發(fā)布時間：2022-11-15 18:59:27
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優(yōu)秀科普工作成果申報
我所以***富廣源生態(tài)養(yǎng)殖場、***鑫隆澤源生態(tài)發(fā)展有限公司、***鑫匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、黃島區(qū)德聚源養(yǎng)殖場等8家大型生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)為示范帶動為主，重點應用于仔豬、育肥豬；在繼續(xù)對相關技術的試驗總結(jié)完善基礎上，逐步擴大母豬、種公豬的應用范圍。按照免費服務、現(xiàn)場指導、定期回訪的原則，重點推廣了發(fā)酵床豬舍改造建設、發(fā)酵床制作、配套飼養(yǎng)管理、豬群健康管理四項技術，截止當前共推廣發(fā)酵床面積3200平方米，出欄生豬6300余頭。
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術是一種無污染、零排放、成本低、效益高、操作簡便的生態(tài)養(yǎng)豬新技術。它是利用有機墊料建成一個發(fā)酵床，用發(fā)酵床來吸收豬的糞尿。這個發(fā)酵床是利用微生物作為物質(zhì)能量循環(huán)、轉(zhuǎn)換的“中樞”性作用，將選取的特定有益微生物菌群，配加天惠綠汁、乳酸菌、漢方劑、氨基酸、礦物MA等營養(yǎng)劑，按一定比例與木粉、秸稈、玉米芯、花生殼粉、原土、食鹽等混合發(fā)酵制成有機復合墊料，墊入發(fā)酵床，即可滿足舍內(nèi)生豬對溫度、微生態(tài)、通風透氣等生理性需求一是減少對環(huán)境的污染。二是提高了豬肉品質(zhì)。三是充分利用農(nóng)業(yè)廢棄有機資源。四是降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。應用該技術可節(jié)約飼料10—15%，減少用藥40％，節(jié)約用水80—90%，節(jié)約用工50%以上，縮短育肥周期10—15天，省去了排污管道和豬糞尿及污水處理設施的投資，出欄一頭豬可增效40—60元。
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術的推廣實施，一方面促進本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還可以保護自然環(huán)境，對我區(qū)人民走向富裕，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到積極作用。該技術有著非常廣闊的利潤空間，是一個集經(jīng)濟、社會、環(huán)境于一體的生態(tài)養(yǎng)殖技術。
企業(yè)新建、擴建等發(fā)展需要征占用林地，如巴東縣電力公司神農(nóng)小區(qū)變電站建設項目、鼎盛駕校建設項目、山水龍城商品房建設項目、宏元公司混凝土攪拌站建設項目等，這類項目交通方便、占地面積一般不大，外業(yè)調(diào)查相對簡單。巴東的礦產(chǎn)資源豐富、品種多、儲量大。為了滿通和城鎮(zhèn)化建設需要，建筑用砂石料供不應求，各種采石場建設項目需占用林地。擬開發(fā)的鐵礦石項目也需要占用較大的林地。這類項目占用林地面積大，但成片占用，地類簡單，工作量不大。
2占用征收林地工作步驟
2．1用地單位提出申請
用地單位根據(jù)項目建設的立項文件，依據(jù)項目可行性研究報告或項目初步設計，編制項目建設規(guī)劃布局圖。根據(jù)土地現(xiàn)狀，分地類進行統(tǒng)計。如果涉及占用征收林地，就必須向林業(yè)主管部門提出占用征收林地申請。
2．2林業(yè)主管部門提出預審
林業(yè)主管部門在接到項目業(yè)主占用征收林地申請后，對業(yè)主提供的材料進行初步審查，并安排技術人員到現(xiàn)場初步核定擬占用征收的林地位置及現(xiàn)狀，并根據(jù)林地保護數(shù)據(jù)庫和公益林數(shù)據(jù)庫，對林地地類、面積、權屬、林種、是否為公益林等進行確定。擬定請示文件報上級林業(yè)主管部門預審。
2．3委托具有調(diào)查設計資質(zhì)的單位進行《占用征收林地可行性報告》的編寫
用地單位簽訂委托合同用地單位在取得上級林業(yè)主管部門的預審文件后，根據(jù)要求與具有相應設計資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位簽訂委托合同，編制項目占用征收林地資源調(diào)查報告或可行性研究報告。并按規(guī)定繳納林業(yè)調(diào)查設計費。調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計部門在與用地單位簽訂委托合同后，要根據(jù)合同約定的時間完成項目占用征收林地可行性研究報告的編寫。項目占用征收林地現(xiàn)地調(diào)查是以《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》的要求為基礎，在森林資源二類調(diào)查的基礎上進行更詳細的調(diào)查。做好外業(yè)調(diào)查是高質(zhì)量地完成建設項目占用征收林地評估和可行性報告的前提。外業(yè)調(diào)查前準備:常用的物資包括文件包、外業(yè)調(diào)查卡片、文件夾、項目建設布局圖、1∶1萬的地形圖、手持GPS及GPS參數(shù)調(diào)整表、圍尺、50m皮尺或激光測距儀、相機、攝像機及筆記本電腦或平板。外業(yè)調(diào)查一般是由負責內(nèi)業(yè)表格整理和匯總統(tǒng)計的人員做調(diào)查卡片的記錄。制圖人員負責在項目建設布局圖復印件上進行標注，利用GPS對小班坐標拐點的采集，圖記標注要做好小班四至拐點順序編號和坐標記錄，以方便制圖人員利用軟件求算小班面積。負責文字的人員要掌握林地小班地理位置、地類、權屬、樹種、起源、林地自然因子和小班各種因子的認定，做到圖表一一對應。同時對有林地和疏林地上的林木進行每木檢尺，分樹種進行記載，計算需采伐活立木蓄積和出材量。調(diào)查人員還得對項目擬占用征收林地范圍內(nèi)的生物多樣性、古樹名木、珍稀動植物、保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)狀進行詳細的專業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查時要堅持實事求是的原則，科學合理地確定林地小班地類、起源、林種等因子。內(nèi)業(yè)整理，編制《項目占用征收林地可行性報告》外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)整理階段，內(nèi)業(yè)整理的步驟包括:①對外業(yè)材料的整理，統(tǒng)計計算有林地和疏林地林木蓄積;②利用Arcgis軟件制作項目占用征收林地小班圖，計算小班面積;③匯總擬占用征收林地面積及蓄積;④結(jié)合《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》測算森林植被恢復費;⑤制作建設項目位置示意圖、總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖;⑥根據(jù)外業(yè)調(diào)查材料和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計計算結(jié)果，結(jié)合項目可行性報告，進行項目占用征收林地影響評價，編制《建設項目占用征收林地可行性報告》;⑦材料審核;⑧復印裝訂成冊。事實上，表格計算、制圖和文字編寫應該同步進行，制圖后確定小班號，先計算小班面積，方便表格計算和文字編寫。報告編寫人員要具備表格計算和匯總、審查表格和制圖的能力。要善于組織材料，語言要精練，邏輯性強，才能保證報告質(zhì)量。
2．4林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場查驗
縣級林業(yè)主管部門要組織具有中級以上職稱的林業(yè)技術人員，到擬占用征收林地的現(xiàn)場進行查驗，填寫現(xiàn)場查驗表，完成現(xiàn)場查驗報告。用地單位組織相關資料編制申報材料用地單位在林業(yè)主管部門負責林地管理工作人員指導下，組織占用征收林地申報材料，主要包括①使用林地請示;②使用林地申請及申請表;③建設項目批準文件;④法人資格證明。包括組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復印件;⑤申報材料真實性聲明;⑥林權證明;⑦補償協(xié)議。包括綜合地價文件和征地協(xié)議書;⑧繳納森林植被恢復費憑據(jù)復印件;⑨使用林地調(diào)查報告或可行性研究報告;⑩現(xiàn)場查驗表及查驗報告。此外還要提供相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政代碼及其他附件，編寫好頁碼。根據(jù)審批權限，逐級上報審批。通過網(wǎng)上平臺申報申報材料組織完成后，利用掃描儀，把申報材料按裝訂順序掃描成．pdf格式，經(jīng)過地市州初審后，上傳到湖北省林業(yè)行政審批服務平臺，交由省廳組織的占用征收林地審查。報送紙質(zhì)材料，核發(fā)占用征收林地審核同意書項目通過省廳組織的網(wǎng)上占用征收林地審查后，縣級林業(yè)主管部門把申報材料裝訂成冊，上報到省廳審批辦審核。核發(fā)占用征收林地審核同意書。
3存在的問題和建議
3．1存在問題
從占用征收林地現(xiàn)狀來看，涉林工程項目存在的主要問題有:一是未批先占。有些工程項目邊申報手續(xù)邊開工建設，還有個體私營戶隨意占用林地從事采石采礦等經(jīng)營活動。如溪丘灣鄉(xiāng)中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林項目在審批時，預估占地面積偏小，造成前期申報審批的林地面積不能滿足工程建設的需要，導致工程后期超范圍占用林地。如沿渡河鎮(zhèn)蔡家河電站工程，臨時棄渣場設計偏小。三是超期占用。對于臨時占用的林地，到期后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能恢復植被，造成超期占用林地。四是異地占用林地。從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)，在開采過程中發(fā)現(xiàn)原來審批的林地范圍內(nèi)只有部分礦體或無礦帶分布，就異地開采，造成異地占用林地。
3．2建議
建立政務服務中心是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設服務政府、陽光政府、責任政府、法治政府的必然要求，是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》及有關規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就*縣政府政務服務中心建設提出如下意見：
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟建設、與群眾生活密切相關的審批和服務事項集中到政務服務中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結(jié)”的工作機制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務優(yōu)良的政府形象，為推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運行模式，實現(xiàn)部門與服務中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。
(一)有權必進原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批及服務事項、涉及審批服務事項的收費都必須進入政務服務中心集中辦理。
(二)進必授權原則。凡在政務服務中心設立服務窗口的部門(機構)必須將審批權限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進駐政務服務中心的各部門(機構)法定行政許可(審批)職能權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變。
(四)公開透明原則。實行政務公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機制，構建公正、透明的運行機制，接受社會監(jiān)督。
(五)規(guī)范運作原則。政務服務中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務質(zhì)量的標準。
(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務事項，嚴禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領導，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機關、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進政務服務中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運行。
三、機構建設
(一)中心機構建設。為加強政務服務中心管理，決定成立*縣人民政府政務服務中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設主任1名、副主任1名，內(nèi)設綜合科、監(jiān)督科2個科室。
(二)主要職責。
1.負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各部門(機構)進駐政務服務中心的行政服務工作。
2.制定政務服務中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運作程序和規(guī)則。
3.對進入或者退出政務服務中心集中受理、辦理的政務服務事項進行初審并報縣政府決定。
4.對縣直單位在政務服務中心設置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站報送縣直單位審批的政務服務事項辦理情況進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
5.負責政務服務中心的人事和行政管理，對進入政務服務中心的各窗口工作人員進行日常管理和考核，組織對縣直部門(機構)行政服務事項窗口工作的考評并提出意見。
6.受理公民、法人和其他組織對政務服務中心工作人員的投訴舉報。
7.提供咨詢、服務，承擔推行政務公開及行政審批制度改革的相關工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理?？h政務服務中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作?？h政務服務中心負責對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關待遇不變。對不認真履行工作職責的，按有關規(guī)定處理。
四、規(guī)范運行
(一)明確職責，規(guī)范項目和窗口工作人員進中心。各單位按照“有權必進，進必授權”的原則，將本單位的行政審批、行政服務事項、涉及行政審批服務事項的收費等，納入服務中心集中受理、辦理。
根據(jù)目前的實際，下列35個單位進入中心設立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟局、商務局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水務局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運政管理所。
第一批進入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設局、國土局、商務局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、人防辦、運政管理所。
與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。
1.認真做好項目的清理上報。各部門(機構)要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領導簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進駐事項進行標識注明，同時需要對暫不宜進駐或不應進駐項目說明原因。
2.充分授權窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責令相關科室按規(guī)定時限辦理。
3.規(guī)范收費。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費”。各種涉及審批服務事項的收費(含非稅收費項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創(chuàng)新機制，規(guī)范運行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機構)必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準、審批責任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進駐服務中心的行政服務事項，各部門(機構)不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責任主體單位牽頭或由政務服務中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領導牽頭組織有關窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認，部門無條件補辦手續(xù)，并承擔相應的行政責任。
2.實行“首席代表”制。各單位設立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權;涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權。首席代表實行a、b角制。進駐單位要確定1名分管領導為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。窗口負責人必須是熟悉本單位審批業(yè)務的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。
3.實行“否定事項備案審查制”。進駐部門窗口對受理的政務服務事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務服務中心備案;凡經(jīng)政務服務中心審查否定不當?shù)模煶蛇M駐部門(機構)重新按時辦理。
4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認真清理規(guī)范年檢年審項目，設立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進行年檢年審。
(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務水平。
1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準條件的均屬退回件。對退回件能當場認定退回的，要當場退回;不能當場退回的，最遲不得超過3天退回。
3.補辦件：服務對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務對象承諾補齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補辦件。補辦件的辦理時限從服務對象補齊材料之日算起。
4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應由受理窗口單位負責辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。
5.聯(lián)辦件：服務對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責任部門和相關內(nèi)容，并作出相應承諾。
6.上報件：服務對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應向服務對象承諾上報時限，負責全過程辦理。
(四)加強電子政務建設，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強電子政務系統(tǒng)建設，提高中心辦事效率和服務水平。
1.政務服務系統(tǒng)有關的各類辦公設備由中心統(tǒng)一購置。
2.電子政務系統(tǒng)運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務對象咨詢、預約或受理各類事務。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。
3.充分利用信息網(wǎng)絡資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。
(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務各項工作落到實處。
1.健全政務服務中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。
2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務公開，設置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。
3.健全行政監(jiān)察體系。紀檢監(jiān)察部門要對政務服務中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀對政務服務中心及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，對進駐政務服務中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費的情況進行有效監(jiān)督，確保政令暢通。
(六)強化指導職能，加強中心管理。加強政務服務中心內(nèi)部的管理，使政務服務中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務的窗口。
1.加強對窗口工作人員的培訓?？h政務服務中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進行崗前培訓;工作期間要采取各種方式對業(yè)務技能和相關知識進行系統(tǒng)教育，紀檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導。
2.加強窗口工作人員的流動管理。選派到政務服務中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務服務中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強領導。為做好政務服務中心的組建工作，特成立*縣政務服務中心工作領導小組，組成人員如下：
略
領導小組下設辦公室在縣政務服務中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進駐部門要積極支持政務服務中心的工作，加大對窗口工作的領導力度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建專門工作班子，明確職責分工，落實工作責任，從人員選拔、項目進駐、辦公設備等方面予以保障，促進窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運行。
(二)明確職責，密切配合?？h政務服務中心建設領導小組各成員單位要按照各自職責，對政務服務中心建設給予大力支持?？h財政局要保障中心前期建設資金及相關工作經(jīng)費，后期運行經(jīng)費由縣財政列入預算，按年撥付給政務服務中心，確保中心正常啟動運轉(zhuǎn);組織人事部門負責做好政務服務中心管理機構的上報、審批、領導干部考察任用、機構建立等相關工作;縣建設局負責做好政務服務中心大廳的建設設計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負責政務服務中心的網(wǎng)絡建設的設計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護;縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合做好入駐項目事項的清理。
以《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等城市管理法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范責任單位及商戶（個人）的管理行為、發(fā)揮模范典型榜樣作用、帶動所有行政相對人遵紀守法為根本，在轄區(qū)中培育、表彰一批規(guī)范管理、守法經(jīng)營、信譽度高、法律意識強且有示范引導作用的先進責任單位及商戶（個人），營造良好的城市管理氛圍，進一步推動市容和環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量的提升。
為有效組織開展好評選表彰活動，區(qū)城管局成立“促進守法”活動工作領導小組，組長由區(qū)城管局局長擔任，副組長由區(qū)城管局分管副局長擔任，成員單位包括各街道辦、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊、區(qū)城管監(jiān)督中心、區(qū)城管局綜合科、法制科、環(huán)衛(wèi)辦。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管局綜合科，具體負責評選工作的組織實施，綜合科科長擔任辦公室主任，區(qū)監(jiān)察大隊、監(jiān)督中心、綜合科、法制科、環(huán)衛(wèi)辦各抽調(diào)1人作為辦公室工作人員。
__轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生責任單位（物業(yè)單位）和商戶（個人）
市容和環(huán)境衛(wèi)生模范單位（物業(yè)單位） 10個
市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶
30個
（一）自覺遵守《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等城市管理法律法規(guī)，認真履行管理責任。
（二）證照齊全，規(guī)范管理，誠信經(jīng)營，一年內(nèi)沒有發(fā)生被城管綜合執(zhí)法部門查處的違法違規(guī)行為；
（三）物業(yè)單位應建立規(guī)范的清掃保潔制度，無暴露垃圾、無污水，保持責任區(qū)域干凈整潔；
（四）商戶應亮證經(jīng)營，店面整潔，商品陳列排放整齊有序，店鋪內(nèi)外有良好形象；
（五）積極簽訂市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責任書，沿街門店、單位簽訂《“門前三包”責任書》、《沿街門店衛(wèi)生承諾書》等，切實履行環(huán)境衛(wèi)生、門前三包管理責任；
（六）無外掃垃圾行為，主動清掃門前垃圾，并對責任區(qū)域內(nèi)人員亂扔垃圾行為予以勸阻。
（七）帶頭遵守執(zhí)行城市管理各項政策及專項行動要求，積極配合城管部門開展工作。
（八）責任單位管理理念或商戶經(jīng)營理念較為先進，服務熱情周到，無業(yè)主或消費者投訴，群眾調(diào)查滿意率達到90%以上，具有較強的實力和影響力。
評選表彰活動每年年底開展一次
（一）推薦申報
1、每年11月份，由各街道城管科、街道執(zhí)法隊按照評選條件和標準，對轄區(qū)責任單位及商戶進行評選，在達到標準的責任單位及商戶中擇優(yōu)推薦申報，填寫《申報表》，由所在街道（單位）簽署審報意見后報區(qū)城管執(zhí)法局相關隊室；
2、各街道城管科各推薦“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”1個，“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”1個，并將推薦名單和申報材料報到區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)辦；各街道執(zhí)法隊各推薦“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”2個，并將推薦申報名單和材料報至區(qū)監(jiān)察大隊。由區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)辦、區(qū)監(jiān)察大隊結(jié)合日常巡查檢查、市容環(huán)境綜合考核情況分別給出初審意見；
（二）抽查驗收
每年12月份，區(qū)城管局 “促進守法”活動工作領導小組辦公室對各街道推薦材料進行審核，并組織成員單位組成抽查驗收小組，對“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”和“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”進行抽查驗收。抽查主要采取現(xiàn)場檢查的方式，對責任單位環(huán)境衛(wèi)生管控情況、商戶店面整潔情況、門前三包落實情況等進行檢查，并針對責任單位及商戶遵紀守法、日常管理或經(jīng)營、服務態(tài)度等方面隨機抽查周邊群眾或顧客。抽查數(shù)量為5-10個。
（三）綜合評定
區(qū)城管局 “促進守法”活動工作領導小組辦公室根據(jù)材料審核及現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定對“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”、“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”的評定意見，報領導小組審定。
一、市高新技術企業(yè)認定條件
凡要求認定的市高新技術企業(yè)，應是在本市登記注冊，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，登記注冊時間二年以上，是以開發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品為主的知識密集、技術密集型經(jīng)濟實體，產(chǎn)權明晰，管理規(guī)范，必須同時具備以下基本條件:
(一)企業(yè)從事本辦法規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營服務，具有與其業(yè)務范圍和規(guī)模相適應的人員、場地和設施，單純的商業(yè)經(jīng)營除外；
(二)企業(yè)領導班子重視科技，企業(yè)領導班子中應有熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的本企業(yè)的專職人員；
(三)具有大專以上學歷的科技人員應占企業(yè)在冊職工總數(shù)的20%以上，其中從事高新技術產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員應占企業(yè)在冊職工總數(shù)的8%以上；從事高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)或服務為主的勞動密集型高新技術企業(yè)，具有大專以上學歷的科技人員應占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。
(四)建有相應的技術開發(fā)機構或有穩(wěn)定、可靠的技術依托單位；
(五)企業(yè)的高新技術產(chǎn)品銷售收入與技術收入的總和應占本企業(yè)當年總收入的50%以上（農(nóng)業(yè)類高新技術企業(yè)放寬到30%以上）。技術性收入是指企業(yè)的技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、技術服務、技術培訓、技術工程設計承包、技術出口、引進技術消化吸收及中試產(chǎn)品銷售等技術貿(mào)易收入。
(六)年銷售額在3000萬元以下的企業(yè)用于高新技術及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費應占本企業(yè)當期主營業(yè)務收入的5%以上，年銷售額在3000萬元至1億元的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比例為4%以上，年銷售額在1億元以上的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比例為3%以上。
(七)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，“三廢”排放符合國家規(guī)定的標準；
(八)有嚴格健全的生產(chǎn)、技術、質(zhì)量、財務管理制度，并做到遵紀守法，照章納稅；
(九)根據(jù)分級培育，做大高新技術企業(yè)群的原則，原則上要求申報市高新技術企業(yè)的認定必須為區(qū)、縣(市)級高新技術企業(yè)，申報省級高新技術企業(yè)的認定必須為市級高新技術企業(yè)。
二、高新技術及其產(chǎn)品的范圍
根據(jù)國家最近頒發(fā)的《國家高新技術產(chǎn)品目錄》及本市實際情況，高新技術及其產(chǎn)品的范圍如下：
(一)電子與信息領域；
(二)生物工程、新型醫(yī)藥與醫(yī)療器械領域；
(三)先進制造與現(xiàn)代交通領域；
(四)新材料與精細化工領域；
(五)新能源與高效節(jié)能領域；
(六)環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟領域；
(七)文化創(chuàng)意與知識型服務業(yè)領域；
(八)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與海洋工程領域；
(九)航天航空與核應用技術領域；
(十)其他經(jīng)市級認定委員會確認的在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上應用的新工藝、新技術。
上述范圍，將根據(jù)國內(nèi)外高新技術的發(fā)展情況和我市實際適時進行補充、修訂。來源于：
三、市高新技術企業(yè)認定程序
根據(jù)《*市科學技術進步條例》，市高新技術企業(yè)的認定工作由*市科技局會同市經(jīng)委、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市地稅局、市信息辦、市文廣新局等部門組成認定委員會，負責市高新技術企業(yè)的認定、動態(tài)管理和考核工作。認定委員會辦公室設在市科技局。同時，認定委員會負責對省級、國家級高新技術企業(yè)認定的推薦、管理和考核工作。*國家高新技術開發(fā)區(qū)和*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)市級高新技術企業(yè)的認定由兩個開發(fā)區(qū)管委會負責，報市認定委員會辦公室備案。
市認定委員會聘請有關專家組成專家咨詢組，為認定提供咨詢意見。
(一)高新技術企業(yè)的認定，遵循公開、公平、公正原則，實行
科技評估機構評估、認定委員會審定、向社會公布認定結(jié)果的基本程序。
(二)申請認定市高新技術企業(yè)的單位必須提交《*市高新技術企業(yè)認定申請書》及以下有關材料:
1.本單位工商營業(yè)執(zhí)照副本(復印件)，國稅、地稅登記證(復印件)和法定代表人身份證明材料；
2.本單位情況簡介(內(nèi)容包括科研、生產(chǎn)及銷售經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、場地、設備、生產(chǎn)規(guī)模、人員組成及內(nèi)部機構設置情況，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、財務管理制度情況等)；
3.企業(yè)上月份財務會計報表和經(jīng)注冊會計師審計的上年度財務會計報表；
4.本單位技術開發(fā)費的提取和使用證明；
5.本單位技術性收入、高新技術產(chǎn)品銷售收入證明；
6.本單位專職的專業(yè)技術人員的證明；
7.本單位研制或生產(chǎn)的高新技術成果、產(chǎn)品或技術等的鑒定(驗收)證書、技術標準、測試或質(zhì)檢報告等；
8.本單位銀行貸款證和信譽等級證明(復印件)；
9.其他有關證明材料。
認定市高新技術企業(yè)申請書一式12份、其它材料一式3份統(tǒng)一報送到市認定委員會辦公室，市認定委員會常年受理申請，分批審定。
在申報市高新技術企業(yè)的同時，并申報省級高新技術企業(yè)認定的，可采用申報省級材料(具體要求見《*省高新技術企業(yè)認定工作的實施意見》)。
(三)申報單位應首先委托經(jīng)市科技局批準的具有科技評估資格的相關科技評估機構進行評估，評估費用統(tǒng)一由市科技局承擔。科技評估機構根據(jù)認定條件，組織專家對企業(yè)的申報材料、數(shù)據(jù)進行核實、評估，出具評估意見，并承擔相應的評估責任。企業(yè)申報材料必須由其主管部門(無主管部門的單位不要求)及同級財政、稅務部門初審、簽署意見并蓋章。在具有法定資格的科技評估機構批準成立前，評估由市科技局組織專家進行。
(四)市高新技術企業(yè)認定采用常年受理，定期評審的方法，市認定委員會對企業(yè)申報材料進行定期審查，對申報市級高新技術企業(yè)認定的提出認定意見；對同時申報省級高新技術企業(yè)認定的，在確認同意推薦后，提出市級高新技術企業(yè)認定意見。向社會公示征詢意見。由市科技局發(fā)文公告，授予《*市高新技術企業(yè)》稱號，并頒發(fā)相應證書。來源于：
四、監(jiān)督管理
(一)市高新技術企業(yè)實行動態(tài)管理。市科技局負責組織或委托區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局對經(jīng)認定的市高新技術企業(yè)每兩年考核一次。對考核成績不合格的市高新技術企業(yè)，分別給予“限期改正”直至“取消資格”的處理。各產(chǎn)業(yè)主管部門要切實承擔起各級高新技術企業(yè)的管理、培育扶持和服務監(jiān)督職能。
(二)市高新技術企業(yè)應分別在每年1月底和7月底前按時、如實填報《*市高新技術企業(yè)報表》，企業(yè)將其生產(chǎn)、經(jīng)營的情況報所在地的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局，經(jīng)上述部門核實匯總后，向市認定委員會辦公室報送。
(三)市高新技術企業(yè)若變更經(jīng)營范圍或合并、分立等，均須
報請市認定委員會重新認定，如變更名稱、法定代表人、遷移或
歇業(yè)等，須書面通知市認定委員會。
(四)申報企業(yè)在申請認定過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市高新技術企業(yè)稱號的，將取消高新技術企業(yè)稱號，收回證書，并在三年之內(nèi)不得再申請認定。
(五)對相關的科技評估機構，由市科技局視其評估申報企業(yè)的業(yè)績，在一定時期內(nèi)給予適當?shù)脑u估經(jīng)費補助。市科技局對上述科技評估機構的評估工作實行監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)科技評估機構所出具的評估意見與申報企業(yè)的實際狀況不符，甚至弄虛作假的，可暫停其評估業(yè)務、直至取消評估資格。
(六)鼓勵區(qū)、縣(市)培育、扶持、認定區(qū)、縣(市)高新技術企業(yè)，認定標準可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，參照本辦法制訂。同時加強對區(qū)、縣(市)培育發(fā)展各級高新技術企業(yè)的考核，將此納入?yún)^(qū)、縣(市)黨政領導科技目標責任制考核、市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核和區(qū)、縣(市)科技局工作考核。
五、政策措施
(一)根據(jù)市政府《關于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔20*〕5號）文件精神，對研發(fā)資金占銷售收入比例達到規(guī)定比例且經(jīng)認定的區(qū)外省級高新技術企業(yè)和市級高新技術企業(yè)，從其對當?shù)刎斦髫暙I中拿出一部分資金，獎勵該企業(yè)從事研究開發(fā)活動。
(二)加大對市高新技術企業(yè)的扶持力度。設立市高新技術企業(yè)研發(fā)項目，專門對各級高新技術企業(yè)承擔的火炬計劃項目、新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目進行支持；市級以上高新技術企業(yè)承擔市重大科技創(chuàng)新項目、工業(yè)技改項目、工業(yè)企業(yè)信息化項目資助金額適當上??；各級財政資金，包括科技資金、工業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金要根據(jù)確定的項目,優(yōu)先向高新技術企業(yè)傾斜。
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步增強工作人員的服務意識、責任意識，提高服務質(zhì)量和辦事效率，破解效能建設瓶頸，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。
二、目標任務
以建設廉潔、勤政、務實、高效的機關為目的，進一步明確崗位工作職責和簡化辦事程序，重點治理政令不暢、辦事程序繁瑣、效率低下、辦事推諉、事難辦等機關頑癥，著力解決工作職責不明、服務承諾不兌現(xiàn)、制度落實不到位以及少數(shù)干部不作為、亂作為、慢作為等問題,實現(xiàn)辦事效率有質(zhì)的提升。
三、主要措施
繼續(xù)開展機關效能督查、政務公開等專項督查工作；強化內(nèi)設科股室、各工作崗位的工作職責，合理簡化辦事程序，全面清理現(xiàn)有的行政審批事項，落實服務承諾制。具體措施：
一是明確崗位職責，做到職責清晰。一是進一步明確本單位及內(nèi)設科股室、各工作崗位的工作職責，實行定崗到人、聯(lián)系方式及職責上墻，并通過網(wǎng)站、縣報等形式向社會公開。二是進一步強化局機關效能辦的職能作用。效能辦掛起牌子，明確職責和人員，公開投訴電話，完善內(nèi)部管理、考核等機關工作制度，規(guī)范內(nèi)部運作，堅持內(nèi)部的問題內(nèi)部解決，不把矛盾和問題上交。
二是簡化辦事程序，提高辦事效率。要對各股室，特別是行政服務中心國土窗口的辦事審批程序進行科學、合理地精簡，解決辦事手續(xù)繁瑣、事難辦、工作效率不高的頑癥。
（一）全面清理辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)。要按照精簡、效能、公開、透明的原則，對辦事審批程序開展一次全面清理和規(guī)范，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，減少申報材料，盡可能壓縮辦理時限，提高辦事效率，真正做到便民、利民。
（二）創(chuàng)新行政審批方式，推行網(wǎng)上審批。行政許可服務項目進中心到位，辦理許可服務事項的業(yè)務人員進中心到位，部門許可權限授權給窗口工作人員到位。取消收費彈性，杜絕人情特權，增加辦事透明度，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察雙結(jié)合。要繼續(xù)清理行政審批事項，探討出臺新的項目聯(lián)審制度，更好地服務群眾和企業(yè)。
（三）嚴格落實部門服務承諾制。對行政許可審批及辦理事項再次進行清理和規(guī)范，年內(nèi)將各部門的服務項目以及服務承諾編印成冊，采取多種形式公開，接受群眾監(jiān)督。
四、時間安排
1、宣傳發(fā)動階段（3月—5月9日）。通過各種形式，加大開展“效率攻堅年”活動的宣傳力度，圍繞“三年再造一個新*”的目標，開展“*大發(fā)展，我要干什么”大討論和宣講活動，進一步攪動干部職工思想，努力營造加強機關效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，掀起“攻堅增效，加快發(fā)展”的，在宣傳發(fā)動結(jié)束后，每位干部職工要寫出心得體會。
2、自查自糾階段（5月10日—7月底）。對照活動方案和有關文件要求，對活動內(nèi)容進行逐項清理并整改，要按照“自己找、企業(yè)評、群眾提、領導點”的原則，通過召開座談會，開展調(diào)查走訪等活動，廣泛征求意見，精減申報材料，盡可能地簡化辦事程序，壓縮辦理時限。將清理前、后的辦事程序報縣法制辦、縣效能辦、縣行政服務中心管委會等有關部門對照初核，待審核通過后再采取上墻、網(wǎng)站、縣報公布及其他多種形式進行公開。
3、督查整改階段（8月—11月）。進一步明確崗位職責、清理公開辦事審批程序、服務項目，對集中督查中發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴處理，并直接向股室負責人問責。
4、檢查驗收階段（12月）。開展“效率攻堅年”活動完成情況進行檢查驗收，檢查結(jié)果計入年度工作考評內(nèi)容。
五、工作要求
1、加強組織領導。為了使活動扎實有效地進行，局機關效能建設領導小組辦公室負責對全局的“效率攻堅年”活動進行監(jiān)督指導，切實解決效能建設中存在的突出問題。
一、財物審批權
（一）風險等級：一級
（二）責任處室：辦公室
（三）程序預防：申報項目的科室立項后報辦公室，辦公室按照有關規(guī)定，審核申報的項目是否符合年度預算資金的使用范圍和上報的具體要求，由局黨組研究決定，紀檢監(jiān)督隊伍對立項項目的運行過程進行全程監(jiān)察。
（四）機制預防：律已方面，經(jīng)常檢查資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，嚴格執(zhí)行《市司法局固定資產(chǎn)管理制度》、《市司法局辦公用品管理制度》及《市司法局財務管理制度》執(zhí)行；辦公室管理財物的人員要分設，管錢的人員一般不負責購買物品，并對購買的物品要有進出庫登記，剩余物品要有專人保管。認真執(zhí)行《市司法局政府采購管理制度》，對購買物品的商家和承辦相關事項的企業(yè)要實行競價確定，必要時要進行招投標，資金審核必須統(tǒng)一標準。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負責，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現(xiàn)下列情況：依職權、崗位等便利條件，弄虛作假，編造立項依據(jù)；不向領導匯報真實情況，不檢查監(jiān)督資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，不按規(guī)定公開資金，不按標準審核項目經(jīng)費使用情況。重大開支未經(jīng)局黨組會研究決定，重大項目未經(jīng)招投標。
二、專項資金使用權
（一）風險等級：一級
（二）責任處室：法援中心、矯正科、基層科、宣教科、律公管科、辦公室
（三）程序預防：加強資金運行的監(jiān)督。在申請使用法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳等專項資金前，要認真論證，由科室負責人和分管領導簽署意見后，按經(jīng)費管理規(guī)定辦理。工會經(jīng)費嚴格按使用范圍條件用好管好。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，研究確定法律援助、社區(qū)矯正對象，深入了解人民調(diào)解、法制宣傳情況，切實保障法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳、普法宣傳等經(jīng)費，按規(guī)定檢查專項資金使用情況。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負責，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現(xiàn)下列情況：沒有建立法律援助經(jīng)費管理制度，不嚴格經(jīng)費使用審批手續(xù)。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法宣傳經(jīng)費以及工會經(jīng)費。
三、干部選拔權
（一）風險等級：一級
（二）責任部門：辦公室、律公管科、機關黨委
（三）程序預防：對局中層干部競聘、公證處班子調(diào)整，認真制定工作方案報局黨組決定；按方案實施選拔工作；客觀公正地向局黨組匯報民主推薦結(jié)果；局黨組研究確定考察人選；認真組織考察；向局黨組匯報考察情況；局黨組研究任命事宜；辦理任職手續(xù)。對機關黨委、紀委及律協(xié)班子的調(diào)整根據(jù)公推直選及相關辦法實施，候選人需經(jīng)局黨組審核。紀檢監(jiān)督隊伍對干部任免工作進行全程監(jiān)察。
（四）機制預防：律己方面，適時召開開會，研究確定干部選拔事宜，認真落實《干部選拔任用條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，沒有干部職數(shù)不推薦，沒有民主推薦情況的不考察，沒有考察情況的不上會，沒有任前公示不發(fā)文。堅持客觀、公平、公正；嚴格執(zhí)行干部選拔回避制度；嚴格執(zhí)行組織工作保密紀律；嚴格按要求公示；征求紀檢監(jiān)察人員廉政方面的意見。律他方面，教育干部相信組織、相信群眾，正確對待組織決定；要求干部調(diào)配人員遵守工作程序和工作紀律，嚴守工作秘密；檢查監(jiān)督相關環(huán)節(jié)的落實情況；及時處理群眾舉報。
（五）警示預防：嚴禁出現(xiàn)下列情況：收受當事人禮金禮券和物品，參加當事人安排的宴請，為當事人的職務說情、暗示、拉選票；向他人泄露選拔任用信息；不嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序，不堅持干部選拔條件，不嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作回避制度。
四、行政審批申報權
（一）風險等級：二級
（二）責任處室：律公管科、辦公室（法制科）、基層科、法律援助中心
（三）程序預防：預審申報全市公證員執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導公證機構年檢和公證員注冊工作。預審申報全市律師執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導律師事務所年檢和律師注冊工作；負責司法鑒定所、基層法律服務所年檢和司法鑒定人、法律服務工作者注冊申報工作，由律公管科復核，經(jīng)局黨組研究后，上報上級業(yè)務部門審批。認真審核法律援助對象的條件，法援案件由法援中心主任審批，法援中心主任和分管法援工作的局領導要加強監(jiān)管。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，研究確定符合年檢標準的單位和注冊條件的人員，確保年檢單位和注冊個人申報材料的真實性，必須按程序認真審核，要嚴格掌握標準。律他方面，要求申報年檢的單位和注冊的個人以及法律援助對象必須提供真實有效的相關材料，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現(xiàn)下列情況：不嚴格執(zhí)行初審制度，不認真審核資格條件，不嚴格標準；收受不符合年檢標準的單位或不具備注冊條件以及不符合法援條件個人的禮金禮券和物品，弄虛作假。
五、法律服務監(jiān)管權
（一）風險等級：二級
（二）責任處室：律公管科、基層科、法律援助中心、矯正科、宣教科
（三）程序預防：依照法律法規(guī)，制訂相關管理制度，加強行風建設，加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正損害群眾利益的違法違紀問題。按照有關規(guī)定做好法律服務投訴處理工作，需立案調(diào)查的，經(jīng)分管領導審批，需行政處罰的，經(jīng)局黨組研究決定。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，樹立勤政為民和廉潔自律意識，不超越職權違背崗位職責行事，嚴格工作程序，簡化工作環(huán)節(jié)，把好“人情關”、“金錢關”，不接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，嚴格對管理對象進行監(jiān)管。律他方面，強化法律服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識，引導他們忠于法律和事實，誠實信用、維護正義，樹立司法行政系統(tǒng)法律服務隊伍的良好形象。加強局工作人員的“一崗雙職”工作，做好八小時工作內(nèi)外的監(jiān)督，特別在加大對法律服務窗口管理，要按程序規(guī)定辦事，嚴禁損害服務對象的利益。
（五）警示預防：嚴禁出現(xiàn)下列情況：不依法行使監(jiān)管權，對嚴重違規(guī)違紀的法律服務機構和人員不行使處罰權，接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，袒護監(jiān)管對象的過錯。不認真接待群眾投訴和調(diào)查處理。
六、檢查評比表彰權
（一）風險等級：三級
（二）責任處室：律公管科、法律援助中心、宣教科、基層科、矯正科
（三）程序預防：認真執(zhí)行中央、省、市關于嚴格控制檢查評比表彰的規(guī)定，對各部門檢查評比表彰的項目，要報局審核。嚴格檢查評比表彰條件，認真審核，審核結(jié)果報局黨組研究決定。對于需上報審批的檢查評比表彰項目，經(jīng)局黨組研究后，上報上級業(yè)務部門或市委、市政府相關部門。
【關鍵詞】地方財政 績效管理 現(xiàn)狀分析
我國地方財政績效管理改革推行已超過10個年頭，首開先河的“廣東模式”即“南海模式”起步于2004年，以信息化項目評審作為切入點，曾舉辦全國首次績效預算申報專家現(xiàn)場評審會，其先進經(jīng)驗被財政部作為典范在全國進行推廣。此后，河南、湖北、江蘇和廣東等地紛紛開始績效管理改革試點。以廣東為例，部分地市建立了從事前績效預算、事中績效跟蹤到事后績效評價和問責的績效管理體系，形成了較為完善和成熟的操作模式。
一、績效管理改革取得的成效
（一）通過加強財政績效管理，進一步明晰了財政部門與預算部門各自所承擔的責任，強化了預算部門責任感，樹立績效觀念，各部門單位的財政績效意識顯著加強，盲目請款、要款行為明顯減少，財政資金使用效益得到較大程度的提高。
（二）部門單位項目管理計劃性和財政預算剛性得到加強，發(fā)揮了部門單位的主觀能動性，促進預算單位管理水平進一步提升，財政部門與預算單位共同理財?shù)哪康幕具_到。
（三）財政部門圍繞“目標”、“結(jié)果”開展績效評價和監(jiān)督檢查，進一步加強約束預算部門單位的責任，從而形成內(nèi)在績效動力，促進財政部門與預算部門的和諧統(tǒng)一。
（四）在績效管理過程中始終堅持“公平、公正、公開”原則，財政分配體現(xiàn)了績效理念，好中選優(yōu)，財政績效管理的水平明顯提升，資金分配和績效評價結(jié)果也逐步獲得社會各界的認可。
（五）從財政資金運行過程看，績效管理與目前政府預算管理的預算編制預算執(zhí)行監(jiān)督檢查事后審計等各個環(huán)節(jié)高度關聯(lián)，主要差異在于“監(jiān)督問效”的時間跨度和執(zhí)行力度，績效管理從“目標申報”到“結(jié)果導向”，歷時兩年半，執(zhí)行效果不僅強調(diào)合規(guī)性、安全性，更側(cè)重于效益和效率。
二、績效管理改革存在的問題
（一）績效預算與部門預算銜接不緊密，這主要體現(xiàn)在時間銜接、預算控制數(shù)和項目要素銜接等方面。首先，時間銜接問題。地級市部門預算編制時間一般在每年7-9月，部分地市目標申報和專家評審時間過于滯后，以致評審結(jié)果很難直接應用;其次，預算控制數(shù)銜接。部分地市雖在預算編制前啟動績效目標申報，但此時部門預算控制數(shù)尚未下達，導致出現(xiàn)很多項目多報多列，績效預算申報數(shù)與部門預算控制數(shù)嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，大大削弱了評審結(jié)果的應用程度;最后，項目要素不符問題。由于績效預算環(huán)節(jié)先于業(yè)務科室審核環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)部分項目名稱、明細和金額后期變動等情況，導致事后績效評價時難以對應預算。
（二）績效管理評審結(jié)果的應用程度有待提高。據(jù)了解，部分地市的績效預算評審結(jié)果在部門預算編制中的利用效果已較為凸顯，但自我評價和重點評價的結(jié)果，即財政績效管理中作為壓軸環(huán)節(jié)的事后評價結(jié)果未受到應有的重視，績效問責或行政問責制度以及獎懲機制未落到實處。
（三）專家?guī)斓木窒扌暂^大，專業(yè)性仍有待加強。根據(jù)地域發(fā)展的實際情況，各地市專家評審的具體操作模式不盡相同，有的是依托第三方咨詢公司，有的是聘請高等院?；蚩蒲袡C構獨立操作，有的則單獨聘請教授或?qū)I(yè)研究人員。每種方式有利亦有弊，如何將幾種方式的優(yōu)點結(jié)合起來，并且發(fā)揮區(qū)域間合作優(yōu)勢，是克服評審經(jīng)驗缺乏、專業(yè)局限性等短板的關鍵。
三、績效管理改革實施的對策
（一）加強與預算部門的溝通協(xié)調(diào)，使績效預算和部門預算銜接更加緊密、更加順利。首先，績效預算目標申報時間早于或同步于部門預算編制時間，為專家評審爭取更加充裕的時間;其次，盡早在地市推行零基預算，建立項目庫制度，凡入庫項目必須經(jīng)過績效目標申報和定期專家評審，已通過評審項目則可直接納入年度預算安排;再次，在績效預算目標申報、專家評審和項目執(zhí)行過程中，積極與財政預算部門和相關業(yè)務科室溝通，確保項目基本要素的一致性。
（二）完善和豐富績效評價工作手段。積極開發(fā)績效管理軟件，完善績效管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)立項目數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌蛯徍似脚_、績效評價指標庫等，優(yōu)化申報程序和申報材料等，夯實績效管理基礎;繼續(xù)通過對評價項目現(xiàn)場勘驗、核查和發(fā)放調(diào)查問卷、邀請人大代表或市民參與等有效手段，提高評價工作的準確度和客觀性。
（三）完善制度規(guī)范建設，構建財政績效管理體系。進一步完善財政績效管理的相關制度和辦法，制定總體規(guī)程和各個環(huán)節(jié)的實施細則，并制定績效問責和專家管理暫行辦法等，明確事前、事中和事后的績效預算、績效跟蹤和績效自評、重點評價等工作流程和操作規(guī)范。
（四）績效評價與監(jiān)督檢查形成合力才能發(fā)揮更好的效力。績效評價和監(jiān)督檢查都涉及事后監(jiān)管，且專業(yè)性較強，監(jiān)督檢查側(cè)重合規(guī)性和安全性，績效評價側(cè)重效益性和效率性，將兩者有機結(jié)合起來，相互促進、發(fā)揮專長，必會更加有力、事半功倍。
