發(fā)布時間：2022-08-12 19:13:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法工作經(jīng)驗總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1月17日，在省司法廳召開關(guān)于集中整治干部作風(fēng)突出問題活動的視頻會議后，我局黨組組織召開了全局干部大會，發(fā)起動員，精心部署，在隨后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了市局集中整治干部作風(fēng)突出問題活動實施方案。統(tǒng)一了全體干部職工的思想，認(rèn)識到開展集中整治干部作風(fēng)突出問題活動的重要性和必要性，營造了良好的整治干部作風(fēng)活動氛圍。
二、抓好學(xué)習(xí)教育，營造濃厚活動氛圍。
1、根據(jù)上級部門統(tǒng)一制訂的學(xué)習(xí)內(nèi)容，我局?jǐn)M定了學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會精神和總書記“七一”重要講話關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)、踐行社會主義核心價值體系等重要精神；學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律；學(xué)習(xí)省、市集中整治干部作風(fēng)突出問題動員會精神，深刻領(lǐng)會和把握集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及具體要求，并組織專題討論；運用典型進(jìn)行針對性教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。
2。在單位懸掛標(biāo)語，設(shè)立舉報投訴電話及電子信箱，同時在利用黑板報開設(shè)活動專欄，及時宣傳報道活動進(jìn)展情況，大力宣傳開展活動努力營造開展活動的濃厚氛圍。局長代表單位作出服務(wù)承諾：以一流干部作風(fēng)營造一流發(fā)展環(huán)境。
三、全面推進(jìn)自查自糾，確保切實到位。
1、認(rèn)真查擺。從四月到目前，我們組織各科室、基層所開展了為期一個月的專題自查自糾學(xué)習(xí)討論活動。分管領(lǐng)導(dǎo)到科室聽個人自查發(fā)言，班子集體聽取科室自查自糾匯報。領(lǐng)導(dǎo)班子和科室負(fù)責(zé)人分別對科室和干部個人查擺出來的問題要經(jīng)進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)審核；與此同時，召開班子民主生活會，專題就班子成員查擺出來的問題開展批評與自我批評。此外查擺出的司法行政部門問題在公示欄張貼公示，接受群眾監(jiān)督。通過個人與科室、自查與互評相結(jié)合，真正把問題找準(zhǔn)、議透，以增強(qiáng)整改的針對性。
2、廣泛征詢意見。四月份我們組織由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊，利用三天時間分頭走訪相關(guān)單位、企業(yè)法人、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等，進(jìn)行上門征求意見。同時通過座談走訪，公開舉報電話、電子信箱，向社會各界發(fā)放征求意見表100余份，組織召開代表座談會11次，廣泛征求意見。局機(jī)關(guān)于4月25日下午召開了18名群眾和服務(wù)對象代表參加的征求意見肯談會。
四、下一步工作打算
我們通過前兩個階段的工作經(jīng)驗總結(jié)，為作風(fēng)整治活動下一步工作扎實推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
1、進(jìn)行自我整改。制定整改方案、開展公開承諾活動、分類組織開展問題整改效果測評及建立問題整改臺帳，堅持邊學(xué)、邊查、邊改，邊落實。
關(guān)鍵詞：用戶；管理；竊電；行為
中圖分類號：F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立發(fā)展以及用電量的增大，竊電問題變得越來越突出。近年來這種違法行為的主體已變得多元化，不僅一些居民、個體和私營經(jīng)濟(jì)組織、集體企業(yè)竊電，甚至有些國有企業(yè)和事業(yè)單位也有竊電行為。 這些用戶，特別是那些10kV及以上電壓等級的高耗能大用戶，其竊電行為已使供電企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。竊電問題不僅困擾著電力企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的穩(wěn)定，到了不管不行，非管不可的程度。為此，筆者通過對國內(nèi)供電企業(yè)出現(xiàn)的典型竊電事件分析、總結(jié)，提出如何通過加強(qiáng)對用戶管理等措施，減少乃至消除用戶竊電行為的基本方法和思路。
1幾起竊電事件分析
1.1在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電。見圖片0513
圖片0513用戶擅自接線用電（竊取電源點）
1.1.1事件經(jīng)過：
2009年8月25日，我局xx供電所接到客戶中心關(guān)于xx客戶竊電的業(yè)務(wù)單，xx供電所迅速組織用電檢查人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)該客戶租用的一建筑物的用電設(shè)施在沒有報裝用電的情況下，在供電企業(yè)設(shè)施上擅自接線用電，屬于竊電行為。用電檢查人員馬上對此行為進(jìn)行了制止并取證。
由于該用戶在供電企業(yè)沒有報裝用電，因此電力營銷系統(tǒng)不具備臺帳資料，在進(jìn)行計算追補(bǔ)竊電電量電費及處罰金額時不能進(jìn)行電子流程傳遞，無法做到帳、實、營銷系統(tǒng)一致。經(jīng)研究并征得客戶同意后，決定使用該客戶所租用建筑物的業(yè)主其中一個長期未用電的客戶臺帳進(jìn)行竊電的流程處理，其竊電行為的用電類別屬于照明用電，但用于處理竊電的客戶的用電類別屬于普通工業(yè)。為保證報表分類統(tǒng)計正確，先將其用電類別改類為照明用電，再進(jìn)行竊電電量電費及處罰金額的計算及處理。待月末系統(tǒng)初始化后再將用電類別改類為普通工業(yè)。
1.1.2經(jīng)驗總結(jié)：
本次事件中，xx供電所是在接到客戶中心關(guān)于xx客戶竊電的業(yè)務(wù)單后才組織用電檢查人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查。這是有線索的檢查，查獲的可靠性高。
進(jìn)行這種檢查的關(guān)鍵是要有線索。這就需要我們建立完整的用戶檔案，定期分析用戶用電量變化情況，判斷是否可能有竊電行為；加大宣傳力度，依靠用戶互相監(jiān)督，舉報，獲取線索。
1.2繞越計量裝置用電
1.2.1事件經(jīng)過
1999年10月20日晚湖南某供電企業(yè)用電管理稽查人員稽查時發(fā)現(xiàn)一配電變壓器油枕內(nèi)穿出三根導(dǎo)線接于0.4kv配電線路上。仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)該三根導(dǎo)線是從油枕通向變壓器油箱內(nèi)并掛接在變壓器低壓側(cè)三相繞組引出線上的三根電源線。
后經(jīng)調(diào)查核實，該三根導(dǎo)線是竊電者（農(nóng)電員）為從計量裝置前竊取電源而裝設(shè)的。
1.2.2經(jīng)驗總結(jié)
本次事件中，供電企業(yè)是通過現(xiàn)場稽查而發(fā)現(xiàn)竊電行為的。
由此可見，作為供電企業(yè)，要想及時發(fā)現(xiàn)并制止用戶的竊電行為，就必須加強(qiáng)對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進(jìn)行負(fù)荷分析，不定期開展現(xiàn)場稽查工作。
1.3故意使供電企業(yè)的用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效
1.3.1事件經(jīng)過
xx變電站的一條10kV線路長期以來線損率正常，2011年全年累計線損率為3.17%，但自今年2月起，該線路線損率突增，成為線損率異常線路，2、3、4月連續(xù)3期線損率分別為11.83%、6.52%、9.24%。為了徹底查出異常原因，在排除關(guān)口表故障、抄表及負(fù)荷割接等原因后，檢查小組決定對該線路屬下的用戶逐一進(jìn)行排查，并對所有裝有參考表的專變用戶參考表進(jìn)行不定期抄錄，以確定是否有計量故障或竊電事件發(fā)生。通過分析對比，發(fā)現(xiàn)某專變用戶的計費表與參考表之間每天存在1300度左右的誤差，存在竊電的可能，但通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)所有計量封印完好，未能找到該用戶竊電的確鑿證據(jù)。為了得到更有力的技術(shù)支持，xx供電所立即聯(lián)合相關(guān)技術(shù)人員一同到該用戶的電房進(jìn)行全面檢查。通過精密儀器測量，發(fā)現(xiàn)高壓計費表A、C兩相電流不平衡，存在較大差異，而低壓參考表A、C兩相電流平衡，且與高壓計費表數(shù)據(jù)不對應(yīng)。憑借這一線索，最終在高壓計量柜發(fā)現(xiàn)A相電流互感器二次端子被銅絲短接，從而確認(rèn)該用戶存在"故意使供電企業(yè)的用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效"的竊電行為。以下是現(xiàn)場拍的照片：
1.3.2經(jīng)驗總結(jié)：
本次事件中，供電企業(yè)就是通過對用戶負(fù)荷進(jìn)行定期統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)竊電懷疑對象后，再通過現(xiàn)場稽查才出用戶竊電行為。
同理，作為供電企業(yè)，要想及時發(fā)現(xiàn)并制止用戶的竊電行為，就必須加強(qiáng)對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進(jìn)行負(fù)荷分析，不定期開展現(xiàn)場稽查工作。
2減少或消除用戶竊電行為的基本錯施
2.1建立用戶檔案：
對每個用戶都要按照用電性質(zhì)進(jìn)行分類，建立包括開戶日期、負(fù)荷類別、容量大小、電費繳納、合同違約記錄等信息在內(nèi)的用戶檔案。
2.2做好普及《電力法》的宣傳教育工作：
利用電視、廣播、報紙、雜志、傳單、廣告等媒體，大力宣傳《電力法》和反竊電的重大意義。
2.3嚴(yán)厲打擊竊電行為：
抓住典型案例，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要聯(lián)系新聞單位進(jìn)行社會曝光，竊電數(shù)額巨大情節(jié)特別嚴(yán)重的，要移交司法部門懲處。
2.4從計量裝置和配電設(shè)施上堵塞竊電漏洞。
2.5加強(qiáng)對用戶配電設(shè)備的巡視檢查管理：
供電企業(yè)內(nèi)部的用電檢查，裝表接電，抄表收費等從事用電管理的人員，都應(yīng)自覺肩負(fù)起維護(hù)電力企業(yè)正當(dāng)利益的責(zé)任。
（1）不定期的突擊性檢查，對重點可疑用戶必要時可采用"回馬槍"的方法反復(fù)檢查。
（2）堅持定期的檢查。
（3）抽查電量猛增猛減的用戶。
2.6為達(dá)到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。集裝表可充分利用用戶互相監(jiān)督的因素，利于防竊電工作。
2.7加強(qiáng)線損考核：
根據(jù)線路的導(dǎo)線型號、地理分布及月用電量，按有關(guān)方法計算出各條線路的理論線損，外加兩個百分點的表計誤差即為考核指標(biāo)。根據(jù)這個指標(biāo)對各供電營業(yè)所線損進(jìn)行考核，并設(shè)立了完善的獎懲制度，加強(qiáng)了線損考核力度。
2.8加大營業(yè)普查力度：
線損管理雖然可以發(fā)現(xiàn)竊電的線索，但不能反映具體問題，因此必須深入用戶經(jīng)常進(jìn)行營業(yè)普查，從抄表監(jiān)督、表卡審核、用電檢查到動態(tài)管理、業(yè)務(wù)工作單及現(xiàn)場查看各項反竊電工作的技術(shù)措施等，進(jìn)行全面檢查，并對查出的問題進(jìn)行處理。
2.9加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)：
定期舉辦各種形式的反竊電技術(shù)培訓(xùn)，提高用電管理人員反竊電和防竊電的技術(shù)素質(zhì)。
結(jié)語
綜上所述，對于供電企業(yè)來說，要想減少乃至消除用戶竊電行為，確保供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)不受損失。就必須加強(qiáng)對用戶的的管理，建立完整的用戶檔案；抓好普及《電力法》的宣傳教育工作；嚴(yán)厲打擊竊電行為；從計量裝置和配電設(shè)施上堵塞竊電漏洞： 加強(qiáng)對用戶配電設(shè)備的巡視檢查管理：為達(dá)到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。加強(qiáng)線損考核： 加大營業(yè)普查力度： 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
「關(guān)鍵詞民事證據(jù)，經(jīng)驗，規(guī)則
在民事證據(jù)法領(lǐng)域，修訂及完善現(xiàn)有的證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建適合國情的完備的證據(jù)法律系統(tǒng)，已經(jīng)成為了法學(xué)界與司法實務(wù)界的共識。在進(jìn)行必要準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者已經(jīng)研究、起草了一些民事證據(jù)法草案（民間草案），如中國人民大學(xué)陳界融博士起草的《中華人民共和國民事證據(jù)法》（建議稿）、①中國人民大學(xué)肖建國副教授和復(fù)旦大學(xué)章武生教授起草的《民事證據(jù)法》（建議稿）、②清華大學(xué)張衛(wèi)平教授、法官學(xué)院畢玉謙教授等起草的《中華人民共和國民事證據(jù)法》（建議稿）等。③但是，一些學(xué)者對于制定單獨的民事證據(jù)法仍然持有不同意見，如王利明教授主張將民事證據(jù)法的內(nèi)容放在民法典內(nèi)，陳桂明教授則主張將民事證據(jù)法的內(nèi)容放在民事訴訟法典內(nèi)。④在比較上述證據(jù)法草案后，我們發(fā)現(xiàn)各草案在內(nèi)容上存在著較大的差別。上述表明，民事證據(jù)立法的體例、民事證據(jù)法應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容等問題仍然需要進(jìn)一步研究。
事實上，許多學(xué)者已經(jīng)從國外立法例、立法技術(shù)等角度對上述問題進(jìn)行了非常有見地的研究。但作者認(rèn)為，要澄清上述問題，更重要的是從證據(jù)法的本質(zhì)屬性著手進(jìn)行。在下文中，作者將從經(jīng)驗與證據(jù)規(guī)則之間的關(guān)系入手，研究、解決三個問題：（1）證據(jù)法是否能夠脫離訴訟法單獨存在；（2）獨立存在的證據(jù)法應(yīng)當(dāng)具有什么內(nèi)容；（3）如何平衡證據(jù)規(guī)則與法官自由裁量之間的關(guān)系。
一、從經(jīng)驗到規(guī)則：證據(jù)法與訴訟法的分野
何家弘教授認(rèn)為，司法制度在認(rèn)定案件事實方面已經(jīng)實現(xiàn)了從“告知真理”到“發(fā)現(xiàn)真理”的轉(zhuǎn)化。⑤這就意味著，現(xiàn)代司法制度對案件事實的發(fā)現(xiàn)采用的是“發(fā)現(xiàn)”的，即通過某種方法來探知發(fā)生于既往的事實。我們研究與構(gòu)建證據(jù)法律系統(tǒng)的目的就在于建立一種在司法過程中發(fā)現(xiàn)既往事實的方法與制度。
根據(jù)理論的一般觀點，人類認(rèn)識客觀世界的主要方法是演繹法。這一論斷具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴＞唧w到司法制度，在司法過程中，演繹法對于裁判的形成具有重要作用。⑥普遍認(rèn)為，“三段論”的演繹推理是大陸法系訴訟的主要推理方式。作者認(rèn)為，“三段論”推理也普遍存在于英美法系的訴訟過程當(dāng)中。人們一般認(rèn)為由于英美法系國家奉行判例法制度，類比推理才是他們訴訟過程的主要推理方式。事實上，類比推理只是英美法系法官尋找“三段論”大前提的一種推理方式，即他們通過類比推理以及邏輯推理以外的方式，如美國著名法官卡多佐所提出的“、傳統(tǒng)和學(xué)的方法”少社會學(xué)的方法“等，⑦尋找每一個案件所應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)則，即尋找”三段論“推理的大前提，在此基礎(chǔ)上結(jié)合庭審認(rèn)定的事實小前提以作出裁判。因此，用三段論來描述英美法系司法推理的宏觀過程是適當(dāng)?shù)?，英美法系與大陸法系司法推理的區(qū)別僅僅在于：
英美法系法官尋找大前提的過程是復(fù)雜的，需要通過額外的類比推理甚至一些邏輯推理之外的推理方法，⑧如辨證推理；⑨而大陸法系法官則可以從現(xiàn)存的成文法中輕而易舉地找到三段論的大前提，其過程簡單得可以被忽略。⑩
在運用演繹法形成裁判的司法過程之內(nèi)，還存在著演繹法的個別運用。其中，通過證據(jù)認(rèn)定案件事實的過程也借助了演繹法。例如：一般認(rèn)為，只有債務(wù)人才會向債權(quán)人寫欠條；有一張甲寫給乙的，并簽署了甲的姓名的欠條；結(jié)論是甲為債務(wù)人，乙為債權(quán)人。從上述例子中可以看出，證據(jù)本身屬于認(rèn)定案件事實這個演繹過程中的小前提。那么，大前提是什么呢？一般認(rèn)為，當(dāng)存在證據(jù)規(guī)則時，證據(jù)規(guī)則是大前提，在沒有證據(jù)規(guī)則的情況下，經(jīng)驗法則是大前提。[11]
“經(jīng)驗法則是人們在長期生產(chǎn)、生活以及實驗中通過對客觀外界普遍現(xiàn)象與通常的一種理性認(rèn)識。司法審判上的經(jīng)驗法則是社會日常經(jīng)驗法則的一個必要而特殊的組成部分，其特殊性表現(xiàn)在法官常常根據(jù)自身的學(xué)識、親身生活體驗或被公眾所普遍認(rèn)知與接受的那些公理經(jīng)驗作為法律邏輯的一種推理定式?！盵12]簡單說來，經(jīng)驗法則本質(zhì)上是一種經(jīng)驗，這種經(jīng)驗來源于法官對既往工作、生活經(jīng)歷的，體現(xiàn)了法官的價值觀，反映了具有時間差異的事物之間的聯(lián)系，如：現(xiàn)實的欠條與既往的借貸事實之間的聯(lián)系，事故現(xiàn)場的剎車痕跡與既往的車輛行使速度之間的聯(lián)系等。在沒有證據(jù)規(guī)則的情況下，現(xiàn)存的證據(jù)與既往的事實之間的連接點就是經(jīng)驗法則?；蛘哒f，經(jīng)驗法則是在缺乏證據(jù)規(guī)則的情況下法官運用演繹法發(fā)現(xiàn)案件真實的大前提。
在存在證據(jù)規(guī)則的情況下，證據(jù)規(guī)則就是演繹法的大前提了。證據(jù)規(guī)則實際上也是一種經(jīng)驗。例如，傳聞證據(jù)規(guī)則否定傳聞證據(jù)的證據(jù)能力，是因為經(jīng)驗告訴人們，道聽途說的消息往往是不準(zhǔn)確的，但又很容易誤導(dǎo)聽取傳聞?wù)?，因此為了避免誤導(dǎo)，只能將傳聞證據(jù)拒諸法庭之外。又例如，書證的原件要比復(fù)印件具有更強(qiáng)的證明力，是因為經(jīng)驗告訴人們，偽造復(fù)印件比偽造原件要容易得多。因此，從本質(zhì)上講，證據(jù)規(guī)則也是一種經(jīng)驗。與經(jīng)驗法則不同的是，作為證據(jù)規(guī)則的經(jīng)驗是經(jīng)過司法實踐反復(fù)檢驗、屢試不爽的經(jīng)驗，為了指導(dǎo)法官判斷證據(jù)，立法者將這些經(jīng)驗總結(jié)成為法律，從而完成將經(jīng)驗上升為證據(jù)規(guī)則的過程。
根據(jù)哲學(xué)理論的一般觀點，形成演繹法大前提的方法是歸納法。這個論斷在證據(jù)演繹的過程中得到了很好的印證。證據(jù)演繹的大前提是證據(jù)規(guī)則或者經(jīng)驗法則。無論是證據(jù)規(guī)則還是經(jīng)驗法則，都是人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鹘?jīng)驗的總結(jié)與歸納。
因此，證據(jù)立法的過程是一個從經(jīng)驗到規(guī)則的過程，是一個形成證據(jù)演繹大前提的歸納過程。而運用證據(jù)發(fā)現(xiàn)真實的過程則是一個證據(jù)演繹的過程，證據(jù)規(guī)則是這個過程的大前提，而證據(jù)則是這個過程的小前提。我們制定證據(jù)規(guī)則，主要就是要將經(jīng)過司法實踐檢驗的，能夠正確指導(dǎo)法官判斷證據(jù)的經(jīng)驗上升為規(guī)則。[13]
有關(guān)證據(jù)能力、證明力等的證據(jù)規(guī)則是證據(jù)演繹推理的大前提，而作為演繹推理大前提的規(guī)則，從法律規(guī)則的角度看具有實體法的屬性?？梢姡嘘P(guān)證據(jù)能力、證明力等的證據(jù)規(guī)則與訴訟規(guī)則相比具有了本質(zhì)上的差異：前者是實體規(guī)則；后者是程序規(guī)則。實體規(guī)則作為演繹法的大前提，是對社會事物抽象后的一般性判斷。這種判斷如果要具體到個案當(dāng)中，則需要服從程序規(guī)則的安排。訴訟的實際結(jié)果由于訴訟程序或具體程序的差異可以有極大的不同。[14]具體到發(fā)現(xiàn)真實的訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中，由經(jīng)驗上升而來的證據(jù)規(guī)則在經(jīng)過適用后能否實現(xiàn)最大限度接近客觀真實的價值目標(biāo)，對程序安排的依賴性非常強(qiáng)。例如，為了保障作為演繹小前提的證據(jù)資料的真實性，必須設(shè)計檢驗證據(jù)的宣誓程序、質(zhì)證程序。又例如，呈現(xiàn)在法庭上的證據(jù)資料越多，證據(jù)演繹所得出的結(jié)論就越接近真實，為了方便當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)證據(jù)，就必須設(shè)計證據(jù)開示的程序。歸根到底，證據(jù)演繹是在特定的時間與空間內(nèi)進(jìn)行的，與發(fā)現(xiàn)真實相關(guān)的程序?qū)嶋H上就是對證據(jù)演繹過程的安排。
這樣一來，與發(fā)現(xiàn)真實相關(guān)的規(guī)則可以劃分為兩類：一類是作為證據(jù)演繹推理大前提的證據(jù)實體規(guī)則；另外一類則是作為安排證據(jù)演繹推理過程的證據(jù)程序規(guī)則。證據(jù)程序規(guī)則在訴訟法所營造的司法大空間之內(nèi)又營造了一個發(fā)現(xiàn)真實的小空間，而證據(jù)實體規(guī)則在這個小空間內(nèi)指引著法官對證據(jù)的判斷和當(dāng)事人對證據(jù)的運用。
因此，證據(jù)實體規(guī)則與證據(jù)程序規(guī)則既是相互關(guān)聯(lián)的，在性質(zhì)上又是徑渭分明的。證據(jù)實體規(guī)則與證據(jù)程序規(guī)則可以相互分離出來，前者可以獨立成法，后者可以規(guī)定在訴訟法典當(dāng)中。當(dāng)然，立法上的分離無法掩蓋兩者之間的關(guān)聯(lián)，正如實體法與程序法的關(guān)聯(lián)一樣。證據(jù)程序規(guī)則的設(shè)計不應(yīng)當(dāng)滿足于純粹的程序正義，其所實現(xiàn)的正義應(yīng)當(dāng)是在追求完全程序正義的過程中所實現(xiàn)的不完全程序正義。[15]證據(jù)程序安排的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是在追求客觀真實的過程中所實現(xiàn)的法律真實。[16]在設(shè)計證據(jù)程序規(guī)則時既要反對“絕對工具論”，[17]又要反對“程序至上論”，[18]在追求程序內(nèi)在價值的同時必須最大限度地兼顧程序的外在價值，以發(fā)現(xiàn)客觀真實作為衡量證據(jù)程序規(guī)則正當(dāng)性的重要指標(biāo)。
學(xué)界內(nèi)存在這樣一種觀點，發(fā)現(xiàn)真實是訴訟的主要目標(biāo)，證據(jù)規(guī)則是訴訟法的重要組成部分，如果將證據(jù)規(guī)則從訴訟法中獨立出來，訴訟法將便得空洞無物。這種觀點的錯誤之處就在于沒有將與證據(jù)相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行性質(zhì)劃分。將證據(jù)規(guī)則獨立成為證據(jù)法，并非將所有與證據(jù)相關(guān)的規(guī)則都從訴訟法中剝離出來，所剝離的僅僅是那些證據(jù)實體規(guī)則，證據(jù)程序規(guī)則仍然規(guī)定在訴訟法當(dāng)中。因此這種擔(dān)憂是沒有必要的。
除了性質(zhì)差別的因素外，其他的一些因素也決定了證據(jù)規(guī)則獨立成法的必要性：為了盡可能指導(dǎo)法官判斷證據(jù)，應(yīng)當(dāng)將更多的司法經(jīng)驗上升為證據(jù)規(guī)則，如果將全部的證據(jù)規(guī)則都納入訴訟法典當(dāng)中，會造成訴訟法典的局部臃腫；作為經(jīng)驗總結(jié)的證據(jù)規(guī)則必然會隨著人們對世界認(rèn)識水平的提高與經(jīng)驗的不斷積累而發(fā)生變化，如果將證據(jù)規(guī)則納入訴訟法典當(dāng)中，為了保持訴訟法典的穩(wěn)定性，這些變化就不能通過法律的修訂工作而及時得到立法體現(xiàn)；在司法實踐工作急需證據(jù)規(guī)則指引的情況下，如果將證據(jù)規(guī)則的制定納入工作量巨大的訴訟法典修訂工作當(dāng)中，無法滿足現(xiàn)實的立法需要等。[19]這些理由結(jié)合上述對證據(jù)法屬性的分析，決定了證據(jù)實體規(guī)則應(yīng)當(dāng)獨立成法。
二、經(jīng)驗的演繹：證據(jù)法的應(yīng)有內(nèi)容
通過上文的論述可知，我們所講的證據(jù)法，是法官判斷證據(jù)的根據(jù)，而非法官運用證據(jù)發(fā)現(xiàn)真實的程序安排。法官判斷證據(jù)的規(guī)則是證據(jù)演繹推理的大前提，具有實體法的屬性。這些規(guī)則本質(zhì)上屬于經(jīng)驗，它們在司法實踐當(dāng)中得到了檢驗，從而被立法者上升為法律。因此，制定證據(jù)法的過程主要是從經(jīng)驗到規(guī)則的歸納過程，而運用證據(jù)法的過程則是一個證據(jù)演繹的過程。
事實上，目前一些由學(xué)者起草的民間證據(jù)法草案并沒有區(qū)分證據(jù)實體規(guī)則與證據(jù)程序規(guī)則，而是將與使用證據(jù)發(fā)現(xiàn)真實這個過程相關(guān)的一切規(guī)則都納入到證據(jù)法當(dāng)中。例如，由肖建國副教授與章武生教授共同起草的《民事證據(jù)法》（建議稿）就是按照在訴訟中運用證據(jù)發(fā)現(xiàn)真實的實際進(jìn)程來安排內(nèi)容的：首先規(guī)定舉證責(zé)任的分配；然后規(guī)定書證、物證、人證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定等各種證據(jù)的證據(jù)能力、證明力，以及運用這些證據(jù)進(jìn)行證明的程序；最后再規(guī)定證據(jù)保全的程序。又如由張衛(wèi)平教授、畢玉謙教授等學(xué)者起草的《中華人民共和國民事證據(jù)法》（征求意見稿），當(dāng)中也包含有大量程序規(guī)則，如第三章“審前程序的證據(jù)調(diào)查”、第四章“庭審程序中的證據(jù)動作”等，均主要涉及到運用證據(jù)的程序。
將證據(jù)實體規(guī)則與證據(jù)程序規(guī)則一并納入獨立的證據(jù)法當(dāng)中的做法也有一定的合理之處，畢竟證據(jù)演繹是發(fā)生在訴訟過程當(dāng)中的，證據(jù)演繹的過程需要依靠程序的安排，證據(jù)的程序規(guī)則與實體規(guī)則之間具有緊密的聯(lián)系。但是，這種做法會產(chǎn)生以下兩個問題：（l）正如許多學(xué)者所擔(dān)心的那樣，將與證據(jù)有關(guān)的所有規(guī)則都獨立成法，實際上是掏空了訴訟法典，訴訟法典將因為獨立證據(jù)法的存在而變得空洞無物。（2）證據(jù)程序規(guī)則所營造的發(fā)現(xiàn)真實的小空間是存在于訴訟法所營造的司法空間之內(nèi)的，如果將證據(jù)程序規(guī)則與訴訟法相分離，兩者之間很可能出現(xiàn)不兼容的情況。
歸根結(jié)底，規(guī)則的本質(zhì)屬性決定了證據(jù)的實體規(guī)則與程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)分別存在于不同的法典當(dāng)中，前者存在于證據(jù)法典當(dāng)中，而后者存在于訴訟法典當(dāng)中。證據(jù)的實體規(guī)則是證據(jù)演繹推理的大前提，我們在制訂證據(jù)法時，應(yīng)當(dāng)將證據(jù)演繹推理的有關(guān)大前提納入證據(jù)法當(dāng)中。也就是說，證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容是由證據(jù)演繹推理的大前提組成的。
證據(jù)演繹推理的大前提究竟包括什么呢？我們可以將證據(jù)演繹的過程從訴訟程序中獨立出來考慮這個問題。簡單說來，證據(jù)判斷是一個從證據(jù)資料到證據(jù)再到事實的過程，這個過程實際上是由若干個演繹步驟構(gòu)成的：
第一步：從證據(jù)資料到證據(jù)。這個過程主要考量證據(jù)資料是否具有證據(jù)能力，能否從證據(jù)資料轉(zhuǎn)化為證據(jù)。證據(jù)能力規(guī)則（或者說證據(jù)能力排除規(guī)則）應(yīng)當(dāng)是這個演繹過程的大前提，而當(dāng)事人所提供的證據(jù)資料則是這個演繹過程的小前提。雖然大陸法系國家基于自由心證的原因?qū)ψC明能力的規(guī)定比較少，但證明能力規(guī)則還是存在于大陸法系國家的證據(jù)規(guī)則當(dāng)中（最常見的是非法證據(jù)排除規(guī)則）。在英美法系國家的證據(jù)規(guī)則當(dāng)中，證明能力規(guī)則占了相當(dāng)大的比例。我國的證據(jù)法應(yīng)當(dāng)首先規(guī)定證據(jù)能力的規(guī)則。
第二步：從證據(jù)到事實。這個過程又是經(jīng)過如下演繹過程實現(xiàn)的。首先，法官依據(jù)證明力規(guī)則或者經(jīng)驗法則判斷證據(jù)與待證事實之間的關(guān)聯(lián)究竟達(dá)到何種程度。在這個過程中，上一個階段的結(jié)論“證據(jù)”成為了小前提。這個階段演繹的大前提是證明力規(guī)則或者經(jīng)驗法則。而證據(jù)與待證事實之間的關(guān)聯(lián)程度則是演繹的結(jié)論。作為演繹的大前提，證明力規(guī)則也應(yīng)當(dāng)成為證據(jù)法的內(nèi)容。在得出證據(jù)與待證事實之間的關(guān)聯(lián)達(dá)到何種程度的結(jié)論之后，這種結(jié)論又會成為下一個演繹階段的小前提。在下一個階段中，需要得出證明的最終結(jié)論，即有關(guān)證據(jù)是否能夠證明待證事實的存在。在這個階段中，演繹的大前提是證明標(biāo)準(zhǔn)，小前提是證據(jù)與事實之間的關(guān)聯(lián)程度，如果證據(jù)與事實的關(guān)聯(lián)程度超過了證明標(biāo)準(zhǔn)的要求，則結(jié)論為待證事實得到了證明，反之則待證事實無法得到證明。作為最后一個演繹階段的大前提，證明標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)規(guī)定在證據(jù)法當(dāng)中。
第三步：有關(guān)證明責(zé)任的分配。證明責(zé)任作為一種“風(fēng)險”，并不會在所有案件中直接發(fā)揮作用。[20]如果通過第一步與第二步的演繹能夠得出待證事實存在或者不存在的結(jié)論，則運用證明責(zé)任規(guī)則進(jìn)行第三步演繹的必要性就不存在了。但如果經(jīng)過第一步與第二步演繹之后，有關(guān)重要事實仍然不能被認(rèn)定，則需要以證明責(zé)任規(guī)則作為大前提進(jìn)行第三步演繹。[21]在這個階段的演繹過程中，證明責(zé)任分配規(guī)則是大前提，小前提為處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)的事實的屬性，結(jié)論是證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由某方當(dāng)事人承擔(dān)，且該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的裁判后果。因此，從理論上講，作為這一演繹階段大前提的證明責(zé)任分配規(guī)則也應(yīng)當(dāng)規(guī)定在證據(jù)法當(dāng)中。盡管羅森貝克的法律要件分類說本身也存在許多缺陷，但至少到目前為止是指引證明責(zé)任分配的“最不壞”的學(xué)說。法律要件分類說本身以實體法規(guī)則作為分配證明責(zé)任的基礎(chǔ)，與實體法規(guī)范具有密切的聯(lián)系。因此，在民法中規(guī)定具體情況下證明責(zé)任的分配比較合適。在證據(jù)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定與證明責(zé)任分配相關(guān)的問題：一是當(dāng)運用法律要件分類說分配證明責(zé)任會造成實質(zhì)上的不公平時，應(yīng)當(dāng)如何分配證明責(zé)任，即規(guī)定舉證責(zé)任倒置的具體情形。二是當(dāng)運用法律要件分類說分配證明責(zé)任會造成實質(zhì)上的不公平，同時這類案件又沒有被納入舉證責(zé)任倒置的范圍時，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)何種原則，如何具體地分配證明責(zé)任，以實現(xiàn)實質(zhì)上的公平。換言之，證據(jù)法當(dāng)中的證明責(zé)任分配規(guī)范應(yīng)當(dāng)是民法中的證明責(zé)任分配規(guī)范的補(bǔ)充。
綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)將證據(jù)演繹過程中若干環(huán)節(jié)的大前提納入證據(jù)法當(dāng)中，它們包括：證據(jù)能力規(guī)則、證明力規(guī)則、證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與證明責(zé)任分配規(guī)則。為了與上述內(nèi)容相配套，我們也應(yīng)當(dāng)將證據(jù)的種類、證明對象（包括面證事實）等的內(nèi)容規(guī)定在證據(jù)法當(dāng)中。
證據(jù)法的上述內(nèi)容大部分是經(jīng)驗的總結(jié)。例如，在證據(jù)能力規(guī)則中，傳聞證據(jù)排除規(guī)則是根據(jù)道聽途說之內(nèi)容不可靠的經(jīng)驗上升而來。又如，在證明力規(guī)則中，書證原件的證明力高于書證復(fù)印件的規(guī)則來源于偽造復(fù)印件要比偽造原件容易的經(jīng)驗。當(dāng)然，除了經(jīng)驗之外，其他因素對于證據(jù)規(guī)則的也是非常大的。在證明責(zé)任分配規(guī)則（尤其是舉證責(zé)任倒置的規(guī)則）中，除了從經(jīng)驗上考慮到當(dāng)事人接近證據(jù)程度的實際情況之外，還包含了一定的社會價值考量。例如，在醫(yī)療過錯侵權(quán)賠償訴訟中之所以實行舉證責(zé)任的倒置，除了病人無法清楚了解過程的司法經(jīng)驗外，還包含了保護(hù)弱者的價值考量，也體現(xiàn)了國家提供醫(yī)療水平，保障人民生命健康的基本政策。
三、規(guī)則下的經(jīng)驗：證據(jù)規(guī)則與法官自由裁量的平衡
證據(jù)規(guī)則與經(jīng)驗法則都是證據(jù)演繹的大前提。雖然證據(jù)規(guī)則與經(jīng)驗法則從本質(zhì)上講都是經(jīng)驗，但對法官的約束力是不一樣的。經(jīng)驗法則是存在于法官心中的經(jīng)驗，可以由法官根據(jù)案件的實際情況靈活運用。證據(jù)規(guī)則是由立法機(jī)關(guān)從經(jīng)驗上升而成的規(guī)則，在一般情況下法官都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用，對法官判斷證據(jù)有比較嚴(yán)格的約束力。因此，在證據(jù)法中，證據(jù)規(guī)則的數(shù)量對法官自由裁量權(quán)的范圍有著直接的影響。證據(jù)規(guī)則越多，以經(jīng)驗法則作為證據(jù)演繹大前提的情形就越少，留給法官自由裁量的余地就越小；反之則法官自由裁量的余地就越大。
因此，在證據(jù)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)數(shù)量的證據(jù)規(guī)則，既不能束縛法官的經(jīng)驗與智慧，也不能因過度放任而造成法官的態(tài)意裁判。在上文中，筆者已經(jīng)總結(jié)了證據(jù)演繹過程中的若干大前提，它們是：證據(jù)能力規(guī)則、證據(jù)力規(guī)則、證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與證明責(zé)任規(guī)則。下面，筆者將針對這些大前提分別探討在各種規(guī)則之下應(yīng)當(dāng)如何平衡證據(jù)規(guī)則與法官的自由裁量。
我們先從證據(jù)能力與證明力的角度來分析上述問題。與其它證據(jù)規(guī)則相比，證據(jù)能力與證明力更能體現(xiàn)證據(jù)規(guī)則的經(jīng)驗屬性。從本質(zhì)上講，經(jīng)驗是無窮的，因為經(jīng)驗是人類在長期探索外界世界過程中的知識積累。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與人類認(rèn)知能力的提高，人們會不斷積累新經(jīng)驗并不斷淘汰不合時宜的老經(jīng)驗。因此，人類大腦中的經(jīng)驗倉庫應(yīng)當(dāng)是開放性的。正是基于上述理由，徹底束縛法官主觀能動性的法定證據(jù)主義是不科學(xué)的，必然遭到的拋棄。但是，我們必須看到，法定證據(jù)主義也有一定的合理之處。首先，它將司法活動中運用證據(jù)的成功經(jīng)驗上升為法律，使那些反映證明活動一般規(guī)律的經(jīng)驗成為證據(jù)規(guī)則而得到普遍適用。其次，它使證據(jù)的運用整齊劃一，保證了在證據(jù)問題上實現(xiàn)法律面前人人平等。再次，它還可以防止法官濫用權(quán)力。[22]上述合理因素使得以自由心證為證據(jù)制度顯著特征的大陸法系在當(dāng)代仍無法完全拋棄有關(guān)證據(jù)能力與證明力的規(guī)則。例如，在《法國民法典》的親屬法當(dāng)中，法律對證據(jù)方法作出了嚴(yán)格的限制，在財產(chǎn)法方面，依待證事實是法律行為還是法律事件作出不同規(guī)定，對法律行為中超過一定金額的合同原則上只能以書證作為其證據(jù)方法，對事件則允許用證人證言等證據(jù)證明。[23]又如，《蘇俄民法典》第44條第2款規(guī)定：“公民之間發(fā)生的金額在100盧布以上的法律行為必須用書面形式實施”，并在46條中規(guī)定：“不遵守法律所要求的普遍的書面形式，當(dāng)事人在發(fā)生爭議時則無權(quán)引證證人證言證實法律行為……。”此外，日本著名學(xué)者三月章認(rèn)為：“事實存在與否的判斷，常以某種經(jīng)驗法則為大前提，自由心證主義將何為經(jīng)驗法則的判斷委任于法官?？梢娖浠A(chǔ)是對法官的信任。反之，法定證據(jù)主義則預(yù)先對何為經(jīng)驗法則加以規(guī)定，法官須據(jù)此行事，以防止法官擅斷性判斷?？梢姡涑霭l(fā)點是對法官的不信任?！盵24]〔我國法官素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的情況下，多規(guī)定一些證據(jù)能力規(guī)則與證明力規(guī)則還是有必要的，畢竟證據(jù)規(guī)則存在的必要性及其數(shù)量與一國法官的素質(zhì)有重要的關(guān)系。因此，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，基于經(jīng)驗的無限性與性，應(yīng)當(dāng)以自由心證作為判斷證據(jù)能力與證明力的主要方式，同時也基于法定證據(jù)主義的合理因素與我國法官素質(zhì)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)制度當(dāng)中規(guī)定合理數(shù)量的證據(jù)能力規(guī)則與證明力規(guī)則。
證據(jù)能力規(guī)則與證明力規(guī)則究竟應(yīng)當(dāng)規(guī)定多少，規(guī)定哪些比較合適呢？有學(xué)者認(rèn)為，我國在制訂證據(jù)能力規(guī)則時應(yīng)當(dāng)采用法定證據(jù)制度，制定比較詳盡的證據(jù)能力規(guī)則，從源頭上保障證據(jù)的質(zhì)量，而在制訂證明力規(guī)則時采用自由心證制度，以充分發(fā)揮法官的主觀能動性。[25]筆者認(rèn)為，這種觀點具有一定的合理性，但未免過于抽象。在制訂證據(jù)法時，我們應(yīng)當(dāng)針對各種證據(jù)的特點來決定成文規(guī)則在證據(jù)能力規(guī)則與證明力規(guī)則當(dāng)中的比例。以下分別以人證與書證為例提出筆者的思路：
人證分為一般人證與專家人證。前者是通過普通證人（區(qū)別于專家證人）陳述其親身經(jīng)歷所感知的事實以證明案件事實的證據(jù)方法；后者是依靠專家證人的知識、經(jīng)驗、技能、培訓(xùn)對專門性進(jìn)行而證明案件事實的證據(jù)方法。[26]在一般人證中，英美法系國家的證據(jù)規(guī)則重點規(guī)定證人證言的證據(jù)能力。因為證人證言的可靠性主要取決于證言的來源，即證言是否來源于證人的親身經(jīng)歷，證人所陳述的內(nèi)容是否是其親身經(jīng)歷所感知的事實。一旦確保了上述兩點，在一般情況下無法對證人證言的證明力作出預(yù)先設(shè)定，對證人證言證明力的檢驗只能依靠法庭詢問。法律只會，也只能夠?qū)Ψㄍピ儐柕男问阶鞒鲆?guī)定，無法具體規(guī)定證人證言的證明力。因此，有關(guān)一般人證的證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)重點規(guī)定證人證言的證明力規(guī)則。根據(jù)英美法系的立法經(jīng)驗，主要包括傳聞規(guī)則與意見規(guī)則。當(dāng)然，對于一般人證也可以設(shè)定一些證明力規(guī)則，主要是根據(jù)人際關(guān)系經(jīng)驗所設(shè)定的證明力比較規(guī)則，如親屬證人證言與一般證人證言的證明力孰高孰低。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些證明力規(guī)則對于法官應(yīng)當(dāng)只具有作用，而沒有絕對的約束力。在專家人證中，專家證言的證據(jù)能力應(yīng)當(dāng)主要考察專家的資格。因為專家證人之所以能夠?qū)ｉT性問題發(fā)表結(jié)論性意見，是因為專家證人具有了常人所不具備的知識、經(jīng)驗與技能。由于專家證言（或者專家意見）涉及到專業(yè)問題，不具備相關(guān)專業(yè)知識的法官與當(dāng)事人很難檢驗專家證言的證明力，因此，很有必要為法官判斷專家證言的證明力提供相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國聯(lián)邦法院通過“Dau bertv. Merrell Dow Pharmaceuticals.Inc.”一案，[27]確立了檢驗專家證言證明力的所謂“Daubert規(guī)則”。該規(guī)則規(guī)定，對專家證言證明力的檢驗應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來考察：（l）形成專家證言所依靠的與科學(xué)方法是否建立在可檢驗的假設(shè)之上；（2）形成專家證言所使用的科學(xué)理論與科學(xué)方法是否與現(xiàn)有的專業(yè)出版物當(dāng)中記載的原理相同；（3）有關(guān)理論的已知的或者潛在錯誤率以及該理論現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)；（4）指導(dǎo)相關(guān)理論的方法論及研究方法為相關(guān)科學(xué)團(tuán)體所接受的程度。[28]筆者認(rèn)為，為了方便法官判斷專家證言（在我國表現(xiàn)為鑒定結(jié)論）的證明力，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)法中多規(guī)定一些有關(guān)專家證言證明力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了防止法官對專家意見的過度信任，在證據(jù)法中還必須規(guī)定專家證據(jù)不得具有預(yù)設(shè)證明力的規(guī)則。[29]
在書證中，書證的內(nèi)容總是通過一定的載體出現(xiàn)在法庭之上。載體的形式在很大程度上就確定了書證的證明力，例如公證文書的證明力一般高于一般文書，文書原件的證明力一般高于文書復(fù)印件的證明力。通過載體形式的比較，法官比較容易對書證的證明力作出判斷，不易受到證明力低下的書證的。而且，立法者也比較容易在證據(jù)法中根據(jù)載體的形式來規(guī)定各種載體證明力的大小。因此，有關(guān)書證的證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)重點放在證明力之上，沒有必要過多地規(guī)定證據(jù)能力，將一些有可能具有證據(jù)價值的書證資料排除在法庭之外。
綜上所述，我們不應(yīng)當(dāng)籠統(tǒng)地講應(yīng)當(dāng)多規(guī)定一些證據(jù)能力規(guī)則，少規(guī)定一些證明力規(guī)則，或者多規(guī)定一些證明力規(guī)則，少規(guī)定一些證據(jù)能力規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同證據(jù)方法的不同特性來設(shè)置證據(jù)規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)把握以下標(biāo)準(zhǔn)：如果有關(guān)證據(jù)方法很可能誤導(dǎo)法官的判斷[30]，而且很難對其證明力以成文法的形式預(yù)先設(shè)定，那么在證據(jù)法中就應(yīng)當(dāng)多規(guī)定一些證據(jù)能力的規(guī)則。反之，立法的重點應(yīng)當(dāng)放在證明力判斷方向的指引與證明力大小比較的指引之上。
在證據(jù)能力與證據(jù)力規(guī)則之外，應(yīng)當(dāng)讓法官依據(jù)經(jīng)驗法則作為證據(jù)演繹的大前提，利用法官的經(jīng)驗，充分發(fā)揮法官的聰明才智。為了鼓勵法官運用經(jīng)驗，可以考慮在證據(jù)法的總則部分對經(jīng)驗法則的概念與作用作出明確規(guī)定。
同時，值得強(qiáng)調(diào)的是，既然證據(jù)能力與證明力的本質(zhì)為經(jīng)驗，而經(jīng)驗的倉庫又是開放性的，我們應(yīng)當(dāng)適時地對證據(jù)能力與證明力規(guī)則進(jìn)行更新。這種更新表現(xiàn)為法律的修訂。在這個過程中，身處司法實踐第一線的法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。例如，在美國，傳聞證據(jù)的排除是證據(jù)規(guī)則的重要組成部分。在司法實踐中法院出了許多傳聞證據(jù)排除的例外情況，例如，美國紐約州法院就總結(jié)出了“興奮性陳述”（excited statement）等類型的例外情況。[31]對證據(jù)規(guī)則的修正與補(bǔ)充要么以判例的形式實現(xiàn)，要么以成文法修訂的形式實現(xiàn)。在我國，我們也必須肯定法院在形成證據(jù)規(guī)則方面的作用。在法院嚴(yán)格適用法律的司法體制下，尚無形成判例法的可能，法院對證據(jù)規(guī)則的補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)主要通過司法解釋的方式實現(xiàn)。[32]在將來，應(yīng)當(dāng)考慮建立判例法制度，為有益經(jīng)驗的補(bǔ)充與過時經(jīng)驗的刪除提供一個暢通渠道。
再看證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。證明標(biāo)準(zhǔn)是衡量證明責(zé)任是否完成的標(biāo)準(zhǔn)。通常認(rèn)為民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是占優(yōu)勢蓋然性。在各類專業(yè)著作、教科書中，許多作者習(xí)慣用比例的形式來表達(dá)何謂“占優(yōu)勢蓋然性”（如許多人認(rèn)為超過50%即為占優(yōu)勢蓋然性）。事實上，證明標(biāo)準(zhǔn)只是立法對法官判斷證據(jù)的一種指引。作為一種心理狀態(tài)的描述，證明標(biāo)準(zhǔn)實在無法用比例來描述。因此在證據(jù)法中，只需要用適當(dāng)?shù)臈l文將證明標(biāo)準(zhǔn)概括出來就可以了，至于什么情況下算是達(dá)到了有關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)當(dāng)由法官自行決定。換言之，證據(jù)法中的證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則只具有指引功能。
最后，看證明責(zé)任分配規(guī)則。從理論上講，證明責(zé)任分配規(guī)則是在事實認(rèn)定的最后階段發(fā)生作用的，是法官在窮盡一切法定手段之后，待證事實仍然處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時裁判案件的依據(jù)。但是，基于證明責(zé)任分配規(guī)則對當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任的牽動[33]，司法實踐中證明責(zé)任分配規(guī)則實際上在證明活動之初就開始發(fā)生作用。因此，為了有效指引當(dāng)事人的證明活動，證明責(zé)任分配規(guī)則應(yīng)當(dāng)是明確的?；谏鲜鲈?，盡管羅森貝克的法律要件分類說存在著種種瑕疵，但該學(xué)說易于操作、對當(dāng)事人具有較強(qiáng)指引功能的特點使得該學(xué)說始終為大陸法系各國所青睞。
但是，我們也不能否認(rèn)，以成文法的形式預(yù)先規(guī)定證明責(zé)任的分配會過于機(jī)械，在許多情況下對規(guī)則的嚴(yán)格適用會導(dǎo)致實質(zhì)上的不公平。盡管證據(jù)規(guī)則會以成文法的形式列舉一些倒置舉證的情況，但成文法終究無法窮盡客觀存在的一切情況。在這種情況下，必須給予法官在成文規(guī)則之下的自由裁量權(quán)。一般認(rèn)為，法官運用自由裁量權(quán)分配證明責(zé)任的方式有以下兩種：
其一，法官直接決定個案當(dāng)中證明責(zé)任的分配。在英美法系國家，關(guān)于證明責(zé)任的分配沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國證據(jù)法學(xué)家wig more認(rèn)為，在實務(wù)中沒有統(tǒng)一的分配規(guī)則，在理論上也不應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的分配規(guī)則。其理由是，每個案件各不相同，當(dāng)事人的舉證責(zé)任主要是經(jīng)驗上的事項（matter of exPerienc.），應(yīng)當(dāng)基于公平分配證明責(zé)任。[34]基于上述證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)具有指引功能的理由，筆者認(rèn)為這種觀點是不可取的。但是，這種觀點也指出了證明責(zé)任分配成文規(guī)則過于機(jī)械性的缺陷。因此，我們可以將法官根據(jù)個案情況決定證明責(zé)任分配作為成文規(guī)則的補(bǔ)充。在有關(guān)案件缺乏證明責(zé)任分配的成文規(guī)則，或者根據(jù)成文規(guī)則將導(dǎo)致實質(zhì)上的不公平時，應(yīng)當(dāng)允許法官根據(jù)案件的實際情況分配證明責(zé)任。根據(jù)美國學(xué)者的總結(jié)，法官根據(jù)個案情況具體分配證明責(zé)任所考量的主要因素包括：（l）政策（policy）；（2）公平（fairness）；（3）證據(jù)所待（possession of proof）或證據(jù)距離；（4）方便（convenience）；（5）蓋然性（ pro、a、ility）；（6）經(jīng)驗規(guī)則（ordinary human expe-rienc.）；（7）請求變更現(xiàn)狀的當(dāng)事人理應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任，等等。[35]最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第7條規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)?！痹撘?guī)定事實上承認(rèn)了我國法官在一定情況下直接決定證明責(zé)任分配的權(quán)力。在日后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究法官在具體分配證明責(zé)任時作出具體判斷的過程。上述美國學(xué)者所總結(jié)的各種因素值得我們參考。
其二，法官通過事實上的推定以影響證明責(zé)任的分配。所謂推定，是指根據(jù)一個前提事實A可以推導(dǎo)出一個結(jié)論事實B，在訴訟上利用推定，當(dāng)事人可以將較難證明的證明對象B置換為較易證明的證明對象A.如果這種推定是由法律明文規(guī)定的，稱為法律上的推定；如果這種推定僅僅是法官依職權(quán)作出的，則稱為事實上的推定。法律上的推定，由于前提事實與結(jié)論事實之間的聯(lián)系是不可推翻的，實際上起到轉(zhuǎn)移證明責(zé)任的效果；[37]事實上的推定[38]，由于前提事實與結(jié)論事實之間的聯(lián)系沒有固定化，不能起到轉(zhuǎn)移證明責(zé)任的效果，但可以起到減輕證明責(zé)任的效果。[39]運用推定，尤其是運用事實上的推定，可以使我們的證明責(zé)任分配制度靈活起來。例如，警察身著制服檢查車輛可推定為執(zhí)行公務(wù)，飯店菜碟里面出現(xiàn)了蒼蠅可推定飯店廚房衛(wèi)生差等。證據(jù)法應(yīng)當(dāng)有靈活的推定制度，法官應(yīng)當(dāng)敢于、善于運用推定制度。在運用推定的過程中，法官應(yīng)當(dāng)不斷加入新獲得的社會經(jīng)驗和社會的主流價值觀，使我們的證據(jù)法與社會的保持同步，使訴訟事實的認(rèn)定更接近真實，使我們的裁判結(jié)果更具有正當(dāng)性。
綜上所述，為了實現(xiàn)證據(jù)規(guī)則與法官自由裁量的平衡，在證據(jù)法當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)增加如下內(nèi)容：經(jīng)驗法則的宣示條款；關(guān)于法官在什么情況下有權(quán)具體分配證明責(zé)任及如何分配證明責(zé)任的規(guī)則；有關(guān)事實上的推定的規(guī)則等。
注釋：
[①]全文可見：civillaw.com.cn/weizhang/default.asp？id=9214.
[②]在訴訟法研究會民事訴訟法專業(yè)委員會主辦的第五屆全國民事訴訟法理論研討會暨民事證據(jù)法（專家建議稿）論證會上，肖建國副教授、章武生教授提交了他們所起草的《民事證據(jù)法》（專家建議稿），報導(dǎo)參見jc.gov.cn/person al/ysxs/fnsx3/fnsx2954.htm.
[③]全文可見：law-walker.net/detail.asp？id=363.
[④]jc.gov.cn/personal/ysxs/fnsx1/fnsx986.htm.
[⑤]參見何家弘：《司法證明方式和證據(jù)規(guī)則的沿革—對西方證據(jù)法的再認(rèn)識》，httP://civillaw.com.cn/we論hang/defaultasp？id=9590.
[⑥]基于對法律形式主義的反對，演繹法近年來受到了頗多攻擊。但是，正如波斯納法官所說的那樣，對演繹法的抨擊主要集中在演繹法的過分運用之上，即將單純的邏輯演繹作為法律推理的單一方式。但是，對于演繹法在法律推理當(dāng)中的重要作用，沒有人會提出異議。參見[美]理查德？A.波斯納：《法問題》，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第50頁以下。
[⑦]卡多佐法官在《司法過程的本質(zhì)》一書中指出，美國法官對法的淵源的尋求并不能僅僅局限于先例，遵循先例的類比推理（即他在書中所說的的方法）只是美國法官發(fā)現(xiàn)法的淵源的其中一種方法，為了尋求正義，美國法官還應(yīng)當(dāng)擺脫邏輯的束縛，用其它方法尋找法的淵源。事實上包括類比推理在內(nèi)的這些方法，其目的均在于尋求法的淵源，即“三段論”的大前提，然后與事實小前提相結(jié)合而得出裁判的結(jié)論。
[⑧]我國傳統(tǒng)上將推理納入邏輯學(xué)的研究范疇當(dāng)中，所謂推理即邏輯的推理。根據(jù)西方通用的《韋氏新大學(xué)詞典》對推理的注釋，推理的內(nèi)容包括以下幾個方面：1.按照邏輯的方法而思維，或者依論據(jù)或前提之理由而推考或按斷；2.支以理由，解釋以及辯論證明之，折服之，或感動之。因而推理便指：（l）討論者之行為或方法；（2）所列或所表之理由，或辯論程序。如果以這個界定與我國對推理的理解相比較，我們便可得知，西方此詞的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國對推理定義的外延。
[⑨]參見[古希臘]柏拉圖：《理想國》，商務(wù)印書館1986年版，第3頁。
[⑩]近年來許多大陸法系國家的法官也開始通過審判對成文法進(jìn)行補(bǔ)充與修正，例如在德國，法官在裁判案件時總是傾向于適用法典，但在一定情況下，他們也會造法，例如，德國聯(lián)邦關(guān)于Lebach案的判決就創(chuàng)立了“普遍隱私權(quán)”。但是，嚴(yán)格依法裁判，對成文法進(jìn)行文義解釋仍然是大陸法系國家司法過程中的最為普遍的做法。參見宋冰：《讀本：美國與德國的司法制度及司法程序》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第462~468頁。
[11]在我國，對經(jīng)驗法則的作用有不同的理解，有人將經(jīng)驗法則納入司法認(rèn)知的范疇，有人則將經(jīng)驗法則作為證據(jù)演繹的大前提，作者同意后一種觀點。
[12]參見畢玉謙：《舉證責(zé)任分配體系之構(gòu)建》，《法學(xué)研究》1999年第2期。
[13]當(dāng)然，被立法者上升為證據(jù)規(guī)則的不僅僅是經(jīng)驗，還包括其它因素，例如政策。如之所以否定刑訊證據(jù)，除了在經(jīng)驗上刑訊而獲得的證據(jù)不準(zhǔn)確之外，還考慮到保護(hù)人權(quán)的基本政策。
[14]參見[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第6頁。
[15]參見羅爾斯：《正義論》，轉(zhuǎn)引自[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第2頁。
[16]參見江偉、吳澤勇：《證據(jù)法若干基本問題的法哲學(xué)分析》，《中國法學(xué)》2002年第l期。
[17]絕對工具論的始作俑者是英國19世紀(jì)功利主義哲學(xué)的典型代表邊沁。他認(rèn)為：“實體法的唯一正當(dāng)目的，是最大限度地增加最大多數(shù)社會成員的幸?！?，“程序法的唯一正當(dāng)目的，則為最大限度地實現(xiàn)實體法。”參見Gerald JP二tema， princi-ple of Unility and law of procedure：Bantham‘s Theory of Adjudication，p 1393，in Georgia law Reviewll（1977）
[18]在當(dāng)代英美學(xué)者的論著中，主張程序至上論者為多數(shù)，他們的觀點在內(nèi)容上各有側(cè)重，但他們都堅持一個共同的基本立場，這就是：法院的審判只要按照公正的程序進(jìn)行，就能夠保證審判結(jié)果的公正性。參見肖建國：《民事訴訟程序價值論》，中國人民大學(xué)出版社，第471頁。
[19]參見江偉徐繼軍：《民事訴訟法修訂的若干基本問題》，《中國司法》2004年第2期。
[20]這里所說的直接作用是指案件待證事實真?zhèn)尾幻髑闆r下不利后果的承擔(dān)。但證明責(zé)任除了直接作用之外還存在間接作用，那就是通過證明責(zé)任的分配牽扯提供證據(jù)的責(zé)任在當(dāng)事人之間來回移動，客觀上促使當(dāng)事人將盡可能多的證據(jù)呈至法庭。這種間接作用幾乎在所有案件中都會發(fā)生。但我們主要從證據(jù)演繹的角度來分析法官判斷證據(jù)的過程，因此更主要地考慮到證明責(zé)任的直接作用。
[21]參見[德]萊奧·羅森貝克：《證明責(zé)任論》，莊敬華譯，中國法制出版社2002年版，第2頁。
[22]參見章武生等：《司法化與民事訴訟制度的建構(gòu)》，法律出版社2……年版，第234~235頁。
[23]參見沈達(dá)明：《英美證據(jù)法》，中信出版社1996年版，第275頁以下；張衛(wèi)平、陳剛：《法國民事訴訟法導(dǎo)論》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第83頁以下。
[24]參見[日]三月章：《日本民事訴訟法》，汪一凡譯，五南圖書出版有限公司1997年版，第433頁。
[25]參見章武生等：《司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)》，法律出版社2000年版，第243一245頁。
[26]英國1999年《統(tǒng)一民事訴訟規(guī)則》第425條第4項給“專家‘，下了一個定義，”專家“是指在特殊領(lǐng)域具有知識（knowledge）與經(jīng)驗（experience），從而使得他在法庭所陳述的意見能夠為法庭所采納的人。
[27]951 FZd 1128（gth Cir 1991）
[28]See，bert Black，et al，Science and the Lawinthe Wake of Daubert：A New search for scientific Knowledge，72 TEXLRE V 715，782（1994）
[29]在大陸法系國家，由于缺乏對鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證的有效手段，法官總是傾向于相信鑒定結(jié)論，在司法實踐中，事實上對鑒定結(jié)論預(yù)先設(shè)置了較高的證明力。對此，德國學(xué)者奧特馬？堯厄西尼感嘆，鑒定人太容易從法官的“助手‘，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü俚摹敝魅恕傲?。參見[德]奧特馬？堯厄西尼：《民事訴訟法》，周翠譯，法律出版社2003年版，第289頁。
[30]英美法系最初制訂詳盡的證據(jù)規(guī)則是為了防止證據(jù)材料對陪審團(tuán)的誤導(dǎo)。但是，在陪審團(tuán)審判日漸式微的今天，詳盡的證據(jù)規(guī)則依然存在，并且在英美法系的訴訟中發(fā)揮著重要作用，其根本原因在于法官也會被誤導(dǎo)。參見米爾建R達(dá)馬斯卡：《漂移的證據(jù)法》，李學(xué)軍劉曉丹、姚永吉劉為軍譯，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第l“頁以下。
[31]參見徐繼軍：《傳聞證據(jù)規(guī)則在美國紐約州法院的適用））（上、下），分別載于《環(huán)球法律評論》2003年冬季刊與2004年春季刊。
[32]參見張志銘：《中國的法律解釋體制》，梁治平：《法律解釋問題》，法律出版社1999年版，第178頁。
[33]參見江偉：《民事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2003年版，第178頁。
[34]Wig more on Evidence（Textbook），p444
[35]參見常怡：《比較民事訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第428一429頁。
農(nóng)業(yè)部、教育部聯(lián)合開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)問題研究開題會議
2013年12月16日，農(nóng)業(yè)部和教育部在北京聯(lián)合召開“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”開題會議。作為國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)重點課題，今后兩年，農(nóng)業(yè)部門和教育部門將聯(lián)合各?。ㄊ校┘案叩仍盒?，針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和教育的重大問題展開研究，為我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提供建議。
課題組首席專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山介紹，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步和深化農(nóng)村改革的背景下，培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍尤為重要，針對新型職業(yè)農(nóng)民的研究意義重大。今后，課題組將從新型職業(yè)農(nóng)民培育理論與實踐經(jīng)驗總結(jié)、與形成機(jī)制的國際社會進(jìn)行比較、培養(yǎng)特征以及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容方法路徑以及機(jī)制、制度政策等五個方面開展具體的研究工作。
農(nóng)業(yè)部：加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理保障畜禽產(chǎn)品安全
2013年12月20日上午，農(nóng)業(yè)部召開全國畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會議。會議指出，當(dāng)前要盡快完成畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，健全完善畜禽屠宰監(jiān)管體系，確保職責(zé)交接的無縫連接。切實做好畜禽屠宰監(jiān)管各項工作，立即開展一次針對屠宰企業(yè)的拉網(wǎng)式檢查，該整改的整改，該關(guān)閉的關(guān)閉，提升行業(yè)整體水平。開展定期巡查，規(guī)范屠宰行為，嚴(yán)格檢驗檢疫工作。會同相關(guān)部門加大對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的打擊力度。
會議要求，2014年各級畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)圍繞“兩個努力確?！敝行娜蝿?wù)，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，切實推進(jìn)各項工作開展。
吉林市積極落實收購政策確保糧食安全和農(nóng)民利益
近日，吉林市副市長徐莉?qū)质胁糠謬屑Z食企業(yè)收糧情況進(jìn)行了檢查。要求各糧食企業(yè)要認(rèn)真落實國家糧食收購政策、強(qiáng)化服務(wù)措施、服從維護(hù)國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民切身利益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。徐莉強(qiáng)調(diào)，各國有糧食企業(yè)要按照省里的要求掛牌敞開收購，做到應(yīng)收盡收；要認(rèn)真落實糧食收購政策，按照規(guī)定的質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購，對收購價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式、執(zhí)行時間、“五要五不準(zhǔn)”守則和監(jiān)督舉報電話等信息張榜公布，讓農(nóng)民安心、放心、有序售糧；不得壓級壓價收購，不得“打白條”損害農(nóng)民利益；不得抬級抬價收購或以陳頂新，損害國家利益。
梅河口市4家農(nóng)機(jī)合作社獲省五星級稱號
經(jīng)省農(nóng)委、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、省農(nóng)機(jī)鑒定站、省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心及市（州）農(nóng)機(jī)部門專家組成的評審組評審，梅河口市古城九星有機(jī)水稻農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、正煥農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、梅河口市黎明農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、梅河口市富華農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社4家農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作社獲得省五星級合作社稱號；梅河口市永范農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、四八石農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、永光農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、良川農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、志利農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)專業(yè)合作社5家合作社獲得省四星級合作社稱號。星級合作社榮譽(yù)的取得，標(biāo)志著梅河口市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作取得了一定成果，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展必將發(fā)揮出更加積極的示范帶動作用。（梅河口農(nóng)機(jī)局張硯清供稿）
樺甸市開展冬季農(nóng)機(jī)安全大檢查活動
為了進(jìn)一步做好樺甸市冬季農(nóng)機(jī)安全管理工作，樺甸市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照樺甸市政府關(guān)于《樺甸市冬季安全生產(chǎn)大排查大整治方案》的文件要求，自2013年11月29日起，對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用車輛進(jìn)行一次冬季安全大排查大整治活動。此次冬季農(nóng)機(jī)安全檢查第一站為樺郊鄉(xiāng)路段，重點檢查駕駛證、行車證是否齊全，車輛是否安裝防滑裝置，以及農(nóng)用車輛違法載人、無牌行駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗、酒后或醉酒駕駛、拼裝改裝農(nóng)用車輛等違法行為。此次檢查共查處違法違章行駛農(nóng)用車輛50臺次，糾正違法行為20余起，發(fā)放冬季行車宣傳單100余份。通過此次檢查，有效遏制了農(nóng)用車輛的違法違章行為，進(jìn)一步提高了駕駛?cè)藛T的守法意識和安全防范意識，確保了全市農(nóng)用車輛冬季行車安全。（樺甸市農(nóng)業(yè)局鄒春雷供稿）
延邊州全面啟動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作
2013年12月12日，延邊州全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為全力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，延邊州根據(jù)中央1號文件和省、州農(nóng)村工作會議精神，印發(fā)了《全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》。方案明確龍井市7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、敦化市秋梨溝鎮(zhèn)、琿春市密江鄉(xiāng)為州試點單位，其他縣（市）也要至少選擇一個村作為試點。2014年6月底前，各縣（市）至少完成一個村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，到2017年12月末，全面完成全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒證率要達(dá)90%以上。
目前，作為延邊州試點縣（市）的龍井市已啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，并在開山屯鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查測量工作，其他縣（市）也在積極開展確權(quán)登記的各項前期準(zhǔn)備工作。
通化市大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范建設(shè)工作
農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗、示范是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項關(guān)鍵措施，為了搞好這項工作，結(jié)合通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實際，通化市農(nóng)委主要做了以下兩項工作：
一是建設(shè)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范園區(qū)。全市共建立各種類型的農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)12個，總面積近500畝。其中，市級1個，面積10.8畝；縣（市、區(qū)）級11個，面積近490畝。園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括各類棚膜10棟，面積10畝；其他建筑物200平方米。
二是開展各類試驗示范。全市各級農(nóng)技推廣部門組織開展各類作物的試驗示范項目共計122項。其中，引進(jìn)試驗示范新品種300多個，糧食作物新技術(shù)16項，棚膜等園藝特產(chǎn)新技術(shù)7項。
雙遼市糧食局切實督導(dǎo)安全儲糧工作
為做好農(nóng)戶安全儲糧工作，加強(qiáng)農(nóng)戶糧食庭院管理，減少儲糧損失、損耗，確保農(nóng)民豐產(chǎn)增收，連日來，雙遼市糧食局積極組織相關(guān)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶家中，督導(dǎo)安全儲糧工作。
在茂林鎮(zhèn)農(nóng)林村，技術(shù)人員現(xiàn)場查看農(nóng)戶糧食儲存情況，為農(nóng)民講解安全儲糧技術(shù)和方法，督促和指導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)習(xí)慣，做好安全儲糧工作。指導(dǎo)農(nóng)民要對糧堆溫度、水分進(jìn)行檢查，要勤檢查、勤翻動、勤通風(fēng)，降低糧堆的溫度和濕度，預(yù)防、延緩和消除霉變發(fā)熱及蟲害，及時挑出已霉變的玉米棒并單獨處理。
雙遼市糧食局的工作人員建議，盡量選用國家推廣的科學(xué)儲糧倉，或是就地取材，采用“上樓子”、“上棧子”、“碼窄趟子”等辦法，實現(xiàn)糧食離墻離地通風(fēng)，降低水分，防止霉變，實現(xiàn)減損增收。
樺甸市召開2014年種子管理工作會議
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部種子打假電視電話會議和省種子管理工作會議精神，總結(jié)和交流2013年工作經(jīng)驗，研究部署2014年工作安排，樺甸市種子管理站于2013年12月15日召開了樺甸市2014年種子管理工作會議。會議總結(jié)了2013年種子管理工作取得的成績，并就2014年的種子管理工作，尤其是備案登記、抽樣檢測、市場檢查、示范園區(qū)展示、解決質(zhì)量糾紛和維護(hù)市場秩序等六個方面的重點工作進(jìn)行了安排部署。再次重申和強(qiáng)調(diào)了種子管理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，繼續(xù)將制售假劣種子、侵權(quán)套牌、無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、未審先推、虛假廣告、虛假標(biāo)簽等違法行為作為打擊重點，加大市場管理力度，對情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)經(jīng)營行為移送司法機(jī)關(guān)處理，確保農(nóng)民利益不受損害。與此同時，市種子管理站也將努力克服管理點多、線長、面廣、難度大等實際困難，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。（樺甸市農(nóng)業(yè)局雪供稿）
根據(jù)農(nóng)民需要制定教學(xué)計劃
2013年11月6日，渾江區(qū)農(nóng)廣校對紅土崖鎮(zhèn)農(nóng)民的蔬菜園藝工及農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工等技能培訓(xùn)已全部結(jié)束，至此，2013年陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)全面完成。紅土崖鎮(zhèn)是一個以種植玉米為主的大鎮(zhèn)，2011年全區(qū)實施“退糧進(jìn)特”政策后，農(nóng)民響應(yīng)政府號召，在8600畝的耕地上，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育2個特色產(chǎn)業(yè)示范村，10個特色產(chǎn)業(yè)示范大戶。為使陽光工程培訓(xùn)的內(nèi)容更貼近農(nóng)民實際，制定教學(xué)計劃時把培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物上，內(nèi)容以栽培種植果樹、城市美化及經(jīng)濟(jì)林苗木、蔬菜園藝為主。由于培訓(xùn)專業(yè)內(nèi)容貼近農(nóng)民需要，農(nóng)民聽得認(rèn)真，問得詳細(xì)，收到良好的培訓(xùn)效果。（省陽光辦供稿）
和龍市圓滿完成2013年陽光工程培訓(xùn)任務(wù)
為培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊伍，強(qiáng)化和龍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的人才支撐，和龍市根據(jù)省里下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，于2013年7～11月在全市范圍內(nèi)開展陽光工程培訓(xùn)。
[關(guān)鍵詞]大生社會實踐；文獻(xiàn)綜述；啟示
[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)03-0078-05
國外大生社會實踐具有較長的歷史，有公民體驗教育、勞動教育、軍事訓(xùn)練、紀(jì)念性活動、校企聯(lián)合“雙元式”實踐、醫(yī)院義工、小區(qū)服務(wù)、校外打工和志愿服務(wù)等多種形式。在我國，大生社會實踐是指大生按照校培養(yǎng)目標(biāo)的要求，有目的、有計劃、有組織地參與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動的一系列教育活動的總稱，是一種具有鮮明中國特色的教育活動。中外大生社會實踐的內(nèi)涵、功能等具有相近之處，但在表現(xiàn)形式、運作模式上存在差異。20世紀(jì)80年代以來，美國、英國、加拿大、俄羅斯、日本等國者圍繞大生社會實踐進(jìn)行了廣泛研究并形成了一批研究成果，對我國相關(guān)理論研究和工作實踐具有很好的啟示。
一、國外大生社會實踐研究現(xiàn)狀
近年來，國外有關(guān)大生社會實踐的研究領(lǐng)域主要集中在大生社會實踐內(nèi)涵、行為動機(jī)、運行模式和功能等幾個方面(見表1)。
(一)對大生社會實踐內(nèi)涵的研究
Snyder等人認(rèn)為，社會實踐是一系列長期的助人行動，是有計劃、有準(zhǔn)備、前攝性的而非反應(yīng)陛、后置性的行動，是在一定時間內(nèi)承載相應(yīng)責(zé)任的行動，是正式化、大眾性的行動。BalzerTM指出，社會實踐活動是人類基本的活動形式之一，是一種可以循環(huán)實施并為了實現(xiàn)集體目標(biāo)而進(jìn)行的集體行為，大生為了完善自己的知識結(jié)構(gòu)更加需要參加社會實踐。John Friedmann 對社會實踐認(rèn)識論進(jìn)行了闡述，主張對世界的評價應(yīng)該客觀真實，或者至少揭示一個持續(xù)伸展的真理。Suellen Shay指出，“實踐”兩字表明人類的行為是習(xí)慣性、持久性、目的性和有意識性的(并不是常常有意識)，應(yīng)更多地關(guān)注參與實踐中去的人的行為和組成實踐活動的大社會環(huán)境的相互關(guān)系。前國際志愿者協(xié)會總裁Kenn Allen指出，志愿服務(wù)作為一種社會實踐活動，在本質(zhì)上是一種自愿的、利他的、沒有直接資金回報的活動，是一種積極活動的工作方式而不是單純的志愿者的閑暇活動。我國者牟宗泉通過研究國外大生社會實踐指出，西方國家的各類社會實踐為延伸校課堂教授效果奠定了基礎(chǔ)，各類社團(tuán)活動和教實習(xí)活動都是社會實踐活動的基本內(nèi)容。Huberman將社會實踐作為知識轉(zhuǎn)換的紐帶，指出理論世界和客觀世界靠一種紐帶相互連接，社會實踐就扮演了這個紐帶，當(dāng)人們從知識轉(zhuǎn)換的角度具體分析問題時這個紐帶的作用就愈加明顯。
(二)對大生社會實踐行為動機(jī)的研究
國外者歷來重視研究人的行為動機(jī)，對大生參加社會實踐動機(jī)的研究也是如此。Parkert認(rèn)為，參與大生社會實踐的行為動機(jī)主要來自利他(幫助他人)、交換(期望得到某種回報)、信仰(傳播自己的信仰)和休閑娛樂(尋找休閑的體驗)四個方面。Jonestgl的研究表明，加拿大青年人參加社會實踐主要基于追逐某種信仰、運用自身技能和經(jīng)驗的愿望、開發(fā)潛能、增加工作機(jī)會、與其他志愿者交友等幾種原因。Richard G.Niemi等人通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年生參與小區(qū)服務(wù)的比率較高，其動機(jī)與生、家庭、校特色及政策等方面的因素密切相關(guān)。Steve等人從志愿者招募、遴選、評監(jiān)以及留任的角度研究了如何引發(fā)大生參與社會實踐的動機(jī)。May Kim對美國青年足球組織的志愿者和當(dāng)?shù)厍嗄赀\動聯(lián)賽的志愿者菜單數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改和驗證，提出修改后的志愿者菜單更適用于與青年運動組織和事件有關(guān)的志愿者動機(jī)的研究。Justine B Allen 新西蘭達(dá)尼丁舉辦一年兩次的新西蘭MASTER’S GAME志愿者進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示自我決定理論有助于加深理解運動項目志愿者動力和預(yù)測志愿者行為，并能促使志愿管理者提升志愿者的工作動力。O.A.巴伊沙科娃通過抽樣調(diào)查和口頭訪談的方法研究了俄羅斯大生兼職狀況，全面分析了大生兼職的動機(jī)、兼職與業(yè)的關(guān)系、兼職與習(xí)的態(tài)度和兼職對習(xí)的影響等問題。日本者雨宮孝子、佐佐木正道等對日本大生志愿者活動進(jìn)行了研究，指出日本大生整體參與志愿者活動的比率較高，參與領(lǐng)域比較廣泛，主要是源于大生把志愿服務(wù)作為大生活的重要體驗這一動機(jī)。英國政府在2004年利用志愿行動組織100多萬人融人地方小區(qū)，獲取發(fā)展技能與獲得工作經(jīng)驗的機(jī)會成為大生踴躍參加此次活動的原始動機(jī)。
(三)對大生社會實踐運行模式的研究
為便于指導(dǎo)實際工作，國外者對大生社會實踐的組織實施、獎勵評價和體制機(jī)制等進(jìn)行了比較深入的研究。美國通過制定相應(yīng)法律法規(guī)體現(xiàn)對大生社會實踐的主導(dǎo)作用，馬里蘭州最高司法機(jī)構(gòu)早在1997年便開始強(qiáng)制執(zhí)行75小時的小區(qū)服務(wù)作為中畢業(yè)的基本條件這一政策。法國高校鼓勵生利用假期打工或承擔(dān)科研項目的形式直接參與企業(yè)實際工作，不僅企業(yè)積極接收，而且政府也積極參與并提供1／3的經(jīng)費支持。日本大實行實踐分制，十分重視利用社會教育的場所、設(shè)施、人力等資源以及社會教育的內(nèi)容和形式對大生進(jìn)行實踐教育。德國高校對生實施“開放式管理”，生在修好校硬性規(guī)定的必選課外，可以根據(jù)選課情況安排打工時間。英國者Helen Busselltll提出了大生社會實踐的“4W”理論，即什么是社會實踐、到哪里社會實踐、為什么社會實踐、誰去社會實踐，提出要建立社會實踐志愿者獎勵或回報機(jī)制。聯(lián)合國志愿者組織依據(jù)馬斯洛需要層次理論、赫茲伯格雙因素理論、麥柯里蘭激勵需要理論等設(shè)計實施了一整套的志愿者管理機(jī)制一“志愿者贊賞認(rèn)可機(jī)制”(Volunteer Recognition)。加拿大者Steve等人從需求評定、方案規(guī)劃、工作分析、招募面談、訓(xùn)練督導(dǎo)、激勵表揚、績效評估等方面詳細(xì)分析了社會實踐的計劃組織和管理規(guī)劃。德國者Balzer認(rèn)為，要保持大生社會實踐活動的持久開展，必須關(guān)注社會實踐活動的設(shè)計和社會實踐的法律保障機(jī)制兩大因素。美國者Huberman Lva帶領(lǐng)的課題組研究發(fā)現(xiàn)，大、小區(qū)、大生、政府四個方面只有有效互補(bǔ)，才能保證大生社會實踐順利進(jìn)行。以色列的Roni Kaufman對俄羅斯圣彼得堡一服務(wù)機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行研究，認(rèn)為志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及管理對志愿者的表現(xiàn)影響重大，志愿服務(wù)管理機(jī)制是成功的重
中之重。而Sherraden建立了一個評價志愿服務(wù)的參考模型，該模型表明志愿者服務(wù)單位、志愿者本身和志愿者派出機(jī)構(gòu)在開展志愿服務(wù)工作中取得的成果會因個人或機(jī)構(gòu)的屬性特征和服務(wù)能力而呈現(xiàn)不同。美國學(xué)者M(jìn)cBridetlgj研究國際志愿服務(wù)(IVS)負(fù)責(zé)的跨國界志愿服務(wù)和國際開發(fā)及人道主義救援兩大類實踐活動后發(fā)現(xiàn)，他們均以完善的工作項目為依托，設(shè)有專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目選擇和經(jīng)費籌措等。
(四)對大學(xué)生社會實踐功能的研究
國外學(xué)者主要分析了社會實踐對學(xué)生、學(xué)校、社會和政府等參與方的積極作用，其中對促進(jìn)學(xué)生個體成長、提高群體能力以及服務(wù)社會發(fā)展等功能的研究較多。Newmann等人L20J研究指出，社會實踐可以幫助學(xué)生提高勝任力，增強(qiáng)自主性，促進(jìn)理解能力、抽象思維能力和解決問題能力的提高。Clary等人分析指出，社會實踐的功能主要包括價值、理解、提高、職業(yè)、社會和保護(hù)六個方面。MarciaBok L提出，社會實踐的重要功能在于提高學(xué)生的群體能力。Marcelt231對醫(yī)學(xué)院的教學(xué)實踐進(jìn)行了研究，提出教學(xué)實踐在塑造教師社會規(guī)范過程中扮演了一個重要角色，并有效促進(jìn)了教師素質(zhì)的提高和對教學(xué)工作的深層次認(rèn)識。McLellan等人認(rèn)為，學(xué)校組織學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)對學(xué)生成長更有戰(zhàn)略意義，社區(qū)服務(wù)通過教育學(xué)生成為社會維護(hù)和增值的負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)者而刺激公民權(quán)的發(fā)展，從而幫助學(xué)生更好地了解政府和社會。BennetttL研究發(fā)現(xiàn)，志愿組織正逐步成為社會福利的提供者，他通過一個模型解釋了志愿組織在提供社會福利中的作用。Christiant26j以塞內(nèi)加爾青年志愿法律、中非共和國國民服務(wù)草案、納米比亞國家青年服務(wù)項目等為例，研究了志愿服務(wù)在推動發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興過程中發(fā)揮的作用，指出發(fā)展中國家通過這些志愿服務(wù)項目激發(fā)出了生產(chǎn)力的潛在活力。
二、國外大學(xué)生社會實踐研究對我國的幾點啟示
大學(xué)生社會實踐已經(jīng)成為我國人才培養(yǎng)的重要渠道，日益受到各級政府的廣泛重視。國外學(xué)者對大學(xué)生社會實踐的研究成果及其成功經(jīng)驗，帶給我們諸多有益的啟示。
(一)適當(dāng)調(diào)整大學(xué)生社會實踐理論研究的方向和重點
國外學(xué)者對大學(xué)生社會實踐問題的研究，主要集中在四個方面：一是深入剖析了大學(xué)生社會實踐的本質(zhì)屬性，對其基本含義和主要特征作了較為全面的論述；二是運用行為科學(xué)理論，通過大量實證分析，深刻挖掘了大學(xué)生個體參與社會實踐的行為動機(jī)和行為特征；三是借助現(xiàn)代管理理念與管理方法，積極構(gòu)建大學(xué)生社會實踐的管理體制和機(jī)制，探索出了較為科學(xué)的大學(xué)生社會實踐運行模式；四是從不同視角全面分析了社會實踐對學(xué)生個體能力、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師素質(zhì)的提高，對社區(qū)建設(shè)乃至國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所具有的重要作用。與此相比，雖然國內(nèi)對大學(xué)生社會實踐相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛研究，但仍然存在―定差距：在研究內(nèi)容上，我國著眼于經(jīng)驗總結(jié)多、理論研究少，對實踐形式與內(nèi)容面上研究多、個別深入研究少；在研究方法上，我國著眼于宏觀系統(tǒng)論述多、單個問題突破少，定性闡述多、定量研究少；在研究視角上，從教育學(xué)角度研究多，從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度研究少，從學(xué)校和師生角度研究多，從政府和社會(實踐單位)角度研究少。為此，我們需要認(rèn)真借鑒國外學(xué)者的研究成果，適當(dāng)調(diào)整大學(xué)生社會實踐理論研究的方向和重點。
一要擴(kuò)大研究范圍，提升研究層次。要從大學(xué)生社會實踐的基本問題、基本理論人手，全面關(guān)注社會實踐的內(nèi)容與形式、體制與機(jī)制；要緊跟國外研究熱點，重點研究志愿服務(wù)、實踐教學(xué)等問題。二要更新觀念，積極采用科學(xué)的研究方法。大學(xué)生社會實踐雖然屬于人的社會活動，但同樣可以采用系統(tǒng)論、控制論、運籌學(xué)、概率論等一系列科學(xué)理論進(jìn)行研究。當(dāng)前，我國對于大學(xué)生社會實踐的研究應(yīng)突出對某個問題、某個環(huán)節(jié)、某個案例的深入研究，運用數(shù)理統(tǒng)計方法開展更多的實證分析，發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律。三要改變研究視角，跳出學(xué)校范疇研究大學(xué)生社會實踐。―方面，突破教育學(xué)研究的局限，借助管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是行為科學(xué)理論，深入研究大學(xué)生社會實踐過程中的行為動機(jī)、激勵機(jī)制、運行模式等問題；另一方面，改變只有大學(xué)教師從教育視角研究的狀況，吸引更多領(lǐng)域的學(xué)者從政府、社會、企業(yè)、家庭等多個視角開展大學(xué)生社會實踐相關(guān)問題的研究。
(二)構(gòu)建大學(xué)生社會實踐全員參與機(jī)制
國外大學(xué)生社會實踐表現(xiàn)出鮮明的“全員參與”特征。德國漢諾威研究中心研究發(fā)現(xiàn)，德國打工大學(xué)生人數(shù)在過去的20年翻了一番，2／3學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源主要是打工；法國大約50％的大學(xué)生打工，大約10萬大學(xué)生在從事一種類似半日工的工作，每年至少持續(xù)6個月。當(dāng)前，我國大學(xué)生社會實踐參與狀況不容樂觀，除課程實踐以外，課外社會實踐仍然是“精英實踐”，即只有少部分學(xué)生有機(jī)會參與實踐鍛煉，沒有建立起全員參與的社會實踐模式。出現(xiàn)這一問題的原因，一是實踐崗位供給不足，不能適應(yīng)廣大學(xué)生的實際需要；二是實踐經(jīng)費來源渠道不暢，嚴(yán)重制約著各項實踐計劃的實施；三是缺乏有效的激勵機(jī)制，實踐主體內(nèi)在動力不足。大學(xué)生全員參與社會實踐受到各方面因素的影響，既有大學(xué)生自身因素，也有學(xué)校教育因素；既有實踐單位因素，也有社會環(huán)境及其家庭因素。而實現(xiàn)“精英實踐”向“全員實踐”模式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)。其中，既有涉及實踐單位的社會責(zé)任機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，也有出自高校內(nèi)部的師生激勵機(jī)制，還包括與國家、高校、學(xué)生及其家庭和社會密切相關(guān)的實踐經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。只有構(gòu)建由社會責(zé)任機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制、師生激勵機(jī)制、經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制等構(gòu)成的機(jī)制模式，才能加快大學(xué)生全員參與社會實踐模式的實現(xiàn)。
(三)建立大學(xué)生社會實踐管理信息系統(tǒng)
伴隨著信息社會的快速發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的辦公模式正在極大地改造和推進(jìn)傳統(tǒng)手工處理領(lǐng)域的辦事流程與實施效率，網(wǎng)絡(luò)化的集約、高效、實時處理等優(yōu)越性正日益凸顯。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛運用信息手段開展社會實踐活動，在組織動員、招募選拔、項目對接、過程監(jiān)控和激勵表彰等工作環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化操作，大學(xué)生社會實踐網(wǎng)絡(luò)信息化管理已相對成熟。而國內(nèi)學(xué)者對此研究相對較少。隨著我國高教規(guī)模的急劇增長和人才培養(yǎng)模式的不斷變革，大學(xué)生社會實踐的空間迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，所涉人員劇增，形式日益多樣，管理難度也隨之加大。但是，大學(xué)生社會實踐的管理服務(wù)目前仍然沿用傳統(tǒng)的人工處理手段，存在著信息不透明、傳遞速度慢和失真等突出問題。因此，建立大學(xué)生社會實踐管理信息系統(tǒng)已是大勢所趨。一要以管理學(xué)理論為指導(dǎo)，以大學(xué)生社會實踐管理的實際需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為媒介，根據(jù)用戶對信息的需求和信息流的運作特點，研究建立大學(xué)生社會實踐管理信息系統(tǒng)的總體框架、數(shù)據(jù)庫、智能模塊及其功能、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確快捷地滿足大學(xué)生社會實踐各參與方對信息的需求，實現(xiàn)信息的高度集中與高度分享，探索建立大學(xué)生社會實踐信息化管理理論體系。二要運用互動式需求分析、專業(yè)化設(shè)計規(guī)范、系統(tǒng)體系模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程化方法開發(fā)，為大學(xué)生社會實踐各參與方提供管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并嵌入OA系統(tǒng)，開發(fā)出具有可靠性、可移植性、可擴(kuò)展性的大學(xué)生社會實踐管理信息系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)大學(xué)生社會實踐信息管理體系設(shè)計、開發(fā)和應(yīng)用一體化創(chuàng)新模式。
