(guī)范企業(yè)的辦學行為。再次，政府應運用先進的信息技術搭建職業(yè)教育與培訓的網(wǎng)絡平臺，為我國職業(yè)教育與培訓提供最新的消息和準確的數(shù)據(jù)資料，幫助我國職業(yè)教育與培訓機構了解國外職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)，在學習國外職業(yè)教育先進經(jīng)驗的同時，抓住周邊國家對于職業(yè)教育與培訓的需求，走出國門，推進我國職業(yè)教育的國際化。
（二）企業(yè)應成為職業(yè)教育的辦學主體，開展職業(yè)教育與培訓
根據(jù)十八屆三中全會的精神，要鼓勵社會力量興辦教育。在各類教育中，企業(yè)與職業(yè)教育的關系最為密切，未來企業(yè)將成為職業(yè)學校以外的另一個辦學主體。企業(yè)可以效仿德國的“雙元制”，成立以企業(yè)為主的非學歷的培訓機構，企業(yè)負責學生的專業(yè)理論課程和實訓課程，合作學校只負責學生的文化課。企業(yè)也可采取“股份制”的形式舉辦以學歷教育為主的職業(yè)學校，根據(jù)各方所擁有的股權決定各方的權利和義務，并分配各方在最高權力機構股東大會中的代表席位。通過股份制辦學，不僅可以維護企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的積極性，而且可以使企業(yè)介入職業(yè)學校教學和管理的全過程，將自身的管理理念和企業(yè)文化融入職業(yè)學校的管理中，有助于培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能型人才，也有助于提高職業(yè)學校的管理效率和辦學效益。
（三）職業(yè)學校應深化與企業(yè)合作，發(fā)展非學歷教育與職業(yè)培訓
從我國職業(yè)學校與企業(yè)合作的情況來看，仍處于相對較淺的層面，企業(yè)為職業(yè)學校提供實訓基地，為學生提供獎助學金和實習崗位，出資在校內(nèi)建立教學樓、圖書館和實驗室。雖然企業(yè)和職業(yè)學校采取“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)學生，但整個教學過程、教學內(nèi)容和教學質(zhì)量仍由職業(yè)學校掌控。因此，為實現(xiàn)真正的校企融合，企業(yè)應參與學生培養(yǎng)的全過程，即從制定招生計劃、設計培養(yǎng)方案、設置課程、選用教材、聘任教師、安排實習實訓到學生評價與考核全過程參與。從德國的職業(yè)教育發(fā)展來看，既包括學歷教育，也包括職業(yè)培訓，兩者同等重要，并行發(fā)展。而我國的職業(yè)學校主要開展學歷教育，職業(yè)培訓的功能較弱。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、經(jīng)濟增長方式的轉型及以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工作崗位對于員工的技術要求不斷提升，城市和農(nóng)村勞動力對于技術培訓的需求將逐漸增大。因此，我國的職業(yè)學校應根據(jù)市場和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合自身的學科和專業(yè)優(yōu)勢，與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，大力開展非學歷的職業(yè)培訓。
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一、學習考察概況
根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領導關于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點
㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。
㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉工”；90年揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。
㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。
㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。
創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結構、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。
㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結構調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。
㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結構、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。
㈢強化結構創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)
充分利用入世帶來的經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結構，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結構，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務型都市農(nóng)業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。
㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力
實施技術創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領先水平的高效節(jié)能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉化和增值。二是在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。
㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉讓經(jīng)營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導農(nóng)村勞動力有序轉移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應
投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構、區(qū)域經(jīng)濟結構和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經(jīng)濟 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結構，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間，應結合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐
珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設進度，搞好協(xié)調(diào)服務，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術創(chuàng)新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術企業(yè)；鼓勵高新技術企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的共性、關鍵性技術，突破產(chǎn)業(yè)結構瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。
（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟
以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。
（四）加快物流園區(qū)的建設
現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關注。我區(qū)建設物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業(yè)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務意識和效率
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟發(fā)展、城市建設方面的成功經(jīng)驗，進一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊，區(qū)四套班子部分領導、經(jīng)濟和城建有關部門負責人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設、城市規(guī)劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經(jīng)驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經(jīng)濟帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺，以及對外貿(mào)易、國際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮(zhèn)，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區(qū)實現(xiàn)gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網(wǎng)絡”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國環(huán)保模范城、全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區(qū)居委會，13個村委會。小欖的經(jīng)濟以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬畝，至2002年底已開發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項目103個。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點建設現(xiàn)代化的科技商務區(qū)和全國最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國際化的制造基地，重點發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進機械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國西部投資環(huán)境最好、投資回報最豐厚、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進區(qū)發(fā)展，其中世界500強投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計430余家，高新技術企業(yè)共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬美元，出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發(fā)展是第一要務，要以經(jīng)濟建設為中心，全力為經(jīng)濟建設服務 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經(jīng)濟發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財政收入都超過10億元，相當于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟是一切事業(yè)的基礎，發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展關健在于工業(yè)的拉動，為此我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中要切實學習順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結”，導致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒有很好地建立起工業(yè)市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導地位。這說明，我區(qū)還遠未進入后工業(yè)時期，并將在較長一段時期內(nèi)都將處于工業(yè)主導階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進制造業(yè)基地，以迅速擴張經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟和內(nèi)源性經(jīng)濟的關系。一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟的增量，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗，他們的外源性經(jīng)濟都較為發(fā)達，如珠海香洲區(qū)2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經(jīng)濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設服務型、創(chuàng)新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會中介，完善窗口服務和現(xiàn)場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據(jù)介紹，因為其良好的投資環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區(qū)十分重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們在服務經(jīng)濟方面還存在諸多的不足，需進一步優(yōu)化。同時，要加快硬環(huán)境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題?？蓛斣囃ㄟ^政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質(zhì)人才，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨特的經(jīng)濟特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢，以建設現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區(qū)建設。小欖鎮(zhèn)被國家建設部定為小城鎮(zhèn)建設試點和村鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，近年來，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標準，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對3平方公里的老城區(qū)進行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優(yōu)勢，準確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個新區(qū)，通過9年的發(fā)展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，其形象如何，對于營造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而準確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現(xiàn)今發(fā)達的商貿(mào)和未來城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋
城市的個性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強對本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規(guī)劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個鎮(zhèn)的城區(qū)建設都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機制，實現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟建設的互動發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護等工作實行內(nèi)部招標和內(nèi)部競爭，新增養(yǎng)護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場發(fā)達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應以房產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或委托房產(chǎn)公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟品牌，小欖擁有全國明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發(fā)達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點 發(fā)展是永恒的主題，沒有發(fā)展就沒有進步。所考察的幾個地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好，有時發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略目標，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅持高起點規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展面向區(qū)域性市場的城市產(chǎn)業(yè)；建設最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當前生存條件和生活質(zhì)量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎，但同時環(huán)境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要強化生態(tài)環(huán)境建設，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識。環(huán)境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環(huán)境保護重視程度的重要標志之一。環(huán)境意識越高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越強烈，對保護環(huán)境的活動越主動；反之，如果人們的環(huán)境意識較低，在社會經(jīng)濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進而限制社會經(jīng)濟的發(fā)展。當前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識不強，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，關健是首先要提高全民的環(huán)境意識。 二要重視環(huán)境建設。珠海香洲區(qū)堅持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來增強城市競爭力，努力實現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營城市、在經(jīng)營城市中發(fā)展城市經(jīng)濟，其城市管理與經(jīng)濟建設的互動效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過創(chuàng)造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環(huán)境建設，按照生態(tài)區(qū)建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強城區(qū)環(huán)境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區(qū)綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區(qū)等項目建設。繼續(xù)實施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機地組合起來，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊。我們要重視對傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長街”的保護開發(fā)上要深入學習麗江古城的保護開發(fā)經(jīng)驗，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環(huán)境建設中，我們要正確對待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大就業(yè)、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個城市的經(jīng)濟性和生態(tài)性的取舍問題。就路橋目前的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實，在整治中規(guī)范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區(qū)化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區(qū)建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業(yè)務、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍 不論是南方經(jīng)濟發(fā)達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們在考察中深深感到當?shù)馗刹吭诮?jīng)濟建設中發(fā)揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟發(fā)展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創(chuàng)新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個高等級大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個地區(qū)、城市的發(fā)展離不開一支有思路、精業(yè)務、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍。干部隊伍是事業(yè)成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務理念轉變了，就會產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優(yōu)、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導順制逆，實現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發(fā)干部隊伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動干部工作的積極性，增強干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新事物需要我們?nèi)W習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯?、去回答、去解決。學習是時代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質(zhì)。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯(lián)系實際，學以致用。要聯(lián)系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
