發(fā)布時間：2024-02-26 15:05:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興工作培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)年度工作計劃及要求，以脫貧攻堅為首，圍繞鄉(xiāng)村振興目標，積極開展各項工作，本人基本完成了年初工作計劃任務?，F(xiàn)作以下小結：
1、如期完成上級交辦的脫貧攻堅任務，確保各項扶貧政策落實到位。
2、同村委干部始終按中央要求，做好全村的疫情防控工作，保證了村民的正常生活生產(chǎn)工作。
3、暑假期間，積極宣傳兒童溺水防范知識，保障適齡兒童安全，并主動同附近中小學聯(lián)系溝通，確保所有學生在秋季學期按時回校上課。
4、要第七次人口普查中，本人一同與村委班子及村民在指定的時間內，控質按量完成了相關的工作任務。
5、以鄉(xiāng)村風貌改造升級為契機，收鎮(zhèn)政府拔付的60萬資金全部落實工程，并同村干部向后盾單位及相關部門爭取了近5萬多元資金用于村級建設。
6、積極參加組織部按排的井岡山革命教育培訓，不斷提高個人思想認識。
鄉(xiāng)村振興工作剛開始，村委今后的工作任務更加艱巨，本人將會在現(xiàn)有的成績基礎上，在來年不驕不燥，工作理上一層樓。
木山村委
一、2021年一季度工作情況
（一）抓中心促重點，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有增。第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)33401萬元；固定資產(chǎn)投資完成1469萬元；社會消費品零售總額10432萬元；招商引資完成5630萬元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4842.4萬元；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達4130.9萬元。
（二）抓改革調結構，基層黨建煥然一新。一是圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”選舉工作，換屆后村“兩委”常職干部共計69人，常職干部平均年齡42.08歲，學歷及工作能力大幅提高；二是帶領鎮(zhèn)、村干部到彭州、廣漢、羅江等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、文化建設強、村級治理優(yōu)的地方考察學習，提升干部的思想水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；三是積極開展黨史學習教育，開辦“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”黨史學習教育系列活動——“鹿塘水鄉(xiāng)講座”能力提升培訓班，開設農(nóng)村基層工作、寫作、演講、攝影和禮儀共5個培訓班，進一步提升鎮(zhèn)村干部自身素養(yǎng)和綜合能力。
（三）抓項目促發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成效明顯。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整，全鎮(zhèn)已流轉土地21350.8畝，達總耕地面積的53.5%；二是建立鄉(xiāng)村振興工作機制，根據(jù)的產(chǎn)業(yè)分布特點及優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點”，建立鎮(zhèn)領導聯(lián)系園區(qū)、基地和農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體制度，定期調研分析并幫助解決實際困難，促進產(chǎn)業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展；三是有力抓實縣農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補和“魚米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設項目，聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報縣級“魚米之鄉(xiāng)”；四是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié)，吸引游客約2萬人，規(guī)劃籌備鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動。
（四）抓治理保平安，社會大局和諧穩(wěn)定。一是加強肺炎疫情防控各項措施落地落實，組織鎮(zhèn)村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”，登記注冊率達常駐人口的82.5%，并持續(xù)推廣宣傳肺炎疫苗接種工作；二是全力做好禁毒工作，建立鎮(zhèn)村干部定期聯(lián)系涉毒人員工作機制，每月初召開會議對當月禁毒工作進行研判部署，落實禁毒、禁種鏟毒、重點場所巡查、高危場所排查工作；三是嚴格執(zhí)行《縣人民政府2021年森林防火命令》，落實森林防火“三包”責任制，實行鎮(zhèn)、村、社“三級網(wǎng)格化”管理，逐級壓實工作責任；四是將秸稈禁燒、河長制、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、垃圾“日產(chǎn)日清”和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入年度目標考核內容，加快推進農(nóng)村“四大革命”。
（五）抓服務惠民生，人民生活持續(xù)改善。一是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強對已脫貧戶和邊緣戶關注和監(jiān)測，堅守不返貧底線；二是完成低保清理工作，做到應保盡保，并堅持動態(tài)管理，基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率均達到90%以上；三是提前做好春耕備耕，對渠道、塘堰等水利設施進行檢查維修，對河道內垃圾雜物進行及時清理，確保春季灌溉工作正常推進；四是抓好就業(yè)幫扶工作，通過技能培訓指導、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)政策落實等方式變輸血為造血，已開辦美食烹飪、嬰幼兒護理等就業(yè)培訓班2次，共120余人參加培訓。
二、存在的問題
第一季度在鎮(zhèn)村干部的共同努力下，全鎮(zhèn)各項工作開局良好，進展順利，但也存在一些問題：一是基礎設施建設滯后，部分村人畜用水和生產(chǎn)用水困難，嚴重制約我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是村級集體經(jīng)濟任重道遠，大多數(shù)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠；三是動員各村（社區(qū)）黨員干部進行學習強國學習成效不明顯，注冊和學習人數(shù)偏少。
結合當前工作需要，的會員“桀莛冰”為你整理了這篇2020年法治鄉(xiāng)村建設工作情況自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，我局按照縣委縣政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和司法行政系統(tǒng)“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，切實發(fā)揮職能作用，主動融入全縣中心工作，以推進農(nóng)村法治建設和普法依法治理為重點，以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，堅持抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進法治鄉(xiāng)村建設和司法行政各項業(yè)務工作，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查調處力度，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為加快縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、農(nóng)村法治建設和矛盾糾紛排查調處工作開展情況
一是認真開展農(nóng)村法治宣傳教育工作。深入貫徹落實“七五”普法規(guī)劃任務，按照“法律八進——進農(nóng)村”工作要求，利用“3.15”消費者權益日、“4.15”國家安全日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，督促各司法所開展法治宣傳教育活動68場次，印發(fā)“法律八進”系列宣傳冊8000多份，進一步提高了農(nóng)村法治宣傳教育活動的受眾面和知曉率；圍繞群眾關心的“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)宜居搬遷”等熱點、難點問題深入宣講，積極利用“民樂司法行政”微信公眾號、“法宣在線”“12348”法律服務熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新媒體廣泛開展新媒體普法，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了“出門有法、抬頭也見法”的良好法治氛圍；二是扎實開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。按照省廳、市局關于認真開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的要求，至目前，共創(chuàng)建新天上姚村、民樂縣金山社區(qū)2個省級民主法治示范村（社區(qū)），民聯(lián)鎮(zhèn)西寨村、永固鎮(zhèn)滕莊村、三堡鎮(zhèn)下二壩村、六壩鎮(zhèn)六壩村4個村被評為市級民主法治示范村；著力培育鄉(xiāng)村法治文化，堅持德育和法治教育并舉，助力鄉(xiāng)村法治文化振興，投資 50多萬元，制作墻體普法漫畫、設立法治宣傳欄、建設法治文化陣地，打造法治文化長廊，為美麗鄉(xiāng)村增添濃厚法治氛圍。三是強化農(nóng)村“法律明白人”和“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程。結合“法律八進—進農(nóng)村”活動要求，推動各單位開展“法律明白人”“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程，至目前共開展各類專題培訓23場次，培訓法律明白人1376人，法治示范帶頭人1032人。結合脫貧攻堅、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作，著力深化基層法治創(chuàng)建工作；著力打造鄉(xiāng)村“良法善治”新模式，引導各行政村制定完善鄉(xiāng)村“四議兩公開”議事規(guī)則和決策制度，監(jiān)督落實“黨務、村務、財務”公開制度，讓黨員和群眾切實感受到法治的力量；督促各鎮(zhèn)村（社區(qū)）修訂完善務實管用的村規(guī)民約，引導村民積極參與村級事務管理，協(xié)調各鎮(zhèn)、村（社管委、社區(qū)）探索打造“三治融合”的基層治理示范村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。四是強化農(nóng)村矛盾糾紛排查調處力度。加強人民調解組織建設，全縣共建成人民調解委員會219個，共有人民調解員932人，其中：鎮(zhèn)調委會10個，村級調委會171個；城市社區(qū)工作管理委員會調委會1個，居民調委會10個；小區(qū)物業(yè)糾紛人民調解委員會12個，行業(yè)性人民調委會15個。至目前，形成了以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調委會、調解小組三級基礎調解組織為主體，專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調解組織相結合的多層次、全方位調解組織網(wǎng)絡體系，做到“哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作”。積極學習踐行“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用，做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭；充分發(fā)動和依靠群眾，堅持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決，黨政聯(lián)手，努力從源頭減少矛盾糾紛，維護穩(wěn)定，著力提高人民調解工作實效。整合矛盾糾紛化解資源，建立多遠化矛盾糾紛解決工作機制。建立多種激勵機制，按時發(fā)放人民調解員個案補貼，逐步推動落實調委會工作補助納入財政保障，全面落實調解經(jīng)費補助政策，充分調動調解人員的工作積極性，加強與相關職能部門的協(xié)調配合，著力構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為保障的“大調解”體系。強化人民調解人員培訓工作。充分發(fā)揮全縣171個行政村和10個社區(qū)調委會的作用，每年由各基層司法所積極組織村級人民調解員進行培訓，采取以案釋法的方式主講“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)立背景及主要內容、人民調解的常用方法和技巧、農(nóng)村（社區(qū)）常用法律案例解析及人民調解卷宗實務，針對農(nóng)村常見問題詳細講解糾紛處理的法律依據(jù)和辦法，切實增強了人民調解組織化解社會矛盾糾紛的能力和水平。至目前，在全省人民調解系統(tǒng)錄入全縣各級人民調解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性調委會人民調解員932人，2020年1-11月份，各類調解組織共調處矛盾糾紛3843件，其中調解成功3824件，調解成功率達99%；持續(xù)強化并健全完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動機制，拓展人民調解工作領域，加強在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、物業(yè)管理、婦女兒童權益等矛盾多發(fā)領域調解工作。至目前，全縣沒有發(fā)生民轉刑案件。
二、存在問題
我局作為法治鄉(xiāng)村建設的責任單位，在工作中取得了一些成效，但也還存在一些不容樂觀、不容忽視的問題。一是村級調解工作基礎薄弱。村級調委會陣地建設滯后，軟、硬件設施嚴重缺乏，部分村級人民調解員基本都是由村干部兼任，也還存在自身角色感不強，沒有足夠的時間和精力保障去做好人民調解工作，作用發(fā)揮有待進一步強化。二是經(jīng)費保障不足。人民調解工作經(jīng)費納入財政預算少，專題培訓工作開展相對較少，基層調解員工作方式、手段滯后，化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務素質能力還有欠缺，調解員素質很難從根本上得到提高。三是法治鄉(xiāng)村建設進展不平衡。個別單位工作推進力度有待進一步加強，普法宣傳教育的針對性需進一步提高，法治鄉(xiāng)村建設示范帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。
三、下一步工作打算
今后工作中，我局將圍繞法治鄉(xiāng)村建設重點工作任務，進一步加強和完善社會矛盾糾紛預防化解、特殊人群管控體系建設,深化鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會治理中的服務保障作用，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
一是始終堅持黨的領導，把黨的領導貫徹落實到法治鄉(xiāng)村建設的全過程，在縣委、縣政府的堅強領導下，采取有力措施，把法治鄉(xiāng)村建設和“七五”普法工作向縱深推進。
二是堅持普治并舉，常態(tài)化開展法治宣傳教育和專題培訓，不斷增強黨員干部法治宣傳教育水平和群眾學法用法意識，真正營造全社會崇法尊法、辦事依法和化解矛盾靠法濃厚氛圍。
2007年全縣財政工作的指導思想是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進**跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起這個中心任務，依法積極組織收入，深化財政體制改革，嚴格財政監(jiān)督管理，優(yōu)化財政支出結構，大力促進縣域經(jīng)濟增長方式的轉變，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務
認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉變
認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設，支持縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)，充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設
全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設，推進中心鎮(zhèn)建設，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設試點，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結構、建設新農(nóng)村的經(jīng)濟。
五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結近年來化解鄉(xiāng)村債務試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎管理工作規(guī)范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制
嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務監(jiān)管。對社會關注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。
一、考察情況：
考察團分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的AAA景區(qū)東來桃園實地參觀。參觀過程中，考察團成員與桃子種植戶進行深度交流，對于自己關心的管護技術、桃子種植收益等問題進行詳細的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團成員提出的每一個問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團成員還與當?shù)氐霓r(nóng)家樂經(jīng)營負責人取經(jīng)，詳細詢問客流量，經(jīng)營模式，經(jīng)營收益等問題。通過參觀交流，堅定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)?？疾爝€未結束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團來到四川最大的果蔬交易市場簡陽一級大型果蔬交易市場（宏昊農(nóng)業(yè)）進行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對交易市場的基本情況向考察團做了詳細介紹，雙方就下一步的合作進行了深入交流，并達成初步合作意向。
考察期間邀請了農(nóng)業(yè)專家肖文彬和當?shù)靥易臃N植大戶向參加考察的干部群眾對栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術進行培訓。培訓會上，“就目前來看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達到2、3萬元左右的收入?！毙の谋蚶蠋熞痪湓捈て鹆藚藛T的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護技術等方面進行詳細分析。培訓會上，參會干部群眾認真聽講，仔細做筆記，將每一個知識點牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當?shù)匾验_辦了100余家農(nóng)家樂，增加了約有1個億的旅游收入?！弊寘母刹咳罕娬J識到產(chǎn)業(yè)和旅游互動發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎。
培訓過程中，參會干部群眾紛紛對自己還未理解的技術進行提問，培訓老師認真仔細的回答每一個問題，解除他們心中的每一個疑惑。會后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來后一定會做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長唐玉軍對全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細介紹及相關政策的解讀，鄉(xiāng)分管領導和職能部門負責人對支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅定了群眾代表的信心。
二、主要經(jīng)驗：
據(jù)悉，近年來為發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡陽市委政府根據(jù)簡陽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，經(jīng)過反復調研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質轉型，并以簡陽晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，并以它獨特的優(yōu)良品質和豐產(chǎn)性狀譽作為簡陽市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡陽水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。
（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑
鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟來源問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機遇，簡陽作為成都天府國際機場所在地，境內氣候溫和、土地肥沃，擁有簡陽晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強縣、西部鮮銷蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區(qū)15個、糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝、特色種植業(yè)基地70萬畝。
通達的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風光，宜人的氣候條件，以及獨有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡陽打造成都服務業(yè)基地、實現(xiàn)城市會客廳功能、成為成都國際國內旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅實基礎。
簡陽市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，進一步調優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。
（二）融合發(fā)展全域綻放
簡陽市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時，依托企業(yè)帶動，種植戶跟進，引導桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。
簡陽市以鄉(xiāng)村旅游活動帶動旅游市場，以市場倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎設施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡陽市以東來桃源為中心，帶動老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽春花谷桃園等6個分會場同步開展活動，增強鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進農(nóng)村，帶動農(nóng)村消費提檔升級,同時也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強致富信心。通過桃花節(jié)拉動，成功打造了東來桃源3A級景區(qū)，帶動當?shù)厝罕娫鍪?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎夯實，旅游接待能力初步形成。
（三）鄉(xiāng)村振興，關鍵在發(fā)展
簡陽市堅持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)為目標，以“十大行動計劃”農(nóng)業(yè)類重點項目為抓手，大力實施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進現(xiàn)代林業(yè)重點縣工作，夯實發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設，加快建設幸福美麗新村，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，奮力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（四）強化政策引導
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，簡陽立足實際，加快制定、下發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》，出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。
（五）突出關鍵，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
實施脫貧攻堅鞏固提升行動；實施田園綜合體集中打造行動；深入實施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎設施和公共服務配套水平；繼續(xù)加大“十大行動計劃”農(nóng)業(yè)類重點項目推進力度，據(jù)悉，2018年簡陽計劃新開工項目20個，計劃竣工10個，總投資225.17億元。
（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
為加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，2018年新發(fā)展簡陽晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優(yōu)質高產(chǎn)示范基地4萬畝、蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地2萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝，做大做強特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標準推進雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級園區(qū)建設；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構建，計劃總投資4.5億元，全力構建簡陽智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級，著力引進一批三產(chǎn)融合、示范帶動能力突出的重大項目，形成加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設的強大合力。
據(jù)悉，下一步簡陽將以建設現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡陽晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實施簡陽特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計劃在“龍泉山陽面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡陽晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬畝，產(chǎn)量22.5萬噸，其中簡陽晚白桃單品8萬畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。
簡陽桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場提供大量的優(yōu)質果品外，近年還帶動了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運輸、餐飲娛樂、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬游客到這里賞花踏青，從而帶動了當?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟”的發(fā)展。
二、思考建議：
（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升綜合經(jīng)濟實力
為進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結合、以短養(yǎng)長”的工作思路，構建“一核兩帶”和“百千萬”項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)?！皟蓭А奔匆蚤Ｂ?、馮宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時提升核桃產(chǎn)業(yè)?！鞍偾f”項目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、萬畝桃產(chǎn)業(yè)建設工程、萬畝辣椒以短養(yǎng)長工程、萬箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）構建多元化投入機制，加大財政投入
不斷健全“政府主導、項目整合、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，加大財政投入力度，安排專項扶持資金，重點用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)模化種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目。通過營造良好的投資環(huán)境，引導社會民營資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。同時，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點項目庫，集中爭取、開發(fā)、儲備、實施一批重大項目，形成項目滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴格執(zhí)行資金責任管理制度，將各項補助政策落實到位，推動項目建設順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結構調整。
（三）加大科技創(chuàng)新與推廣
充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢，加強交流合作，推進產(chǎn)、學、研基地建設，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新技術、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開展農(nóng)業(yè)技術推廣、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的多元化農(nóng)技推廣服務組織，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。
（四）調動農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
要深入貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權利，維護農(nóng)民的物質利益，把農(nóng)民的積極性切實保護好、調動好、發(fā)揮好。要堅持引導和扶持“兩手抓”，通過改善農(nóng)村金融服務、增加農(nóng)村金融供給、滿足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶資金來源、提高農(nóng)業(yè)建設補助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實可行的土地流轉激勵政策，細化操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，加快土地流轉和“互換并地”，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉服務體系、土地流轉市場和土地流轉糾紛調解仲裁機構，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，保障農(nóng)民的合法權益。同時，要加強農(nóng)民培訓，結合生產(chǎn)實際開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
（五）強化政策激勵和扶持
要重點針對則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、基礎設施配套、規(guī)?；N養(yǎng)基地等建設，在相關方面，制定出臺一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實扶持激勵措施，鼓勵各縣村、合作社、種植大戶創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗，開拓發(fā)展路徑，對產(chǎn)業(yè)結構調整中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，通過獎勵、表彰、新聞報道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動，引導社會各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強化投入
唱響退糧進經(jīng)主旋律。貫徹孫志剛書記所說的“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命”的講話精神，實行觀念革命、發(fā)展方式革命、作風革命?？v深推進“代建”新模式，徹底改變傳統(tǒng)的種植模式，革除小農(nóng)經(jīng)濟等落后觀念，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念，把玉米等低效傳統(tǒng)產(chǎn)品調下來，把經(jīng)果林附加值高的綠色優(yōu)質產(chǎn)品調上去，繼續(xù)扎實開展2.21萬畝經(jīng)果林管護工作，支持簡陽玉和、開陽志發(fā)、貴州善財、開陽豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風坳、翁甲、大灣、三聯(lián)田灣等15個示范點建設，組織群眾代表外出考察學習經(jīng)果林的成功經(jīng)驗，發(fā)動群眾、帶領群眾、組織群眾一起干，發(fā)展壯大一批競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，培育造就一支有較強創(chuàng)新力的職業(yè)農(nóng)民隊伍，打造一支退糧進經(jīng)革命巾幗先鋒隊，讓一批綠色優(yōu)質水果走出大山、風行天下，讓宅吉農(nóng)民盡快富起來；彈好以短養(yǎng)長協(xié)奏曲。在五個村種植辣椒1萬畝，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)蜂、生態(tài)家禽，完成潘桐村特色農(nóng)產(chǎn)品加工點（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬平米建設，引進金鳳徠等公司培育玉梅等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決群眾在產(chǎn)業(yè)結構調整中的收入問題，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新文章；打好招商引資組合拳。瞄準高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、醫(yī)療養(yǎng)身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點，做好做實項目庫，加大“千企引進”力度，力爭新引進企業(yè)5家，引進項目10個，總投資3億元。
［關鍵詞］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；山區(qū)農(nóng)業(yè)；貧困鄉(xiāng)；發(fā)展；桶井鄉(xiāng)
貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總人口2．7萬人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的重要內容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎設施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結合烏江紅色旅游，建設了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對實現(xiàn)當?shù)孛撠毠园l(fā)揮了重要作用。對桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行總結，分析其中存在的突出問題，并提出發(fā)展對策，為促進當?shù)睾皖愃曝毨浜蟮貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供參考。
1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1整鄉(xiāng)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)升級轉型
按照“種植業(yè)為主導，結合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉，企業(yè)、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉農(nóng)戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯(lián)結機制，發(fā)展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設了紅薯和加工廠，并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型為以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結構得到全面調整，于2018年申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益
充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發(fā)展，到2019年末，累計共建設九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家，并帶動散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化
全鄉(xiāng)引進培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進省級龍頭企業(yè)2家，培育本地市級龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產(chǎn)業(yè)基地建設，采取分階段驗收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時保質開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態(tài)化種養(yǎng)技術，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實保護了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費者滿意［4］。
2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2．1從業(yè)人員素質不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規(guī)范。二是相關部門工作人員的素質不足，造成對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養(yǎng)技術管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒有合適人選。
2．2專業(yè)化服務落后
一是技術服務落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術指導難以滿足生產(chǎn)需求，導致盲目聽從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應商的技術指導，造成生產(chǎn)損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產(chǎn)困難。四是財務會計服務落后，質量不高。
2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設計缺陷
全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項目設計了2年的田間管理費用，但種植產(chǎn)業(yè)實際第三年投產(chǎn)見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設。
2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后
全鄉(xiāng)共引進培育了68個企業(yè)、合作社進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開產(chǎn)業(yè)推進會議、現(xiàn)場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會，推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)?；匾惑w化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。
3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3．1強化政府服務和指導職能
一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務，加強政策性農(nóng)業(yè)保險。四是推進主導產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場。
3．2加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農(nóng)村的機遇，及時征求相關專家意見，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計上強調基地建設標準化，提高機械化率，減輕后續(xù)管理對勞動力的需求，提高科技成果轉化率［6］。三是要加強產(chǎn)業(yè)技術培訓，特別是到先進地區(qū)學習，開闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
3．3加強基層組織建設，建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里
省農(nóng)委主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀檢組長、監(jiān)察專員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英、吳國良，主任助理孫邦群，白城市副市長包維國，九市（州）農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局主要領導出席會議。省農(nóng)委各機關處（室）及直屬事業(yè)單位領導參加會議。省農(nóng)委副主任于文波主持會議，并傳達了全國農(nóng)業(yè)廳（局）長座談會會議精神。九市（州）農(nóng)委和長白山管委會環(huán)資局主要領導分別在會上作了工作匯報。省農(nóng)委主任任克軍在會上作重要講話。
任克軍主任首先全面總結了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的成績。他說：年初以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)科學發(fā)展主題和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縣域財力增強和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標，突出發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)系列，強基礎、調結構、保供給、促增收、惠民生、建制度，加快推進“五大一強”建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)部門自身建設進一步加強，為完成全年目標任務，為“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。
糧食生產(chǎn)形勢喜人。全省農(nóng)作物播種面積8697.6萬畝，比上年增加323.1萬畝；園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞棚膜蔬菜、人參、林蛙、食用菌等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進園藝特產(chǎn)品精深加工。百萬畝棚膜蔬菜建設工程，已開工建設棚室3.1萬畝，占全年建設任務的60%以上；畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預計到6月末，全省豬、牛、羊、禽發(fā)展到1680.7萬頭、587.5萬頭、407.4萬只和2.4億只，同比增長8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到108.4萬噸、25.5萬噸和21.9萬噸，同比增長7.1%、3.3%和5.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行平穩(wěn)。上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1650億元，同比增長21.3%；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到6227元，同比增長24.7%，比全國同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全國同期水平（20.4%）高出4.3個百分點；農(nóng)業(yè)基礎設施建設扎實推進。結合全國增產(chǎn)千億斤商品糧規(guī)劃的實施，進一步爭取國家支持，協(xié)調地方資金配套，加快推進百億斤商品糧工程建設。農(nóng)業(yè)六項工程和兩個示范區(qū)共落實資金17億元；農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)資打假工作繼續(xù)加強。大力推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設，新完成14項地方標準的審定工作，籌建吉林省農(nóng)業(yè)行業(yè)標準化技術委員會專業(yè)委員會11個，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（縣）示范推廣工作；農(nóng)村改革深入推進。全面推動全省化解農(nóng)村義務教育債務工作和村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，農(nóng)業(yè)保險工作任務全面落實，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營管理體制機制改革得以深入推進；新農(nóng)村建設扎實推進。省級新農(nóng)村建設專項資金補助項目已批復完畢，萬名村干部培訓工作扎實有序開展。對今年包保責任進行分工。強化宣傳工作，營造新農(nóng)村建設良好氛圍；縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。上半年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2280億元，同比增長18%；自身建設進一步加強。狠抓學習型機關建設、先進性建設、作風建設、勤政廉政建設和制度建設，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨的建設、民主法制建設和干部隊伍建設得到明顯加強。
在談到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢時，任克軍主任指出，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和不確定因素，形勢不容樂觀，任務更加繁重。
一是復雜的宏觀環(huán)境對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的壓力加大。二是氣候異常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力加大。四是農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的壓力加大。五是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的壓力加大。六是融資難貸款難的壓力加大。
在談到下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作安排時，任克軍主任強調，下半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要認真貫徹省委、省政府關于緊緊圍繞“科學發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略的部署和要求，按照年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的安排，在抓統(tǒng)籌、抓重點、抓薄弱、抓落實上狠下功夫，確保高質量高標準完成全年的各項目標任務。
一要千方百計抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進糧食增產(chǎn)工程和項目建設，落實增產(chǎn)措施和責任，確保糧食和農(nóng)業(yè)獲得好收成，力爭全年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)600億斤的歷史最好水平。一是抓好田間管理。以爭積溫促早熟為中心，采取有效的田間管理措施，適時應用促生長發(fā)育和促早熟的植物生長調節(jié)劑和葉面肥，促進作物早生快發(fā)，確保安全成熟。二是抓好病蟲害監(jiān)測和防治。三是抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。四是注意災害性天氣預防。
二要加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。力爭全年園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值830億元，增長19%以上。一是深入實施百萬畝棚膜蔬菜工程。搞好組織發(fā)動和督促檢查，確保完成新建棚室5萬畝任務目標。突出抓好棚膜蔬菜園區(qū)和省級標準園建設，實施集中連片開發(fā)，提高規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。二是加快實施人參振興工程。推進人參標準化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善人參產(chǎn)業(yè)標準化體系,制定“長白山人參”品牌產(chǎn)品標準，做好長春農(nóng)博會、東北亞博覽會、全國農(nóng)交會、韓國及海南“長白山人參”品牌推介活動等籌備工作。三是啟動“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”評選認定活動。突出蔬菜、人參、食用菌、鹿、林蛙等重點項目，率先在蔬菜產(chǎn)業(yè)進行試點。
三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3000億元，增長18%以上。一是推進項目建設。以年初確定的182個投資3000萬元以上項目建設為重點，幫助加工企業(yè)用足用活用好各項扶持政策，推進項目的順利實施。二是積極搞好與省外重點龍頭企業(yè)對接活動。三是認真抓好政策落實。重點落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，把握投放重點，有效破解制約龍頭企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。強化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引領性的大型強勢龍頭企業(yè)。
四要加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保群眾吃上安全放心食品。一是開展好專項整治。圍繞蔬菜農(nóng)藥殘留超標專項整治，組織開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保取得實效。二是推進標準化工作。完善充實省級農(nóng)業(yè)標準化體系，加快省級地方標準的審定工作，抓好世行項目標準化示范基地建設啟動工作。三是全面完成年度監(jiān)測抽檢工作。重點抓好例行監(jiān)測、秋菜抽檢，籌建常態(tài)化監(jiān)測點，在全省開展重點、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量常態(tài)化監(jiān)測工作。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)控工作。
五要加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。一是組織召開全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，貫徹落實全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神，深入分析我省種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，全面部署推進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展的各項工作。二是研究制定我省貫徹國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度。三是編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年），分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確和落實好今后10年推進全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。四是制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展推進方案，成立推進工作協(xié)調組，明確工作目標任務、責任分工和完成時限，負責研究解決重大問題，組織擬定重大政策措施。
六要進一步深化農(nóng)村改革。一是全面完成農(nóng)村義務教育剩余債務化解工作。做好各地化債方案的審核批復，加強調度、督導和檢查驗收，確保各地足額落實償債資金，按時完成化債任務，為國家驗收做好各項準備。二是加大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作推動力度。研究制定具體的工作意見和考核辦法，確保工作健康有序開展。三是進一步做好九臺市農(nóng)村金融體制改革試驗區(qū)試點的協(xié)調和跟蹤工作，爭取盡快獲批。四是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務基礎工作，組織各地對2008年審計鎖定的鄉(xiāng)村公益性債務重新進行清理分類，為明年開展此項工作打好基礎。
七要扎實推進新農(nóng)村建設。一是搞好規(guī)劃布局。完善28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和1000個示范村建設規(guī)劃編制工作，指導各個村按照生產(chǎn)、生活、商貿、休閑等功能分區(qū)，規(guī)范建設節(jié)約土地、設施配套、座落有序的農(nóng)民新區(qū)。二是提升示范村建設標準。每個縣（市、區(qū)）集中打造3～5個樣板村，每個市（州）集中培育2～3個標準較高、相對集中的樣板區(qū)。三是辦好農(nóng)村民生實事。抓好農(nóng)村道路、安全飲水、泥草房改造、社區(qū)服務中心、戶用沼氣池、電力設施、村屯美化、合作醫(yī)療、最低保障、文化設施、義務教育、養(yǎng)老保險、扶貧開發(fā)等十三件民生實事。四是加大工作推動力度。進一步落實省市縣三級黨政主要領導負總責、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的新農(nóng)村建設領導工作責任制，繼續(xù)落實好省市縣三級千名領導干部、千個部門單位、千戶企業(yè)幫扶責任制，建立健全激勵約束機制，加強工作督查調度、銜接落實和檢查考評，保證各項工作落到實處。
八要切實抓好自身建設。堅持以認真學習貫徹總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為指針，以建功“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，狠抓“五個建設、提高五種能力”，即狠抓學習型機關建設、先進性建設、作風建設、勤政廉政建設和制度建設，著力提高落實能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力、服務能力和創(chuàng)新能力，全面加強全省各級農(nóng)業(yè)部門的自身建設，提高指導新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的能力和水平，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎，凝聚強大合力。
【摘 要】 針對河北省農(nóng)村發(fā)展存在的諸多問題，應借鑒戰(zhàn)后日本新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財政，對農(nóng)業(yè)進行全方位的補貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質。
【關鍵詞】 日本農(nóng)村建設；河北??；農(nóng)村發(fā)展；借鑒；啟示
河北省所在的燕趙大地地處中國的北方，自遠古以來就是華夏民族的發(fā)源地之一，也一直是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化民族的活動區(qū)域。河北是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整河北省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。相比其他省份，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢因素，但隨著發(fā)展的深入，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也在日漸地凸顯出來。為此，河北省急需找尋加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。
自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設經(jīng)歷了一個較長的歷史進程，但同時這也是個充滿著探索和曲折的不斷學習、不斷改革的歷程。在過去的70多年中，日本農(nóng)村從戰(zhàn)后初期的貧困落后、破敗不堪，逐步恢復戰(zhàn)前水平進而走向更加繁榮，且真正實現(xiàn)了與城市的一體化格局。進入21世紀以來，日本更為注重追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。日本在農(nóng)村建設實踐中積累的寶貴經(jīng)驗完全都可以為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展所學習和借鑒。
一、日本三次新農(nóng)村建設的概況
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本農(nóng)村滿目瘡痍，農(nóng)作物連年欠收，物資供給極度匱乏，通貨膨脹極其嚴重，國民經(jīng)濟頻臨崩潰。為了扭轉這一不利局面，日本政府從20世紀50年代中期開始，后又于60年代后期、70年代末進行了較為完整而全面的農(nóng)村建設活動，主要成就是建立了覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會保障系統(tǒng)和與“三農(nóng)”相關的法律法規(guī)體系。這些成就為日本的新農(nóng)村發(fā)展保駕護航，一直持續(xù)到今天，使日本成為第一個在亞洲地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國家。
1956年，日本正式開始了戰(zhàn)后新農(nóng)村建設的探索之路，這也是日本解決“三農(nóng)”問題的伊始，這一時期所實行的政策和措施有：首先，劃定新農(nóng)村建設的試驗區(qū)，在區(qū)內依據(jù)成立的農(nóng)業(yè)振興協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)振興工程；其次，規(guī)范農(nóng)村工作的機制。廣泛征求意見，集中眾人智慧，同時中央政府積極牽頭與各地方政府、商業(yè)團體，社會組織等進行共同磋商，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃并頒布實施；第三，政府主導加強資金方面的扶持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟采取特殊補貼。到1962年底，日本農(nóng)村地區(qū)的各項基礎設施得以建立，在此基礎之上，政府又逐步開始推進農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作，使得原本零散的土地得到整體規(guī)劃，促進了當?shù)剞r(nóng)民的整合，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家園建設中的積極性和主動性不斷提高。但是，首次嘗試的最后5年―即1962年至1967年，由于發(fā)展程度推進過于迅猛，導致農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)青壯年勞動力缺乏、機械化程度低、經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)民居住條件差，以及后續(xù)的社會保障條件不夠，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等保障和設施落后，矛盾突出。
為有效地解決上述問題，日本政府從1967年3月開始，制定了第二輪“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，這一計劃的核心是重點發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群之間的貧富差距，同時，積極適應經(jīng)濟全球化的沖擊，加強競爭力，減小與國際對手的差距，減少環(huán)境污染。這一發(fā)展階段的重點是積極推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化，并兼顧農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標。通過努力，至“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”完成時，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元激增至1979年的115640億日元，增幅高達177.6%；而1979年日本農(nóng)村地區(qū)的人均純收入也第一次超過了城市的工薪家庭，到20世紀70年代初期，日本已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
20世紀70年代爆發(fā)的中東石油危機引起了全球經(jīng)濟衰退，嚴重依賴國外資源的日本首當其沖，蒙受了巨大損失。正值此時，長期存在的農(nóng)村青壯年人口大量外流現(xiàn)象越發(fā)嚴重，農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著因為勞動力短缺而萎縮衰退的危機。為應對新的挑戰(zhàn)，日本開始了廣泛的“造村運動”，是為第三次農(nóng)村建設運動。但經(jīng)歷經(jīng)濟大幅滑坡的日本政府，財力已然今非昔比，憑借龐大的資金支持而化解農(nóng)村危機的途徑已無法繼續(xù)生效，而基于農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的造村運動恰好能在不需要政府提供大量資金和能源扶持的條件之下解決農(nóng)村的進一步發(fā)展問題。在整個造村運動中，最具影響力、應用范圍最廣泛、效果最為顯著的當屬1979年開始提倡的被稱之為“一村一品”的自發(fā)運動?！耙淮逡黄贰边\動，顧名思義，便是要充分發(fā)掘各個鄉(xiāng)村自身所具備的獨特潛力，其根本目標在于通過開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，最終推動整個國民經(jīng)濟的提高。歷時20余年的“造村運動”成效斐然，若單就基礎設施而言，農(nóng)村與城市亦不存在任何實質性的差別；同時，農(nóng)民的收入逐年大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，到了2002年，日本農(nóng)村家庭以550萬日元（約合4.4萬美元）的年均收入遠遠地超過了城市中等收入家庭。
日本的新農(nóng)村建設在經(jīng)歷了長時間、分階段的推行之后，取得巨大成功，其城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生活質量得到了空前改善，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。
二、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
河北省作為中國北方的農(nóng)業(yè)大省，改革開放尤其是進入21世紀以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢喜人，農(nóng)村建設成就斐然。但是在取得巨大進步的同時，也不能忽視在發(fā)展中依舊伴隨著很多不足與缺陷。因此，如何在全面建成小康社會的理論指導下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速可持續(xù)地發(fā)展，構建社會主義新型農(nóng)村，成為現(xiàn)階段河北省所面臨的主要任務和亟待解決的緊迫課題。綜合近些年來的相關資料，可以總結出制約河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素大致如下：
1、農(nóng)業(yè)資源受到制約
由于自然條件等因素的影響，河北省的農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地和淡水資源相對較為匱乏。首先，從土地資源來看，全省的有效耕地已經(jīng)由1996年的10346萬畝下降為2009年的9843萬畝，年均減少38.7萬畝。進入新世紀以來，由于城市化、工業(yè)化進程的明顯加快以及生態(tài)建設的需要，土地資源短缺的局面不僅沒有得到緩解，反而在不斷地惡化。其次，淡水資源的缺乏是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的另一個嚴峻的問題。2007年河北全省可用淡水資源總量為119.87億立方米，年用水量卻高達201.83億立方米，其中僅農(nóng)業(yè)用水一項便達到了155.75億立方米，占總用量的近80%。為應對如此入不敷出之局面，河北省每年不得不超采地下水達40億立方米。
2、農(nóng)業(yè)市場受到制約
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提在于擴大市場的需求，對于河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，目前的局面極為不利：一方面，國內的農(nóng)副產(chǎn)品市場供給已趨于飽和，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品的市場空間均已臨近上限，發(fā)展空間極為有限；另一方面，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，河北省能夠用于出口的農(nóng)副產(chǎn)品類型屈指可數(shù)，加之入世之后不斷變換的國際貿易形勢，加之西方國家所謂的貿易保護行徑，使得中國尤其是河北省的農(nóng)副產(chǎn)品很難在出口市場中搏得一席之地。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的制約
眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的革新是整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵所在。改革開放以來所實行的以土地承包為主要形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，短期看來對于調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收效顯著，但從長遠來看，此種分家分戶、小規(guī)模、高成本的生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。21世紀之后，種種跡象表明，此種經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，長此以往勢必最終阻礙農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的當務之急是要把分散的小農(nóng)有組織地合并到一起，適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時積極地推動改革和創(chuàng)新。
4、農(nóng)業(yè)科技受到制約
科學技術是第一生產(chǎn)力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學技術的廣泛參與和大力支持。但是就目前的情形而言，河北省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，農(nóng)民的整體科技文化素質偏低。這是一個長時間的難題，加之現(xiàn)階段河北省在農(nóng)業(yè)研發(fā)機制和農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)的科技市場也發(fā)育很晚，短時間內很難有突破性的進展。
5、資金投入受到制約
資金的投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，任何形式的發(fā)展都不能離開資金的支持。目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要的投資主體是農(nóng)民本身。但是農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)而言，回報率相對較低，且周期漫長，同時農(nóng)民群眾的收入增長較之城市而言也過于緩慢，因此，單純依靠農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投資是靠不住的。且河北省的財政狀況連年吃緊，可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比較有限，以至于全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的供需矛盾非常尖銳。
三、日本新農(nóng)村建設的經(jīng)驗對河北省的啟示
筆者認為，日本的農(nóng)村建設對于河北省能夠借鑒和引用的主要啟示包括：完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財政，對農(nóng)業(yè)進行全方位的補貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質。
首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，政府的主導作用應該放在首位且需要得到充分發(fā)揮；同時，為了使得新農(nóng)村建設擁有切實保障，相關的立法也需同時跟進，做到有法可依。社會主義新農(nóng)村建設的宗旨在于提高廣大農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾的生活水平。要繪制這一宏偉藍圖，政府需要擔負起重要的領導責任，在農(nóng)村建設的推進過程中，日本政府共出臺30多部相關法律與法令，使得其與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關的各個領域均得到了切實的法律和政策保障。二戰(zhàn)之后日本的農(nóng)業(yè)恢復與發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，關鍵就是在于政府恰當且正確地履行了其義務，將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仰賴的各項機制不斷健全，從而使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設事業(yè)均能得到切實有效地保障。
其次，從國家和省的層面而言，需要加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村設施的建設和農(nóng)民收入的增加被視為我國社會主義新農(nóng)村建設的三個重點所在，其中農(nóng)民收入的增加是一切問題的核心。由于收入渠道過于單一、思想相對保守等因素的制約，河北省農(nóng)民的平均收入在全國位列下游。反觀當年的日本政府，采取多種措施促使農(nóng)業(yè)收入多元化。不僅如此，日本在農(nóng)民增收這一方面成功經(jīng)驗較為明顯，τ諍穎筆《言，可借鑒的方式相對較多，例如：因地制宜地發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，不僅能夠吸引更多的消費者，創(chuàng)造更多的工作機會，還能大幅提高農(nóng)民的收入來源；增加農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)民的受教育水平，不斷推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等。
第三，政府需要主導農(nóng)民加強團結互助，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)合作組織。由于生產(chǎn)經(jīng)營模式的緣故，中國傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營無論規(guī)模和組織均無法單獨抵御市場經(jīng)濟所帶來的風險?；诖?，日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗可以得到借鑒：首先初步建立起以合作為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，在此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的基礎之上逐步過渡到更大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，最后將這些組織進行橫向聯(lián)合建立起全國性的農(nóng)業(yè)合作組織。目前，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營在河北省內不少地區(qū)已初具雛形，因此更需政府及時引導，將目前仍較為分散的合作組織有機地整合為一個整體，以提高農(nóng)民群眾對抗各種風險的能力，最終達到增產(chǎn)增收之目的。
第四，就培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自立與自強的信心和決心而言，農(nóng)民的整體素質需要得到加強，以促進先進科技和知識的傳播與推廣。因此，當務之急在于大力發(fā)展農(nóng)村素質與職業(yè)化教育。日本農(nóng)民的素質之高、技術之精湛為世界各國所望塵莫及，取得如此優(yōu)異成就的核心在于日本自進行新農(nóng)村建設以來，以高等學校、科研院所為龍頭，以各式各樣的農(nóng)協(xié)組織為培訓機構，自下而上，在其全國范圍內普及農(nóng)業(yè)科普知識，同時又注重對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)。相比之下，河北省的農(nóng)民群眾無論在文化素質、科技素質還是人文素質等方面的知識和儲備都遠遠不及日本，因此其措施和手法亦可以為我所用：政府牽頭采取切實可行的措施引進人才、留住人才，用人才推進科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
最后，在進行新農(nóng)村建設的同時，必須體現(xiàn)人民民主之原則，堅持農(nóng)民的廣泛參與。日本新農(nóng)村建設的前期實踐活動與當前河北省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀極為相似：在日本的第一和第二次新農(nóng)村建設進程中，政府出臺的相關政策以及對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，均堅持了其一貫的自下而上的原則，在傾聽民眾心聲、征詢農(nóng)民意見的基礎上，掌握廣大群眾之所求，進而將政策逐步引導至對群眾利益有利的方向上來。河北省擁有著廣袤而遼闊的農(nóng)村地區(qū)，且各地差異明顯，因此更需充分傾聽當?shù)剞r(nóng)民的意見，把握人民的核心利益所在，將解決群眾最為關心的問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
四、結語
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，可謂民生凋敝、百廢待興，其政府針對當時的社會矛盾而展開的三次大規(guī)模新農(nóng)村建設，收效均極為顯著。中國作為與日本隔海相望的鄰邦，日本農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗具有極為實用的借鑒意義，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的河北省乃至整個華北地區(qū)均可以效仿日本，循序漸進地、有條不紊地推動科技與農(nóng)業(yè)的有機結合，以求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機制的不斷改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，最終達到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目標。
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