發(fā)布時間：2024-03-21 14:46:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村生活垃圾的分類樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活垃圾；處理技術(shù)；發(fā)展趨勢
“十三五”時期是我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人口數(shù)量也在急劇增加，隨之帶來農(nóng)村生活垃圾的日益增長。和城市相比，對于農(nóng)村生活垃圾的綜合管理關(guān)注度較低，大量生活垃圾隨意堆放，不僅影響農(nóng)村美觀，也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害影響，甚至可能傳播疾病。因此推進(jìn)我國農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化、無害化對建設(shè)生態(tài)農(nóng)村具有重要意義。
鑒于此，本文通過對我國現(xiàn)行的垃圾處理技術(shù)的綜合研究，從我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征分析入手，綜述了我國農(nóng)村生活垃圾模式，結(jié)合國外農(nóng)村生活垃圾的處理技術(shù)探討了我國未來處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。
1 農(nóng)村生活垃圾特征
1.1 農(nóng)村生活垃圾的排放量逐年增加
目前我國尚無關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)都是研究者根據(jù)自己的實地調(diào)研或者住建部的統(tǒng)計年鑒推算而得。一些研究表明，2000年我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量約為1.4億噸，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達(dá)到2.0億噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.81kg/d[1]。
1.2 生活垃圾組成多樣化、復(fù)雜化
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的生活條件逐漸改善，農(nóng)村生活垃圾的排放逐漸復(fù)雜化，由傳統(tǒng)的單一模式，即日常清理垃圾、廢棄織物轉(zhuǎn)為可堆肥類垃圾、難降解類垃圾等，且以可堆肥類垃圾為主。同時不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平的層次不齊，導(dǎo)致生活垃圾的組成也呈現(xiàn)差異化。表1是我國不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾組成，從表中可以看出，我國農(nóng)村生活垃圾以可堆肥類垃圾為主，占垃圾總量的60%以上，且不同區(qū)域的生活垃圾組成存在一定的差異性。例如，處于旅游區(qū)域的四川某村的生活垃圾中易燃類所占比重相對較高，難降解類垃圾幾乎沒有。
1.3 生活垃圾呈現(xiàn)地域特征
Grossman 和 Krueger在1997年提出生活垃圾產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的倒“U”關(guān)系曲線[4]，即在倒“U”曲線觀點的前半段，垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)；在倒“U”曲線觀點的后半段，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與國民環(huán)保意識的逐步提高，垃圾產(chǎn)生量逐漸降低。
目前我國尚處于發(fā)展中階段，受經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、燃料結(jié)構(gòu)等多因素的影響，我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈現(xiàn)明顯的地域特征，這種特征既表現(xiàn)在發(fā)展較強(qiáng)區(qū)域與發(fā)展較弱區(qū)域之間的垃圾產(chǎn)生量方面的差異，也體現(xiàn)在南方與北方的生活垃圾組成方面的差異。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全國前五的北京，農(nóng)村生活垃圾日排量最高可達(dá)3.0kg，最低為1.5kg；而青海省最高為1.5kg，最低為0.2kg[5]。目前我國的生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系處于倒“U”曲線觀點的前半段，即收入水平較高的農(nóng)村，其生活垃圾產(chǎn)量也是較高的。
岳波等[6]通過對71個樣本的生活垃圾組成分析，結(jié)果表明我國南方地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾組成為廚余垃圾>渣土，而北方則是渣土>廚余垃圾，這可能與地理特征、經(jīng)濟(jì)水平等有關(guān)。
2 農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、政府管理力度等多方面因素影響，我國農(nóng)村在處理生活垃圾方面也是多樣化。劉瑩[7]通過對全國5個?。ńK、四川、陜西、吉林、河北）農(nóng)戶資料的分析，結(jié)果顯示實施統(tǒng)一清運(yùn)的比例由高到低依次為江蘇（38.6%）、吉林（25.4%）、河北（13.1%）、陜西（11.4%）和四川（7.1%）；5省中實施隨意丟棄的處理方式以河北省最高（64.6%），最低為江蘇?。?0.3%）。這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平分不開的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村，其生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。而在江浙滬等較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，則是統(tǒng)一收集、處理生活垃圾，主要采取堆肥、焚燒、填埋3種處理方式。
2.1 垃圾堆肥技術(shù)
垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。我國農(nóng)村生活垃圾中可堆肥類垃圾占總量的60%以上，甚至更高，對此可采用垃圾堆肥進(jìn)行處理。
堆肥根據(jù)含氧量可劃分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥在第二步甲烷化階段會產(chǎn)生甲烷氣體，而好氧堆肥的最終產(chǎn)物是CO2和H2O，降解終產(chǎn)物沒有二次污染，因此一般情況下，往往是先進(jìn)行厭氧堆肥至第一步水解過程結(jié)束，水解產(chǎn)物再進(jìn)行好氧發(fā)酵。這樣的降解徹底，污染小，效果好。
堆肥技術(shù)工藝簡單易操作，經(jīng)過堆肥處理后，生活垃圾轉(zhuǎn)化成衛(wèi)生、無味的腐殖質(zhì)，可達(dá)到再資源化的目的，在歐美國家已達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用水平。然而由于我國生活垃圾未實施源頭分類，垃圾組成復(fù)雜，不可避免的存在垃圾滲瀝液污染問題，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞[8]。
2.2 垃圾焚燒技術(shù)
焚燒處理是將垃圾放在焚燒爐中進(jìn)行燃燒，釋放出熱能，余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘渣排出填埋或作其他用途。焚燒處理技術(shù)特點是處理量大、減容性好且有熱能回收作用[9]。因此，對生活垃圾實行焚燒處理是減量化和資源化的有效處理方式。然而當(dāng)垃圾燃燒不充分或者含有重金屬時，燃燒過程中會產(chǎn)生苯、氰化氫、甲烷、二惡英等二次污染物，特別是二惡英具有致癌作用。
我國垃圾焚燒技術(shù)起步晚，體系也不健全，焚燒設(shè)備及凈化裝置主要依賴于進(jìn)口[10]。由于發(fā)達(dá)地區(qū)資源緊缺，垃圾焚燒技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城市處理生活垃圾的優(yōu)選方案，主要集中在東部江浙滬及廣東等地區(qū)。
2.3 衛(wèi)生填埋技術(shù)
衛(wèi)生填埋是依據(jù)衛(wèi)生填埋技術(shù)工程標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，采取稱重、卸車、推勻、壓實、覆土等一系列工藝流程將垃圾埋入地下，經(jīng)過長期的物化和生物作用使得垃圾達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，在此期間還要完成沼氣收集、過濾脫水、壓縮、除臭凈化等工藝，最終達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。由于目前我國經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，國民環(huán)保意識尚不足，所以衛(wèi)生填埋是目前我國解決生活垃圾出路的最主要方法，能處置各種類型的生活垃圾。
然而垃圾填埋過程中產(chǎn)生的甲烷等氣體和滲濾液會對填埋場工作人員及周圍環(huán)境造成危害。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%-15%，易引起爆炸和加劇全球氣候變暖；而滲濾液通過下滲對地下水造成污染[11]。
表2是農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)缺點比較，每一種處理技術(shù)都有其自身的優(yōu)缺點與適用條件，因此在選定適宜的處理技術(shù)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面考慮：①農(nóng)村生活垃圾的組成與特性；②當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與地質(zhì)條件；③經(jīng)濟(jì)成本；④國家或地方的相關(guān)政策與法規(guī)。
表2 農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)缺點比較
3 我國農(nóng)村生活垃圾未來處理方式分析
通過對歐美和日本發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的研究，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，我國的農(nóng)村生活垃圾處理方式的發(fā)展趨勢將體現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1 建立完善的垃圾分類體系
20世紀(jì)八九十年代，一些發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)變觀念，從垃圾末端治理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^開始減量分類，并將其理念灌輸至廣大民眾[12]。例如，韓國的垃圾分類清理制度于1995年開始實行，垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型報廢物品等分類投放、清理。通過計量收費(fèi)（使用計量垃圾袋）的方式減少垃圾投放量，最大程度保證可回收垃圾的分類投放。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民素質(zhì)的整體提升，未來我國農(nóng)村生活垃圾治理模式也將從源頭開始加強(qiáng)治理，實施分類。建立村民實施的垃圾分類體系，具有十分重要的意義。一是，垃圾源頭分類，可以通過垃圾產(chǎn)生者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預(yù)處理環(huán)節(jié)，簡化了后續(xù)處理，降低了成本；二是，減量化明顯，我國農(nóng)村生活垃圾中60%以上為可堆肥類垃圾，村民可以直接就地處理，僅剩下少量難降解垃圾和有害垃圾；三是，農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類收集后，進(jìn)入填埋場的垃圾量大大降低，延長了垃圾填埋場的使用壽命，降低了對地表水、地下水的污染。
3.2 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式必將有所革新。由于城市環(huán)衛(wèi)體系已基本完善，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理是我國未來處理農(nóng)村生活垃圾的一種重要模式，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式[13]。例如浙江省在很多農(nóng)村推行實施“村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的垃圾無害化處理模式。其中余杭市余杭區(qū)投入大量資金改建、新建垃圾中轉(zhuǎn)站，同時配備專職保潔員，實現(xiàn)了90%的農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化。四川珙縣也是將城市垃圾管理模式延伸至農(nóng)村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)一管理與處理。
建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式是我國未來農(nóng)村生活垃圾處理的必然趨勢，對建設(shè)和諧新農(nóng)村也具有重要意義。一是，將日漸成熟的城市垃圾管理模式延伸至農(nóng)村，節(jié)約成本；二是，將農(nóng)民群眾納入管理隊伍，培養(yǎng)農(nóng)民自覺愛護(hù)環(huán)境、做好垃圾分類良好習(xí)慣；三是，在實現(xiàn)“干干凈凈、井然有序、和諧宜居”的美麗家園的同時，也為一部分人提供就業(yè)崗位。
3.3 建立綜合的生活垃圾處置方式
縱觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村生活垃圾的處理模式，不難發(fā)現(xiàn)均是秉持“避免產(chǎn)生―循環(huán)利用―末端處理”的原則，即“減量化、資源化及再處理”，首先限制垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，其次鼓勵資源再生與循環(huán)利用，將垃圾加工后生成能源和另一種物質(zhì)，最后處理不了的垃圾實施衛(wèi)生填埋，其中實施資源回收再利用是國際上處理垃圾的大趨勢。
現(xiàn)行的我國各種垃圾處理方式中，填埋處理為主，約占90%以上；其次為堆肥處理，占總處理量的6%左右；焚燒處理還處在發(fā)展階段。相對于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平來說，目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，未來一段時間內(nèi)垃圾填埋仍是我國農(nóng)村生活垃圾處理的主要模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民素質(zhì)的提升，我國的農(nóng)村生活垃圾處理方式將更具有針對性。衛(wèi)生填埋將逐漸邊緣化，取而代之的是焚燒，通過初期的垃圾分類之后，將可燃成分在高溫之下進(jìn)行氧化熱分解，將其轉(zhuǎn)化為固體廢渣，因此垃圾焚燒是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化與無害化的重要舉措。
解決好農(nóng)村生活垃圾是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的重要途徑之一，而建設(shè)新農(nóng)村的五大目標(biāo)之一就是“村容整潔”，因此為加快我國新農(nóng)村建設(shè)步伐，探索出一條適合我國國情的農(nóng)村生活垃圾處理模式是十分必要的。實現(xiàn)我國農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化與無害化仍然是長路漫漫，既需要政府給予的資金保障、技術(shù)創(chuàng)新等，更需要廣大人民群眾的積極參與。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號] [S210.3] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
1.生活垃圾總類和數(shù)量增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村越來越現(xiàn)代化的生活模式，我國農(nóng)村生活垃圾朝向繁多和更為復(fù)雜多樣的方向發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學(xué)化工產(chǎn)品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農(nóng)村生活垃圾處理難度大。農(nóng)村人口密度稀疏，沒有相對規(guī)范的垃圾管理體系，農(nóng)村環(huán)境的相對容量較大以及農(nóng)村群眾相對不高的環(huán)保意識使得農(nóng)村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒有完善的垃圾收集管理系統(tǒng)。我國大部分省市的農(nóng)村垃圾都沒有設(shè)置專門的垃圾收集管理系統(tǒng)，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進(jìn)行處理。
4.城市垃圾的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉(zhuǎn)移。此類垃圾的處理方式不僅會浪費(fèi)大量的土地面積還會對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。
因此農(nóng)村已經(jīng)一改以前山清水秀的狀態(tài)，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。
二、農(nóng)村生活垃圾資源化處理的策略
農(nóng)村生活垃圾資源化處理是全面建設(shè)小康社會的需求，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村生活垃圾處理好壞的問題直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康以及環(huán)境資源保護(hù)等問題。因此如何更好的實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉(xiāng)建設(shè)者關(guān)注和研究的問題。
1.加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率
農(nóng)村生活垃圾資源化處理的順利進(jìn)行離不開農(nóng)民的積極參與和合作。通過加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，樹立環(huán)保意識，爭取全員參與，讓農(nóng)民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣能夠有效減少生活垃圾的數(shù)量提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個方面開展環(huán)保教育工作。第一，從小培養(yǎng)環(huán)保思想教育，鼓勵支持中小學(xué)開展環(huán)保知識競賽。依據(jù)地方特色編寫考題，采用實際與理論相結(jié)合的方式來探索出適合當(dāng)?shù)厣罾Y源化處理的方法；第二，充分利用農(nóng)村大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)培養(yǎng)的良好環(huán)保意識和養(yǎng)成的優(yōu)良環(huán)保習(xí)慣，積極帶動其他農(nóng)村群眾，潛移默化的引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾改變衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保意識；第三，設(shè)置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害，并利用媒體的影響力對農(nóng)村群眾進(jìn)行思想教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。
2.完善農(nóng)村生活垃圾資源化處理的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)范
目前，隨著全國環(huán)保教育的深入以及環(huán)保宣傳的推進(jìn)，省市縣級相關(guān)的境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。為實現(xiàn)農(nóng)村的碧水藍(lán)天，保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境需要建立完善的鎮(zhèn)級、村級環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。第一，細(xì)化農(nóng)村垃圾資源化處理的各項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并對相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考核；第二，采取獎勵制度和懲罰制度，增強(qiáng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)民群眾培養(yǎng)不隨意丟垃圾的習(xí)慣；第三，增加競爭機(jī)制，包括優(yōu)秀的農(nóng)戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻(xiàn)的競爭，保潔人員的競爭和相關(guān)物流公司的競爭；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統(tǒng)。對垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，減少工作量，還可進(jìn)行資源再利用，節(jié)約能源實現(xiàn)垃圾的無害化處理。
由于農(nóng)村群眾受教育程度普遍不高，相對于城市生活垃圾的處理相對較晚基礎(chǔ)較弱。需要有一套法律規(guī)范來確保農(nóng)村生活垃圾資源化更好的進(jìn)行。如上述所說的獎勵制度，對垃圾進(jìn)行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對相關(guān)垃圾制造者進(jìn)行處罰的制度等。通過制定相關(guān)法律規(guī)范來保障環(huán)保積極分子的基本福利，以此實現(xiàn)生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理方案
根據(jù)各個地區(qū)農(nóng)村的具體經(jīng)濟(jì)狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構(gòu)成等來制定相關(guān)的資源化處理方案，借鑒國內(nèi)外高效實用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。
3.1對于地理位置相對偏遠(yuǎn)和獨(dú)立的山區(qū)，由于交通不便運(yùn)輸成本比較高，對垃圾進(jìn)行分類回收處理的資源化處理的方式時，可以采用農(nóng)村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的方式。對于交通特別不便利的農(nóng)村，直接以村級為單位進(jìn)行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小，環(huán)境容量高的區(qū)域，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進(jìn)行垃圾資源化處理。當(dāng)條件允許時，還可以將廁所，廚房等建設(shè)與沼氣池建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)村生活污水的處理效率。
3.3根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的特點，對垃圾進(jìn)行分類。采用發(fā)酵、高溫好氧堆肥以及生物質(zhì)氣化等技術(shù)對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，還可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4對于城鎮(zhèn)化程度比較高，生活模式城鎮(zhèn)化，農(nóng)村生活比較集中的區(qū)域，城市垃圾處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)納入城市垃圾處理廠進(jìn)行處理。如福建省06年開始進(jìn)行農(nóng)村垃圾的處理工作采用鄉(xiāng)村收集，市鎮(zhèn)處理等模式使得有條件的縣級以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，擴(kuò)大了垃圾處理廠的規(guī)模，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理，推動了垃圾處理設(shè)施的共享和共建，節(jié)省了垃圾處理的經(jīng)費(fèi)，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)本家垃圾，專人負(fù)責(zé)收集然后轉(zhuǎn)向城市進(jìn)行集中處理的方式實現(xiàn)垃圾的資源化處理。
參考文獻(xiàn)
[1] 張山嶺.關(guān)于對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點思考[J].環(huán)境工作通訊，2002，（3）：27-30
一、推進(jìn)情況
1.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。目前全區(qū)已建成規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋場7個，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站（收集站）34個、在建垃圾中轉(zhuǎn)站（收集站）3個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業(yè)垃圾收集清運(yùn)車143輛。
前期對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理開展了預(yù)驗收，所有的行政村基本達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
2.農(nóng)村生活垃圾分類推進(jìn)。制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)實施方案》，出臺了《夷陵區(qū)2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮(zhèn)建設(shè)陽光堆肥房，樟村坪鎮(zhèn)推行“禁塑令”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進(jìn)分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通過設(shè)置積分兌換機(jī)、建設(shè)陽光堆肥房、發(fā)放垃圾分類宣傳手冊、設(shè)立垃圾分類超市等方式開展農(nóng)村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農(nóng)村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓(xùn)13場。
二、存在問題
1.城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制不暢。目前我區(qū)城區(qū)生活垃圾分類、收集、清運(yùn)工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，主城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類、收集、清運(yùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)一體化垃圾統(tǒng)籌管理機(jī)制不太健全。
2.垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著垃圾日產(chǎn)生量激增以及垃圾分類的深入推進(jìn)，垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重不足，亟需更新補(bǔ)充、提標(biāo)升級。
3.缺乏有效技術(shù)支撐。當(dāng)前沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分類模式百花齊放，太平溪鎮(zhèn)設(shè)置三分類桶、鴉鵲嶺鎮(zhèn)設(shè)置四分類桶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識不強(qiáng)。由于宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)制分類、監(jiān)督管理等工作還有些滯后，導(dǎo)致在短時間內(nèi)改變居民的生活習(xí)慣是難以實現(xiàn)的，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對居民分類知識的宣傳、引導(dǎo)，使其逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
5.財政資金投入不足。全面推進(jìn)生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖將垃圾治理納入財政預(yù)算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計劃
1.加快培育市場主體。積極探索社會資本參與運(yùn)營，政府按照垃圾處理量包干補(bǔ)貼，通過培育市場主體促進(jìn)分類工作。
1引言
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村區(qū)域占國土面積的90%，因此，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善對于我國整體環(huán)境質(zhì)量的保障至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)最為突出的環(huán)境問題是生活垃圾和生活污水面源污染問題。近年來，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了巨大變化，生活垃圾的成分和種類也更為復(fù)雜。鄭好[1]等研究表明我國農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約25萬t，全年生活垃圾近2億t。我國第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國大約有250多萬個自然村，農(nóng)村人口達(dá)8.88億人，占我國總?cè)丝诘?0.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，溝渠、河道、池塘等閑置地頭，無人負(fù)責(zé)垃圾的收運(yùn)和處置。這對農(nóng)村的環(huán)境及人們的身體健康造成了很大的危害[7，8]。因此，農(nóng)村生活垃圾必須得到妥善處理。
生活垃圾處理方式的選擇與地區(qū)概況、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平、環(huán)境因素和法律政策等有關(guān)，而大部分農(nóng)村地區(qū)都存在財政收入不足、農(nóng)民人均收入不高，技術(shù)水平落后等問題[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾處理方式。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河北省定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這一功能定位使得河北省必須著手大力改善其生態(tài)環(huán)境。因此，對河北省平原地區(qū)農(nóng)村環(huán)境開展深入的調(diào)查研究，通過現(xiàn)場實地研究、問卷調(diào)查等方式對農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并分析，探索適合農(nóng)村生活垃圾的處理模式，為河北省平原地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的解決提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法建議，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。
2材料與方法
2.1調(diào)查區(qū)概況
河北省是京畿要地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是京津冀的核心位置，位于北京和天津兩大城市的有效輻射范圍內(nèi)，具有優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境，地跨東經(jīng)113°04′～119°53′、北緯 36°01′～42°37′之間，現(xiàn)轄11個地級市、108個縣，是中國唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。
2.2調(diào)查內(nèi)容
本次調(diào)研時間為2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10個地級市的29個縣的69個村，涉及的29個縣主要有：保定市淶水縣、曲陽縣、順平縣、徐水縣、易縣，承德市隆化縣、平泉縣，邯鄲市廣平縣、曲周縣，衡水市安平縣、故城縣、武邑縣，廊坊市三河，秦皇島市盧龍縣，石家莊市欒城縣、深澤縣、元氏縣、贊皇縣、趙縣、唐山市灤縣、遷西縣，邢臺市臨城縣、臨西縣、內(nèi)丘縣、寧晉縣、清河縣、沙河縣，張家口市懷來縣。本次調(diào)查共發(fā)放問卷721份，有效問卷回收率為75.8%。調(diào)查內(nèi)容主要包括家庭人口數(shù)、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾產(chǎn)生量。
2.3數(shù)據(jù)分析方法
采用Excel 2007 和SPSS 19. 0 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計。
3結(jié)果與分析
3.1調(diào)查區(qū)基本情況分析
3.1.1受訪者基本情況分析
受訪者基本信息情況見表1，受訪者中以30～50歲之間的人居多，大部分青年人外出務(wù)工所占比例較小。農(nóng)村居民文化程度普遍不高，大部分為初高中學(xué)歷。人均年收入在3萬元以上的家庭較少，大部分在3萬元以下。
3.1.2河北省農(nóng)村主要環(huán)境問題調(diào)查分析
河北省平原地區(qū)農(nóng)村的主要環(huán)境問題與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、地理位置、作物種植類型、人口素質(zhì)等因素有關(guān)。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明：63.25%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐闹饕h(huán)境問題是生活垃圾問題；49.23%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題是生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖引起的水污染問題；18.25%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題包括垃圾焚燒、秸稈焚燒、冬季取暖燃煤引起的大氣污染問題；認(rèn)為噪聲污染是當(dāng)?shù)刂饕h(huán)境問題的受訪者很少，只有3.98%，這些居民主要集中在交通主干道兩旁。19.82%的受訪者認(rèn)為所在村莊不存在明顯的環(huán)境污染問題。
3.2農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征分析
調(diào)查結(jié)果表明：河北省農(nóng)村生活垃圾日人均產(chǎn)生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。在所調(diào)查的10個城市中，垃圾人均產(chǎn)生量有較大不同，邯鄲、張家口、邢臺3個地區(qū)的人均垃圾產(chǎn)生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區(qū)的垃圾產(chǎn)生量與全國平均水平相當(dāng)（圖1）。
在調(diào)查時間范圍內(nèi)（2014年7月～2015年6月），垃圾的產(chǎn)生量受季節(jié)的影響比較大，見圖2。人均垃圾產(chǎn)生量較高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，這主要是由于夏季消費(fèi)季節(jié)和農(nóng)忙時節(jié)造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中會存在大量的玉米、高粱等農(nóng)作物秸稈，此外，春節(jié)期間（2015年1、2月）垃圾產(chǎn)生量也會產(chǎn)生一個小高峰，這主要是因為大量進(jìn)城務(wù)工人口返鄉(xiāng)，再加上節(jié)日打掃庭院，購買大量節(jié)日用品造成的，這一時段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例會增高。
將農(nóng)村地區(qū)生活垃圾細(xì)分為廚余、灰渣、紙類、塑料、玻璃、金屬、布類和其它八類。通過對圖3數(shù)據(jù)分析可以看出河北省農(nóng)村生活垃圾主要以廚余、灰渣、紙類和塑料為主，占垃圾總量的89.98%。各垃圾成分大小依次關(guān)系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。在調(diào)查的10個地區(qū)中，石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農(nóng)村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，尤其是石家莊，廚余含量高達(dá)55.25%。張家口和承德農(nóng)村地區(qū)生活垃圾廚余含量較低，在30%左右，其他地區(qū)介于兩者之間。因此，河北省典型農(nóng)村生活垃圾物理組分以無害垃圾中的有機(jī)垃圾（廚余）和渣土類（惰性物質(zhì)）為主，是農(nóng)村生活垃圾面源污染的主要來源。
此外，對河北省不同農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)生量與所在縣的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平與垃圾產(chǎn)生量之間具有一定的相關(guān)性，見圖4。垃圾產(chǎn)生量除與居民經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)以外，還與生活習(xí)慣、地理位置、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等因素相關(guān)，這造成圖4中一些點位不符合趨勢線的描述。但從總體來看農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量隨收入水平的提高逐漸增多，這主要是因為家庭經(jīng)濟(jì)水平高，購買力隨之提高，產(chǎn)生的日常垃圾也會增加，符合人們的普遍認(rèn)知。另外，年收入較高農(nóng)村地區(qū)的垃圾組成與其他地區(qū)也明顯不同，其產(chǎn)生的生活垃圾中可回收塑料類的比例較高，原因有二：一是生活用品中購買較多帶包裝的商品；二是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為產(chǎn)生的塑料類垃圾回收價值不大而直接丟棄，而經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的居民則會回收一部分塑料類垃圾。當(dāng)人均收入水平超過20 000元/年后，垃圾產(chǎn)生量開始降低，例如廊坊三河地區(qū)人均年收入為32 000元，但人均垃圾產(chǎn)生量只有0.39 kg/（人?d），分析原因為該地區(qū)農(nóng)民收入主要靠務(wù)工和經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件較好，生活垃圾中渣土含量較低，這導(dǎo)致人均垃圾產(chǎn)生量較少。
3.3.1河北省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類模式探究
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類不能完全照搬城市生活垃圾，應(yīng)根據(jù)生活垃圾組成、垃圾最終處置方式來確定分類方式。若垃圾主要成分以有機(jī)垃圾為主（例如蔬菜種植區(qū)），處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾、菜葉等有機(jī)垃圾分開收集；若垃圾主要成分以塑料包裝、塑料地膜等為主，最終處置方式有焚燒處理設(shè)施的，則應(yīng)將可燃物和不可燃物分開；若最終處置方式考慮廢品回收，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的廢品回收垃圾箱。根據(jù)對農(nóng)村實際情況的調(diào)研，建議將調(diào)查區(qū)的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行以下分類，見表2。
分類可回收利用垃圾無機(jī)垃圾有機(jī)垃圾可燃垃圾有害垃圾內(nèi)容塑料、玻璃、紙張、金屬等建筑垃圾、爐渣、草木灰廚余、果皮等農(nóng)作物秸稈、野草、木屑、棉花殼等過期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、廢棄農(nóng)藥瓶等去向通過廢物回收或送往廢品回收站實現(xiàn)廢物資源化建筑垃圾和爐渣等可以用來鋪路或墊坑，作為填埋處理中的覆蓋土；草木灰可用于漚肥或直接填埋用于禽畜飼料，剩余部分進(jìn)行填埋和堆肥處理進(jìn)行焚燒處理或者進(jìn)行壓縮處理制成生物質(zhì)燃料定期運(yùn)送至危險廢物交換中心
3.3.2河北省農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式探究
在對河北省不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量及成分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合垃圾分類情況，選擇適宜于本區(qū)域特點的垃圾處理模式。
（1）對于經(jīng)濟(jì)水平較好，離市、縣城較近的農(nóng)村（25km以內(nèi)），建議將農(nóng)村生活垃圾處理納入城市環(huán)衛(wèi)管理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾管理模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、縣（市）為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)，即“戶分類―村莊收集―鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)―縣城處置”的基本模式，建立村級垃圾收集站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和縣級垃圾處理場。此模式應(yīng)為河北省農(nóng)村地區(qū)中長期主推的處理與處置模式。
（2）對于山區(qū)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，建議采取“戶分類―村小組收集―村委會轉(zhuǎn)運(yùn)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的模式，將生活垃圾簡分為可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后進(jìn)行填埋處置。
（3）對于處于水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)逐步進(jìn)行搬遷撤并，對未遷出的村莊產(chǎn)生的生活垃圾建議采取更加嚴(yán)格的專業(yè)化的“縣統(tǒng)一收集――集中清運(yùn)――臨近縣城處理”模式。
（4）對于居住分散的村莊，由于產(chǎn)生的垃圾量較少，應(yīng)因地制宜，采取簡易方式對生活垃圾進(jìn)行就地處理，做到垃圾不出村。
4結(jié)語
經(jīng)過對河北省不同農(nóng)村地區(qū)居民的調(diào)查，得出如下主要結(jié)論。
（1）河北省農(nóng)村主要環(huán)境問題是生活垃圾和生活污水污染問題。河北省垃圾日人均產(chǎn)生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。各垃圾成分大小依次關(guān)系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。
（2）在調(diào)查的河北省10個城市中，邯鄲、張家口、邢臺三個地區(qū)的人均垃圾產(chǎn)生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區(qū)的垃圾產(chǎn)生量與全國平均水平相當(dāng)。石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農(nóng)村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，張家口和承德農(nóng)村地區(qū)生活垃圾廚余含量較低，在30%左右。
關(guān)鍵詞：貴州農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)保處理
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-9944（2013）01-0068-02
1 引言
貴州山地居多，由于處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。在和諧新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，積極探索對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行環(huán)保處理的有效策略，意義重大。
2 貴州農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
2.1 村民普遍無環(huán)保意識
經(jīng)過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)村居民大多沒有環(huán)保意識，并不知道生活垃圾會對環(huán)境造成污染。在村里彎彎曲曲的小道邊，隨處可見村民們傾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、紙屑、廢舊塑料、廢棄泡沫等，還有很多廚房垃圾。如果他們的房屋前面剛好是一個土坎或土坡，而且其下是林地的話，林中一定布滿生活垃圾。在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?，生活垃圾丟在土地上，時間長了也就會變成土。許多人還片面地認(rèn)為，垃圾丟在土里，可以變成土壤肥料。正是這種意識的存在，使他們很自然地將垃圾亂丟亂倒于房前屋后。
2.2 家庭及村寨均無固定的垃圾處理場所
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民房前屋后僻靜的角落都可能成為垃圾堆放場所，并無特定的位置專用于垃圾處理，更沒有城市里常見的垃圾箱之類的物件。整個村寨也沒有固定的垃圾處理場所。如果村寨比較大，各家各戶的垃圾相互連接，寨子有多大，垃圾場就有多大。
2.3 村民普遍沒有垃圾分類意識
生活垃圾包含許多種類，簡單可分為有機(jī)物與無機(jī)物。對于有機(jī)物，時日一長，自然會在土地中分解；對于無機(jī)物，拋置于土地中，就只會對土地造成一定程度的污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民們普遍沒有這種分類意識，無論有機(jī)物還是無機(jī)物，他們都作為垃圾一起丟到某個角落或其他冷僻處。
2.4 火炭灰導(dǎo)致村寨附近土地含堿量偏高
筆者對村寨周圍的田土進(jìn)行了抽樣化驗，發(fā)現(xiàn)這些田土堿含量都偏高，大一點的村寨旁的土地甚至已有堿化傾向，已影響到部分農(nóng)作物的正常生長。何以村寨周圍田土堿含量偏高，這要?dú)w功于各家各戶排出的火炭灰。貴州農(nóng)村至今仍主要依靠煤炭或木材燃燒獲得熱量以加工食物或取暖，因此每天都會產(chǎn)生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民們都會將火炭灰抬出家門，倒在房前屋后的田土邊沿，有的甚至直接倒在土中央。時日一長，田土酸堿平衡自然遭到破壞。
2.5 由垃圾引發(fā)疾病的風(fēng)險高
由于垃圾亂堆亂放，村民得疾病的風(fēng)險相應(yīng)增高。走在村寨中各家各戶房前屋后的道路上，隨地可見大堆小堆的垃圾，時時可聞到垃圾堆的腐臭味，處處可見群蠅亂舞。一些小孩沒有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戲。正因為如此，村民們時時處于被感染疾病的風(fēng)險之中。農(nóng)村家庭一旦有人染上大病，往往使整個家庭返貧。
以上這些現(xiàn)象，對農(nóng)村環(huán)境都造成一定程度的破壞，而且也影響到村寨容貌，進(jìn)而影響和諧新農(nóng)村的建設(shè)，因此急需采取合適的措施予以解決。
3 農(nóng)村生活垃圾環(huán)保處理策略
3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升村民環(huán)保意識
當(dāng)前貴州農(nóng)村垃圾處理亂象主要原因在于村寨居民普遍缺乏環(huán)保意識，因此，要改變農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，應(yīng)從廣大農(nóng)民思想抓起。政府環(huán)保職能部門應(yīng)當(dāng)印制環(huán)保宣傳手冊向村民派發(fā)，手冊內(nèi)容一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和村民生活實際，讓廣大農(nóng)民通過手冊深入了解生活垃圾對環(huán)境造成的負(fù)面影響，對他們未來生活造成的負(fù)面影響。光憑手冊宣傳效果不一定理想，必要時應(yīng)當(dāng)在某些特定的節(jié)日組織特定的活動進(jìn)行生動有趣的宣傳，比如通過生動活潑的文藝表演告訴村民環(huán)保的重要性，不失為一種有效的宣傳手段。如地方老百姓喜歡的“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝形式，大可用于宣傳環(huán)保，把環(huán)保知識和垃圾處理的一些方法，編制到“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝唱詞中，讓老百姓在娛樂中受到浸潤影響，進(jìn)而建立起環(huán)保意識。
3.2 加強(qiáng)衛(wèi)生教育，改善村民衛(wèi)生習(xí)慣
垃圾亂丟亂扔，源于村民不良的衛(wèi)生習(xí)慣。有關(guān)部門有必要通過一定的手段對村民進(jìn)行宣傳教育，讓他們意識到講究衛(wèi)生的重要性。衛(wèi)生教育可以和環(huán)保宣傳一起進(jìn)行，兩方面的內(nèi)容本來就不矛盾，放在一起組織活動更方便，可以實現(xiàn)一舉兩得之效。通過衛(wèi)生教育，最終要讓村民意識到垃圾規(guī)范處理的重要性。在衛(wèi)生教育上，可以結(jié)合學(xué)校教育，推行“小手拉大手”的活動，讓中小學(xué)生影響家長。一般而言，中小學(xué)生在學(xué)校中接受教育，很容易接受有關(guān)衛(wèi)生教育知識，也很樂意影響父母，推行“小手拉大手”活動，讓他們回到家后，告訴父母有關(guān)衛(wèi)生知識，并以他們的行動在家中帶頭改變衛(wèi)生習(xí)慣，這往往能取得良好的效果。
3.3 建立垃圾管理隊伍
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)一級政府應(yīng)牽頭組織各村成立垃圾管理隊伍，主要負(fù)責(zé)各村寨垃圾處理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各村寨可設(shè)一名或多名垃圾管理員，在村寨中適當(dāng)?shù)牡胤街付ɡ刑幚睃c，督促各戶村民將垃圾清運(yùn)到此。在條件成熟時，也可以采用向村民少量收取垃圾處理費(fèi)的方式，設(shè)置垃圾處理基金，請專人負(fù)責(zé)村寨垃圾清運(yùn)處理。此外，還可以發(fā)動中小學(xué)生義務(wù)參與各村衛(wèi)生監(jiān)督，擴(kuò)大和加深垃圾管理范圍與力度。
3.4 建立垃圾科學(xué)收集處理制度
鄉(xiāng)一級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定村寨垃圾環(huán)保管理制度。制度要考慮可行性，其中應(yīng)注意規(guī)范垃圾處理的流程?？稍诟鞔逭付ǖ牡胤叫藿ɡ幚碚?，村民每天將垃圾集中于處理站，再由村級行政機(jī)構(gòu)派專人專車來清運(yùn)或作無害化處理。制度中對清運(yùn)和無害化處理的操作規(guī)范也應(yīng)有明確的說明。
3.5 加大垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度
科學(xué)規(guī)范地處理垃圾，當(dāng)然就需要一定量的垃圾處理設(shè)施，比如各村寨都應(yīng)當(dāng)有固定的垃圾處理站，站內(nèi)也應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施。這些設(shè)施當(dāng)然不能由村民來投資，而應(yīng)當(dāng)由政府財政統(tǒng)一劃撥資金予以解決。切不可為處理垃圾而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.6 建立環(huán)保衛(wèi)生獎懲制度
在條件成熟時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定環(huán)保衛(wèi)生獎懲措施，對嚴(yán)格按規(guī)范處理生活垃圾，積極保護(hù)生活環(huán)境的村民進(jìn)行獎勵，對不講衛(wèi)生，亂丟亂堆垃圾致環(huán)境污染的村民，應(yīng)適當(dāng)予以處罰。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)可高一些，但懲的標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，一定要充分考慮村民的承受力，要注意到處罰只是手段，而非目標(biāo)。通過獎懲措施，最終要調(diào)動所有村民對垃圾進(jìn)行環(huán)保處理的積極性。
3.7 加強(qiáng)垃圾分類常識普及
村民生活垃圾在倒出時最好能作分類，以確保垃圾能被充分地作無害化處理，而且也有利于某些垃圾的再利用。為此，需要對村民進(jìn)行垃圾分類常識的教育，讓他們充分了解垃圾分類的重要性和分類的具體操作辦法。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；問題；對策；云南紅河
中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0239-02
紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)、棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在加快推進(jìn)紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)環(huán)境的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型形成并呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇，特別是農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的形勢嚴(yán)峻，已對公眾健康構(gòu)成威脅[1-5]。
1 生活垃圾對農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響
1.1 農(nóng)村垃圾的分類
垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類地清運(yùn)和回收使之重新變成資源。從國內(nèi)各城市分析，生活垃圾的分類主要是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合當(dāng)?shù)乩馁Y源利用和處理的方式來進(jìn)行分類。農(nóng)村生活垃圾一般可分為4類：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強(qiáng)的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計、熒光燈管、油漆、過期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間紙巾等難于回收的廢棄物。
1.2 農(nóng)村垃圾對生活環(huán)境的影響
農(nóng)村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農(nóng)村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，影響鄉(xiāng)村清潔文明衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
1.3 農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，特別是對農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒有垃圾處理和污水處理設(shè)施，缺乏分門別類的投放地點，以利于清運(yùn)回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區(qū)域環(huán)境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質(zhì)污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。
1.4 農(nóng)村垃圾對人體健康的影響
農(nóng)村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機(jī)毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學(xué)需氧量（COD）等能使水體發(fā)黑、產(chǎn)生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，通過食物鏈進(jìn)入人體，對人們身體健康造成危害。
2 存在的問題
2.1 作物秸稈污染
邊疆農(nóng)村農(nóng)民長期居住著簡便的土木茅草房屋建筑結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)習(xí)慣養(yǎng)豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養(yǎng)殖牛、馬等牲畜也需要儲備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補(bǔ)需備稻草，在農(nóng)村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒有利用處理，污染環(huán)境衛(wèi)生；加之農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)技術(shù)水平落后，作物秸稈利用率低，農(nóng)村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致火災(zāi)隱患發(fā)生，還造成再生能源資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水、土、大氣環(huán)境的污染。
2.2 畜禽糞便污染
長期以來，在農(nóng)村農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖不習(xí)慣于家中圍欄圈養(yǎng)，亂放亂養(yǎng)的現(xiàn)象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環(huán)境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲從而傳播疫情疾病，雨水來臨把村內(nèi)外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來惡臭的氣味，并產(chǎn)生一些氨氮、血吸蟲卵、病原體微生物等污染物，影響農(nóng)田引水、土壤活性及大氣環(huán)境，畜禽糞便污染危害嚴(yán)重。
2.3 建房廢棄物污染
農(nóng)村人口基數(shù)大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉(xiāng)村級基礎(chǔ)設(shè)施水平低。當(dāng)前，隨著加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村住房建設(shè)熱潮的興起，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦公條件建設(shè)及農(nóng)戶居住條件的改善過程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環(huán)境的問題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘渣垃圾亂倒丟棄，污染了農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
2.4 塑料垃圾污染
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增效，農(nóng)民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進(jìn)入商場購買食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場采購蔬菜、水果、畜禽肉食等銷售者提供的是塑料袋，進(jìn)醫(yī)藥農(nóng)藥店購藥品也是免費(fèi)的塑料袋，塑料袋在人們現(xiàn)實生活中給消費(fèi)者帶來很大的方便，給經(jīng)營者帶來利益；但塑料產(chǎn)品在推動人類進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的同時，廣大農(nóng)村農(nóng)用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚(yáng)現(xiàn)象突出，塑料垃圾污染已經(jīng)成為農(nóng)村必須注重解決的問題。
2.5 其他廢棄物垃圾污染
在農(nóng)村如人、畜禽治病產(chǎn)生的醫(yī)藥獸藥瓶、農(nóng)藥瓶等醫(yī)療垃圾；在日常生活中產(chǎn)生的肉食骨頭、菜根果皮、衛(wèi)生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。
3 農(nóng)村生活垃圾的治理對策
3.1 制定完善的法律法規(guī)
農(nóng)村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現(xiàn)象時有發(fā)生，生活垃圾廢棄物污染生產(chǎn)生活的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，污染物種類多排放量增長，亂排范圍擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的問題越來越成為民生關(guān)注的社會問題。當(dāng)前，為了有效推進(jìn)“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境”的整治力度，必須制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。
3.2 建立健全制度管理的體制機(jī)制
一是把“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境整治”列入地方國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，成立各級政府專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和干部政績考核內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實抓成效；二是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，列入地方財政預(yù)算，保障農(nóng)村垃圾整治資金的投入，村委會（社區(qū)）或自然村聘用環(huán)保協(xié)管員，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管水平和成效；三是推行農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦?，以獎代補(bǔ)”的政策和實施農(nóng)村“生態(tài)文明村”建設(shè)試點。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村自然村寨分布分散，居住地域廣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低，生活環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前，各級黨委政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)村實際情況，按農(nóng)村垃圾的分類、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)，因地制宜，加大資金投入力度，建設(shè)好農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有設(shè)施條件的村寨，積極發(fā)動群眾（農(nóng)戶）投資投勞開展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設(shè)專用的設(shè)施，集中運(yùn)行處理，達(dá)到無害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運(yùn)和回收工作。農(nóng)村垃圾設(shè)施做到標(biāo)牌告示，人人皆知，自覺履行，清潔家園，優(yōu)化環(huán)境。
3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾治理
科學(xué)研發(fā)塑料生產(chǎn)及產(chǎn)品的利用，不僅給人類帶來文明進(jìn)步，還推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但同時也給人們在生產(chǎn)生活中帶來污染環(huán)境的問題。當(dāng)前，農(nóng)村塑料垃圾污染趨勢加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產(chǎn)塑料廠家、經(jīng)營銷售商店監(jiān)控生產(chǎn)量、銷售量或增收稅費(fèi)，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點。三是研發(fā)替代品。研究探索無毒無害可降解的塑料替代品。四是強(qiáng)化管理。監(jiān)管無證生產(chǎn)或無證經(jīng)營銷售，相關(guān)部門要依法加強(qiáng)專項督促檢查。五是加強(qiáng)宣傳。從家庭、學(xué)校、社會多渠道宣傳塑料垃圾污染環(huán)境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。
3.5 推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村國債戶用沼氣“一池三改”項目建設(shè)，是治理農(nóng)村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機(jī)遇，也是解決農(nóng)村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進(jìn)入沼氣池發(fā)酵后產(chǎn)氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機(jī)肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；通過沼氣為紐帶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、作物種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，即推廣“沼氣―養(yǎng)殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，清潔農(nóng)村家庭內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，減少蒼蠅蚊蟲及疾病傳播，可達(dá)到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗”的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三效益”的協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。
3.6 加強(qiáng)宣傳力度，建設(shè)美好家園
農(nóng)村生活垃圾污染的形勢日趨嚴(yán)峻，結(jié)合縣情村情民情，利用“6?5”世界環(huán)境日、聯(lián)合執(zhí)法活動、報刊、廣播電視、圖片標(biāo)語、民族節(jié)假日等多種形式，加大環(huán)境保護(hù)知識和有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，把農(nóng)村生活垃圾的污染整治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會，形成人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍，強(qiáng)化人類生存的環(huán)境保護(hù)意識和改善生態(tài)環(huán)境為民利民惠民的理念，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗清潔的家園，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。
4 參考文獻(xiàn)
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一、高位推動，抓落實
在縣委、縣政府高位推進(jìn)下，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室工作；二是壓實治理工作責(zé)任，印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細(xì)則》?？h政府與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是落實工作機(jī)制。建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)，村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；四是加大工作調(diào)度?？h政府制定了一體化推進(jìn)農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進(jìn)會。結(jié)合全域環(huán)境整治，縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅，抓行動
依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動”，在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會戰(zhàn)”。會戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環(huán)節(jié)?！皬V排查”全縣八鎮(zhèn)兩個園區(qū)，共110個村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處?！白デ謇怼辈扇∪藱C(jī)結(jié)合，引進(jìn)專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉(xiāng)村道路沿線，林帶邊坡等區(qū)域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機(jī)械2177次?！跋^(qū)”，清理結(jié)束后，鎮(zhèn)（園區(qū)）對村陳年垃圾進(jìn)行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補(bǔ)齊歷史欠賬短板，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。
三、督查考核，抓效能
市由文明辦牽頭，對全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結(jié)果通報曝光，縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補(bǔ)辦法，把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴(yán)格的問責(zé)措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結(jié)果以壓實責(zé)任，推動工作為導(dǎo)向，予以運(yùn)用。
四、立足改革，抓長效
根據(jù)縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè)，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學(xué)習(xí)浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)營方案，保障和推進(jìn)措施。依據(jù)方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標(biāo)文件，推進(jìn)項目招投標(biāo)工作。8月11日項目開標(biāo)，東莞家寶園林綠化有限公司中標(biāo)。項目中標(biāo)價為2658萬元，于10月1日正式運(yùn)營。
項目運(yùn)營以來以六大體系建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，努力走進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達(dá)標(biāo)、保障跟進(jìn)、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。
圍繞補(bǔ)短板，抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過市場化競爭機(jī)制引進(jìn)中標(biāo)企業(yè)投入近1800萬，新購壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機(jī)、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機(jī)、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。
圍繞無盲區(qū)，抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標(biāo)，以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心，推進(jìn)保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動工具；保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域，將保潔任務(wù)落實到1050名環(huán)衛(wèi)工人；作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)建成區(qū)實行機(jī)械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔?！皟簟钡缆罚菏〉?、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回?fù)焓袄！扒濉彼妫汉拥馈⑺媾鋫浯患皶r打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率，抓收運(yùn)體系建設(shè)。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運(yùn)原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運(yùn)模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶，農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮(zhèn)只保留偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站，其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車近40輛，并科學(xué)規(guī)劃清運(yùn)路線，形成清運(yùn)責(zé)任區(qū)，落實到每輛清運(yùn)車，做到清運(yùn)塊狀化，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；桶換桶：對道路窄、路況差區(qū)域，采取人機(jī)結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。
圍繞市場化，抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、屬地化監(jiān)管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮(zhèn)打捆招標(biāo)，吸納優(yōu)質(zhì)實力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過公開招標(biāo)，東莞家寶園林有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價2658萬元。該公司在縣設(shè)立分公司，在鎮(zhèn)設(shè)置項目經(jīng)理，村設(shè)保潔隊長。建數(shù)字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)作為采購人與中標(biāo)公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同，落實監(jiān)管責(zé)任。
圍繞增和諧，抓保險體系建設(shè)。符合購買社會保險條件的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)保盡保，不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購買意外保險，把依法辦事和維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實處，維護(hù)社會穩(wěn)定。
圍繞滿意率，抓評價體系建設(shè)。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責(zé)任向基層傳導(dǎo)。建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機(jī)制，縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責(zé)任?？椑雾椖勘O(jiān)督線，壓力向企業(yè)傳遞。實行中標(biāo)公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合?？h城管局督查中標(biāo)企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標(biāo)文件約定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范進(jìn)行動態(tài)考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務(wù)質(zhì)量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于企業(yè)，培育農(nóng)民環(huán)保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮(zhèn)村兩級干部當(dāng)“甩手掌柜”，一化了之現(xiàn)象，又激發(fā)了中標(biāo)企業(yè)履約的內(nèi)生動力，提高了企業(yè)自律意識。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務(wù)外包、責(zé)任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。
遵化市抓住列入2020年全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機(jī)，著眼構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理體系，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與，探索系統(tǒng)化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式，努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農(nóng)村新面貌。
一、系統(tǒng)化推進(jìn)。把農(nóng)村生活垃圾治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)示范縣建設(shè)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔精干力量組成工作專班，設(shè)立4個生活垃圾治理督導(dǎo)組和1個專項巡查組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任分工》《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實施方案》等系列文件，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，提供制度保障，確保治理工作扎實有序開展。三是加強(qiáng)臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照全市總方案，因地制宜制定工作方案，形成具體責(zé)任分工、時間表和路線圖，每月上報臺賬，及時分析研判工作推進(jìn)情況，做到內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村拉練觀摩，營造對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，使農(nóng)村生活垃圾治理深入人心，充分調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點做法及時進(jìn)行總結(jié)復(fù)制推廣，發(fā)揮模范帶動作用。
二、市場化運(yùn)作。堅持市場化方向，探索建立“有完備設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障”“五有”運(yùn)作模式，并在全市648個行政村全面推行，徹底解決農(nóng)村垃圾問題。一是實行政府購買服務(wù)。市財政每年安排專項資金3752萬元，向第三方購買服務(wù)，統(tǒng)一收集運(yùn)送農(nóng)村垃圾，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”。二是實行專業(yè)公司運(yùn)營。通過市場招標(biāo)，挑選技術(shù)先進(jìn)、力量充足、資質(zhì)優(yōu)秀的第三方服務(wù)主體，引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業(yè)服務(wù)有限公司，分別負(fù)責(zé)全市東西兩個片區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理?，F(xiàn)配備生活垃圾壓縮清運(yùn)車34輛，道路清掃車12輛，安排保潔員1956人。全市農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約300噸，全部運(yùn)到市生活垃圾無害化處理場處置，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%。三是實行網(wǎng)上網(wǎng)下并行督導(dǎo)。在全市組織開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督“隨手拍”活動，發(fā)動全市人民對全域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生及不文明行為進(jìn)行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后，通過拍攝照片、視頻，及時上傳到手機(jī)APP“隨手拍”板塊，由后臺工作人員及時交辦相關(guān)責(zé)任單位處理，整改落實情況及時反饋，實時監(jiān)督垃圾整治成效。督導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)村明察暗訪，每天發(fā)現(xiàn)的問題在農(nóng)村垃圾治理群里曝光，要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋，對問題嚴(yán)重的下發(fā)整改督辦單，要求按時限整改到位。
