發(fā)布時(shí)間：2022-04-18 00:12:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理概論論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：天然氣管網(wǎng)改造初投資
1前言
青浦鎮(zhèn)位于上海青浦行政區(qū)中部,為青浦區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)的中心。青浦城市燃?xì)庠O(shè)施始建于上世紀(jì)80年代初期，雖然其歷史不長(zhǎng)，但她的發(fā)展卻經(jīng)歷了化工廠余氣利用和甲烷化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用過程，為我國(guó)中小城鎮(zhèn)利用化工廠（化肥廠）的弛放氣、半水煤氣摻混后作為氣源發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)以及水煤氣甲烷化技術(shù)的應(yīng)用等方面提供了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。為了適應(yīng)青浦經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，1998年青浦建設(shè)了一座燃?xì)鈴S，生產(chǎn)熱值為48.03兆焦/立方米的液化氣混空氣燃?xì)?。該燃?xì)鈴S生產(chǎn)的液化氣混空氣燃?xì)馀c天然氣有較好的互換性。
隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為標(biāo)志性工程的“西氣東輸”項(xiàng)目己正式進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段。預(yù)計(jì)到2003年底可正式向上海供氣。青浦區(qū)預(yù)計(jì)能在2004年能用上天然氣。
2管網(wǎng)的現(xiàn)狀
城區(qū)管網(wǎng)改造涉及居民用戶3萬(wàn)余戶，現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng)全長(zhǎng)約80公里，各年代建造的管道種類不盡相同。其中，從1983年到1992年所敷設(shè)的中、低壓干管和庭院管網(wǎng)均采用承插式鑄鐵管，其連接部位均采用水泥麻絲或鉛麻絲澆注，總長(zhǎng)約35公里；從92年到97年承插鑄鐵管被機(jī)械橡膠密封(SMJ接口)鑄鐵管替代，全長(zhǎng)約30公里；97年后，新型的聚乙烯燃?xì)夤?PE管)正式使用，全長(zhǎng)約15公里。
3管網(wǎng)系統(tǒng)的改造
隨著西氣東輸即將到達(dá)上海，有必要對(duì)老城區(qū)的一些燃?xì)庠O(shè)施作必要的改造，以適應(yīng)天然氣的到來。
3.1原有管網(wǎng)存在的問題
原有鑄鐵管，特別是原有的承插式接口鑄鐵管不是太適合干燥天然氣的輸送，接口容易造成漏氣。改送干燥天然氣后，原來粘附于管壁一些灰塵、鐵銹等物質(zhì)，逐漸燥，進(jìn)而與管壁脫離，隨著燃?xì)獾牧鲃?dòng)在管道內(nèi)飛揚(yáng)，其結(jié)果就是這些塵土將堆積于閥門調(diào)壓器，以及管道彎頭等處，造成設(shè)備的損壞和管道的阻塞。
青浦現(xiàn)有輸配管網(wǎng)雖然輸送的是加濕后的液化氣混空氣（加濕效果不理想），但是管網(wǎng)本身是按煤制氣輸送條件設(shè)計(jì)的，煤制氣的熱值和運(yùn)行壓力較低，其輸氣管道管徑較粗，承壓較低。而天然氣的熱值和運(yùn)行壓力都較煤制氣要高，輸送同樣熱值的燃?xì)馑璧墓軓揭草^細(xì)，其管道的運(yùn)行壓力較高，對(duì)于天然氣的中壓管道，這點(diǎn)尤為明顯。
由于城市建設(shè)的不斷發(fā)展變化，燃?xì)夤芫W(wǎng)總是從無(wú)到有，從少到多這樣發(fā)展起來的。由于城區(qū)建設(shè)缺乏高起點(diǎn)的遠(yuǎn)期規(guī)劃，隨著老城區(qū)的不斷改造，造成了目前燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的總體布局不太合理。比如許多調(diào)壓站附近的新用戶，燃?xì)鈪s是從遠(yuǎn)離調(diào)壓站的地方繞行輸送過來的，這樣就造成了管網(wǎng)布局的不合理性。
3.2管網(wǎng)供氣方案的選擇
由于老城區(qū)內(nèi)建筑物比較密集，人口密度較大，街道和人行道都比較狹窄，從安全運(yùn)行和方便管理的角度看，只能敷設(shè)中低壓管道。而且，在改造的供氣區(qū)域內(nèi)，已形成了中低壓管網(wǎng)的供氣系統(tǒng)，為了充分利用原有管道和管位，節(jié)省投資費(fèi)用，改造區(qū)域內(nèi)仍然采用中低壓兩級(jí)系統(tǒng)供氣。
3.3調(diào)壓站及管網(wǎng)管徑的選擇
改造區(qū)域內(nèi)原有調(diào)壓站11座?，F(xiàn)有兩種改造方案，一是保留其中7座，第二是保留其中10座，我們從投資和運(yùn)行可靠性兩方面予以比較，從中選擇較優(yōu)的方案。
首先從投資上來看，前方案比后方案少了三座調(diào)壓站，調(diào)壓站建設(shè)費(fèi)用以及站前中壓引入管建設(shè)費(fèi)用有所降低；但是，調(diào)壓站減少，出站燃?xì)夤艿兰罢緟^(qū)附近燃?xì)夤艿赖墓軓捷^后一方案要粗一些，低壓管道建設(shè)費(fèi)用有所增加。對(duì)于整個(gè)管網(wǎng)系統(tǒng)投資費(fèi)用，需要經(jīng)過計(jì)算分析才能得出比較客觀的結(jié)論。
我們拿青浦老城區(qū)中一個(gè)比較典型的改造區(qū)域——三元區(qū)為例，粗略估算一下其投資費(fèi)用。方案一在該區(qū)內(nèi)設(shè)置一個(gè)調(diào)壓站，而方案二設(shè)置兩個(gè)調(diào)壓站，調(diào)壓站布局如圖1所示。
根據(jù)管段的長(zhǎng)度及用氣量，經(jīng)過水力計(jì)算，我們確定各個(gè)管段的管徑和調(diào)壓站的流量。需要說明的是，下表所做的投資估算是在全部管道都進(jìn)行更換的假設(shè)下做的，和實(shí)際情況有所差異（在3.4中將會(huì)說明），下表所做計(jì)算僅為比較兩種方案在初投資方面優(yōu)劣。
方案一方案二
項(xiàng)目規(guī)格數(shù)量合計(jì)項(xiàng)目規(guī)格數(shù)量合計(jì)
低壓管道DE2500.16km550.5低壓管道DE2500362.7
DE2002.68kmDE2000
DE1603.39kmDE1602.97km
DE1102.64kmDE1105.04km
DE608.19kmDE609.67km
DE402.78kmDE402.78km
站前中壓
引入管DE1600.07km3.5萬(wàn)元站前中壓
引入管DE1600.33km16.5萬(wàn)元
調(diào)壓站1200
(m3/h)125萬(wàn)元調(diào)壓站800
(m3/h)240萬(wàn)元
總價(jià)580萬(wàn)元總價(jià)420萬(wàn)元
不難看出，方案二在投資費(fèi)用方面較方案一有明顯優(yōu)勢(shì)。
而且，方案二的優(yōu)點(diǎn)還在于由于調(diào)壓站數(shù)目較多，系統(tǒng)運(yùn)行可靠性要比方案一好，并有利于改造順序的安排。
由于方案二在投資和運(yùn)行方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，我們確定方案二為最終方案。
3.4關(guān)于承插接口與機(jī)械接口的鑄鐵管
承插式接口主要用于鑄鐵管的鏈接，由鑄鐵管、件的承口和插口配合組成，并保持一定的配合間隙。由于承口內(nèi)壁有環(huán)形凹槽，使填料起到良好的密封作用。其結(jié)構(gòu)如圖2－a、b所示。
鑄鐵管機(jī)械接口以橡膠圈為填料，采用螺栓、壓蓋、壓輪等零件，擠壓橡膠圈使它緊密充填于承插口縫隙，達(dá)到氣密目的。機(jī)械接口操作簡(jiǎn)單，氣密性好，適用于高、低壓管道，是一種較為理想的柔性接口。它具有補(bǔ)償管道因溫差而產(chǎn)生應(yīng)力，及適應(yīng)接口折饒、震動(dòng)而不發(fā)生漏氣的特性。其結(jié)構(gòu)如圖2－c所示。
承插接口的鑄鐵管不適用于天然氣的輸送，這已被大家所公認(rèn)，這里就不加累述。對(duì)于柔性機(jī)械接口鑄鐵管，根據(jù)文獻(xiàn)【1】，此類鑄鐵管可適用于液化氣混空氣燃?xì)獾妮斔汀Ｓ捎诨炜諝夂泻苌俚乃魵?、芳香烴及焦油，天然氣也有類似性質(zhì)，故可認(rèn)為，這種接口同樣適用于天然氣的輸送。此外，這類機(jī)械接口管道在上海浦東地區(qū)的天然氣管網(wǎng)改造中也尚未完全改造，在五年的運(yùn)行中，也沒有出現(xiàn)明顯問題，所以根據(jù)浦東的經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為機(jī)械接口的鑄鐵管基本適合天然氣的輸送。
天然氣進(jìn)入青浦之后，為避免一次性大面積開外，給市政交通及人民生活造成重大影響，同時(shí)也考慮到資金籌措等困難，在此次改造中保留原有機(jī)械接口的鑄鐵管道，只對(duì)承插式鑄鐵管予以改造。
3.5戶內(nèi)管道的改造
借鑒其他一些地方，尤其是上海浦東地區(qū)的輸配管網(wǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于戶內(nèi)管只要在原厚漆麻絲密封的絲扣外加涂密封膠,即可達(dá)到防露目的。此項(xiàng)轉(zhuǎn)換工作應(yīng)在轉(zhuǎn)換前完成。今后的立管施工應(yīng)采用密封膠作為立管絲扣的密封材料。
4結(jié)論與建議
本方案將老中壓管網(wǎng)系統(tǒng)和調(diào)壓站有計(jì)劃地進(jìn)行改造，使其滿足了天然氣的輸送要求，同時(shí)也使原有管網(wǎng)不合理的布局得到改變。
本方案只改造了承插接口的鑄鐵管道，對(duì)于單層橡膠墊圈機(jī)械接口鑄鐵管，如果在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，需進(jìn)行修復(fù)或替換。
在資金允許的情況下，加快青浦老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的步伐，使之與天然氣進(jìn)入青浦的時(shí)間協(xié)調(diào)一致。
參考書目
1曾錦森.煤制氣改供LNG混空氣方案選擇及管網(wǎng)改造.煤氣與熱力，1999
2蔣連成等.天然氣轉(zhuǎn)換與舊管網(wǎng)的改造.煤氣與熱力，2002
（一）讓作文批改成為寫法交流的陣地
初中生經(jīng)過幾年的寫作訓(xùn)練之后，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“山重水復(fù)疑無(wú)路”的情況。就是說，經(jīng)過幾年的寫作訓(xùn)練之后，各種文體的模式套路已基本成型了，但有時(shí)一些具體的寫法卻把握不起來，明知這樣寫不妥，卻又不知該如何修改，此時(shí)教師就應(yīng)給與適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥，引導(dǎo)其進(jìn)入“柳暗花明又一村”的境界。比如有一次，為了訓(xùn)練學(xué)生的觀察力與創(chuàng)新思維，我故意布置了一片老掉牙的作文題——秋天。其中有一個(gè)同學(xué)在作文自批中寫道：“本文圍繞秋天寫了幾足球天特有的景象，如秋天的晴朗與涼爽，秋天的豐收與繁忙，但又寫到了秋雨中樹葉的綠，似與要求不符，但這確實(shí)是我的所觀所感?！倍诨ヅ幸策@樣寫：“本文抓住秋寫了不少景象，語(yǔ)言很優(yōu)美,讓人讀后仿佛跟隨作者也走進(jìn)了那溫柔的綠巷里。但本次作文要求寫秋，文中卻出現(xiàn)了不少綠，好象給人以春天的感覺。”從學(xué)生的批語(yǔ)中可以看出，學(xué)生對(duì)此類作文的寫作方法認(rèn)識(shí)有誤差，竟以為寫秋天時(shí)顏色必是黃，而不能用綠。于是我在批語(yǔ)中寫道：“其實(shí)，秋天時(shí)寫綠未嘗不可，關(guān)鍵是寫出秋天中的綠與春夏中綠的不同之處來。例如，春天中的綠是新綠，夏天中的綠是墨綠，而秋天中的綠是黃綠，綠中泛出黃點(diǎn)。所以寫景作文重點(diǎn)是把握住景物特征，把看似相似的東西寫出一個(gè)與眾不同來?！比绱艘詠?，既糾正了學(xué)生批改中的失誤，又指導(dǎo)了寫作方法，正是一舉兩得的好辦法。
（二）讓作文批改成為思想交流的陣地
十六七歲的中學(xué)生，正處在人生觀與世界觀逐步形成的階段，自以為是大人了，有自己的獨(dú)立思考了，但對(duì)某些問題的看法又不免流于膚淺或片面。這在作文中便能很大程度的體現(xiàn)出來。記得一次半命題作文，叫“我再次感受到了”有個(gè)同學(xué)寫的是“我再次感受到了虛偽的可鄙”內(nèi)容是前不久為迎接市教學(xué)規(guī)范化學(xué)校所做的某些工作。文中把為迎接驗(yàn)收，老師精心備課，學(xué)校全面打掃衛(wèi)生等寫的虛偽可鄙至極，表現(xiàn)出了極大的厭惡，措辭相當(dāng)激烈。他在自批中寫道：“本文抒發(fā)了自己的真情實(shí)感，很有一種一吐為快的感受，我就是看不慣學(xué)校的這種弄虛作假……”而在互批中這樣寫：“本文取材于實(shí)際，很有真情實(shí)感，但說話欠妥當(dāng)，一個(gè)學(xué)生不應(yīng)該用這種口氣批評(píng)自己的學(xué)校，其實(shí)這一切都是為我們好?！笨磥?，如何看待生活中的“反面素材”學(xué)生在思想上有很大分歧。于是我在批語(yǔ)中寫道：“你能夠抓住身邊的事，善于觀察，巧妙入文，抒發(fā)了真情實(shí)感，很好。但我還希望你能深入的思考一下，將學(xué)校平時(shí)的工作和驗(yàn)收時(shí)的工作作個(gè)比較，是否那次的工作是徹底的虛假？難道老師平時(shí)就沒精心備課？學(xué)校平時(shí)就不打掃衛(wèi)生？總之，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)全面深刻的去分析某一現(xiàn)象，而不能簡(jiǎn)單的把一事物定為好或壞……”那次作文之后，我曾作過追蹤調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)那個(gè)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)已漸趨成熟，待人接物也較緩和了，一次貼心的評(píng)語(yǔ)交流，使其免于思想上誤入歧途，我很感欣慰。
（三）讓作文批改成為情感交流的陣地
關(guān)鍵詞管理層收購(gòu)產(chǎn)權(quán)理論委托———理論人力資本理論
管理層收購(gòu)(ManagementBuy–outs即MBO)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克·萊特（MikeWright）1980提出，并在20世紀(jì)80~90年代流行于歐美的一種企業(yè)并購(gòu)方式，即目標(biāo)公司的管理者或經(jīng)理層利用借貸所融資本購(gòu)買本公司的股份,從而改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),進(jìn)而達(dá)到重組本公司目的并獲取預(yù)期收益的一種收購(gòu)行為。
1產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)享有剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)
所謂剩余控制權(quán),是指企業(yè)契約中由企業(yè)所有者把權(quán)利和責(zé)任都已經(jīng)界定清楚的那部分控制權(quán)委托給人后,剩余的沒有被明確界定的權(quán)利。剩余索取權(quán)是指對(duì)企業(yè)貨幣收入在支付了各項(xiàng)生產(chǎn)要素的報(bào)酬和投入品價(jià)格之后所剩余的（如凈利潤(rùn)、未分配利潤(rùn)等）索取權(quán)。
依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者除了要拿正常的工資之外,還要擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)體現(xiàn)著企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)剩余(凈利潤(rùn)、未分配利潤(rùn)等)的占有和控制權(quán)的分配,涉及到產(chǎn)權(quán)改革的諸多領(lǐng)域。企業(yè)所有權(quán)本質(zhì)上是由企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)定義的(或由剩余控制權(quán)定義更為明確)。因?yàn)橐环N產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率,主要視其能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì),進(jìn)而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有激活人的因素,生產(chǎn)力才能徹底解放,而規(guī)范的MBO就可以達(dá)到上述目的。
近20年的改革和探索,國(guó)有企業(yè)走過了從擴(kuò)大企業(yè)自、實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、利改稅到承包制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一條責(zé)權(quán)逐漸明晰的道路。但紅塔集團(tuán)的褚時(shí)健、首鋼集團(tuán)的周北方等事件的發(fā)生再一次引發(fā)了學(xué)者們的大討論,制度缺陷因素的影響、中外企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在報(bào)酬制度(尤其是剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)上)的差異成了討論的主題。討論的結(jié)果大都認(rèn)為所有者缺位、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足是困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸問題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改到今天終于觸動(dòng)到了產(chǎn)權(quán),而產(chǎn)權(quán)的改革是最復(fù)雜、最容易給以后留有隱患的,但我們不能因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)而畏縮不前。因?yàn)榻?jīng)過MBO后,原來的國(guó)有企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,而且實(shí)現(xiàn)了出資人到位,企業(yè)開始真正成為市場(chǎng)的主體,其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作效率將逐步提高,企業(yè)發(fā)展將更有后勁。
2委托———理論認(rèn)為,降低成本可以看作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問題的翻版
由于“委托———涉及一個(gè)人(委托人,比如雇主)如何設(shè)計(jì)一個(gè)補(bǔ)償系統(tǒng)(一個(gè)契約)來驅(qū)動(dòng)另一個(gè)人(他的人,比如雇員)為委托人的利益行動(dòng)”,所以,委托———理論所研究的問題,實(shí)質(zhì)是激勵(lì)問題,降低成本可以看作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問題的翻版。因此,有關(guān)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”現(xiàn)象的研究,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也被稱為激勵(lì)理論,它是經(jīng)濟(jì)學(xué)家迄今為止所擁有的分析激勵(lì)問題最有效、最通用的工具。
在資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一的古典企業(yè)中,資產(chǎn)所有者分配之后的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)均歸于所有者。但在現(xiàn)代企業(yè)中,由于企業(yè)制度的“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩權(quán)分離的安排,出資者只承擔(dān)部分所有權(quán)職能,如何解決現(xiàn)代企業(yè)的成本,使人按照委托人所希望的目標(biāo)行事,就成為了一個(gè)敏感的話題。
因?yàn)樵诂F(xiàn)代企業(yè)制度中,企業(yè)很大程度上是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制的,企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息的不對(duì)稱、契約的不完全,經(jīng)營(yíng)者為追求自身效用最大化,從而會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生逆向選擇和道德行為,經(jīng)常會(huì)偏離甚至損害所有者的利益,導(dǎo)致成本的發(fā)生。在這種情況下,企業(yè)既要強(qiáng)調(diào)所有者利益最大化,在非常傾向于經(jīng)營(yíng)者在享有很高剩余控制權(quán)的同時(shí),又享有部分剩余索取權(quán)。但是由于剩余控制權(quán)掌握在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中,二者存在一定的利益沖突或矛盾。如果從委托———理論出發(fā),為降低成本,促使經(jīng)營(yíng)者行為與所有者利益的一致,必須給予經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)、有效地激勵(lì)和約束,實(shí)現(xiàn)兩者相容。因此,矛盾的有效化解,就是讓人參與剩余分配,讓他們享有企業(yè)家在不確定性條件下經(jīng)營(yíng)和其承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的收益,努力使經(jīng)營(yíng)者行為與所有者利益相一致。完善形式下的管理層收購(gòu)就是一種充分尊重和理解經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值,將人及附加在人身上的管理要素、技術(shù)要素與企業(yè)分配問題制度化的激勵(lì)改革措施。
3管理激勵(lì)理論認(rèn)為,給經(jīng)營(yíng)者以尋求剩余最大化的較大空間是調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的重要舉措
因?yàn)椴煌膱?bào)酬對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)作用并不相同:固定的工資收入只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的保健因素———經(jīng)營(yíng)者得不到會(huì)產(chǎn)生不滿,但得到后則沒有不滿(并不一定滿意);如果經(jīng)營(yíng)者享受利潤(rùn)分享計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃、管理層持股(包括MBO)計(jì)劃等激勵(lì)因素—————得不到則不滿,得到后才感到滿意。
另外,管理激勵(lì)理論的觀點(diǎn)指出:讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)的重要意義在于可以讓決策者承擔(dān)決策的全部經(jīng)營(yíng)后果。在這種激勵(lì)———約束動(dòng)態(tài)平衡的條件下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自利動(dòng)機(jī)就會(huì)驅(qū)使他盡可能地作出好的決策,強(qiáng)化決策的科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,減少失誤和短視。相反,如果作決策的一方只負(fù)擔(dān)決策引致的部分成本或收益,那么他就有可能“怠工”。因此,如果留給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的尋求剩余的范圍是一塊不可預(yù)見性的范圍的話,如果企業(yè)得到的剩余就是接近于經(jīng)營(yíng)者非常規(guī)性的挖掘和開創(chuàng)性的努力,他們就會(huì)去挖掘其潛力,全力實(shí)現(xiàn)剩余的最大化，剩余越大,激勵(lì)效果就可能越好。
4企業(yè)家理論認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)最主要的生產(chǎn)要素
雖然企業(yè)家理論研究的是一般意義上的企業(yè)家的需求與供給問題,但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展,企業(yè)家理論所探討的企業(yè)家精神、企業(yè)家角色、企業(yè)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等一般意義的企業(yè)家的供給和需求問題,基本對(duì)應(yīng)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者身上。企業(yè)家理論認(rèn)為,現(xiàn)代企業(yè)家是經(jīng)營(yíng)者型的企業(yè)家,是以自己的人力資本投入生產(chǎn)過程并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的,作為人力資本所有者應(yīng)該同投入生產(chǎn)過程的勞動(dòng)力、土地、資本等其他要素一樣,而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技的發(fā)展,經(jīng)營(yíng)者(即企業(yè)家)成了企業(yè)最主要的生產(chǎn)要素,無(wú)論形式上還是實(shí)質(zhì)上都要擁有報(bào)酬索取權(quán)和分享企業(yè)剩余價(jià)值的權(quán)力。
尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,西方國(guó)家,經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展,這與其成功完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不無(wú)關(guān)系。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)家的才能這四大生產(chǎn)要素中,企業(yè)家的才能自然而然地成了最主要的組成部分。因此,企業(yè)家同非人力資本所有者之間的關(guān)系已經(jīng)是一個(gè)根本性的問題?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后,知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展突顯出人力資本的地位空前強(qiáng)大,于是人力資本所有者擁有企業(yè)的所有權(quán)(此即MBO的直接操作結(jié)果)是企業(yè)制度不斷發(fā)展的結(jié)果,是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。
5人力資本理論認(rèn)為,將人力資本產(chǎn)權(quán)化是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)性報(bào)酬制度的原動(dòng)力
舒爾茨的人力資本理論,形成了對(duì)市場(chǎng)中企業(yè)及人力資本與非人力資本要素投入企業(yè)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的完整描述,論及了人力資本與非人力資本在分享企業(yè)產(chǎn)權(quán)和共享企業(yè)剩余控制權(quán)及剩余索取權(quán)的完整的理論框架。在我國(guó)眾多的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)中,由于所有者不到位或者即使到位但不具人格化特征的局限,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展主要依賴于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力和道德自律。如果將人力資本產(chǎn)權(quán)化視為經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度的原動(dòng)力,人力資本所有者被當(dāng)作企業(yè)財(cái)富的真正創(chuàng)造者,通過MBO方式讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)享有企業(yè)的剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán),讓人力資本所有者成為企業(yè)財(cái)富的真正創(chuàng)造者。
6實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),把剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)于授予企業(yè)的全體成員
中西方實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),如果企業(yè)所有的團(tuán)隊(duì)成員依賴于對(duì)利潤(rùn)的分享,則集權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者偷閑的增加所導(dǎo)致的虧失將超過對(duì)其他團(tuán)隊(duì)成員不偷閑的激勵(lì)的增加所導(dǎo)致的產(chǎn)出收益。
實(shí)行MBO后,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者成了公司的真正“老板”,進(jìn)而具有企業(yè)股東和管理者的雙重身份,此時(shí)剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)歸屬于集權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,那么由于他們同時(shí)既是決策者又是管理者,出于追求盡可能多的剩余的愿望,他們就會(huì)竭盡所能地作出好的決策和實(shí)施有效的管理。因此,MBO的真正好處在于可以很好地解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與所有者的利益沖突,達(dá)到從根本上激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的目的,同時(shí),這種激勵(lì)方式優(yōu)于員工持股。
7結(jié)論
從以上分析中我們可以看出，雖然MBO在引入之初，由于經(jīng)驗(yàn)不足，法律法規(guī)還不健全，政策也不成熟，一度出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、定價(jià)過低、暗箱操作等一系列不良現(xiàn)象，但是，只要我們?nèi)タ陀^、冷靜、正確、辨證地看待和對(duì)待MBO,既不盲目夸大它的作用,也不一概否定它的積極意義。國(guó)有企業(yè)難以從整體上借助外部投資者來推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革,而擁有控制權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深知企業(yè)的價(jià)值所在,愿意成為公司未來的股東,因此MBO就成為今后我國(guó)國(guó)企改革的一種現(xiàn)實(shí)選擇。筆者深信,只要公平、公開、公正的原則貫穿于MBO的全過程,只要能夠從制度上改革,企業(yè)是能夠煥發(fā)活力的,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人力資本價(jià)值也一定能夠得到一定程度的體現(xiàn),日后MBO在我國(guó)也一定能夠取得成效。
參考文獻(xiàn)
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下面我以“按三維特征擺放圖形”的教學(xué)活動(dòng)為例來說明這個(gè)問題。
首先，根據(jù)“按三維特征擺放圖形”（如圖一）內(nèi)容本身的抽象性、概括性的特點(diǎn)和幼兒的個(gè)體差異，我有意識(shí)地提供了同類型經(jīng)驗(yàn)、不同層次的相關(guān)結(jié)構(gòu)的活動(dòng)，如看標(biāo)記畫圖形、圖形身份證、填圖形片、按二維特征擺放圖形等。
（附圖{圖}）
圖一
“按三維特征擺放圖形”是指要求幼兒按照?qǐng)D形的顏色、形狀、大小這三個(gè)方面的特征，在表格上找出符合三個(gè)特征的位置，并正確擺放圖形。表格的上下兩橫排和豎排第一行的特征標(biāo)記使表格具有坐標(biāo)的性質(zhì)。表格中的每一個(gè)空位都表示著一個(gè)圖形的顏色、形狀及大小三者的統(tǒng)一。它要求幼兒不僅能準(zhǔn)確地分別感知圖形的三維特征，而且能理解表格空位表達(dá)的是某一圖形的三個(gè)方面的綜合特征。而“按二維特征擺放圖形”（如圖二）要求幼兒按圖形的顏色、形狀這兩個(gè)特征在表格上正確地選放圖形。這比按三維特征擺放圖形少了一個(gè)維度的綜合，在操作要求上顯然低了一個(gè)層次?！疤顖D形”活動(dòng)是根據(jù)圖形和差異線（注），找出某差異線與某圖形的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，它只是對(duì)兩個(gè)圖形片進(jìn)行直觀的比較和分析，沒有前兩個(gè)活動(dòng)所具有的空間感知上的難度?！翱礃?biāo)記畫圖形”和“圖形身份證”這兩個(gè)活動(dòng)要求幼兒根據(jù)標(biāo)記畫出相應(yīng)的圖形，或根據(jù)圖形畫出相應(yīng)的標(biāo)記，它與前幾個(gè)活動(dòng)的共同點(diǎn)在于都是以準(zhǔn)確地感知圖形特征為目的的，但它沒有比較、分析、概括圖形特征的要求，只是鞏固對(duì)一個(gè)圖形特征的感知，顯然它在這幾個(gè)相關(guān)活動(dòng)中難度是最低的。
（附圖{圖}）
圖二
上述幾個(gè)活動(dòng)都是關(guān)于分析、綜合圖形特征的同類活動(dòng)，卻有著不同的層次。選擇和提供這些活動(dòng)的目的是讓幼兒通過操作活動(dòng)，主動(dòng)地儲(chǔ)存、建構(gòu)有關(guān)圖形特征的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，理解表格（即坐標(biāo)）所表示的數(shù)學(xué)意義，獲得多維度地分析、綜合圖形特征的初步的邏輯思維能力。
其次，在小組活動(dòng)時(shí)，我注意讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)按照自己的需要和發(fā)展水平選擇適合自身學(xué)習(xí)的活動(dòng)，并針對(duì)幼兒的活動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)節(jié)活動(dòng)內(nèi)容與要求，做好個(gè)別輔導(dǎo)工作，盡可能讓每個(gè)幼兒都能積極地參與活動(dòng)。
例如，對(duì)個(gè)別必須通過反復(fù)操作才能理解圖形、表格的綜合意義的幼兒，我鼓勵(lì)他們先操作難度層次低的活動(dòng)，再操作屬于同類經(jīng)驗(yàn)但較為復(fù)雜的活動(dòng)，促使他們通過感知多種材料來逐步積累同類型的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于能正確地按三維特征擺放圖形的幼兒，我要求他們講述擺放的理由，提高其對(duì)幾何圖形特征的綜合、概括能力，使外部的動(dòng)作逐步內(nèi)化為相應(yīng)的認(rèn)知圖式，進(jìn)而理解并抽象概括出相應(yīng)的概念。
經(jīng)過幾次操作活動(dòng)之后，大多數(shù)幼兒能正確地在三維排列板上擺放圖形，不少幼兒能運(yùn)用語(yǔ)言表述操作的結(jié)果。為什么幼兒能較快地掌握按三維特征擺放圖形的操作規(guī)則呢？我認(rèn)為這是幼兒在感知圖形特征的活動(dòng)中積累了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在同類操作實(shí)踐中得以遷移和運(yùn)用的結(jié)果。
美術(shù)課程的改革不僅僅是內(nèi)容的改革，也是教學(xué)過程和才學(xué)方法的改革。教師要積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)有利于激發(fā)創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生在欣賞活動(dòng)中，開展探究性的學(xué)習(xí)，發(fā)表自己獨(dú)特的見解。設(shè)置“造型.表現(xiàn)”、“設(shè)計(jì).應(yīng)用”、“欣賞.述評(píng)”、“綜合.探索”學(xué)習(xí)領(lǐng)域，新課程特別強(qiáng)調(diào)了美術(shù)教學(xué)的不可重復(fù)性和創(chuàng)造性。我們必須積極探索，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新局面。關(guān)鍵詞：新課程造型表現(xiàn)設(shè)計(jì)應(yīng)用欣賞述評(píng)綜合探索
美術(shù)課程的改革不僅僅是內(nèi)容的改革，也是教學(xué)過程和教學(xué)方法的改革。專家認(rèn)為，美術(shù)教學(xué)應(yīng)注重對(duì)學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，在教學(xué)中，多給學(xué)生感悟藝術(shù)作品的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生展開想像，進(jìn)行比較。教師要積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)有利于激發(fā)創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生在欣賞活動(dòng)中，開展探究性的學(xué)習(xí)，發(fā)表自己獨(dú)特的見解。美術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)從單純的技能、技巧學(xué)習(xí)層面提高到美術(shù)文化學(xué)習(xí)的層面。美術(shù)教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定的文化情境，增加文化含量，使學(xué)生通過美術(shù)學(xué)習(xí)，加深對(duì)文化和歷史的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)藝術(shù)的社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)，樹立正確的文化價(jià)值觀。教師應(yīng)重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的研究，以各種生動(dòng)有趣的教學(xué)手段，如電影、電視、錄像、范畫、參觀、故事、游戲、音樂等方式引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)形象的感受力與想像力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的興趣。
設(shè)置“造型•表現(xiàn)”學(xué)習(xí)領(lǐng)域，旨在突出學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，淡化過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科特色的傾向。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)尋找與嘗試不同的材料，探索各種造型方法，不僅關(guān)注學(xué)生美術(shù)作業(yè)的結(jié)果，還要重視學(xué)生在“造型•表現(xiàn)”活動(dòng)中的參與和探究的過程。設(shè)置“設(shè)計(jì)•應(yīng)用”學(xué)習(xí)領(lǐng)域的目的是培養(yǎng)學(xué)生形成設(shè)計(jì)意識(shí)和提高動(dòng)手能力。因此，在這一學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)中，應(yīng)遵循學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，避免學(xué)科知識(shí)專業(yè)化傾向，教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)貼近學(xué)生的生活實(shí)際，聯(lián)系社會(huì)，加強(qiáng)趣味性、應(yīng)用性?！靶蕾p•述評(píng)”學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)，應(yīng)注重學(xué)生的積極參與，克服以往以教師進(jìn)述為主的弊端，積極探索教學(xué)方式的多樣化?？梢岳卯?dāng)?shù)氐奈幕Y源，使學(xué)生更好地了解藝術(shù)與社會(huì)、藝術(shù)與歷史、藝術(shù)與文化的關(guān)系，涵養(yǎng)人文精神。
“綜合•探索”學(xué)習(xí)領(lǐng)域要求美術(shù)教師在教學(xué)時(shí)，尋找美術(shù)各門類、美術(shù)與其他學(xué)科、美術(shù)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的連結(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生積極探索美術(shù)與其他學(xué)科、與社會(huì)生活相結(jié)合的方法，進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)活動(dòng)。要求學(xué)生靈活運(yùn)用各學(xué)科的知識(shí)設(shè)計(jì)探究性活動(dòng)的方案，進(jìn)行創(chuàng)作、想象、表現(xiàn)、展示，喚起對(duì)未知領(lǐng)域的欲望，并體驗(yàn)愉悅和成就感。教師在教學(xué)中可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇，自己設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)。為了幫助教師領(lǐng)會(huì)此次美術(shù)課程改革的精神，課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些新的觀念和方法，提供了具體可操作的案例，“教無(wú)定法”現(xiàn)代教學(xué)中提倡課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的多元化，根據(jù)課程的類型、教材內(nèi)容、組織形式、學(xué)生的實(shí)際情況和環(huán)境、地區(qū)等變化，合理安排課堂結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際操作中靈活掌握和運(yùn)用，即完成一節(jié)課所需要完成的各項(xiàng)任務(wù)，也要在內(nèi)容之間巧妙轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)教學(xué)的連貫性，在新課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中：“音樂走進(jìn)課堂”、“情境教學(xué)法”、“軟化學(xué)科邊緣”、“信息化”等多種教學(xué)方式為我們的美術(shù)教學(xué)開創(chuàng)了新天地。如我制作的<<卡通畫>>、<<千變?nèi)f化的線>>等課件，另外，在課程資源的開發(fā)與利用方面也提出具體案例。
新課程特別強(qiáng)調(diào)了美術(shù)教學(xué)的不可重復(fù)性和創(chuàng)造性。教學(xué)活動(dòng)也不再完全是教案的執(zhí)行者，每一次教學(xué)都是教師靈活機(jī)智地再創(chuàng)造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教師自己的個(gè)性風(fēng)格。基礎(chǔ)教育新一輪課程改革還剛剛起步，未來的路還很長(zhǎng)，我們必須積極探索，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新局面。
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個(gè)方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。
（6）對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視。
（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國(guó)學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格?！边@種觀點(diǎn)簡(jiǎn)潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績(jī)效管理?？?jī)效管理即是通過績(jī)效評(píng)估和績(jī)效衡量，推動(dòng)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)。通過績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)政府的活動(dòng)和提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場(chǎng)機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營(yíng)化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會(huì)的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國(guó)行政改革
（一）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的必要性
1.對(duì)改革開放來中國(guó)歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國(guó)政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國(guó)的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。雖然中國(guó)的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運(yùn)用新公共管理。我國(guó)一直未能走出行政改革中存在的精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動(dòng)我國(guó)行政改革勢(shì)在必行。
2.中國(guó)現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國(guó)行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績(jī)效管理。比如政府不以績(jī)效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場(chǎng)發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競(jìng)技場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而非“裁判員”，限制了自由市場(chǎng)的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場(chǎng)自由發(fā)揮的空間受限、市場(chǎng)參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國(guó)企的問題。另外，很多可以民營(yíng)化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級(jí)節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來說，中國(guó)行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國(guó)家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績(jī)效管理。在行政管理中引入了績(jī)效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績(jī)效管理提供了一個(gè)政府與公民互動(dòng)的平臺(tái)。政府把績(jī)效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場(chǎng)的力量，推動(dòng)公共服務(wù)民營(yíng)化。市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)重要手段，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借用市場(chǎng)的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無(wú)效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對(duì)待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國(guó)官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會(huì)，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國(guó)行政改革中運(yùn)用的原則
對(duì)于企業(yè)來說，倉(cāng)儲(chǔ)管理的內(nèi)容反映了整個(gè)企業(yè)物質(zhì)的狀況，在管理過程中的信息反饋將直接影響企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等相關(guān)重大決策，由此看來，倉(cāng)儲(chǔ)管理內(nèi)容的好壞將間接影響企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈。而想要進(jìn)行良好的倉(cāng)儲(chǔ)管理，則必須對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行管理：①人員效率管理。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，在倉(cāng)儲(chǔ)管理中同樣要首先重視人員的管理。且隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力成本也在不斷上升，這就更加迫切要求我們必須高效率地利用好人力資源，其中高效利用關(guān)鍵在于應(yīng)用有效的管理決策來評(píng)估員工績(jī)效，以此激勵(lì)員工組成良好的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而在此團(tuán)隊(duì)中挖掘每個(gè)成員的價(jià)值即存在感，利用他們個(gè)性的知識(shí)和技能來協(xié)同工作，以解決問題達(dá)成組織目標(biāo)。②倉(cāng)庫(kù)布局管理。倉(cāng)庫(kù)可以視作是整個(gè)物流系統(tǒng)的樞紐，而倉(cāng)庫(kù)布局的合理與否將直接影響倉(cāng)庫(kù)各項(xiàng)操作的效率。因而布局應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)品特性、物流流程等為根據(jù)來布局所有操作過程，以最大減少時(shí)間與動(dòng)作的浪費(fèi)。③改進(jìn)倉(cāng)庫(kù)設(shè)備。設(shè)備改進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是充分提高倉(cāng)庫(kù)裝卸搬運(yùn)設(shè)備的機(jī)械效能，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)的機(jī)械化?？梢詰?yīng)用無(wú)線射頻技術(shù)和數(shù)據(jù)自動(dòng)采集技術(shù)來提高包裝的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高倉(cāng)庫(kù)裝卸搬運(yùn)與堆碼的效率。二是提高倉(cāng)庫(kù)的信息化與自動(dòng)化，在進(jìn)行信息化與自動(dòng)化時(shí)，首先應(yīng)該做到標(biāo)準(zhǔn)化，利用條形碼技術(shù)與數(shù)據(jù)自動(dòng)采集技術(shù)將物質(zhì)信息集合到條形碼上，然后進(jìn)一步的包裝規(guī)格、尺寸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到信息化與自動(dòng)化。目前，國(guó)內(nèi)主流的WMS已經(jīng)基本會(huì)采用無(wú)線射頻等技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集功能。④有效的物料儲(chǔ)存手段。作為倉(cāng)儲(chǔ)最常規(guī)的功能，就是保證所存儲(chǔ)物料的使用價(jià)值不被破壞。但由于物料本身的特性及其所處的環(huán)境和其他技術(shù)性的因素，都有可能使其在數(shù)量與質(zhì)量上有所下降，因此，利用必要的管理手段，促使物料免受破壞，以減少不必要的浪費(fèi)就顯得十分重要。⑤有效的物資供銷管理。從物資供銷管理工作的全過程來看，它包括:供需預(yù)測(cè)、計(jì)劃分配、市場(chǎng)采購(gòu)、訂購(gòu)銜接、貨運(yùn)組織、儲(chǔ)存保管、維護(hù)保養(yǎng)、配送發(fā)料、用料管理、銷售發(fā)運(yùn)、貨款結(jié)算、用戶服務(wù)等主要環(huán)節(jié)[2]。且各個(gè)主要環(huán)節(jié)之間相輔相成，關(guān)系極為緊密。而在這些主要環(huán)節(jié)中，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)占了絕大部分。而本文正是從這個(gè)主要環(huán)節(jié)出發(fā)，依托公司現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)條件，來實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升，進(jìn)而改進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理措施，最終實(shí)現(xiàn)以最小的成本支持最大利益化的生產(chǎn)活動(dòng)，并同時(shí)提供給客戶最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2倉(cāng)儲(chǔ)概況介紹
2.1倉(cāng)儲(chǔ)方面存在問題
①倉(cāng)庫(kù)面積不足、各倉(cāng)庫(kù)分散、貨物堆碼不規(guī)范、總倉(cāng)容利用率很低，且對(duì)于退貨等存放區(qū)規(guī)范度不夠，儲(chǔ)存區(qū)雜亂、對(duì)于盤點(diǎn)揀貨等流程造成了極大的時(shí)間浪費(fèi)，同時(shí)也不利于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)施和設(shè)備的流暢運(yùn)作。②人員作業(yè)效率低。人員職責(zé)分工不明確，忙的時(shí)候沒有對(duì)物料碼放進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)致，下次出庫(kù)時(shí)會(huì)極大降低物料復(fù)合操作。工作流程不健全，各個(gè)供應(yīng)商的送貨單不一致信息不全面，嚴(yán)重影響倉(cāng)管員填寫收貨記錄與系統(tǒng)入庫(kù)等后序流程。在不健全的工作流程中使物流部的每個(gè)人忙忙碌碌的但始終沒有工作效率。③物料出入庫(kù)存在的問題。經(jīng)常會(huì)有倉(cāng)管員抱怨供應(yīng)商送貨不及時(shí)，常常是通知下去了半天還沒有見到貨物或者來貨量太大。這樣措手不及的事，不但影響管理者對(duì)人員的安排，還會(huì)在績(jī)效評(píng)價(jià)上也會(huì)帶來負(fù)面影響。貨物入庫(kù)時(shí)，由于收貨問題（因每一單箱數(shù)量及包裝各不相同）增大了收貨的簽收時(shí)間。造成發(fā)貨員在發(fā)貨過程中，多發(fā)、少發(fā)或串發(fā)等現(xiàn)象出現(xiàn)。又如包裝配套物料，內(nèi)托、隔板等因配套物料外觀基本一樣但尺寸大小又不一致的部分物料由于不入賬，導(dǎo)致發(fā)料時(shí)時(shí)而發(fā)錯(cuò)等問題。④成品出庫(kù)存在的問題。以往根據(jù)年度的客戶反饋信息調(diào)查中顯示，其中有40%的客戶投訴來自第三方物流公司，主要包括：送貨時(shí)間慢，發(fā)錯(cuò)貨物、送貨人員態(tài)度差、送去的貨物破損、不愿幫助客戶退貨、要求客戶自提等。這種結(jié)果對(duì)公司在未來道路上的發(fā)展將會(huì)起到嚴(yán)重的隱患。
2.2倉(cāng)儲(chǔ)管理問題原因分析
①倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)設(shè)備機(jī)械化水平不高。受倉(cāng)庫(kù)面積和位置影響，有些倉(cāng)庫(kù)缺乏機(jī)械化的作業(yè)設(shè)備，緊靠簡(jiǎn)單的人工手叉車來作業(yè)，造成貨運(yùn)量大時(shí)，作業(yè)效率的急劇下降，直接影響正常的生產(chǎn)進(jìn)度，給企業(yè)造成重大影響。②信息系統(tǒng)匱乏。沒有完全科學(xué)應(yīng)用到倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，在某些倉(cāng)庫(kù)采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析，不僅增大了人為出錯(cuò)的概率，更是直接降低的作業(yè)效率。且沒有對(duì)各種物料與供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)范的管理，造成來貨不及時(shí)增加倉(cāng)管員工作量，影響工作效率。③倉(cāng)儲(chǔ)人才儲(chǔ)備不足。倉(cāng)儲(chǔ)作為一門科學(xué)，也需要理論知識(shí)與實(shí)際技能技術(shù)的應(yīng)用。而目前在倉(cāng)庫(kù)中，擁有這些知識(shí)的員工嚴(yán)重不足，大多數(shù)員工的素質(zhì)停留在低級(jí)的裝卸搬運(yùn)的基礎(chǔ)技能上，造成很難引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的倉(cāng)儲(chǔ)管理方式，同時(shí)，在實(shí)施過程中，也少有人員理解支持，造成引進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理模式也很難推進(jìn)，所以，在人員結(jié)構(gòu)中，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備顯得尤為重要。④缺乏對(duì)第三方物流公司的監(jiān)管體系。商品從線上到線下直至送交于客戶手中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都反映著一個(gè)企業(yè)的服務(wù)和管理水平。其中物流配送這是最后尤為關(guān)鍵的一步，因?yàn)樗苯佑绊懙狡髽I(yè)在客戶群中的印象。而這又恰恰是當(dāng)前第三方物流公司所欠缺的，他們的配送服務(wù)，常常造成公司在客戶面前受到質(zhì)疑，從而使公司形象在客戶心目中的滿意度降低。所以要引入監(jiān)管體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入多家物流公司將讓對(duì)方互相競(jìng)爭(zhēng)，把更多的業(yè)務(wù)交給物流服務(wù)較好的公司，以提升物流公司對(duì)客戶的服務(wù)和對(duì)公司服務(wù)要求的響應(yīng)速度。
3倉(cāng)儲(chǔ)管理改進(jìn)
3.1倉(cāng)庫(kù)類型的轉(zhuǎn)變
從倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題考慮，公司必須對(duì)現(xiàn)在的倉(cāng)庫(kù)類型進(jìn)行改進(jìn)，由普通的平面?zhèn)}庫(kù)向自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)方向發(fā)展，利用自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)貨物存放集中化、立體化、占地面積少的優(yōu)點(diǎn)來提高庫(kù)容量，解決倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部空間不足，貨物堆放散亂的問題。通過倉(cāng)庫(kù)作業(yè)的機(jī)械化和自動(dòng)化減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約勞力，縮短作業(yè)時(shí)間，解決了倉(cāng)儲(chǔ)人員不足的問題，使用計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的作業(yè)過程進(jìn)行控制，實(shí)時(shí)對(duì)出入倉(cāng)貨物進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，提高了訂單處理能力及倉(cāng)庫(kù)出入庫(kù)頻率，通過對(duì)倉(cāng)庫(kù)類型的轉(zhuǎn)變，大大提高了倉(cāng)庫(kù)管理水平。公司第二個(gè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的是倉(cāng)儲(chǔ)部門的經(jīng)營(yíng)模式，必須向?qū)I(yè)的配送中心進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為銷售方提供快速、及時(shí)的專業(yè)化配送。改變由于送貨不及時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)車間不得不上門催貨的現(xiàn)象。
3.2倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)的增加
隨著倉(cāng)庫(kù)類型向自動(dòng)化方向的轉(zhuǎn)變，公司的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)也要隨著更新。公司采用的是WMS倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)（warehousemanagementsystem）WMS。是實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化和自動(dòng)化的最為有效的途徑。該系統(tǒng)不僅落實(shí)國(guó)家有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)物流管理和GMP控制標(biāo)準(zhǔn)，還優(yōu)化流程，提高效率。倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)能夠根據(jù)運(yùn)作的運(yùn)算法則和業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)信息、資源、行為、存貨和銷售運(yùn)作進(jìn)行更完美的記錄指導(dǎo)與分析，使其能給生產(chǎn)與銷售提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)決策支持。WMS功能包括訂單管理、進(jìn)貨管理、庫(kù)存管理、揀選、復(fù)核、RF終端管理、商品與貨位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)等功能模塊；通過網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化方式，提高庫(kù)內(nèi)作業(yè)控制水平和任務(wù)編排。其中的關(guān)鍵技術(shù)主要有無(wú)線射頻技術(shù)（RadioFrequency，簡(jiǎn)稱RF），因?yàn)閃MS的高效率運(yùn)作，是以快速、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地獲取貨物處理數(shù)據(jù)作為其系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。而RF手持終端、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（主要包括無(wú)線手持、車載終端、掃描器）正是為了快速、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地將貨物處理的最新指令傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)操作的一線員工手上，以減少操作的差錯(cuò)率和提高員工的作業(yè)效率。
3.3改善倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程
倉(cāng)儲(chǔ)管理的主要方面是入庫(kù)、保管、出庫(kù)?，F(xiàn)在問題點(diǎn)主要是集中在這些操作的細(xì)節(jié)中，通過價(jià)值流分析法對(duì)每一個(gè)工作進(jìn)行價(jià)值分析與改善，改善后的收據(jù)收集與指令傳達(dá)方面有了較大提升，通過手持終端設(shè)備結(jié)合條形碼技術(shù)，對(duì)物料的入庫(kù)信息進(jìn)行了精準(zhǔn)的記錄，減少了人為的差錯(cuò)，提高了入庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。①入庫(kù)作業(yè)管理。物資驗(yàn)收是倉(cāng)庫(kù)管理工作的開始，物資到貨后倉(cāng)管員把送貨單相關(guān)信息轉(zhuǎn)至WMS管理系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)管理操作。倉(cāng)管員獲得驗(yàn)收記錄后，根據(jù)RF手持終端系統(tǒng)中規(guī)定的碼盤方式對(duì)物料進(jìn)行碼放。經(jīng)過倉(cāng)管員的嚴(yán)格驗(yàn)收核對(duì)數(shù)量及相關(guān)信息，并在送貨單與驗(yàn)收記錄上進(jìn)行簽字并簽署意見。最后對(duì)物料按比例進(jìn)行抽樣請(qǐng)檢才能入庫(kù)，確保入庫(kù)物料的準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。物料檔案、建立健全物料保管賬，做到賬、物相符。這是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理的重要工作。②保管改進(jìn)。貨物入庫(kù)后，WMS管理系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)事先設(shè)定好的該貨物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來分配推薦存放的區(qū)域和貨位，通過自動(dòng)分揀設(shè)備按照推薦的貨位對(duì)貨物進(jìn)行分類分揀物料上架操作，完成物料到相應(yīng)貨位存放操作流程。貨物在庫(kù)時(shí)，定期對(duì)貨物進(jìn)行盤點(diǎn)，特別是對(duì)于動(dòng)態(tài)的貨物，時(shí)刻保證在庫(kù)物質(zhì)的賬務(wù)卡一致，同時(shí)倉(cāng)管員定期現(xiàn)場(chǎng)巡察產(chǎn)品質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的威脅，采取措施防患于未然。此外，嚴(yán)格推行6S管理，清除異物保證現(xiàn)場(chǎng)操作區(qū)域的整潔與設(shè)備運(yùn)行軌道的通暢，整理整頓貨位，逐步培養(yǎng)員工良好的習(xí)慣，形成素養(yǎng)并保持。③出庫(kù)作業(yè)改進(jìn)。出庫(kù)嚴(yán)格按照ERP系統(tǒng)傳輸過來的訂單信息和出庫(kù)通知來執(zhí)行出庫(kù)，杜絕任何人為的口頭溝通出庫(kù)，倉(cāng)管員根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的揀選單，通過手持RF中的信息，在現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)指定的貨位按照準(zhǔn)確的批號(hào)、品種和數(shù)量如實(shí)備貨、復(fù)核并及時(shí)通知物料收發(fā)員提貨出庫(kù)。在這一過程中，應(yīng)該嚴(yán)格恪守系統(tǒng)信息第一的原則，如遇特殊異常情況，需要及時(shí)通知上級(jí)主管。
3.4專業(yè)培訓(xùn)
正如前文的分析所述，專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)人才對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升的重要性是不言而喻的，同時(shí)也要看到目前倉(cāng)庫(kù)專業(yè)人才的匱乏，一方面在外部引進(jìn)人才外，更多的是在部門內(nèi)進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)有潛力的員工進(jìn)行信息系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)流程的優(yōu)化手段進(jìn)行培訓(xùn)，通過小組討論并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施各項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)管理的改進(jìn)，對(duì)于更加具體的實(shí)施崗位而言，則依據(jù)現(xiàn)有的SOP、GMP等理論技能知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以最快的速度讓實(shí)施的員工掌握目前最需要的技能，并按照先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理方式，在倉(cāng)儲(chǔ)管理改進(jìn)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極配合完成改善，以此不斷提高員工的自控能力和責(zé)任心，增強(qiáng)員工的應(yīng)變能力、診斷分析和判斷問題的能力。
3.5倉(cāng)儲(chǔ)管理績(jī)效改進(jìn)
績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)[3]。對(duì)于管理學(xué)來說，績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)管理的行為產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。倉(cāng)儲(chǔ)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的意義在于，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本。倉(cāng)庫(kù)管理者可以利用生產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)內(nèi)考核倉(cāng)庫(kù)各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃執(zhí)行情況，糾正運(yùn)作過程中出現(xiàn)的偏差。具體表現(xiàn)如下：有利于提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，有利于落實(shí)崗位責(zé)任制，有利于倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化改造，有利于提高倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)論
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。
在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭(zhēng)主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：
第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國(guó)本來具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒有開放。要想打開所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：
第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來說，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。
6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷等；對(duì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。
