發(fā)布時間：2024-03-12 14:44:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境工程趨勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】工程環(huán)境監(jiān)理；發(fā)展；問題；建議
我國環(huán)境監(jiān)理工作于二十世紀八十年代興起。隨著時代的發(fā)展，目前來說我國對于建設項目的環(huán)境管理實施的是“三同時”以及環(huán)境影響評價兩項制度，具體來說就是建設項目動工之前進行環(huán)保審批以及項目竣工之后進行環(huán)境保護驗收。但是在項目建設過程中，對于環(huán)境管理卻存在不足，使得建設項目的環(huán)境管理并不理想。
1.我國工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、目標及發(fā)展狀況
1.1工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、目標
所謂工程環(huán)境監(jiān)理，指的是業(yè)主委托監(jiān)理單位依照現(xiàn)行法律和合同內(nèi)容，在施工過程中按照相應的建立方式對環(huán)境保護工作進行管理，從而實現(xiàn)建設項目過程中的環(huán)境保護工作，避免生態(tài)破壞。具體來說其內(nèi)容包括以下幾個方面：針對施工項目的實際情況，與業(yè)主共同參與，確保環(huán)境管理工作的落實；進行環(huán)境保護宣傳工作，提高環(huán)保意識；對施工單位進行監(jiān)督，確保其能采取有效措施保護環(huán)境，將影響環(huán)境的不利因素降到最低；保障施工單位的合法權益；記錄完整的監(jiān)理資料，保證竣工中環(huán)保工作的驗收。
工程環(huán)境監(jiān)理的目標為保證工程項目中的環(huán)保設計與監(jiān)理文件中提及的環(huán)保工作有效實施，并且還必須確保環(huán)境影響報告中涉及到的環(huán)保的要求得到確認。
1.2我國工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展狀況
目前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點階段。早在2002年，我國環(huán)境保護部門同交通部、鐵道部以及水利部等部門頒布了一項通知，即《關于在重點項目中開展工程環(huán)境建立試點的通知》，通知中要求在西氣東輸、青藏鐵路等工程中進行工程環(huán)境監(jiān)理。隨著我國工程環(huán)境監(jiān)理理念的發(fā)展，尤其是2010年之后國內(nèi)眾多工程項目（交通、鐵路、水利等）紛紛開始進行工程環(huán)境監(jiān)理。通過對這些工程項目的環(huán)境監(jiān)理工作，我國逐漸總結出一系列符合我國國情的工程環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和方式，并逐步模式化和制度化，從而為我國工程環(huán)境監(jiān)理工作的進一步發(fā)展奠定了基礎。
2.當前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作中遇到的主要問題
2.1缺乏完善的工作機制
我國工程環(huán)境監(jiān)理工作尚處于起步階段，引起對于其工作的內(nèi)容、方法、程序以及監(jiān)理過程的組織模式都有所欠缺，沒有形成統(tǒng)一的標準，缺乏完善的工作機制。這樣一來因為缺乏相應的規(guī)范指導，導致各地進行工程環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理單位形式多樣，建立效果難評價。
2.2缺乏必要的工作依據(jù)
眾所周知，工程環(huán)境監(jiān)理單位需要依照環(huán)境影響報告書以及相應的審批文件和初步設計文件進行工作，然后再同建設施工單位簽訂形影的工程環(huán)境監(jiān)理合同文本，隨后根據(jù)合同內(nèi)容展開相應工作。但是實際上，很多環(huán)境影響報告書雖然提及了在施工期間如果采取各項措施保護環(huán)境，但是這些環(huán)保措施基本上都與實際不相吻合，缺乏可操作性。除此以外，與施工單位簽訂的工程環(huán)境建立合同內(nèi)容簡單、單一，甚至缺乏對監(jiān)理內(nèi)容、職責以及建立權限等具體的操作要求，這樣一來就導致了監(jiān)理單位在施工期間對施工單位缺乏約束力，基本上無法依照合同條款對施工單位的違規(guī)行為進行處置。
2.3環(huán)保主管部門對環(huán)境監(jiān)理的重視度有待提高
以常理來說，工程環(huán)境監(jiān)理工作必須得到相關環(huán)保部門的支持與考核。但是實際上當?shù)氐沫h(huán)境保護主管部門對該項工作的重視程度不足，因而導致環(huán)境影響評價與“三同時”制度不能得到有效的落實。地方環(huán)保主管部門行政管理力度的缺失，使得工程環(huán)境監(jiān)理工作成為形式性工作。
2.4缺乏專業(yè)人才和實踐經(jīng)驗
工程環(huán)境監(jiān)理工作是一項復雜且系統(tǒng)的工程，其綜合性很強，設計內(nèi)容眾多，這樣就需要一支能夠勝任這項工作的高素質復合型人才隊伍。但是以現(xiàn)階段我國工程環(huán)境監(jiān)理工作的水平來說，從事該工作的人員大多由與之相關的單位或者部門調配而來。他們雖然有一定的環(huán)保知識與能力，但是現(xiàn)場巡視和監(jiān)測的工作經(jīng)驗卻不足，難以發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。
2.5環(huán)境監(jiān)理的實際效果主要取決于建設方的環(huán)保意識
在監(jiān)理過程中可以發(fā)現(xiàn)，一些建設單位、施工單位對于環(huán)境保護工作不重視，往往為了追求進度、效益而忽視了環(huán)保工作。這樣即便監(jiān)理單位與各方簽訂了合同，但是卻無法落實，也難以對其約束。
3.關于我國工程環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展的思考與建議
3.1建立、健全相關法律體系和管理體系
為了在工程環(huán)境監(jiān)理工作中取得良好效果，就必須建立、健全相關法律體系和管理體系，這是環(huán)境監(jiān)理工作中的重中之重。為此，當?shù)氐沫h(huán)保主管部門應該成立專門的工程環(huán)境監(jiān)理管理處，并依照各類工程的特征，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的監(jiān)理收費標準、管理標準、實施細則以及考核標準等。監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)施工單位沒有將環(huán)保工作落實到位，就可以上報當?shù)氐墓こ汰h(huán)境監(jiān)理管理處，由該部門下發(fā)整改通知，如不執(zhí)行則予以停工的處罰。通過這樣的法律法規(guī)和管理體系的健全，工程環(huán)境監(jiān)理工作將順利開展。
3.2完善監(jiān)理規(guī)范標準，進一步明確與拓展環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
當完善和明確了監(jiān)理規(guī)范標準之后，就可以使得工程環(huán)境監(jiān)理工作有章可循。所以相關環(huán)保部門需要及時進行工程環(huán)境監(jiān)理操作規(guī)范、標準的研究與制定。除此以外，還需要建立和制定相應的技術規(guī)范、工作流程以及考核評價指標，從而進一步明確和拓寬工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。
3.3致力于組建更加專業(yè)、高效的監(jiān)理團隊
對于從事工程環(huán)境監(jiān)理工作人員來說，專業(yè)知識是必不可少的。這些專業(yè)知識包括環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等方方面面。此外，工作人員還應該熟悉、掌握工程建筑方面的知識，更要了解相應的環(huán)保法律法規(guī)。但是這方面的專業(yè)人才少之又少，因此就必須加強培訓，提高工程環(huán)境監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質。
3.4開展行業(yè)內(nèi)交流和國際合作
我國各省市內(nèi)的工程環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展程度不同，同樣累積了寶貴的經(jīng)驗。而國外工程環(huán)境監(jiān)理工作開展較早，他們的工程環(huán)境監(jiān)理實踐經(jīng)驗成熟、豐富。我國工程環(huán)境監(jiān)理要想進一步發(fā)展，就必須開展行業(yè)內(nèi)交流和國際合作，深入了解國內(nèi)外先進的工程環(huán)境監(jiān)理管理機制和實際工作經(jīng)驗。
4.結語
綜上所述，雖然目前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作已經(jīng)取得了較好的效果，有效的保護了我國的環(huán)境。但是隨著我國經(jīng)濟和時代的發(fā)展，建設工程項目越來越多，而人們對于環(huán)境質量的要求也日益苛刻。在這樣的背景下，我國的工程環(huán)境監(jiān)理工作就暴露了眾多的問題，影響了社會主義和諧社會發(fā)展的進程。所以為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動我國社會主義和諧社會向更加輝煌邁進，就需要加強我國工程環(huán)境監(jiān)理工作，完善相關制度，設定科學有效的衡量標準，并組建高效的建立團隊，及時與國外相關專家學者進行交流合作。
【參考文獻】
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改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負載增大，城市環(huán)境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環(huán)境領域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運用適當?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標簽或標志計劃(包括環(huán)境認證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題?！保?］65不止于此，環(huán)境政治學學者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉欤覀儾坏幸粋€關于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標?！保?］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟的條件。［4］23相應地，為解決環(huán)境問題而進行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟與環(huán)境進程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策工具來促進和保障公民權利，這適用于環(huán)境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權;就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利?！坝兄闄啵陀邢嗷ヌ峁┬畔⒌牧x務。”［6］208由于“幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務”［7］26;“公民的權利就是官員的義務”［8］351，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環(huán)境知情權，對政府課以公開環(huán)境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環(huán)境知情權，政府由此有義務在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環(huán)境信息公開以維護環(huán)境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務的知情權。隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見［10］135，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權。2004年國家環(huán)境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權，中國城市政府應當選擇環(huán)境來進行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環(huán)境參與權，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應當選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
人類事業(yè)的設計和運作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監(jiān)督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當?shù)剡\用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進行環(huán)境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環(huán)境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關企業(yè)污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內(nèi))以及它們對排放水平的報告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環(huán)境質量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。從實踐層面看，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發(fā)揮促進社會監(jiān)督和擴大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關于“整臟治亂”的網(wǎng)上調查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機構占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進行選擇。所以，行政機構應盡可能多收集有關國家機關運轉狀況、行政管理機構與被治理者的關系、公眾的現(xiàn)實需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應當有助于政治權力作出正確的政策選擇。［23］16－101
同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠為中國城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機和優(yōu)勢。把有關環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強社會公眾對環(huán)境政策的信任，因為“信任的理由有一種知識論的性質:它們歸結為信任者獲得的關于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94
更多的公眾信任和認同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計劃的一個重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調整、修正自己的判斷和策略。運用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設定在一個自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125
關鍵詞：水利工程；環(huán)境影響；控制措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利工程建設給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用
1、水利工程是一類非污染型的生態(tài)化建設項目
（1）水利工程并不會直接帶來環(huán)境污染等影響生態(tài)環(huán)境的問題，建設項目可以為周邊區(qū)域提供航運、發(fā)電、灌溉、供水、防洪防澇以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多項綜合，給水利工程的周邊環(huán)境及居住者帶來較好的綜合性效益。（2） 水利工程建設的完成可以實現(xiàn)在洪汛期之內(nèi)的蓄滯洪水以及削減洪峰的功能，可以增加流域內(nèi)枯水期時的流量，提高周邊地區(qū)在抵抗洪澇災害、鹽堿災害等自然災害過程中的抵御能力，同時降低自然災害發(fā)生的頻率以及災害的危害程度，為水利工程的周邊居民創(chuàng)造了較為安穩(wěn)的生活、生產(chǎn)環(huán)境，為提高城區(qū)的防洪、發(fā)電、灌溉能力，改善城鄉(xiāng)的生活用水、工業(yè)用水困難的現(xiàn)狀，以及改進周邊的生態(tài)環(huán)境等提供了較為安全的保障。
2、水利工程建設的核心部分是水庫建設
具備了調節(jié)功能的水庫， 通過對枯水期采用下泄流量的調節(jié)措施，可以：（1）提高工程下游的水體所具備的自凈能力；（2）改善下游水域中水質的狀況以及供水條件等；（3）促進下游周邊地區(qū)依托水利工程開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，或者是采用開發(fā)旅游景點來大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
3、基于水電開發(fā)目的的建設工程優(yōu)勢
（1） 水電是一種可再生的清潔型能源， 具有著相對較低的開發(fā)成本，如果完全取代生產(chǎn)、生活中的化石燃料來作為主要的能源來源，具有較高的生態(tài)效益。（2）水利工程中水電工程項目的建成使用，與傳統(tǒng)的火電廠相比，具有明顯的優(yōu)勢，在減少環(huán)境污染、降低溫室效應、降低化石燃料燃放帶來的酸雨危害等多個方面，對于保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用， 同時還可以減少北煤南運等運輸工程的壓力。 （3）水利工程中的水庫可以改善水庫上游水運運輸系統(tǒng)，使得水運系統(tǒng)的運輸成本低、占地少等。
二、水利工程建設對自然環(huán)境的影響
1、對氣候的影響
在水利工程的建設會從一定程度上改變工程建設地區(qū)的氣候狀況，工程建成之后，原有的陸地變成了水體，積水量大大增加，水分在太陽的照射下蒸發(fā)，水汽增多，這使得當?shù)氐臍夂蜃兊幂^以前更為濕潤，不僅會改變當?shù)氐慕邓?，還會改變當?shù)氐慕邓秶徒邓畯姸取Ａ硗?，因為原本與大氣接觸的是陸地，而現(xiàn)在變成了水體，因而在一定程度上會影響當?shù)氐臍鉁?，一般情況下，水利工程建成之后，會使工程建設的周邊地區(qū)的氣溫上升。
2、對水文的影響
水利工程建設會使得工程所在區(qū)域的水文形勢都可能發(fā)生重大改變，破壞天然的水文狀況。水利工程建成之后，周圍水體區(qū)域的水流速度、水域深度、水流邊界等各方面都會發(fā)生變化，如果是在河流的上游建設水利工程，那么上游的水流速度會減慢，這使得水、氣界面的交換速度降低，污染物的擴散能力下降，從而使得水體的自凈能力會減弱。另外，大部分水利工程都是在原有的天然河道上進行修建，這就使得原有的河流長期以來形成的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。局部河段的水深和含沙量會發(fā)生改變，這同時會給河流的上游和下游的水文和泥沙與夾帶的有機質帶來影響，而水深和含沙量的改變又進而會影響到河流的水質、水溫。
3、對泥沙的影響
水庫建成并且蓄水之后，上游的水流速度減緩，水庫攜帶的泥沙會在庫內(nèi)淤積，然而河道、水庫的泥沙淤積會使得它們的容量減小，使得河道、水庫的運行效率降低。在河流上游建筑水壩，會阻斷天然河道，使得河流中的泥沙運動規(guī)律發(fā)生變化，這是水利工程建設所帶來的最大的生態(tài)問題之一。景觀河道、水庫在蓄水之后，會使得水流速度降低，水體中含有的懸浮物質漸漸沉淀下來，對河道的應用產(chǎn)生影響，使得庫容減小，還有可能使有害物質積聚，水體遭受嚴重污染，嚴重時還可能發(fā)生洪澇災害，危及周圍的老百姓。
4、對土壤的影響
水利工程的建成對周邊區(qū)域的土壤也會產(chǎn)生影響，這種影響有利有弊。一方面，建成之后能對周圍的農(nóng)田起到保護作用，使得農(nóng)田不致淹沒或受到水體沖刷，同時，由于調節(jié)地表的徑流，土壤中的水分結構也發(fā)生改變，因而土壤更適宜農(nóng)作物的生長。然而，另一方面來說，景觀河道、水庫蓄水之后，沿岸的地下水會升高，因而會浸沒土地，使得周圍的土地沼澤化，鹽堿度增高。土壤浸沒時候因為通氣條件差，土壤中含有的微生物大量減少，因而造成土壤肥力下降，不利于農(nóng)作物的生長。另外，土壤過分濕潤、鹽堿化程度過高，會抑制植物農(nóng)作物生長，對農(nóng)作物的生長造成影響。
5、對生物物種的影響
5. 1對于水生生物的影響
水利工程的興建使得水位抬高，破壞了原本水生物生長和產(chǎn)卵的水文條件和水生環(huán)境，從這個角度來說，水利工程建設會影響水生生物的繁殖和生長。水庫導致的地下水位抬高使得浸沒區(qū)域的非水生植物死亡率升高，而且土壤中的鹽堿度高使得水體中的氮磷的含量增高，加速了原有的水生植物的死亡。
5. 2對陸生生物的影響
對陸生生物的影響有直接影響和間接影響。直接影響指的是由于水庫的蓄水會使得原有的大片陸地被水淹沒，原本在此片土地上生存的陸生生物的棲息、覓食和繁殖環(huán)境均受到了嚴重破壞，導致大量的陸生生物的死亡，原有的微生物多樣性降低，兩棲動物和鳥類都通過尋覓更好的棲息地而逃離當?shù)兀宜こ痰慕ㄔO也會阻礙動物的遷移，因而造成當?shù)氐纳镂锓N大量減少。間接影響指的是水利工程建設區(qū)域的氣候、土壤均會發(fā)生變化，土壤沼澤化和鹽堿化都會導致大量的物種消亡。
三、關于水利工程環(huán)境影響對策探討
1、建立環(huán)境影響評價制度
在實施水利工程建設前期要實施環(huán)境影響評價制度，通過環(huán)境影響評價選擇合理的建設廠址，制定科學的施工步驟，最大程度降低對當?shù)丨h(huán)境的影響。首先要進行充分的調研，了解與熟悉當?shù)氐乃奶匦?、地質地貌、人口分布以及動植物生活習性等等；其次要對調研的結果進行環(huán)境評價，對修建水利工程對當?shù)氐沫h(huán)境可能造成的影響進行分析，并且分析其影響的程度；最后對水利工程的建設進行綜合評價，評價的標準就是按照一定的原則與方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。
2、把生態(tài)環(huán)境保護融進到水利建設工程的各個環(huán)節(jié)之中
在水利工程建設過程中我們要將生態(tài)保護理念融入到各個施工環(huán)節(jié)中，在工程設計階段，要將和諧發(fā)展引入到設計中，正確處理工程、動植物與人類之間的和諧發(fā)展；在建設過程中，要采取環(huán)保技術，盡可能降低施工對周圍環(huán)境的影響；在完成階段要建立環(huán)境監(jiān)測與反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并且采取解決措施。
3、盡快建立和實施生態(tài)補償機制
由于水利工程的建設對該區(qū)域的經(jīng)濟造成很大的影響，尤其是對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞，而且依靠當?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡，經(jīng)濟得到發(fā)展。因此，在水利工程建設建設方面，應實行生態(tài)補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w及補償?shù)姆秶?/p>
結束語
一個國家的基礎建設，水利工程具有巨大的作用，它跟國家的命運有著不可分離的作用，它帶來了很多的利益和方便，可是它給環(huán)境的影響卻也不可忽視。只要注意生態(tài)平衡，在水利水電工程建設中注重環(huán)境保護，就能在維持生態(tài)的條件下更好地為人們服務。所以，現(xiàn)在的任務就是除常規(guī)項目勘察設計之外，著重加強對生態(tài)環(huán)境平衡、流域水體質量變化影響主要因素等有針對性的進行論證。改革傳統(tǒng)工藝，轉換傳統(tǒng)建設思維模式。以期適應當今環(huán)境變化的需要。
參考文獻
[1]劉曉玲.阜陽市生態(tài)水利工程建設的思路[J].安徽水利水電職業(yè)技術學院學報，2011（02）：90-92.
本文所述項目為河南煤化精細化工有限公司年產(chǎn)5萬噸聚四氫呋喃項目土石方場地平整工程。擬建場地為低山、溝谷地形地貌，表層有殘積物掩蓋，谷底有第四系坡積物及粉質黏土，場區(qū)內(nèi)地形為西高東低，北高南低，呈臺階狀由西向東逐漸降低。
根據(jù)2012年6月20日對該項目的測繪地形圖、土石方填方區(qū)擋土墻巖土工程勘察報告，場地回填區(qū)護坡坡腳東南角自然地面高程229.78米，挖方區(qū)最高點自然地面高程272.81米，最大高差46.3米。挖方區(qū)工程量52.46萬m3，填方區(qū)工程量11.31萬m3，外運工程量41.15萬m3。其中填方區(qū)面積15 770 m2，最大回填高度11.47 m。
土石方回填區(qū)場平工程設計及施工控制
為了準確掌握填方區(qū)地下巖土結構，結合地上擬建建筑物或構筑物，有針對性地對填方區(qū)、護坡及擋土墻進行設計，避免出現(xiàn)不良地質結構和軟弱下臥層，可有效地避免土石方填方施工完成以后滑坡、坍塌質量問題的發(fā)生。通過詳細巖土工程勘察，分析得知填方區(qū)地層巖性結構為：
（1）第（1）單元層 雜填土（碎石土）
主要為人工回填（碎石）土，碎石不規(guī)則，棱角、塊狀，粒徑0.2―0.8米，拌有大塊狀巖石，松散，該層東北角厚2.6―4.4米，其他鉆孔為耕土混碎石，厚度0.5―1.5米。其巖土層承載力特征值建議為90KPa。
（2）第（2）單元層 第四系上更新統(tǒng)粉質黏土
褐黃色，硬塑，干強度、韌性中低等，具針狀孔隙，稍有光澤，含姜結石，無搖振反應。該層在南端中部發(fā)育，厚度1.5―4.8米。其巖土層承載力特征值建議為140 KPa。
（3）第（3）單元層 第四系中更新統(tǒng)黏土
褐紅色，硬塑，干強度、韌性中等，無搖振反應，稍濕，含鈣質結核和鐵錳氧化物，底部含礫石。該層在場地南端中部發(fā)育，厚度3.3―5.3米。其巖土層承載力特征值建議為160KPa。
（4）第（4）單元層 石灰?guī)r
青灰色，質密，堅硬，中等風化，具節(jié)理（裂隙），巖芯長0.3―0.6米，質量指標較好RQD=70―80。其巖土層承載力特征值建議為500KPa。
2.對自然地表附著物灌木、樹墩、孤石、墓穴等進行清理和山坡表面坡度大于20%的斜坡進行1：2錯臺基底改造，由于土石方回填區(qū)屬低山、溝谷地形地貌，距村莊較近，山坡上灌木、樹墩、孤石、墓穴等較多，山坡自然坡面坡度在6.2―32.8%之間。根據(jù)《建筑地基基礎設計規(guī)范》的規(guī)定，在土石方回填之前，應先改造基底，以防止土石方填方沿坡面滑動。設計土石方回填邊坡坡比為1：1.5―1：1.7，坡底、坡頂均設排水溝。
（1）填方區(qū)內(nèi)的山坡表面附著物灌木、樹墩、孤石、墓穴等在土石方填方工程施工前應予清除，當填方基底為松土時，應將基底碾壓密實。
（2）當填方基底自然坡度大于20%時，應先改造基底，使其成為高寬比為1：2的若干臺階（每級臺階高≤500 mm），以防止填方沿坡面滑動。
3.對土石方填方區(qū)施工進行嚴格控制，施工中采取以下組織和技術措施：
（1）整個施工過程中組織專門班子，配置足夠的設備、技術力量進行全過程的質量控制。
（2）嚴格施工技術交底，規(guī)范組織圖紙會審，監(jiān)理單位、建設單位認真審核施工單位規(guī)范編制的施工組織設計和安全施工組織設計。
（3）施工單位應委托有相關檢驗資質的檢驗部門配合進行各層壓實填土的物理學實驗工作，作為施工圖設計階段工程地質勘察資料的一部分。
（4）土石方填方不得使用碎塊、草皮及有機質含量>8%的土作為填方土料。填方施工順序應遵循“先低后高，先下后上”的原則。
（5）土石方回填土壓實系數(shù)λc=0.94（土的控制干密度d與最大干密度dmax的比值）。
（6）應采用碎石類土和爆破石渣作為填料，鋪填時大塊料不應集中且不得填在分段填筑的接頭處或填方與山坡連接處。填料中碎石占全重的30%―50%，粒徑不得>400 mm，應級配良好，可用約15噸重的壓路機振動碾壓壓實，每層鋪填厚度控制在600mm以內(nèi)，先靜壓后振動碾壓，碾壓遍數(shù)一般為6―8遍，碾壓行駛速度≤2公里/小時。
（7）分段填筑時，每分段接縫處要做成斜坡形，碾壓重疊0.5―1.0 m，且上下接縫距離>1 m，同層填土石料要求一致。
（8）填方施工應分層回填，分層驗收，檢驗壓實系數(shù)合格后方能填筑上層，填方施工壓實的質量要求和取樣應符合《建筑地基基礎施工驗收規(guī)范》、《建筑地基基礎設計規(guī)范》。
經(jīng)驗總結
1.根據(jù)擬建場地地形、地貌及其廠區(qū)周圍環(huán)境，結合廠區(qū)南部擋土墻詳細巖土工程勘察報告，擬建場地西高東低，北高南低，未發(fā)現(xiàn)其他不良地質作用。
2.擬建場地地形地貌單一，主要為第四系粉質黏土及石灰?guī)r地基，場地內(nèi)無活動的斷裂通過，在天然條件下地基是穩(wěn)定的。第四系黏土及石灰?guī)r界面，其巖性均勻性有一定差異，場地目前是穩(wěn)定的。
33場地內(nèi)不會出現(xiàn)飽和砂土和粉質黏土的液化現(xiàn)象，無濕陷性黃土，也無軟弱下臥層。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的根本要求
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。其實質就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟順應了自然規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，有利于加快經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，已逐步成為省內(nèi)外許多地區(qū)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和重要內(nèi)容。柴達木地區(qū)是海西乃至全省最重要的資源富集區(qū)，是推進全省新型工業(yè)化的重點地區(qū)，也是全國面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在柴達木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于提升全州資源綜合利用水平、推進新型工業(yè)化進程、促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。
貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，關鍵是要堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展，把又快又好發(fā)展作為根本要求。要確保經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，就必須在努力保持較快發(fā)展速度的同時，更加注重優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續(xù)擴大經(jīng)濟總量的同時，更加注重實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一；就必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。這就要求我們在全面建設小康社會進程中，必須按照科學發(fā)展觀的要求，選擇有利于速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的增長方式，選擇有利于促進人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的增長方式，選擇有利于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的增長方式。要真正做到這一點，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，核心是要堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，其根本出發(fā)點和落腳點就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，把資源開發(fā)同增強財力、增加收入、改善人居環(huán)境有機地聯(lián)系起來，使改革和發(fā)展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這-點，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，來提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟具有較強的規(guī)模效應和開放性特征，必然會帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既有利于拓展資源開發(fā)的領域和空間，為城鄉(xiāng)富余勞動力提供新的就業(yè)機會，又有利于加快全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇，理所應當成為海西加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源綜合利用水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
海西地域遼闊、資源富集，現(xiàn)已查明有資源儲量的礦種39個，產(chǎn)地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價值15.5萬億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在價值的90％以上，占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，海西堅持以資源優(yōu)勢為依托，以資源開發(fā)為主導，不斷拓寬資源開發(fā)的領域和空間，不斷提升資源開發(fā)的層次和水平，有力地推動了特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源主導型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。但隨著海西工業(yè)化進程的加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式，已嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結構上看，全州資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然占居主導地位，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于自然資源，隨著經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化對資源的需求量日益增加，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢正在面臨著越來越大的發(fā)展壓力，資源消耗已成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產(chǎn)資源的老路，以資源的大量消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，用“資源利用―產(chǎn)品―資源再生”的循環(huán)模式來減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，從而實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是環(huán)境壓力不斷加大。從環(huán)境容量上看，目前海西生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現(xiàn)行的末端治理方式難以從根本上消除環(huán)境污染、緩解環(huán)境壓力，經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的矛盾已日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)中建立生態(tài)工業(yè)鏈，才能實現(xiàn)對可能產(chǎn)生的污染進行全過程的控制，從而將資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。三是經(jīng)濟效益亟待提高。近年來，隨著經(jīng)濟結構調整和企業(yè)技術改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術，高速度、低效益等問題，突出表現(xiàn)在資源綜合利用水平低、開發(fā)模式粗放、
循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮等方面，不僅給資源節(jié)約和環(huán)境保護帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力的提高。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)建立減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上提高經(jīng)濟增長的質量和效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用來促進和保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐和保障。從現(xiàn)有資源賦存上看，柴達木盆地內(nèi)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的特點，完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)原料、副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，這是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最大的優(yōu)勢和最好的條件。但資源優(yōu)勢并不等于優(yōu)勢資源，資源優(yōu)勢是潛在的，優(yōu)勢資源是可供開發(fā)的：所謂的資源優(yōu)勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用、并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源是非常有限的。從資源構成上看，柴達木地區(qū)96％的資源是鹽類礦產(chǎn)，限于開發(fā)模式和提取技術，除鉀鈉外其余大多數(shù)有效組分目前尚未得到充分的開發(fā)利用，鹽湖資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最具潛力的優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發(fā)利用這篇大文章。從資源配置現(xiàn)狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現(xiàn)已全部配置，今后的發(fā)展將更多地依賴于現(xiàn)有資源的深度加工和循環(huán)利用。從資源勘探程度上看，柴達木地區(qū)多數(shù)礦區(qū)和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經(jīng)濟價值的資源地勘工作滯后，后續(xù)資源缺乏保障?？偟膩砜矗壳熬哂幸欢ㄩ_發(fā)利用前景、能夠構成循環(huán)經(jīng)濟基礎與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區(qū)外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區(qū)，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進一步工作，該地區(qū)鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區(qū)，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區(qū)為優(yōu)質動力煤，天峻木里聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)為優(yōu)質焦煤。已累計探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優(yōu)質動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優(yōu)質焦煤保有資源儲量為29．75億噸。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動海西新型工業(yè)化進程的重要途徑
海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢?；诖?，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要堅持以加快發(fā)展工業(yè)、全面建設小康為目標，大力實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，集中力量推進新型工業(yè)化進程，力爭在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番以上，把柴達木地區(qū)建成為全省重要的新型工業(yè)基地。實現(xiàn)這一目標，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進新型工業(yè)化進程的重要途徑，通過資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極構建有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構筑具有地方特色和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系。實現(xiàn)這一目標，就必須緊緊抓住列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，在推進資源綜合利用和循環(huán)利用的基礎上，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，同步推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成以鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)和建材工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)這一目標，就必須用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念來調整和創(chuàng)新資源開發(fā)思路，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅持以工業(yè)園區(qū)為依托調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源型產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值，提高資源加工制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，為推進海西新型工業(yè)化進程奠定更加堅實的基礎。回全國其他12個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有其自身的特殊性，一方面，柴達木地區(qū)已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資源條件和工業(yè)基礎，交通樞紐地位和基礎保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結構調整、資源性產(chǎn)品短缺、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工調整重組等有利機遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、資本技術要素市場發(fā)育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃指導體系、制度保障體系、技術支撐體系、政策支持體系、運轉協(xié)調機制和思想輿論氛圍。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求和基本思路
當前和今后一個時期，是海西加快發(fā)展工業(yè)、全面建設小康的關鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試驗階段和起步階段。建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以資源稟賦優(yōu)勢、現(xiàn)有工業(yè)基礎和交通區(qū)位條件為依托，以調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式為主線，以資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅持政府調控、企業(yè)參與、市場引導相結合，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調控體系和運行機制，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。力爭在2015年前后將柴達本地區(qū)建設成為青海循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)，基本建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架與運行機制，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建成一批結構合理、組合優(yōu)化、配置高效的產(chǎn)業(yè)集群，使柴達木地區(qū)資源利用效率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經(jīng)濟發(fā)展模
式，為初步建立資源節(jié)約型社會奠定基礎。
按照上述總體要求，初步設想建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的基本思路是，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一區(qū)四園。
(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機遇，在實現(xiàn)國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎上，實現(xiàn)公路、鐵路與資源開發(fā)地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結點的南達、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網(wǎng)絡，建立起比較完善的綜合運輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設，形成330千伏輸電線路環(huán)形網(wǎng)絡，完善電力網(wǎng)架結構，盡可能使大電網(wǎng)覆蓋重點資源開發(fā)地。在此基礎上，選擇交通區(qū)位條件較好的區(qū)域作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點，充分依托交通干線和其他配套基礎設施，把各個園區(qū)、礦區(qū)緊密連結起來，促進資源向條件適宜的地區(qū)集中，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐。
(二)圍繞優(yōu)勢資源。就是要立足于現(xiàn)有資源基礎，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的延長，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育，加速產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，引導優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中，推動資源開發(fā)由單向開發(fā)向綜合開發(fā)、由粗放開發(fā)向集約開發(fā)、由初級加工向精深加工轉變，逐步形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結合的循環(huán)型工業(yè)，力爭在資源賦存與特色產(chǎn)業(yè)的結合上有新發(fā)展，在資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉換上有新突破。
(三)培育特色產(chǎn)業(yè)。就是要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，把培育壯大特色產(chǎn)業(yè)放在循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設更加突出的位置，堅持有所為、有所不為，在比較中發(fā)現(xiàn)特色、突出特色，在調整中抓住重點、培育優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，通過優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)融合，強化科技支撐，著力構建具有海西特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。當前，重點要培育發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)：一是油氣化工產(chǎn)業(yè)。要堅持油氣并舉，擴大規(guī)模，在逐步提高原油加工能力的基礎上，重點發(fā)展甲醇、尿素、復合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，布局建設乙烯項目，配套建設一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力。加強原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進天然氣化工與鹽湖化工的融合發(fā)展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯氣平衡，發(fā)展PVC、復合肥等下游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的綜合利用，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展化肥工業(yè)、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和加工增值水平。加快鉀肥生產(chǎn)過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品：利用純堿生產(chǎn)的廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復合肥等下游產(chǎn)品。積極推進鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)?；?、集約化、精細化方向發(fā)展，建成全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強對鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和廢棄物的綜合利用，提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術創(chuàng)新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產(chǎn)工藝等關鍵工藝技術的基礎上，積極發(fā)展電解鎂與鎂合金等深加工系列產(chǎn)品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發(fā)，采用先進工藝技術提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構建鐵礦開采―生鐵冶煉―還原鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成西北地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。四是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。要努力改進煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時進行地質環(huán)境和生態(tài)恢復，兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。積極有序推進煤炭深加工和綜合利用，構建“煤炭開發(fā)――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導煤焦油精細化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產(chǎn)品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成海西工業(yè)發(fā)展新的支撐點。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，從資源、能源、環(huán)保、管理四大領域著手，落實好提高資源綜合利用水平、推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)三大重點任務。在資源領域，以綜合開發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以核心企業(yè)為重點，加快構筑主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進企業(yè)之間形成原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發(fā)，同時調整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結構，推進園區(qū)能源設施的大型化、規(guī)模化，同時抓好電力供應、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費模式。在環(huán)保領域，突出抓好企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，促進再生資源向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在管理領域，進一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學決策的水平和效率，調節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。要堅持實行漸進式的循環(huán)經(jīng)濟推進策略，努力體現(xiàn)不同層次和不同階段的發(fā)展要求。在企業(yè)層面，以工業(yè)企業(yè)為主體，以開展清潔生產(chǎn)、加強工業(yè)廢料的二次開發(fā)利用為重點，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，構建循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎：在產(chǎn)業(yè)層面，以工業(yè)園區(qū)為重點，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設為主要途徑，以實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的工業(yè)生態(tài)鏈；在此基礎上，實現(xiàn)由企業(yè)、園區(qū)的小循環(huán)向產(chǎn)業(yè)、社會的大循環(huán)擴展，著力構建資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的循環(huán)經(jīng)濟體系。
(五)建設一區(qū)四園。就是要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，依據(jù)柴達木地區(qū)資源分布狀況、現(xiàn)有工業(yè)基礎、交通干線布局和外部配套條件，在西部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設格爾木工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園，在東部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設德令哈工業(yè)園和烏蘭工業(yè)園，形成若干有支柱或優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)支撐、有大型骨干企業(yè)引領、有能源和資源保障的產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集，促進園區(qū)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，帶動下游項目和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟框架。要依托工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，促進資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的共生組合，通過企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成以“一區(qū)四園”經(jīng)濟核心區(qū)為主導的發(fā)展格局，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。一是要以格爾木及周邊地區(qū)豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業(yè)小區(qū)、鹽化工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)為支撐，加快建設格爾木工業(yè)園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構建油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設年產(chǎn)30萬千瓦燃氣電廠、50萬噸煉油擴建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點油氣化工項目，建成煉化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發(fā)為依托，著力構建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)等重點鹽湖化工項目，建成鹽化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業(yè)發(fā)展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區(qū)鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構建冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設年產(chǎn)200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點冶金項目，建成冶金工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發(fā)揮德令哈在資源組合上的地緣優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以270萬噸純堿及其下游開發(fā)項目為龍頭，著力構建鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設德令哈工業(yè)園，規(guī)劃建設年產(chǎn)270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產(chǎn)品開發(fā)等重點鹽堿化工項目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進煤化工和鹽化和鹽化工融合發(fā)展為支撐，著力構建煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設烏蘭工業(yè)園，規(guī)建設年產(chǎn)600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點煤化工與鹽化工項目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點，構建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設大柴旦工業(yè)園，規(guī)劃建設年產(chǎn)1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點項目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點環(huán)節(jié)和保障措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重在實踐，重在行動。要在形成共識的基礎上，立足當前著眼長遠，加強服務、搞好規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實，把政府支持與企業(yè)行為結合起來，推動循環(huán)經(jīng)濟在重點領域、重點企業(yè)、重點園區(qū)取得重大突破，力爭在較短時間內(nèi)起比較完善的政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制。
(一)轉變思想觀念。要在解放思想中進一步轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系，辯證地認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，辯證地認識產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，把思想真正統(tǒng)一到堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來。要進一步更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，設變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要教育引導各級領導干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區(qū)劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認識循環(huán)經(jīng)濟在帶動區(qū)域發(fā)展中的聯(lián)動效應，充分認識工業(yè)園區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群中的集聚效應，充分認識產(chǎn)業(yè)鏈條在優(yōu)化資源配置中的連帶效應，按照依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，積極主動地融入全局發(fā)展，支持好、服務好、協(xié)調好循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設和重點園區(qū)建設。
(二)加強規(guī)劃指導。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是海西“十一五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務，要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的研究，使總體規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育、有利于工業(yè)園區(qū)的建設、有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)業(yè)園區(qū)的建設、有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要加快節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規(guī)劃的編制工作，圍繞“一區(qū)四園”規(guī)劃重點項目，力求在編制和實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃過程中貫徹和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要督促各地各部門結合各自實際情況，提出切實可行的實施方案和推進計劃，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化工業(yè)園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動區(qū)域發(fā)展中的主導作用，循序漸進、扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟建設。
(三)制定配套政策。循環(huán)經(jīng)濟的有效實施需要完善的政策體系來支撐，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少的外部條件。要完善配套政策，強化政策導向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，加大對循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度，建立以經(jīng)濟調節(jié)為主、法律手段和行政手段為輔的調控機制。要抓緊研究制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，以解決利益調整分配問題為重點，制定并實施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調整、科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。要把促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列入各級政府投資的重點支持范圍，在基本建設、地質勘探、企業(yè)控潛改造和科技三項費用中安排一定比例的資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目以及地質勘探項目給予重點支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。要積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，認真貫徹執(zhí)行國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策，不斷建立健全相關政策法規(guī)保障制度，確保循環(huán)
經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
(四)強化科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟必須以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進適用技術為基礎。沒有這些領域的技術創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就沒有支撐。要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)海西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和長遠目標，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術領域，制定相關科技發(fā)展規(guī)劃，在引進、消化和吸收省內(nèi)外先進技術的同時，加大對關鍵控制性技術和工藝的研發(fā)力度，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權、達到全國領先水平、具有市場競爭力的項目和產(chǎn)品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術體系，提高循環(huán)經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)在技術研發(fā)和推廣應用方面的主體作用，鼓勵企業(yè)同省內(nèi)外有實力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，把循環(huán)經(jīng)濟的理念和方法貫傳到新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)中，推廣應用資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的高新技術，增強科技成果轉化能力，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新機制和技術服務體系。
(五)構建協(xié)作機制。循環(huán)經(jīng)濟是以系統(tǒng)整合、循環(huán)合作為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間開展“廢棄”與“資源”互補的多贏協(xié)作，需要在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間構建互利合作的協(xié)調機制。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，要引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約制度，并根據(jù)社會分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進而實現(xiàn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)。要依據(jù)資源條件、環(huán)境容量和區(qū)域特點，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，對進入園區(qū)的企業(yè)提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、技術先進、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，依托核心企業(yè)的強大輻射作用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用，加快構建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅持開放開發(fā)、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補，加強對外經(jīng)濟技術合作與交流，爭取更多的戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團參與柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，促進招商引資從引進資金為主向引進資金、技術、管理和人才并重轉變，從引進一般性的資源開采、產(chǎn)品初加工項目向引進資源深度開發(fā)、綜合利用項目轉變，加快形成選商選資的新機制，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質量。要加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，加強與周邊省區(qū)的協(xié)作與溝通，積極探索建立礦產(chǎn)品加工轉換基地，拓展與等周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術協(xié)作，管好、用好青藏鐵路，實現(xiàn)區(qū)外資源區(qū)內(nèi)加工，在相互交融中實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補與互利共贏。
(六)抓好項目落實。項目是引進資金技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。要堅持以項且建設為支撐，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標，抓緊規(guī)劃、論證、建設一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和延伸性強、對特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯的重大項目，確保項目在建一批、新建一批、立項一批、儲備一批。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結合特色工業(yè)園區(qū)建設，積極爭取和開工一批能夠支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鹽湖化工、油氣化工、煤化工產(chǎn)業(yè)項目，促進重點企業(yè)聯(lián)合互補發(fā)展、相互協(xié)調配套。要緊緊圍繞全州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設項目，切實加大工作力度，狠抓責任落實，加強跟蹤服務，及時協(xié)調解決資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、資金投入及項目審批等方面存在的突出問題，確保在建項目盡早發(fā)揮效益，確保新開工項目如期建成，確保上游項目和下游項目銜接配套，確保資源縱向延伸項目與橫向聯(lián)合項目同步推進。要從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用等環(huán)節(jié)入手，做好項目儲備工作，抓緊研究制定一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、又有一定投資規(guī)模和較強輻射帶動作用的大項目和特色項目，切實發(fā)揮重點工業(yè)項目和配套基礎設施項目對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
（一）“高、多、大”是城市工程建設發(fā)展的一大趨勢城市化是人類社會具有現(xiàn)代城市特征之演化的歷史過程，它涉及到人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變以及土地和地域空間的變化，而這些轉變和變化又存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，從發(fā)達國家的城市化進程中，我們能夠看出，首先是農(nóng)村人口大量向城市聚集，城市人口密度猛增，而涌入城市的鄉(xiāng)村人口迫于生計就要另謀職業(yè)，與此同時還會引發(fā)城市生產(chǎn)與住房的緊張，進而導致地價上漲，迫使建筑物開始向高空發(fā)展，以美國為例，美國是全世界高層建筑數(shù)量最多的國家，據(jù)相關資料統(tǒng)計，高度在160m～200m的建筑已經(jīng)超過了100幢。近年來，我國的城市化進程正在加快，城市工程建設越來越頻繁，高層建筑越來越越多，且呈現(xiàn)出建設速度快、數(shù)量多、體型復雜、總高度增大的特點，“高、多、大”已經(jīng)成為城市建筑發(fā)展的一大趨勢，而高層建筑的施工對周圍地質環(huán)境的影響也非常大。
（二）發(fā)展城市地下空間是城市工程建設發(fā)展的另一大趨勢進入本世紀后，為了解決大城市中公共設施過密化的問題，日本、美國以及歐洲主要發(fā)達國家開始將一些公共設施轉向地下，大力發(fā)展城市地下空間，城市地下建筑已經(jīng)向更廣泛的方向發(fā)展。發(fā)展城市地下空間是現(xiàn)代城市工程建設發(fā)展的必然趨勢，日本更是將地下開發(fā)上升為國策，提出了開發(fā)地下，將國土擴大10倍的設想。我國對地下空間利用的時間可以追溯到上個世紀60年代，即大量的人防工程建設，近年來，隨著城市化進程的加快，也加大了對地下空間資源的開發(fā)和利用，以城市地下交通為例，我國已經(jīng)走在了世界前列，但是大規(guī)模的地下工程建設，對地質環(huán)境也造成了不同程度的影響。
二、現(xiàn)代城市建設所引發(fā)的環(huán)境工程地質問題
（一）地表工程建設造成的環(huán)境工程地質問題隨著城市人口的不斷增加，大力建設高層建筑以及開發(fā)地下空間仍很難緩解城市用地緊張的局面，平原地區(qū)的城市建設便開始占用農(nóng)業(yè)用地，山區(qū)城市建設便開始向山坡開發(fā)土地，由此引發(fā)的水土流失、軟土地基、邊坡失穩(wěn)等問題時有發(fā)生，而水土流失、邊坡失穩(wěn)等問題又會繼續(xù)破壞環(huán)境，所引發(fā)的后果甚至會危機后代。
（二）地下工程設施造成的環(huán)境工程地質問題發(fā)展城市地下空間是城市工程建設發(fā)展的一大趨勢，但是大規(guī)模的地下工程建設對地質環(huán)境也造成了很多不利的影響，如地面變形、地下水流場改變、洞室圍巖失穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境惡化等。地下工程設施造成的最常見的環(huán)境工程地質問題就是地面變形，最為典型的就是日本東京地鐵施工引發(fā)的地面塌陷事件，這對我國當前的地下交通建設無疑起到了警示作用。
（三）水資源開發(fā)造成的環(huán)境工程地質問題我國水資源總量居世界第6位，但人均水量卻是世界人均水量的1/4，屬于典型的貧水國家，全國缺水的城市已經(jīng)超過2/3，水資源的日益短缺嚴重限制了我國的經(jīng)濟發(fā)展，很多城市，如上海、寧波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等環(huán)境工程地質問題，以上海為例，累計沉降量已達2.63m，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多處。（四）固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質問題隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，產(chǎn)生的人工廢棄物也越來越多，固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質問題也越來越突出。以城市生活垃圾為例，我國城市生活垃圾的總量正在以每年8%～10%的速度增長，這個增速無疑是對我國GDP增速的一個巨大諷刺（我國GDP曾長期以8%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡），目前，我國已經(jīng)有超過一半的城市被生活垃圾的所包圍。固體廢棄物堆放不適宜，就會造成很多環(huán)境工程地質問題，如影響地表土壤性質、污染地下水系統(tǒng)等。
三、對現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質問題的研究
（一）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的關鍵技術現(xiàn)代城市工程建設引發(fā)的環(huán)境工程地質問題越來越多且日益嚴重，目前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質技術研究已經(jīng)成為城市地學研究的一項重要內(nèi)容，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的關鍵技術主要有預測工程地質環(huán)境質量的技術、評價工程地質環(huán)境質量的技術、改造工程地質環(huán)境質量的技術、以及計算和制圖技術等。環(huán)境工程地質學研究的主要內(nèi)容就是預測人類工程建設對環(huán)境的影響，當前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質問題越來越嚴重，對其進行預測已經(jīng)成為地學研究中的一項關鍵性工作，加強預測工作，能夠更好地掌握城市工程地質環(huán)境質量的變化趨勢。一些大的工程在選址和規(guī)劃之前都要對工程地質環(huán)境質量進行評價，如三峽工程和南水北調工程。環(huán)境工程地質技術在防治工程地質環(huán)境污染、抑制工程地質環(huán)境惡化等方面已經(jīng)取得了一定的進展，其應用前景十分廣闊，環(huán)境工程地質技術的應用能夠更好地發(fā)揮地址工作的主觀能動性。
（二）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的主要方向就目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的主要方向體現(xiàn)在四個方面，其一，必須盡快建立城市工程環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，隨著計算機應用技術的不斷發(fā)展，工程地址數(shù)據(jù)庫以及制圖技術已經(jīng)受到國外眾多研究者的重視，在工程地址數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎上，應盡快建立起城市工程環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，這是今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的主要方向之一；其二，應重視對城市三維空間的工程地質環(huán)境質量的預測和評價工作，形成一個多層次、多目標、多因素的預測和評價體系，更好地揭示人類工程建設對環(huán)境的影響程度；其三，應加強對城市工程環(huán)境質量相關理論以及標度方法的研究，使環(huán)境工程地質學取得突破性的進展和跨越式的發(fā)展；其四，應注重對城市工程建設與工程地質環(huán)境質量調控系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展理論的研究，探索出一條城市工程建設與工程地質環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路。
【關鍵詞】：環(huán)境工程；可靠性工程；融合
根據(jù)可靠性定義我們可以得知可靠性的基礎是環(huán)境工程。在特定的條件下可靠性才能實現(xiàn)。環(huán)境工程的目的是提高產(chǎn)品對環(huán)境的抗壓能力以及減少環(huán)境對產(chǎn)品的影響，其手段包括對各種科學技術的應用，以及工程實踐過程中的監(jiān)控。從二者的定義來看，二者既聯(lián)系密切，又相互具有區(qū)別。對可靠性的研究只有在規(guī)定的條件下才能進行。這種條件并不能完全代表實際使用的條件，因為我們提供的并不最惡劣的使用環(huán)境。如果產(chǎn)品因為服役中的惡劣環(huán)境或者因為某些極端原因出現(xiàn)了損壞或者故障，這只能證明產(chǎn)品的環(huán)境適應性極差，在這種情況下對產(chǎn)品的某些特性進行討論也就失去了意義。因此要在提高產(chǎn)品的耐環(huán)境力的前提下，即提高環(huán)境適應性的前提下，進行可靠性研究。
一、環(huán)境工程與可靠性工程
1、環(huán)境工程的發(fā)展歷程和特點
從20世紀90年代起，外國一些國家包括英國和美國開始把環(huán)境適應性工作作為一項重點工作， 對環(huán)境條件、分析、設計、試驗、控制等進行了明確，在產(chǎn)品的整個研發(fā)周期中貫穿應用各種綜合環(huán)境進行試驗，已達到產(chǎn)品環(huán)境適應性的標準。
環(huán)境工程以故障的機理分析作為重要基礎，隨著環(huán)境工程地位的改變，對環(huán)境的條件分析、試驗以及環(huán)境的適應性設計等這些因素都需要了解設備對于環(huán)境的反應尤其是造成故障的機理。因此，環(huán)境工程的重要基礎是分析環(huán)境對產(chǎn)品的作用機理。環(huán)境工程需要有強大的技術作為支撐，同時強調專家作用。環(huán)境工程的目的是保證在環(huán)境工程基礎上形成的最終成果和工程經(jīng)驗，即環(huán)境適應性設計技術。環(huán)境工程的出發(fā)點是產(chǎn)品實際服役環(huán)境，目的是確保產(chǎn)品在真正使用過程中不會因為環(huán)境發(fā)生問題。
2、可靠性工程的發(fā)展歷史和趨勢
20世紀50年代，美國第一個產(chǎn)生。20世紀80年代，可靠性在我國取得飛速發(fā)展，我國的工程型號的可靠性因此也變得越來越規(guī)范化。
初期，因為技術限制，我國的可靠性方法是基于概率統(tǒng)計的，后來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術水平的不斷提高，人們開始造成故障的機理進行研究。具有目前來看，可靠性工程的研究對象越來越復雜，水平也越來越高，可靠性工程有了綜合性、智能化、實用性等特點，并且不斷朝著軍民兩用發(fā)展。
二、環(huán)境工程與可靠性工程的相關性
1、環(huán)境工程與可靠性工程的區(qū)別
可靠性的主要驗證指標是產(chǎn)品的可靠度，而環(huán)境工程的關注焦點是環(huán)境適應性，可靠性工程和環(huán)境工程不僅在描述上有很大區(qū)別，在技術上也有很大差異。
1）環(huán)境工程一故障機理分析為主，可靠性依賴的是概率等宏觀表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)。環(huán)境工程主要研究各種環(huán)境要素在機理上的反應，從微觀的角度分析產(chǎn)品，以便對結構、材料等方面的故障采取措進行控制。而較早期的可靠性工程把握故障的特性的手段是用宏觀的概率統(tǒng)計的數(shù)學方法進行分析。
2）環(huán)境工程的特征是綜合性，環(huán)境工程要把對實際環(huán)境的考慮作為任務的重中之重。而可靠性工程的手段是簡化的方法。進行可靠性研究是要使用簡化和還原方法，因為造成產(chǎn)品故障的原因多種多樣，必須對可靠性研究進行時間和條件的限制，否則研究會有一定的難度。這種方法的缺點是忽視了一些造成故障的關鍵細節(jié)，尤其是實際環(huán)境中的細節(jié)。
3）環(huán)境工程主要利用的是不同專家在不同領域所獲得的關于工程的經(jīng)驗?？煽啃匝芯康氖侄沃饕谴罅康臄?shù)學工具。環(huán)境工程的研究對象是各種復雜的環(huán)境條件，環(huán)境工程中問題的解決，利用的主要是不同領域的專家所取得的優(yōu)秀經(jīng)驗，因此在進行環(huán)境工程研究時，學會利用專家經(jīng)驗至關重要。
4）環(huán)境工程的主要方式是定性判斷，可靠性強調的是定量。只有通過環(huán)境工程定性的對產(chǎn)品的環(huán)境適應性進行判斷，才能確保產(chǎn)品在實際環(huán)境下的使用的可靠性。而可靠性的很多指標的主要方法都是定量描述。
2、環(huán)境工程與可靠性工程的密切聯(lián)系
以控制產(chǎn)品故障為目的的可靠性工程的內(nèi)容包括環(huán)境工程以及其他管理活動。因此，環(huán)境工程與可靠性工程在技術方法有一定程度的相互融合。兩者之間存在著一種互補的關系。
1）環(huán)境工程的試驗和可靠性工程的試驗在一定程度上有相互融合的部分。環(huán)境工程的研究內(nèi)容包括環(huán)境和可靠性試驗的環(huán)境條件。而且，可靠性試驗一定程度上也都可以說是環(huán)境試驗。合理的環(huán)境工程可以增強可靠性環(huán)境工程和可靠性工程都經(jīng)歷由單一環(huán)境走向綜合環(huán)境的過程，可靠性工程通過環(huán)境工程來得到保證。
2）環(huán)境工程設計與可靠性工程設計的融合。環(huán)境工程重要內(nèi)容包括環(huán)境適應性設計，而它的許多內(nèi)容和可靠性設計工程的內(nèi)容相互重合。如果可靠性設計中對技術的要求過高，一般技術無法完成的情況下就要必須通過環(huán)境工程來進行一定的設計，促使產(chǎn)品對環(huán)境的耐力的提高。這也是環(huán)境工程的內(nèi)容，其工作內(nèi)容就包括這部分。
3）兩者具有相同的研究重點。環(huán)境工程和可靠性工程都注重對環(huán)境效應和故障機理的研究，同時關于問題研究的角度以及對問題的處理方法兩者都有一定的相似性。著重于研究失效的原因以及失效的規(guī)律和帶來的影響。通過對其失效的研究采取一定的措施，提高產(chǎn)品對環(huán)境的適應能力，更好的達到合同的要求。
4）二者可以進行統(tǒng)一管理，而這貫穿于整個產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)過程，所以在進行計劃大綱的制定、安排可靠性工程的工作、環(huán)境工程的工作的時候要注意兩者之間關系的協(xié)調，使得整個過程在協(xié)調、有序的前提條件下進行。同時二者大綱的制定都是為了對環(huán)境工程和可靠性工程中的產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和使用的實施規(guī)劃。二者之間可以相互借鑒，使得產(chǎn)品達到合格的要求。
總結：
環(huán)境工程與可靠性工程兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者在確保產(chǎn)品可靠性方面有互補的部分。兩相和部分功能的有機融合使產(chǎn)品更易達到合格要求，故障可以得到有效控制。隨著現(xiàn)代技術的發(fā)展，使得環(huán)境工程和可靠性工程有了可以相互融合的條件，二者的相互融合也必定會成為發(fā)展的大趨勢。
參考文獻
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關鍵詞：卓越計劃;省屬高校;環(huán)境工程;培養(yǎng)方案
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）08-0063-02
“卓越計劃”是“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的簡稱，是促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措。該計劃旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務，對促進高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質量具有十分重要的示范和引導作用。
作為日益引起人們普遍關注、國家投入大量資金的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其需要大量的工程技術和管理人才。作為地方高校應以“卓越計劃”為指導，貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極進行教學體系及方法的改革和實踐，以培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的高質量環(huán)境工程技術和管理人才。
一、環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及人才需求分析
環(huán)境工程專業(yè)最早開始于上世紀70年代，主要由給水排水、化工、生物等專業(yè)派生出來，所以環(huán)境工程是一個涉及多學科交叉的專業(yè)，學生畢業(yè)后所從事的工作涉及行業(yè)較廣。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002—2006年環(huán)境工程本科畢業(yè)生的一次分配簽約率逐年下降，有些學校甚至低至50%，雖然調查同時顯示考研率有逐年上升的趨勢，但整體就業(yè)率的下滑趨勢仍相當明顯[1]。這主要是因為自1999年開始我國擴大了本科生招生規(guī)模，使環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)激增;另一方面是由于我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需求還存在一定的差距。進一步對畢業(yè)去向進行分析發(fā)現(xiàn)，除進一步深造的學生外，大部分畢業(yè)生所從事行業(yè)與環(huán)境工程有較大差距。造成這種現(xiàn)象的原因，經(jīng)初步調查統(tǒng)計主要集中在三個方面：一是環(huán)境工程專業(yè)雖然人才需求量比較大，但大部分工資待遇比較低，學生更傾向于找其他非專業(yè)對口的高薪工作;二是環(huán)境工程治理單位多位于城市的郊區(qū)或遠郊區(qū)，地點偏遠，學生更傾向于找上班地點位于市中心的工作;三是環(huán)境工程專業(yè)從業(yè)人員的工資與工作經(jīng)驗有直接的關聯(lián)，而應屆生缺乏工作經(jīng)驗，對用人單位缺少吸引力。近年來，隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染治理開始引起越來越廣泛的關注，國家增強了環(huán)保的執(zhí)法力度，同時也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，這為環(huán)境工程專業(yè)學生提供了良好的就業(yè)前景。政府環(huán)保部門、公司和企業(yè)以及正在迅速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都需要大量專業(yè)的環(huán)境工程技術和管理人才[2]。這些就業(yè)單位對環(huán)境工程畢業(yè)生的知識面、專業(yè)應用能力及實踐經(jīng)驗都提出了較高要求，這也使新時期高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)?；谝陨戏治觯h(huán)境工程專業(yè)雖然就業(yè)前景發(fā)展勢頭較好，但人才素質和實踐能力有待進一步提高，因此我們要以實際工程為依托，以服務社會為目標，對教學體系及方法進行改革，以培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的高質量環(huán)境工程技術和管理人才。
二、人才培養(yǎng)方案的制訂與優(yōu)化
為培養(yǎng)符合“卓越人才”培養(yǎng)計劃導向的環(huán)境工程專業(yè)人才，需制訂合理的人才培養(yǎng)方案。通過對部分知名部屬院校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案的分析比對，以借鑒其培養(yǎng)方案中有利的一面，并結合省屬高校教學條件，制訂有地方特色的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案。通過選取4所部屬知名院校，對其環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案進行統(tǒng)計分析，將課程體系分別按公共基礎課、公共選修課、專業(yè)基礎及專業(yè)課、專業(yè)方向選修課分類，按其占總學分（不含實踐學分）的百分比進行統(tǒng)計。統(tǒng)計結果表明，在所選4所學校的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案中，專業(yè)基礎及專業(yè)課程所占學分比例達35%～50%，這說明各校對專業(yè)教育重視度較高。同時，在所選4所學校的培養(yǎng)方案中，都將工程力學、流體力學、物理化學、無機化學、有機化學及分析化學等專業(yè)基礎課程作為必修學分，并且各門課程學分都在4.0以上，充分說明了各校非常重視學生的專業(yè)基礎理論學習。在開設專業(yè)必修課程的過程中，各校往往提供多個選項，以讓學生有更大的選擇空間，也可以更有側重的進行學習。各校的公共基礎課所占學分比例為33%～47%，充分說明了各校對基礎教育的重視，基礎教育是學習所有專業(yè)課程的基礎，也是學生學習課外知識的基礎。在選修課程中，專業(yè)選修課程多集中于應用性質的課程，體現(xiàn)了各校希望通過選修課程，拓寬學生的專業(yè)學習范圍，增強學生的知識應用能力。公共選修課雖門類繁多，但主要集中于人文素質培養(yǎng)的課程，體現(xiàn)了各校對學生的全面培養(yǎng)。省屬高校環(huán)境工程專業(yè)定位于面向地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次環(huán)境工程人才。以湖北大學為例，在分析地方經(jīng)濟發(fā)展需求并借鑒部屬高校人才培養(yǎng)方案優(yōu)勢的基礎上，對本校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了調整和優(yōu)化，對現(xiàn)有培養(yǎng)方案進行統(tǒng)計分析。結果表明：本校的公共基礎課所占比例為35%，與4所部屬院校相當;專業(yè)基礎及專業(yè)課占38%，相較于4所部屬院校較低;公共選修課占5%，低于所選4所部屬院校的7%～10%;專業(yè)選修課占21%，高于4所部屬院校的5%～10%。本校在環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂過程中，重視公共基礎課，為拓寬學生專業(yè)視野，提供了眾多的專業(yè)選修課，為學生的后期就業(yè)深造提供了良好的專業(yè)知識。同時，在專業(yè)基礎課及專業(yè)課的設置上需進行一定的調整，進一步強調專業(yè)基礎的重要性，在公選課方面也應適當加大力度，以有利于學生社會人文素質的培養(yǎng)。
三、省屬高校卓越工程師人才培養(yǎng)實踐要求
作為省屬高校，為適應社會發(fā)展潮流，必須培養(yǎng)出符合社會需求的畢業(yè)生。對環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)，主要應從以下幾方面來進行改進和強化?！?.專業(yè)能力培養(yǎng)。作為工科專業(yè)，環(huán)境工程專業(yè)學生必須要有良好的專業(yè)基礎，包括扎實的專業(yè)基礎知識和一定的專業(yè)擴展知識和提高知識，這是專業(yè)人才就業(yè)、個人提高和發(fā)展的基礎。學生必須擁有一定的專業(yè)技能，即通過所學專業(yè)知識可以解決實際工作中常見的一般性問題的能力。這種能力要求學生在完成課堂理論學習的同時，多進行專業(yè)實踐，從而提高學生的動手能力，培養(yǎng)學生學以致用的本領。專業(yè)實踐不應僅僅局限于校內(nèi)的實驗課程，還應積極整合社會資源，實現(xiàn)校企聯(lián)合，為學生提供更好實踐場所的同時，積極服務社會企業(yè)。
2.人文素質培養(yǎng)。人文素質就是人類優(yōu)秀的文化成果，通過知識傳遞、環(huán)境熏陶，在人的氣質、人格層面上內(nèi)化。高校人文素質教育的基本內(nèi)涵是培養(yǎng)學生具有綜合的知識結構和智能結構，培育大學生包括理想、情操、人格、文明在內(nèi)的精神品質[3]。作為工科學生，環(huán)境工程專業(yè)學生不僅要有良好的專業(yè)素質，還要有良好的人文素質。這一方面是個人思想方面的訴求，另一方面也是人際交往、團隊協(xié)作的要求。對于人文素質的培養(yǎng)，既要通過公共課程的學習來增強，又要通過交流的方式來實現(xiàn)。在人才培養(yǎng)的過程中，要提供多種講座交流的機會，使學生充分認識到人文素質的重要性，從而增進其學習的動力，增強其團隊協(xié)作能力。
3.心理素質培養(yǎng)。心理素質是人在感知、思維、想象、情感、意志、興趣等諸種心理品質上的修養(yǎng)和能力，其內(nèi)容主要包括新環(huán)境的快速適應能力、穩(wěn)定樂觀的情緒、較高的創(chuàng)造性、積極進取的精神、廣泛的興趣、堅強的意志、明確的自我意識、優(yōu)良的智力心理素質、建立和諧人際關系的知識和技能等。工科學生由于專業(yè)性質的原因，通常缺乏感情釋放的渠道，心理交流比較匱乏，進入社會后尋找工作的阻力以及各方面的壓力，會給學生造成一定的心理壓力。擁有良好的心理素質是學生成功步入社會，爭取進一步發(fā)展的強大動力。這就要求我們在注重學生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，要開設一定數(shù)量的心理課程，讓學生了解自己的心理狀態(tài)，并掌握積極應對的方法。在為學生學習專業(yè)知識提供良好狀態(tài)的同時，為學生步入社會打下良好的心理基礎。
4.個性特色培養(yǎng)。在原有的環(huán)境工程培養(yǎng)模式中，所修課程基本是固定的，學生沒有選擇性。這就導致學生的學習沒有個人特色，失去了學習的主動性。在教學體系改革過程中，應為學生提供多門課程選擇，讓學生在學習的過程中，發(fā)揮自己的主動性，自主選擇學習課程，既結合了學生的興趣愛好，也為學生以后的個性發(fā)展提供良好的知識基礎。
四、結語
高校人才培養(yǎng)涉及到很多方面，包括專業(yè)技能、人文素質、心理素質、身體素質、后期學習能力等，這是一個不斷摸索不斷前進的過程。在環(huán)境工程人才培養(yǎng)過程中，學校應以“卓越計劃”對人才培養(yǎng)要求為導向，以培養(yǎng)滿足社會需求的高素質人才為目標，積極開展人才培養(yǎng)方案的完善與優(yōu)化。重視基礎理論教育，強化校企合作、實踐基地建設等實踐環(huán)節(jié)教學工作，同時注意學生各方面綜合素質的培養(yǎng)，以培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新思維、實踐動手 本文由wWw.DYlw.net提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學論文和以及服務，歡迎光臨dYLW.nET能力強、適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高質量環(huán)境工程技術人才。
參考文獻：
