發(fā)布時間：2022-10-05 05:45:20
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1、甲方為乙方的 (著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)和其他科技成果權(quán))提供法律方案。
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一、政府購買社會工作服務合同的法律屬性分析
探究政府購買社會工作服務合同的法律屬性，其實質(zhì)是確認這種行為屬于民事行為還是行政行為，在民法或行政法中屬于哪種具體行為，以及它在相應的法律制度中具有什么樣的法律特征。為此，我們必須追本溯源，回到政府購買社會工作服務這一行為本身，從行為表征、法律定性和法律特征這三方面去尋找答案。
( 一) 政府購買社會工作服務的行為表征
在民發(fā)[2012]196 號文件中，明確規(guī)定了政府購買社會工作服務的主體、對象、程序與政府義務。購買社會工作服務的主體( 以下簡稱購買主體) 是各級人民政府，而各級民政部門對社會工作服務進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估，各級財政部門具體負責計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理。政府購買社會工作服務的對象( 以下簡稱購買對象) 主要為取得相應從業(yè)資格的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會，以及具備相應能力和條件的企事業(yè)單位。政府購買社會工作服務的程序，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判和單一來源方式組織采購等方式進行，同時以書面合同將購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等確定下來。而政府的義務不僅應履行合同，還應對購買對象開展服務進行指導和監(jiān)督管理。購買主體對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行指導、督促和檢查，購買對象嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果; 購買對象還可以采取第三方評估方式進行綜合考評。由前述內(nèi)容可知，政府購買社會工作服務是通過合同方式來約定購買主體和購買對象之間的權(quán)利義務，也就是說，政府通過合同管理來實現(xiàn)社會管理的目的。
( 二) 政府購買社會工作服務合同的法律定性
盡管政府購買社會工作服務合同具有政府通過合同管理實現(xiàn)社會管理的的行為表征，但政府的購買行為往往存在著民事行為和行政行為的區(qū)分，政府購買社會工作服務合同是行政法上的行政合同還是民法上的私法合同呢? 首先，我們應清楚弄清這個問題的意義。德國行政法學專家哈特穆特毛雷爾( HartmutMaurer) 曾說: 行政機關(guān)( 作為具有權(quán)利能力的行政主體的代表者) 參與的合同是行政合同還是私法合同。明確這個問題具有重要意義，它決定著: 應當適用哪種合同法，采取何種責任規(guī)則，存在何種執(zhí)行方式，以及發(fā)生爭議時可以訴諸何種法律途徑。[1]349此外，我們應明確界定政府購買社會工作服務合同屬于行政合同還是私法合同的判定標準。我國臺灣行政法學學者陳新民先生歸納總結(jié)了界分行政合同與私法合同的標準。他認為在學說上存在三種方式: 一是利用合同訂立所依據(jù)的法律做標準，如果行政機關(guān)采取私法方式與公民締約，屬于私法合同; 如果依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定來締約且不是產(chǎn)生私法的關(guān)系，便是行政合同。二是以行政合同的內(nèi)容為標準，如果合同內(nèi)容是私法民事關(guān)系，如買賣、租賃，自然屬于私法合同; 如果合同內(nèi)容屬于公法關(guān)系的產(chǎn)生、變動或消滅時，便是行政合同。三是以合同的目的為標準，在法律依據(jù)或合同內(nèi)容無法界定合同屬于行政合同還是私法合同時，此時必須就合同的目的來加以判斷。[2]180
我們認為，弄清政府購買社會工作服務合同的性質(zhì)，確定屬于行政合同還是私法合同的意義在于有利于解決法律適用問題。而界分政府購買社會工作服務合同的標準，不能就臺灣行政法學學者陳新民先生的三條標準單獨適用，應結(jié)合法律依據(jù)、合同內(nèi)容和目的等因素綜合考慮。從法律依據(jù)看，民發(fā)[2012]196 號文件規(guī)定，購買主體與購買對象之間就購買社會工作服務的合同主要是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》締結(jié)、變更、中止或終止，而《中華人民共和國合同法》則是根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，在《中華人民共和國政府采購法》就有關(guān)問題沒有相應規(guī)定的情況下予以適用。從合同內(nèi)容看，民發(fā)[2012]196 號文件規(guī)定，政府作為合同的當事人享有指導購買對象實施合同的權(quán)力，享有對專業(yè)服務內(nèi)容、資金使用等過程進行督促檢查的權(quán)力，享有引入第三方評估的權(quán)力( 購買主體享有的這些權(quán)力，無論在服務合同中約定與否，由其職權(quán)所決定自然享有) 。從合同目的看，民發(fā)[2012]196 號文件規(guī)定，政府購買社會工作服務的目的在于滿足城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化的需求，服務的接受者既不是作為購買主體的政府，也不是作為購買對象的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和企事業(yè)單位，而是具有特殊需求的人群。張越先生在《英國行政法》一書中講契約政府時，曾寫道: 以前由應當受司法審查監(jiān)督的某一部門或者其他公共機構(gòu)提供的服務，現(xiàn)在卻由基于某項合同的一個私法主體具體提供，而該服務通常的接受者( recipient) 卻往往不是合同的締約方。[3]403它山之石可以攻玉，由此，我們可以看到在新公共管理的發(fā)源地英國，是將行政合同作為政府管理手段來運用的。而德國在《聯(lián)邦行政程序法》第54 至61 條對行政合同專門做了規(guī)定，其中第54 條第1 款規(guī)定，行政合同是指設立、變更和終止公法上的法律關(guān)系的合同。我國臺灣地區(qū)《行政程序法》第三章第135 至149 條專門規(guī)定了行政契約的相關(guān)內(nèi)容，同時，臺灣的學者也認為，行政契約是行政程序法及其他公法相關(guān)規(guī)定所規(guī)制的行為，因此，行政契約是公法性質(zhì)的行為。[4]126 因此，從上述的三個標準的分析，借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，我們認為，在我國，政府購買社會工作服務的行為是行政行為，購買主體與購買對象之間所簽訂的合同屬于行政合同的范疇。
( 三) 政府購買社會工作服務合同的法律特征
政府以合同形式購買社會工作服務的行為是行政合同，這種行政行為與行政處罰、行政許可等行政機關(guān)具有單方面決定權(quán)的行政行為比較，具有怎樣的法律特征呢? 我們認為，合意性、雙務性和非權(quán)力性是政府購買社會工作服務合同的主要法律特征。所謂合意性，是指購買主體以合同形式購買社會工作服務必須和購買對象在法律許可與自由裁量權(quán)范圍內(nèi)達成一致意見，民法或合同法等私法中當事人的合意原則是合同的成立要件，并且這種合意是具體性的規(guī)定，僅針對合同的簽訂者，規(guī)定相關(guān)權(quán)利義務的產(chǎn)生、變更或消滅。所謂雙務性，是指購買主體以合同形式購買社會工作服務必須和購買對象各負對待給付義務，作為購買主體的政府應當按照合同約定支付服務費用，而作為購買對象的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和企事業(yè)單位則應向合同主體之外且在合同中約定的具有特殊需求的人群提供服務。所謂非權(quán)力性，是指購買社會工作服務的政府及其職能部門，盡管是行政主體，但在合同締結(jié)時必須遵守私法領(lǐng)域的平等和自愿原則以構(gòu)建當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系，在合同履行過程中主要采取非權(quán)力性的行政手段保障合同義務的實現(xiàn)，其中最為重要的手段是行政指導。
二、政府購買社會工作服務合同的法律適用問題
在弄清政府購買社會工作服務合同的法律屬性之后，有關(guān)法律適用的問題是不可回避的問題。在我國，法律的適用即通常所說的執(zhí)法，是指被授予專門職權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員，按照法定的程序，實現(xiàn)法律對特定的社會關(guān)系的調(diào)整活動，其法律適用的主體就是司法機關(guān)和某些行政機關(guān)。本文秉持這種觀點，在弄清政府購買社會工作服務合同如何適用《合同法》的基礎上，從政府的角度探討政府購買社會工作服務合同在合同締結(jié)、履行、變更、中止或終止等環(huán)節(jié)中的法律適用問題。
( 一) 《合同法》是直接適用還是參照適用
政府購買社會工作服務合同的締結(jié)、履行、變更、中止或終止等，由合同具有行政行為的法律屬性所決定，理所當然應該適用《中華人民共和國政府采購法》，但是，當《政府采購法》對有關(guān)問題沒有做出相應規(guī)定的情形下，依據(jù)《政府采購法》第43 條第一款規(guī)定: 政府采購合同適用合同法。在這里，我們必須要弄清政府購買社會工作服務這類行政合同對《合同法》是直接適用還是參照適用呢? 從《合同法》第2 條的規(guī)定看，《合同法》中的合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，合同的直接受益人是合同的當事人，當事人締結(jié)合同的目的主要在于實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益，而政府購買社會工作的服務合同是堅持利他主義原則的，其直接受益人是接受服務的具有特殊需求人群，間接受益人是政府。從二者的差異看，政府購買社會工作服務這類行政合同對《合同法》是直接適用存在著問題，但是，近年來，我國行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了行政私法化趨勢，諸如運用民法中的代位權(quán)制度解決因三角債所造成的拖欠稅款問題，這些直接運用民事法律的規(guī)范處理行政案件的做法也出現(xiàn)在《政府采購法》中。因此，《政府采購法》第43 條第一款有關(guān)適用《合同法》的規(guī)定，體現(xiàn)的是政府購買社會工作服務合同在《政府采購法》沒有特別規(guī)定的情形下直接適用《合同法》相關(guān)規(guī)定的法律精神。
( 二) 合同締結(jié)的法律適用問題
政府購買社會工作服務合同的締結(jié)是行政機關(guān)在遵守依法行政原則的前提下運用有關(guān)法律規(guī)范在購買主體和購買對象之間確定權(quán)利義務關(guān)系的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律制度，購買主體應按照我國的《政府采購法》確定的采購方式、采購程序確定購買對象，而服務合同當事人資格和效力則應依《民法通則》和《合同法》確定，服務合同內(nèi)容依《合同法》和民發(fā)[2012]196 號文件的有關(guān)精神確定，服務合同的形式依我國《政府采購法》應為書面形式。但是，合同締結(jié)的意思自治問題在我國《政府采購法》中卻沒有提及，這為政府在確定合同內(nèi)容和解決合同糾紛方面埋下了隱患?；谖覈睹穹ㄍ▌t》第4、6、7 條的規(guī)定，行為人只要不違反法律、社會公共利益及國家政策，就可以自由地締結(jié)任何合同。這種意思自治原則，卻因行政合同是行政行為的種類之一，受到依法行政原則的拘束，行政法并不承認公法自治原則，因此，政府購買社會工作的服務合同無法仿效私法的意思自治原則實行合同內(nèi)容的意思自治，而必須受到如下限制: 第一、權(quán)限限制。合同內(nèi)容必須屬于購買主體的管轄事務、管轄地域之內(nèi)和依法應采取的手段，否則，越權(quán)無效，特別是應遵守法律優(yōu)先和法律保留原則。第二、程序限制。為確保政府購買社會工作服務遵循公開透明、公平競爭和公正原則，購買主體必須按照我國《政府采購法》規(guī)定的程序選擇購買對象。第三、目的限制。政府購買社會工作的服務合同，不得由購買主體任意決定合同內(nèi)容，必須實現(xiàn)滿足城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化需求之目的。
( 三) 合同履行中的法律適用問題
政府購買社會工作服務合同的履行，應適用我國《政府采購法》、《民法通則》和《合同法》?！墩少彿ā返? 條中的誠實信用原則，也是《民法通則》和《合同法》規(guī)定的合同履行原則，既適用于合同締結(jié)也適用于合同履行。在具體的合同履行中，該原則體現(xiàn)為購買主體和購買對象之間的按約定履行、通知、協(xié)助和保密等義務。《政府采購法》第48 條明確了購買對象依法將服務內(nèi)容分包的仍應對分包項目承擔責任，第50 條明確了合同履行過程中出現(xiàn)繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的可以履行中止。上述內(nèi)容是《政府采購法》對合同履行的具體規(guī)定。而《政府采購法》第43 條規(guī)定政府采購合同適用合同法，這是否意味著凡是《政府采購法》未明確規(guī)定的均應按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定來執(zhí)行? 如是，則有如下三個問題需要解決: 本人履行的問題; 合同履行抗辯權(quán)的問題; 購買主體對合同履行的指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)問題。
本人履行問題。這里的本人履行包括作為購買對象的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和企事業(yè)單位不得轉(zhuǎn)包和擅自分包，也包括服務項目的負責人和提供技術(shù)服務的主要人員不得更換。要求購買對象本人履行合同義務，在行政合同制度比較健全的法國就是如此。在法國，一切行政合同，不論締結(jié)的方式如何，包括由招標締結(jié)的合同在內(nèi)，都重視對方當事人的個人因素。當事人必須本人履行義務，沒有得到行政主體的同意，不能由他人代為履行[5]195。我國《政府采購法》和《合同法》均禁止轉(zhuǎn)包服務項目，而明確規(guī)定購買對象就服務項目有依法分包的權(quán)利，同時有義務對分包項目承擔責任。對服務項目如何分包《政府采購法》沒有明確，則應參照《合同法》第253、254 條的規(guī)定。購買對象將服務項目的主要工作分包給第三人完成的，應當取得購買主體的同意并就第三人提供的服務向購買主體負責;購買對象將服務項目的輔助工作分包給第三人完成的，不須取得購買主體的同意，但須就第三人提供的服務向購買主體負責。關(guān)于服務項目的負責人和提供技術(shù)服務的主要人員不得更換的問題，應參照《合同法》第253 條之規(guī)定約束，同時堅守誠實信用原則之精神，以確保服務質(zhì)量。
合同履行抗辯權(quán)的問題。從民事合同理論看，合同履行抗辯權(quán)，是指在雙務合同履行中，當事人一方在符合法定條件時享有的，對抗另一方履行請求權(quán)的權(quán)利。包括同時履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)三種。單務合同不存在抗辯權(quán)。這些抗辯權(quán)是一時的抗辯權(quán)、延緩性的抗辯權(quán)，其行使只是在一定期限內(nèi)中止履行合同，并不消滅合同的效力。當抗辯的事由消除后，債務人應當履行合同[6]115。關(guān)于抗辯權(quán)的行使，話分兩頭來說，如購買主體違反合同義務，未盡撥款或協(xié)助義務等，購買對象能否行使抗辯權(quán)呢? 因政府購買社會工作的服務合同屬于行政合同，合同履行的直接受益人是合同當事人之外的有特殊需求的人群，該人群關(guān)系多數(shù)人的利益，牽涉面廣，一旦購買對象行使抗辯權(quán)，將會在社會公眾中造成不良影響，因此，購買主體不得行使同時履行抗辯權(quán)。在這方面，法國的做法值得我們借鑒，行政機關(guān)違反合同時，對方當事人不能主張私法合同上的同時履行抗辯權(quán)，必須繼續(xù)履行合同[5]197。我們認為，從公平和服從社會公益的角度看，服務的提供主體在提供服務后有權(quán)要求購買主體承擔給付義務。而先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)，我們認為合同當事人均可以行使，以保障合同當事人的利益。購買主體對合同履行的指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)問題。在法國，行政機關(guān)對合同的履行不僅有監(jiān)督和控制力，而且對具體的執(zhí)行措施有指揮權(quán). . 即使合同中沒有規(guī)定，最高行政法院認為行政機關(guān)仍然具有這種權(quán)力。因_行Y_鷞為行政合同的履行必須符合公共利益，行政機關(guān)是公共利益的判斷者，哪種履行方式最符合公共利益由行政機關(guān)決定
196 號文件是購買主體行使對合同履行的指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)的政策依據(jù)。在民發(fā)[2012]196 號文件中對購買主體的監(jiān)督管理權(quán)已有明確規(guī)定，但購買主體怎樣行使指導權(quán)卻語焉不詳; 此外，在民發(fā)[2012]196號文件中對服務合同的內(nèi)容做了明確規(guī)定，主要包括購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內(nèi)容，但沒有涉及到購買主體在合同履行中的指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。因此，我們有必要探討購買主體怎樣行使指導權(quán)以及指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)是否作為合同條款出現(xiàn)在合同中。
第一，關(guān)于購買主體怎樣行使指導權(quán)的問題。我國大陸沒有象德國、日本和臺灣地區(qū)制定專門的《行政程序法》，也沒有建立專門的行政合同制度，有關(guān)行政指導的具體內(nèi)容，僅以我國臺灣地區(qū)《行政程序法》第六章第165、166、167 條之規(guī)定作為借鑒的依據(jù)。臺灣地區(qū)《行政程序法》第165 條規(guī)定，行政指導是行政機關(guān)在其職權(quán)或所掌事務范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定之行政目的，以輔導、協(xié)助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請?zhí)囟ㄈ藶橐欢ㄗ鳛榛虿蛔鳛橹袨?。同時，第166 條規(guī)定行政機關(guān)不得濫用行政指導權(quán)，必須符合法規(guī)之目的和取得相對人同意; 第167 條規(guī)定行政指導須采取明示的方法。因此，政府購買社會工作的服務合同履行中的行政指導，是指購買主體依其職權(quán)，對購買對象運用輔導、協(xié)助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，獲得購買對象的同意或協(xié)助，促使購買對象采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)滿足特定人群個性化和多樣化需求的行為。
第二，關(guān)于指導權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)是否作為合同的內(nèi)容出現(xiàn)在合同中的問題。我們認為，政府購買社會工作服務合同的目的在于實現(xiàn)某種公共利益，滿足具有特殊需求人群的個性化和多樣化需求，在公共利益所需要的范圍內(nèi)，行政機關(guān)對于合同履行必須具有自身不可放棄、轉(zhuǎn)讓或委托他人辦理的職權(quán)，這些職權(quán)來源于法律和政策的賦予，即使在合同中未作為條款予以明確規(guī)定，行政機關(guān)得依職權(quán)行使。
( 四) 合同變更、中止或終止的法律適用問題
政府購買社會工作服務合同的變更、中止或終止的法律適用問題，依我國《政府采購法》第50 條第1 款規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。第2 款規(guī)定，政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。從上述規(guī)定看，政府購買社會工作服務合同的變更、中止或終止僅限于繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益這兩種情形。將合同的變更、中止或終止限定在法定情形中，一方面防止合同當事人擅自變更、中止或終止合同，以維護行政合同的確定力、拘束力和執(zhí)行力，另一方面也有利于保護合同中受益人的利益。行政合同制度比較完善的法國和我國的臺灣地區(qū)均有這方面的規(guī)定。在法國: 行政機關(guān)單方面變更合同標的權(quán)力只能在公共利益需要的限度內(nèi)行使，不能變更和公共利益無關(guān)的條款。行政合同締結(jié)以后或在履行過程中，由于社會情況變更，原來的合同不再符合公共利益的需要時，行政機關(guān)隨時可以解除合同，這也是私法合同所不能具有的權(quán)力。[5]196在我國臺灣地區(qū)，《行政程序法》第146 條第1 款規(guī)定，行政契約當事人之一方為人民者，行政機關(guān)為防止或除去對公益之重大危害，得于必要范圍內(nèi)調(diào)整契約內(nèi)容或終止契約。但政府購買社會工作服務合同的當事人在遭遇不可抗力和情勢變更的情況下，應該如何處理呢?關(guān)于合同當事人遭遇不可抗力的法律適用問題?！逗贤ā返?4 條規(guī)定: 合同當事人一方因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的可以解除合同。該規(guī)定是否適用于政府購買社會工作服務合同的解除呢?從《政府采購法》第43 條第1 款政府采購合同適用合同法的規(guī)定看，答案是肯定的。關(guān)鍵是在實務中怎樣操作。在法國，當事人基于不可抗力解除合同必須符合三個條件: ( 1) 構(gòu)成不可抗力的事件和當事人的行為絕對無關(guān); ( 2) 事件的發(fā)生不可預見; ( 3) 合同的履行根本不可能，而不是遇到困難。在不可抗力的情況下，當事人可以請求行政法院宣告解除合同義務。[5]195 在我國，處理私法合同當事人遭遇不可抗力也是有條件限制的，要求遭受不可抗力的當事人在無法實現(xiàn)合同目的時，為防止損失的擴大必須立即通知對方當事人，并在取得有關(guān)機關(guān)的證明后解除合同。這些限制性條件同樣也適用于政府購買社會工作服務合同。
關(guān)于合同當事人遭遇情勢變更時法律適用的問題。最高人民法院《合同法解釋( 二) 》第26 條規(guī)定: 合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在我國，無論是《民法通則》《合同法》，還是《政府采購法》，均未規(guī)定情勢變更原則，而是最高人民法院以司法解釋的形式出現(xiàn)的，該司法解釋能否在處理政府購買社會工作服務合同糾紛中適用呢? 從理論上講，購買主體和購買對象均可以適用的，但在合同履行過程中需要購買主體認可情勢變更原則并加以適用。
[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育 校―縣合作模式 旅游人才培養(yǎng)
[中圖分類號] G961.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0085-02
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育對重慶旅游發(fā)展的驅(qū)動作用
旅游業(yè)是公認的“綠色產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用。作為全國五大中心城市之一，同時也是中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展布局中把建設大重慶與發(fā)展大旅游相結(jié)合，對旅游業(yè)予以重點鼓勵和扶持。近年來，重慶各區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對中高端旅游人才的需求也不斷增加。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，進一步整合高等教育資源，加大重慶高校對區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展的智力支持，對于地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要推動作用。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下重慶校―縣合作發(fā)展旅游的影響因素
重慶共有40個區(qū)縣，在建設大重慶與發(fā)展大旅游的格局下，各區(qū)縣均十分注重依托高校智力資源推動地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，重慶高校積極參與各區(qū)縣旅游規(guī)劃制定、旅游人才培養(yǎng)、旅游基地建設等工作，對地方旅游業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進作用。但是，由于受旅游高等教育發(fā)展相對滯后、校地對接不到位、旅游信息溝通不及時等因素影響，重慶高校在服務地方旅游業(yè)方面仍有待加強。
（一）旅游高等教育發(fā)展滯后于市場需求
近年來，重慶旅游高等教育發(fā)展較快，為重慶旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支持。但是，由于目前旅游業(yè)已成為眾多國家和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)面臨激烈的國際國內(nèi)競爭，重慶旅游行業(yè)競爭也日趨激烈。在激烈的市場競爭之下，旅游新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對旅游創(chuàng)意人才的需求也不斷增長。目前，重慶各高校每年均會向社會輸送大量旅游管理專門人才，但由于在人才培養(yǎng)模式、教學手段方法等方面相對滯后，出現(xiàn)了培養(yǎng)出的人才往往不適應市場需求的尷尬局面。
（二）?？h合作亟需有效旅游發(fā)展對接機制
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，重慶高校與各區(qū)縣也通過各種方式進行了大量合作，但總體上仍處于零散合作的狀態(tài)，合作效率偏低。究其原因，缺乏有效的對接機制是重慶各高校與區(qū)縣合作發(fā)展旅游的重要制約因素。由于尚未建立有效的對接機制，高校與區(qū)縣的合作仍停留在淺層次，在旅游規(guī)劃制定、旅游人才培養(yǎng)、旅游項目合作、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面難以進行深度合作。
（三）?？h合作缺乏有效旅游信息溝通平臺
在信息化時代，有效的信息溝通是保證合作成功的關(guān)鍵因素。目前，重慶各高校與區(qū)縣的旅游合作缺乏有效信息溝通平臺，信息不對稱導致?？h合作渠道受阻。一方面，高校無法及時了解各區(qū)縣對旅游人才的具體需求，培養(yǎng)出的旅游人才往往出現(xiàn)與旅游市場需求“脫節(jié)”的現(xiàn)象。另一方面，各區(qū)縣無法及時從高校獲得適應當?shù)芈糜伟l(fā)展實際的旅游人才，從而出現(xiàn)人才稀缺的局面。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，重慶各高校應進一步理順與各區(qū)縣的溝通渠道，共建旅游信息溝通平臺。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下重慶校―縣合作發(fā)展旅游的具體模式
（一）設立校―縣旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展組織，共同制定科學的旅游發(fā)展規(guī)劃
旅游發(fā)展規(guī)劃對于旅游業(yè)發(fā)展具有重要引導作用，科學的旅游發(fā)展規(guī)劃是重慶各區(qū)縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，為更好地促進各區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展，重慶市政府及旅游主管部門應當注重完善?？h合作的長效機制，成立?？h旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展組織，共同制定科學的旅游發(fā)展規(guī)劃。
校縣旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展組織應當加強同重慶旅游協(xié)會、旅游商會的交流與溝通，不斷整合優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮高校、行業(yè)和旅游企業(yè)的協(xié)同作用。通過組織區(qū)縣旅游發(fā)展專題研討會、旅游景區(qū)景點實地考察、旅游市場調(diào)研等活動，充分調(diào)動各高校旅游知名專家及各區(qū)縣旅游業(yè)界權(quán)威人士的積極性，為區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展獻計獻策，共同制定科學的旅游發(fā)展規(guī)劃。同時，為進一步提高?？h合作效率，可采用項目集體攻關(guān)的方式進行協(xié)同創(chuàng)新。以重慶各區(qū)縣亟待發(fā)展的重大旅游項目為核心，集合重慶各高校從事該領(lǐng)域研究的優(yōu)秀專家學者及旅游業(yè)界資深人士合作進行項目攻關(guān)，從而使區(qū)縣旅游發(fā)展處于更高的起點。
（二）完善旅游公共信息網(wǎng)絡共享平臺，實現(xiàn)校―縣合作的“無縫對接”
?？h合作能否實現(xiàn)“無縫對接”將直接關(guān)系到合作的成敗。?？h合作涉及重慶諸多高校和區(qū)縣，合作形式已經(jīng)逐漸由單個高校型?？h合作的初級形式推進到高校群型?？h合作的新階段。當前，旅游信息溝通不及時是制約?？h合作發(fā)展旅游的一大瓶頸。因此，建立旅游公共信息網(wǎng)絡共享平臺，對于實現(xiàn)校―縣合作的“無縫對接”具有重要意義。
旅游公共信息網(wǎng)絡共享平臺是一個開放式的互動交流平臺，為重慶各高校和區(qū)縣的旅游合作提供便捷的服務。網(wǎng)絡共享平臺應當及時相關(guān)的旅游政策及法律法規(guī)、最新的旅游資訊，并提供人性化的旅游信息咨詢和旅游溝通交流服務。旅游公共信息網(wǎng)絡共享平臺有利于提升公共服務質(zhì)量，更好地實現(xiàn)重慶各高校與區(qū)縣在旅游規(guī)劃制定、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游人才培養(yǎng)等方面的“無縫對接”，從而提高?？h合作的效率。
（三）創(chuàng)新高校旅游人才培養(yǎng)方式，“訂單式”培養(yǎng)適應旅游市場需求的人才
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，為進一步加強重慶高校對各區(qū)縣旅游發(fā)展的支持力度，應根據(jù)區(qū)縣旅游發(fā)展實際，采用“訂單式”培養(yǎng)的方法為區(qū)縣旅游發(fā)展提供急需的人才?，F(xiàn)以渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展為例進行分析。渝東南民族地區(qū)主要包括黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等5個民族自治區(qū)縣，是重慶苗族和土家族的傳統(tǒng)聚居地，擁有秀美的自然風景、深厚的文化底蘊、多彩的民族風情以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊的空間和巨大的經(jīng)濟潛力。但是，渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展仍存在著諸多亟待解決的問題，主要包括旅游資源整合不夠、旅游資源開發(fā)深度不夠、旅游精品欠缺、高素質(zhì)旅游管理人才缺乏等。因此，為進一步提升渝東南民族地區(qū)旅游形象，打造旅游精品，應以提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)為切入點，加強各區(qū)縣與高校的合作力度，將旅游市場的人才需求信息及時傳遞給高校，通過“訂單式”培養(yǎng)旅游人才的方式為渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供切實的人力資源保障。
（四）構(gòu)筑旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地，共建校―縣合作的長效機制
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下，重慶高校應與各區(qū)縣聯(lián)手打造旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地，進一步加強雙方的深度合作。重慶各高校應當針對區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展實際，與各區(qū)縣在教學科研、旅游人才培養(yǎng)、旅游實習實訓基地建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面建立互惠互利、優(yōu)勢互補、合作共贏的合作模式。
旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地有利于重慶高校與各區(qū)縣的旅游資源共享，充分發(fā)揮雙方的協(xié)同作用，從而真正實現(xiàn)“雙贏”。對高校而言，打造旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地有利于提升重慶高等教育資源的質(zhì)量、服務能力，有利于資源共享，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承與創(chuàng)新以及服務社會等方面的帶動作用，主動適應和服務于重慶各區(qū)縣旅游發(fā)展的需要。對重慶各區(qū)縣而言，打造旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地，有利于培養(yǎng)稀缺旅游人才、深度開發(fā)旅游項目、聯(lián)合打造旅游精品，從而提升當?shù)芈糜伟l(fā)展品質(zhì)。總之，打造旅游發(fā)展產(chǎn)學研合作基地有利于共建校―縣合作的長效機制。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 李萌.本科層次旅游人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新[J].旅游學刊，2008，23（2）：8-9.
[2] 張玉蓉，樊信友，漆明亮.重慶高校開拓型旅游創(chuàng)意人才的培養(yǎng)策略研究[J].大學教育，2012，（9）：7-8.
[3] 田穗，嚴勇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進教育公平――重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路與對策[J].重慶教育學院學報，2008，21（6）：137-139.
乙方：____________律師事務所
甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商，就乙方為甲方提供法律服務事宜達成本合同書。
第一條 服務內(nèi)容
第一部分：擔任甲方的法律顧問：
為該公司的____________項目（下稱項目）的開發(fā)提供全過程法律服務。
第二部分：對甲方項目的方案設計、文本制作等
1．制作與本項目開發(fā)有關(guān)的所有文本，包括但不限于：
借款（投資）合同、委托貸款合同、資金信托的系列合同等；房屋租賃的系列合同等；
2．參與有關(guān)司法程序的全過程，直至執(zhí)行程序結(jié)束；
3．征得甲方同意，參與本項目與政府部門的工作聯(lián)絡及配合；
4．視甲方工作需要，指派律師到項目現(xiàn)場辦公；
5．負責對項目參與人員的法律知識的培訓；
第三部分：辦理項目實施過程中出現(xiàn)的糾紛事宜的司法程序的全過程：
包括一審和二審訴訟、執(zhí)行等。
第二條 服務人員
1．乙方指派服務人員的原則：指派熟悉本項目特點的律師___________名參與上述所有服務內(nèi)容的落實，并根據(jù)高效、及時的原則在工作需要之時充實服務人員，必要時可以組成律師服務團隊。
2．乙方接受甲方的委托，指派___________律師、___________律師、___________律師作為本次法律服務的承辦律師（以下簡稱“律師”）。
本合同履行過程中，上述律師若出現(xiàn)正常工作調(diào)動、離職、身體狀況等方面原因的，乙方應及時告知甲方，并由雙方協(xié)商另行指派其他合適的律師接替，但上述律師仍應共同參與本次服務。
3．甲方同意乙方及其所指派的律師在其認為必要時可將本次服務的部分工作交由乙方的助理人員或其他律師協(xié)助完成。
第三條 服務費用
1．律師費：雙方商定按照下列方法由甲方支付律師費。
方案一：包干收費：為人民幣___________萬元，在簽訂本合同后的___________日內(nèi)支付人民幣___________萬元，作為法律顧問費和前期費用；在簽訂本合同滿___________日之時再行支付___________萬元。上述費用的支付不受甲方開發(fā)進程的變化而增減。
方案二：基本收費＋浮動收費
①本合同簽訂之日支付基本律師費___________萬元；
②浮動收費為與甲方銷售、出現(xiàn)單項訴訟相掛鉤的律師費：
與銷售掛鉤部分：按照甲方統(tǒng)計口徑，每成交一戶，支付律師費___________萬元；
與訴訟掛鉤部分：每出現(xiàn)一個一審訴訟，在訴訟到達法院之日起的___________天內(nèi)，支付人民幣___________萬元；出現(xiàn)二審的，在訴訟到達法院之日起的___________天內(nèi)連同一審合計支付___________萬元；出現(xiàn)執(zhí)行程序的，在訴訟到達法院之日起的_________天內(nèi)連同一審合計支付___________萬元或者連同一、二審合計支付___________萬元。
③雙方約定，按照上述方法計算的律師費，每一日歷年度（___________天）不高于人民幣__________萬元、不低于人民幣_______萬元。
2．其他費用：雙方商定下列與本事務有關(guān)的費用開支由甲方承擔，且未包括在上述律師費中。
（1）直接費用（包括但不限于異地交通、住宿等費用）；
（2）代支間接費用（包括但不限于轉(zhuǎn)委托審計、鑒定費、公證費、查檔費、其它用于收集證據(jù)的費用）
第四條 其它特別約定
1．乙方的責任：
乙方和律師對甲方的商業(yè)秘密應當予以保守，在未征得甲方同意的情況下，不得向第三方披露有關(guān)本次法律服務項目的內(nèi)容。
律師應當勤勉盡責，依法在本合同約定的范圍內(nèi)維護甲方的最大利益。
律師應當及時向甲方報告本次服務的進展情況。
乙方和律師應將已經(jīng)或正在或可能存在的為與甲方有利益沖突的當事人提供法律服務的情況告知甲方，在發(fā)生利益沖突的情況下，上述律師應對上述其它法律服務做出回避。
2．甲方的責任：
與乙方和律師誠實合作，如實提供有關(guān)的資料、證據(jù)，如實陳述有關(guān)情況。
如與本次法律服務有關(guān)的情況和事實發(fā)生變化的，應及時告知乙方和律師。
未征得乙方和律師同意的，不得將有關(guān)本次法律服務的合同方案、費用等情況告知其他任何第三方。
指派專人負責與乙方和律師的工作聯(lián)絡，提供律師服務所需的車輛等便利條件。
第五條 生效和文本
本合同經(jīng)雙方簽章后生效，本合同一式二份，每方各一份。
甲方：_____________________
一、乙方接受甲方的委托，指派 律師（助理律師）為甲方的人。
二、乙方律師必須切實維護甲方合法權(quán)益。
三、甲方必須向律師提供真實的證據(jù)和材料。乙方接受委托后，發(fā)現(xiàn)甲方捏造事實，弄虛作假的，有權(quán)終止，所收費不予退還。
四、如乙方無故終止履行合同，費全部退還甲方；如甲方無故終止委托，費不予退還。
五、甲方委托乙方的服務范圍及權(quán)限：
六、甲方應于本合同簽字生效后及時向乙方繳納費人民幣／港幣／美金 元。律師在為甲方提供法律服務過程所支出的辦案費用，包括差旅費、
出差補貼、交通費、鑒定費、翻譯費、資料費、復印費、通訊費及其他必要開支
的費用均由甲方負擔。
七、雙方因履行本合同發(fā)生爭議，由武漢仲裁委員會仲裁。
八、其他約定：
九、本合同有效期限，自簽訂之日起至委托法律事務完成時止。
十、如一方要求變更合同條款，需再行協(xié)議。
甲方： 乙方：湖北楓園律師事務所
時間： 年 月 日 時間： 年 月 日
--------
第一條 委托事項：
甲方因與 糾紛一案，特聘請乙方律師胡文林提供專項法律服務?，F(xiàn)經(jīng)甲乙雙方按照平等、互利與互助原則充分協(xié)商，自愿達成以下條款，共同遵照執(zhí)行：
第二條：甲方對乙方的授權(quán)為特別授權(quán)，即代為接收法律文書，代為出具律師函，代為和解，參加調(diào)解，代為提出、放棄、變更訴訟請求，代為上訴等。
條三 甲方義務
1. 甲方應當真實、詳盡、及時地向乙方律師敘述受托事項具體情況，及時提供有關(guān)的證據(jù)、文件及其他事實材料；
2. 甲方應當積極配合乙方律師進行盡職調(diào)查以及處理事項的各項工作；
3. 甲方應當對委托事項作出獨立的判斷和決策，及時提出要求，甲方對乙方律師提出的要求應當明確、具體、合理；
4. 甲方應當按時、足額向乙方支付律師費用。
第四條 乙方義務
1. 乙方律師應當勤勉、盡責，完成甲方委托事項；
2. 乙方律師應當以其依據(jù)法律作出的判斷，向甲方進行法律風險提示，盡最大努力維護甲方權(quán)益；
3. 乙方律師應當根據(jù)委托事項承辦行政機關(guān)的要求，及時、全面報送各種符合行政機關(guān)要求的材料，準時參加各項活動；
4. 乙方律師應當與甲方保持密切聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)達和解決承辦行政機關(guān)對當事人的各項要求，及時通報事項進展情況；
5. 乙方律師應當嚴格保守獲知的甲方資料的秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，非由法律規(guī)定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；
6. 乙方律師應當嚴格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，在涉及甲方的對抗性事件中，不得同時擔任與甲方具有法律上利益沖突的另一方的委托人；
7. 乙方律師應當為甲方事項單獨建立文書檔案，保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據(jù)、法律文件和財物應當妥善保管，甲方索要時應當及時歸還甲方。
第五條、甲方理解并同意，乙方指派律師的工作應只限于與甲方以獨立法人名義發(fā)生的活動相關(guān)。乙方指派律師沒有合同義務為甲方職工、甲方參與的任何形式的合作或聯(lián)合組織提供上述服務。
第六條、雙方商定，甲方一次性向乙方支付酬金 萬元人民幣，如果在服務過程中發(fā)生了乙方指派律師為履行本合同規(guī)定義務所必需的差旅費和其他相關(guān)費用，甲方應根據(jù)自己的財務制度規(guī)定予以實報實銷。
第七條 合同變更
本合同如果需要補充、變更或者終止，甲乙雙方應當另行協(xié)商，簽訂補充合同。
第八條 合同解除
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以解除本合同。
有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同：
1. 未經(jīng)甲方同意，乙方擅自更換律師；
2. 因乙方律師工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受損失；
3. 因乙方律師違反執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定、保密或者保管規(guī)定導致?lián)p害甲方利益；
有下列情形之一的，乙方有權(quán)解除合同：
1. 甲方的委托事項或者指示、要求違反法律、違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范；
2. 甲方有捏造事實、偽造證據(jù)或者隱瞞重要案件事實等情形；
3. 甲方逾期十日，經(jīng)催繳仍不向乙方支付律師費。
第九條 違約責任
乙方無正當理由不承擔本合同約定的委托事項或者違反本合同規(guī)定義務，甲方有權(quán)要求乙方退還部分或者全部律師費。
乙方律師因工作延誤、失職、失誤，違反執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定、保密或者保管規(guī)定，具有過錯，給甲方造成損失的，一經(jīng)有權(quán)機關(guān)確認，乙方應當承擔相應的賠償責任。
甲方無正當理由不支付律師費用或者無故終止本合同，乙方已收律師費用不予退還并有權(quán)要求甲方支付未付的律師費用。
第十條 合同生效
本合同自甲乙雙方簽章之日起生效，至委托事項辦理完成時終止。
第十一條 合同文本
本合同正本一式二份，由甲方、乙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
甲方：xx有限公司 乙方：xxx律師事務所
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
委托人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯(lián)系人：_________
電話：_________
電掛：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
乙方（受托人）：_________
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯(lián)系人：_________
電話：_________
電掛：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
鑒于乙方為經(jīng)中華人民共和國司法部批準設立的律師事務所，具備向社會提供法律服務的資格和能力；甲方因房屋交易事項需要法律服務，委托乙方為其提供法律服務，乙方表示同意；甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國律師法》及相關(guān)法律規(guī)定，本著自愿、平等、互惠互利、誠實信用的原則，經(jīng)充分友好協(xié)商，訂立如下合同條款，以資共同恪守履行：
一、人員指派
乙方接受甲方的委托，指派_________律師為甲方處理相關(guān)房屋交易法律事務。
本合同自雙方簽字之日起生效，委托事項完畢之日時自行失效。委托事項時間超過預計時間的，由甲、乙雙方另行協(xié)商簽訂補償條款，可延長聘期。
二、工作范圍
乙方律師的服務內(nèi)容為：
1、律師陪購服務：
（1）陪同看房、審閱售樓資料；
（2）審查房屋交易的合法性，查驗、核實交易房屋的法定證明文件；
（3）查驗、核實交易房屋的土地使用權(quán)、規(guī)劃、建設、銷售許可文件及房屋開發(fā)商的開發(fā)資質(zhì)；
（4）對擬購房產(chǎn)是否存在抵押、查封等權(quán)利限制狀況進行調(diào)查；
（5）審查房產(chǎn)的實際狀況與宣傳廣告是否相符，謹防廣告及宣傳的誘惑和誤導；
（6）審查、修改、補充房屋交易合同文本；
（7）協(xié)助進行交易談判，并協(xié)助簽訂房屋買賣合同；
（8）協(xié)助甲方進行交易談判，并協(xié)助甲方簽訂房屋買賣合同、中介合同、房屋認購書；
（9）協(xié)助甲方申請辦理公積金貸款、商業(yè)貸款；
（10）協(xié)助甲方正當行使合同權(quán)利，督促交易相對人履行合同義務；
（11）審查房屋交付驗收的法定文件，協(xié)助房屋交付驗收；
（12）協(xié)助甲方辦理房屋入住手續(xù)；
（13）協(xié)助申請辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)登記和交易過戶手續(xù)；
（14）協(xié)助辦理合同公證、委托公證、繼承公證、贈與公證等；
（15）協(xié)商甲方向房屋交易相對人提出法律交涉，主張合同權(quán)利；
（16）為購房合同提供律師見證服務；
（17）提供簽約后的法律咨詢服務。
2、律師服務
（1）出售房屋，并代為辦理產(chǎn)權(quán)交易過戶手續(xù)；
（2）出租房屋，并代為收取、保管房屋租金；
（3）申請房屋面積測量鑒定；
（4）申請房屋質(zhì)量安全鑒定；
（5）代辦購房登記、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；
（6）代辦個人住房、商業(yè)用房貸款手續(xù)；
（7）代辦購房款資金監(jiān)管；
（8）代辦房屋驗收交接手續(xù)；
（9）代辦個人所得稅抵扣手續(xù)；
（10）起草、審查、修改裝飾裝修合同；
（11）起草、審核裝飾裝修項目清單及購買相關(guān)材料清單；
（12）代辦水、電、煤、有線、寬帶、電話過戶或開通、落戶等手續(xù)；
（13）申請證據(jù)保全公證、遺囑公證、委托公證、繼承公證；
（14）對房屋權(quán)屬、土地權(quán)屬進行調(diào)查，出具法律意見書；
（15）指定律師各類買賣、裝潢、物業(yè)管理及租賃糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟；
（16）其他房產(chǎn)事務及法律事務。
3、律師咨詢、調(diào)查服務
（1）提供房屋交易所需的各項政策法規(guī)；
（2）提供房屋交易所需專業(yè)房地產(chǎn)法律咨詢；
（3）對擬購物業(yè)進行綜合分析；
（4）對房產(chǎn)商資信進行調(diào)查、查看證件是否齊全；
（5）對擬購物業(yè)是否存在抵押、查封等權(quán)利限制狀況進行調(diào)查；
（6）為房屋裝潢提供法律咨詢服務；
（7）提供物業(yè)管理方面的政策法規(guī)；
（8）為房屋租賃提供法律咨詢服務；
（9）為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)提供常年法律顧問服務。
三、服務費用及支付
甲方向乙方支付的律師服務費用為￥_________元（大寫_________元整）。甲方應于本合同生效之日起_________日內(nèi)，向乙方支付全部費用的_________%，計￥_________元（大寫_________元整），剩余_________%，計￥_________元（大寫_________元整）于乙方事項完成之日起_________支付。
甲方按乙方要求將費用劃至乙方指定帳戶：帳戶名：_________， 帳戶號：_________。
乙方向甲方收取律師服務費用的依據(jù)為《律師服務收費管理暫行辦法》、《律師服務指導性收費標準》、_________。
四、其他費用的負擔
乙方律師辦理甲方委托事項所發(fā)生的下列費用，應由甲方承擔：
1、相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門收取的鑒定費用、評估費用、辦案費用等；
2、_________（地區(qū)）外發(fā)生的差旅費、食宿費，翻譯費，復印費，長途通訊費、查詢費等；
3、征得甲方同意后支出的其他費用。
以上費用采取一次包干的形式，不再向甲方另行收??；
乙方律師應當本著節(jié)儉的原則合理使用上述有關(guān)費用。
五、甲方權(quán)利義務
1、甲方應不附加任何條件地支持、配合、協(xié)助乙方律師為完成委托事項而開展的各項工作，并按乙方律師提出的時間、地點、方式接受服務；
2、甲方如需乙方律師陪同處理房屋交易事宜，應提前_________天與乙方律師預約工作時間，特殊情況除外；
3、甲方如需乙方律師參與房屋交易談判，應提前_________日將草簽的合同文本或復印件交給律師審查、修改；
4、甲方簽訂的房屋交易合同及相關(guān)補充協(xié)議，應向乙方律師提供復印件，供乙方存檔備案；
5、甲方如需乙方律師審查房屋交付驗收法律文件的，應向乙方律師提供相關(guān)的復印件；
6、甲方有權(quán)對由于乙方律師在委托工作中沒有履行盡職調(diào)查義務、遺失重要文件等過錯而造成的直接經(jīng)濟損失，向乙方提出投訴或賠償，賠償額在乙方收取的律師服務費的_________倍以內(nèi)；
7、甲方應當明確對乙方及其承辦律師的權(quán)限；
8、甲方應當按照本合同的規(guī)定及時、足額向乙方支付服務費用及其他費用；
9、甲方應如實向乙方律師提供任何與委托事項相關(guān)的情況，不得隱瞞或提供虛假情況；
10、甲方不得向乙方及承辦律師提出不合理要求。
六、乙方權(quán)利義務
1、乙方必須恪守《律師法》及相關(guān)法律規(guī)定的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律要求，全面履行律師職責，為甲方提供高效、安全、優(yōu)質(zhì)的法律服務，維護甲方的合法權(quán)益；
2、乙方及承辦律師應遵循誠實守信原則，客觀地告知甲方委托事項可能存在的法律風險；
3、應對證明房屋交易合法性必需的法律證明文件進行審慎地查驗和調(diào)查核實，并對可能存在的房屋交易風險和法律風險向甲方進行必要的提示，確保甲方的權(quán)益受法律保護；
4、應及時告知委托工作進展情況，答復甲方的法律問題；
5、應保守在委托工作中知悉的甲方的信息秘密，保護甲方的隱私權(quán)利，不得以任何公開的形式對外傳播；
6、應在甲方交付律師服務費用后，及時出具由乙方統(tǒng)一簽發(fā)的收費憑證，律師個人不得以任何形式私自向甲方收取任何與本合同無關(guān)的費用；
7、乙方為維護甲方的合法權(quán)益，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定和委托事項的實現(xiàn)需要，選擇完成或?qū)崿F(xiàn)委托目的的方式和方法；
8、乙方律師向甲方作出的告知、通知、答復、咨詢意見和情況介紹可以信件、電子郵件、傳真、或口頭、電話等任何一種形式進行，甲方應簽收乙方送達的文件資料；
9、乙方依法獨立履行職責，有權(quán)拒絕甲方提出的任何與法律法規(guī)及律師職業(yè)道德不符的要求、意見或觀點；
10、乙方不承擔由于房屋交易相對人不守誠信、違法經(jīng)營或合同違約給甲方造成的經(jīng)濟損失和法律責任；
11、經(jīng)乙方律師提示的房屋交易風險，甲方表示認可和理解后，甲方在風險未能有效控制的情形下與房屋交易相對人從事房屋交易行為的，乙方律師可以為其提供必要的法律幫助，但乙方不承擔因不規(guī)范交易行為而發(fā)生法律風險和財產(chǎn)損失的任何經(jīng)濟責任和法律責任；
12、乙方及其律師在授權(quán)范圍內(nèi)從事的活動，所形成的委托后果由甲方全部承擔；
13、乙方律師不得從事有損于甲方合法權(quán)益的活動，在本合同期限內(nèi)，不得在民事、經(jīng)濟、行政訴訟或仲裁活動中擔任房屋交易相對人的人；
14、因乙方律師的過錯而給甲方造成損失的，乙方應按有關(guān)規(guī)定進行賠償。
七、違約責任
1、委托事項未結(jié)束，乙方無故終止履行合同的，應當向甲方支付服務費用的_________％作為違約金。
2、委托事項未結(jié)束，甲方提出終止合同的，不得要求退還服務費用，還應支付服務費用_________％的違約金；
3、甲方如未按本合同約定的時間付款，應當向乙方支付違約金，違約金按應付款額的日萬分之_________計算，逾期超過_________天，乙方有權(quán)停止工作直至終止合同。
4、乙方律師因工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受重大經(jīng)濟損失的，乙方應當通過其所投保的執(zhí)業(yè)保險向甲方承擔賠償責任。
5、乙方接受委托后，發(fā)現(xiàn)甲方捏造事實、弄虛作假或為達到不法目的侵害國家、第三人合法利益的，有權(quán)解除合同，所收費用不退還。
6、乙方無正當理由不提供本合同規(guī)定的法律服務或者違反本合同規(guī)定的義務，甲方有權(quán)要求乙方退還部分或者全部已付的法律服務費用。(3)
八、保密
甲乙雙方保證對在討論、簽訂、執(zhí)行本協(xié)議過程中所獲悉的屬于對方的且無法自公開渠道獲得的文件及資料（包括商業(yè)秘密、公司計劃、運營活動、財務信息、技術(shù)信息、經(jīng)營信息及其他商業(yè)秘密）予以保密。未經(jīng)該資料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業(yè)秘密的全部或部分內(nèi)容。但法律、法規(guī)另有規(guī)定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。
九、通知
1、根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。
2、各方通訊地址如下：_________。
3、一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內(nèi)，以書面形式通知對方；否則，由未通知方承擔由此而引起的相關(guān)責任。
十、合同的變更
本合同履行期間，發(fā)生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規(guī)定的時限內(nèi)（書面通知發(fā)出_________天內(nèi)）簽訂書面變更協(xié)議，該協(xié)議將成為合同不可分割的部分。未經(jīng)雙方簽署書面文件，任何一方無權(quán)變更本合同，否則，由此造成對方的經(jīng)濟損失，由責任方承擔。
十一、合同的轉(zhuǎn)讓
除合同中另有規(guī)定外或經(jīng)雙方協(xié)商同意外，本合同所規(guī)定雙方的任何權(quán)利和義務，任何一方在未經(jīng)征得另一方書面同意之前，不得轉(zhuǎn)讓給第三者。任何轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)另一方書面明確同意，均屬無效。
十二、爭議的處理
1、本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進行解釋。
2、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：
（1）提交_________仲裁委員會仲裁；
（2）依法向人民法院起訴。
十三、不可抗力
1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。
2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應盡可能在最短的時間內(nèi)通過書面形式將不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后_________日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時間的適當證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
3、不可抗力事件發(fā)生時，雙方應立即通過友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復履行各自在本合同項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方可協(xié)商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。
4、本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災害如水災、火災、旱災、臺風、地震，以及社會事件如戰(zhàn)爭（不論曾否宣戰(zhàn)）、動亂、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。
十四、合同的解釋
本合同未盡事宜或條款內(nèi)容不明確，合同雙方當事人可以根據(jù)本合同的原則、合同的目的、交易習慣及關(guān)聯(lián)條款的內(nèi)容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。
十五、補充與附件
本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
十六、合同的效力
本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。
有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
本合同正本一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，具有同等法律效力。
甲方（簽章）：_________ 乙方（簽章）： _________
法定代表人（簽章）：_________ 法定代表人（簽章）：_________
委托人（簽章）：_________ 委托人（簽章）：_________
開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________
一、主辦律師
1、乙方接受甲方的聘請，指派 張選輝 律師作為主辦律師擔任甲方的法律顧問。
2、乙方指派的主辦律師出差或有其他業(yè)務暫時無法提供服務時，乙方應另行安排其他合格的律師及時處理甲方交辦的法律事務。
二、服務項目
1、在擔任甲方法律顧問期間，針對甲方的經(jīng)營活動，根據(jù)甲方的委托，乙方向甲方提供如下法律服務：
1)、提供法律咨詢。律師以口頭或書面形式就甲方經(jīng)營活動中遇到的法律問題給予解答，提出處理意見。
2)、提供與甲方經(jīng)營活動有關(guān)的法律信息。
3)、為甲方起草、修改、審查協(xié)議、合同、章程、規(guī)章及解決法律問題所需的其它法律文件。
4)、參加業(yè)務談判，協(xié)助甲方做好有關(guān)談判的準備工作。
5)、甲方參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動。
6)、甲方委托的其它法律事務。
三、時間安排
1、根據(jù)業(yè)務需要，甲方可隨時與主辦律師取得聯(lián)系，委托乙方辦理具體的法律業(yè)務;根據(jù)辦理業(yè)務需要，主辦律師可到甲方單位、出差外地為甲方提供服務。
四、保密
1、乙方為甲方辦理法律服務時，應保守甲方的商業(yè)秘密，未經(jīng)甲方許可，不得向任何第三人泄露。
五、業(yè)務酬金
1、甲方每年向乙方支付基本法律顧問酬金人民幣 **萬元(￥ )。
甲方應當每個合同年度的 平均分 次將本年度的基本法律顧問酬金支付給乙方，甲方付款時，乙方應當提供稅務發(fā)票。
2、甲方委托乙方辦理的法律業(yè)務，出現(xiàn)下列情形的之一的，雙方將按照《山東省律師服務收費管理實施辦法》、《山東省律師服務收費標準》協(xié)商增加支付法律顧問酬金，屆時，雙方將單獨簽訂委托合同予以確認：
六、費用支出
1、乙方為甲方提供法律服務所發(fā)生的費用，由甲方承擔，但法律顧問酬金包含了乙方主辦律師往返甲方與乙方之間的交通費。
七、合同期間
1、本合同有效期為三年，自xx年1月1日起至xx年12月31日止。本合同期滿前十五日內(nèi)，如果雙方都未提出終止本合同，則本合同將以三年為周期不斷地予以順延。
八、生效
本合同經(jīng)雙方簽字及/或蓋章后生效。
本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。
甲方： 乙方：
簽字蓋章： 簽字蓋章：
年月 日 年月日
根據(jù)《法律服務所管理辦法》、《湖南省基層法律服務所條例》及專項法律服務活動的要求，為更好地服務地方、服務企業(yè)、服務重點工程，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：
一、應甲方聘請，自 年 月 日起至 年 月 日止，乙方指派法律工作者 同志擔任甲方的常年法律顧問。
二、合同期間，甲方的職責為：
(一)、甲方應安排一名工作人員專職或兼職負責本單位法律方面的事務，收集本單位有關(guān)資料提供給法律顧問參考研究，及時處理。
(二)、甲方有關(guān)會議、業(yè)務洽談、簽訂合同等經(jīng)濟活動，應請法律顧問參加并聽取有關(guān)法律方面的意見和建議，以避免經(jīng)濟糾紛和損失的發(fā)生。
乙方：_________
甲方因房地產(chǎn)項目經(jīng)營開發(fā)需要，特聘請乙方為其整個項目經(jīng)營開發(fā)提供全過程的專業(yè)法律服務，要求指派熟知房地產(chǎn)行業(yè)又熟知工程建設行業(yè)的專業(yè)知識及專業(yè)法律規(guī)定的律師擔任甲方的經(jīng)濟、法律顧問，以維護甲方在整個建設過程中的所有行為的合法性及其合法權(quán)益。經(jīng)協(xié)商，雙方達成以下條款，以資共同遵照執(zhí)行。
一、甲方要求乙方指派_________律師擔任甲方的特邀經(jīng)濟、法律顧問。乙方同意甲方的要求，指派該律師擔任甲方的特邀經(jīng)濟、法律顧問，并配之以其他律師提供法律服務。
二、雙方約定：受聘律師須為甲方提供如下非訴訟法律事務服務：
1．根據(jù)項目開發(fā)進展，完善甲方參與的三方合資合同、章程；
2．參與本工程建設的前期動遷及市政配套合同的完善、修改；
3．參與本工程建設的招標標書的制定，參加甲方審查投標文件并為評標、決標提供法律意見；
4．代表甲方與工程承包方洽談，草擬、修改工程承包合同，使之達到可正式簽約條件；
5．如甲方需要，為甲方代辦工程承包合同公證或見證；
6．代表甲方審查承包方提出的工程分包單位的資質(zhì)、信譽及隊伍素質(zhì)和履約能力，審查、確定工程分包合同；
7．如甲方需要，為甲方代辦工程分包合同公證或見證；
8．督促、檢查甲方履行工程承包合同及履約資料的積累、保管工作；
9．協(xié)助甲方審查工程分部分項質(zhì)量驗收資料，協(xié)助處理因工程質(zhì)量引起的爭議，協(xié)調(diào)甲方與_________市工程質(zhì)量監(jiān)督部門的聯(lián)系；
10．協(xié)助甲方控制工程造價，審查工程量增減的支付依據(jù)，協(xié)助處理因工程造價引起的爭議，協(xié)調(diào)甲方與上海市工程造價管理部門的聯(lián)系；
11．參加甲方對工程竣工的驗收工作，協(xié)助甲方確定工程最終造價；
12．根據(jù)甲方的要求，為甲方部分或全部樓宇出售、出租（境內(nèi)外）提供以下法律服務：
（1）協(xié)調(diào)甲方與市土地批租管理部門的聯(lián)系，以便在甲方需要并符合條件時改變土地使用權(quán)性質(zhì)，簽訂補地價合同；
（2）協(xié)助甲方辦理樓宇外銷批準手續(xù)；
（3）協(xié)助甲方起草《購房須知》、《樓字預訂合同》、《樓宇預售合同》、（樓字出售合同》、《房屋管理、使用、維修公約》、《樓宇出租合同》等樓宇預、銷售或出租法律文件；
（4）協(xié)助甲方辦理境內(nèi)外購房銀行按揭手續(xù)，起草與此有關(guān)的法律文件；
（5）甲方向購房業(yè)主出具工程進度、質(zhì)量等符合預收樓款條件的法律意見書；
（6）如甲方需要，代為監(jiān)管預售樓宇價款，使購房業(yè)主增強信心，減少風險；
（7）如甲方需要，代辦購房業(yè)主的樓宇預、銷售公證；
（8）如甲方需要，購房業(yè)主向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；
（9）協(xié)助甲方組織預、銷售展示、交易活動，提供相應的法律服務。
三、法律服務報酬及支付方式
1．雙方商定，甲方對上述律師服務支付人民幣_________元。
2．支付方式；律師服務報酬以人民幣支付，支付期限為：
（1）第一次：本合同簽約后10天內(nèi)，支付20％計人民幣_________元，
（2）第二次：工程合同正式簽約后10天內(nèi)，支付30％，計人民幣_________元；
（3）第三次：工程施工結(jié)構(gòu)封頂后工0天內(nèi)，支付30％，計人民幣_________元；【1】
（4）第四次：工程竣工交付使用后10天內(nèi)，支付剩余的20％，計人民幣_________元。
四、上述由乙方提供的法律服務構(gòu)成的各法律關(guān)系如遇有爭議并引起糾紛，乙方須甲方全權(quán)處理，其費用另行計算。
五、乙方及受聘律師可根據(jù)法律服務工作項目及有關(guān)要求，安排有關(guān)律師或工作人員辦理具體事務，具體工作人員的費用由乙方負責。
六、乙方提供的法律服務應確保服務質(zhì)量，確保所有合同和法律文件的合法性和有效性，并確保在法律、法規(guī)規(guī)定的或者甲方要求、乙方承諾的期限內(nèi)完成。
七、如因乙方的工作疏忽造成甲方經(jīng)濟損失的，乙方承擔經(jīng)濟賠償責任，最高賠償額不超過律師服務收費的10倍即人民幣_________元。具體賠償辦法按乙方提供的《律師承辦非訴訟專項法律事務過錯責任有限賠償試行辦法》執(zhí)行。該試行辦法為本合同的附件。
八、甲方須按期支付律師報酬，如支付逾期，以應付款千分之一／每天支付逾期的違約金。如逾期超過一個月，乙方有權(quán)停止工作直至中止合同。
九、甲方應按規(guī)定提供各種有關(guān)書面材料，如實向律師闡明情況，如因甲方提供材料虛假不實或有重大錯誤，乙方不承擔因此產(chǎn)生的責任。
十、甲方承諾如乙方在提供上述法律服務中認真負責、確保服務質(zhì)量，甲方在本合同確定的報酬外，另給以不超過人民幣_________元的獎勵。
十一、本合同自簽訂之日起生效，至乙方完成所有法律服務時失效。
十二、本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
