序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代畜牧業(yè)主要特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

【關(guān)鍵詞】瑞士經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 經(jīng)濟(jì)趕超

自2008年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力為主要特征的“新常態(tài)”階段，貴州省的發(fā)展也迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)趕超的歷史機(jī)遇期，同時(shí)，加之2014年國(guó)務(wù)院所提出的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，也為貴州省的發(fā)展提提供了新的方向和提出了新的要求，因此，貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有新的理念和模式，而瑞士經(jīng)濟(jì)趕超先進(jìn)歐美國(guó)家的成功案例，為貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其趕超帶來(lái)了新的思路。在此背景下，本文從瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析入手，對(duì)瑞士與貴州省的地理地貌以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較，論述了貴州經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議提供依據(jù)。

一、“瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的形成

（一）瑞士基本情況簡(jiǎn)介

瑞士是歐洲中部的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，總土地面積41293平方公里。瑞士東與奧地利、列支敦士登接壤，南鄰意大利，西接法國(guó)，北連德國(guó)。其境內(nèi)多山，大約58的面積屬于阿爾卑斯山區(qū)，分為西北的汝拉山區(qū)，中南部的阿爾卑斯山區(qū)和瑞士高原三個(gè)自然地形區(qū)。高原占全國(guó)總面積的32，在山區(qū)、高原、谷地上分布1494個(gè)自然湖泊，最大的是日內(nèi)瓦湖，面積581平方公里。境內(nèi)冰川有140個(gè)，總面積達(dá)1951平方公里，占全國(guó)面積的4.7。萊茵河是流經(jīng)瑞士最大的河流，境內(nèi)長(zhǎng)375公里，流域面積達(dá)27963平方公里，占全國(guó)面積的67.6，是瑞士經(jīng)其它國(guó)家通往北海和國(guó)際航道。

瑞士自然資源匱乏，幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)資源，全國(guó)約三分之二的面積為山區(qū)，缺少大片平整的耕地，可耕地面積僅占全國(guó)土地的6.3；然而，瑞士卻是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的國(guó)家之一。其經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，每年需要進(jìn)口95的原料和能源，60的生活消費(fèi)品，而主要工業(yè)品的70-80需要外銷。瑞士工業(yè)十分發(fā)達(dá)，其機(jī)械制造、化工、紡織、鐘表和食品為該國(guó)5大支柱工業(yè)部門，工業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50。瑞士旅游業(yè)具有悠久歷史，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。瑞士鐘表業(yè)有500多年的歷史，享有“鐘表王國(guó)”之稱。瑞士的金融業(yè)非常發(fā)達(dá)，該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口25萬(wàn)，是世界金融中心之一。其中瑞士銀行安全、穩(wěn)定、高品質(zhì)的服務(wù)，以及對(duì)隱私權(quán)的尊重，成為瑞士金融業(yè)的標(biāo)志。

當(dāng)今瑞士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)作為一種成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被很多國(guó)家、地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。貴州省在自然地理環(huán)境上和瑞士有著很大的相似性， 其對(duì)貴州省的發(fā)展同樣具有著積極的啟示作用。

（二）“瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的經(jīng)驗(yàn)

（1）永久中立的政策選擇和外交理念。中立一詞的產(chǎn)生是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的存在。在國(guó)際關(guān)系中，中立是指國(guó)家在交戰(zhàn)國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)中采取不偏不倚的態(tài)度，是在其他國(guó)家之間進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)不參加其事的國(guó)家地位。

追溯瑞士的歷史，由于土地資源和基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源稀缺，瑞士人民生存的需要，在與各種自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，互相協(xié)作，互助生存；同時(shí)為了反抗外來(lái)侵略和壓迫、捍衛(wèi)自身利益，瑞士人民攜手對(duì)外，互為盟友。使得瑞士人民各個(gè)階層之間的關(guān)系也更為獨(dú)立、民主和平等。正是在這長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，追求平等、自由、獨(dú)立的思想在瑞士人心中逐漸根深蒂固，這就形成了瑞士確立永久中立政策的傳統(tǒng)背景。

1815年，拿破侖帝國(guó)的解體以及維也納會(huì)議的召開(kāi)，確立了瑞士永久中立的地位。瑞士永久中立地位的確定既是其自身歷史傳統(tǒng)的結(jié)果和生存發(fā)展的需

要，也是國(guó)際社會(huì)相關(guān)利益方博弈的結(jié)果。一方面，對(duì)于一個(gè)夾在強(qiáng)國(guó)之間的小國(guó)而言，確保自己的中立地位、免受其他國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的侵?jǐn)_是瑞士發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)的必要條件。另一方面，瑞士獲得永久中立地位與整個(gè)歐洲歷史進(jìn)程息息相關(guān)，是歐洲各國(guó)利益博弈的結(jié)果，符合歐洲各國(guó)的利益需要。

自1848年制定全國(guó)憲法，設(shè)立聯(lián)邦委員會(huì)以來(lái)，瑞士從此成為統(tǒng)一的聯(lián)邦制國(guó)家。在此之后，瑞士制定了一套比較民主、健全的法律，逐漸形成了守法、廉潔、高效的政府機(jī)構(gòu)，所有這一切，都為瑞士經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)有利的前提，成為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。

（2）切合基本國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。瑞士是個(gè)資源匱乏的國(guó)家，全國(guó)幾乎沒(méi)有任何礦產(chǎn)資源，所需原料和能源的95依賴進(jìn)口。因此，該國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，充分利用和結(jié)合本國(guó)的地理環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不追求完整的工業(yè)體系，而是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力向高級(jí)、精細(xì)、尖端技術(shù)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一套比較成功的發(fā)展模式。

瑞士整個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群都和本國(guó)的地理區(qū)位及資源構(gòu)成相匹配。由于瑞士地處歐洲內(nèi)陸，無(wú)一公里的海岸線，不處于交通樞紐地區(qū)，且多山，這使得瑞士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線的選擇上，必須克服制造業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀玖觿?shì)，必須繞開(kāi)成本高的重化工業(yè)之路，而大力發(fā)展旅游、金融保險(xiǎn)和精工制造等產(chǎn)業(yè)。瑞士擁有兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，其一是以傳統(tǒng)的食品加工、鐘表、化工醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品注重品牌，附加值高，產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50；其二是以旅游業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，其中70的在職人員效力于該行業(yè)。瑞士產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式是從瑞士本國(guó)的實(shí)際的出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用和結(jié)合本國(guó)自然地理區(qū)位環(huán)境，從而走出了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（3）注重與本國(guó)經(jīng)濟(jì)匹配的人力資源開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新。瑞士是一個(gè)人口稀少，但卻擁有密集的高等教育網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家。瑞士教育網(wǎng)絡(luò)包括12所歷史悠久的綜合大學(xué)、20多所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及眾多的高級(jí)專業(yè)職業(yè)學(xué)校，這些高校均具有非常好的國(guó)際聲譽(yù)。同時(shí)，瑞士也是全球外國(guó)學(xué)生比例最高的國(guó)家之一，約占23。瑞士高度重視教育，教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府的預(yù)算中占很大比例（ 聯(lián)邦預(yù)算的8，州及市鎮(zhèn)預(yù)算的25）。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業(yè)教育比例大，能提供高質(zhì)量的大學(xué)教學(xué)，和最具特色的職業(yè)培訓(xùn)。

正是由于對(duì)教育的高標(biāo)準(zhǔn)要求，瑞士的基礎(chǔ)科學(xué)和發(fā)明創(chuàng)造都極其發(fā)達(dá)。瑞士是世界上人均諾貝爾獎(jiǎng)得主最多的國(guó)家，先后出現(xiàn)了22位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，幾乎遍及各個(gè)學(xué)科，尤其是諾貝爾生理和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，1948年至1950年連續(xù)三年均被瑞士科學(xué)家摘取，這是任何國(guó)家都沒(méi)有的“三連冠”。瑞士在經(jīng)濟(jì)上能取得舉世矚目的成就，與該國(guó)獨(dú)特的教育體系，以及由此而產(chǎn)生的與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新能力、素質(zhì)良好的人才有著密不可分的聯(lián)系。

二、貴州與瑞士的對(duì)比

（一）貴州與瑞士的自然地理概況對(duì)比

貴州和瑞士在自然地理特征上具有很大的相似性，一個(gè)是地處中國(guó)的內(nèi)陸省，另一個(gè)是地處歐洲的內(nèi)陸國(guó)。二者均是以山地為主，山脈縱橫，河流交錯(cuò)。瑞士西北部10為汝拉山地，平均海拔約800米，南部約60屬瑞士阿爾卑斯山地，其海拔3000米至4000米，北部30左右為瑞士高原，海拔600 米至700米。與瑞士類似，貴州也是一個(gè)多山的高原，通稱貴州高原，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。貴州地貌的主要特征是多山地，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。全省地貌可分為三種類型：高原山地、丘陵和盆地，其中92.5的面積為山地和丘陵。省內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。貴州西北部地勢(shì)較高，海拔在1500米到2800米之間，中部地勢(shì)稍低，海拔約在1000米到2000米之間，有較大面積的山間盆地和寬谷，是高原的主體部分。

從自然景觀上看，瑞士擁有雄偉的雪山、如茵的草地、奇麗的巖洞、碧藍(lán)的湖泊及湍急的河流，瑞士也因此有“世界公園”的美譽(yù)，成為其主要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。而貴州是我國(guó)喀斯特地貌發(fā)育完整的省，高原上洞穴密集，湖泊眾多，奇山異水，飛瀑流泉，加上眾多的革命歷史遺跡，豐富多彩的民族文化風(fēng)情，宜居宜人的氣候特點(diǎn)，使貴州有“迷人的天然公園”的美稱，因此貴州也必將成為中國(guó)西部一個(gè)新興的旅游勝地。

（二）貴州與瑞士第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比

從地貌上看，瑞士發(fā)展農(nóng)業(yè)并不具有優(yōu)越性，全國(guó)約三分之二的面積為山區(qū)，缺少大片平整的耕地，地理?xiàng)l件不宜于經(jīng)營(yíng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)，可耕地面積僅占全國(guó)土地的6.3。然而從氣候和降水量上看，瑞士地處北溫帶，地域雖小，但各地氣候差異比較大，其年平均氣溫8.6攝氏度，年降水量在800到1000毫米之間，降水豐沛，其氣候和降水量都有利于各種動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育，且因瑞士地勢(shì)起伏大，氣候垂直變化顯著，是發(fā)展山地“立體農(nóng)業(yè)”的一塊寶地。近年來(lái)，瑞士農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重均不超過(guò)5，然而瑞士農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻起到了重要的作用，如為工業(yè)發(fā)展提供原料，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，為旅游業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境，這些作用同時(shí)也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

貴州地形與瑞士相似，其氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，全省大部分地區(qū)年均溫14攝氏度至16攝氏度，最冷月均溫一般不低于5攝氏度，最熱月均溫一般在25攝氏度以下，全省年降水量在1100到1400毫米之間，雨日達(dá)160天，相對(duì)濕度常達(dá)80。在此地貌和氣候等因素影響下，貴州省第一產(chǎn)業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。其中種植業(yè)為貴州農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其次為畜牧業(yè)。到2013年為止，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值482.68億元，比2012年增長(zhǎng)14.5。林業(yè)產(chǎn)值69.87億元，比2012年增長(zhǎng)28.9（數(shù)據(jù)來(lái)源《2014年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》）。貴州第一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為貴州經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）貴州與瑞士第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比

瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，1850年前后，瑞士創(chuàng)辦了大量的工廠、銀行、保險(xiǎn)公司，到19世紀(jì)下半葉，實(shí)現(xiàn)了第二次工業(yè)革命，相繼建立起機(jī)器制造業(yè)（紡織機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)）、電力工業(yè)、食品工業(yè)、鐘表、化學(xué)及旅游業(yè)，逐漸由一農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，瑞士工業(yè)已十分發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，其許多工業(yè)技術(shù)在世界上已達(dá)到第一流或尖端水平。瑞士第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的食品加工、鐘表、化工醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織業(yè)為主，供職于第二產(chǎn)業(yè)的人員占26， 其工業(yè)發(fā)展注重精細(xì)化，產(chǎn)品數(shù)量有限但附加值高。瑞士的鐘表業(yè)和紡織業(yè)在工業(yè)革命以后，鐘表業(yè)和紡織業(yè)率先得到了發(fā)展，到現(xiàn)在也有400多年的歷史，其技術(shù)早已處于世界尖端水平。瑞士高度重視教育和科研，堅(jiān)信教育是人力資本的源泉，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，從而保證其人才儲(chǔ)備與創(chuàng)新能力，以及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

與瑞士不同，貴州自然資源豐富。以資源和原材料為基礎(chǔ)，全省第二產(chǎn)業(yè)形成了以電力、化學(xué)制品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，冶金、有色金屬、裝備制造業(yè)、白酒、煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了比較完善的工業(yè)體系。貴州省2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值2531.92億元，比上年增長(zhǎng)13.6。其中增加值最大的兩大行業(yè)為煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)與酒、飲料和精制茶制造業(yè)，其增加值分別為558.35億元和495.62億元；增幅最大的行業(yè)為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，增加值為20.93億元，增長(zhǎng)幅度為29（數(shù)據(jù)來(lái)源《2014年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

（四）貴州與瑞士第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比

瑞士在20世紀(jì)飛躍發(fā)展過(guò)程中，金融和旅游就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱。一方面，瑞士從16 世紀(jì)開(kāi)始就以外向型方式發(fā)展銀行業(yè)，到20世紀(jì)50年代，瑞士法郎已可以自由兌換，再加上瑞士推行“銀行保密法”，更使得大量國(guó)外資金和存款流入瑞士銀行，從而大大提升了瑞士的金融實(shí)力。另一方面，瑞士的自然景觀資源和人文資源非常豐富，并有“世界花園”和“旅游業(yè)搖籃”的美譽(yù)，加之瑞士政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視，長(zhǎng)期對(duì)旅游業(yè)理論進(jìn)行研究和政策支持，其聯(lián)邦旅游聯(lián)合會(huì)和國(guó)家旅游局更是積極促進(jìn)瑞士旅游業(yè)的發(fā)展，這些都使得瑞士的旅游業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中擁有著舉足輕重的地位。

貴州第三產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、旅游、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。與瑞士類似，貴州旅游資源和人文旅游資源豐富，這使得貴州旅游業(yè)繁榮發(fā)展。2013年全年接待旅游總?cè)藬?shù)26761.28萬(wàn)人次，增長(zhǎng)幅度25.1（其中，入境旅游人數(shù)77.70萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)10.2）。全省2013年旅游創(chuàng)收2370.65億元，同比增長(zhǎng)27.4。其中，國(guó)際外匯收入2.01億美元，增長(zhǎng)19.2（數(shù)據(jù)來(lái)源《2014年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

三、瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的啟示

瑞士在經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)趕超先進(jìn)歐美國(guó)家，躍居經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家前列，這和一直以來(lái)保持中立和政局穩(wěn)定，提供從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好環(huán)境是密不可分的。瑞士模式對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超具有重要啟示。

（一）注重從實(shí)際出發(fā)，建立特色產(chǎn)業(yè)體系

如前文所述，瑞士是個(gè)資源匱乏的國(guó)家，全國(guó)幾乎沒(méi)有任何礦產(chǎn)資源，所需原料和能源的95依賴進(jìn)口。因此，該國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不追求完整的工業(yè)體系，而是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力向高級(jí)、精細(xì)、尖端技術(shù)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一套比較成功的發(fā)展模式。比如在冶金工業(yè)方面，瑞士不開(kāi)辦一般冶煉企業(yè)，而是支持掌握有色金屬獨(dú)特技術(shù)的金屬冶煉企業(yè)快速發(fā)展。可以看出，瑞士所有企業(yè)和工業(yè)部門的建設(shè)，都以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為原則，這也是瑞士工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的訣竅。

貴州經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超必須是立足本省的具體情況、自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，一切從貴州實(shí)際出發(fā)。因此，貴州要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。具體而言，一是要保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，堅(jiān)決避免走“先發(fā)展，后治理”的道路，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)主要生態(tài)區(qū)的保護(hù)力度，摒棄粗放型增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)外資將資金、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)、教育、信息、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)，也要積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，依托高校和科研院所，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。三是構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要集約發(fā)展利用本地礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)在特色產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）高度重視金融業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用

瑞士經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，離不開(kāi)高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)。瑞士銀行的作用不僅是一般的信貸、結(jié)算和貨幣發(fā)行，更是該國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的動(dòng)脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞。瑞士銀行除了掌握大量資金之外，還是巨大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)辟、商品和資本的輸出，提供了各種信息和服務(wù)。金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，強(qiáng)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瑞士的金融機(jī)構(gòu)在利用優(yōu)惠貸款支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)限制企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此在瑞士，企業(yè)把金融機(jī)構(gòu)看作自己的后盾，而銀行則把企業(yè)當(dāng)作自己實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的手段。

與瑞士相比，貴州省金融業(yè)的起步晚，發(fā)展程度低，但這也更加堅(jiān)定了貴州大力發(fā)展金融業(yè)的決心。一是支持以工商、農(nóng)業(yè)、中國(guó)、建設(shè)、交通等銀行貴州分支機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，并鼓勵(lì)其在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)辦理信貸業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；二是進(jìn)一步加快貴州、其他農(nóng)村商業(yè)等地方銀行發(fā)展，積極支持貴陽(yáng)銀行上市，使其成為一家跨區(qū)域、有影響力的上市銀行；三是穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立貴州本土保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)償付能力充足、服務(wù)良好的國(guó)內(nèi)外資保險(xiǎn)公司參與貴州保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）高度重視科教事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才

瑞士依靠科技，使其產(chǎn)品具有高品質(zhì)、高附加值，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期立于不敗之地。瑞士高、精、尖的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與其對(duì)教育的高標(biāo)準(zhǔn)要求、密集的高等教育網(wǎng)絡(luò)密不可分，瑞士教育網(wǎng)絡(luò)包括12所歷史悠久的綜合大學(xué)、20多所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及眾多的高級(jí)專業(yè)職業(yè)學(xué)校，這些高校均具有非常好的國(guó)際聲譽(yù)。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業(yè)教育比例大，能提供高質(zhì)量的大學(xué)教學(xué)，和最具特色的職業(yè)培訓(xùn)。

貴州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，須加大教育的投入，加快人才網(wǎng)絡(luò)的建立，推進(jìn)人力資源的聚集。人才網(wǎng)絡(luò)的建立和人力資源的聚集可以在很大程度上培養(yǎng)和提高該區(qū)域的勞動(dòng)力文化素質(zhì)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。一是加大職業(yè)教育投入，建立支撐城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配；二是加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)合作，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定校企合作辦學(xué)政策，加強(qiáng)校企合作，實(shí)行訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F3236 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)06-0034-04

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人。甘肅省1/3以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。

甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)民收入低，城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)民的文化技能水平偏低，非農(nóng)就業(yè)困難重重。準(zhǔn)確把握甘肅農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城市化發(fā)展，推動(dòng)甘肅社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但素質(zhì)偏低。2007年，全省農(nóng)村人口有2079.54萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總規(guī)模為1266.5萬(wàn)人。從2000年到2007年，全省實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力人口增加了161.13萬(wàn)人，年均遞增2.3%。全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20~50歲之間的占62.2%。未來(lái)10~20年，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力仍呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)①。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省農(nóng)村富余勞動(dòng)力有400萬(wàn)至600萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3以上。甘肅省自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，農(nóng)民增收的空間十分有限，2008年甘肅省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅為全國(guó)平均水平的一半?！稗D(zhuǎn)移一人，致富一家，轉(zhuǎn)移一批，致富一方”，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為甘肅省增加農(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。

（一）農(nóng)民工規(guī)模逐年擴(kuò)大

甘肅是勞動(dòng)力輸出省，截至2009年10月底，甘肅省當(dāng)年共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力425.9萬(wàn)人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3以上。在甘肅省各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民工規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1996年至1998年，甘肅省外出農(nóng)村勞動(dòng)力增幅不太明顯，1998年以后，轉(zhuǎn)移規(guī)模呈逐年增大趨勢(shì)，從2001―2007年，外出務(wù)工人數(shù)年平均增長(zhǎng)率都保持在15%以上。

（二）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)廣泛，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)

目前，甘肅省農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。資料顯示，在甘肅省加工制造業(yè)中，農(nóng)民工占到工人總數(shù)的68%，建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到50%以上。

從行業(yè)分布趨勢(shì)看，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是甘肅省農(nóng)民工就業(yè)的“三大行業(yè)”。近三年來(lái)，甘肅省農(nóng)民工第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，2008年所占比重為49.95%，較2005年上漲了4.56個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)比重2008年為48.31%，較2005年下降了6個(gè)百分點(diǎn)。從2008年農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)看，制造業(yè)占18.01%，建筑業(yè)占28.46%，批發(fā)零售業(yè)占5.42%，住宿和餐飲業(yè)占10.16%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.71%。

（三）在東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)的農(nóng)民工呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年在甘肅省就業(yè)的農(nóng)民工有134.36萬(wàn)人，七成的農(nóng)民工在甘肅省外從事勞務(wù)。從地域分布看，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向仍在西部，但近年來(lái)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移增加明顯。2008年，全省向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)占轉(zhuǎn)移總勞動(dòng)力人數(shù)的35.85%，較2005年增加了11.28%。與此相對(duì)應(yīng)，轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模逐年減少，較2005年下降了10.87%，但轉(zhuǎn)移數(shù)量比重仍然過(guò)半，占到了轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的58.74%。轉(zhuǎn)向中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模變化較小。從具體地域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、勞動(dòng)力需求大的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)帶以及新疆是甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。

甘肅省境外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)也有較大增長(zhǎng)。近年來(lái)，甘肅省以政府境外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)為依托，采取政府組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人牽線、務(wù)工人員結(jié)對(duì)外出等方式，拓展境外輸轉(zhuǎn)。2008年，全省實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)8 480人，增長(zhǎng)了58.09%；2009年1~6月，全省境外就業(yè)5 357人，其中，農(nóng)村4 195人，占總?cè)藬?shù)的78.31%，務(wù)工人員主要輸往俄羅斯、沙特、南非、新加坡、澳門等國(guó)家和地區(qū)。

（四）金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生較大影響

受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)外向型企業(yè)出口加工明顯受阻，甘肅省許多企業(yè)被迫大量裁員，外出務(wù)工者紛紛返鄉(xiāng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2009年春節(jié)前，全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬(wàn)人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。據(jù)甘肅省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月底，甘肅省共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力425.9萬(wàn)人次，返鄉(xiāng)回流151.2萬(wàn)人，約占輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力總數(shù)的35.5%。返鄉(xiāng)回流大部分屬于正常回流人員，主要集中在建筑行業(yè)，約占回流人員總數(shù)的83%，受金融危機(jī)影響的非正常回流人員約占回流人員總數(shù)的11%左右。與去年同期比較，回流人員有所增加，增幅在9%左右。

受金融危機(jī)影響，甘肅省農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。一是東南沿海用工減少。2009年上半年甘肅省向東部地區(qū)輸送務(wù)工人員50.78萬(wàn)人次，同比下降23.61%；二是省外輸轉(zhuǎn)比率減低。2009年上半年省外輸轉(zhuǎn)190.48萬(wàn)人次，占已輸轉(zhuǎn)的46.91%，輸轉(zhuǎn)比率同比下降0.59個(gè)百分點(diǎn)；三是省內(nèi)用工量增加。全省已開(kāi)工和即將開(kāi)工的交通、水利、能源等大中型建設(shè)項(xiàng)目總用工需求在22萬(wàn)人以上，災(zāi)后恢復(fù)重建以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動(dòng)力。

二、農(nóng)民工就業(yè)的主要問(wèn)題和障礙

（一）農(nóng)民工就業(yè)從“供過(guò)于求”轉(zhuǎn)向“總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)短缺”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，需要有大批掌握先進(jìn)科技知識(shí)、具有高技能的技術(shù)工人。根據(jù)全國(guó)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，近六成的崗位要求年齡在18至25歲之間，1/3的工作崗位需要初級(jí)工以上的技能水平。據(jù)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量為9 890萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%，其中，技師和高級(jí)技師429萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總量的4.3%，而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過(guò)35%。高技能人才短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。同全國(guó)一樣，甘肅省技能勞動(dòng)者的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求有較大差距。甘肅省職業(yè)教育薄弱，具有高技能的技術(shù)工人長(zhǎng)期匱乏。據(jù)調(diào)研，2008年甘肅省接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)只有60.2萬(wàn)人，僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5.1%，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的15.4%。

2009年下半年，各地不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，具有一定技能的農(nóng)民工的缺乏是導(dǎo)致所謂“民工荒”的主要因素。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，大量的農(nóng)民工沒(méi)有找到合適的工作崗位，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾；而另一方面，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)尤其是技能素質(zhì)的要求普遍提高，導(dǎo)致用人單位招不到合適的職工。

（二）就業(yè)層次較低，就業(yè)不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在低技能、低報(bào)酬、高強(qiáng)度的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能缺乏等原因，甘肅省大多數(shù)的農(nóng)民工都沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能從事“臟、險(xiǎn)、苦、累”的工作，通常是滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開(kāi)拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。

甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)主要從事臨時(shí)性、補(bǔ)充性崗位，以季節(jié)性和流動(dòng)性就業(yè)為主。2008年，甘肅省統(tǒng)計(jì)局對(duì)1 800戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查表明，被調(diào)查戶當(dāng)年外出6個(gè)月以上的勞動(dòng)力占總外出人數(shù)比重，由2000年的49.8%上升至2007年65.8%，6年間上升了16%。被抽樣調(diào)查的農(nóng)村勞動(dòng)力年內(nèi)外出從業(yè)的人均時(shí)間由2005年的1.31月增加到2007年的1.45月，外出勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間明顯延長(zhǎng)。據(jù)調(diào)研，甘肅省一半以上的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離、城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，即所謂“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”。這種流動(dòng)有兩種形式，一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)。二是“兼業(yè)式”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省季節(jié)性外出打工的人數(shù)占到農(nóng)民工總量的30%左右。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度不健全

一是農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件惡劣，工傷事故頻繁發(fā)生。許多用人單位缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基本的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)教育，即使有一些非常簡(jiǎn)陋的防護(hù)措施也起不到相應(yīng)的防護(hù)作用，致使許多農(nóng)民工致病致殘，甚至在喪失勞動(dòng)能力后返回農(nóng)村。二是許多企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽約率低，履約率更低。據(jù)調(diào)查，目前與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70%，即使在已簽約的勞動(dòng)合同中，也存在很多無(wú)效條款和“霸王條款”。

農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒(méi)有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒(méi)有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，無(wú)法形成工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，無(wú)法走出城市中的底層環(huán)境。

（四）就業(yè)信息渠道不暢，市場(chǎng)中介行為不規(guī)范

大部分有外出務(wù)工愿望的農(nóng)民工由于家住較偏僻的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務(wù)工信息的途徑較少。據(jù)甘肅省社科院對(duì)蘭州市五區(qū)調(diào)查②，在被調(diào)查的200名農(nóng)民工中,有86％通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占14％。農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友，由親戚、老鄉(xiāng)、朋友介紹的占53.0%，自薦到用工單位的占30.5%，自主就業(yè)占6.5%，還有部分通過(guò)職業(yè)介紹所、人才招聘會(huì)、媒體刊登的招聘啟事、街頭的招工廣告等獲得工作，分別占5.0%、2.0%、1.5%、1.5%。調(diào)查表明，大部分農(nóng)民工是通過(guò)在外務(wù)工的親友獲得用工信息。這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。盡管近年來(lái)政府部門愈來(lái)愈重視在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)中作用的發(fā)揮，但由于尚未形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，信息來(lái)源有限，且很多信息滯后、失真，在實(shí)際工作中也是心有余而力不足。特別是作為輸出地來(lái)講，政府部門獲取異地就業(yè)信息的能力更為不足，有時(shí)反而“好心辦壞事”。

（五）培訓(xùn)規(guī)模尤其是技能培訓(xùn)不足

甘肅省現(xiàn)有各類中等職業(yè)學(xué)校353所，包括省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校38所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校41所，涉及農(nóng)林、畜牧、衛(wèi)生、機(jī)械、汽修、石油化工、電工電子、建筑、服裝、現(xiàn)代服務(wù)等十多個(gè)專業(yè)門類，60多個(gè)骨干專業(yè)和技術(shù)工種。同時(shí)甘肅省各地建立的農(nóng)民工培訓(xùn)點(diǎn)已達(dá)到2665個(gè),已初步形成了以職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為主體、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

甘肅省的職業(yè)培訓(xùn)能力尤其是招生規(guī)模與其他省份相比，差距較大。2008年，全國(guó)共有技工院校3 075所，其中高級(jí)技工學(xué)校485所。2008年，全國(guó)技工院校招生161萬(wàn)人，其中，山東、江蘇、陜西、湖北等省招生都超過(guò)10萬(wàn)人，廣東省超過(guò)20萬(wàn)人。從招生增幅看，江西、云南、安徽三省增幅最大，均超過(guò)30%。目前，全國(guó)技工院校在校生達(dá)到近400萬(wàn)人，校生均規(guī)模1 300人，出現(xiàn)了一批萬(wàn)人以上規(guī)模的旗艦型技工院校。而2008年甘肅省技工學(xué)校67所，僅占全國(guó)的2.2%,在職教職工人數(shù)3 978人，僅占全國(guó)的1.7%，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者8 577人,僅占全國(guó)的0.7%，其中獲技師和高級(jí)技師資格人數(shù)608人，僅占全國(guó)的0.8%。目前，甘肅省農(nóng)民工培訓(xùn)主要以引導(dǎo)性培訓(xùn)為主，技能培訓(xùn)明顯不足。

據(jù)甘肅省勞動(dòng)廳資料顯示，2008年，甘肅省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力215萬(wàn)人(次)，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)155萬(wàn)人(次)，技能培訓(xùn)60萬(wàn)人(次)；2009年上半年，甘肅省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力170.44萬(wàn)人(次)，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)130.44萬(wàn)人(次)，技能培訓(xùn)40萬(wàn)人(次)。

三、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施

甘肅作為西部農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，農(nóng)民工的文化偏低、技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)困難重重。農(nóng)民工就業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入的根本所在。

（一）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力

農(nóng)民工技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過(guò)去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。甘肅省農(nóng)民工普遍存在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，造成在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移中，勞動(dòng)收入少、就業(yè)機(jī)會(huì)少。受到“兩低”、“兩少”的影響，即使就業(yè)也只能選擇從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過(guò)來(lái)抑制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱情。據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳對(duì)“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員收入的抽樣調(diào)查顯示，“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的月平均收入為983.5元，比沒(méi)有接受培訓(xùn)的農(nóng)民工高227.5元。相對(duì)于沒(méi)有接受培訓(xùn)的農(nóng)民工，具有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工工作穩(wěn)定性更強(qiáng)，收入逐年提高，打工收入成為主要收入來(lái)源。農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

一是強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障制度。首先要保證落實(shí)國(guó)家的制度，保證工資支付，解決拖欠問(wèn)題。其次隨著社會(huì)發(fā)展、企業(yè)效率的提高，農(nóng)民工工資要有所增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂。要加強(qiáng)對(duì)用人單位用工的指導(dǎo)和管理，制訂符合《勞動(dòng)合同法》要求，適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同書樣本，并積極推廣，切實(shí)提高農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率。同時(shí)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度，暢通咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。要繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)崗位和特種作業(yè)先培訓(xùn)后上崗、持證上崗的制度，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)民工中廣泛普及安全生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)和中小企業(yè)集中的地區(qū)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。督促用人單位切實(shí)履行職業(yè)病防治責(zé)任，落實(shí)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，加大監(jiān)督檢查和違法處罰力度。四是加強(qiáng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。要以礦山、建筑、危化等行業(yè)和農(nóng)民工集中的制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，使有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的大多數(shù)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)單位穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，都要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)保障大病的醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)格督促用人單位履行繳費(fèi)義務(wù)。在國(guó)家出臺(tái)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后，積極做好農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（三）讓農(nóng)民工共享城市的公共服務(wù)

一是逐步將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入流入地義務(wù)教育體系，擴(kuò)充公辦學(xué)校教學(xué)資源，努力滿足農(nóng)民工子女就學(xué)需求。二是改善農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步建立農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作，探索建立農(nóng)民工及其同住家屬的健康信息管理措施和辦法。建立以輸入地為主的計(jì)劃生育管理服務(wù)雙向考核評(píng)估指標(biāo)和體系，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。三是逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步建立起與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式。按照因地制宜、循序漸進(jìn)、政策扶持和用工單位負(fù)責(zé)的原則，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

第一，建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度。由于農(nóng)民工有較強(qiáng)的流動(dòng)性以及甘肅省財(cái)政承受力等因素，推動(dòng)農(nóng)民工的“低保”工作有一定的難度，可以采取分層分類逐步推進(jìn)的措施。第二，扶持建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)必要性與可行性，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)逐步包括以下險(xiǎn)種：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。第三，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度。在加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)福利制度建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng):鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供職業(yè)福利；建設(shè)面向農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系；組織多種形式的農(nóng)民工各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，既可以豐富他們的業(yè)余文化生活，又能夠培養(yǎng)他們積極向上的品格。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源2008年甘肅農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［M］中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版

②許振明甘肅省城市農(nóng)民工群體狀況調(diào)查與分析，2008-2009年甘肅省社會(huì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)［M］甘肅人民出版社，2009

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