發(fā)布時間：2024-02-18 14:43:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文物古跡的價值樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》；《曲阜宣言》；《中華人民共和國文物保護(hù)法》；文物保護(hù)
中圖分類號：TU-092.1.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422（2013）09-0050-03
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前言
在城市化進(jìn)程的加速前行中，由于觀念、制度等方面的因素對文物古跡及其周圍環(huán)境所造成的一系列不同程度的破壞，文物古跡的保護(hù)及其價值取向都面臨新的課題與挑戰(zhàn)，觸發(fā)了文化遺產(chǎn)保護(hù)意識的不斷發(fā)展與完善。近些年來所出現(xiàn)的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》與《關(guān)于中國特色的文物古建筑保護(hù)維修理論與實(shí)踐的共識——曲阜宣言》是兩部頗具代表性的文件，本文旨在通過對兩者比較閱讀與分析的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约旱臏\見與思考。
2 概述
《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）是由國際古跡遺址理事會中國國家委員會制訂，于2000年10月在承德通過，經(jīng)中國國家文物主管部門批準(zhǔn)后向社會公布?！稖?zhǔn)則》是在國家頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，參照以1964年《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》（《威尼斯》）為代表的一系列國際古跡遺址理事會ICOMOS文件為主要原則依據(jù)，并以《巴拉》作為參照范本而最終制定的。《準(zhǔn)則》由三部分組成，第一部分是《準(zhǔn)則》正文含有38條，共包括5章，分為總則、保護(hù)程序、保護(hù)原則、保護(hù)工程、附則。第二部分是《關(guān)于若干重要問題的闡述》，對《準(zhǔn)則》中涉及的16項重要問題進(jìn)行深入的解釋與論述。第三部分是《中國文物古跡保護(hù)實(shí)例》，選擇文物保護(hù)的成功實(shí)例，未進(jìn)一步說明應(yīng)該怎樣理解和執(zhí)行《準(zhǔn)則》的條款規(guī)定?！稖?zhǔn)則》的制定標(biāo)志著文物古跡保護(hù)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向更邁進(jìn)了一步，一定程度上確立了我國文物保護(hù)的行業(yè)規(guī)范。
《關(guān)于中國特色的文物古建筑保護(hù)維修理論與實(shí)踐的共識——曲阜宣言》（以下簡稱《宣言》）發(fā)表于2005年10月，恰逢在曲阜舉辦的當(dāng)代古建學(xué)人第八屆蘭亭敘談會和《古建園林技術(shù)》雜志第五屆二次會議期間，與會的有羅哲文、馬炳堅等當(dāng)代古建學(xué)人、藝匠工師，就我國以木構(gòu)建筑為主體的文物古建筑的保護(hù)維修理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了深入討論，并達(dá)成共識形成了我們所看到的《宣言》?！缎浴饭灿嬍l組成，內(nèi)容不求大而全，卻體現(xiàn)著術(shù)業(yè)專攻的從業(yè)態(tài)度，凝聚著文物保護(hù)工作者豐富的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與深切的親身感悟。
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《準(zhǔn)則》與《宣言》之同
3.1關(guān)于制定基礎(chǔ)
《中華人民共和國文物保護(hù)法》（1982年）和相關(guān)法規(guī)明確了我國文物古跡保護(hù)的基本原則和方法，但針對文物古跡保護(hù)的具體論述相對較為簡單，導(dǎo)致在實(shí)踐工作中對基本原則的不同理解產(chǎn)生了多種解釋，因此保護(hù)的結(jié)果也不盡相同。鑒于此，《準(zhǔn)則》與《宣言》的出現(xiàn)從各自不同的角度為《中華人民共和國文物保護(hù)法》做了一定的專業(yè)闡釋。
事實(shí)上，《準(zhǔn)則》并不是一部法規(guī)性文件，而是“在中國文物保護(hù)法規(guī)體系的框架下，對文物古跡保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)的行業(yè)規(guī)則和評價工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是對保護(hù)法規(guī)相關(guān)條款的專業(yè)性闡釋，同時可以作為處理有關(guān)文物古跡事務(wù)時的專業(yè)依據(jù)”，這是在《準(zhǔn)則》的序言中對自身明確的定位。同樣的，《宣言》在第一條中便著重指出：“根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定的‘不改變原狀’的原則去制定文物古跡保護(hù)的方針、政策和方法的?！眱烧呔浴吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》和相關(guān)法規(guī)作為制定的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了對于文物保護(hù)法的尊重、繼承與延續(xù)，同時為文物古跡保護(hù)工作的具體開展提供了有效的行業(yè)規(guī)范。
3.2關(guān)于文物古跡的價值
《準(zhǔn)則》與《宣言》中對于文物古跡的三大價值均予以了肯定。《準(zhǔn)則》第一章總則第3條中指出了：“文物古跡的價值包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值。”…在《宣言》的第二條中，我們也可以看到“以木結(jié)構(gòu)為主體的文物古建筑是……具有科學(xué)價值、藝術(shù)價值和歷史價值的”這樣的字眼。
當(dāng)然，《準(zhǔn)則》在第二部分《闡述》2-3中又補(bǔ)充道：“對文物價值的認(rèn)識不是一次完成的，而是隨著社會發(fā)展，人們科學(xué)文化水平面的不斷提高而不斷深化的?！贝司渌坪踉诎凳?，除了三大價值，對文物古跡的自身價值的理解存在著可拓展性，聯(lián)系第二部分《闡述》中著重列出的“關(guān)于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益”一條，《準(zhǔn)則》審慎的表明既要展示文物古跡的全部價值，發(fā)揮其社會效益，又要正確引導(dǎo)其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，避免對文物古跡任何形式的損害。因此，《準(zhǔn)則》在肯定了文物古跡的三大價值的同時，實(shí)則還涉及到文物古跡的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。
3.3關(guān)于日常保養(yǎng)
無論是《準(zhǔn)則》還是《宣言》，對于日常保養(yǎng)都給予了重視與強(qiáng)調(diào)。在《準(zhǔn)則》第四章第29條中便提出：“日常保養(yǎng)是及時化解外力侵害可能造成損傷的預(yù)防性措施，適用于任何保護(hù)對象。必須制訂相應(yīng)的保養(yǎng)制度，主要工作是對有隱患的部分實(shí)行連續(xù)監(jiān)測，記錄存檔，并按照有關(guān)的規(guī)范實(shí)施保養(yǎng)工程。”而在《宣言》第四條中強(qiáng)調(diào)“對柱根、屋面經(jīng)常觀測進(jìn)行保養(yǎng)性維修是十分必要的”。其保養(yǎng)的重點(diǎn)是災(zāi)害和損傷的多發(fā)、易發(fā)部位，將保養(yǎng)和監(jiān)測相結(jié)合起來。對于以木結(jié)構(gòu)建筑為主的中國古建筑而言日常保養(yǎng)尤為重要，易損毀、易蟲蛀、易腐蝕是木結(jié)構(gòu)古建筑面臨的普遍問題，而“中國古建筑快速殘損的主要原因，并不是自然因素，而是缺少維修?！笨梢姡粘１ｐB(yǎng)工作被視為必要的環(huán)節(jié)，其目的是及時排除隱患，避免以后更多干預(yù)。
3.4關(guān)于落架大修
對于“落架大修”這一修復(fù)方法，《準(zhǔn)則》與《宣言》都秉持了極為慎重的態(tài)度?！稖?zhǔn)則》第四章第32條有明確的示意：“要慎重使用全部解體修復(fù)的方法，經(jīng)過解體后修復(fù)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全面減除隱患，保證較長時間不再修繕?！贝颂幩f的“全部解體修復(fù)”即意指落架大修?！缎浴分械牡诹鶙l，雖指出落架大修是使得古建筑祛病延年的徹底有效的傳統(tǒng)修繕方法，但又強(qiáng)調(diào)落架大修要慎重，能用其它方法解決問題的，應(yīng)盡量采用其它方法。
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《準(zhǔn)則》與《宣言》之異
4.1關(guān)于適用范圍
《準(zhǔn)則》在第一章總則第1條中首先開宗明義，指出其“適用的對象通稱為文物古跡?！蔽奈锕袍E的涵蓋面非常廣泛，“它是指人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布應(yīng)予保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物?！币簿褪钦f，《準(zhǔn)則》的保護(hù)對象是多層次、多方位的，其基本原則和保護(hù)程序適用的范圍較廣。
與之對比，《宣言》的適用對象則限定在以木結(jié)構(gòu)為主體的文物古建筑，專業(yè)針對性極強(qiáng)。如果說《準(zhǔn)則》努力打造成內(nèi)容豐富、涵蓋廣泛、提綱挈領(lǐng)的百科全書的話，而《宣言》所涉及的對象僅僅是《準(zhǔn)則》當(dāng)中的一部分，其旨在成為專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)用手冊。
4.2關(guān)于理論與實(shí)踐
倘若說《準(zhǔn)則》屬于綱領(lǐng)性文件的范疇，那么《宣言》則更側(cè)重于從工程實(shí)踐的角度進(jìn)行總結(jié)，這與兩者的編纂背景有著密不可分的關(guān)系。
《準(zhǔn)則》的編制集中了建筑、考古、規(guī)劃、文物保護(hù)科技、法律、管理等各個方面的資深專家，匯聚了最有代表性的共識與經(jīng)驗(yàn)，是對建國后幾十年來的保護(hù)工作長期實(shí)踐積累的總結(jié)，是對以往的工作經(jīng)驗(yàn)、理論脈絡(luò)的系統(tǒng)梳理；在法規(guī)體系的指導(dǎo)下將國際的內(nèi)容與中國國情相結(jié)合，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國的文物保護(hù)工作對國際原則的理解，協(xié)調(diào)了宏觀法規(guī)與文物古跡保護(hù)具體操作之間的關(guān)系，一系列保護(hù)界長期存在的有爭議的問題在《準(zhǔn)則》中得以規(guī)范；同時，這也是我國保護(hù)界一次國際合作的大膽嘗試，通過這個國際合作項目，我國文物保護(hù)工作者得以與美國、澳大利亞等國同行進(jìn)行深入的交流，獲得了不少可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)與方法。雖然不具有法律效力，但作為一份官方推薦的文件，《準(zhǔn)則》具有指導(dǎo)性和權(quán)威性?？梢哉f，《準(zhǔn)則》在體現(xiàn)了國際文化遺產(chǎn)保護(hù)原則的同時，也成為反映我國文化特征的標(biāo)準(zhǔn)性文件。
《宣言》的制訂，其發(fā)起源于實(shí)踐界的老前輩，針對的是實(shí)踐界在文物保護(hù)工作中面臨的困境和遇到的問題，所探討的內(nèi)容往往涉及十分細(xì)節(jié)、具體的現(xiàn)象和做法，比如《宣言》第四條中列舉由木構(gòu)架腐朽所帶來的一系列問題，再比如油飾彩畫的修復(fù)方法在《宣言》當(dāng)中以第七條獨(dú)立成一條的形式加以強(qiáng)調(diào)?！缎浴返奶岢鼍哂幸韵碌呢暙I(xiàn)：強(qiáng)調(diào)了木構(gòu)建筑有著自己特殊的損毀規(guī)律；充分反映了北京地區(qū)從清末至今的修繕經(jīng)驗(yàn)，成為非常有益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；強(qiáng)調(diào)“四原”，具有一定的理論價值；強(qiáng)調(diào)國情，強(qiáng)調(diào)我國特有的修繕方法，如更換構(gòu)件、可以重建。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固然彌足珍貴，而將實(shí)踐中得來的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過提煉上升到一定的理論高度，才能更好地為今后的實(shí)踐活動提供有效的理論指導(dǎo)。《宣言》所解決的問題似乎更多停留在實(shí)踐的層面，一旦觸及到問題更深的理論層面則難免有這樣或那樣尚待推敲之處，關(guān)鍵在于不是用損毀規(guī)律一詞便能涵蓋方方面面的內(nèi)容。從某種意義上講，《宣言》的作用和價值正是延續(xù)了中國古代建筑維修觀，而《準(zhǔn)則》的制訂則是反思和批評這種建筑維修觀的思考。
4.3關(guān)于原狀
不改變文物原狀是保護(hù)文物古跡的法律規(guī)定，《準(zhǔn)則》延續(xù)并擴(kuò)展了這一理解?！稖?zhǔn)則》在《闡述》部分3—1中對于原狀的描述為以下四種狀態(tài)：“實(shí)施保護(hù)工程以前的狀態(tài)；歷史上經(jīng)過修繕、改建、重建后留存的有價值的狀態(tài)，以及能夠體現(xiàn)重要?dú)v史因素的殘毀狀態(tài)；局部坍塌、掩埋、變形、錯置、支撐，但仍保留原構(gòu)件和原有結(jié)構(gòu)形制，經(jīng)過修整后恢復(fù)的狀態(tài)；文物古跡價值中所包涵的原有環(huán)境狀態(tài)。”此處所言原狀包含了多重信息，或是初建之面目，或是歷史上某次有意義的大修后狀況，亦或就是現(xiàn)狀。同時《準(zhǔn)則》在《中華人民共和國文物保護(hù)法》基本原則的基礎(chǔ)上，于《闡述》3-3進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定：“不改變文物原狀的原則可以包括保存現(xiàn)狀和恢復(fù)原狀兩方面內(nèi)容。”其中，對于必須保存現(xiàn)狀的對象和可以恢復(fù)原狀的對象又各有明確的界定，必須保存現(xiàn)狀的對象包含有經(jīng)過重大自然災(zāi)害后遺留下有研究價值的殘損狀態(tài)，在重大歷史事件中被損壞后有紀(jì)念價值的殘損狀態(tài)等。
《宣言》中對于原狀的理解也是基于文物法中明確規(guī)定的“不改變原狀”這一古建筑修繕的根本原則展開的，“‘原狀’應(yīng)是文物建筑健康的狀況，而不是被破壞、被歪曲和破舊衰敗的狀況。衰敗破舊不是原狀，是現(xiàn)狀。現(xiàn)狀不等于原狀?！薄缎浴穼F(xiàn)狀排斥在原狀之外，自始至終將文物健康的狀況等同于原狀。
可見，兩者對于“原狀”的解讀顯然有明顯差異。誠然，對于文物古跡而言，健康、安全和長久是至關(guān)重要的，將其完好地保存下來，它才具有歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值可言。但現(xiàn)狀即便是殘破不堪的，依然攜帶有豐富的歷史信息，不同時代的歷史信息都是有價值的，或是重大自然災(zāi)害后遺留下來的有研究價值的狀態(tài)，或是作為某一歷史事件的見證，或是其殘損的本身已經(jīng)構(gòu)成了特有的歷史價值，仍具有保護(hù)的意義。聯(lián)合國教科文組織評判世界遺產(chǎn)的重要依據(jù)之一正是文化遺產(chǎn)的原真性，強(qiáng)調(diào)歲月在建筑遺產(chǎn)中留下的痕跡。比如，在2008年5月12日的強(qiáng)震中被摧毀的北川縣城，其殘損破敗的狀態(tài)即是對那次觸目驚心的災(zāi)難的最好記錄，值得人們小心翼翼地去保護(hù)、去紀(jì)念，而不是將其原址重建，抹去其歷史的印記。又比如，1924年倒掉的杭州雷峰塔在歷史上以其完整的宋塔形象持續(xù)了近600年?！白悦鞔院?，雷峰塔外部木檐被毀，僅存殘損的磚砌塔身，然而雷峰塔這樣一種殘缺美在以后的400年間被人們廣為欣賞和稱道，卻沒有被重修重建”，雷峰塔自身隨著時代而呈現(xiàn)出不斷變化和改動的面貌。“因此殘缺是雷峰塔的原真性，而不是完整性構(gòu)成了它的主要?dú)v史價值。雷峰塔遺址殘損的真實(shí)遺存本身已經(jīng)完成了表現(xiàn)形式與歷史價值的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了它的原真性?！?/p>
同時，《宣言》中僅是將現(xiàn)狀脫離于“原狀”之外，而究竟原狀是初建時之狀態(tài)，還是歷史上某次有意義的大修后狀況，文中未置可否。《宣言》中反復(fù)提到保護(hù)維修古建筑的四保存原則：一是保存原來形制（包括造型、平面布局等），二是保存原結(jié)構(gòu)，三是保存原材料，四是保存原工藝技術(shù)。那么，這“四原”中的“原”到底是指代的哪個時期的狀態(tài)？如果進(jìn)行科學(xué)的修復(fù)，又該將其恢復(fù)到哪個階段的原真狀態(tài)？假如原狀意為初建時之狀態(tài)，那么我們在故宮世紀(jì)大修之時完全沒有理由將其從整體上恢復(fù)到“康乾盛世”年間金碧輝煌的全盛模樣，而應(yīng)將其恢復(fù)至1407年～1420年明成祖朱棣皇帝始建之初的風(fēng)貌。
再者，《宣言》針對的主要是北京地區(qū)的木構(gòu)古建筑，作為皇家建筑其自身安全系數(shù)高，保存狀況較好，且相關(guān)可考數(shù)據(jù)充足，完全可以遵照《宣言》中所言“四原”的原則進(jìn)行修繕，而若應(yīng)用到南方，則《宣言》所述未必奏效。以無錫阿炳故居的修繕為例，風(fēng)雨飄搖、殘破不堪的阿炳故居已不得不改變其原形制，無法做到《宣言》中所謂的“四原”。又如，蘇州師儉堂的修繕，其內(nèi)部門窗除樓廳采用了大量的進(jìn)口玻璃窗外，其他是明瓦鑲嵌的長、檻窗。但是在江浙地區(qū)，明瓦加工的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)失傳，只能對現(xiàn)有的幾扇明瓦窗進(jìn)行整修，其余門窗采用玻璃進(jìn)行替代。因此，師儉堂的修繕也無法實(shí)現(xiàn)“四原”中“原工藝技術(shù)”的要求。
另外，《宣言》中并未對文物古跡所謂的“健康”做進(jìn)一步的闡述說明，導(dǎo)致“健康”一詞所指含糊不清，也是值得商榷的。如若以現(xiàn)代的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去校驗(yàn)文物古跡，則多數(shù)皆不符合當(dāng)今的防火、抗震等規(guī)范要求，可以稱之為“危房”，我們又是否要將這些文物古跡均推倒重來，復(fù)原成如今所謂的“健康”的狀況。
由此可見，有關(guān)“原狀”之意的理解，《準(zhǔn)則》的表述更為全面、科學(xué)與準(zhǔn)確，實(shí)際操作的靈活性更強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：民營博物館 帶薪雇員 價值取向 激勵
博物館是一個為社會及其發(fā)展服務(wù)的、非盈利的永久性機(jī)構(gòu)，并向大眾開放，它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究和傳播并展出人類及人類環(huán)境的見證物。傳統(tǒng)的博物館概念一般屬于公辦范疇，公辦博物館在行業(yè)性和專業(yè)性方面可能難以覆蓋所有領(lǐng)域，因此出現(xiàn)了由民間出資運(yùn)營的博物館，這類博物館一般具有行業(yè)性顯明、管理模式靈活的特點(diǎn)。本文從人力資源管理的角度出發(fā)研究民營博物館的專職管理人員，基于其歸屬組織的非營利特征分析職業(yè)價值取向并提出一些激勵方式。
一、民營博物館的人員構(gòu)成
民營博物館的人員構(gòu)成和非營利組織人員的一般構(gòu)成相同，主要分為三類：理事、帶薪雇員以及志愿者。
第一類人員是理事，組成理事會或董事會，是該組織的最高決策層，也是民營博物館的創(chuàng)始人員和發(fā)起者。以某民營博物館為例，其理事會成員包括了為該博物館提供場所的集團(tuán)總裁、提供博物館前期啟動資金的贈予者、博物館所展示展品領(lǐng)域的專家學(xué)者以及某些重要展品的捐贈者。
第二類人員是帶薪雇員，即博物館的專職管理人員。該類人員是專職雇員，從事博物館的日常管理與運(yùn)營活動，是實(shí)際執(zhí)行者。以某民營博物館為例，其專職管理人員主要來自高校的教師、海外留學(xué)歸來人員以及通過普通招聘途徑而進(jìn)入博物館的工作者。主要從事博物館的展品保護(hù)以及收集工作、展覽的策劃與組織工作、講解與媒體宣傳工作以及其他一些與該博物館相關(guān)的周邊工作與衍生服務(wù)的提供。
第三類人員是志愿者。志愿者是民營博物館各項工作尤其是基層工作的主要執(zhí)行者與參與者，是各項衍生服務(wù)的主要提供者與服務(wù)者。該類人員主要來自各高校的本科生與研究生、熱愛該展品領(lǐng)域的社會人員、曾經(jīng)從事或正在從事該領(lǐng)域工作的專業(yè)工作者或?qū)W者以及一些熱衷于志愿活動的積極分子。
二、帶薪雇員的價值取向研究
本文所討論的對象是民營博物館人員中帶薪雇員這一群體，專職管理人員的工作是以獲得報酬為基礎(chǔ)的。價值取向是人們在一定場合以一定方式采取一定行動的價值傾向，人的每一具體行為的取向或定向，都是各種具體價值取向綜合作用的結(jié)果，人的全部激情、意志和活動過程，無不服從于一定的價值取向。人的價值取向直接影響著工作的選擇和工作的態(tài)度。
對民營博物館帶薪雇員價值取向的研究采用了深度訪談及問卷調(diào)查法。調(diào)查問卷設(shè)計分為三個層次：首先是個性調(diào)查，采用了施恩的職業(yè)錨理論及霍蘭德的素質(zhì)類型測試，用來獲取被調(diào)查者的性格特點(diǎn)；其次是工作態(tài)度的調(diào)查，包括工作滿意度、工作參與及組織承諾，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析出與帶新雇員工作態(tài)度相聯(lián)系的職業(yè)價值取向；最后一個層次是調(diào)查帶薪雇員希望得到的激勵措施，為激勵對策的研究提供客觀依據(jù)。本文通過對訪談內(nèi)容的總結(jié)及調(diào)查問卷的分析，總結(jié)了民營博物館帶薪雇員三種主要價值取向。
1.自我實(shí)現(xiàn)的價值取向
民營博物館作為非營利組織不能進(jìn)行利潤分配，雇員的薪酬待遇與營利性組織相比有一定差距。選擇在民營博物館工作的雇員，一般具備較高層次的職業(yè)價值觀。大多數(shù)雇員對自己工作的意義感到比較重要或非常重要，對自己在非營利組織中工作感到比較自豪，并且感知到自己在工作中受到了尊重和重視。在雇員對各項激勵因素按重要程度進(jìn)行排序時，“工作對組織和社會的貢獻(xiàn)”、“工作中獲得成就感”、“可以施展個人才華”、“符合興趣愛好”等因素名列前茅。由于博物館工作的特殊性以及民營博物館在行業(yè)方面的專業(yè)性，使得對某一專業(yè)領(lǐng)域抱有濃厚工作興趣的人員找到了自己工作的目標(biāo)，這是博物館工作本身給予帶薪雇員的心理滿足。另一項調(diào)查顯示有近九成的雇員比較愿意或非常愿意在組織有需要的時候，犧牲自己的時間以工作為重。由此可見，帶薪雇員將在工作中獲得的成就感以及對社會做出的貢獻(xiàn)作為自己主要的追求之一，并且能因此受到激勵，愿意為此努力工作并享受其帶來的愉悅。
2.個人情感需要的價值取向
在調(diào)查中有四成的雇員認(rèn)為與同事良好的人際關(guān)系在激勵因素中比較重要或非常重要。個人情感需要，是雇員要求在工作中能有較為愉快輕松的人際關(guān)系的一種反映。通過訪問了解到民營博物館的雇員工作態(tài)度較好，積極性較高，人際關(guān)系和諧，雇員充分享受愉悅寬松的組織環(huán)境。有超過六成的雇員將“該工作的環(huán)境好”作為選擇此份工作的第一原因；有近乎四成的雇員將“結(jié)識了新朋友”作為加入民營博物館以來最大的收獲。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，雇員情感的需要是其另一個主要的價值取向之一，也是雇員愿意選擇為該組織工作并長期留在該組織的重要原因之一。
3.經(jīng)濟(jì)利益需求的價值取向
調(diào)查顯示有近半數(shù)的雇員將比較高的工資津貼和良好的福利待遇作為最重要的激勵因素之一，同時有超過五成的雇員將工作的穩(wěn)定性作為重要或非常重要的激勵因素之一。由此我們可以得出：經(jīng)濟(jì)利益的需求也是民營博物館帶薪雇員的主要價值取向，但并不是唯一的價值追求。雇員對于薪酬的要求不是沒有限度的和缺乏理性的，雇員更需要的是獲得較為公正的薪酬以此來平衡自己在工作中所付出的努力。另外，工作的穩(wěn)定性也是經(jīng)濟(jì)利益需求的一個方面，穩(wěn)定的工作能夠彌補(bǔ)薪酬的部分欠缺。
三、帶薪雇員的激勵對策研究
激勵是通過管理工作創(chuàng)造一定的條件，激發(fā)員工們實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的積極性、創(chuàng)造性的心理過程。對民營博物館帶薪雇員進(jìn)行有效激勵，是對其價值取向的正面引導(dǎo)也是一種間接的認(rèn)同，能夠提高員工工作效率，進(jìn)而促進(jìn)整個博物館健康持續(xù)發(fā)展。
1.正視物質(zhì)激勵，合理設(shè)計薪酬
通過對民營博物館帶薪雇員價值取向的分析，帶薪雇員更多地扮演著“社會人”或者“自我實(shí)現(xiàn)人”的角色，但是同樣擁有“經(jīng)濟(jì)人”這一身份，其物質(zhì)需求并沒有因?yàn)樯碓诜菭I利組織中而明顯降低，只是不再成為唯一的價值取向。因此，在設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu)時，必須充分考慮到雇員的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)需求，從不同的層面，采用不同的方法和方式盡可能滿足雇員的合理物質(zhì)需求。
首先，保證雇員薪酬的公平性。公平性可以從外部公平和內(nèi)部公平兩方面體現(xiàn)。所謂外部公平性，就是指與帶薪雇員從事類似工作或勞動強(qiáng)度與勞動技能相仿的人員的薪酬具有一定的競爭性。作為非營利組織，其最大的特點(diǎn)是不能進(jìn)行利潤盈余的分配，因此雇員的薪酬難以在絕對數(shù)量上取得競爭優(yōu)勢。但是，可以采用各種福利政策來彌補(bǔ)這一缺陷，例如：帶薪休假、保證雇員的健康、交通補(bǔ)助、節(jié)假日以及員工生日等的物質(zhì)慰問，這些福利的資金投入并不是很大，但取得的激勵效果卻能彌補(bǔ)民營博物館雇員薪酬數(shù)量上的劣勢。薪酬的內(nèi)部公平性是指雇員認(rèn)為自己的薪酬與組織內(nèi)其他雇員的工資相比是公平的。這里強(qiáng)調(diào)的是雇員對于自身工作成績的一種期望，這種期望應(yīng)當(dāng)被合理地滿足與引導(dǎo)，否則將會造成組織內(nèi)部人員的惡性競爭和人心的渙散，不利于組織的穩(wěn)定與發(fā)展。
其次，為雇員設(shè)計合理的晉升通道。期望理論指出，組織管理者要為員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性留有余地。晉升通道的設(shè)計不僅僅是雇員在博物館中地位與身份提高的一種途徑，也相對應(yīng)的是薪酬的增加。博物館本身具有研究、教育、傳播文化等功能，其管理的深度和廣度可以為雇員提供寬泛的晉升通道，為雇員設(shè)計一條適合民營博物館客觀條件和符合雇員自身發(fā)展的晉升通道，適當(dāng)?shù)牟扇拵匠?，以激勵雇員在組織中努力踏實(shí)的工作。
2.發(fā)展組織文化，提升雇員認(rèn)同
組織文化是一個組織的靈魂，它的作用是能夠團(tuán)結(jié)組織成員，樹立統(tǒng)一的觀念和規(guī)范。從民營博物館帶薪雇員的價值取向分析，我們可以看出，有相當(dāng)部分的雇員是因?yàn)樵诒窘M織工作獲得了滿足感和自豪感，進(jìn)而愿意留在該組織內(nèi)繼續(xù)工作而忽略了相對薄弱的薪酬。因此我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營博物館作為非營利組織的組織文化，強(qiáng)化非營利組織滿足公共目的、實(shí)現(xiàn)社會公眾利益的組織特征和自治性的管理特點(diǎn)，從加強(qiáng)雇員的自我管理入手，重視志愿的組織文化，提高雇員的使命感、榮譽(yù)感和在組織中工作的滿足感，使雇員對于非營利組織不可替代的作用產(chǎn)生高度的認(rèn)同感，進(jìn)而愿意全身心地投入到非營利組織的工作中。
首先，民營博物館應(yīng)當(dāng)明確自己的定位和服務(wù)受眾。民營博物館其可以發(fā)揮自身靈活多變、自治程度高的優(yōu)勢，集中于某個領(lǐng)域，成立某個專業(yè)或某一專門行業(yè)的博物館。
其次，民營博物館應(yīng)當(dāng)建立一套完整的運(yùn)營管理機(jī)制。組織文化必須通過現(xiàn)實(shí)的規(guī)范和機(jī)制體現(xiàn)出來，讓組織成員能夠感受到，并產(chǎn)生認(rèn)同感。
再次，民營博物館應(yīng)當(dāng)定期舉辦一些公益，將公益性宗旨的組織文化彰顯出來，提升雇員的榮譽(yù)感和使命感，也可以在活動中吸引更多志同道合的人士加入該組織，從而有利于構(gòu)建良好的工作環(huán)境和人際關(guān)系。
3.重視雇員培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)規(guī)劃
培訓(xùn)激勵是物質(zhì)激勵和精神激勵的有機(jī)結(jié)合，它是指為組織成員提供各種類型的培訓(xùn)，以促進(jìn)其專業(yè)技能及綜合素質(zhì)提高的一種激勵形式。對民營博物館帶薪雇員的培訓(xùn)可以從以下幾個方面展開：
第一，加強(qiáng)對雇員的專業(yè)培訓(xùn)。民營博物館需要定位于某個專業(yè)領(lǐng)域，因此需要較多的專業(yè)性知識儲備。組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雇員的專業(yè)培訓(xùn)，以便能使其更快適應(yīng)博物館的工作，更好地進(jìn)入工作狀態(tài)。這不僅有益于民營博物館自身的發(fā)展，還有利于增強(qiáng)雇員的自信心和進(jìn)取心，產(chǎn)生更強(qiáng)和更持久的工作動力。
第二，增加對雇員的其他知識和技能的培訓(xùn)，能夠幫助其提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)日益競爭激烈的外部環(huán)境，解決雇員的后顧之憂，使其能夠更加安心地在組織中工作。
第三，開展專門的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。民營博物館應(yīng)當(dāng)定期開展專門的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，幫助其雇員對自己的職業(yè)現(xiàn)狀與前景進(jìn)行理性和清晰的分析，對自己未來的職業(yè)規(guī)劃有明確的藍(lán)圖。通過提供職業(yè)幫助激勵雇員在工作中朝著明確的職業(yè)目標(biāo)努力，使員工的奮斗目標(biāo)與組織自身的目標(biāo)相統(tǒng)一，以達(dá)到互利雙贏。
4.強(qiáng)調(diào)以人為本，采用柔性管理
柔性管理也稱為“人性化管理”，它是一種以人為本的管理方式。柔性管理依據(jù)組織的共同價值觀、文化和精神氛圍，在把握人的心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過激發(fā)組織成員的自主性和創(chuàng)造性，達(dá)到提高效率的目的。民營博物館的雇員一般具備較高的文化水平，其中部分員工更是該領(lǐng)域的專門性人才和技術(shù)工作者，另一方面，進(jìn)入民營博物館工作的最為重要的原因正是員工自我價值的實(shí)現(xiàn)和人生目標(biāo)的完成。因此，民營博物館的人員管理應(yīng)當(dāng)以人為本，采用柔性管理的方式，提高員工的參與決策和努力工作的積極性。非營利組織的組織文化中包括了自治、志愿和參與的成分，這就決定了該類組織在日常經(jīng)營管理中應(yīng)當(dāng)以民主為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)與雇員應(yīng)當(dāng)充分討論，積極商議，信息互換，民主決策。
綜上所述，通過本文對民營博物館帶薪雇員價值取向的分析，研究其價值取向中自我實(shí)現(xiàn)、情感需要及經(jīng)濟(jì)需求的主次關(guān)系及平衡，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出了適應(yīng)民營博物館發(fā)展的激勵對策，從物質(zhì)激勵和精神激勵層面提出具體的薪酬設(shè)計和組織文化認(rèn)同方面的方法，以及對員工進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)生涯幫助的手段，秉承人本管理的理念提升帶薪雇員的工作積極性，保證民營博物館人員的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)民營博物館健康持續(xù)地發(fā)展。
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2、P17這些文物印證了炎黃傳說中的哪些內(nèi)容？這些文物說明當(dāng)時人們會紡織、養(yǎng)蠶、制造陶器、以船為交通工具（半坡遺址出土的船形彩陶壺），當(dāng)時還出現(xiàn)了原始音樂（半坡出土的陶塤和河南舞陽出土的骨笛）。
考古發(fā)掘和古代傳說對我們了解沒有文字的歷史有什么意義？考古發(fā)掘和古代傳說相互印證，都是很重要的歷史資料，可以從不同側(cè)面揭示歷史事實(shí)，幫助我們了解沒有文字記載的歷史的發(fā)展與沿革。
3、評價禪讓制：這種原始的民主制度，能把各個氏族成員的微弱力量匯集起來，跟自然界進(jìn)行斗爭，對生產(chǎn)力發(fā)展起了促進(jìn)作用。但是，當(dāng)時人類社會處在最低的發(fā)展階段，原始的民主制度還有很大的局限性，只能同當(dāng)時不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力相適應(yīng)。
P18[自我測評]
1.傳說中，炎帝的功績有：教人農(nóng)耕、發(fā)明醫(yī)藥、發(fā)明陶器、開辟集市；黃帝的功績有：開始建造宮殿、發(fā)明車船、制作衣裳、教人們打井。
2.古代兩河流域、希臘、和中國的傳說有什么共同特點(diǎn)：
①從傳說反映的時間來看，大致都是在距今四五千年左右，處于新石器時代晚期；
②從內(nèi)容來看，多是英雄人物的故事，反映了早期民眾的英雄史觀傾向；
③從歷史資料的形式來看，都屬于口述資料；
④從它們的意義或價值來看，傳說故事中包含了一定的事實(shí)成分，具有重要的社會意義和歷史價值。
3.為什么炎帝和黃帝被稱為華夏族的人文初祖？
①黃帝、炎帝的發(fā)明創(chuàng)造從物質(zhì)、精神方面改善了人們的生產(chǎn)與生活，推動了人類社會的發(fā)展。
②黃帝、炎帝等部落通過戰(zhàn)爭與融合定居中原后，共同開發(fā)黃河中下游兩岸，形成了日后的華夏族，因此，炎帝和黃帝被尊為華夏族的人文初祖。
4、在保護(hù)文物古跡時，可能會與哪些方面發(fā)生矛盾沖突？
城市建設(shè)旅游開發(fā)資金短缺技術(shù)落后能源開發(fā)
（書上P20案例：埃及金字塔體現(xiàn)了文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾；平遙古城體現(xiàn)了文物保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾；尼羅河沿岸古跡體現(xiàn)了文物保護(hù)過程中傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的矛盾。）
5.保護(hù)文物古跡有何意義？
①文物古跡是中華民族的瑰寶，是人類共同的財富，它們可以在精神和物質(zhì)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
②文物古跡有許多研究和欣賞價值，通過這些文物我們可以了解歷史，了解自然，增長見識。
③文物古跡是我們認(rèn)識歷史的重要資料，也是文明傳承的重要載體。
④保護(hù)文物古跡不僅是歷史科學(xué)發(fā)展的需要，而且對于弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、優(yōu)化社會生活的人文環(huán)境、提高公民的人文素養(yǎng)等有著重要的積極意義。
6.怎樣樣保護(hù)文物古跡？
①根據(jù)具體情況和存在問題提出對古跡的整修建議；
②劃定專門保護(hù)區(qū)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施和規(guī)章制度并加強(qiáng)宣傳；
③落實(shí)消防措施，有專人看護(hù)；
論文摘要:分析了在建筑設(shè)計中時歷史文化保護(hù)的種洲誤區(qū).并就城市設(shè)計中歷史文化鑲護(hù)的內(nèi)筆進(jìn)行了才探討。
要了解城市設(shè)計的內(nèi)涵,就必須關(guān)注城市中的生活的人。在城市設(shè)計中,人是第披關(guān)注的主體.而關(guān)注人的思想也顯得地位重要。生活在城市中的人的思想是在千百年發(fā)展中提煉、沉淀而形成了城市的文化,而人類文明和文化的發(fā)展也深刻地印刻在城市的歷史巾影響了一代又一代的城市人。因此,城市設(shè)計與城市文化、歷史有著密不可分的聯(lián)系。
但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,許多城市建設(shè)得n益繁榮,城市人口的增加,往往對城市的歷史文化帶來極大的破壞性,這就有必要從認(rèn)識上加以提高,重點(diǎn)防范。在城市設(shè)計仁對歷史文化明確予以保護(hù),從法律上給以保證。
一、目前城市設(shè)計中對歷史文化保護(hù)存在的幾個誤區(qū)
一種是往往在想毀掉先人的東西時,就有人打出“歷史是人民創(chuàng)造的,我們可以創(chuàng)造新的歷史’的招牌.歷史是大家創(chuàng)造的,既不能妄自菲薄,也不能枉自獨(dú)尊,筆者贊成“讓每個人都占有歷史一頁”的提法。據(jù)說在英國古城墻要修復(fù),磚川以不用古磚,就是荃于這種邢論的做法之一有的城市任舊城瑞遺址處修的街道廣場上還特意標(biāo)l淚原城墻的位置走向。歷史不能像割韭菜,長一茬割一茬。城市建筑更不能幾年就拆一茬。
第二種是“保護(hù)歷史文化妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的人往往一方而在破壞歷史文化,一方面又在大談自己城市的歷史t往㈣城拆了占建筑.叉到新區(qū)搞明清一條衡。這種做洼既破壞了很好的旅游資源,義不能形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。
第三種是舊的建筑不適用,需要改造”的澆法。這一改就是火拆欠建,耐口壘=倘若西安也把城墻拆掉修成環(huán)路,其古都風(fēng)貌及旅游價值就蜚;色不知多少。還有的地方為丁突出自己的城市特點(diǎn),在任何價值上部搞上地區(qū)。民旌歷電的特征.以示“文”的延續(xù)。侄個城前里應(yīng)有不同歷電時期的建筑及J禮貌,怛絕沒必要在每個建筑上看其五干年。只要對歷史做了大膽的保護(hù).觥叫毫虻顧忌地作對現(xiàn)代化的追求。這樣,殳就自然延續(xù)且通暢。
第四種是要用一種統(tǒng)一的理論指導(dǎo)全盤我國幅員遼闊.地理特打E千姿百態(tài),文化底蘊(yùn)備不相同.需要也不同。用一種理論指導(dǎo)壘盤,顯然不切際中國有自己的城市文化傳統(tǒng),畝目套用西方理論,只會犧牲自己的城市特色。作為中國文化代袁的北京城借用功能主義系統(tǒng)的犬拆大建、內(nèi)外環(huán)道路超K度衡使北京傳統(tǒng)城『l亍特色幾近滅絕,便是前車之鑒。然而中國的現(xiàn)代城市設(shè)計教育思想,方法義一直在承襲兩方的城市設(shè)計體系,無法擺脫全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的影響.當(dāng)然惜鑒是不可避免的,問題在十如何往借鑒、套用中研究西方城市設(shè)計理論對中國城市快速發(fā)展的適應(yīng)性.逐步建構(gòu)適應(yīng)自己城市的地域特點(diǎn).地方風(fēng)貌、文化韻味、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,叉具備時代印記的1臟動性城市理論,是當(dāng)夸亟待解決的課題。
還有,人們對歷史文化的保護(hù)仕佧忽略對古樹名未的保護(hù),為J逛筑可以任意砍伐樹是J玎史的活的見旺.是無法仿造假造的文物,難道不應(yīng)該更加霞視嗎?城市既是經(jīng)濟(jì)社會疑腱的載體,義是歷電文化的象征。這足任何一個城市規(guī)劃、建設(shè).管理工作者都不應(yīng)該忘記或瞳師的兩方。
二,城市設(shè)計中歷史文化保護(hù)設(shè)計的主要內(nèi)容
歷史文化的像·鹽葉是城市設(shè)訃的重要內(nèi)容.其魅力不僅在下它具有很高的藝術(shù),反映…當(dāng)?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格.而且它具有寓的文化內(nèi)洶.能充分反映時代的延續(xù)性將歷電史化占跡和城市設(shè)計結(jié)合起來.組成幾文、{l:會景觀的結(jié)臺俸,是一郝知識性科學(xué)性、藝術(shù)性很強(qiáng)的活生生的教材歷史文化的保護(hù),苒內(nèi)容包括:侏護(hù)對象的確定,保護(hù)方法、歷史文化遺存的保護(hù)范圍。
其一,保護(hù)對象應(yīng)該是各個歷史時期遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物、歷史遺跡和風(fēng)囂名勝包括:園家。省,市、縣各級文物削I】已定的歷史文物和名畦點(diǎn)。尚未列入文物保護(hù)單位但具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物古跡業(yè)已榻毀怛具有蘑修,重建價值的文物古跡等但在城市改建中,有時會對古舊建筑是否是歷史文物占跡是否保留等問題提m質(zhì)疑。我們可以參考英國公民信托社”提出的5條標(biāo)準(zhǔn):是一件藝術(shù)品,能豐富環(huán)境t是某一特殊建筑風(fēng)格或某-N期的迎勻[=代表,在社會I二【有定的歷史地位與重大事件或甫要人物在歷也l:有聯(lián)系。能使周圍環(huán)境具有一種時間上的延續(xù)感。
其二.歷史文化的保護(hù)方法是根據(jù)各保護(hù)對象的歷史.藝術(shù)、科學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)意業(yè)來確定其保存,發(fā)展利用的辦法。為此,血首先弄清各保護(hù)計象的歷史年代,文化等絨、性質(zhì)特點(diǎn),功能內(nèi)客.容量。交通條件窄0I特征與經(jīng)濟(jì)利用價值等,井盡量從社會、文化、經(jīng)濟(jì),精神、習(xí)浴以及心里情感上去完蔣和發(fā)程。保護(hù)的一般方法有保養(yǎng)維修、改造等幾種,通過保持和恢復(fù)文物古跡的本來面貌,來示明當(dāng)時的歷史陳跡。
對古建筑加以改造,使其外形不變,而內(nèi)部更添現(xiàn)代化的設(shè)備和裝修,以充實(shí)它們的使用價值,使其得以新生。
通過延續(xù)城市的歷史文脈達(dá)到保護(hù)的目的。如日本橫濱步行道公園設(shè)計中,設(shè)計者認(rèn)識到由于橫濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨之也產(chǎn)生了大城市所具有的一系列弊病,如“綠”在消失,“水”被疏遠(yuǎn),自然生態(tài)遭到破壞,造成城市中自然的匱乏。因之在整個設(shè)計中構(gòu)思了3個相關(guān)聯(lián)的主題段,來追念與城市文脈有關(guān)的歷史。設(shè)計者創(chuàng)造了:綠化步道——這里綠樹蔥郁,鳥語花香,一派自然景象,成為人工環(huán)境中的一塊綠洲;“水”的廣場——運(yùn)用噴泉、瀑布、跌水、滾水和漩渦等水的表現(xiàn)來賦予廣場自然的氣息,使人擺脫城市的喧鬧,獲得了片刻的寧靜;“石”的廣場一是供紀(jì)念、演出等集體活動使用的露天廣場,并制作了幾十種有歷史性代表的圖樣方案制作的陶塊,鋪砌在步道或嵌于指示牌上,給長者以歷史的回憶,給少者以鄉(xiāng)土的教育,給客人介紹了城市發(fā)展的歷史而留下特殊的印象。
劃定文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)范圍,其目的是為了確保文物古跡和風(fēng)景名勝所處的歷史環(huán)境,同時,還考慮滿足景觀的觀賞要求,完善原計劃的意境,保護(hù)古建筑的歷史格局和景觀,提高其環(huán)境質(zhì)量。
其三,歷史文化遺存的保護(hù)范圍常根據(jù)不同保護(hù)對象的需要,劃分為嚴(yán)格控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)和視線走廊區(qū),現(xiàn)分述如下:
嚴(yán)格控制區(qū):指文物古跡自身占有的地域。在此區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)文物古跡及環(huán)境的歷史原貌。一般除維修外不得有任意拆遷和改造,更不能新建。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)，歷史文化保護(hù)，誤區(qū)
一、歷史文化的保護(hù)和研究對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有著非常重要的借鑒和指導(dǎo)作用，又可作為增強(qiáng)民族(或國家與地區(qū))自省自愛、自尊的重要宣傳教育陣地。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)、時段，在人口密集的地方，往往破壞較大，這就有必要從認(rèn)識上加以提高．重點(diǎn)防范，在城市建設(shè)上明確予以保護(hù)，從法律上給以保證。但現(xiàn)在對歷史文化的保護(hù)，特別是在建筑及其環(huán)境的保護(hù)中往往存在多種誤區(qū)。
1)往往在想毀掉先人的東西時，就有人打出“歷史是人民創(chuàng)造的，我們可以創(chuàng)造新的歷史”的招牌。歷史確實(shí)是大家創(chuàng)造的既不能妄自菲薄，也不能枉自獨(dú)尊，不過更贊成“讓每個人都占有歷史一頁”的提法。據(jù)說在英國古城墻要修復(fù)，磚可以不用古磚這是基于這種理論的做法之一。有的城市在舊城墻遺址處修的街道廣場上還特意標(biāo)明原城墻的位置走向。歷史不能像割韭菜長一茬割一茬，城市建筑更不能幾年就拆一茬。
2)“保護(hù)歷史文化妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的人往往一方面在破壞歷史文化，一方面又在大談自己城市的歷史；在舊城拆了古建筑，又到新區(qū)去搞明清一條街。這種做法既破壞了很好的旅游資源，又不能形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。有時在歷史遺跡、風(fēng)景區(qū)地方挖洞搞個鬼怪神妖的人文景觀，這不僅褻瀆了古文明，還使人反胃。
3)“舊的建筑不適用，需要改造”的說法。這一改就是大拆大建，面貌全非。倘若西安也把城墻拆掉修成環(huán)路，其古都風(fēng)貌及旅游價值效果就要遜色不知多少：還有的地方為了突出自己的城市特點(diǎn)，在任何建筑上都要搞地區(qū)、民族、歷史的特征，以示“文脈”的延續(xù)。在一個城市里應(yīng)有不同歷史的建筑及風(fēng)貌區(qū)，但絕沒有必要在每個建筑上看其上下五千年。只要對歷史做了大膽的保護(hù)，就可以毫無顧及地對現(xiàn)代化大膽追求。這樣，文脈就得到了自然延續(xù)并且通暢。
4)“要用一種統(tǒng)一的理論指導(dǎo)全盤”。我國幅員遼闊，地理特征千姿百態(tài)，文化底蘊(yùn)各不相同，處于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也參差不齊，城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)各自不同，需要也不同。用一種理論指導(dǎo)全盤．顯然不實(shí)際。中國有自己的城市文化傳統(tǒng)，盲目套用西方理論，只會犧牲自己的城市特色。作為中國文化代表的北京城借用功能主義系統(tǒng)的大拆大建、內(nèi)外環(huán)道路、超尺度街廓使北京傳統(tǒng)城市特色幾近滅絕，便是前車之鑒。然而中國的現(xiàn)代城市建設(shè)教育、思想、方法又一直在承襲西方的城建體系，無法擺脫全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的影響，當(dāng)然借鑒承襲是不可避免的，問題在于如何在借鑒、套用的過程中研究西方城市建設(shè)理論對中國城市快速發(fā)展的適應(yīng)性，逐步建構(gòu)適應(yīng)自己城市的地域特點(diǎn)、地方風(fēng)貌、文化韻味、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又具備時代印跡的促動性城市建設(shè)理論，是當(dāng)今亟待解決的課題。
二、人們對歷史文化的保護(hù)往往忽略對古樹名木的保護(hù)，為了建筑可以任意砍伐。樹是歷史的活的見證，是無法仿造假造的文物，難道不應(yīng)該更加重視嗎?城市既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，又是歷史文化的象征。這是任何一個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者都不應(yīng)忘記或偏頗的兩個方面。
1)保護(hù)對象應(yīng)該是各個歷史時期遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物、歷史遺跡和風(fēng)景名勝。包括：國家省、市、縣各級文物部門已定的歷史文物和名勝點(diǎn)；尚未列入文物保護(hù)單位，但具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物古跡；業(yè)已損毀但具有重修、重建價值的文物古跡等。
但在城市改建中，有時會對古舊建筑是否是歷史文物古跡、是否保留等問題提出質(zhì)疑。我們可以參考英國“公民信托社”提出的五條標(biāo)準(zhǔn)：是一件藝術(shù)品，能豐富環(huán)境；是某一特殊建筑風(fēng)格或某一時期的建筑代表；在社會上占有一定的歷史地位；與重大事件或重要人物在歷史上有聯(lián)系；能使周圍環(huán)境具有一種時間上的連續(xù)感。
2)歷史文化的保護(hù)方法是根據(jù)各保護(hù)對象的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)意義來確定其保存、發(fā)展與利用辦法。為此，應(yīng)首先弄清各保護(hù)對象的歷史年代、文化等級、性質(zhì)特點(diǎn)、功能內(nèi)容、容量、交通條件、空間特征與經(jīng)濟(jì)利用價值等。并盡量從社會、文化、經(jīng)濟(jì)、精神、習(xí)俗以及心理情感上去完善和發(fā)展它。
保護(hù)的一般方法有保養(yǎng)、維修、改造等幾種。通過保持和恢復(fù)文物古跡的本來面貌，來示明當(dāng)時的歷史陳跡。對古舊建筑加以改造，使其外形不變，而內(nèi)部更添現(xiàn)代化的設(shè)備和裝修，以充實(shí)它們的使用價值，使其得以新生。
繼承發(fā)揚(yáng)古文物意境，提取傳統(tǒng)的特色和符號。羅伯特·文丘里1972年設(shè)計的美國費(fèi)城弗蘭克林紀(jì)念庭院，沒有把舊建筑修復(fù)，而是將19世紀(jì)典型的美國坡頂簡化成開敞的不銹鋼構(gòu)架，其地面用白色大理石在紅磚地上標(biāo)志出舊房屋的平面。文氏認(rèn)為：舊建筑靈魂已顯出來，人們步入庭院透過層層空架，由衷地感到故人已逝，精神猶存。創(chuàng)造了一種寧靜安詳?shù)募o(jì)念氣氛。
還可以通過延續(xù)城市的歷史文脈達(dá)到保護(hù)的目的。如日本橫濱步行道公園設(shè)計中，設(shè)計者認(rèn)識到由于橫濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之也產(chǎn)生了大城市所具有的一系列弊病——“綠”在消失，“水”被疏遠(yuǎn)，自然生態(tài)遭到破壞，造成城市中自然的匱乏。因此，在整個設(shè)計中構(gòu)思了三個相關(guān)聯(lián)的主題段，來追念與城市文脈有關(guān)的歷史。設(shè)計者創(chuàng)造了：綠化步道——這里綠樹蔥郁，鳥語花香，一派自然景象，成為人工環(huán)境中的一塊綠洲；“水”的廣場——運(yùn)用噴泉、瀑布、跌水、滾水和漩渦等水的表現(xiàn)來賦予廣場自然的氣息，使人擺脫城市的喧鬧，獲得片刻的寧靜；“石”的廣場——是供紀(jì)念、演出等集體活動使用的露天廣場，并制作了幾十種有歷史性代表的圖樣方案制作的陶塊，鋪砌在步道或嵌于指示牌上，給長者以歷史的回憶，給少者以鄉(xiāng)土教育，給客人介紹了城市發(fā)展的歷史而留下特殊印象。
3)歷史文化遺存的保護(hù)范圍常根據(jù)不同保護(hù)對象的需要，劃分為嚴(yán)格控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)和視線走廊區(qū)，現(xiàn)分述如下：
嚴(yán)格控制區(qū)：指文物古跡自身占有的地域。在此區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的歷史原貌。一般除維修外不得有任意拆遷和改造，更不能新建。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：指文物古跡所處的周圍環(huán)境區(qū)，它介于嚴(yán)格控制區(qū)與非保護(hù)區(qū)之間。在此區(qū)內(nèi)允許新建房屋等，但必須與文物古跡相協(xié)調(diào)，并服從于文物古跡。在此區(qū)內(nèi)除應(yīng)控制建筑的高度外，還應(yīng)對其體量、結(jié)構(gòu)、韻律、色彩、風(fēng)格和使用等方面有所規(guī)定，以使其與文物古跡取得協(xié)調(diào)和均衡，和諧一致。此外，應(yīng)考慮與街路、綠地等的協(xié)調(diào)內(nèi)容。
論文摘要：歷史文化的保護(hù)設(shè)計是城市設(shè)計的重要內(nèi)容。在建筑設(shè)計中對歷史文化保護(hù)的種種錯誤思想導(dǎo)致了城市在改造中失去了以往的傳統(tǒng)特色。歷史文化的保護(hù)包括：歷史文化的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法以及保護(hù)范圍幾個方面。
自現(xiàn)代主義運(yùn)動以來，城市規(guī)劃就同城市的形態(tài)研究緊密聯(lián)系在一起，并產(chǎn)生了一個新興的研究城市空間形態(tài)的學(xué)科——城市設(shè)計。城市空間形態(tài)的變化本身就體現(xiàn)了一個城市的歷史發(fā)展進(jìn)程，是一部活的建筑歷史文化教科書，歷史文化的保護(hù)和研究對我們現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著非常重要的借鑒和指導(dǎo)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，許多城市建設(shè)得日益繁榮，城市人口的增加，往往對城市的歷史文化帶來了極大的破壞性，這就有必要從認(rèn)識上加以提高，重點(diǎn)防范，在城市設(shè)計上對歷史文化明確予以保護(hù)，從法律上給以保證。
但現(xiàn)在對歷史文化的保護(hù)，特別是在建筑及其環(huán)境的保護(hù)中往往存在多種誤區(qū)。
一種是往往在想毀掉先人的東西時，就有人打出“歷史是人民創(chuàng)造的，我們可以創(chuàng)造新的歷史”的招牌。歷史是大家創(chuàng)造的，既不能妄自菲薄，也不能枉自獨(dú)尊，筆者贊成“讓每個人都占有歷史一頁”的提法。據(jù)說在英國古城墻要修復(fù)，磚可以不用古磚，就是基于這種理論的做法之一。有的城市在舊城墻遺址處修的街道廣場上還特意標(biāo)明原城墻的位置走向。歷史不能像割韭菜，長一茬割一茬，城市建筑更不能幾年就拆一茬。
第二種是“保護(hù)歷史文化妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的人往往一方面在破壞歷史文化，一方面又在大談自己城市的歷史；在舊城拆了古建筑，又到新區(qū)去搞明清一條街。這種做法既破壞了很好的旅游資源，又不能形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。
第三種是“舊的建筑不適用，需要改造”的說法。這一改就是大拆大建，面目全非。倘若西安也把城墻拆掉修成環(huán)路，其古都風(fēng)貌及旅游價值就要遜色不知多少。還有的地方為了突出自己的城市特點(diǎn)，在任何價值上都搞上地區(qū)、民族、歷史的特征，以示“文脈”的延續(xù)。在一個城市里應(yīng)有不同歷史的建筑及風(fēng)貌區(qū)．但絕沒必要在每個建筑上看其上下五千年。只要對歷史做了大膽的保護(hù)，就可毫無顧及地作對現(xiàn)代化的追求。這樣，文脈就自然延續(xù)且通暢自然。
第四種是“要用一種統(tǒng)一的理論指導(dǎo)全盤”。我國幅員遼闊，地理特征千姿百態(tài)，文化底蘊(yùn)各不相同，需要也不同。用一種理論指導(dǎo)全盤，顯然不切實(shí)際。中國有自己的城市文化傳統(tǒng)，盲目套用西方理論，只會犧牲自己的城市特色。作為中國文化代表的北京城借用功能主義系統(tǒng)的大拆大建、內(nèi)外環(huán)道路、超尺度街使北京傳統(tǒng)城市特色幾近滅絕，便是前車之鑒。然而中國的現(xiàn)代城市設(shè)計教育、思想、方法又一直在承襲西方的城市設(shè)計體系，無法擺脫全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的影響，當(dāng)然借鑒是不可避免的，問題在于如何在借鑒、套用中研究西方城市設(shè)計理論對中國城市快速發(fā)展的適應(yīng)性，逐步建構(gòu)適應(yīng)自己城市的地域特點(diǎn)、地方風(fēng)貌、文化韻昧、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又具備時代印記的促動性城市理論，是當(dāng)今亟待解決的課題。
還有，人們對歷史文化的保護(hù)往往忽略對古樹名木的保護(hù)，為了建筑可以任意砍伐。樹是歷史的活的見證，是無法仿造假造的文物，難道不應(yīng)該更加重視嗎?
城市既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，又是歷史文化的象征。這是任何一個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者都不應(yīng)該忘記或偏頗的兩方面。
歷史文化的保護(hù)設(shè)計是城市設(shè)計的重要內(nèi)容，其魅力不僅在于它具有很高的藝術(shù)性，反映出當(dāng)?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格，而且它具有豐富的文化內(nèi)涵，能充分反映時代的延續(xù)性。將歷史文化古跡和城市設(shè)計結(jié)合起來，組、社會景觀的結(jié)合體，是一部知識性、科學(xué)性、藝術(shù)性很強(qiáng)的活生生教材。
歷史文化的保護(hù)，其內(nèi)容包括：保護(hù)對象的確定；保護(hù)方法；歷史文化遺存的保護(hù)范圍。
其一，保護(hù)對象應(yīng)該是各個歷史時期遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物、歷史遺跡和風(fēng)景名勝。包括：國家、省、市、縣各級文物部門已定的歷史文物和名勝點(diǎn)；尚未列入文物保護(hù)單位，但具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物古跡；業(yè)已損毀但具有重修、重建價值的文物古跡等。
但在城市改建中，有時會對古舊建筑是否是歷史文物古跡、是否保留等問題提出質(zhì)疑。我們可以參考英國“公民信托社”提出的5條標(biāo)準(zhǔn)：是一件藝術(shù)品，能豐富環(huán)境；是某一特殊建筑風(fēng)格或某一時期的建筑代表；在社會上占有一定的歷史地位；與重大事件或重要人物在歷史上有聯(lián)系；能使周圍環(huán)境具有一種時間上的延續(xù)感。
其二，歷史文化的保護(hù)方法是根據(jù)各保護(hù)對象的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)意義來確定其保存、發(fā)展與利用的辦法。為此，應(yīng)首先弄清各保護(hù)對象的歷史年代、文化等級、性質(zhì)特點(diǎn)、功能內(nèi)容、容量、交通條件、空間特征與經(jīng)濟(jì)利用價值等，并盡量從社會、文化、經(jīng)濟(jì)、精神、習(xí)俗以及心里情感上去完善和發(fā)展。保護(hù)的一般方法有保養(yǎng)、維修、改造等幾種。通過保持和恢復(fù)文物古跡的本來面貌，來示明當(dāng)時的歷史陳跡。
對古建筑加以改造，使其外形不變，而內(nèi)部更添現(xiàn)代化的設(shè)備和裝修，以充實(shí)它們的使用價值，使其得以新生。
繼承發(fā)揚(yáng)古文物意境，提取傳統(tǒng)的特色和符號。羅伯特·文丘里1972年設(shè)計的美國費(fèi)城弗蘭克林紀(jì)念庭院，沒有把舊建筑修復(fù)，而是將19世紀(jì)典型的美國坡頂簡化成開敞的不銹鋼構(gòu)架，其地面用白色大理石在紅磚地上標(biāo)志出舊房屋的平面。文氏認(rèn)為：舊建筑靈魂已顯示出來，人們步入庭院透過層層空架，由衷地感到故人已逝，精神尤存，創(chuàng)造了一種寧靜安詳?shù)募o(jì)念氣氛。
通過延續(xù)城市的歷史文脈達(dá)到保護(hù)的目的。如日本橫濱步行道公園設(shè)計中，設(shè)計者認(rèn)識到由于橫濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之也產(chǎn)生了大城市所具有的一系列弊病，如“綠”在消失，“水”被疏遠(yuǎn)，自然生態(tài)遭到破壞，造成城市中自然的匱乏。因之在整個設(shè)計中構(gòu)思了3個相關(guān)聯(lián)的主題段，來追念與城市文脈有關(guān)的歷史-。設(shè)計者創(chuàng)造了：綠化步道——這里綠樹蔥郁，鳥語花香，一派自然景象，成為人工環(huán)境中的一塊綠洲；“水”的廣場——運(yùn)用噴泉、瀑布、跌水、滾水和漩渦等水的表現(xiàn)來賦予廣場自然的氣息，使人擺脫城市的喧鬧，獲得了片刻的寧靜；“石”的廣場——是供紀(jì)念、演出等集體活動使用的露天廣場，并制作了幾十種有歷史性代表的圖樣方案制作的陶塊，鋪砌在步道或嵌于指示牌上，給長者以歷史的回憶．給少者以鄉(xiāng)土的教育，給客人介紹了城市發(fā)展的歷史而留下特殊的印象。
劃定文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)范圍，其目的是為了確保文物古跡和風(fēng)景名勝所處的歷史環(huán)境，同時，還考慮滿足景觀的觀賞要求，完善原計劃的意境，保護(hù)古建筑的歷史格局和景觀，提高其環(huán)境質(zhì)量。
其三，歷史文化遺存的保護(hù)范圍常根據(jù)不同保護(hù)對象的需要，劃分為嚴(yán)格控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)和視線走廊區(qū)，現(xiàn)分述如下：
嚴(yán)格控制區(qū)：指文物古跡自身占有的地域。在此區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)文物古跡及環(huán)境的歷史原貌。一般除維修外不得有任意拆遷和改造，更不能新建。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：指文物古跡所處的周圍環(huán)境區(qū)，它介于嚴(yán)格控制區(qū)和非保護(hù)區(qū)之間。在此區(qū)內(nèi)允許新建房屋等，但必須與文物古跡相協(xié)調(diào)，并服從于文物古跡。在此區(qū)內(nèi)除應(yīng)控制建筑的高度外，還應(yīng)對其體量、結(jié)構(gòu)、韻律、色彩、風(fēng)格和使用等方面有所規(guī)定，以使其與文物古跡取得協(xié)調(diào)和均衡。此外，應(yīng)考慮與街路、綠地等的協(xié)調(diào)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)規(guī)劃體系
Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.
Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system
中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-08-13（5）
1 把握名城保護(hù)規(guī)劃的真正內(nèi)涵
對于保護(hù)規(guī)劃的必要性早在名城保護(hù)制度創(chuàng)立開始就格外強(qiáng)調(diào)。1982年國務(wù)院公布第一批名城時就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應(yīng)即組織力量，對所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出保護(hù)規(guī)劃”。對于什么是名城保護(hù)規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》中指出：“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分?！痹?993年全國名城保護(hù)工作襄樊會議上名城保護(hù)的內(nèi)容被總結(jié)為“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對名城保護(hù)規(guī)劃的定義是：“以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃?！?008年國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的內(nèi)容主要也是針對保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施做出具體規(guī)定，可見保護(hù)規(guī)劃在名城保護(hù)中具有重要的主導(dǎo)作用。
然而，名城作為一個整體，與其他不可移動物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動態(tài)性。城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機(jī)體，始終處于新陳代謝過程中，一成不變是絕不可能的。對于名城而言，保護(hù)不會也不可能是全部，除了保護(hù)，如何保留、改造、更新以適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，是名城保護(hù)必須面臨的問題。遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護(hù)的內(nèi)容與方法不僅要包含對遺產(chǎn)自身保存與維護(hù)問題，同時還包括對遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導(dǎo)問題，兩者同樣重要[1]。名城保護(hù)規(guī)劃不僅是一種針對歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問題?！皻v史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護(hù)不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護(hù)與利用”[2]。因此，名城保護(hù)要從城市全局和整體發(fā)展來做好保護(hù)和規(guī)劃工作，名城保護(hù)的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個層面，這才是保護(hù)規(guī)劃的要義所在。
同時，名城保護(hù)規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過程，完整而有效的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實(shí)施、管理的每個過程。正如周干峙院士所指出，“名城保護(hù)工作不僅僅是保幾個區(qū)、幾條街、幾幢房的問題。它實(shí)質(zhì)上是對名城整體工作的一個全面的認(rèn)識問題和工作的綜合反映，它涉及對城市規(guī)劃建設(shè)、管理的方方面面?！盵3]
2 三十年名城保護(hù)規(guī)劃的體系演進(jìn)
名城保護(hù)規(guī)劃編制工作本身就是名城保護(hù)的重要實(shí)踐，名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護(hù)理念與方法的演進(jìn)，從1980年代開始大致在各個年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：
2.1 1980年代的探索期
1982年，國務(wù)院公布第一批國家名城名單的同時就下文要求編制名城保護(hù)規(guī)劃。針對名城保護(hù)規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》，對名城保護(hù)規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》中明確保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報審批，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護(hù)文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個規(guī)范性文件的內(nèi)容對1980年代名城保護(hù)規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護(hù)對象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強(qiáng)調(diào)對城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點(diǎn)去探索保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)。
1980年代名城保護(hù)規(guī)劃在體系上雖然沒有建立統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分的名城保護(hù)規(guī)劃都能圍繞名城特色，抓住保護(hù)的重點(diǎn)，為以后的名城保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”以及在古城西側(cè)開辟新區(qū)的總體建設(shè)布局；昆明保護(hù)規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對滇池的保護(hù)，也有城區(qū)范圍內(nèi)點(diǎn)線面的保護(hù)；延安保護(hù)規(guī)劃對革命紀(jì)念地實(shí)行分級保護(hù)；平遙保護(hù)規(guī)劃提出對古城實(shí)行全面整體的保護(hù)，全城劃定三個級別的保護(hù)范圍。這些早期名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護(hù)規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。
1980年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)對象的問題。保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實(shí)，對城市特色與歷史文化價值定位準(zhǔn)確，規(guī)劃重點(diǎn)突出。但是在保護(hù)層次方面，文物古跡是保護(hù)的重點(diǎn)，歷史街區(qū)還沒有作為一個明確的保護(hù)層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實(shí)施方面，由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，全面實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件并不成熟，這在一定程度上制約了實(shí)踐對規(guī)劃編制的反饋和檢驗(yàn)，使保護(hù)規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護(hù)規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃都缺乏有效的銜接。
2.2 1990年代的成形期
1993年全國名城保護(hù)工作襄樊會議明確了名城保護(hù)的內(nèi)容，即“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國務(wù)院頒布第三批歷史文化名城之后，建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護(hù)規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設(shè)性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護(hù)的重要性開始被認(rèn)識。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護(hù)區(qū)是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個層次，也是我國名城保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。因此，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容開始形成三個層次的框架，名城保護(hù)規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。
這一時期，北京名城保護(hù)規(guī)劃明確提出三個層次的保護(hù)體系，并對北京舊城整體格局與風(fēng)貌保護(hù)提出十大方面措施；武漢名城保護(hù)規(guī)劃是嚴(yán)格按照建設(shè)部要求進(jìn)行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個層面，每個層面明確各自的保護(hù)對象與措施；洛陽名城保護(hù)規(guī)劃針對地上地下文物豐富的特點(diǎn)，提出建立展示體系來揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護(hù)展示利用提供了新的思路；上海針對近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)這兩個重點(diǎn)。
1990年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)方法的問題。在明確了名城保護(hù)的三個層次之后，其所對應(yīng)的保護(hù)方法也是不同的。對于文物保護(hù)單位，要遵循“不改變原狀”的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于歷史文化保護(hù)區(qū)，要采取保護(hù)與整治的方式，保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，整體的歷史風(fēng)貌，維持和提升原有功能。對于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，以及繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。
隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細(xì)規(guī)劃開始在名城保護(hù)中承擔(dān)越來越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，歷史街區(qū)保護(hù)與整治修建性詳細(xì)規(guī)劃等新規(guī)劃類型的出現(xiàn)，完善了名城保護(hù)規(guī)劃體系，彌補(bǔ)了名城保護(hù)規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細(xì)規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護(hù)相關(guān)的指標(biāo)體系，保護(hù)整治規(guī)劃中建筑的分類與措施等核心問題在各地的規(guī)劃實(shí)踐中不盡相同。此外，計算機(jī)制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性和操作性。
2.3 2000年以后深化期
2000年之后，名城保護(hù)規(guī)劃編制與執(zhí)行進(jìn)一步制度化。2003年新修訂的《文物保護(hù)法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護(hù)納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》出臺，對名城保護(hù)規(guī)劃的體系，保護(hù)范圍與措施，保護(hù)內(nèi)容與重點(diǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，成為全國歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的唯一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
針對國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設(shè)部相繼出臺了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（2004）、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標(biāo)體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國家歷史文化名城保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn)》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門規(guī)章和文件，將名城保護(hù)作為重要的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容之一。
2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，舊城區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌”。
2008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)規(guī)劃的編制、審定、實(shí)施等，保護(hù)條例本身就是名城保護(hù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。按照保護(hù)條例的要求，2012年12月，住建部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護(hù)規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。
2000年以后，名城保護(hù)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)是保護(hù)體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴(kuò)大以及城市遺產(chǎn)保護(hù)對象的不斷拓展，名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專項規(guī)劃演變?yōu)楦黝惐Ｗo(hù)對象、各個規(guī)劃層面、各項保管層級的保護(hù)規(guī)劃體系。如南京名城保護(hù)規(guī)劃在市域、主城、老城三個層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制這三個等級的分級控制體系。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護(hù)對象。上海將名城保護(hù)規(guī)劃具體落實(shí)到優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》確立了與行政區(qū)劃等級一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護(hù)管理體系。在規(guī)劃類型上，保護(hù)規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護(hù)規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，文物古跡的保護(hù)規(guī)劃等。在保護(hù)內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風(fēng)景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護(hù)級別上，在國家、省、市縣的法定保護(hù)層級中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級別。
30多年來，名城保護(hù)規(guī)劃總的發(fā)展趨勢是從簡單到系統(tǒng)，從沒有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護(hù)對象的不斷拓展，保護(hù)體制的不斷完善，名城保護(hù)規(guī)劃在各個層面形成相互支撐的保護(hù)規(guī)劃體系。但是，當(dāng)名城保護(hù)規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級”的方向發(fā)展，如何在復(fù)雜的保護(hù)規(guī)劃體系中突出名城特色和保護(hù)重點(diǎn)依然是值得反思的問題。同時，名城保護(hù)規(guī)劃最終要放在保護(hù)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)才具有真正意義。
3 厘清名城保護(hù)三個層次及反思
名城保護(hù)的層次問題非常重要，當(dāng)下普遍的問題就是錯位的保護(hù)與建設(shè)，比如把本該對待新區(qū)的建設(shè)方式，用到歷史城區(qū)導(dǎo)致大拆大建；把本該對待歷史城區(qū)的有機(jī)更新方式，用到了歷史街區(qū)導(dǎo)致拆舊建新；把本該對待歷史街區(qū)的保護(hù)整治模式，用到了文物古跡導(dǎo)致毀真造假。
名城保護(hù)體系有三個重要的保護(hù)層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對應(yīng)的法定概念就是“文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)層次對應(yīng)不同的保護(hù)方法，這是中國名城保護(hù)工作30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是解決保護(hù)與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]
3.1 第一個層次是文物古跡
文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價值的不可移動實(shí)物遺存，由縣級以上政府公布重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡就是各級文物保護(hù)單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變原狀”的原則，核心在于真實(shí)全面的保護(hù)文物有價值的“歷史信息”。申報國家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護(hù)單位、登記不可移動文物與歷史建筑。
國家名城保護(hù)制度的產(chǎn)生與文物保護(hù)有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國政協(xié)通過廣泛調(diào)查研究向國務(wù)院提出把歷史城市作為國家歷史文化名城整體保護(hù)的意見，就是為使文物古跡保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)密切配合，相得益彰。然而文物古跡“?！币住翱亍彪y，名城中對文物本體保護(hù)尚能基本保障，但是文物保護(hù)范圍之外的建設(shè)控制地帶卻常常處于建設(shè)“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護(hù)法》規(guī)定的50萬元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開發(fā)建設(shè)的利益沖動。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究正是文物保護(hù)管理的尷尬所在。
歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》新增的保護(hù)對象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護(hù)的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護(hù)應(yīng)該有別于“文物保護(hù)單位”的保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來歷史建筑的保護(hù)方法也應(yīng)該更加多樣。歷史建筑是“文物保護(hù)單位”的有益補(bǔ)充，對建筑遺產(chǎn)的廣泛保護(hù)、多樣保護(hù)具有積極的意義。
3.2 第二個層次是歷史地段
歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個保護(hù)層次，就是因?yàn)樗鼈兊奶攸c(diǎn)和保護(hù)方法接近。
長期以來名城保護(hù)工作的重心落在了歷史街區(qū)保護(hù)上，使歷史街區(qū)成為名城保護(hù)實(shí)踐的主戰(zhàn)場。歷史街區(qū)保護(hù)必須堅持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)。一是要保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，延續(xù)真實(shí)的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風(fēng)貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復(fù)制的。二是要保護(hù)完整的歷史風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強(qiáng)調(diào)建筑單體的獨(dú)特性，而作為城市歷史發(fā)展的見證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過去，也承載著未來，保護(hù)街區(qū)、復(fù)興街區(qū)，使其成為當(dāng)代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動力所在。
對歷史街區(qū)而言，實(shí)施積極的保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的。現(xiàn)實(shí)中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長期以來被過度忽視的結(jié)果，不能因?yàn)闅v史街區(qū)保護(hù)的復(fù)雜性而放棄對其應(yīng)有的維護(hù)，歷史街區(qū)既然作為名城保護(hù)的重要層次，就要體現(xiàn)出重點(diǎn)保護(hù)的地位，對動態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。
歷史街區(qū)的保護(hù)更不能操之過急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過程中逐步形成的，保護(hù)歷史就要對一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復(fù)上百年的歷史風(fēng)貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實(shí)踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護(hù)本身需要經(jīng)歷時間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)注定是一個長期的過程，需要積極踐行，審慎漸進(jìn)。
3.3 第三個層次是歷史城區(qū)
歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時，它也是有生命的有機(jī)體，有數(shù)以萬計的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護(hù)，有機(jī)更新，其內(nèi)涵就是包括了保護(hù)與更新、控制與引導(dǎo)。
30多年來歷史城區(qū)一直是名城保護(hù)的最大盲點(diǎn)，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實(shí)亡。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》關(guān)于“保護(hù)措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)”，但是歷史城區(qū)整體保護(hù)不只是一句時髦的口號，要深刻認(rèn)識整體保護(hù)的內(nèi)涵不易，要全面付諸實(shí)踐行動更難。
歷史城區(qū)的“失守”不僅有認(rèn)識上的問題，也有規(guī)劃方法上的問題。從表面上看，保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌是個點(diǎn)線面結(jié)合的保護(hù)體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標(biāo)、建筑風(fēng)貌等“點(diǎn)線”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開始就忽略了“整面”的保護(hù)與控制，抓“點(diǎn)”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國政協(xié)委員馮驥才先生在全國“兩會”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護(hù)區(qū)，隨后便在保護(hù)區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島。”[5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護(hù)的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護(hù)貴在保全，“面”不全則“城”不善。
4 建立名城保護(hù)的規(guī)劃控制體系
實(shí)踐證明，僅有名城保護(hù)規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護(hù)規(guī)劃體系，將名城保護(hù)的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實(shí)。名城保護(hù)的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃、名城保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史地段保護(hù)與整治規(guī)劃，以及文物專項保護(hù)規(guī)劃等（圖1）。
一是總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃。除了劃定各個層面的城市遺產(chǎn)的保護(hù)范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護(hù)的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來解決名城保護(hù)的問題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施。
二是歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護(hù)就是要將保護(hù)與控制要求具體落實(shí)到每一個街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風(fēng)貌與高度的有效控制，就是得益于較早運(yùn)用控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長效手段。
三是修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史地段保護(hù)規(guī)劃。對歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)就要將保護(hù)與整治要求落實(shí)到每一個建筑，整體保護(hù)建筑及其空間環(huán)境，堅持漸進(jìn)改善的保護(hù)方法。
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當(dāng)今世界的許多國家,維護(hù)城市的歷史風(fēng)貌,保護(hù)文化遺產(chǎn),不但已成共識,而且成為法律。1834年,希臘有了第一部保護(hù)古跡的法律。這是國際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)國家立法。1840年,法國公布了首批保護(hù)建筑567棟,1887年通過了第一部歷史建筑保護(hù)法,首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè),政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定,涅瓦大街的建筑不準(zhǔn)拆。盡管內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化裝修,但外觀不許作一絲一毫改變。20世紀(jì)60-70年代,世界范圍內(nèi)形成了一個保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列和建議,確定保護(hù)的原則,推廣先進(jìn)方法,協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過的主要文件有《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》(1964年5月,簡稱《威尼斯》)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月,簡稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際》(1987年10月,簡稱《華盛頓》)、《關(guān)于真實(shí)性的奈良文件》(1984年)。
《威尼斯》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個國際,意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護(hù)原則和方法,概括地說有以下幾點(diǎn):(1)真實(shí)性原則。要保存歷史遺留的原物,修復(fù)要以歷史真實(shí)性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù),對遺址保護(hù)其完整性,用正確的方式清理開放。(2)可識別的原則。修補(bǔ)要整體和諧又要有所區(qū)別,不可以假亂真。(3)要保護(hù)文物古跡在各個時期的疊加物,它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護(hù),古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境,除非有特殊的情況,一般不得遷移。
《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓》是針對歷史地段保護(hù)的,它們的制定有其歷史背景。在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期,大量人口涌入城市,需要大規(guī)模地建設(shè)住宅,當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū),拓寬馬路,蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn),這樣做的結(jié)果是建筑改善了,歷史環(huán)境卻被破壞了,城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷,特色在消失。人們意識到,除了保護(hù)文物建筑之外,還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū),保留城鎮(zhèn)的歷史記憶,保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi),單看這里的每棟建筑,其價值可能尚不足以作為文物加以保護(hù),但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點(diǎn),從而使價值得到了升華,所以有保護(hù)的必要。
1987年通過的《華盛頓》總結(jié)了各國的作法與經(jīng)驗(yàn),歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容:(1)地段和街道的格局和空間形式;(2)建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系;(3)歷史性建筑的內(nèi)外面貌,包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等;(4)地段與周圍環(huán)境的關(guān)系,包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系;(5)該地段歷史上的功能和作用。從這些內(nèi)容看,歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境,強(qiáng)調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以,關(guān)于保護(hù)的原則和方法,文件強(qiáng)調(diào)要鼓勵居民積極參與;要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善居民住房條件,適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要;要控制汽車交通,在城市中拓寬汽車干道時,不得穿越歷史地段;要有計劃的建設(shè)停車場,并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境;在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色,不否定建造現(xiàn)代建筑,但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。
