發(fā)布時間：2023-02-12 00:44:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法行政化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）抓基層、促穩(wěn)定。堅持工作重心下移，把基層基礎工作置于優(yōu)先發(fā)展的地位，全面加強基層隊伍建設、組織、業(yè)務等方面的建設，整合資源，強化管理，切實提高基層工作整體水平，維護基層社會穩(wěn)定。
1、全面完成基層司法所的基礎設施建設任務。按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎設施建設“十一五”規(guī)劃》的要求及年度計劃，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，科學規(guī)劃，合理排序，在今年完成5個所的建設任務的基礎上，進一步加大建設工作的指導、督促力度，爭取提前完成全區(qū)基層司法所的基礎設施建設任務。
2、扎實推進司法所規(guī)范化建設，為司法行政工作在基層的落實提供有力保障。以創(chuàng)建示范司法所為載體，加強特色司法所建設、服務型司法所建設，通過抓點帶面，切實提高司法所規(guī)范化建設的整體水平。同時積極爭取司法助理員專項編制，通過制定學習培訓、素質(zhì)拓展、典型培養(yǎng)等工作制度和崗位目標責任制、績效考核等工作制度，不斷提升司法助理員隊伍綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮司法助理員的主觀能動性，以業(yè)務建設的強化推進司法所各項職能作用的發(fā)揮，促進司法所規(guī)范化建設再上新臺階。
3、切實做好安置幫教工作。進一步完善歸正人員報到登記、建檔立卡等各項制度，繼續(xù)建立和扶持一批過渡性安置基地。加強與各有關部門的協(xié)調(diào)與配合，實施分類管理、分階段教育，突出重點人員監(jiān)管，在思想教育上給予傾斜，勤走訪、勤分析。對重新違法犯罪風險較高的人員要實施重點管控、重點教育、重點幫助、重點轉(zhuǎn)化。完善幫教組織建設，充實和發(fā)展幫教工作志愿者隊伍，確保每個幫教對象有相應的幫教小組、有完整的幫教檔案，杜絕因漏幫、漏管導致重新違法犯罪。
（二）抓重點、促全局。堅持重點工作重點抓，對普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點工作，在精力、人力、物力上重點投入、重點抓，推動和促進其他各項工作的落實。
1、要深化“五五”普法工作，實現(xiàn)普法依法治理工作的制度化、規(guī)范化。一是及時調(diào)整普法依法治區(qū)領導小組成員，召開普法依法治區(qū)工作會議。充分發(fā)揮各單位各部門職能優(yōu)勢，分工負責，齊抓共管，共同努力做好普法工作。并邀請區(qū)人大、政協(xié)對普法工作進行監(jiān)督、檢查。二是以貼近百姓生活的涉法問題作為普法宣傳的切入點，在充分利用原有法制宣傳陣地的同時，構筑*法治網(wǎng)、村（居）民法治學校、“新*人”法制學校、法制專欄、普法廣場、法治短信等新平臺，充分發(fā)揮輿論的正面導向作用，營造人人關心、人人支持、人人參與普法工作的良好氛圍。三是組織好浙江法治宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日等活動，突出法制宣傳重點，豐富法制宣傳內(nèi)容，增加法制宣傳效果。同時加強法制宣傳教育隊伍建設，加大普法專職人員、聯(lián)絡員和信息員的業(yè)務培訓，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。四是做好對已達標的“民主法治村（社區(qū)）鞏固提高工作，并加大對“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的指導力度，落實浙江法制宣傳欄60%的達標任務，加強民主法治村創(chuàng)建臺帳的規(guī)范化建設，形成年初申報、年中指導、年末考核的良性循環(huán)體系，把“民主法治村”創(chuàng)建活動納入規(guī)范化、制度化軌道。并結(jié)合村級選舉換屆工作，對全區(qū)所有村兩委干部進行法制培訓
2、加強對人民調(diào)解工作的指導。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能優(yōu)勢，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，消化處理在基層。全面規(guī)范“職業(yè)調(diào)解員”的隊伍管理，通過完善健全工作、管理各項制度，進一步規(guī)范“職業(yè)調(diào)解員”隊伍。通過全面落實人民調(diào)解計件獎勵機制，進一步調(diào)動全區(qū)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，切實起到人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”的作用。
3、全面開展社區(qū)矯正工作。開好社區(qū)矯正動員大會，做好各鎮(zhèn)（街道）組織機構的設立和志愿者隊伍的組建。進一步明確法院、檢察、公安等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協(xié)作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。全面建立社區(qū)矯正對象信息檔案，加強建章立制工作，依法規(guī)范工作程序，落實各項監(jiān)管措施，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。對社區(qū)矯正工作人員和志愿者進行相關法律知識的學習培訓，提高整個社區(qū)矯正工作隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)，增強他們的責任感和使命感，保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。
（三）抓服務、促規(guī)范。緊緊圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃的啟動實施，圍繞建設社會主義新農(nóng)村，積極開展法律服務工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。
1、大力拓展和規(guī)范法律服務。重點抓好法律服務市場規(guī)范、法律服務人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設。一是有效拓展法律服務領域。繼續(xù)組織律師參與每個月的區(qū)領導接待日，推動法律服務為經(jīng)濟建設的各個領域提供高效服務。二是整合法律服務資源。合理調(diào)整律師所、基層法律服務所布局，向規(guī)?；l(fā)展。三是完善社會監(jiān)督機制。聘請法律服務行風監(jiān)督員，并通過機關網(wǎng)站將法律服務機構和法律服務人員的基本信息對外公示，廣泛接受社會監(jiān)督。
2、加大對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調(diào)動基層法律工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，利用基層法律服務面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，把服務于基層、滿足群眾法律需求、維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置。整頓法律服務市場秩序，拓展服務領域，把基層服務重點轉(zhuǎn)移到協(xié)助當?shù)攸h委、政府，解決以訴訟和解答咨詢等方式化解群訪、纏訪等問題上來。
3、全面提升法律援助工作水平，確保法律援助“民心工程”落到實處。進一步完善法律援助網(wǎng)絡，加強“12348”法律援助窗口建設，落實辦公場所“沿街落地”工作。進一步延伸法律援助工作網(wǎng)絡，加強鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站規(guī)范化建設，推動在村居、社區(qū)建立法律援助聯(lián)系點，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）的三級網(wǎng)絡，滿足更多群眾對法律的需求。加強法律援助隊伍建設，努力提高法律援助服務質(zhì)量和人員素質(zhì)，保證辦案質(zhì)量。積極擴大法律援助覆蓋面，科學調(diào)配區(qū)內(nèi)法律服務資源，加大法律援助案件尤其是民事案件辦理力度，讓更多的困難群眾獲得法律援助，盡快實現(xiàn)“應援盡援”的目標。
（四）抓作風、促素質(zhì)。堅持把隊伍建設作為司法行政事業(yè)發(fā)展的根本，以狠抓作風建設為突破口，以提高人員整體素質(zhì)為目標，增強服務意識，努力開拓創(chuàng)新，為全區(qū)司法行政工作提供政治保證和組織保證。
【關鍵詞】行政規(guī)劃;司法審查;可訴性;救濟請求權
【正文】
在現(xiàn)代西方法治原則下,行政法治是通過對行政權力的法律約束和監(jiān)督來實現(xiàn)的。{1}(P77)這一規(guī)律對我國的法治實踐同樣適用。行政規(guī)劃作為一種特殊的行政權力運行方式,同樣也應接受依法行政原則的約束。實現(xiàn)對行政規(guī)劃的司法審查,是保障行政規(guī)劃權力在法治的軌道內(nèi)運行的重要前提。
一、司法審查在規(guī)制行政規(guī)劃中的作用
(一)規(guī)制行政規(guī)劃的必要性
行政法治要求將行政主體的裁量權控制在一定的范圍內(nèi)。而運用法律手段對行政規(guī)劃過程予以規(guī)范和控制,也是建設社會主義法治國家與構建和諧社會的必然要求。
第一,規(guī)制行政規(guī)劃,是維護行政相對人合法權益的需要?！胺ㄖ蔚暮诵淖罱K會涉及政府的權力和個人權利的關系問題?！眥2}(P30)控制行政主體的權力、維護行政相對人的權利,是行政法的核心目標。行政規(guī)劃作為一種具有顯著輻射效果的行政活動方式,通常都會直接或間接地影響相對人的財產(chǎn)權益,有些場合甚至是重大和長期的影響。因而,控制行政規(guī)劃權力的運用,使其在法律的范圍內(nèi)運行,是維護和促進行政相對人合法權益的必然要求。
第二,規(guī)制行政規(guī)劃,是維護公共利益的需要。行政的運行過程,是一種對公共利益予以集合和分配的過程。公共利益需要通過個人利益予以集合。{3}(P1)行政主體在集合、維護和分配公共利益的過程中,必然要與行政相對人之間發(fā)生各種復雜的利益關系。行政主體雖然是公共利益的代表者,但公共利益是一個不確定法律概念,“公益是一個不確定多數(shù)人的利益。這個不確定的多數(shù)受益人也就符合公共(公眾、社會大眾Publikum)的意義?！眥4}(P186)行政主體的行為是否代表公共利益,在實踐中經(jīng)常會受到拷問。因為行政主體所追求的利益可能與公共利益相背離,甚至以維護公共利益之名而行追求私利之實。因而,必須對牽涉廣泛利益主體的行政規(guī)劃權力,特別是行政規(guī)劃中廣泛存在的裁量權予以限制。
第三,規(guī)制行政規(guī)劃,是推動行政法治進程的需要。通過各個單行立法來控制行政主體不同的行政活動方式,是我國行政法治發(fā)展進程中的一個典型特征。例如我國的 《行政處罰法》《行政許可法》,以及正在制定的《行政強制法》為例證。但是,由于行政活動類型繁多,針對每一種行政活動方式進行單行立法是一項非常浩大的工程。而且在目前關于行政規(guī)劃的法律控制機制尚不成熟的情況下,針對行政規(guī)劃進行單行立法似乎操之過急。由于 “行政法主要就是行政程序”{5}(P32),因此,由將來的 《行政程序法》對行政規(guī)劃的適用范圍、程序等進行規(guī)定、實現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化,更為實際可行。
(二)司法審查是規(guī)制行政規(guī)劃的重要方式
行政規(guī)劃領域存在普遍而寬泛的裁量權,使得對行政規(guī)劃的規(guī)制尤為不易。對行政規(guī)劃的規(guī)制,必須選擇有效的方式和路徑。對行政規(guī)劃予以規(guī)制,主要有以下方式:
第一,法律原則的規(guī)制。在規(guī)制具體行政行為方面,行政法的基本原則具有舉足輕重的作用,因為法律原則不僅可以指導行政機關合理行政,而且可以作為司法裁判的依據(jù)?！皩⒎稍瓌t引入法律體系之中,既是為補成文規(guī)則之不足的需要,也是為限制自由裁量權之需要;它既為司法能動性提供了依據(jù),也為司法能動性界定了合理的范圍?！眥6}(P279)除應遵守行政法的基本原則外,行政主體在行政規(guī)劃的過程中還應遵守一些特定的原則,這些特定的原則對于規(guī)制行政規(guī)劃同樣具有不可小覷的作用。
第二,實體法的規(guī)制。在現(xiàn)代法治體系下,行政權力只能來源于法律,法律授予的權力才具有正當性。行政規(guī)劃權力同樣如此。對行政規(guī)劃權力的控制,首先即依賴于實體法控制?！八^實體法控制,即對行政機關制定行政規(guī)劃權力的來源和制定行政規(guī)劃的空間進行控制?！眥7}(P9)在行政規(guī)劃實踐中,由于不同的行政主體之間制定行政規(guī)劃的權力界限并不清晰,因而如何協(xié)調(diào)彼此之間的關系,是在規(guī)劃決策過程中經(jīng)常遇到的一個難題。而有效的解決方法只能是通過立法明確規(guī)定行政規(guī)劃的權力范圍,即對行政規(guī)劃予以實體法規(guī)制。
第三,程序法的規(guī)制。雖然實體授權規(guī)則不可或缺,但是行政程序在規(guī)制行政規(guī)劃方面則具有更為重要的作用。因為,“現(xiàn)代行政法治的核心機制是行政程序法律制度。”{2}(P32)此外,行政權力的擴張也使得程序在規(guī)制行政權力方面的作用日益強化,“程序的規(guī)則所以重要,正是因為在實體法上不得不給予行政機關巨大權力的緣故?！眥8}(P152)通過行政程序?qū)嗔Φ男惺惯M行事前和事中的監(jiān)督和平衡,防止行政權的濫用,促進行政權行使的效率,平衡行政權和相對方權利之間的關系,保障相對方的合法權益,已成為現(xiàn)代行政法的一個重要特征。{2}(P28)行政規(guī)劃的專業(yè)性、技術性特點決定了對其予以實體法規(guī)制存在著一定的難度,實體法規(guī)制并不能確保行政主體不濫用行政規(guī)劃權,因此,行政規(guī)劃的程序規(guī)制就顯得尤為重要。相對人參與、行政公開、聽證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權的必然選擇。
第四,司法審查的規(guī)制?！坝袡嗬赜芯葷?這是現(xiàn)代行政法治的基本要求。行政規(guī)劃能否納入救濟制度的范圍之中,對于行政規(guī)劃的規(guī)制效果而言具有很大的影響。如果行政規(guī)劃被排除在救濟制度之外,那么行政相對人的正當利益訴求在受到行政規(guī)劃行為侵害時,就不能得到充分有效的保護,行政主體也會因為缺少有效的監(jiān)督機制而更易濫用行政規(guī)劃權力。如果將行政規(guī)劃納入救濟制度的范圍,行政主體濫用權力的可能性就會大大降低。當然,這一切是建立在救濟論行政規(guī)劃的司法審查制度的有效性基礎上的?？傊?建立有效的救濟制度,是規(guī)制行政規(guī)劃權力所不可或缺的。
二、關于行政規(guī)劃可訴性的爭論
關于行政規(guī)劃是否可訴的問題,無論是在德國、日本、我國臺灣地區(qū)還是我國大陸地區(qū),關于行政規(guī)劃的可訴性問題都存在廣泛的爭議,主要原因即在于行政規(guī)劃行為定性的困難?！靶姓ㄓ媱澋姆删葷Q于其表現(xiàn)形式。一旦其法律形式被法律規(guī)定或者得到明確,法律救濟的途徑和種類也就相應地得以確定?！眥9}(P185)所以,如果不能準確界定行政規(guī)劃行為的屬性,就無法解決其可訴性的問題。
在德國,關于行政規(guī)劃的可訴性問題曾存在對立的見解,但隨著《聯(lián)邦行政程序法》的頒布以及司法實務的發(fā)展,此類爭議目前已不復存在。目前德國的通說認為,計劃確定裁決屬于權利形成性的行政行為。{9}(P258)據(jù)此,對行政規(guī)劃的確定裁決提起訴訟在德國已無異議。但是需要說明的是,在德國只能針對計劃確定裁決才能提起訴訟,對于一般的、未經(jīng)過計劃確定裁決的規(guī)劃,則不能提起行政訴訟。
在我國臺灣地區(qū),公法學界繼受了德國的主流觀點,均認為計劃確定裁決屬于權利形成性的行政行為,應當允許對其提起行政訴訟。但臺灣司法部門對于“計劃變動”能否接受司法審查的態(tài)度,則經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。臺灣司法部門最初否認對行政規(guī)劃變動的訴訟救濟。如臺灣行政法院1971年判字第738號判決認為,“行政官署本于行政權作用,公告實施一種計劃,對于一般不特定之規(guī)定,而非個別具體之處置,自不得認為行政處分而對之提起訴愿”,而1976年裁字第103號裁定則重申了這一觀點。直到1979年,“司法院大法官會議解釋”才對這一觀點作了一定程度的修正,認為“主管機關變更都市計劃,系公法上之的一方行政行為,如直接限制一定區(qū)域內(nèi)人民之權利、利益或增加其負擔,即具有行政處分之性質(zhì),其因而致特定人或可得確定之多數(shù)人之權益遭受不當或違法之損害者,自應許其提起訴愿或行政訴訟以資救濟”。[1]但是,這種做法受到學界質(zhì)疑,如臺灣學者林明鏘認為,將計劃變更行為認定為行政處分是與計劃本質(zhì)原屬一般性、抽象性之特質(zhì)不盡符合的,正確之策應是催促立法者制定一套保護權利直接受影響者之法律機制,如程序參與透明、理性的公開程序和依法計劃等。{10}(P466-467)
在日本,理論界與實務界關于行政規(guī)劃的可訴性存在較大分歧。學界一般認為,“具體的事業(yè)實施計劃實質(zhì)上決定著有利害關系者將來的權利義務關系,并且,若公共事業(yè)的實施有非法的地方,早期糾正違法行為,合法的實施有關事業(yè),無論是對事業(yè)主來說,還是對于國民來說,都是有百利而無一害的?！彼?“大多數(shù)日本學者認為,也許還不能對承認抽象的基本計劃提起訴訟。但是,當懷疑具體的事業(yè)實施計劃有違法性質(zhì)時,應該允許提起訴訟,以謀求階段性疑問的排除,然后再重新開始公共事業(yè)的實施?！眥11}(P563)但是日本司法界的態(tài)度則顯得相對保守。法院的判例長期以來堅持認為即使是拘束性的計劃也不具有處分性。最高法院否定了作為拘束性計劃即土地規(guī)劃事業(yè)的計劃的處分性,認為“該計劃不過是事業(yè)的一種藍圖,以公告事業(yè)計劃對國民加以限制,僅停留在法律賦予計劃的一種附帶性效果,而不是對特定個人的具體處分。因此,爭訟該計劃自體,缺乏爭訟的成熟性乃至具體的案件性?！眥12}(P57)然而,最近的判例雖然是極為限定的,但也出現(xiàn)了承認行政計劃具有處分性的傾向。因而,在日本司法實務界,逐步將行政規(guī)劃納入行政訴訟受案范圍是一個基本趨勢。
在我國大陸地區(qū)關于行政規(guī)劃是否可訴的問題并未引起很大的爭議,學界普遍認為在現(xiàn)行的行政訴訟體制下,行政規(guī)劃難以納入司法監(jiān)控的領地。究其原因,一是行政規(guī)劃被界定為抽象行政行為而不能將其列入行政訴訟的受案范圍;二是行政規(guī)劃可能由于尚未對行政相對人造成實際損害而被排除在受案范圍之外。也有學者認為,“對行政計劃制定行為本身提起訴訟,還缺乏相關的法律依據(jù),除了沒有德國法上的‘計劃確定程序’制度之外,主要障礙還在于行政計劃程序性規(guī)定的缺乏。”{13}(P144)但是,也有學者對行政規(guī)劃不能納入行政訴訟的受案范圍提出了質(zhì)疑,認為“盡管諸多行政計劃看似針對不特定多數(shù)人,事項具有綜合性,不直接針對當事人的權利義務進行規(guī)定,但不得不承認,由于相當多數(shù)的行政計劃,特別是指令性計劃(拘束性計劃)事實上對特定范圍的人已經(jīng)造成實際權益的影響,并且由于計劃的制定和變更而權益受損,因此,不能單純依據(jù)行政計劃的形式是否為抽象行政行為來決定可訴性,而應當從信賴保護的角度,結(jié)合行政計劃的具體情況進行分析……”。{14}(P180-181)
三、行政規(guī)劃的可訴性分析
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協(xié)社會、服務跨越發(fā)展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達到市級規(guī)范化要求；5、進一步完善“大調(diào)解”各項制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影，響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務相關的專業(yè)知識、技能的業(yè)務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調(diào)解員進行與業(yè)務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達到100%，調(diào)處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點，是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質(zhì)和整體合力，努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設，加強調(diào)查研究，強化實踐總結(jié)。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質(zhì)量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
一、發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.圍繞全市經(jīng)濟工作會議關于做好船舶修造、水產(chǎn)加工、航運、房產(chǎn)建筑四大支柱行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展文章，主動參與經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，圍繞舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟的四大支柱行業(yè)，加強與發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、港務局、城建委、工商局等經(jīng)濟管理部門的聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)文出臺具體措施，為律師等法律服務人員參與經(jīng)濟建設搭建平臺。
2.鼓勵律師在做好傳統(tǒng)業(yè)務的同時，積極為企業(yè)的資產(chǎn)重組并購、規(guī)范公司治理結(jié)構、完善企業(yè)管理和運作、強化困難企業(yè)的破產(chǎn)保護、保護企業(yè)債權人的合法利益等方面提供強有力的法律保障，幫助企業(yè)預防和化解各類風險。進一步整合職能資源，提高服務效能，充分發(fā)揮公證、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳的作用，努力維護企業(yè)經(jīng)濟危機化解過程中的社會公平正義及和諧穩(wěn)定。
3.進一步提高司法行政部門組織律師等法律服務隊伍服務企業(yè)發(fā)展的能力，引導法律服務隊伍積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障。繼續(xù)組織律師為企業(yè)開展法律體檢活動，提高法律服務的針對性，注重通過律師渠道收集供黨委政府參考的高質(zhì)量信息，并探索新的服務載體。
二、做精專項經(jīng)營工作，服務重大項目
4.繼續(xù)鞏固司法行政服務重大項目專項經(jīng)營工作成果，加大工作指導力度，完善工作流程，鼓勵首創(chuàng)精神和團隊協(xié)作精神，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，促進工作均衡發(fā)展，進一步做精專項經(jīng)營工作，使其成為常態(tài)性工作。
5.在繼續(xù)服務好重大建設項目投資的同時，拓展工作領域，為事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大事項提供專項服務。主動與黨委政府出臺的重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制接軌，進一步提高服務水平，更好地服務舟山經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、深化普法依法治理，服務法治舟山建設
6.發(fā)揮普法辦的組織指導協(xié)調(diào)作用，為各部門參與普法依法治理搭建工作平臺，進一步推進大普法工作格局建設。會同市直機關黨工委開展“法治機關”建設活動，在全市公務員中組織開展法律知識競賽活動，繼續(xù)向公務員贈送法制臺歷，著力提高領導干部和公務員的法治意識和依法行政能力。聯(lián)合工商部門開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動，促進企業(yè)誠信依法經(jīng)營。聯(lián)合教育部門進一步加強青少年學法工作，促進青少年的健康成長。
7.鞏固“普法之光伴您行”工作機制，進一步拓展新的播放陣地，籌建海上法律圖書角。繼續(xù)開展法律進軍營活動，完善“法律擁軍”工作機制，為部隊提供“套餐式”法律服務，為舟山雙擁模范城建設增添新舉措。針對舟山宗教文化影響廣泛的特點，開展法律進宗教場所活動，向宗教人士和信徒普及法律政策知識，幫助宗教團體、宗教場所依法完善內(nèi)部各項管理制度，鼓勵宗教教職人員在宗教活動中融入愛教守規(guī)、愛國守法的內(nèi)容。把普法依法治理工作融入到司法行政工作的各項業(yè)務當中，使各項業(yè)務的實踐過程成為法律知識的普及過程。發(fā)揮法學會的理論研討作用，為促進法治舟山建設獻計獻策。
四、整合司法行政資源力量，服務新漁農(nóng)村發(fā)展
8.認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村法律援助工作的若干意見》，加大在漁農(nóng)村的宣傳力度，提高法律援助在漁農(nóng)村的知曉率；加強漁農(nóng)村法律援助站點建設，方便漁農(nóng)民群眾就近申請法律援助；適當放寬漁農(nóng)村法律援助經(jīng)濟困難標準，簡化涉漁農(nóng)法律援助手續(xù)，讓更多的漁農(nóng)民群眾享受到法律援助服務。
9.結(jié)合舟山實際全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，繼續(xù)發(fā)揮新漁農(nóng)村建設法律助手作用，組織引導法律顧問以提供法律咨詢、幫助制定村規(guī)民約和合同、開展法制宣傳教育、協(xié)助困難群體依法獲得法律援助等方式，積極為漁農(nóng)村基層組織和漁農(nóng)民群眾提供及時、便捷的法律服務，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進漁農(nóng)村民主法治建設。
10.積極為基層法律服務工作者履行職能搭建平臺，教育和引導基層法律服務所扎根基層，積極服務漁農(nóng)村改革發(fā)展，為服務保障民生提供經(jīng)濟高效的法律服務。加大在漁農(nóng)村地區(qū)的公證宣傳推介力度，圍繞經(jīng)濟民生探索開拓新形勢下漁農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等領域的公證服務，不斷滿足基層人民群眾日益增長的公證服務需求。健全漁農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，促進漁農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
11.繼續(xù)深化民主法治社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，聯(lián)合新漁農(nóng)辦對漁農(nóng)村社區(qū)干部和村兩委會成員進行普遍的法律知識培訓，提高基層干部依法治理的能力和水平。聯(lián)合相關部門繼續(xù)深入開展“送法下鄉(xiāng)”系列法制宣傳活動，聯(lián)合文廣部門編排一批適應基層人民群眾需要的法制宣傳文藝節(jié)目并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，舉辦全市漁農(nóng)民法律知識競賽，繼續(xù)開展送法制春聯(lián)、舉辦法制燈謎競猜等活動，在豐富漁農(nóng)村地區(qū)文化生活的同時，提高漁農(nóng)民的法律素質(zhì)。
五、融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，開展“基層基礎建設年”活動
12.主動融入到“網(wǎng)格化管理、組團式服務”這一舟山基層管理主模式中，把司法行政工作的最末端延伸到網(wǎng)格中，把基層司法行政的資源力量凝聚到網(wǎng)格內(nèi)，把司法行政的業(yè)務數(shù)據(jù)載入網(wǎng)格化管理信息平臺。在網(wǎng)格內(nèi)建立“人民調(diào)解員、法制服務員、法援聯(lián)絡員、社矯工作員”四大員，做到持證上崗，開展業(yè)務培訓，滿足網(wǎng)格內(nèi)居民的司法行政管理服務需求。進一步推進直屬司法所建設，以司法所建設為平臺，突出抓好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作職能在基層的落實。
13.在全市司法行政系統(tǒng)開展“基層基礎建設年”活動，在五個方面尋求突破：一是逐步突破體制。提高直屬司法所比例，延伸司法行政工作觸角。二是力求破除機制性制約。完善已有的工作機制，探索建立新的工作機制。三是加大化解保障性困擾。以落實省財政廳、司法廳有關文件為抓手，推進基層人、財、物長效保障機制建設。四是大力提升服務性能力。加大市、縣（區(qū)）局對基層單位的工作指導力度、業(yè)務培訓力度和其他服務力度。五是努力強化激勵性力度。表彰獎勵盡力向基層傾斜，通過有效激勵手段，激活基層工作熱情。
14.通過開展“基層基礎建設年”活動盡力達到十項工作目標：一是直屬司法所比例明顯提高，達到或超過省廳考核標準；司法所建設努力朝“執(zhí)法合法化、隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理科學化”的目標邁進；在有條件的地方和企業(yè)建立配備準專職工作人員的司法行政服務工作室。二是大力推進專業(yè)化調(diào)委會建設，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解全面對接；保障“網(wǎng)格化管理、組團式服務”中的調(diào)解服務需求；調(diào)解成功案件數(shù)同比上升；建立優(yōu)秀調(diào)解案件點評制度，加大對優(yōu)秀調(diào)解案例的獎勵力度。三是建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡共享平臺，實現(xiàn)市局、縣（區(qū)）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)辦公。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配齊專職社區(qū)矯正工作人員，進一步規(guī)范社區(qū)矯正各項工作。五是法律援助基層組織網(wǎng)絡健全，切實發(fā)揮作用；辦案量同比遞增15%以上。六是民主法治村（社區(qū)）建設達到省廳考核要求，對村兩委會成員進行法律知識培訓。七是對人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員、法律援助工作人員進行登記、培訓、發(fā)證，做到持證上崗，并對其進行年審。八是加強對基層法律服務所的管理，切實發(fā)揮作用；全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，組織法律服務人員積極參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”。九是全面建立歸正人員生活困難補助金制度，解決歸正人員回歸社會后的“第一頓飯”問題。十是司法所各類工作臺帳規(guī)范健全。
七、發(fā)揮綜合維穩(wěn)優(yōu)勢，維護社會和諧穩(wěn)定
15.認真貫徹落實《關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（舟委辦[20*]73號）要求，積極推進大調(diào)解工作格局建設，進一步發(fā)揮人民調(diào)解預防化解矛盾糾紛的功能。做到“四個全面”：一是工作專業(yè)全面加強。在發(fā)揮群眾“老娘舅”式調(diào)解員作用的同時，大力推進專業(yè)性調(diào)委會建設，積極組建醫(yī)患、交通、治安等糾紛的專業(yè)調(diào)委會，探索物業(yè)糾紛、輕微刑事案件的調(diào)解。二是工作網(wǎng)絡全面覆蓋。構建以建立縣（區(qū)）人民調(diào)解指導委員會為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、社區(qū)（村）調(diào)委會為主體，以自然村（樓道、院）調(diào)解小組、調(diào)解義工為延伸的五級組織網(wǎng)絡體系。三是工作機構全面對接。以人民調(diào)解為主，積極探索建立訴調(diào)（民事訴訟和人民調(diào)解）、治調(diào)（治安調(diào)解和人民調(diào)解）、援調(diào)（法律援助和人民調(diào)解）、訪調(diào)（和人民調(diào)解）、輕傷害案件調(diào)解和人民調(diào)解對接機制。四是工作保障全面落實。逐步提高人民調(diào)解專項經(jīng)費，全面建立以獎代補、案件補貼制度，繼續(xù)推廣等級人民調(diào)解員制度，不斷提高人民調(diào)解保障水平。
16.圍繞“首要標準”，發(fā)揮勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的矯治職能和降低重新違法犯罪率的作用，積極開展社會化幫教活動，充分利用社會資源，加強工作交流，互享工作資源，提高教育質(zhì)量，加大幫扶力度，促進工作對象的改過自新，減少不穩(wěn)定因素。市勞教所進一步夯實管教基礎工作，維護場所安全穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量，勞教場所確保實現(xiàn)連續(xù)十一年安全無事故，并力爭通過省級現(xiàn)代化文明勞教所達標驗收。完善社區(qū)矯正工作的督導考核機制，建立健全社區(qū)矯正工作隊伍懲防體系，推進社區(qū)矯正試點工作平衡發(fā)展，全年社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.8%以內(nèi)。不斷提高歸正人員安置率、幫教率，歸正人員重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
17.在做好法律援助維護弱勢群體合法權益、保障“應援盡援”的同時，進一步發(fā)揮法律援助在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。加強法律援助機構和、勞動等部門的聯(lián)系，建立法律援助參與社會維穩(wěn)工作的長效機制，引導困難群體依法、理性維權。各級法律援助中心在做好自辦案件工作的同時，加大工作指導監(jiān)督力度，切實履行起管理者的職責，保證指派案件的辦案質(zhì)量。在法制宣傳中融入倡導社會和諧的內(nèi)容，在潛移默化中改變?nèi)说乃枷胗^念，引導公民自覺遵紀守法。發(fā)揮法律服務人員的專業(yè)優(yōu)勢，引導律師運用調(diào)解手段處理矛盾糾紛案件，鼓勵律師參與疑難復雜糾紛調(diào)解，及時化解各類矛盾糾紛。發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的預警作用，落實律師參與社會維穩(wěn)工作系列制度，及時掌握上報社會不穩(wěn)定因素信息，為黨委政府的維穩(wěn)工作贏得時間和主動權。
八、加強信息化和隊伍建設，提高工作保障水平
18.按照省廳大力加強信息化建設的要求，對司法行政各項業(yè)務流程進行規(guī)范，并進行數(shù)字化處理，在年內(nèi)建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)主要業(yè)務市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)辦公，在提升工作效能的同時推進司法行政各項業(yè)務工作流程的規(guī)范化建設。整合網(wǎng)絡資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加大信息外宣力度，全面反映司法行政工作的新成就，為司法行政工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的社會輿論環(huán)境。進一步夯實檔案管理工作基礎，推進檔案管理電子化建設，提高檔案科學開發(fā)利用水平。嚴格值班制度，加強敏感信息的收集報送工作。
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是我市司法行政工作進入新發(fā)展時期的關鍵之年。全市司法行政工作總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，在市委、市政府的領導和嘉興市司法局的指導下，進一步圍繞中心、服務大局、關注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全市司法行政機關的職能作用和整體作用，為推動科學發(fā)展、建設“法治*”、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。
二、總體要求
——圍繞“一個中心”：繼續(xù)深入開展省級文明單位創(chuàng)建活動，進一步加強機關精神文明建設，樹立司法行政良好形象。
——實現(xiàn)“兩大目標”：充分履職，創(chuàng)新業(yè)績，求新發(fā)展，力爭司法行政工作在更深層次、更高標準、更廣領域發(fā)揮作用；以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會主義法治理念為指導，以深化效能建設、作風建設為抓手，以實現(xiàn)第二輪質(zhì)量管理體系為契機，全面推進隊伍建設，實現(xiàn)司法行政工作更強、更好發(fā)展。
——深化“三個理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——推進“四大工程”：以深化“基層基礎年”為主題，全面推進人民調(diào)解四化工程；以“法律七進”為載體，推進普法依法治理精品工程；以深化“法律服務質(zhì)量年”為抓手，推進法律援助服務工程；以社區(qū)矯正四化為重點，積極推進“矯正文化”建設工程。
三、工作重點
（一）做強基層基礎，全面活躍司法所工作
1、不斷加強司法所規(guī)范化建設。繼續(xù)深化“基層基礎年”活動，抓好*市《司法行政系統(tǒng)基層基礎建設十一五規(guī)劃》的組織實施工作，進一步深化司法所基礎設施建設，力爭年內(nèi)全面完成司法行政系統(tǒng)基層基礎設施建設“十一五”規(guī)劃。按照“做強內(nèi)設所、整合混合所、發(fā)展直管所”的要求，結(jié)合實際，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進直管所建設。進一步抓好“名所名長”工程，充分履行司法所各項職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，積極營造“爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。
2、不斷深化人民調(diào)解工作。認真貫徹全省人民調(diào)解工作會議精神，健全基層基礎，加強隊伍建設，完善大調(diào)解體系。結(jié)合*實際，在全市范圍內(nèi)完成“組織網(wǎng)絡化、人員專職化、薪金制度化、工作規(guī)范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，抓好矛盾糾紛源頭預防。根據(jù)省廳部署，認真組織實施“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動。全年各級調(diào)委會參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達到95%以上。
3、切實做好歸正人員幫教安置。加強幫教安置機構建設，充分發(fā)揮各級幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。鼓勵、扶持安置實體和基地建設，進一步發(fā)揮實體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
（二）做精法制宣傳教育，增強針對性、實效性
1、深入開展“法律七進”活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進”現(xiàn)場推進會為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進單位，在各行各業(yè)掀起學法用法的熱潮。發(fā)揮新聞媒體作用，進一步辦好“*市司法行政網(wǎng)”，營造全民學法用法的濃厚氛圍。
2、突出重點對象法制教育。繼續(xù)加強領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工（工人）、農(nóng)民等重點對象的法制教育，重點在完善有關制度，促進工作規(guī)范、爭創(chuàng)工作特色上下功夫。組織領導干部和公務員學法考試，推動機關學法用法工作。針對普法的實際需要，通過“法制宣傳進家庭、法律服務進家庭、法律保障進家庭”的系列活動，著力開展“法律進家庭”活動。結(jié)合*特點，重點加強新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創(chuàng)新特色。
3、深入開展基層法治實踐活動。根據(jù)建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。積極開展以“學法用法示范單位”創(chuàng)建活動為載體的行業(yè)依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創(chuàng)建工作的督查與考核，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。
（三）做優(yōu)法律服務，規(guī)范提高服務質(zhì)量
1、加強管理，提高法律服務質(zhì)量。貫徹實施新修訂的《律師法》，切實履行司法行政對律師、基層法律服務的監(jiān)督指導職能，嚴格執(zhí)法，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務秩序。引導律師積極拓展非訴訟法律服務領域，不斷提升服務檔次。組織律師、基層法律服務人員面向基層，深入農(nóng)村（社區(qū)），為建設新農(nóng)村服務。
2、規(guī)范服務，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強對公證工作考核的指導，強化監(jiān)督、規(guī)范管理、發(fā)展業(yè)務、提升公信力。完善公證質(zhì)量監(jiān)督體系，深化公證信息平臺建設。拓展公證服務領域，進一步探索實踐行政執(zhí)法證據(jù)保全公證，為行政執(zhí)法提供法律服務。
3、積極探索，完善“兩結(jié)合”管理。加強律師、公證、基層法律服務協(xié)會建設，完善司法行政機關和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的監(jiān)管模式，規(guī)范法律服務業(yè)的內(nèi)部運行機制和外部管理機制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助質(zhì)量。不斷深化“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強法律援助管理規(guī)范、服務規(guī)范和機構規(guī)范建設，促進法律援助工作規(guī)范運作。進一步加大辦案力度，提升辦案數(shù)量，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。
2、提升服務水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設成果，完善“12348”法律咨詢服務與市長電話聯(lián)動機制，充分發(fā)揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務專用電話開通10周年和國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大宣傳力度，總結(jié)典型經(jīng)驗，提升整體水平。
3、整合援助力量。按照“完善網(wǎng)絡、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點建設，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡各站、點的功能和職能作用。加強與相關部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。
（五）做實社區(qū)矯正，促進社會和諧
1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。加強社區(qū)矯正規(guī)律探索、總結(jié)、研究，邊實施、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提高，深入研究各類矯正對象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強對社區(qū)矯正管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、長效化建設，為社區(qū)矯正工作的順利推進提供成功的經(jīng)驗和做法。
2、提高矯正工作水平。加強面上工作指導，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量，突出社會效果，減少重新犯罪。
3、探索“矯正文化”建設。深化“隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評科學化”工作模式，探索“矯正文化”建設。結(jié)合各地實際，通過開展文體活動、知識競賽和演講比賽等人文化教育，體現(xiàn)社區(qū)矯正人文關懷，豐富矯正對象的精神生活，提高矯正工作質(zhì)量。
（六）做新隊伍形象，提升工作水平
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。把深入學習貫徹黨的十七大精神作為一項首要政治任務。根據(jù)上級要求，結(jié)合司法行政工作實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導，精心組織，學用結(jié)合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導實踐，從而創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。
2、深化“省級文明單位”創(chuàng)建活動。圍繞創(chuàng)建目標，不斷加強機關文明建設、系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)共建和形象（效能）建設，深化“學習型機關”創(chuàng)建活動，加強機關黨、工、青、婦工作，加強機關自身建設和、檔案、保密、安全等規(guī)范化管理，形成工作合力，不斷營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環(huán)境。加強法律服務行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律評查，深化文明所創(chuàng)建，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)、樹新形象”的良好局面。
3、進一步加強領導班子和隊伍建設。加強領導班子建設，認真落實和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學習等制度，開展重點課題調(diào)研，完善領導干部基層聯(lián)系點制度，不斷提高領導班子充分履職和駕馭全局的領導能力。加強干部隊伍建設，加強干部培養(yǎng)，加大隊伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。
4、進一步加強黨風廉政建設。深入實施《懲治和預防腐敗體系工作方案》和《責任分解》，健全落實教育、制度、監(jiān)督機制，簽訂、黨風廉政建設責任書，落實工作責任制。加強黨風廉政教育，完善干部廉政檔案，牢筑拒腐防線。加強財務內(nèi)部審計，嚴格財經(jīng)紀律。加強廉政監(jiān)督，發(fā)揮行風監(jiān)督員的作用。
一、行政法國際化的概念界定
探討行政法國際化思想的發(fā)展脈絡,首先要解決的一個基礎性問題是行政法國際化的概念問題。依筆者之見,行政法國際化的概念可以從兩方面來解釋:
其一為狹義概念,是指在全球化帶來全球性問題亟需全球治理的背景下,不同國家、地區(qū)和國際組織之間或內(nèi)部的行政規(guī)則在某些理念或者制度層面交互轉(zhuǎn)化、彼此借鑒而實現(xiàn)的一種動態(tài)趨同。這種趨同的實現(xiàn)有其內(nèi)在動力,表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)對于自然正義、公平、理性等行政法理念的認同。
其二為廣義概念,它不再限于全球化時代這一時間維度,它的實現(xiàn)依賴于國家間行政法的借鑒和移植,更側(cè)重于指稱理念層面的行政法國際化,以便于行政法思想史的研究。本文即是采用此廣義概念。
二、行政法跨國界發(fā)展的歷史發(fā)展脈絡
想了解行政法國際化發(fā)展的清晰脈絡,對其進行歷時性研究必不可少。探究整個行政法思想史,經(jīng)過梳理和總結(jié),筆者通過以下幾個方面對其進行一個脈絡化解讀:
1.早期自然法思想對跨國界行政領域的影響
(1)柏拉圖和亞里士多德時代
柏拉圖和亞里士多德時代,古希臘的自然哲學達到了歷史頂峰,自然法中的行政法理念也極具有現(xiàn)代氣息。黑格爾曾稱贊說:“哲學作為科學是從柏拉圖開始而由亞里士多德完成的。”雖名為《理想國》,柏拉圖卻把城邦正義作為著作的探討主題;他還把服務理念引入到行政之中,“我們建立這個國家的目標并不是為了某個階級的單獨突出的幸福,而是為了全體公民的最大幸福?！边@種服務理念至今仍為各國行政法所推崇。
同時為馬克思和恩格斯尊稱為“古代世界最偉大的百科全書,古希臘人的科學的基礎代表和改革者,古代世界最博學的人”的亞里士多德,則從更具有操作性的層面闡釋了自己的行政法思想。亞里士多德對于行政法的貢獻表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面他認為作為公權力的行政權應當被制約,并提供了比較理想的兩種制約方式,以道德制約權力和以公民參與政治的方式來制約權力;另一方面,他開始注意到行政權行使中“人的因素”—“人的道德”,這種在當時極為先進的行政法理念讓我們依稀看到了“行政裁量權”的雛形。
(2)古羅馬的自然法思想
征服希臘各城邦的古羅馬因其極高的私法成就而為人們嘖嘖稱奇,然而我們并不能因此無視古羅馬公法,尤其是古羅馬行政法的重要性。這些珍貴的公法理念同樣淵源于當時的自然法思想。對此,梅因的論述極為精辟:“我找不出任何理由,為什么羅馬法會優(yōu)于印度法律,假使不是自然法理論給了它一種與眾不同的優(yōu)秀典型”。自然法思想認為,存在普適于萬民的法律而不問其國籍民族,這種思想指引了具有很強跨國性的萬民法的形成,而萬民法也因為其特殊性成為羅馬法的重要組成部分。
自然法之于行政法,影響的方式尤為特殊。我們看不到它的具體所在,卻又無時無刻不感受到它的存在。就這樣,自然法思想以羅馬法為媒介深刻的影響了并影響著世界法律的發(fā)展。也就是從那時開始,各個國家間的行政法已經(jīng)開始了思想、理念乃至制度層面的交流,我們稱之為行政法國際化的雛形。
2. 中世紀教會法行政規(guī)則的影響
人們常說,不懂教會史,就不懂歐洲中世紀的歷史。不了解中世紀教會行政法規(guī),那么對于整個行政法發(fā)展的理解也就只能止于“只磚片瓦”。中世紀的歐洲,充斥著教會政權和世俗政權的斗爭,以教皇為首的教會取得了最終的勝利。得益于此,教會法得以適用于羅馬教皇的權力領域,跨國適用成為教會法區(qū)別于世俗國內(nèi)法的一個重要特點。
橫向研究教會法的組成,我們會發(fā)現(xiàn)教會法對土地、婚姻家庭與繼承、行政、刑事、訴訟等問題都有所涉及,教會政府的特殊運作模式和跨國行政的空間改變了行政法傳統(tǒng)的運作模式,運行的物理空間也體現(xiàn)出一定的跨國性。
正是在這個時候,真正意義上的行政法國際化成為現(xiàn)實,國際化涉及的領域也從理念、價值層面開始拓展到具體的制度設計和行政法實踐操作層面,行政法的國際化已經(jīng)不只是一個理論引導,它的具體落實表現(xiàn)為以下幾個方面:
(1)平等、博愛和個人權利意識等公法價值觀的深入人心
基督教的產(chǎn)生根源于被壓迫者發(fā)自內(nèi)心的呼聲,所以它的教義特別強調(diào)眾生平等和博愛,彭小瑜教授認為:基督教之愛是教會法的主題。在教會的組織機構中,從教皇到主教等各個層次的圣職都是通過選舉的方式產(chǎn)生的,這區(qū)別于世俗世界的世襲制;另一方面,教會雖然身為封建主,但區(qū)別于傳統(tǒng)封建主之處在于他們往往以救世主代言人的身份從事社會福利事業(yè),將救世主的恩澤普施于世俗大眾。
對這些平等理念和博愛思想的倡導,從深層次的激發(fā)了人們個體權利意識,他們反過來對于不平等、不博愛的反抗就成了推動法制尤其是行政法規(guī)則進步的動力。行政法是一部管理法,更是一部服務法,對于平等理念的追求,對于個體權利的尊重,仍為我們今日的行政法所倡導。
教會法中埋藏著諸多現(xiàn)代行政法制度和理念瑰寶,基于教會法跨國適用的特殊性,這些瑰寶得以在整個歐洲范圍內(nèi)適用,這種現(xiàn)象造就了行政法發(fā)展歷程中的跨國屬性。
(2)教會行政法的跨國規(guī)制機構為行政法國際化提供了制度實踐
教會行政的空間跨越了主權的傳統(tǒng)界限,它調(diào)整的范圍不再是民族國家內(nèi)部的行政問題,歐洲各國的國民甚至是各國家自身都成了被規(guī)制的成員單位。參與主體的多元化和利益的錯綜復雜性是教會行政面臨的現(xiàn)實問題,如同今日國際行政的困境,要求教會行政立法實現(xiàn)高層次的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),因此也會體現(xiàn)出巧妙到微妙的技術性。教會行政的效率較之于今日國際行政的無序和無力,即使拋開信仰層面的約束,也會有不少值得今日國際行政借鑒的東西。
(3)教會行政法在行政程序制度上也向我們展示了其行政規(guī)則的技術含量——注重專家參與,實現(xiàn)行政程序的完備性
3.文藝復興以來資本主義世界的國際行政法發(fā)展
在西方歷史上,文藝復興運動永遠是個值得大書特書的時代,關注人、尊重人并且最大程度挖掘人的價值成為那個時代的特征。隨后,伴隨著原始積累時期的領土擴張,行政法作用的領域以武力作為先導超出了主權的范圍,西方殖民者在殖民地可能不會完全推行資本主義行政法,但客觀的影響不可避免,其影響的實現(xiàn)途徑主要有以下兩種:其一是在殖民地強行推行全新的資本主義行政法理念和制度,這種行政法跨國傳播最為徹底;其二是一種漸進式的推行,先是在殖民地部分領土推行自己的法律制度,比較典型的如租界制度,租界以外的地方則通過對傀儡當局施加壓力,對本土化法律實行資本主義為價值取向的改造。無論哪種方式,都不可避免的涉及行政法的跨國作用;同時,資本主義在瓜分世界的過程中,相互之間的爭奪不可避免,這從另一層面上催生了國際管理規(guī)則的誕生。所有這些因素,都為國際層面法律規(guī)則提供了生存土壤。
說到行政法的國際發(fā)展,萬國法理論奠基人格勞修斯我們無法回避。以普適性的自然法理論為指導,他實現(xiàn)了對古羅馬萬民法的改造,誕生了以主權國家為權利義務主體的萬國法。他認為,國際社會應該有其類似于國內(nèi)社會的相對穩(wěn)定的秩序,這就需要一套各國政府所共同認可和遵守的國際管理規(guī)則,這些管理規(guī)則以條約的形式達成,而條約的遵守卻要依賴于自然法理念對國家道德層面的約束。對這些管理規(guī)則加以分類,國際行政管理意義上的規(guī)則我們稱之為國際行政法。正如格老所言:“凡國民只顧目前利益而違反自然法及萬國法者,亦屬于自絕于天、永無安寧之望”。 之后的資本主義世界經(jīng)歷了自由資本主義至壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變,伴隨著資本主義的發(fā)展,諸如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、華約、北約等政府間國際組織的誕生,理論和現(xiàn)實的推動也使得此時的跨國行政規(guī)則顯示出自身的時代特點:
第一,跨國界行政規(guī)則的權利義務主體限于主權學說意義上的民族國家,至少是政府間的國際組織。
第二,跨國界行政規(guī)則的約束力來源相對單一,主要是自然法理念和公平正義等道德層面的約束。
第三,此時的“國際行政法”植根于法律多元化的社會土壤。國際行政法并不是憑空產(chǎn)生的制度,有其深刻的社會土壤,表現(xiàn)出的是對于各國行政法多樣化的尊重。
第四,跨國界行政法的理論框架比較粗陋,對于國際法律秩序的研究是這一時期最具獨創(chuàng)性的理論。
三、全球化時代的行政法國際化
作為法律全球化的下位概念,行政法國際化必然無法擺脫法律全球化的共性特征:比如,二者都是個動態(tài)的過程;對二者的研究都有一個前置性共識——承認法律的民族化和地方化,尊重法律的多元化發(fā)展;二者對于“法律”一詞的外延性認識上達成了一致——國家不再是唯一的規(guī)制規(guī)則的來源。然而,行政法畢竟是一門特殊的部門法,理念和制度層面的剛性決定了行政法國際化具有區(qū)別于法律全球化的特質(zhì):
1.典型的行政層級治理向網(wǎng)絡化治理方向發(fā)展。
Anne·M·Slaughter在談及這一問題時指出,全球化的眾多參與者組成了一個網(wǎng)絡系統(tǒng),國家只是其中的一部分。在這個網(wǎng)絡系統(tǒng)中,國家并不必然也不可能與其他參與者形成層級關系。公權力和私權利建立在由眾多主體和規(guī)則組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)上,而這些主體和規(guī)則不僅來自國家主體,也可能來自于私人組織。
2.行政法國際化使行政規(guī)制在其原有領域內(nèi)實現(xiàn)了市場價值標準和非市場價值標準的結(jié)合,這種結(jié)合乃至融合使行政機關對市場經(jīng)濟價值標準的追求具備了正當性。
3.協(xié)商和對話等私法問題解決機制開始介入到公權力的運作過程。能夠坐下來協(xié)商和對話本身就是對經(jīng)典行政理論的極大修正,行政權的高權屬性逐步退化。這一過程被學界形象的稱為從“聽證室”到“談判桌”轉(zhuǎn)移。對于這種轉(zhuǎn)變,筆者借用圖示以便大家的理解。
理論是行動的先導,對于思想的挖掘則會使理論的研究走向深刻,思想也會因現(xiàn)實的多姿多彩平添幾分活力。嚴格來講,行政法國際化是個現(xiàn)代行政法概念,但行政法國際化發(fā)展的思想脈絡卻是已經(jīng)綿延許久。深入的研究行政法國際化現(xiàn)象,離不開思想領域的深度挖掘,尤其是面對行政法國際化這一爭議頗大的論題,其合理性和正當性的闡釋更需要對其思想根源及其規(guī)律的探究,而這也是本文的旨趣所在。
自20世紀80年代開始，行政管理專業(yè)就已經(jīng)走進了我國的高等院校，且成了政治學領域中備受關注的一門學科，這既順應了時展的需要，也在一定程度上解決了人才需求的問題。隨著這幾年行政管理專業(yè)的不斷發(fā)展，行政管理專業(yè)在研究與培養(yǎng)人才方面都收到了良好的成效，不過對于整個社會發(fā)展而言，這些成績還是不夠的，在發(fā)展的過程當中，行政管理教學也遇到了不少問題，要是不進行解決和相應的改革的話，可能會嚴重影響我國行政管理人才的培養(yǎng)。
1 現(xiàn)階段行政管理教學存在的問題
（1）相對比較薄弱的教學基礎。在師資方面，從政治學轉(zhuǎn)到行政管理專業(yè)的老師占了很大一部分，因此在專業(yè)性方面還不是很強；再有，由于大部分的教師都是在學校進行教學工作的，因此他們也就缺乏在公共部門工作的經(jīng)驗，對于行政管理這種非常注重理論和實踐相結(jié)合的學科，其教學的效果是不理想的。要是教師隊伍沒有很強的理論水平以及實踐經(jīng)驗，那么就會對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)造成嚴重的阻礙。具有較強實踐性的行政管理專業(yè)，其重要的一個組成部分就是實驗基地以及實驗室，不過，就目前我國的行政管理教學情況而言，很少有學校能夠達到上述條件，而社會又不需要缺乏實踐教學的行政管理人才。
（2）教學目標定位不是很明確。實際上，行政管理學是由管理學和政治學結(jié)合而成的綜合性學科，當前，國內(nèi)還沒有特別明確的對行政管理專業(yè)的判定，有很大一部分的方向都是偏重于政治學的，沒有辦法做到政治學和管理學的均衡教學，有很多人將行政管理看成是政府管理。在倡導服務型政府的今天，政府本身已不再是行政管理專業(yè)人才所專注的了，而是聚焦到了公共管理方面，社會的重要領導不再是政府了，政府已然成了服務社會的有效的工具，現(xiàn)階段我國的教學工作目標大多還是相對傳統(tǒng)的，這樣的目標根本就符合不了新時代的復合型人才的需求。
（3）教學內(nèi)容相對落后。自我國行政管理專業(yè)課在各大高校開設以來，教材更新的速度極其緩慢，截至目前，很多高校課堂上使用的還是原始教材版本，這與不斷發(fā)展的社會也就顯得極為不協(xié)調(diào)。另外，時代特色是行政管理教學所缺乏的，連基本的地方特色都沒有，在這種教學環(huán)境下造就的學生從起點上就對競爭沒有什么興趣，一旦學生進入社會，面對強大的競爭力，學生會壓力很大，自然也就無法滿足社會的根本需求。
（4）較為單一的教學方法。傳統(tǒng)的教學模式是我國多數(shù)高校一直采用的，亦即只是照本宣科，教授的知識全部都是以書本知識為重點。這樣的教學方法，不但對學生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)沒有幫助，而且學生在這樣的一種環(huán)境下接受知識的興趣也是非常低的，使得最終的教學質(zhì)量很難得到保證。如今多媒體教學已經(jīng)進入到了學校當中，但是在行政管理教學課堂上還沒有很好的使用多媒體教學。
2 優(yōu)化分析行政管理教學
（1）教學目標建立要明確。在確立教學計劃以及教學目標時，始終要堅持以學生為中心，并在此前提之下，再對學生的潛能進行深度的挖掘，要對學生的創(chuàng)新能力、學習能力以及實踐能力著重培養(yǎng)，使學生得到全面的發(fā)展。除此之外，還應對當今社會所需要的專業(yè)性管理人才有清晰的認識，我們可以根據(jù)當?shù)氐奶厣?，堅持理論學習和實踐學習共同開展的原則，為當今社會培養(yǎng)出競爭能力強的行政管理人員。
（2）優(yōu)化教學方法。行政管理專業(yè)的教育教學中，根據(jù)學科的規(guī)律以及實際特點，對教學方法要進行不斷的改進，通過教學方法的不斷優(yōu)化使教學質(zhì)量得到提高。
首先，可利用案例教學的方法。案例教學這一方法自使用開始就受到了教育界的普遍關注，主要是因為這一教學方法和傳統(tǒng)的教育方法是有所不同的，案例教學方法更加注重培養(yǎng)學生的發(fā)散思維，而且還能夠增強學生的實際操作能力，案例教學，顧名思義就是以案例為主體，并且聯(lián)系實際對問題進行思考和分析。利用所學的知識對問題進行分析，為此既解決了案例問題也進一步了解了專業(yè)知識，但是需要注意的是，案例教學方法一定要貼合教學的內(nèi)容，要有真對性，這樣才能夠真正的讓學生的自身得到提高。
1.市場競爭日益激烈
隨著我國逐漸的融入到WTO，我國風力發(fā)電企業(yè)逐漸的面臨國際競爭，必須要接受國際跨國公司的更大挑戰(zhàn)。市場競爭愈演愈烈，傳統(tǒng)的粗放式管理已遠遠不能滿足當今時代的發(fā)展，要求企業(yè)必須要做好轉(zhuǎn)型工作。另外，國外公司十分重視辦公室行政管理精細化，為了能夠穩(wěn)固我國企業(yè)的腳跟，必須要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾怼?/p>
2.復雜的消費群體誕生
隨著市場競爭愈演愈烈，風力發(fā)電企業(yè)的數(shù)量與日俱增，進而導致企業(yè)所選擇的方向越來越廣。隨著人們消費水平和理念不斷的提高，個性化需求逐漸成為消費的主要方向，更加重視風力發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量。所以，必須要實現(xiàn)行政管理精細化管理，才能夠提高風力發(fā)電企業(yè)的工作效率和運行質(zhì)量，為社會和企業(yè)提供更好的服務。
3.同質(zhì)化經(jīng)營的難題
隨著我國能源市場競爭愈演愈烈，企業(yè)與企業(yè)之間在技術以及成本等諸多方面開展了全面的競爭。隨著科學技術的快速發(fā)展，差異性越來越小，市場競爭逐漸的體現(xiàn)出細節(jié)方面的競爭，進而導致產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢越來越嚴重。所以，風力發(fā)電企業(yè)必須要做好辦公室行政精細化工作，才能夠提高自身的運營效率和水平，最終提高自身的市場競爭力。
4.追求完美
隨著社會的快速發(fā)展，企業(yè)越來越追求卓越和完美，在追求完美過程中，其決定成敗的關鍵因素就是環(huán)節(jié)和細節(jié)。任何完美的表現(xiàn)無論是企業(yè)還是團隊，必須要研究非常重要的東西，必須要建立在精細化執(zhí)行的基礎上，才能夠充分發(fā)揮出團隊的作用。反之，任何團隊的失敗都可以從細節(jié)和環(huán)節(jié)中找到根源。細節(jié)決定成敗，風力發(fā)電企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的最大化經(jīng)濟效益，必須要不斷提高辦公室行政管理的精細化，最終促進風力發(fā)電公司的可持續(xù)性發(fā)展。
二、實現(xiàn)風力發(fā)電企業(yè)辦公室行政管理精細化的有效策略
1.加強企業(yè)文化建設
必須要具有十分豐富經(jīng)驗的領導，從而才能夠真正了解下屬的風格和特點，及時掌握員工們?nèi)菀壮霈F(xiàn)問題的地方。精細化管理時，必須要鼓勵放大抓小的理念，其本質(zhì)就是通過細節(jié)能夠真正反映出管理的效果，能夠從根本上提高其效益。放大主要就是指管理人員將下屬員工的職責進行全部放開。
2.推進制度化
科學、合理的規(guī)章制度是保障風力發(fā)電企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎條件，為了能夠真正實現(xiàn)精細化管理效果和預期目的，必須要具有科學、合理的激勵和約束制度。企業(yè)為了能夠生存和發(fā)展，必須要制定系統(tǒng)、專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定和標準，要求員工們在職務行為過程中能夠嚴格按照企業(yè)規(guī)定和標準進行，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性企業(yè)管理制度，就沒有精細化管理，更沒有企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
3.全面提高員工的素質(zhì)
為了能夠順利開展精細化管理工作，對員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術水平也提出了更高的要求。精細化管理的本質(zhì)，主要是要求員工們能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)化，不斷提高員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術水平，并將日常的職業(yè)技能固定到每個員工的日常習慣中。所以，為了能夠真正實現(xiàn)精細化管理，必須要培養(yǎng)大量合格的職業(yè)人員，通過嚴格的遵守職業(yè)化以及精細化標準，才能夠真正保障辦公室行政精細化管理，重視細節(jié)管理工作。
4.深化精細化管理
大部分企業(yè)在創(chuàng)新時，無論是技術創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，往往追求經(jīng)濟效益，并沒有重視細節(jié)方面的細心和耐心。我國著名企業(yè)家張瑞敏曾經(jīng)說過，創(chuàng)新不等于高新，創(chuàng)新存在與企業(yè)的每個細節(jié)中?？梢娂毠?jié)的重要性。為了能夠真正提高我國風力發(fā)電企業(yè)的核心競爭力，必須要重視細節(jié)問題，不斷轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，積極推廣辦公室行政管理精細化，最終才能夠真正實現(xiàn)精細化管理，從根本上提高我國風力發(fā)電企業(yè)的競爭力。這樣不僅能夠有效促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，還能夠進一步促進我國和諧社會的構建。
作者:左康會 單位:華能滇東風電分公司
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