發(fā)布時間：2022-09-16 16:28:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：高職院校生源素質下滑，而機械類的專業(yè)課又相對枯燥難懂，如何提升學生對專業(yè)課程的學習興趣，一直是許多高校探討的問題。技能培養(yǎng)興趣小組可以通過教師帶領學生，學長帶領學弟一起以項目或產(chǎn)品的形式來接觸、強化專業(yè)知識，讓學生從設計、研究作品的過程中找到學習的動力，提升專業(yè)課程學習的興趣。
關鍵詞 ：高職 專業(yè)課程 興趣 技能培養(yǎng) 提升
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對高技能應用型人才的需求也在不斷增加。但高校擴招以來，高職院校生源的素質水平普遍下滑，受社會偏見的影響，學生不愿意進入高職院校學習，學生報到率和本科院校無法比擬，這些學生普遍存在的一個特點就是自控能力弱，學習動力不足，或學習方法不得當。面對這樣的生源，高職院校積極采取一系列的應對措施來提高高職學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的動手實踐能力。筆者所在職業(yè)技術學院不斷改革教學方法、教學手段，提升學生學習專業(yè)課程的興趣。為此去年學院倡導各系、部成立技能人才培養(yǎng)興趣小組，讓學生從大一開始就接受專業(yè)的基礎知識和培養(yǎng)學生實踐能力，通過教師給定的產(chǎn)品或學生自己創(chuàng)新設計的產(chǎn)品等形式培養(yǎng)學生專業(yè)課程的學習興趣。
一、技能培養(yǎng)興趣小組成立的必要性
機械類課程相對來說實踐性較強，高職學生在學習初期一般不感興趣，理解不了機床設備等的機械原理、機械結構；還有高職學生基礎較弱，學習動力不足，學習自主性差。這些都學習積極性差，嚴重制約高職專業(yè)課程的教學質量。
高職學生的這種學習狀態(tài)的原因總結起來有以下幾個。
1.基礎差，學生不能適應從中學的教學方法到大學教學模式的轉換
首先是高職入學門檻低。高職生源狀況，一般是在高中時沒打好基礎，成績較差的學生考入高職。學生沒有良好的學習習慣，許多學生在初高中階段基本上都是處于填鴨式教學的氛圍，在學校老師領著學生反復練習，多次模擬考試，80%以上的學生還另外參加補課班學習，進行強化學習，這樣學習成績還上不去。學生升入高職后，大多不會自主學習，厭學情況較普遍。中學主要學習語文、數(shù)學、外語、物理、化學和生物等內(nèi)容相對好理解，進入高職階段后機械制圖、機械原理、電工電子、可編程控制器、數(shù)控技術等如果沒有專業(yè)的實踐，讓一些不愛學習的學生掌握這些抽象的知識是很困難的，要學好這些專業(yè)課一是要學生主動去學，二是要學生多參與實踐，提高感性認識。
2.機械類專業(yè)課程難度大，學生缺乏自主學習能力
學生進入高職后，不能及時調(diào)整學習狀態(tài)。進入高職后，要學習的課程較多，而且?guī)缀跏敲恳粚W期或兩學期結束一門課程，教學進度較快，這是要求學習必須事先預習，課程自覺復習，并用一定的時間自覺強化訓練。一般不會有老師像高中那樣，集中輔導、集中訓練。機械專業(yè)課程難度更大，一些專業(yè)名詞很多同學都是第一次接觸，專業(yè)內(nèi)容與日常生活都有很大差距。學生普遍沒有學習興趣，學生遇到問題很少能自己查資料去解決，甚至是老師布置完成任務，學生也不能完成，消極學習的現(xiàn)象比較嚴重，遇到問題采取逃避、退縮的方式，等老師問到時才說“我不會”，甚至老師指導用什么方式、方法去解決都沒有用，拿出一副“無所謂的架勢”。高職院校一般是教師親自帶領學生進行動手實踐，講解原理，進行加工制造或拆裝以提升學生的學習興趣。
3.改變現(xiàn)狀，成立技能培養(yǎng)興趣小組成為必要
如何改變目前高職學生學習現(xiàn)狀，培養(yǎng)學生學習興趣，尤其是專業(yè)課程的學習興趣，配合全國、省市各類技能大賽，成立技能培養(yǎng)興趣小組很有必要。目前許多高職院校都意識到這個問題，并想盡一切辦法培養(yǎng)學生的學習興趣，我們學校是全國百所示范院校之一，學院也采取了一系列措施來培養(yǎng)學生學習興趣，提升教學質量。
二、技能培養(yǎng)興趣小組的具體實施
1.學院下發(fā)各專業(yè)成立興趣小組政策性文件
為進一步提高教學質量，培養(yǎng)高職質量的各類技能人才，學院出臺一系列政策性文件，要求各系部、各專業(yè)組織教師，利用現(xiàn)有的實習、實驗設備，成立各類技能的培訓小組，制訂培養(yǎng)計劃、訓練流程，包括培訓教師工作量計算，讓學生從大一開始就自愿報名參加各類興趣小組，提早接觸專業(yè)知識，了解哪些知識對就業(yè)、對提升專業(yè)水平有幫助，使得此項任務具有較強的可操作性。
2.各系部組織成立技能興趣小組具體實施方案
各系部指定各專業(yè)教研室主任或專業(yè)老師制訂詳細的興趣小組技能人才培養(yǎng)計劃。大三、大二、大一學生同時學習、訓練，以老帶新，規(guī)定教師指導的時間，要求學生只要沒有課就要在興趣小組實訓室學習。同時，參與上屆學生技能大賽的培訓學習，在潛移默化中積累專業(yè)知識，在實踐中了解哪些專業(yè)知識、專業(yè)技能更重要，言傳身教，使學生對專業(yè)課程的學習更具有感性認識。
如機械類專業(yè)成立三維工程軟件使用與3D設計興趣小組、數(shù)控編程與操作加工興趣小組、數(shù)控設備機電聯(lián)調(diào)與升級改造興趣小組、逆向工程興趣小組、模具設計興趣小組等。相關專業(yè)的學生可自愿報名參加各類興趣班，興趣班的學生可根據(jù)專業(yè)特點限制名額，設定選拔條件，各興趣小組主講老師由該門課程的授課教師和多年帶領學生參加全國、省、市等各類比賽的專業(yè)教師擔任。專業(yè)教師除完成基本的教學與指導外，根據(jù)歷年的比賽經(jīng)驗布置一些任務。興趣班中可以選拔不同年級的學生進行傳、幫、帶。要求所有參加興趣班的成員，只要沒有其他課程，都得到專門的實驗室或實訓室學習，有事向負責老師或指定的負責人請假，指導老師可根據(jù)學生作品完成情況或學生對專業(yè)技能掌握情況，進行選拔學生參加各類比賽。
3.技能興趣小組訓練過程中學生的狀態(tài)
經(jīng)過輔導員和專業(yè)老師的宣傳，學生對各類興趣班表現(xiàn)出極大的興趣。首先，學生可以免費多學一些知識，其次學生可根據(jù)興趣選擇報名，第三，學生可以參加各類比賽，增加實踐技能、增加就業(yè)資本，提高就業(yè)競爭力?，F(xiàn)在的大學生對自己有用的事還是會積極主動地去做的。但是學習是一個苦差事，如何堅持下去，苦中作樂，化被動為主動，這是需要老師去引導的。在開班之初，比如三維工程軟件使用與3D設計興趣小組，會展示一些歷年獲得特等獎及一等獎的參賽作品，來激發(fā)學生的學習興趣。
三、對高職院校專業(yè)課程學習興趣提升的促進作用
1.培養(yǎng)學生“我要學”的內(nèi)在動力
首先由專業(yè)教師宣傳各類技能培養(yǎng)興趣小組的作用和意義，鼓勵那些想學習的學生，讓他們根據(jù)自己的興趣規(guī)劃自己將來要從事哪方面的工作，自愿報名參加各類技能培養(yǎng)興趣小組。學院機械類專業(yè)開設的興趣小組有3D大賽興趣小組，數(shù)控維修興趣小組，逆向工程興趣小組，工業(yè)設計、三維掃描興趣小組，模具設計與加工興趣小組，計算機硬件興趣小組，多媒體制作興趣小組等。
2.有助于學生真實感受產(chǎn)品的設計制造、安裝與調(diào)試
例如數(shù)控機床故障診斷與維修興趣小組，通過給學生提供到現(xiàn)場拆裝機械、拆裝與調(diào)試電氣設備的機會，結合相應的理論知識，學生對機械制圖、機械原理的理解有一個直觀、深刻的認識。如拆裝刀架時蝸輪蝸桿傳動原理的運用，定位銷的運用，螺紋連接和運用，使學生立刻明白其原理。機床電氣結構的拆裝，使學生很快掌握和電氣元件的使用，掌握機床電氣控制原理，再通過具體的專業(yè)課程的教學提升學生的學習興趣。3D大賽及工業(yè)設計興趣小組，通過借助UG、Solidworks、犀牛等軟件把一些工業(yè)產(chǎn)品進行創(chuàng)新設計，或加入一些PLC及電氣控制部分，使用自己的想法變成實際，極大地提高了學生對專業(yè)課程的學習興趣。
3.有助于學生在省、市及全國各類大賽中取得較好的成績。
各類技能興趣小組的成立是基于全國技能大賽賽項規(guī)程，結合教師多年帶學生的參賽經(jīng)驗，將理論與實踐結合起來，強化學生的動手實踐能力，根據(jù)學生現(xiàn)場實驗理解理論知識，進一步提升理論。教師根據(jù)學生的學習狀況、自身特點，從中選拔適合參賽的學生，充分調(diào)動了學生的積極性，使學生覺得能被選上是一種極大的榮譽，更加進一步努力學習，充實自己，自動自覺地反復訓練，遇到不會的知識，及時想辦法去解決。通過近兩年的實踐，筆者所在系的學生在省、市及至全國大賽多次獲獎，為學院爭得了榮譽，為自己就業(yè)打下了堅實的基礎。
4.有助于帶動全學院提升專業(yè)課程的學習興趣
由于有些課程的特點，不適合大班授課，采用這種小班興趣小組的形式，由教師提前教授學生一些專業(yè)知識，并通過實踐進行強化，使學生很快能掌握理論上枯燥無味的專業(yè)知識。通過動手對設備進行調(diào)試，或在將自己設計出的作品做出真實作品的過程中，對遇到的問題積極解決，在研究解決問題的過程中帶來一種成就感。這種興趣小組有自己專門的工作室，老師和學生一起工作、學習，學生只要沒其他課程，可以隨時到工作室進行專業(yè)課程的研究，也可以隨時帶來一些對某一個興趣小組有興趣的其他學生過來一起學習，一起研究作品，并想辦法加工制造出來，進行調(diào)試，給學生營造一個輕松的學習氛圍。
四、存在的問題與改進措施
1.興趣小組工作室的環(huán)境與硬件設施
目前各興趣小組工作室并沒有完全真正建立起來，很多設備都在原地進行操作、實驗。教師每周指導學生一次。對于新知識、新技能，對學生來說，一周一次的指導時間是遠遠不夠地，學生平時還不讓動設備，很難有太好的效果。
改進措施：由各興趣小組提出環(huán)境與硬件配置要求，學院逐步按要求進行環(huán)境及硬件配置，專業(yè)指導教師的辦公室就在工作室內(nèi)，可以隨時指導學生，管理學生，真正把興趣小組工作室的所有設備運轉起來，發(fā)揮它應有的作用。
2.興趣小組教師的工作量
目前學院的興趣小組是結合技能大賽來進行的，先進行廣泛培養(yǎng)，再從中選擇優(yōu)秀的學生或優(yōu)秀的作品去參加比賽。學生對參加這種興趣小組有較高的熱情，也能得到更多的機會進行實踐研究。但是普遍忽視的一個問題，就是教師的費用如何解決。因為無論技能大賽還是這種興趣小組，都是比正常教學提高了一個水平，首先教師自身的水平要求較高，其次，教師也要和學生一起不斷地學習新知識，解決隨時遇到的問題，會花費大量的時間和精力，所以如何調(diào)動教師的積極性，使教師主動愿意去教、去研究，如果單純地以行政的方式去解決這個問題，很顯然效果不會太好。以前存在的問題，大賽前突擊培訓，一個半月到兩個月，工作量每個項目按40學時算，扣除稅費，比正常上課給的費用都低，費力、搭時間、要求高，有些項目還有一定的危險性，教師就更不愿意主動去承擔這部分的工作。
改進措施：工作量重新測算，在文件下發(fā)前廣泛征求大家的意見，提出一個可行性方案。既讓有經(jīng)驗的教師愿意帶、愿意教，又讓年輕教師積極主動地參與興趣小組的培養(yǎng)中來，使教師隊伍的素質也不斷地得到提升。
3.興趣小組學生作品的制作
學生進行產(chǎn)品的創(chuàng)新設計，如何使設計不單純停留在紙面上，形成真實有效的產(chǎn)品，這個需要指導教師和學生反復論證，實習工廠老師配合學生把作品加工出來，再進行試驗、調(diào)試、改進，使學生能真正學到有用的專業(yè)知識，通過自己的作品激發(fā)學生對專業(yè)課程的興趣，形成一個良性的循環(huán)機制。
具體操作辦法：建議由指導教師簽字確認要加工的零件，學生可拿指導教師的簽字確認單到實習工廠登記就可以進行產(chǎn)品的加工了，原材料費用由學院或學生個人支付，實習工廠教師的人工費用由學院出。
4.不同部分的相互協(xié)作
目前學院實習工廠的實習教師都有基本工作量的要求。學校對于興趣小組需要加工的作品請實習教師幫忙指導，如何測算工作量，是管理層應該考慮的。存在的問題是學生是你的，作品是你領學生做的，成績是你們的，憑什么要我用我們部門的設備為你加工，各部門為了各自的利益不能互相協(xié)作。
改進措施：建議學院對于實習教師有一個保底的基本工資，學生或教師加工的作品多了，按次數(shù)、按簽字以獎金的形式發(fā)放，多勞多得，讓干活的人不白干，同時還會積極想辦法和大家一起解決問題，而不是以看笑話的心態(tài)去工作，形成一個全學院都為培養(yǎng)更好的學生而努力的氛圍。
參考文獻：
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業(yè)有所就。堅持就業(yè)是民生之本，努力解決就業(yè)問題：一是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)活動，“十一五”時期新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員14.4萬人，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.17％的較低水平。二是大力完善就業(yè)服務保障。健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級公共就業(yè)服務體系，全面實行農(nóng)村勞動力求職登記制度，建立基層公共職介服務信息平臺，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)政策咨詢、法律援助等服務。三是大力鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。完善大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，多渠道建設浙江省留學人員創(chuàng)業(yè)園蕭山園區(qū)及37個“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款146筆、5634萬元，共培育留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)64家、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)70家，帶動就業(yè)1100余人。
勞有多得。千方百計增加人民群眾收入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是提高職工與農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。深入實施職工技能人才與農(nóng)民素質培訓工程，區(qū)財政每年投入500萬元支持職業(yè)技術培訓及培訓機構建設，“十一五”時期共培訓農(nóng)民21.69萬人次，累計轉移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力11.1萬人。二是構建和諧勞動關系，學習推廣“傳化經(jīng)驗”，加強勞動合同制度、集體合同制度、職代會制度和勞動關系三方協(xié)商機制、勞動爭議調(diào)解機制建設，進一步維護職工合法權益，推進企業(yè)和諧文化建設，促進企業(yè)、職工雙贏發(fā)展。獲得市級以上和諧勞動關系先進企業(yè)39家，市級和諧勞動關系創(chuàng)建達標企業(yè)1241家，三是建立促進農(nóng)民增收的長效機制，建立發(fā)展增收、轉移增收、科技增收等增收機制，完善“一戶一策一干部”結對幫扶政策，不斷提高農(nóng)民“薪金、股金、土地流轉金、社會保障金”擁有率。近年來，全區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入農(nóng)戶收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入增幅的良好趨勢。
學有優(yōu)教。堅持實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)均衡教育，，相繼推行“名校集團化、校際結對互助”、省級標準化學校創(chuàng)建、學前教育強區(qū)創(chuàng)建、職業(yè)教育整合提升等教育均衡措施，著力構建全社會終身教育體系?！笆晃濉睍r期，全區(qū)省教育強鎮(zhèn)率、市學前教育達標率均達100％，9所普通高中均為省重點，4所職業(yè)高中均為國家級重點學校，名校集團達17個，中小學結對率100％，提前基本普及15年教育，高中入學率達96.01％，高等學校毛入學率達47.2％。
病有良醫(yī)。堅持以“健康蕭山”建設為中心，努力滿足居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務需求，切實解決“看病難、看病貴”問題，一是健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完成了5家區(qū)級醫(yī)院改造、18家鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴遷建和311家社區(qū)衛(wèi)生服務站的標準化建設，衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達100％，初步形成了“農(nóng)村15分鐘、城區(qū)10分鐘”的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，被評為全國億萬農(nóng)民健康促進行動示范區(qū)，人均期望壽命達82.02歲。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施基本藥物制度，推進鎮(zhèn)級社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線運行機制改革。以益農(nóng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，2009年門診處方價降幅達37％，讓利約650萬元，惠及周邊23.5萬群眾。三是提高醫(yī)療保障水平、2010年全區(qū)各類醫(yī)療保險參保人員達130.5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到540元／年，其中區(qū)鎮(zhèn)財政負擔390元／年，2011年參保率達98.1％，被評為全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進試點縣(市、區(qū))。
老有善養(yǎng)。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，努力實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。一是推進全民社保工程。疏理整合各類養(yǎng)老保險制度，全區(qū)各類社會養(yǎng)老保險參保人員達88.2萬人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋的邁進。二是健全社會救助制度。建立與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的城鄉(xiāng)最低生活保障標準增長機制，2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標準分別達440元／月、330元／月，發(fā)放物價補貼近5000萬元。三是加強社會福利工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)率達94.7％，為60周歲、90歲以上和百歲老人城鄉(xiāng)老年居民每人每月分別發(fā)放基礎養(yǎng)老金100元、長壽補助金110元和350元，2010年被評為全國五保集中供養(yǎng)先進單位和全國老齡工作先進單位。
住有宜居。堅持以“人人有房住、人人住好房”為目標，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達36.9平方米、76.5平方米。一是加強住房保障體系建設。大力實施商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、安置房、人才公寓等“六房并舉”措施，在2012年底前開工建設1萬套、100萬平方米左右的各類保障性住房，著力解決城鎮(zhèn)居民困難戶住房問題，二是實施農(nóng)村住房改造與建設工程，2009和2010兩年累計完成農(nóng)村住房改造2.7萬戶，建成了一批風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村示范村、特色村，浦陽鎮(zhèn)桃北新村被命名為國家康居示范工程和杭州市首批風情小鎮(zhèn)。三是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。加快國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，先后實施了城區(qū)架空線“上改下”、失管房改造、河道綜合整治、最清潔城鄉(xiāng)等工程，鞏固完善“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾集中處理機制，努力打造水更清、地更綠、天更藍的綠色低碳宜居生態(tài)型新城區(qū)。
難有眾助。堅持惠民政策，幫助困難群體，及時把黨和政府的溫暖送到他們身邊。一是大力推進“村企共建”新農(nóng)村。近四年全區(qū)有3000多家企業(yè)與480個村結對共建，到位資金2.2億元，幫助村級實施公益設施、生活生產(chǎn)設施等各類項目2316個，有力地促進了蕭山富裕和諧清潔的新農(nóng)村建設。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。全區(qū)成立了31家慈善分會，實現(xiàn)鎮(zhèn)街慈善分會全覆蓋，2010年共募集企業(yè)留本冠名基金24.4億元，接受現(xiàn)金捐助7.52億元，每年可用資金達1.46億元。三是大力開展“春風行動”?？偣?、教育、勞動等單位聯(lián)手，建立了區(qū)困難職工幫扶中心，完善困難群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房等幫扶救助體系，先后組織了11次“春風行動”，募集各類捐款9800余萬元，救助困難群眾126609人次，救助金額累計達8750余萬元。
暇有所樂。實施“十大金色文化”工程，滿足人民群眾精神文化需求。一是健全文化共建共享機制。推行區(qū)文化中心、博物館新館、跨湖橋遺址博物館和愛國主義教育基地免費開放制度，推進29個鎮(zhèn)級支館、560個社區(qū)分館組成的公共圖書共享連鎖體系建設，，二是進一步繁榮發(fā)展基層文化。相繼組建了29支鎮(zhèn)街品牌文化藝術團、500多家村級文體俱樂部，形成了“十五分鐘公共文化體育服務圈”，、三是深化精神文明建設。舉辦“湘湖大講堂”，廣泛開展“美德標兵”評選等活動，完善美德檔案體系運行機制，社會主義核心價值觀深入人心。
一、圍繞創(chuàng)城工作指標，創(chuàng)建效果初顯。
1、創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)服務平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎上，又對縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心和兩個孵化園區(qū)（下坊孵化園區(qū)、尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)）管理力度進行了提升，提高其服務功能和水平。利用服務平臺，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，切實推動全民創(chuàng)業(yè)。僅下坊孵化園區(qū)建立網(wǎng)點企業(yè)2個，創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)38人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)326人。
2、構建了創(chuàng)業(yè)培訓平臺。一方面依托各類定點培訓機構和職業(yè)培訓學校，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等各類政策性補貼培訓，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職能轉換能力。一方面依托縣創(chuàng)業(yè)指導中心，成立了由工商、稅務、司法、財政等部門的業(yè)務專家及syb教師組成的創(chuàng)業(yè)專家指導團，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢和崗位推介活動，組織創(chuàng)業(yè)培訓270人次，職業(yè)技能培訓1959人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)160人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)480人。
3、規(guī)范了基礎臺賬。成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，并下設辦公室對日常工作進行指導與實時跟蹤。在創(chuàng)建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》、《關于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》等一系列結合我縣實際，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策及措施的規(guī)范性文件，在放寬市場準入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進作用。通過走訪各兄弟縣區(qū)，虛心學習各種創(chuàng)城經(jīng)驗，軟件的歸檔在有條不紊的進行中。
二、依托我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢，探索創(chuàng)城新徑。
1、創(chuàng)建信用園區(qū)。把孵化園區(qū)當做“信用示范園區(qū)”建設，為此我局與縣人行、信用聯(lián)社把下坊園區(qū)當做信用園區(qū)來建設，加強對園區(qū)經(jīng)營的規(guī)范管理、監(jiān)督、指導。一是入駐園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)符合小額擔保貸款申請條件的，可申請小額擔保貸款或其他形式小額貸款，對小額貸款不超過8萬元的部分，給以全額貼息；二是入駐園區(qū)的勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員的，按實際吸納人數(shù)，給以人均2萬元的貸款貼息，貼息貸款總額最高不超過200萬元，給予全額貼息。三是對符合現(xiàn)行規(guī)定的人員首次小額貸款按期還本（付息）后，再次入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在其新辦理工商注冊登記后，允許申請小額貸款。
2、發(fā)揮旅游優(yōu)勢。我縣旅游發(fā)展的快速度，為創(chuàng)建孵化園區(qū)的發(fā)展提供了難得的機遇，孵化園區(qū)搶抓機遇，吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶入駐園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，在下坊旅游孵化園區(qū)打造“三明旅游第一村”，協(xié)助園區(qū)入駐賓館成立了“家庭賓館協(xié)會”，積極配合創(chuàng)業(yè)培訓和員工技能培訓，提高旅游服務的經(jīng)營水平。尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)的建設中，我縣發(fā)揮“泰寧古鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，依托泰寧尚書第文化旅游資源，形成特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前，集古玩字畫文化、根雕文化、地方特色飲食文化為一體的開發(fā)思路已基本形成，我縣將堅定不移的圍繞文化創(chuàng)業(yè)這一點特色繼續(xù)建設下去。同時，為創(chuàng)業(yè)人員提供信息交流平臺和創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)業(yè)水平，促進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展。
3、強化宣傳工作。一是在全縣各大廣場以“建設創(chuàng)業(yè)文化、引導全民創(chuàng)業(yè)”為主題，舉辦全民創(chuàng)業(yè)廣場文化活動，通過老百姓喜聞樂見的文藝節(jié)目，展示了人民群眾自主創(chuàng)業(yè)后的美好生活，吸引了大批群眾關注咨詢；二是開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳日和宣傳一條街活動，在縣城區(qū)主要街道及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼出廣告、標語、招牌，進行全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工工作的政策宣傳，展示宣傳版面、橫幅，發(fā)放宣傳單；三是縣勞動保障和有關部門要開設經(jīng)常性的資詢服務電話，解釋答復有關就業(yè)再就業(yè)政策問題。
三、積極克服創(chuàng)城困難，工作問題凸現(xiàn)。
1、任務重、經(jīng)費少，人員不足。
2、勞動密集型小企業(yè)小額貸款方面，政策內(nèi)的貼息資金還未落實到位。
一、戰(zhàn)略起點
工業(yè)園區(qū)自2002年6月成立，2006年5月升格為省級工業(yè)園區(qū)后，經(jīng)過近八年的開發(fā)建設，基礎設施日臻完善，服務功能不斷提升，“集聚”效應初步顯現(xiàn)，已成為縣域經(jīng)濟新的增長極。一是經(jīng)濟總量大幅提升。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到5.2億元，工業(yè)增加值1.7億元，上繳稅金6000萬元，與2005年相比，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)稅金分別增長了4.3倍和21倍，年均增幅分別為87.4%和412%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值的8%、大口徑財政收入的6%來源于工業(yè)園區(qū)。豫華公司硅錳鋁遠銷東南亞，出口創(chuàng)匯400萬美元，填補了我縣出口創(chuàng)匯的空白。二是集聚效應顯著增強。2005年以來，園區(qū)入駐企業(yè)23戶，共實施各類項目18個，總投資48.5億元，完成投資35.6億元。投資35億元的60萬噸煤制甲醇項目完成投資28億元，預計今年10月建成投產(chǎn)。投資24億元的20萬噸聚丙烯項目前期工作進展良好。在項目建設的強力帶動下，目前有1000多人在園區(qū)從事企業(yè)務工、交通運輸和餐飲服務等第三產(chǎn)業(yè)，園區(qū)支撐工業(yè)、承載項目、帶動三產(chǎn)的“洼地效應”初步顯現(xiàn)。三是承載能力不斷提升。采取政府主導、部門參與、向上爭取、企業(yè)支持、銀行借貸等多種方式，累計投資2億多元，實施園區(qū)基礎設施建設工程，建成了、及110千伏變電站、水庫，拓寬改造主干道路3條10.5公里，實現(xiàn)了水、電、路、有線電視、網(wǎng)絡等“七通”。累計儲備土地1300畝，新增綠地4萬平方米，園區(qū)建成區(qū)面積達到188.2公頃。隨著鐵路、甲醇項目鐵路專用線的建設，以及330千伏變電站等一大批重大基礎設施項目的相繼開工建設，園區(qū)承載帶動和自我發(fā)展能力將進一步提升。四是發(fā)展方式更加科學。堅持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力在延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條和裝備制造業(yè)上尋求突破。投資2500萬元的蘭煤公司礦用機械加工制造項目即將建成投產(chǎn)。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比降低5.7%，萬元工業(yè)增加值能耗同比降低9.5%，萬元工業(yè)總產(chǎn)值電耗同比降低5.7%。
二、戰(zhàn)略機遇與形勢
1、戰(zhàn)略機遇：今后一段時期，是高新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一是國家政策優(yōu)惠。國務院批復了《省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，出臺了《關于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，對基礎設施、能源基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多個方面提出了具體支持意見，明確加快推進隴東煤電化建設，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。國家繼續(xù)實行積極的財政政策，投入大量資金支持重點能源項目和重大基礎設施建設，簡化了項目審批手續(xù)。省上確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府確定的“四三二一”戰(zhàn)略構想和突出川區(qū)、軸線開發(fā)、做強園區(qū)、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使在省市發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，高新區(qū)建設迎來了難得的政策機遇，二是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一方面，隨著國家宏觀調(diào)控政策力度的加大，東南沿海和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組和梯度轉移步伐加快，相當一部分企業(yè)投資重心“西移”。另一方面，省上規(guī)劃建設隴東國家級能源化工基地，配套實施高速平天段、高速、高速、高速等重大交通項目，將成為經(jīng)濟圈的重要交通樞紐，必將帶來更多的人流、物流、信息流。三是發(fā)展前景看好。60萬噸煤制甲醇、20萬噸聚丙烯等煤化工及下游產(chǎn)品和電廠二期等重大項目的順利推進，必將迎來新一輪發(fā)展黃金期和投資高峰期，發(fā)展前景將更加廣闊。
2、現(xiàn)實問題：創(chuàng)建高新區(qū)既具備了一定的發(fā)展基礎，也面臨許多深層次的矛盾和問題。一是核心競爭力問題。缺乏大規(guī)模的高新技術企業(yè)支撐，沒有拳頭產(chǎn)品和知名品牌，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，境內(nèi)企業(yè)大多數(shù)從事煤炭開采和原材料初級加工，產(chǎn)業(yè)層次不高。經(jīng)濟總量小，2009年工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和稅收僅為5.2億元和6000萬元，僅為全省工業(yè)園區(qū)平均值的1/3。二是資源瓶頸問題。資金方面：在園區(qū)開發(fā)和企業(yè)發(fā)展兩個層面上的資金瓶頸問題都亟待解決。人才方面：作為西部欠發(fā)達地區(qū)相對缺乏吸納人才、留住人才的優(yōu)勢和有效載體。土地方面：國家宏觀調(diào)控進一步加強和我縣“九山一川”的特殊地理環(huán)境，使得建設用地更加稀缺。三是失地農(nóng)民就業(yè)問題。隨著城鎮(zhèn)拓展和園區(qū)建設，征地拆遷帶來的農(nóng)民失地問題日益突出，失地勞動者跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須采取有效手段，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。
三、戰(zhàn)略構想
今后5至10年是推進高新區(qū)跨越發(fā)展的關鍵時期，面對區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)，如何明確思路目標，制定措施，高位啟動“二次創(chuàng)業(yè)”，超常規(guī)加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力躋身全省高新區(qū)行列，成為當前和今后全縣一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
（一）基本思路
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設創(chuàng)新型縣份為統(tǒng)攬，以推動發(fā)展轉型為主線，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以培育產(chǎn)業(yè)集群、強化創(chuàng)新能力為目標，以打造煤電化、裝備制造、新型建材、區(qū)域商貿(mào)物流中心四大產(chǎn)業(yè)基地為支撐，努力把高新區(qū)打造成全市、全省乃至西部發(fā)展方式轉變和推進技術創(chuàng)新的載體和核心基地。
（二）目標定位
到2015年，通過積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的高位啟動，把高新區(qū)建成規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大，自主創(chuàng)新能力強，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)樂土，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的孵化區(qū)。
（三）空間布局
總體上按“一區(qū)四園”（高新區(qū)，科技園、安口科技園、策底科技園、城區(qū)科技園）的空間布局，形成各園既突出特色，又優(yōu)勢互補，多元發(fā)展，多極增長的格局。總規(guī)面積約58.5平方公里。
1、科技園：按照“轉型、優(yōu)化、提升、創(chuàng)新”的思路，以精細煤化工為主導產(chǎn)業(yè)，力爭打造成全省一流的、西北重要的和全國有影響的煤化工產(chǎn)業(yè)基地?？匾?guī)面積約19.8平方公里。
2、安口科技園：以裝備制造和陶瓷工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括安口鎮(zhèn)區(qū)及省道304線安口段沿線區(qū)域，控規(guī)面積約8平方公里。
3、策底科技園：以煤電和新型建材為主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括策底鎮(zhèn)區(qū)及平華路策底段沿線區(qū)域，控規(guī)面積約4平方公里。
4、城區(qū)科技園：以城市化為核心，以煤電、旅游、會展、金融、商貿(mào)、行政辦公、食品加工、酒店餐飲等第三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。涵蓋范圍包括城區(qū)及304線沿線（縣城至西華鎮(zhèn)紅崖河村以東）區(qū)域，控規(guī)面積約26.7平方公里。
（四）發(fā)展步驟
總體按照“兩年打基礎、五年上臺階、十年大發(fā)展”的三步走戰(zhàn)略，循序漸進，重點突破，全面展開。
1、兩年打基礎：今年先行制定總體規(guī)劃和各園區(qū)配套規(guī)劃，全面啟動創(chuàng)建工作，力爭到2011年完成審批掛牌。
2、五年上臺階：到2015年，高新區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向多元化、多樣化發(fā)展，形成技術密集型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
3、十年大發(fā)展：力爭通過十年左右努力，到2020年，高新區(qū)生產(chǎn)總值再翻一翻，達到200億元以上，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到50家，50億元企業(yè)10家以上，真正形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局。
四、戰(zhàn)略舉措
1、突出政府引導，確保措施落實。成立創(chuàng)建省級高新區(qū)工作領導小組，領導小組辦公室設在縣工業(yè)和信息化局，具體負責制定措施、落實責任，統(tǒng)籌做好高新區(qū)總體規(guī)劃、重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術引進發(fā)展規(guī)劃，對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設等建立評估機制和指標考核體系，進行定期考評。
2、突出基礎配套，完善發(fā)展要素。一是加強道路交通建設。對現(xiàn)有路網(wǎng)進行提升改造的同時，全力支持甲醇項目鐵路專用線、、、高速等項目建設，實現(xiàn)鐵路和高等級公路通達目標。二是加強水利設施建設。爭取國家和省市支持，積極推動水源地建設，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。三是加強電力設施建設。加快330千伏變電站項目建設進度，實施110千伏變電站擴容工程，改造完善樂華、福華、豫華35千伏變電站，不斷完善園區(qū)輸變電網(wǎng)絡。四是合理調(diào)劑工業(yè)用地。大力實施治河增地工程，有計劃的收購儲備土地，滿足大型企業(yè)建設需求。
3、突出特色優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，堅持以煤炭就地轉化增值為方向，加快60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯前期項目進度，加快烯烴、聚乙烯、醋酸等甲醇下游產(chǎn)品開發(fā)，到2015年煤化工產(chǎn)品總量達到150萬噸以上。安口和策底科技園要積極儲備和建設一批陶瓷、裝備制造業(yè)、新型建材等科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目。城區(qū)科技園要以引進大型商貿(mào)、物流、旅游、餐飲、食品加工企業(yè)為主，完善生活設施配套。整體形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。
近年來,鄞州區(qū)從城郊型農(nóng)村的實際出發(fā),把握逐步進入城鄉(xiāng)全面融合的階段特征,抓住城市化快速推進的難得機遇,認真落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動”、“六大提升”戰(zhàn)略部署,圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化這一主線,優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新統(tǒng)籌舉措,以打造大平臺來推進城鄉(xiāng)大融合,突出抓好產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設、惠民服務“三大平臺”,全面提升城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設水平。
打造高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺,著力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,是城鄉(xiāng)全面融合的首要內(nèi)容。我區(qū)依托規(guī)模能級高、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)升級平臺建設,加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民持續(xù)增收。一是強規(guī)模,建設農(nóng)業(yè)十大萬畝基地。按照“服務城市、致富農(nóng)民”的要求,把建設規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的“十大萬畝基地”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務,優(yōu)化建設模式,強化政策扶持,形成了一批特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推動了農(nóng)業(yè)從粗放型、傳統(tǒng)式向集約型、現(xiàn)代化的轉變。目前,擁有市級萬畝產(chǎn)業(yè)化基地8個,其中林業(yè)容器育苗、生豬人工授精、毛蟹土池育苗5大基地全省第一,綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地26萬畝;全區(qū)土地流轉面積達30?郾6萬畝,占耕地總面積79%,流轉率全省第一;現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社120家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)239家,形成了新型農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三支市場經(jīng)營主力軍”。二是強集聚,建設工業(yè)創(chuàng)新提升基地。著眼改造農(nóng)村“低、小、散”的傳統(tǒng)工業(yè),以整合提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為重點,大力推進工業(yè)創(chuàng)新提升基地建設,促進工業(yè)集聚化、特色化發(fā)展。目前,已建成兩大省級工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心,形成了以光機電、新能源、新材料等為主導的產(chǎn)業(yè)格局,年產(chǎn)值規(guī)模達370億元,成為國家級金屬材料、國家級汽車電子及零部件、省級新型計量儀表特色產(chǎn)業(yè)基地;高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達到45%,過去以輕紡、服裝為主體的農(nóng)村工業(yè),優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)為支撐的先進制造業(yè)。三是強特色,建設現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為拓展新的經(jīng)濟增長點、促進農(nóng)村繁榮的重要途徑,優(yōu)化區(qū)域空間布局,強化特色產(chǎn)業(yè)培育,全面推進服務業(yè)“產(chǎn)業(yè)基地”建設。在新城區(qū),依托城市建設的快速推進,重點發(fā)展現(xiàn)代商務、軟件動漫等高端服務業(yè),寧波南部商務區(qū)成為全省密集度最高的商務區(qū),全區(qū)社會消費品零售總額增幅實現(xiàn)全市“三連冠”;在農(nóng)村,依托山水人文資源和城鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā),引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展休閑旅游、文化娛樂等特色服務業(yè),創(chuàng)建為省首批旅游經(jīng)濟強區(qū)。
打造一體化建設的城鎮(zhèn)平臺,著力促進城鄉(xiāng)形態(tài)融合。優(yōu)化功能建設形態(tài),是城鄉(xiāng)全面融合的重要載體。我區(qū)堅持以新型城市化帶動新農(nóng)村建設,以新城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村為基礎,著力提高新城區(qū)的帶動輻射能力、城鎮(zhèn)對接承載能力,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設的聯(lián)動推進、互促共進的良好格局。一是抓龍頭,推進新城區(qū)十大功能區(qū)塊建設。圍繞打造品質城區(qū),累計投資700億元,全面推進南部商務區(qū)、萬達商圈,BEST商業(yè)廣場等“十大功能區(qū)塊”建設,形成80平方公里城市框架,拓展城市空間,提升綜合功能,增強了新城區(qū)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭帶動功能,榮獲聯(lián)合國人居獎(中國)優(yōu)秀范例獎。隨著新城區(qū)的快速崛起,一大批區(qū)外優(yōu)質項目、高端產(chǎn)業(yè)和技術人才快速集聚,為帶動輻射農(nóng)村提供了更有力的支撐和保障。二是抓節(jié)點,推進小城鎮(zhèn)“三個一”建設。突出小城鎮(zhèn)在對接城市、聯(lián)接農(nóng)村的節(jié)點作用,2008年全面啟動“城鎮(zhèn)建設年活動”,去年又深入實施擴權強鎮(zhèn)綜合配套改革,重點推進改造一片街景、開發(fā)一批新區(qū)、構建一張生態(tài)網(wǎng)的城鎮(zhèn)“三個一”建設。兩年來,共投入資金194億元,完成拆舊228萬平方米,建新460萬平方米,一批特色鮮明、功能完善的新型城鎮(zhèn)正在加快形成,8個鎮(zhèn)成為省百強鎮(zhèn),集士港鎮(zhèn)列入寧波市首批衛(wèi)星城市試點。目前,全區(qū)區(qū)域性供水系統(tǒng)基本完成,城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質飲用水;“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾收集處理體系實現(xiàn)了全覆蓋,總投資22億元的污水處理系統(tǒng)加快建設,聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡全面形成。三是抓基礎,推進舊村改造新村建設。圍繞中心村培育和農(nóng)村聚集區(qū)建設,進一步優(yōu)化中心村規(guī)劃布點,配套推進農(nóng)村住房制度改革,創(chuàng)新實施整體拆遷型、整理改造型、移民遷建型、安居集聚型等模式,成片推進建新與改舊、拆遷與集聚、整理與撤并良性互動的舊村改造新村建設工程。2003年以來,全區(qū)50%以上的村啟動舊村改造,累計投入資金85億元,拆除舊房521萬平方米,建成新村住宅805萬平方米,為農(nóng)民提供了近8萬套農(nóng)民新居。同時,深化全面小康“百村示范”創(chuàng)建,以點帶面、成線連片推進村莊整治,建成省級全面小康建設示范村26個。
打造均衡化供給的服務平臺,著力促進城鄉(xiāng)社會融合。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、共奔小康,是城鄉(xiāng)全面融合的根本目標。我區(qū)著眼讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果,高起點構建公共服務平臺,大力實施“幸福民生40條”,不斷滿足群眾快速增長的生產(chǎn)生活需求,促進了農(nóng)村社會的轉型和城鄉(xiāng)社會的融合。一是深入實施農(nóng)民素質(轉下頁)(接上頁)能力雙提升工程。圍繞提高農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,整合教育資源,健全培訓網(wǎng)絡,加大培訓和幫扶力度,建立培訓基地26個,開設菜單式培訓項目162個,2009年培訓農(nóng)村勞動力2?郾5萬人次,轉移農(nóng)村勞動力2?郾1萬人。同時,以村級“和美家園”創(chuàng)建為載體,深化農(nóng)村精神文明建設,不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng),建成市級以上文明村132個,“和美家園”創(chuàng)建達標率79%,有力地促進了農(nóng)民生活方式的轉變以及農(nóng)村整體文明程度的提高。二是深入實施農(nóng)民就業(yè)社保全覆蓋工程。圍繞“轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”目標,完善就業(yè)和社會保障體系。以“充分就業(yè)村(社區(qū))”創(chuàng)建為突破口,健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡,多渠道增加就業(yè)崗位,動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。2009年開發(fā)就業(yè)崗位2?郾2萬個,充分就業(yè)村和社區(qū)創(chuàng)建率分別達到67%、91%。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的新型社會保障體系,農(nóng)民住院、門診醫(yī)療費補償率提高到53%和45%,保障補償率位居全省第一;實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)了18周歲以上居民的全覆蓋。三是深入實施公共服務進農(nóng)村工程。推進教育均衡化發(fā)展,加大教育資源向農(nóng)村傾斜的配置力度,完善十二年免費教育體系,大力實施幼兒教育“中心園工程”,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革,重點以農(nóng)村(社區(qū))為突破口,強化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)助“四醫(yī)聯(lián)動”,創(chuàng)建省市級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心9家,村級衛(wèi)生服務站標準化建設率、社區(qū)責任醫(yī)生行政村覆蓋率均實現(xiàn)100%。大力繁榮農(nóng)村文化,建立文化下鄉(xiāng)常態(tài)化機制,創(chuàng)新“政府采購、市場運作、免費享受”的文化產(chǎn)品供給機制,大力實施“天天演”文化惠民工程,去年財政出資640萬元,送680場優(yōu)秀劇目下鄉(xiāng)演出,受惠群眾達81余萬人次。
盡管我區(qū)在城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展方面取得了一些成績,但離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標和廣大群眾的愿望,仍有一定的差距。我們將認真貫徹全省農(nóng)村工作會議精神,深入實施新農(nóng)村建設行動綱領,進一步創(chuàng)新工作思路、加大統(tǒng)籌力度,深入推進城鄉(xiāng)全面融合、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
政策助力：從政府推動到社會認可，一條越走越寬的道路
政府牽頭，營造氛圍。2008年國際金融風暴波及全球，桂林市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工高達23萬人，這對于桂林市這么一個經(jīng)濟總量不高，就業(yè)矛盾比較突出，勞務輸出是重要的就業(yè)手段的中小型城市來說，無疑是雪上加霜。為此，桂林市人民政府清醒地認識到“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重要性，于2009年初就把“全面實施首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作”列入政府工作報告，同時還及時制定了《桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，頒布了《桂林市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動實施意見》和《桂林市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施意見》等文件。
為使創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作快速、有序、全方位地開展，桂林市還專門在桂林電視臺開辟了“求職問道”欄目，在桂林廣播電臺開通了“12333”熱線電話，在《桂林日報》、《桂林晚報》開辟了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專欄。此外，還設立了專門用于為創(chuàng)業(yè)者服務的“桂林創(chuàng)業(yè)家園”等系列網(wǎng)站，讓創(chuàng)業(yè)者通過各種媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡技術迅速地知曉、了解創(chuàng)業(yè)的方針政策和流程。
思路清晰，目標明確。桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作緊緊圍繞改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)活動、提高創(chuàng)業(yè)能力和凸顯創(chuàng)業(yè)成效等方面，明確了“一二三四五六”創(chuàng)建工作思路：
一是堅持“一個指導方針”。即堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，擴大創(chuàng)業(yè)扶持對象，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)社會氛圍，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)激情，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。
二是突出“兩項核心指標”。即提高創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率，要使新增加的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)量不斷增多，在當?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高；提高創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率，要創(chuàng)辦更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，改善環(huán)境，發(fā)展中介服務、強化一條龍服務。
三是搭建“三個平臺”。即政策平臺，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)；培訓平臺，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓；服務平臺，健全服務組織、完善服務內(nèi)容、提供用工服務。
四是力推“四位一體創(chuàng)業(yè)模式”。即創(chuàng)業(yè)培訓——創(chuàng)業(yè)指導——創(chuàng)業(yè)扶持——企業(yè)孵化四位一體的創(chuàng)業(yè)模式。
五是構筑“五大創(chuàng)業(yè)體系”。即建立組織領導體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，構建創(chuàng)業(yè)服務體系，健全工作考核體系。
六是完成“六大目標”。即新增一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、創(chuàng)業(yè)型示范社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地、規(guī)模以上種養(yǎng)經(jīng)濟實體、新增個體工商戶，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會就業(yè)充分、民生根本改善的國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。
政策引路，社會認可。桂林市認真對照國家、自治區(qū)有關政策文件，推出了一套服務創(chuàng)業(yè)的政策體系。一是多部門聯(lián)動，眾手力推小額擔保貸款。桂林市創(chuàng)業(yè)辦聯(lián)合市財政局、團市委、市婦聯(lián)、中小企業(yè)局、市再就業(yè)辦、市殘聯(lián)等多個職能部門，先后出臺了《桂林市就業(yè)小額擔保貸款實施細則》、《桂林市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款實施條例》、《桂林市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款暫行辦法》等部門性執(zhí)行文件8個，并在農(nóng)行、中行、郵政儲蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時開展此項業(yè)務。二是降低門檻，提高貸款額度。為提高創(chuàng)業(yè)的成功率，桂林市將小額擔保貸款的額度從2萬元提高到了5萬元，另外，還針對婦女創(chuàng)業(yè)，特別將婦女貸款額度提至8萬元。貸款的形式也從原來的抵押貸款方式推廣到了公務員誠信擔保、無抵押貸款、聯(lián)保貸款等方式。據(jù)統(tǒng)計，桂林市獲得小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請人的比例達98.5%；2008年小額擔保貸款382筆827萬元；2011年，小額擔保貸款達到10615筆 5億元，直接扶持1.55萬人自主創(chuàng)業(yè)，吸納10萬人就業(yè)。小額擔保貸款的迅速增長，說明了桂林市的創(chuàng)業(yè)活動正逐漸得到社會的認可。
部門合力：從部門利益到主動服務，一種應勢而動的轉變
服務是一種理念，更是一種執(zhí)行。桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的36個成員部門和12縣5城區(qū)，從創(chuàng)建工作開始之初，就形成了以服務促進創(chuàng)業(yè)的共識，做到了任務層層分解、責任人人落實、工作件件推進。
部門搭建平臺，市縣齊手并進。為推動創(chuàng)建工作的開展，各成員單位及縣區(qū)齊手并進，構建了一系列為創(chuàng)業(yè)者服務的創(chuàng)業(yè)平臺。一是著力打造了一批創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站；二是積極舉辦人才招聘會，桂林市每年都投入300萬元左右，建設成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享的人力資源市場，每年舉辦市縣兩級人力資源招聘；三是不定期舉辦項目推介會。
主題活動繁多，推動效果明顯。團市委實施的“扶持青年就業(yè)行動”，一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺價值900多萬元的多功能小型收割機，扶持廣大農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)；婦聯(lián)與市農(nóng)行開展了“金融服務巾幗創(chuàng)業(yè)工程”、“女企業(yè)家就業(yè)導師農(nóng)村行”活動；各高校開展了不同形式的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)特訓營等活動；團市委與市銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)起“青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計劃”活動；特別是桂林市創(chuàng)業(yè)辦舉辦的“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動和團市委舉辦的“青年企業(yè)家評選活動”，頌揚了創(chuàng)業(yè)的光榮和感動，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)激情。這些主題活動，幾乎貫穿創(chuàng)建工作的始終，起到了非常好的推動作用。
環(huán)境給力：從宜居到宜創(chuàng)業(yè)，一個符合民意的認識
以原生態(tài)旅游為主體的旅游城市，要大量推動創(chuàng)業(yè)，不僅要做通老百姓的工作，更要打好政策牌。
以項目落實來構筑大環(huán)境。桂林市把創(chuàng)建項目的落實作為市政府的績效考評內(nèi)容，其目的就是要以對全市涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的項目的落實為起點，加大項目建設力度，形成全市上下都崇尚創(chuàng)業(yè)，圍繞項目建設來開展工作的大環(huán)境、大氛圍。
以園區(qū)建設來營造小環(huán)境。桂林市在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作中，充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚力和輻射作用，成功打造了國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秧塘工業(yè)園區(qū)、鐵山工業(yè)園區(qū)、蘇橋工業(yè)園區(qū)、雁山科教園區(qū)、雁山動漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，此外，還要求每個縣區(qū)都要形成一定規(guī)模的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如：興安縣的年產(chǎn)值10億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荔浦縣的竹制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在這些園區(qū)的建設中，桂林市做到了既有基礎設施建設，又有軟環(huán)境服務跟蹤，還有招商引資、促進創(chuàng)業(yè)的系列配套政策。園區(qū)建設和優(yōu)惠政策的推行，較好地集聚了人才和人氣，也帶動了各種產(chǎn)業(yè)特別是高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以人才服務來提升軟環(huán)境。桂林市至今共打造了國家級人才小高地5個、博士后工作站6個，每年有近百名留學回國人員入駐留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園。對這些工作站和創(chuàng)業(yè)園，桂林市有明確、具體的年度考核指標體系，實行的是企業(yè)化的管理，推行的是服務至上的工作理念，使大部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者愿意進園，留下創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)。
培訓推力：從自主創(chuàng)業(yè)到科學創(chuàng)業(yè)，一條科學發(fā)展的真理
為進一步推動創(chuàng)業(yè)工作，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，桂林市制定了《桂林市創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》，市、縣都成立了集創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、市場信息、融資發(fā)展和后續(xù)服務等內(nèi)容為一體的創(chuàng)業(yè)指導辦公室，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更全面的援助與支持。
注重師資隊伍建設，確保創(chuàng)業(yè)培訓的實用效果。桂林市把培養(yǎng)一支熱心創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)、業(yè)務精湛的創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)秀教師隊伍作為建立創(chuàng)業(yè)服務體系的首要內(nèi)容來抓，通過送出去培訓、舉辦師資培訓班和師資提高班，培養(yǎng)了150名創(chuàng)業(yè)培訓教師。另外，還特別注重從農(nóng)村職業(yè)學校教師、農(nóng)村各類經(jīng)濟組織能人中挑選人員參加培訓。2009年9月該市還選派8名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓教師參加了自治區(qū)首個創(chuàng)業(yè)實訓師資班的學習，同時，在高新區(qū)建設了一個創(chuàng)業(yè)模擬公司作為實訓基地，為開展創(chuàng)業(yè)實訓項目服務，提高了創(chuàng)業(yè)者實踐能力，降低了創(chuàng)業(yè)風險，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。
注重點面結合，確保創(chuàng)業(yè)培訓的實踐效果。桂林市改變以往創(chuàng)業(yè)培訓由人社部門單打獨斗的模式，形成社會力量齊抓共管創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務的工作局面，如婦聯(lián)開展的“金融服務巾幗創(chuàng)業(yè)工程”活動、“女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)導師農(nóng)村行”活動，共青團開展的“桂林市青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓”活動、“桂林市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂巡講”活動，廣西師范大學開展的“大學生公益創(chuàng)業(yè)特訓營”活動等。
2009年，桂林市針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9%左右為農(nóng)村黨員的情況，開展了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓班39期，培訓農(nóng)村黨員600余人，有252人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率達42%。這是該市首次將創(chuàng)業(yè)培訓模式引入農(nóng)村黨員培訓，旨在全面提升農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”能力，有力促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，探索出一條更好更快地解決農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的新路子。
桂林市還把創(chuàng)業(yè)培訓引進高校，在該市8所高等院校開展了創(chuàng)業(yè)培訓工作，以提高當代大學生的創(chuàng)業(yè)意識和對企業(yè)項目管理的能力，在該市高校中產(chǎn)生了廣泛的影響。
注重培訓形式，確保創(chuàng)業(yè)培訓的社會效果。桂林市在創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容和培訓形式上加以區(qū)別，強化培訓的針對性，提高培訓效率。如：團市委和桂林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開辦的“桂林青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動——水產(chǎn)畜牧技術大培訓”，就是以從事水產(chǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村青年、農(nóng)村黨員、規(guī)模養(yǎng)殖戶業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社組織領辦人等農(nóng)村實用人才為主要培訓對象，著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，側重市場營銷、經(jīng)營管理，提高他們適應市場、拓展市場能力的有針對性的培訓。
社會發(fā)力：從草根創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，一項值得推廣的工作
桂林市在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作中，既注重典型的帶動，又注重產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)生了一批草根創(chuàng)業(yè)的典型和一批產(chǎn)業(yè)化帶動的創(chuàng)業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)成功之后，桂林市的各級各部門，特別是人社、稅務、工商、工青婦、農(nóng)林水等專業(yè)部門，主動服務，積極引導，大力推動各種產(chǎn)業(yè)的集體化發(fā)展，形成了一大批從草根創(chuàng)業(yè)者走出來的創(chuàng)業(yè)明星，產(chǎn)生了富帶一方的示范帶頭作用。另外，遍及全市12縣的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也是創(chuàng)業(yè)型城市建設的一大亮點。據(jù)統(tǒng)計，桂林市共擁有加工銷售協(xié)會等各類個體協(xié)會數(shù)百個。這些協(xié)會在創(chuàng)業(yè)氛圍中如雨后春筍，正在形成一個個種（養(yǎng)）、加工、銷售的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，催生出一大批轉型的農(nóng)村勞動者和一大批新型的經(jīng)紀人、一大批創(chuàng)業(yè)型的老板、廠長和經(jīng)理。
平壩歷史悠久，明朝推行衛(wèi)所制，設置了平壩衛(wèi)，其間經(jīng)歷了安平縣、平壩縣的歷史變遷，至今年5月4日撤縣設區(qū)，實行縣治已有328年，命名為平壩縣整整一百年。撤縣設區(qū)，是繼貴安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，平壩迎來的第二次歷史性發(fā)展機遇，在加快推進新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高人民生活水平等方面將帶來重大而深遠的影響。面對新形勢、新機遇，區(qū)委、區(qū)政府以撤縣設區(qū)為契機，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“開放帶動、項目推動、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展格局，加快融入貴安一體化步伐，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型，在歷史的新坐標系中奮力開創(chuàng)平壩改革發(fā)展新局面。
以“三區(qū)并舉”為抓手
加快建設富裕平壩
堅持生態(tài)立區(qū)。始終堅守保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在一手抓發(fā)展的同時，一手抓好生態(tài)環(huán)境建設，努力走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路。穩(wěn)步推進省級生態(tài)示范區(qū)縣創(chuàng)建，到2020年擬投入110億元，實施人口集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、水泥企業(yè)的污水處理，25度以上坡耕地退耕還林和石漠化、水土流失治理等生態(tài)建設工程197個，筑牢跨越發(fā)展綠色生態(tài)屏障。
堅持工業(yè)強區(qū)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的根本來抓，全力抓好黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)和夏云、羊昌、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”建設，在招項目、爭資金、強服務上下功夫，著力打造招商引資洼地，積極引進更多大項目、好項目入園發(fā)展，努力把工業(yè)打造成為經(jīng)濟騰飛的強力引擎。
堅持旅游興區(qū)。以全域旅游理念為引領，充分挖掘三張文化名片優(yōu)勢，整體包裝，串聯(lián)開發(fā)，著力打造以天龍屯堡為核心的西線文化景區(qū)旅游，突出抓好邢江河、斯拉河開發(fā)建設，形成以兩河為核心的北線和南線自然風光旅游，集中力量打造以夏云鎮(zhèn)小河灣村為樣板的東線鄉(xiāng)村休閑旅游，串點成線，連線成面，構建以文化景區(qū)旅游、自然風光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的旅游發(fā)展格局，促進旅游業(yè)轉型發(fā)展，提質增效。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手
加快建設秀美平壩
抓好城市規(guī)劃建設。借助撤縣設區(qū)機遇，進一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，全面推進與貴陽、貴安新區(qū)、安順主城區(qū)的銜接，努力拓展發(fā)展空間。中心城區(qū)重點抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造升級，做優(yōu)做強城市主體功能，同時著力推進夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園建設，有效拓展主城發(fā)展空間，形成以城區(qū)為主、夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園為輔的“一體兩翼”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分依托自身民族、歷史、人文和資源優(yōu)勢，著力打造獨具特色的魅力小城鎮(zhèn)。
抓好城市經(jīng)營管理。為充分盤活城市資產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府對所有在建項目進行清理，該結算的結算，該收回的收回，徹底算清“糊涂賬”，使城市資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。在加強城市管理方面，以撤縣設區(qū)為新起點，推進城市管理提檔升級，重拳整治亂停車、亂擺攤、亂設點“三亂”現(xiàn)象，嚴控違法用地和違章建筑“兩違”現(xiàn)象，打通關鍵道路實行大車重車繞城通行，全力創(chuàng)建干凈、整潔、有序的宜居宜業(yè)之城。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設。按照面上統(tǒng)籌和點上出彩的原則，重點抓好以夏云鎮(zhèn)小河灣村為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點建設，以點帶面，加快打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。
以創(chuàng)新社會治理為抓手
加快建設和諧平壩
大力推進法治建設。堅持把法治建設與創(chuàng)新社會治理結合起來，以法治思維破解社會難題，用法治手段化解社會矛盾，把法治精神貫穿于做好群眾工作、創(chuàng)新社會治理全過程，著力營造人人知法、懂法、守法的良好氛圍。
深入開展平安創(chuàng)建活動。以開展“平安細胞工程”建設為載體，促進平安建設各項舉措在家庭、校園、醫(yī)院、小區(qū)、村居、景區(qū)、工地、企業(yè)、林區(qū)、文化娛樂場所、市場、商場、金融場所、車站、道路等社會細胞體得到有效落實，構建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的平安建設網(wǎng)絡。
全面提升物防技防水平。在投入4000多萬元實施“大天網(wǎng)”工程的基礎上，以齊伯鎮(zhèn)為試點，推動“天網(wǎng)”工程向農(nóng)村延伸，采取政府引導，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融單位、個體工商戶及村民參與的方式，實施“小天網(wǎng)”工程，投入100余萬元，安裝探頭270個、路燈200余盞，實現(xiàn)機關單位、交通要道、企業(yè)核心位置、人員密集地段、治安復雜區(qū)域和九個行政村的重點區(qū)塊全覆蓋。工程投入使用以來，發(fā)案率同比下降8%，侵財性案件下降較為明顯，下步將全面總結推廣，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
以保障改善民生為抓手
加快建設幸福平壩
加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全區(qū)積極倡導武訓辦學精神，按照“小學向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中”的原則，有序推進教育布局調(diào)整，大力實施“新兩基”攻堅工程，重點加強薄弱學校設施改善、營養(yǎng)計劃食堂建設、農(nóng)村寄宿制建設和教師公租房建設等工作，推進各級各類教育事業(yè)加快發(fā)展，努力讓更多孩子在家門口就能上好學。
全力抓好精準扶貧。緊緊抓住“農(nóng)民增收”這個牛鼻子，圍繞43個貧困村61092名貧困人口倒排減貧工期，采取異地轉移、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合力幫扶等多種方式促增收，綜合破解農(nóng)民增收難題，全力以赴打贏扶貧這場攻堅戰(zhàn)。
積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮，在夏云工業(yè)園創(chuàng)建“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，提供“四個兩年”助力服務，兩年免費拎包入住創(chuàng)業(yè)辦公室、兩年免費入住創(chuàng)客公寓、兩年免費光纖、兩年政府補貼1萬元，目前已有16家電商入駐，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
大力發(fā)展社會保障事業(yè)。大力推進社會保障擴面提標，建立縣級領導干部遍訪貧困村貧困戶工作機制，加大對留守兒童、留守老年人的關心關愛力度，努力讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。
以實施精準改革為抓手
加快建設活力平壩
推進干部管理機制創(chuàng)新。把“嚴”字貫穿干部管理始終，充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情?？h級干部層面，建立了“五聯(lián)系”制度，要求每名縣級干部聯(lián)系1家企業(yè)、1～2個重點項目、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、1名專業(yè)人才，定期報告聯(lián)系工作開展情況，建立工作日志，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用?？萍壐刹繉用?，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）工作匯報會、每周工作日志等制度，倒逼干部真抓實干。股級干部層面，以機構改革為契機，在新組建的市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局開展中層干部競爭上崗，并正在謀劃股級干部跨部門、跨行業(yè)輪崗交流，切實選好管好用好股級干部。同時，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部制度，從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派9名干部互派掛職，成績突出的予以提拔重用，不勝任的及時進行調(diào)整。村級干部層面，選擇9個行政村開展曬實績試點，并將出臺村干部“駕照”管理辦法，督促村干部增強責任感、緊迫感和使命感。
一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況
2014年，右江區(qū)有農(nóng)村勞動力13萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人，已創(chuàng)業(yè)1249人，有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計有組織輸出農(nóng)村勞動力29265人，其中區(qū)外輸出13855人，區(qū)內(nèi)輸出15410人（市內(nèi)9086人）。開展農(nóng)民工職業(yè)培訓58期2775人，完成農(nóng)民工轉移就業(yè)4883人。
二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問題
（一）農(nóng)民務工環(huán)境不優(yōu)，勞動權益缺乏有效保障
大量農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)從事危險、繁重、臟、累、重體力勞動。不少民營私營業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入，不重視勞動條件改善，不注重民工勞動保護，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動合同，導致農(nóng)民工人身安全沒有保障，職業(yè)病與傷亡事故、勞務糾紛日益增多。
（二）技能素質偏低，引導服務不夠
大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)技能訓練，缺乏專業(yè)技能，組織培訓不夠，引導服務管理尚有差距，自發(fā)外出多，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動收入低，大多數(shù)轉移輸出人員只能從事重體力勞動和高危、高風險作業(yè)。
（三）社會保障體系不健全，后顧之憂難解決
雖然右江區(qū)啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險范疇，他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問題長期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。
（四）關心農(nóng)民工工作氛圍不濃，服務不到位
由于農(nóng)民工工作任務多、責任重，各單位辦公經(jīng)費和人員力量不足，缺少最基本的硬件設施，開展宣傳和檢查工作時力不從心，關心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識強烈，但政府服務部門創(chuàng)業(yè)激勵機制和保障服務不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問題的對策思考
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟轉型的加速期，也是農(nóng)民工工作提升的機遇期。
（一）建立三大機制，發(fā)揮政府主導作用
成立由區(qū)政府主要領導為組長的試點建設工作領導小組，下設政策研究、規(guī)劃建設、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強化組織保障，研究出臺一系列的政策，改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境，營造關愛農(nóng)民工的社會氛圍。建立由發(fā)改、住建、財政、人社、國土、稅務、工商等部門組成的工作聯(lián)席制度，形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級年度考核內(nèi)容，實行嚴格的目標責任制。
（二）打造三大平臺，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工經(jīng)過進城打工的磨煉，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點技術、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們的主要特點。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點扶持對象，給予資金及政策的大力支持，通過典型示范帶動更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。
打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設基礎上，創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導產(chǎn)業(yè)，能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心，依托大王嶺景區(qū)，創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場為核心，整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動，打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，筑巢引鳳。
建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務中心。依托勞動力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會保障工作平臺、駐外勞務辦事機構等，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫”“勞動力信息資源庫”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢資源項目、務工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動求職登記等資源。
完善基層就業(yè)平臺體系。建立完善人力資源市場建設體系，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣、就業(yè)服務信息等服務，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級就業(yè)再就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會保障服務體系向農(nóng)村覆蓋。
（三）優(yōu)化三項服務，促進農(nóng)民工就業(yè)
優(yōu)化信息服務。對農(nóng)民工實施“三送”（送就業(yè)崗位信息、送技能培訓、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策）等“一條龍”服務，開展農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動。
優(yōu)化培訓服務。全面啟動“為民辦實事工程職業(yè)培訓”活動，將農(nóng)民工技能培訓任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)民工開展“訂單式”“定向式”培訓。同時，把農(nóng)民工技能培訓、鑒定發(fā)證和轉移就業(yè)結合起來，實現(xiàn)“三個對接”，即任務分配與培訓機構對接，培訓與技能鑒定對接，培訓與就業(yè)對接。
優(yōu)化示范帶動作用。實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1000人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評選工程，完成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動務必更加明顯。
（四）健全三項維權措施，強化制度保障
建立城際、部門間的維權聯(lián)動機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，搭建農(nóng)民工維權平臺，推動農(nóng)民工勞動合同、工資發(fā)放、社會保障等方面的制度建設，從事發(fā)后被動維權向主動介入、積極宣傳、預防為主的維權模式轉變。
強化農(nóng)民工維權宣傳活動。結合“維護勞動者合法權益年”等維權活動，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工維權手冊》和勞動保障政策宣傳單，提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識和維權意識。
建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個社區(qū)分別劃分為20個網(wǎng)格，聘請10名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，每位協(xié)管員按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標準，負責2個網(wǎng)格的勞動保障監(jiān)察工作。同時，對每個網(wǎng)格進行地毯式的信息采集。堅持依法辦案，妥善處理勞動人事爭議案件，切實為用人單位、職工排憂解難，提高勞動人事爭議仲裁委員會的公信力。
完善養(yǎng)老保險制度。保證農(nóng)民工參保繳費的基數(shù)、比例、個人賬戶建立、待遇計發(fā)及養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋。
