發(fā)布時(shí)間：2024-04-02 11:27:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染治理對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀分析；環(huán)境危害；對(duì)策研究
中圖分類號(hào)：X503 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
強(qiáng)調(diào)：“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。近年來隨著科學(xué)技術(shù)水平的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，環(huán)境污染問題已引起全國(guó)乃至全世界的廣泛關(guān)注。
一、環(huán)境污染現(xiàn)狀
所謂環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：大氣污染、水體污染、土壤污染等。
以上可以看出，工業(yè)廢氣的排放量達(dá)到519168億標(biāo)立方米，是廢氣污染的主要來源，而我們的生活又離不開工業(yè)，只有加快環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境治理工作，以改善環(huán)境污染狀況；另一方面生活污水排放量達(dá)到3797830萬噸，高于工業(yè)廢水排放2374732萬噸，形式也不容樂觀，主要源于人們生活水平的提高，而相應(yīng)的生活污水收集、處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。我們應(yīng)倡導(dǎo)綠色GDP，從中扣除資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本等負(fù)面效應(yīng)，以便更好地體現(xiàn)人民的居住環(huán)境和幸福生活。
二、環(huán)境污染的根源
（一）大氣污染
1.汽車尾氣排放
由于近年來私家車的逐步增多，機(jī)動(dòng)車排出的尾氣對(duì)大氣造成了嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.19億輛。其中，汽車保有量占機(jī)動(dòng)車總量的45.88%，達(dá)到1億輛，僅次于美國(guó)的2.85億輛，位居世界第二。
2.廢氣、廢煙排放
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，帶動(dòng)了建筑材料行業(yè)的迅猛發(fā)展，如鋼鐵廠、水泥廠、磚廠、陶瓷廠、板材廠等，其在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生大量的硫化物、氧化物、氟化物、甲醛等有害物質(zhì)。
（二）水體污染
1.生活污水污染
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，居民生活每天排放的污水明顯增多，而現(xiàn)有的污水處理廠又顯得舉步維艱，致使大量生活污水未經(jīng)收集、處理直接排入河道；沿海地區(qū)的生活污水、海上交通工具的廢水都直接排入海洋，從而造成水體的嚴(yán)重污染。
2.工業(yè)廢水污染
工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生廢水，廢水的超標(biāo)排放及未經(jīng)處理直接排放都將對(duì)水體產(chǎn)生較大影響。主要來自造紙、印染、冶金等行業(yè)。
（三）土壤污染
工業(yè)排放的 SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以降水形式進(jìn)入土壤，使得土壤酸化；粉塵以降塵形式進(jìn)入土壤；汽油中添加的防瀑劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤。
三、環(huán)境污染危害
致癌作用：吸入大氣中懸浮的煙塵和二氧化硫；長(zhǎng)期飲用富含砷（As）、鉻（Cr）、苯胺等物質(zhì)的水或食用蓄積致癌物質(zhì)的動(dòng)植物都將威脅著人體健康。
破壞生態(tài)系統(tǒng)：許多農(nóng)藥是不易分解的化合物，被生物體吸收后，會(huì)在生物體內(nèi)不斷積累，同時(shí)農(nóng)藥在殺蟲、防病的同時(shí)，也使有益于農(nóng)業(yè)的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。
四、治理環(huán)境的對(duì)策
1.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
因地制宜，積極倡導(dǎo)綠色能源的利用（如風(fēng)能、太陽能、潮汐等），這些新型能源雖然前期投入成本較大，但對(duì)環(huán)境保護(hù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的投資項(xiàng)目。
2.開展宣傳教育
環(huán)境不僅要對(duì)其進(jìn)行治理，更重要的是通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開展宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，力求改變當(dāng)前下大力治理環(huán)境、監(jiān)督排污單位的模式，以高效、和諧的手段優(yōu)化環(huán)境。
3.加強(qiáng)綠化造林
在公路兩旁，小區(qū)、公園多種植一些樹木，一可起到吸收大氣中的有害氣體，如汽車尾氣中的氮氧化合物；二可以攔截、過濾、吸附或粘著懸浮于大氣中的各種顆粒物；三是減少借助于空氣傳播的某些疾病。不少植物不僅能分泌粘液滯留空氣中的細(xì)菌，有些植物還能釋放出具有殺菌作用的植物殺菌素。
五、結(jié)束語
綜上所述，環(huán)境污染是多方面的，造成環(huán)境污染的因素也是多方面的：一是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果；二是相關(guān)部門監(jiān)管不力；三是人民的環(huán)保意識(shí)較差；四是環(huán)境治理工作相對(duì)滯后。因此治理環(huán)境尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]于慧.大氣污染的成因及其治理措施[J].遼寧化工，2008（02）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對(duì)策
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會(huì)課題。
一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng)，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。
2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對(duì)一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴(yán)重污染大沙河水的特大污染事故就是一個(gè)例子。不僅污染沿河土地，對(duì)下游居民飲用水也是一個(gè)威脅。
3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧窟_(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析
1.環(huán)保意識(shí)淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。
2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理
在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。
3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失
目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對(duì)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。
三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施
1.加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級(jí)政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。
2.要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理
政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；污染；防治對(duì)策
中圖分類號(hào)：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、 前言
水，是注入萬物生命的源泉，是萬物生存的活力，是大自然贈(zèng)予人類最寶貴的資源之一。水在人類生活和生產(chǎn)中的作用是不言而喻的。有人把水“工業(yè)的血液、生命的乳漿”。沒有足夠的水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行；沒有足夠的清潔的淡水，人類社會(huì)將無法生存下去。隨著趙縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的活動(dòng)規(guī)模的范圍擴(kuò)大，水資源短缺與需求量增加之間的矛盾日益突出，無償采用，用之棄之，即是一種落后的社會(huì)觀念，也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。過去人們認(rèn)識(shí)很膚淺，導(dǎo)致人們對(duì)水只是片面的無情的索取，地下水開采過量，地面水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
2 、趙縣水資源現(xiàn)狀
隨著人類的進(jìn)步和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，而是人類社會(huì)正面臨的緊缺資源。日益嚴(yán)重的水資源短缺和嚴(yán)重的水環(huán)境污染困擾著國(guó)計(jì)民生，而且也已成為制約趙縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。趙縣是嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，多年平均水資源總量為6263萬立方米，全縣人均水資源量為113立方米/年，低于全市標(biāo)準(zhǔn)229立方米/年，僅為全國(guó)人均水資源量（2200立方米/年）的十九分之一，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。趙縣無地表水可用，用水全部靠開采地下水，多年平均地下水可開采量為1.25億立方米，2012年地下水開采量為2.363億立方米，自1980年地下水位13.97米到2012年的47.35米，年均下降1米多。形成了高邑-趙縣一帶農(nóng)業(yè)開采型漏斗，且有日益下降趨勢(shì)，水資源短缺已成為制約趙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。
3 水環(huán)境問題
隨著人口的增長(zhǎng)，趙縣用水量大幅度增加，主要表現(xiàn)在：一、工業(yè)與城市用水量激增。由于人口激增和工業(yè)化的發(fā)展，用水量急劇增加。二、農(nóng)業(yè)耗水量增加。同時(shí)，水污染又加劇了水資源緊缺的局面。據(jù)聯(lián)合國(guó)第二次人類居住區(qū)大會(huì)稱：水危機(jī)將成為“21世紀(jì)城市里最容易引起爭(zhēng)端的問題?！?/p>
從目前趙縣水環(huán)境存在的問題看，主要有以下幾個(gè)方面的問題。第一，河渠水污染問題。趙縣有槐河、河兩條主要河道，槐河常年無水，已干枯；河主要承擔(dān)石家莊市防洪排水和污水宣泄，河水主要為沿途排放的廢污水，污染嚴(yán)重，水質(zhì)為劣V類，無納污能力，已成為污水河。第二，河流的富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。由于趙縣人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的大量使用，使排入河流的磷、氮、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增加。第三，地下水超量開采，導(dǎo)致地下水位下降，形成了高邑-趙縣農(nóng)業(yè)漏斗區(qū)，以上種種構(gòu)成了趙縣嚴(yán)重的水環(huán)境問題。
4 水環(huán)境污染防治的意義
國(guó)家歷來重視環(huán)保治理工作，老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家曾提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字方針。趙縣政府更是注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，并將環(huán)境保護(hù)做為趙縣興縣、強(qiáng)縣的一項(xiàng)重要舉措，制定了一系列保護(hù)環(huán)境的制度。
建立城市污水處理體系對(duì)改善城市水環(huán)境，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)普遍施行城市污水的集中處理、二級(jí)強(qiáng)化處理，以及一定程度的三級(jí)處理。近年來，趙縣政府及有關(guān)部門對(duì)城市污水治理工作十分重視，將其作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基本建設(shè)保護(hù)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一，趙縣污水處理廠一期工程已投入運(yùn)行，二期工程已臨近投產(chǎn)運(yùn)行，待一、二期工程全部投入運(yùn)行后，將很大程度改善趙縣水環(huán)境，以及利用處理后的中水，緩解趙縣地下水超采問題。
5 解決缺水問題主要途徑
人類的不斷進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展 ，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，水資源緊缺已經(jīng)成為世界性的問題。趙縣是嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，全縣人均占有水資源量為113立方米/ 年，為全國(guó)人均占有水資源量的十九分之一，屬于水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)。
解決缺水問題的途徑主要有：節(jié)約用水、加強(qiáng)水資源保護(hù)、防止污染、開辟新水源，其中廢水資源化與回用是開辟新水源的有效途徑之一。
一是節(jié)約用水。水問題日益成為舉世關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，趙縣水資源不足和水污染問題將面臨更加繁重的任務(wù)?！笆濉逼陂g，我們要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，搞好水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全縣節(jié)水和防治污染的積極性，建立節(jié)水型社會(huì)。把節(jié)約用水納入城市發(fā)展規(guī)劃，納入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和科學(xué)技術(shù)及企業(yè)改造計(jì)劃，使在城市和工業(yè)部門中逐步做到計(jì)劃用水、合理用水和科學(xué)用水，把節(jié)約用水作為國(guó)家的基本國(guó)策之一。
二是廢水資源化與回用有很多優(yōu)點(diǎn)，能節(jié)約寶貴的新鮮水，緩和工業(yè)與農(nóng)業(yè)及工業(yè)與城市的用水矛盾，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用，差質(zhì)水差用”的原則，盡量利用外調(diào)水和中水，待南水北調(diào)通水后，及時(shí)改接引江水。因此，許多國(guó)家和地區(qū)把再生水列入了水資源的行列，在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)一考慮。但趙縣城市污水資源化工程不多，主要是由于再生水的成本與自來水的價(jià)格差別及人們的接受程度等方面存在的問題所造成的。
污水回用的途徑主要包括城市生活用水和市政用水；工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水；地下水回灌；景觀和娛樂用水等。在趙縣目前應(yīng)用最多的是澆灑綠地道路、洗車、沖廁所等雜用水和農(nóng)田灌溉等，也有用作冷卻水甚至鍋爐補(bǔ)給水。
三是水資源的合理利用與保護(hù)。人類對(duì)水資源的利用分為兩大類：一類是從水源取走所需的量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，然后在另外地點(diǎn)回歸水源；另一類是取用水的位能發(fā)電、發(fā)展水運(yùn)、養(yǎng)殖水產(chǎn)和水上游樂，人類早期對(duì)水資源的開發(fā)利用主要是在農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、水產(chǎn)和水能利用等方面。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)，水資源的開發(fā)利用更多地表現(xiàn)在城市生活、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用水上。
水，是注入萬物生命的源泉，是萬物生存的活力，是大自然贈(zèng)予人類最寶貴的資源之一，他不是取之不盡用之不竭，它只能從自然界中獲取，因而人們?cè)诶盟耐瑫r(shí)，必須珍惜它、愛惜它和保護(hù)它。保護(hù)水環(huán)境，治理水污染，是趙縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。解決水的問題，首先要解決對(duì)水重要性的認(rèn)識(shí)，要一如既往地推動(dòng)節(jié)約用水。節(jié)約用水即是節(jié)省資源。
推動(dòng)節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，是推進(jìn)工業(yè)科技 產(chǎn)業(yè)化的保證。節(jié)約用水是保證工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。隨著趙縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，用水量勢(shì)必有較大幅度的提高。如何減少和避免浪費(fèi)，節(jié)約用水，開辟新水源，已成為實(shí)現(xiàn)趙縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖至關(guān)重要的戰(zhàn)略性問題。
加強(qiáng)水源保護(hù)，防止污染物排入水源水體成為改善城市自來水水質(zhì)的根本途徑。有必要在進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)法規(guī)、市政排污設(shè)施建設(shè)與水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境綜合治理等措施基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取有效的工程治理措施。近些年，趙縣水污染防治工作在一定程度上控制了全縣水污染發(fā)展趨勢(shì)，但面臨的水污染形式仍是十分嚴(yán)峻的，因而，進(jìn)一步推動(dòng)水污染治理工作勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞:庇古稅;排污權(quán)交易;經(jīng)濟(jì)誘因;策略行為;環(huán)境污染
中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐功效的最大化。
一、外部性與環(huán)境侵權(quán)
亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個(gè)環(huán)節(jié):
(1)每個(gè)人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個(gè)人在約束條件下實(shí)現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對(duì)應(yīng)值,每個(gè)人在追求自己的私利時(shí)不得不考慮他人的私利,否則就難以實(shí)現(xiàn)自己的利益,正是這一點(diǎn)構(gòu)成了交易的意義。(3)每個(gè)人主觀上追求自己私益時(shí),一只“無形之手”――分工基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實(shí)現(xiàn)的途徑上去。
斯密認(rèn)為,自利之心是社會(huì)繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個(gè)人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會(huì)福利最大化(成本最小收益最大),也即個(gè)人福利與社會(huì)福利是簡(jiǎn)單加總的關(guān)系,所以斯密對(duì)人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個(gè)顯而易見的事實(shí)。由于也正是由于每個(gè)人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會(huì)施行成本外化,收益內(nèi)在的行動(dòng)方案(機(jī)會(huì)主義opportunism)。這個(gè)被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說整個(gè)社會(huì)的福利水平,這導(dǎo)致社會(huì)福利的增加沒有選擇成本最小的行動(dòng)方案。這就意味著私人行動(dòng)方案的個(gè)人成本價(jià)格與社會(huì)成本價(jià)格存在不一致,這個(gè)不一致的價(jià)格差就是外部性。外部性等于社會(huì)成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場(chǎng)或價(jià)格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點(diǎn)就是在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中被強(qiáng)加了非自愿的成本和利潤(rùn)。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。
緣于外部性的存在,個(gè)人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會(huì)成本最小化。
環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為?！盵1] 污染者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。
二、對(duì)庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對(duì)于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因?yàn)樵撊N方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會(huì)總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者將受一種市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說,使外部性因素內(nèi)部化?？扑乖碚J(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財(cái)產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)具有勞動(dòng)剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的排他性就為財(cái)產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財(cái)產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動(dòng)的強(qiáng)烈激勵(lì)。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),如修建高速公路,財(cái)產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會(huì)使命”。財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值與交換價(jià)值可能受到政府的某種程度的管制。這時(shí)適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財(cái)產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補(bǔ)償,補(bǔ)償額即是政府購(gòu)買限制財(cái)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對(duì)價(jià)。另外,當(dāng)平等主體侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價(jià)值下降。如根據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會(huì)造成社會(huì)資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總財(cái)富沒有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。
因而,如果依據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會(huì)整體福利水平下降了,社會(huì)的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時(shí)必須承受的后果,問題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵(lì)。
(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性價(jià)值
我們?cè)俜治龇椒?2):
著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價(jià)格轉(zhuǎn)化為稅收價(jià)格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵(lì)。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點(diǎn)上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時(shí),由環(huán)境行政部門征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費(fèi)用。
根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費(fèi)那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類企業(yè)污染的全國(guó)性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國(guó)就可以對(duì)這類企業(yè)給定一個(gè)統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計(jì)征,那么意味著該國(guó)所有相同規(guī)模的同類污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點(diǎn)由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因?yàn)楸庸哦愞D(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,產(chǎn)品的價(jià)格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說到底是向消費(fèi)者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榫薮蟮目萍佳邪l(fā)費(fèi)用及原裝備與新技術(shù)配套對(duì)接的昂貴費(fèi)用與庇古稅相比不成比例。事實(shí)上又不可能對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業(yè)。因而,庇古稅的激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用低于庇古稅時(shí),才具有弱激勵(lì)作用。
所以,如果根據(jù)局部性的個(gè)案的污染損害由環(huán)境行政部門征收排污費(fèi),排污費(fèi)專用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強(qiáng)化,調(diào)整企業(yè)的對(duì)策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個(gè)別的民事?lián)p害賠償重在補(bǔ)償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費(fèi)和向受害人賠償,所以排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償請(qǐng)求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中排污費(fèi)、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。
但排污費(fèi)由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價(jià)值取向所擯棄。
通過以上分析我們得知,由于庇古稅會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實(shí)上是向消費(fèi)者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動(dòng)的功能。
三、對(duì)科斯方案的反思
科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害。科斯解決外部性問題的思路很簡(jiǎn)單,就是化外部性問題為產(chǎn)權(quán)問題?？扑拐J(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對(duì)于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。
環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點(diǎn),在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因?yàn)橛羞x擇的控制排他消費(fèi)的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產(chǎn)品市場(chǎng)那樣的收費(fèi)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消費(fèi)如此,企業(yè)對(duì)其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點(diǎn)說由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難,使得科斯外部性問題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開困難。污染權(quán)市場(chǎng)的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級(jí)市場(chǎng),政府通過現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級(jí)市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。
四、問題
1.在一級(jí)市場(chǎng)如何分配排污配額,實(shí)非易事。如通過政府強(qiáng)制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國(guó)的資本獨(dú)占,并成為大型企業(yè)逼迫對(duì)手退出市場(chǎng)的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競(jìng)價(jià)拍賣的方式,因?yàn)槌鰞r(jià)最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時(shí)污染低,效益一般的企業(yè)也沒有支付意愿高價(jià)競(jìng)買排污權(quán)配額,這會(huì)實(shí)際上通過環(huán)保政策鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤(rùn)的“圈錢”行為。
2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時(shí)間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵(lì)此類交易則意義不大。
3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因?yàn)楣S排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因?yàn)槿绱?由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵(lì),因?yàn)檫@是企業(yè)在市場(chǎng)中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場(chǎng)均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。
4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵(lì)污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個(gè)退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過購(gòu)買的排污權(quán)的同時(shí)該排污權(quán)會(huì)有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會(huì)同類產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購(gòu)買到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會(huì)研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過其他方式取得時(shí),或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤(rùn)空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵(lì)企業(yè)維持同類企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結(jié)語
1.庇古稅能使排污企業(yè)的對(duì)環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場(chǎng)上卻沒有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強(qiáng)烈激勵(lì)。
2.內(nèi)部化只是一種私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價(jià)格。庇古稅具有通過向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵(lì)企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點(diǎn)上,排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費(fèi)的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費(fèi)用必須對(duì)污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]?！耙?yàn)槲廴菊吒顿M(fèi)原則在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上一開始不只是費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力?！盵3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門征收的排污費(fèi)對(duì)廠商的產(chǎn)品的利潤(rùn)空間的擠壓有助于激勵(lì)企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價(jià)格差異化的內(nèi)部化方式。
3.民事?lián)p害賠償請(qǐng)求和排污費(fèi)是污染企業(yè)購(gòu)買環(huán)境侵權(quán)的價(jià)格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專項(xiàng)整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價(jià)格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時(shí),才能把資本的尋利沖動(dòng)約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)使命中來。
六、研究結(jié)論
只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法[M].北京:法律出版社,2000:18.
關(guān)鍵詞：河涌整治；污染；生物修復(fù)；綜合整治
中圖分類號(hào)：X703
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0045-03
1 引言
佛山市南海區(qū)地處廣東省中部，東連廣州市區(qū)，南鄰順德，環(huán)抱佛山禪城區(qū)，素有“廣佛走廊”之稱。區(qū)內(nèi)有多條河涌分布，肩負(fù)防洪排澇功能，然而河涌水質(zhì)的好壞優(yōu)劣直接制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于城市發(fā)展規(guī)劃及地區(qū)地質(zhì)條件限制，目前多條河涌水質(zhì)狀況較差（為劣V類水質(zhì)）。為了保護(hù)河涌周邊自然水體不受污染，保障河涌周圍人民群眾的身體健康和居住環(huán)境質(zhì)量，改善投資環(huán)境，河涌整治工作已刻不容緩。
香基河是佛山市南海區(qū)的一條主干河涌，起于興賢三角海止于雅瑤水道口，長(zhǎng)8650 m，水域面積24.2萬m2，水深約2.3～4.3 m，淤泥深度為1～1.8 m。香基河流經(jīng)平地、瀝中、瀝西、雅瑤、聯(lián)頡⒎锍?、唐?、高邊、興賢等村區(qū)，流域內(nèi)主要有11個(gè)支流及水l，接納上述村區(qū)生活污水及部分工業(yè)廢水，流域內(nèi)截污管網(wǎng)不完善，水體發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象常見。
2 河涌水質(zhì)現(xiàn)狀
通過對(duì)香基橋檢測(cè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（表1）進(jìn)行分析，研究香基河的水質(zhì)現(xiàn)狀情況，監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)為5項(xiàng)，監(jiān)測(cè)頻率為每?jī)蓚€(gè)月一次。
水體長(zhǎng)期呈暗灰色，水面有油污，泥樣黑臭。檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，河道水體檢測(cè)指標(biāo)呈黑臭狀態(tài)，溶解氧低，有機(jī)污染物及氨氮含量高，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的V類標(biāo)準(zhǔn)，COD超標(biāo)0.22倍，氨氮超標(biāo)4.35倍，總磷超標(biāo)2.95倍，水質(zhì)處于劣V類，屬黑臭河道。
3 污染原因分析
香基河的污染源情況較為復(fù)雜，其來源有上游及本區(qū)域內(nèi)的直排污水，上游及本區(qū)域內(nèi)暴雨時(shí)雨污合流污水，同時(shí)也有由于管網(wǎng)滲漏而導(dǎo)致的持續(xù)污染，而匯入支流對(duì)香基河更是造成相當(dāng)大的污染。匯入香基河的主要河涌有機(jī)場(chǎng)涌、大布涌、公路坑涌、蚩謨?、九劣?，匯入支涌有9條，包括白界西涌、白界東涌、北海涌、南灣涌、六米涌、羅成涌、]心涌、風(fēng)格河、新基涌。
3.1 外源污染
3.1.1 點(diǎn)源污染
深入開展香基河流域排污口調(diào)查，香基河兩岸包括匯流的小排水溝共檢測(cè)出64個(gè)排水口，其中排水口管徑DN500以下的小排污口有41個(gè)，DN800以上的排水管渠2個(gè)。這些排污口主要以生活污水排口為主，部分為雨水管道，部分有工業(yè)廢水，這些點(diǎn)源污染是河道受污染的主要外因。
3.1.2 面源污染
大瀝鎮(zhèn)河網(wǎng)密布，上游及流域河涌主要依靠香基河排澇，汛期水流很急，其他河道接納的污水，也會(huì)進(jìn)入香基河內(nèi)，對(duì)香基河造成相當(dāng)大的污染，尤其是上游的機(jī)場(chǎng)涌和大布涌。流域內(nèi)主要有11個(gè)支流及水閘，接納上述村區(qū)生活污水及部分工業(yè)污水，具體見表2。
3.2 內(nèi)源污染
長(zhǎng)期以來，周邊的生活污水不斷排入河道內(nèi)，加之上游支流帶來的污染，使有機(jī)污染、N、P不斷向底泥沉積，導(dǎo)致底泥中的污染物富集，底泥不僅可以直接反映水體的污染歷史，而且在底泥中的污染物也可以通過解吸、溶解、生物分解等作用，向上覆水體釋放各種污染物，是水體二次污染的重要來源，對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，內(nèi)源污染釋放也是污染來源的重要途徑之一。
4 治理對(duì)策
目前，國(guó)內(nèi)水環(huán)境整治傳統(tǒng)的技術(shù)路線仍是以“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的單一環(huán)節(jié)的治理模式。但要徹底解決城市水環(huán)境問題，單一技術(shù)手段“治標(biāo)不治本”的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。采用水環(huán)境綜合整治的概念和方法，可以從整體和全局的角度考慮和解決問題；并結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出分階段、分區(qū)域、分步驟的實(shí)施策略，同時(shí)提高投資效率、減少重復(fù)建設(shè)，徹底解決水環(huán)境問題。
4.1 截污納管
治理河流點(diǎn)源污染最有效的手段是截流污染源，使污水進(jìn)入城市污水廠處理達(dá)標(biāo)后排放，這是治理河流污染的關(guān)鍵性措施。因此，要從源頭截住香基河的污染源，必須根據(jù)市政規(guī)劃，有計(jì)劃、有效率地對(duì)香基河沿線和流域?qū)嵤┙匚酃こ?，加快推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)。除此之外，對(duì)排污口進(jìn)行排查疏通、專門維修，對(duì)含有工業(yè)廢水的排污口采用臨時(shí)處理裝置，可提高河涌的抗沖擊能力，穩(wěn)定河涌水質(zhì)。
4.2 調(diào)水活水
由于香基河本身的特點(diǎn)，現(xiàn)狀水體在非工程調(diào)控的情況下，水動(dòng)力條件主要受外江漲落潮流的影響。但目前區(qū)內(nèi)未進(jìn)行閘泵群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，在半日潮型的作用下，內(nèi)河涌的水流為雙向流（往復(fù)流），涌?jī)?nèi)污染水體隨外江漲落潮流在涌?jī)?nèi)來回振蕩，排入外江河的污染水體有限。另外，部分河涌由于淤積嚴(yán)重，河床擱淺，水體流動(dòng)緩慢，甚至幾乎不流動(dòng)。這導(dǎo)致涌?jī)?nèi)污染水體與外江水體置換緩慢，排入河涌的大量污染物不能及時(shí)排出外江，長(zhǎng)期留在河道中分解和沉積，水質(zhì)日益惡化。目前流域內(nèi)已建成水閘、電排站和引水泵站，具備了實(shí)時(shí)調(diào)水的基本條件，因此要綜合考慮水閘位置、設(shè)計(jì)流量，通過調(diào)控河涌水流，改善其水文流態(tài)，形成不同的調(diào)水線路，滿足不同的調(diào)水需求和提高活水的效果。
4.3 清淤疏浚
在污染源控制達(dá)到一定程度以后，底泥則成為水體污染的主要來源。因此清淤疏浚通常被認(rèn)為是消除內(nèi)源污染的重要措施。通過清除淤積的底泥，減少了積累在表層底泥的污染物和N、P等污染物的釋放，從而減少內(nèi)源污染。
4.4 河道生物修復(fù)技術(shù)
河道生物修復(fù)是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的工程，它是對(duì)水環(huán)境綜合整治的進(jìn)一步補(bǔ)充和深化，包括投放微生物菌劑（降解污染物）、復(fù)氧系統(tǒng)（提高水體溶解氧）、設(shè)置生物膜（增強(qiáng)污染降解能力）、人工生態(tài)浮島、水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等。根據(jù)水體污染程度考慮選用不同的技術(shù)組合，又可以根據(jù)不同階段采用不同技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的功能性重建。
4.4.1 投放微生物菌劑
投加微生物菌劑是凈化水質(zhì)的一個(gè)有效方法，一些微生物菌群對(duì)某些有機(jī)污染物有特定的吸收、降解功能，同時(shí)可降低水體中氮、磷、硫的含量，從而使水質(zhì)逐步得到改善。對(duì)于香基河的治理，由于溶解氧長(zhǎng)期較低，因此在選用微生物菌劑時(shí)易以兼性菌為主，適應(yīng)性強(qiáng)、活性高，在水環(huán)境底部溶解氧為零或很低時(shí)仍可快速地繁殖，并成為水體中的優(yōu)勢(shì)菌群。在此過程中，水體微生物群落發(fā)生變化，即由厭氧向兼性、好氧過渡。兼性菌及好氧菌群將水體中的有機(jī)污染物快速降解，水質(zhì)逐步得到改善。水體中的溶解氧含量逐步提高，有效抑制了厭氧菌的活性及其繁殖能力，以改善水體黑臭和感觀。
4.4.2 復(fù)氧系統(tǒng)
曝庠鲅鹺退體造流主要是為了增加水體的溶解氧，提高水體好氧微生物的活性，加快污染有機(jī)質(zhì)的分解，提高沉水植物的成活率。該技術(shù)一般應(yīng)用于以下3種情況，一是在污水截留管道未建設(shè)之前，用于消除黑臭階段，解決河道有機(jī)污染的問題而進(jìn)行人工充氧。二是作為生態(tài)修復(fù)初期的增氧，提高水生植物成活率。三是已整治段解決突發(fā)性污染事件的應(yīng)急措施。
4.4.3 設(shè)置生物膜
在河道內(nèi)布置生物載體，用于受污染的河道水質(zhì)污染控制，是利用生物接觸氧化或生態(tài)修復(fù)調(diào)整技術(shù)的一種優(yōu)選強(qiáng)化處理技術(shù)。生物載體可以有效性的增強(qiáng)水流與生物膜的接觸時(shí)間，解決了河道內(nèi)微生物的載體問題，解決了底層厭氧菌在底泥內(nèi)部活躍，水體中間因缺乏微生物載體而微生物活動(dòng)性不強(qiáng)的問題。
4.4.4 人工生態(tài)浮島
應(yīng)用無土栽培技術(shù)，把水生植物或改良馴化陸生植物移栽到漂浮在水面且可承受較大重量的竹子，聚苯乙烯發(fā)泡板等材料做成的載體上，通過植物深入水中的強(qiáng)大根系吸收、吸附、截留水體中的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，并以收獲植物體的形式將其搬離水體，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的目的，是一種行之有效的原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)。其主要功能有：對(duì)氮磷等營(yíng)養(yǎng)鹽的吸收富集作用，對(duì)污染物的吸附和降解作用、抑藻作用，為水生動(dòng)物提供棲息空間，景觀美化作用等。
5 結(jié)語
截污、清淤、調(diào)水，既是短期內(nèi)解決黑臭問題的重要手段，又是河涌綜合整治中的必要手段，尤其以截污控源為代表的水環(huán)境保護(hù)措施，是河涌綜合整治的必要前提。在城市河涌整治中，截污和調(diào)水是解決外源性污染的手段，清淤和生物修復(fù)是解決內(nèi)源性污染的手段，在過往的經(jīng)驗(yàn)中，雖然清淤，但沒有進(jìn)行截污和生物修復(fù)，河水依然黑臭，沒過幾年又會(huì)淤塞。這是因?yàn)楹佑亢醚鯘崈羯鷳B(tài)系統(tǒng)尚未建立，水體的自凈能力有限，由于不重視底泥和水體生物修復(fù)，更不重視河涌生態(tài)體系建立，這樣不能逐步提高河涌的水質(zhì)和逐漸恢復(fù)水體的自凈能力，無法達(dá)到標(biāo)本兼治的長(zhǎng)期效果。因此，在截污、清淤和調(diào)水等快速消除黑臭的措施上，同時(shí)開展河涌的生態(tài)修復(fù)既是城市黑臭河涌綜合整治的不可或缺手段，也是河涌綜合治理效果的有利保障。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境污染 治理 思考
0引言
相關(guān)研究表明，我國(guó)環(huán)境污染問題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理，其帶來的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國(guó)發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對(duì)于能否在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。
1現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理
1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類：第一類是點(diǎn)污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過程來看，點(diǎn)污染源所引起的環(huán)境污染問題相對(duì)比較容易解決的，對(duì)于點(diǎn)污染源帶來的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對(duì)于面污染帶來的環(huán)境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點(diǎn)連成線、有線連成面”的污染趨勢(shì)，其帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式
眾所周知，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境帶來污染的主要因素有兩個(gè)，其一是農(nóng)民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因?yàn)槌Ｓ玫摹澳┒谁h(huán)境治理”主要是針對(duì)城市之中一些大中型廠房帶來的環(huán)境污染。如果我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境污染治理過程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術(shù)的采用對(duì)農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的工作?，F(xiàn)分述如下：
1.2.1國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步完善國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國(guó)家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)管理是非常重要的。同時(shí)這個(gè)過程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。
1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)，最后對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計(jì)算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。
1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會(huì)效益，摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法，以國(guó)家為主，用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。
1.3現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)方面
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對(duì)于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員，對(duì)于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測(cè)，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。
此外，對(duì)于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對(duì)于主要的因素要進(jìn)行針對(duì)性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家足額補(bǔ)貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。
同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外，對(duì)于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制，因?yàn)檗r(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對(duì)矛盾體，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。
2結(jié)束語
隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，國(guó)家以及人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求將會(huì)不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；治理；政策法規(guī)
1.導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染日益加劇的主要原因
現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題也隨之日益凸顯，為何我國(guó)的環(huán)境污染如此之嚴(yán)重，其原因是多方面，一部分是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因造成的，還有一部分是人為原因造成的。下面本文就導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染日益加劇的具體原因進(jìn)行分析。
1.1經(jīng)濟(jì)因素
目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及其日益深化，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。雖然這一時(shí)期內(nèi)，社會(huì)在不斷進(jìn)步，國(guó)民生活水平也在不斷提高，但是從發(fā)達(dá)國(guó)家在這一歷史時(shí)期的發(fā)展歷程中不難看出，這正是生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的主要階段，故此，我國(guó)在經(jīng)歷這一階段的發(fā)展時(shí)，環(huán)境污染問題的加劇也是無法避免的，這也是擺在我們眼前亟待解決的問題之一。
1.2社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)
可以說我國(guó)的環(huán)境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的，而是在不斷地日積月累中以及社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)的前提下形成的。在我國(guó)，絕大多數(shù)人對(duì)環(huán)境保護(hù)都缺乏理『生的認(rèn)識(shí)，正因如此，很多環(huán)境污染問題隨之發(fā)生，如工業(yè)廢水、廢氣的排放；人為原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承認(rèn)我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)以及與環(huán)保有關(guān)的知識(shí)水平都相對(duì)較低，而且應(yīng)有的環(huán)境道德也有所缺失，未能形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。此外，多數(shù)人都認(rèn)為保護(hù)環(huán)境和治理環(huán)境污染是政府的事，這在一定程度上加劇了環(huán)境污染。
1.3環(huán)保法規(guī)不健全、有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠
這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：其一，行之有效地政策法規(guī)相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的政策也略顯不足，同時(shí)各政策、法規(guī)之間缺乏一定的協(xié)調(diào)配合，各自為政的現(xiàn)象普遍存在；其二，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，可操作性較差，對(duì)于一些違法企業(yè)的懲處力度不夠。由于環(huán)境保護(hù)部門缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，嚴(yán)重影響了部門的行政執(zhí)法效果；其三，因受到地方保護(hù)主義的影響，從而使得環(huán)境執(zhí)法受到諸多阻礙，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個(gè)別地區(qū)還存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象；其四，執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效性差，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，社會(huì)及輿論監(jiān)督的落實(shí)也不到位?；谝陨戏N種原因，使得環(huán)境污染治理難上加難，環(huán)境污染問題也隨之日益加劇。
2.環(huán)境污染治理工程管理的有效對(duì)策
2.1建立并完善環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理，國(guó)家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場(chǎng)，并通過對(duì)該市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理來提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量，借此來達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。在環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的運(yùn)作過程中，政府部門可以通過健全政策法規(guī)、建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效管理。對(duì)于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場(chǎng)，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場(chǎng)，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責(zé)權(quán)不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進(jìn)一步使市場(chǎng)運(yùn)作更加高效和規(guī)范。
2.2建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系
現(xiàn)階段，隨著我國(guó)環(huán)境工程市場(chǎng)日趨國(guó)際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國(guó)際接軌。而在我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境工程市場(chǎng)化。為此，環(huán)保部門應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強(qiáng)化對(duì)環(huán)境工程市場(chǎng)中主體的管理，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過建立環(huán)境污染治理工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗(yàn)收制度等，調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；再次，加大對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作中違規(guī)違法行為的懲處力度。對(duì)于一些在市場(chǎng)運(yùn)作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律及相應(yīng)的行政手段對(duì)其的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.3建立環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)體系
工程標(biāo)準(zhǔn)是確保工程順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)其健康發(fā)展的必備條件。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體情況，并遵循寬嚴(yán)適度的原則進(jìn)行。如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過于寬松，極有可能為環(huán)境污染治理工程留下隱患；若是標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，則會(huì)使市場(chǎng)發(fā)展受到制約。對(duì)于我國(guó)而言，最佳的環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠起到強(qiáng)制性行政措施無法起到的作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。近年來，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。
一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際情況，我們通過文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等形式開展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。
（一）水環(huán)境污染
河北省環(huán)保廳的2009年環(huán)境狀況報(bào)告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系多項(xiàng)污染物超標(biāo)，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。
（二）生產(chǎn)污染
問卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問題，其中認(rèn)為嚴(yán)重和很嚴(yán)重的比例達(dá)到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“越來越嚴(yán)重”。
（三）生活污染
據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，在承德市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在2554個(gè)行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進(jìn)行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。
二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因
（一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護(hù)的理念
受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不講究科學(xué)規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對(duì)于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題。可以說，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習(xí)俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。
課題組的問卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對(duì)于調(diào)查問卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有明顯的影響。多年的生活習(xí)慣使很多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問題很不敏感，認(rèn)為農(nóng)村就應(yīng)該是這個(gè)樣子，因此對(duì)于環(huán)境污染治理也缺乏動(dòng)力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會(huì)就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。
（二）政府缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視
地方政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引起的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績(jī)考核指標(biāo)的情況下，地方官員對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，公益性強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導(dǎo)力量。然而，長(zhǎng)期以來農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金微乎其微，難以申請(qǐng)到用于農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理的資金，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重短缺。
與此同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，有限的環(huán)境治理資金無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，地方政府也缺乏對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，沒有專職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒有接受過上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保教育。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全
在我國(guó)目前的諸多環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。目前實(shí)行的污染物排放總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染的意義不大，而對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后
土地資源的有限性，使得土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑。化肥、農(nóng)藥使用量相對(duì)較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行針對(duì)性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限。
三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的對(duì)策
（一）發(fā)揮公共財(cái)政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度
對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境專項(xiàng)資金和財(cái)政資金等途徑進(jìn)行多方位的投入。國(guó)家財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開展。
（二）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的多渠道投入機(jī)制
通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)保資金的來源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)各種資金、社會(huì)力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)。通過建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、社會(huì)名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。通過開展一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)。
（三）建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機(jī)會(huì)
農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是利用國(guó)家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問題的機(jī)制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的補(bǔ)償，即對(duì)已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建，對(duì)面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，如退耕還林、污染治理、天然林保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對(duì)退耕農(nóng)民的錢糧補(bǔ)貼、對(duì)開礦者征收排污費(fèi)、對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。
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⑥2008年全國(guó)與各省市化肥施用量統(tǒng)計(jì)
⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm
