發(fā)布時(shí)間：2024-01-16 16:12:33
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策
1 發(fā)展農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1.1 原生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
主要指影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)為各種自然災(zāi)害，如旱、澇、鹽、堿、雹、酸等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是第一性生產(chǎn)，是一個(gè)自然再生產(chǎn)過(guò)程，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到人為干預(yù)的程度越來(lái)越強(qiáng)烈。但是相對(duì)于其它的人類生產(chǎn)活動(dòng)而言，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍具有基礎(chǔ)的支配作用，原生的生態(tài)環(huán)境深刻地影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是其發(fā)生的不確定性和范圍的廣泛性，往往對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的危害。
1.2 次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
主要指在農(nóng)牧、漁業(yè)集約化發(fā)展過(guò)程中，人們?yōu)榱俗非蟾呋貓?bào)，大幅度的增加生產(chǎn)性投入，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施不當(dāng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的原因造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如大量投放農(nóng)藥、化肥入田造成農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)田土壤質(zhì)量衰退；高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投散飼料造成水體富營(yíng)養(yǎng)化；畜牧業(yè)大規(guī)模發(fā)展造成地下水的有機(jī)污染；大規(guī)模抽取地下水灌溉農(nóng)田、果園，致使地下漏斗區(qū)的形成，沿海區(qū)域則產(chǎn)生海水倒灌，土地鹽堿化災(zāi)害；不合理的水利工程導(dǎo)致的次生鹽堿化等。此類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因區(qū)域人口的增長(zhǎng)，盲目無(wú)序的開(kāi)發(fā)，不合理干預(yù)程度的加劇而加重。
1.3 外源性污染源導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
主要指各類工礦企業(yè)，城市生產(chǎn)、生活“三廢”的排放引起的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，此類現(xiàn)象大多分布在新興工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城郊工業(yè)企業(yè)周邊。其嚴(yán)重程度通常取決于污染類型、污染源排放強(qiáng)度、污染持續(xù)時(shí)間諸多方面。一旦污染程度超過(guò)環(huán)境所能承受的某一限值，則環(huán)境明顯惡化，難以治理。
2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之間的相互關(guān)系
以上重點(diǎn)闡述了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的三大分類，但是它們之間并不是孤立的，而是相互作用的。從空間角度來(lái)看，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，三種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織在一起共同影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身產(chǎn)生的起因就是綜合作用的產(chǎn)物，如水土流失、沙漠化等問(wèn)題，即取決于原生生態(tài)環(huán)境的脆弱，又起因于人為的不合理干預(yù)。區(qū)域性的農(nóng)業(yè)問(wèn)題可能是以一類問(wèn)題為主，也可能是二類或是三類的問(wèn)題并發(fā)。
從時(shí)間角度來(lái)看，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史進(jìn)程與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的原生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題始終存在，一般在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段表現(xiàn)突出，在大范圍內(nèi)影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著科技水平的提高和基礎(chǔ)性投入的增加與積累，人們具備了一定的抵抗自然災(zāi)害的能力，故而自然災(zāi)害造成的危害和損失逐漸降低。但是隨著社會(huì)發(fā)展，特別是當(dāng)人類社會(huì)步入工業(yè)化時(shí)期后，大規(guī)模不合理的干預(yù)，使得原生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，如全球氣候變化，使近年來(lái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起因于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身。一般而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，但是隨著生物技術(shù)和持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展和推廣，此項(xiàng)問(wèn)題將會(huì)得到很大的改善。而由外源性污染源導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要取決于對(duì)外源性污染的控制和污染的治理水平。
3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治對(duì)策
不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本差別在于起因不同，其防治對(duì)策也各不相同，三類環(huán)境問(wèn)題往往交織在一起，因此在制訂防治對(duì)策時(shí)，既要從整體上綜合考慮，又要突出關(guān)注其主要環(huán)境問(wèn)題。
3.1原生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治
原生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治可從以下兩方面入手：一是因勢(shì)利導(dǎo)，掌握其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，從宏觀上加以調(diào)適和預(yù)防；二是進(jìn)行大量投入，建設(shè)持久的基礎(chǔ)性設(shè)施，以達(dá)到綜合治理的目的。
3.2次生環(huán)境問(wèn)題的防治
農(nóng)業(yè)自身問(wèn)題引起的次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治主要措施為：一是改進(jìn)商品性生產(chǎn)投入質(zhì)量，使其危害降低到最小限度；二是充分提高生產(chǎn)性投入的生產(chǎn)效率并盡可能減少其不良后果，如施用有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)合肥，生物農(nóng)藥和采用生物防治等措施；三是充分利用物種間互利共生、邊緣效應(yīng)、循環(huán)再生等功能，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部潛力和自我調(diào)節(jié)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在較少地依靠外部投入的基礎(chǔ)上。
3.3 外源性污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治
一方面在法規(guī)和經(jīng)濟(jì)上加以嚴(yán)格的限制，如設(shè)立農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，但是更為根本的途徑是發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，在源頭解決污染問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1] 邱建軍，張士功等．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]．四川農(nóng)場(chǎng)，2007,（3）.
[2] 邱志國(guó)，史長(zhǎng)久．生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性研究[J]．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007,（4）.
一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重并引起社會(huì)普遍關(guān)注是分不開(kāi)的。自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)使下，人類對(duì)自然環(huán)境展開(kāi)了大規(guī)模的前所未有的開(kāi)發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強(qiáng)烈愿望，一些工業(yè)化國(guó)家一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，表現(xiàn)出了空前的增長(zhǎng)熱潮。雖然在極短的時(shí)期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)，在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，大大加劇了對(duì)耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害和不利影響。僅20世紀(jì)50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬(wàn)的人直接死亡?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的支持能力，給人類未來(lái)的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識(shí)空前高漲，環(huán)境運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始蓬勃發(fā)展，一大批社會(huì)有識(shí)之士也加入到宣傳環(huán)境保護(hù)的行列之中，最著名的莫過(guò)于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動(dòng)。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來(lái)的可怕景象，驚呼人們將會(huì)永遠(yuǎn)失去“明媚的春天”。該書的問(wèn)世，對(duì)公眾的環(huán)境意識(shí)施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)意義上的探討。從20世紀(jì)50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進(jìn)展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以及解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)途徑等課題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負(fù)外部性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種偶然、個(gè)別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用環(huán)境資源過(guò)程中外部性是一種無(wú)處不在的普遍現(xiàn)象這一事實(shí)，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論片面強(qiáng)調(diào)GNP作為衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步指標(biāo)的作用，而忽略了GNP增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析不僅使環(huán)境研究有了一個(gè)重要的新的分析視角，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)面前，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的學(xué)術(shù)研討會(huì)、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)終于在20世紀(jì)60年代開(kāi)始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化與人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實(shí)際上沿著兩個(gè)方向同時(shí)抑或交替地向前推進(jìn)，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費(fèi)用效益分析方法與環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源配置上的市場(chǎng)失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對(duì)市場(chǎng)失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會(huì)成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會(huì)收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對(duì)空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒(méi)有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這樣一來(lái)，工廠就沒(méi)有動(dòng)機(jī)減少?gòu)U氣排放，從而造成空氣的過(guò)度污染。下圖簡(jiǎn)單描述了這一情形。圖中P代表完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本，由于廠商并沒(méi)有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會(huì)成本。廠商按照利潤(rùn)最大化原則生產(chǎn)時(shí)將會(huì)生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時(shí)邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會(huì)利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時(shí)社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際收益一致。顯然，由于廠商沒(méi)有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過(guò)了社會(huì)最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過(guò)度污染。
運(yùn)用外部性理論來(lái)解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來(lái)源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中就對(duì)此進(jìn)行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問(wèn)題尚不突出，因此也就沒(méi)有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對(duì)引起外部性的活動(dòng)征稅或補(bǔ)貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)出的最早的經(jīng)濟(jì)藥方?？雌饋?lái)，外部性理論已經(jīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會(huì)成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問(wèn)題的根源不是由于市場(chǎng)缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈?。℉ardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說(shuō)明這一點(diǎn)。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時(shí)做出這項(xiàng)制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競(jìng)相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過(guò)度放牧現(xiàn)象，進(jìn)而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以公地悲劇為例說(shuō)明如果沒(méi)有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開(kāi)出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場(chǎng)來(lái)決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰(shuí)，市場(chǎng)都會(huì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對(duì)外部性理論的替代，而是進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個(gè)方面，因此，費(fèi)用效益分析這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法也自然被用來(lái)進(jìn)行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因?yàn)殡S著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進(jìn)一步改善環(huán)境的成本會(huì)越來(lái)越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來(lái)的效益則會(huì)越來(lái)越小，因此，從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費(fèi)用效益分析密切相關(guān)的是對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境資源本身是非市場(chǎng)交易產(chǎn)品，其價(jià)值不可能通過(guò)市場(chǎng)自動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，也正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)對(duì)環(huán)境資源配置才會(huì)失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價(jià)”，一系列環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂(lè)價(jià)格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問(wèn)題提供了又一個(gè)新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟(jì)人”概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國(guó)家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)用于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府政策沒(méi)有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的偏離，二是一部分經(jīng)濟(jì)政策甚至人為地扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補(bǔ)貼價(jià)格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對(duì)環(huán)境問(wèn)題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強(qiáng)的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問(wèn)題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，使經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋與解決環(huán)境問(wèn)題上有了突破性的進(jìn)展。但人們也同時(shí)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的惡化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大是分不開(kāi)的。因此，很有必要從宏觀的角度來(lái)探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論主要討論國(guó)民收入增長(zhǎng)與就業(yè)問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國(guó)際收支平衡。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有把環(huán)境問(wèn)題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的環(huán)境問(wèn)題的越來(lái)越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)理論與環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響開(kāi)始給予了越來(lái)越多的關(guān)注。無(wú)論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)于這些問(wèn)題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國(guó)際研究機(jī)構(gòu)羅馬俱樂(lè)部的委托，就當(dāng)前的增長(zhǎng)趨勢(shì)與未來(lái)人類困境關(guān)系進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告。該報(bào)告建立了一個(gè)精心設(shè)計(jì)的以電子計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類未來(lái)的五個(gè)基本因素：人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)不變，這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)在今后100年內(nèi)某個(gè)時(shí)候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無(wú)法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L(zhǎng)極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長(zhǎng)前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型的分析之中。隨著人們對(duì)增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析有了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開(kāi)始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國(guó)民收入指標(biāo)或者稱為綠色國(guó)民收入指標(biāo)的問(wèn)題。隨后，這一問(wèn)題也開(kāi)始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)》一文中提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的觀點(diǎn)，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)分析也逐步擴(kuò)展到國(guó)際維度，如國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)分析以及全球環(huán)境問(wèn)題的共同治理等問(wèn)題都可以用新的宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。
總之，無(wú)論在國(guó)家范圍內(nèi)還是國(guó)際維度內(nèi)，宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析在預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題、對(duì)環(huán)境政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估、分析能源戰(zhàn)略及其對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的影響以及分析國(guó)際環(huán)境問(wèn)題中的合作與斗爭(zhēng)等方面都有著重大意義。最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)模型如內(nèi)生增長(zhǎng)模型已經(jīng)拓展到自然資源開(kāi)發(fā)、污染排放以及氣候變化等領(lǐng)域的分析，宏觀經(jīng)濟(jì)理論正在并將繼續(xù)對(duì)環(huán)境政策產(chǎn)生重要影響。這些理論模型，對(duì)于正確理解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系是很有裨益的。
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問(wèn)題 破壞 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】f323.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)07-0-02
礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類文明的燭光,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,卻造成了礦山環(huán)境的破壞,尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害,束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山環(huán)境的破壞問(wèn)題,旨在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過(guò)長(zhǎng)期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進(jìn)而達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。
礦山環(huán)境問(wèn)題,是人類工程活動(dòng)引發(fā)的各類環(huán)境問(wèn)題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環(huán)境問(wèn)題,不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,甚至影響社會(huì)安全。
1 礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多,突出表現(xiàn)在五個(gè)方面,即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題;礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《
3 治理礦山環(huán)境目前存在的問(wèn)題
目前,各地國(guó)土資源管理部門都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目,取得了一定的成績(jī),但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題,主要有以下三個(gè)方面:
第一,礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國(guó)的礦山種類比較齊全,礦點(diǎn)分布廣,采礦企業(yè)眾多。針對(duì)同一礦種,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對(duì)環(huán)境的影響也各不相同,調(diào)查難度極大,從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。
第二,礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政,社會(huì)資金的投入還有待加強(qiáng)。
第三,在治理項(xiàng)目管理上,除了參照財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無(wú)其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法出臺(tái),給項(xiàng)目的組織實(shí)施帶來(lái)一定困難。同時(shí),由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),治理項(xiàng)目的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高,各項(xiàng)目技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范。
4 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)礦山環(huán)境治理的對(duì)策措施
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,因露天采礦、開(kāi)挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無(wú)減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng),井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴(yán)重影響礦區(qū)周圍群眾的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定,也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時(shí),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段,對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個(gè)方面:
第一,貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部和科技三部委聯(lián)合的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用,進(jìn)一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時(shí)堅(jiān)持“強(qiáng)化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題”。
第二,加快編制《全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的形勢(shì),為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排全國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,必須著手開(kāi)展全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標(biāo),按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括:對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開(kāi)發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等。
第三,明確重點(diǎn)。在目前國(guó)家財(cái)禮投入有限的情況下實(shí)施重點(diǎn)突破以起到示范作用,從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。目前,我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的一大特點(diǎn)是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無(wú)害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。
第四,加快全國(guó)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,努力摸清我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的“家底”。
第五,建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,進(jìn)一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會(huì)投資。
第六,加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高各個(gè)恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量。
解決礦山環(huán)境綜合治理問(wèn)題,必須明確指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,延伸相對(duì)資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實(shí)行礦山生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā);要把礦山環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策管理,采用清潔生產(chǎn)工藝,最終實(shí)現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進(jìn)行礦山環(huán)境整治,高標(biāo)準(zhǔn)立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達(dá)到資源開(kāi)發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。
農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)狀
農(nóng)村環(huán)保資金缺乏
對(duì)于我國(guó)農(nóng)村面源污染治理的投資資金，沒(méi)有找到直接數(shù)據(jù)依據(jù)，所以通過(guò)中國(guó)環(huán)境治理投資總額來(lái)間接反映。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究認(rèn)為：要使中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的2%以上；環(huán)境問(wèn)題基本解決，環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的1.5%；環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境保護(hù)投資也需占GDP的1%。我國(guó)2001年到2012年的環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的比例大致呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，在1.15%～1.67%之間，屬環(huán)境問(wèn)題基本解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱政府難以保證大規(guī)模的資金投入?！白陨隙聸Q策”的供給制度下，環(huán)境投融資機(jī)制難以建立起來(lái)，導(dǎo)致目前環(huán)境保護(hù)投資不足，資金使用效率偏低，并且有些污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；銀行商業(yè)融資在環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用較弱，環(huán)境保護(hù)投資的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制有待完善。目前，我國(guó)環(huán)境污染的治理資金大部分由政府投資，在農(nóng)村面源污染治理方面，還沒(méi)有專項(xiàng)資金，再加上農(nóng)村地域污染源分散，污染治理難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)村地域目前普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、平均利潤(rùn)率不高，吸引資金力量不強(qiáng)，融資困難。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境投融資機(jī)制在城市地域難以建立，在農(nóng)村地域更是步履維艱。
農(nóng)村環(huán)保制度缺失
我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家制度在面對(duì)污染農(nóng)村的面源污染中存在著空缺，這使得本來(lái)問(wèn)題就非常嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不但得不到絲毫緩解，而且已經(jīng)呈現(xiàn)了變本加厲之勢(shì)，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）國(guó)家和社會(huì)對(duì)于農(nóng)村面源污染嚴(yán)重性的忽視
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)成了地方政府的首要目標(biāo)和政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題都沒(méi)有很重視追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略環(huán)境污染。即使政府逐漸重視到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，逐步出臺(tái)一些政策、采取一些措施應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，也主要是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題，而沒(méi)有關(guān)注到農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。在沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和其對(duì)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的影響，以及農(nóng)村在政策制定和資源分配邊緣化的雙重背景下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重性沒(méi)有給予充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的關(guān)注。
（2）國(guó)家在資源分配、政策出臺(tái)和制度安排上的缺失
縱觀我國(guó)數(shù)十年來(lái)的發(fā)展史，“三農(nóng)問(wèn)題”產(chǎn)生和加劇的過(guò)程也同時(shí)是國(guó)家在資源分配、政策出臺(tái)和制度安排不公平，向城市傾斜的過(guò)程。犧牲農(nóng)村利益重點(diǎn)發(fā)展城市導(dǎo)致了農(nóng)村多方面的問(wèn)題，包括環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)著力解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在資源、政策和制度上更多地向農(nóng)村傾斜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)稅的免除等政策措施。但我們還沒(méi)有從政策和正式制度上給予農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以足夠的重視。
（3）研究上的不足
農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重已引起社會(huì)對(duì)于農(nóng)村面源污染問(wèn)題的充分關(guān)注，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究對(duì)于農(nóng)村具體的環(huán)境污染的治理也提供了有效的智識(shí)支持，但是現(xiàn)有對(duì)于農(nóng)村面源污染的研究，要么關(guān)注宏觀的治理對(duì)策，要么是零散的現(xiàn)狀描述，鮮見(jiàn)有系統(tǒng)的專門的研究，這客觀上阻滯了對(duì)于農(nóng)村面源污染問(wèn)題的解決。
農(nóng)村環(huán)保治理效果低下
農(nóng)村面源污染具有污染面廣、隱蔽性強(qiáng)、控制難度大、表現(xiàn)不突出的特點(diǎn)，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面廣且難以治理。部分地區(qū)已經(jīng)制定治理措施并實(shí)施，總體來(lái)說(shuō)效果不太理想，如個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)村面源污染的治理，僅僅是“治標(biāo)不治本”，緩和一段時(shí)間，還會(huì)“復(fù)發(fā)”；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力；農(nóng)村面源污染的污染源分散面廣，防治及監(jiān)管難度大。國(guó)家推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，想通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣來(lái)達(dá)到治理農(nóng)村面源污染的目的，但我國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多，分布廣闊，由于某些限制原因，測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣困難重重。同時(shí)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)推行沼氣建設(shè)，某些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的沼氣池建設(shè)只是解決了部分農(nóng)村面源污染問(wèn)題，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、生活污水、垃圾的污染還是無(wú)法得到根本治理。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是高投入，高污染，低產(chǎn)出的模式，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適合農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。面對(duì)農(nóng)村面源污染逐年加重的趨勢(shì)，急需改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本、少公害的目的。由于我國(guó)幅員遼闊，村落眾多，不同農(nóng)村情況各不一樣，因此，需要因地制宜，綜合考慮各地實(shí)際情況，再予以改進(jìn)。同時(shí)政府相關(guān)支持政策，也存在一定問(wèn)題，如：現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。
環(huán)境化學(xué)課程的核心是講授化學(xué)污染物在環(huán)境中的化學(xué)轉(zhuǎn)化和效應(yīng)，該課程是環(huán)境學(xué)科各專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，本文以所從事的應(yīng)用型地方本科院校環(huán)境工程專業(yè)環(huán)境化學(xué)課程教學(xué)以及相關(guān)實(shí)踐和應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)對(duì)學(xué)生就業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群和專業(yè)能力要求分析，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了改革和實(shí)踐，以期提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才。
關(guān)鍵詞:
應(yīng)用型本科院校;環(huán)境化學(xué);教學(xué)改革;專業(yè)實(shí)踐技能
21世紀(jì)環(huán)境科學(xué)應(yīng)圍繞人與自然相和諧的主題，而環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。就高校而言，涉及到水體、大氣和土壤的大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題都可以歸結(jié)為環(huán)境中的化學(xué)問(wèn)題。因此，在應(yīng)用型本科院校開(kāi)設(shè)環(huán)境化學(xué)課程，不但對(duì)提高環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、掌握污染來(lái)源以及增強(qiáng)環(huán)境污染防治的能力方面具有重要的理論和實(shí)際意義，而且還能在環(huán)保部門針對(duì)環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)等方面發(fā)揮重要的作用［1］。環(huán)境化學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的課程，具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，它是以環(huán)境問(wèn)題為研究對(duì)象，以解決環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，其核心是研究化學(xué)污染物在環(huán)境中的化學(xué)轉(zhuǎn)化和效應(yīng)，該課程是環(huán)境學(xué)科各專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課［2］。因此，環(huán)境化學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，在一定程度上會(huì)影響學(xué)生的專業(yè)知識(shí)架構(gòu)和從業(yè)能力，進(jìn)而影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。然而地方院校環(huán)境工程專業(yè)環(huán)境化學(xué)課程的學(xué)時(shí)一直在壓縮，環(huán)境化學(xué)的內(nèi)涵和前言卻一直在更新，要講授的知識(shí)越來(lái)越多。加之應(yīng)用型地方本科院校對(duì)于人才培養(yǎng)的要求不斷提高，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性和前沿性。因此，本文立足應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，從我校環(huán)化學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)環(huán)境化學(xué)課程基于能力培養(yǎng)的課程體系建設(shè)進(jìn)行思考，對(duì)該課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及考核方式進(jìn)行了探討改革和實(shí)踐。希望以此提高我校環(huán)境化學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新性、實(shí)踐性的應(yīng)用型畢業(yè)生，以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)發(fā)展對(duì)環(huán)境工程專業(yè)人才的需求。
1教學(xué)內(nèi)容的改革
1.1優(yōu)化培養(yǎng)方案
“環(huán)境化學(xué)”是環(huán)境學(xué)科各專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課，主要研究有害物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的存在方式、化學(xué)特性、行為和效應(yīng)，及其控制的化學(xué)原理和方法。因此，“環(huán)境化學(xué)”教學(xué)過(guò)程中的改革和創(chuàng)新，有助于率先培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣，在環(huán)境類專業(yè)人才培養(yǎng)中有著十分重要的作用［3］。目前，我國(guó)部分地方性本科院校正面臨向應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)該面向市場(chǎng)，面向未來(lái)，培養(yǎng)個(gè)性發(fā)展的多元化應(yīng)用型創(chuàng)新人才。首先，我們通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境工程專業(yè)人才需求情況的調(diào)研和分析，制定了環(huán)境工程專業(yè)的職業(yè)崗位群及與其對(duì)應(yīng)的專業(yè)能力，環(huán)境工程專業(yè)從業(yè)者主要對(duì)應(yīng)的專業(yè)能力包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理能力、污染物控制技術(shù)應(yīng)用能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境評(píng)價(jià)能力，而環(huán)境化學(xué)這門課對(duì)應(yīng)的主要職業(yè)崗位是研發(fā)工程師和工藝師等，旨在培養(yǎng)學(xué)生的污染物控制技術(shù)能力。其次，根據(jù)崗位群需要具備的專業(yè)能力，制定了相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。環(huán)境化學(xué)這門課要求學(xué)生深入學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境化學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和原理，了解環(huán)境化學(xué)在環(huán)境科學(xué)中和解決環(huán)境問(wèn)題上的作用，掌握主要環(huán)境污染物的類別和它們?cè)诃h(huán)境各圈層中的遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程，具備一定的處理實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的思路、方法和技術(shù)。能夠從事環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、工藝控制等，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的高級(jí)應(yīng)用型人才。
1.2調(diào)整教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境化學(xué)這門課現(xiàn)階段使用的教材是高等教育出版社戴樹(shù)桂主編的《環(huán)境化學(xué)》，該教材較系統(tǒng)地闡述了大氣環(huán)境化學(xué)、水環(huán)境化學(xué)、土壤環(huán)境化學(xué)、生物體內(nèi)污染物質(zhì)的存在方式、運(yùn)動(dòng)過(guò)程及毒性、典型污染物質(zhì)在環(huán)境各圈層中的轉(zhuǎn)歸與效應(yīng)、受污染環(huán)境的修復(fù)等內(nèi)容與知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生較全面地了解環(huán)境化學(xué)的基本概念和基本內(nèi)容，掌握常見(jiàn)污染物的類型和危害、檢測(cè)、治理原理和方法，了解受污染環(huán)境的修復(fù)技術(shù)，牢固樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。為學(xué)生今后從事環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理相關(guān)行業(yè)奠定扎實(shí)的環(huán)境化學(xué)理論和技術(shù)基礎(chǔ)。由于學(xué)習(xí)環(huán)境化學(xué)這門課之前，學(xué)生已經(jīng)完成了無(wú)機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、分析化學(xué)、物理化學(xué)等相關(guān)課程的學(xué)習(xí)。這就要求我們優(yōu)化《環(huán)境化學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容，避免不必要的重復(fù)，利用有限的學(xué)時(shí)，深化環(huán)境化學(xué)課程的主要內(nèi)容，滲透前沿知識(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。所以在組織課堂教學(xué)內(nèi)容時(shí)，結(jié)合已學(xué)相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)一些基礎(chǔ)的化學(xué)理論進(jìn)行了適當(dāng)精簡(jiǎn)，刪減重復(fù)內(nèi)容，例如在水環(huán)境化學(xué)一章中無(wú)機(jī)污染物在水環(huán)境的遷移轉(zhuǎn)化涉及到的溶解－沉淀、氧化－還原、配位和沉淀等重點(diǎn)反應(yīng)［4］，由于在無(wú)機(jī)化學(xué)和分析化學(xué)中已重點(diǎn)講解過(guò)，所以在環(huán)境化學(xué)學(xué)習(xí)中會(huì)以提問(wèn)的方式引導(dǎo)學(xué)生回顧復(fù)習(xí)這些基礎(chǔ)知識(shí)，然后結(jié)合環(huán)境要素與各反應(yīng)的聯(lián)系引入新知識(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)放在如何使學(xué)生把基礎(chǔ)化學(xué)反應(yīng)理論和化學(xué)思維應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理中，以此拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生利用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
2教學(xué)方法的改革
2.1體驗(yàn)式教學(xué)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)
培養(yǎng)應(yīng)用型人才要求培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性和實(shí)踐性，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。而傳統(tǒng)教學(xué)模式往往不利于學(xué)生自我身份構(gòu)建、自我任責(zé)及主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，缺乏對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)和鍛煉。因此在教學(xué)中要以學(xué)生為主，加強(qiáng)基于能力的培養(yǎng)。為此在教學(xué)中實(shí)行“學(xué)生講、老師聽(tīng)”的換位學(xué)習(xí)模式，即將學(xué)生劃分小組，每組擬定一個(gè)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境污染治理相關(guān)的研究課題或熱點(diǎn)，組內(nèi)學(xué)生分工合作分別進(jìn)行文獻(xiàn)查詢、資料整理、演示文稿制作等工作，最后在每堂課前走上講臺(tái)講解該小組的演示文稿。報(bào)告結(jié)束后，教師組織引導(dǎo)學(xué)生參與討論，可隨機(jī)向匯報(bào)組成員提問(wèn)。通過(guò)這樣的體驗(yàn)式教學(xué)方式，可以發(fā)揮學(xué)生的積極性和創(chuàng)新性，使學(xué)生在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)拓展知識(shí)面，同時(shí)鍛煉學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力、動(dòng)手能力和團(tuán)隊(duì)合作能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
2.2打破單一驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，加大綜合性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)比例，提高學(xué)生創(chuàng)新能力
環(huán)境化學(xué)是一門理論和實(shí)踐并重的學(xué)科，實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、理論聯(lián)系實(shí)際的能力。然而原有的環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，缺少設(shè)計(jì)性和研究性，而且學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作不夠了解，容易忽略對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)全局設(shè)計(jì)思路的考核。因而引入綜合性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生真正參與整個(gè)實(shí)驗(yàn)研究過(guò)程(課題確定、查閱文獻(xiàn)、確定實(shí)驗(yàn)方法、前期試劑儀器的準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)測(cè)定、結(jié)果處理到實(shí)驗(yàn)報(bào)告的完成)，有助于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。
2.3引入切身熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力
環(huán)境化學(xué)是在化學(xué)學(xué)科的傳統(tǒng)理論和研究方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門多學(xué)科交匯的綜合科學(xué)［5］。如何在有限的課時(shí)內(nèi)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題化學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生利用理論知識(shí)解決實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的能力，對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才至關(guān)重要。因此，在教學(xué)過(guò)程中引入切身相關(guān)的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，利用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和方法對(duì)其剖析，激發(fā)學(xué)生求知欲和自主性，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。如在學(xué)氣環(huán)境化學(xué)中大氣顆粒物內(nèi)容時(shí)［4］，引入目前我國(guó)面臨最嚴(yán)重的與人類健康切身相關(guān)的大氣污染現(xiàn)象－霧霾，對(duì)PM2.5進(jìn)行溯源分析，結(jié)合相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)展示汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電等對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)比例，利用熱點(diǎn)視頻展示PM2.5危害人類健康的過(guò)程，提醒學(xué)生防霧霾口罩的選擇標(biāo)準(zhǔn)等。由此使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的緊迫性，切身體會(huì)到所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)性，真正做到學(xué)以致用。最終通過(guò)不同類型熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)用以解決實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的主動(dòng)性和熱情。
3考核方式的改革
在培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容改革的基礎(chǔ)上，考核方式也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的背景下，結(jié)合實(shí)際發(fā)展，將環(huán)境化學(xué)的成績(jī)?cè)O(shè)置為三部分:期末考試占60%，實(shí)驗(yàn)成績(jī)占20%，平時(shí)成績(jī)占20%。其中平時(shí)成績(jī)主要依據(jù)學(xué)生課前小組演示文稿工作表現(xiàn)、課堂參與度及課下作業(yè)完成情況打分，由此評(píng)價(jià)學(xué)生積極主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)合作能力。實(shí)驗(yàn)成績(jī)主要依據(jù)學(xué)生對(duì)整個(gè)綜合性實(shí)驗(yàn)研究過(guò)程參與中的表現(xiàn)打分，以此評(píng)定學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。期末考試采取開(kāi)卷形式，試卷命題中多以結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的綜合題為主，防止學(xué)生死記硬背知識(shí)點(diǎn)，使其真正將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到解決實(shí)際問(wèn)題中去，以此培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，成為真正的應(yīng)用型人才。
4結(jié)語(yǔ)
目前，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的提高，對(duì)于專業(yè)型人才的需求也在逐年增加，特別是近年一些國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境工程專門人才的缺口還比較大。應(yīng)用型人才培養(yǎng)是要塑造全面、具有可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力的人才。所以在這樣的轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，使從事相關(guān)教學(xué)的教師“走出去、走回來(lái)”，具備理論教學(xué)素質(zhì)的同時(shí)也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)，在有限的時(shí)間內(nèi)，提高學(xué)生的全面素質(zhì)，培養(yǎng)真正的環(huán)境工程應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)
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一、法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的集體失語(yǔ)
追究行為人的環(huán)境責(zé)任有三種形式：行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。行政責(zé)任主要是代表人民意志的政府和其相關(guān)部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以處罰的責(zé)任，刑事責(zé)任是違反法律并構(gòu)成犯罪的行為予以法律懲罰的責(zé)任。二者都是一種公權(quán)力部門追究的事后責(zé)任，即發(fā)生環(huán)境損害的前提下才予以處罰，不利于從源頭上制止環(huán)境污染問(wèn)題。公權(quán)力部門在保護(hù)環(huán)境上存在很大的局限主要是因?yàn)椋旱谝唬珯?quán)力部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的成本太高，效率太低。第二，公權(quán)力部門工作機(jī)制缺乏靈活性。因此有學(xué)者提出：“如果發(fā)動(dòng)私法機(jī)制，則情形就大不一樣了，私法的利益直接和個(gè)人相聯(lián)系，私法在保護(hù)環(huán)境時(shí)是以其個(gè)人及其團(tuán)體的利益為內(nèi)容的，是一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，利用了人類追求利益、趨利避害的本性，從而使環(huán)境保護(hù)的力量源泉植入萬(wàn)民心中，環(huán)境問(wèn)題的解決也因而具有了基礎(chǔ)。”①民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，是典型的私法。民法是保護(hù)私的利益，它的已任不是為了解決諸如環(huán)境問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題?！皻v史上的民法即使在它有限的程度上也未能保護(hù)社會(huì)福利，如財(cái)產(chǎn)法、合同法和侵權(quán)法都是以個(gè)人利益為本位，忽視了社會(huì)的、共同的、集體的福利，因而它不是解決社會(huì)問(wèn)題的主要法律領(lǐng)域?！雹凇半m然民法自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)呈現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì)，無(wú)論社會(huì)化程度有多深，也不管社會(huì)問(wèn)題有多嚴(yán)重，民法“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)仍然沒(méi)有變，“私的本位”仍然是民法在制度變遷中不變的信念?！雹鬯椒ㄗ灾纬蔀槠茐沫h(huán)境、污染環(huán)境的避風(fēng)港。④因此有學(xué)者指出“環(huán)境污染和破壞是所有權(quán)絕對(duì)化、不受限制的契約自由的結(jié)果。”⑤本文筆者從分析民法對(duì)保護(hù)環(huán)境不力的原因入手，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)而提出解決問(wèn)題的方法。
二、傳統(tǒng)民法無(wú)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的原因
傳統(tǒng)民法對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染顯得那么脆弱。究其原因在于傳統(tǒng)民法的三大原則以及相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)上不能符合保護(hù)環(huán)境的要求。
（一）所有權(quán)絕對(duì)原則
在該原則下，所有權(quán)為絕對(duì)的支配權(quán)，排斥一切干預(yù)，土地所有權(quán)的范圍上至天空，下至地心，毫無(wú)限制。⑥建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法制度從來(lái)都是追求財(cái)富、擴(kuò)張財(cái)富的制度，其中物權(quán)制度更是以“物盡其用”為原則，是實(shí)現(xiàn)民事主體利益最大化的制度。同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，人們都秉承著理性經(jīng)濟(jì)人的觀念，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人都是以理性作為自己行動(dòng)指南的“經(jīng)濟(jì)人”，是自己利益的最佳判斷者。但是人類發(fā)展的實(shí)踐證明，由于受各種因素的影響，理性經(jīng)濟(jì)人的假說(shuō)在現(xiàn)實(shí)生活中是難以成立的，資源的有限性、人類需求的無(wú)限性以及人的自利性，必然導(dǎo)致忽視甚至排斥他人利益和社會(huì)利益的傾向。在實(shí)際的生活中，多數(shù)民事主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往在日常生產(chǎn)活動(dòng)中大量的排放污染物，給環(huán)境帶來(lái)極大的損害，同時(shí)損害人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)。
（二）意思自治原則
民法上的意思自治原則主要是指民事主體有權(quán)根據(jù)自己的意志設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有權(quán)根據(jù)自己的意志選擇交易對(duì)象、交易內(nèi)容、交易形式等，他人不得干涉。因此，傳統(tǒng)民法在賦予民事主體絕對(duì)自由的時(shí)候，也埋藏了民事主體侵害環(huán)境的禍根，民事主體可以在合法外衣的保護(hù)下不承擔(dān)任何環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。
（三）過(guò)錯(cuò)責(zé)任
過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指民事主體在民事活動(dòng)中只對(duì)因自己主觀的故意或過(guò)失造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任，否則即使民事主體對(duì)他人造成損害，也無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。在這種歸責(zé)原則下，被害人需要證明加害人主觀上存在過(guò)錯(cuò)，然而，在近代以來(lái)，隨著工業(yè)化的逐步推廣，企業(yè)都是在規(guī)模化、集團(tuán)化作業(yè)，受害者個(gè)人和侵害企業(yè)在信息、技術(shù)、實(shí)力等許多方面存在著巨大的反差。受害人個(gè)人無(wú)力證明造成環(huán)境污染的企業(yè)在主觀上存在過(guò)錯(cuò)，因此侵害企業(yè)可以輕松的逃避法律的懲處。同時(shí)，在這一原則的指導(dǎo)下，侵權(quán)行為法以發(fā)生環(huán)境污染實(shí)際損害后果為承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件，這就導(dǎo)致了侵權(quán)行為法不能在預(yù)防環(huán)境污染和消除致害根源上發(fā)揮作用。
三、民法對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出的積極回應(yīng)
雖然民法在社會(huì)變遷的過(guò)程中，始終保持其獨(dú)特的秉性，但在歷史長(zhǎng)河中，民法始終能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)其開(kāi)放性、廣泛包容性和極大的彈性，以適應(yīng)變遷了的社會(huì)需要，根據(jù)時(shí)代的要求，民法可將環(huán)境保護(hù)的要求納入其規(guī)范中，并進(jìn)行整和和創(chuàng)新，這樣一方面民法可以對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出積極的回應(yīng)，另一方面可以發(fā)揮其作為私法的作用，賦予民事主體更多的主張環(huán)境利益的權(quán)利，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中的政府失靈問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以將民法的相關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。
（一）民法的基本原則
民法基本原則可以在以下兩方面拓展：第一，誠(chéng)實(shí)信用原則，誠(chéng)實(shí)信用原則在現(xiàn)代民法中被賦予帝王條款的法律地位，它不僅是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是法官在司法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。誠(chéng)實(shí)信用原則旨在達(dá)到當(dāng)事人利益和社會(huì)利益的平衡，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從誠(chéng)實(shí)信用原則追求利益平衡的功能和安全利益的價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致個(gè)人利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，將環(huán)境保護(hù)的要求納入誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵已是歷史的選擇。⑦第二，公序良俗原則，“自其產(chǎn)生以來(lái)，時(shí)代的發(fā)展不斷賦予公序良俗以新的意義，它也以其巨大的靈活性、包容性處理著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新問(wèn)題，在協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)正義方面發(fā)揮著極為重要的作用。⑧在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害人類生存和發(fā)展重大問(wèn)題的今天，將環(huán)境道德作為公序良俗的一部分，賦予法官自由裁量權(quán)來(lái)保護(hù)環(huán)境已經(jīng)變得十分重要。
（二）民事主體制度
傳統(tǒng)民法學(xué)者對(duì)民事主體給出的定義均包含一個(gè)隱性的前提，即民事主體要現(xiàn)實(shí)的享有民事權(quán)利，因此只有當(dāng)代人才能進(jìn)入立法者的視野，環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)向人們昭示了一個(gè)道理，在保護(hù)當(dāng)代人環(huán)境利益的同時(shí)，還要兼顧后代人的環(huán)境利益。因此，可以賦予后代人同樣的民事法律關(guān)系主體地位，并通過(guò)民法的制度、監(jiān)護(hù)制度來(lái)解決其權(quán)利行使和義務(wù)履行的問(wèn)題?；蛘邔h(huán)境做為特殊的客體來(lái)保護(hù)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中侵害環(huán)境的行為，通過(guò)民訴法上公益訴訟制度來(lái)解決原告地位問(wèn)題，通過(guò)賦予社會(huì)公眾訴訟主體資格，對(duì)侵害環(huán)境的行為實(shí)行全民監(jiān)督和保護(hù)。
（三）物權(quán)制度
無(wú)論是英美法系的財(cái)產(chǎn)法還是大陸法系的物權(quán)法，長(zhǎng)期認(rèn)為所有權(quán)人可以對(duì)其所有物為所欲為，他人甚至國(guó)家不得干涉。
這是造成環(huán)境問(wèn)題的一大原因，現(xiàn)代物權(quán)法律制度可以在兩方面拓展來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，其一，創(chuàng)設(shè)環(huán)境物權(quán)制度，它是指對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合性支配并將環(huán)境法上的義務(wù)納入權(quán)利內(nèi)容的物權(quán)。環(huán)境物權(quán)制度使得環(huán)境資源在現(xiàn)代物權(quán)法律制度體系中找到了自己的歸宿，環(huán)境資源不再是曠野上奔跑的野兔，人人可以追而逐之，有效的避免了公地悲劇的上演。其二，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，環(huán)境保護(hù)的相鄰關(guān)系不只于以不動(dòng)產(chǎn)的相互毗鄰為前提，克服傳統(tǒng)民法相鄰權(quán)的局限，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)有利于保護(hù)環(huán)境。表現(xiàn)在權(quán)利內(nèi)容上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，保護(hù)的不僅有一次污染（或直接污染）或直接危險(xiǎn)，而且還有間接污染和間接危險(xiǎn)；表現(xiàn)在相鄰范圍上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，不僅保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)，還保護(hù)相鄰主體利用其不動(dòng)產(chǎn)所應(yīng)享有的生態(tài)利益。⑨環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)發(fā)揮功能是多方面的，它可以通過(guò)處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的相互制約來(lái)防止環(huán)境污染和破壞，減少糾紛、和睦相處，同時(shí)也有利于充分合理的利用自然環(huán)境和資源。⑩
（四）合同制度
創(chuàng)建環(huán)境合同制度，環(huán)境合同是指“國(guó)家和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人之間就環(huán)境資源的使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”環(huán)境物權(quán)制度著眼點(diǎn)在于保護(hù)靜態(tài)的環(huán)境資源，而環(huán)境合同制度可以有效的保護(hù)動(dòng)態(tài)的環(huán)境問(wèn)題，因此建立了環(huán)境物權(quán)制度后，建立調(diào)整環(huán)境資源流轉(zhuǎn)關(guān)系的合同制度就變得十分重要了。這樣兩種制度可以相輔相成，使得保護(hù)環(huán)境資源的歸屬、利用和流轉(zhuǎn)等問(wèn)題形成一個(gè)完整的體系。
（五）人格權(quán)制度
環(huán)境資源做為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)人類的價(jià)值不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還有精神方面的，傳統(tǒng)民法的人格權(quán)制度只對(duì)民事主體本身進(jìn)行直接保護(hù)，包括生命權(quán)、健康權(quán)等，雖然現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染也會(huì)給民事主體的生命、健康造成巨大損害，但生命、健康受保護(hù)的條件是個(gè)體的生命、健康受到直接的損害，而環(huán)境污染造成的損害一般都是間接的，因此人格權(quán)制度應(yīng)建立環(huán)境人格權(quán)，它是指以環(huán)境資源為媒介，以環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值為基礎(chǔ)的人的身心健康權(quán)。對(duì)采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、呼吸新鮮空氣權(quán)進(jìn)行人格權(quán)立法保護(hù)，這樣可以在保護(hù)民事主體私益的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境進(jìn)而保護(hù)公共利益。
（六）侵權(quán)制度
任何一種能源的開(kāi)發(fā)和利用都給環(huán)境造成了一定的影響，而且主要是負(fù)面影響；能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成大氣和其他多種類型環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要原因；盡管可再生資源的利用也會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，但化石能源（主要是煤炭、石油、天然氣）引起的環(huán)境影響是最顯著的，它們?cè)陂_(kāi)采、運(yùn)輸、加工、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
2、能源開(kāi)發(fā)利用引起環(huán)境問(wèn)題的原因分析
2.1生產(chǎn)技術(shù)水平較低：盡管我國(guó)能源工業(yè)現(xiàn)代化程度比過(guò)去有了顯著的提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。特別是由于我國(guó)以煤為主的能源資源特點(diǎn)，潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用落后的問(wèn)題顯得尤為突出；我國(guó)石油工業(yè)的技術(shù)水平十分落后，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)主要靠的是固定資產(chǎn)的大量投入，其比重達(dá)到了110.72%，因而使得技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)投入對(duì)于工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)都表現(xiàn)為負(fù)值。
2.2能源利用效率低下：目前我國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這導(dǎo)致使用同樣數(shù)量的能源，有較多的能源物料沒(méi)有轉(zhuǎn)化為其他能量就成為危害環(huán)境的污染物被排放到環(huán)境中，加重了對(duì)環(huán)境的污染；因此，我國(guó)的節(jié)能降耗工作應(yīng)主要放在提高工業(yè)部門的能源效率上。
2.3能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理：我國(guó)煤炭消費(fèi)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，煤炭燃燒中會(huì)放出幾十種污染物，SO2和NOX會(huì)引起酸雨。酸雨將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，比世界平均水平也低近38個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性在世界各國(guó)中是尤為突出的。
2.4能源消費(fèi)總量隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而迅速增加：使污染也相應(yīng)增加。經(jīng)過(guò)50幾年的勘查開(kāi)發(fā)建設(shè)，我國(guó)能源工業(yè)取得了輝煌成就，2000年的能源生產(chǎn)總量達(dá)106988萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第3位；但是隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，從1992年開(kāi)始，能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)了能源生產(chǎn)總量，能源自給率下降為85%，成為世界第二能源消費(fèi)大國(guó)；原油從1993年開(kāi)始也由凈出口轉(zhuǎn)化為凈進(jìn)口，且每年均在遞增，2000年進(jìn)口原油達(dá)7000萬(wàn)噸，已占消費(fèi)總量的30%，而且缺口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.5能源地區(qū)分布不均：我國(guó)能源地區(qū)性分布問(wèn)題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源短缺和農(nóng)村商業(yè)能源供應(yīng)不足。中國(guó)的能源資源空間分布具有明顯的區(qū)域化特征。從能源礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的六大區(qū)域分布看，礦物能源資源的80%左右分布在北方，煤炭主要集中在華北地區(qū)。這一特點(diǎn)決定了能源運(yùn)輸長(zhǎng)期以來(lái)存在著運(yùn)輸能力不足、運(yùn)力緊張等問(wèn)題，更使得能源對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞和污染從點(diǎn)源到面源不斷擴(kuò)散，進(jìn)一步加劇了能源環(huán)境問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；巖土工程；問(wèn)題
引言
巖土工程涉及多種學(xué)科，其中最有代表性就是工程地質(zhì)學(xué)、巖石力學(xué)、土力學(xué)和基礎(chǔ)工程學(xué)等。巖土工程學(xué)的知識(shí)包括了這些學(xué)科的知識(shí)，巖土工程學(xué)科知識(shí)的組成在工程建設(shè)中起著重要的作用。對(duì)于工程建設(shè)而言，巖土在復(fù)雜的地質(zhì)、水文、氣象或者荷載的影響下，其性質(zhì)容易發(fā)生變化。就我國(guó)而言，巖土地質(zhì)條件異常復(fù)雜，環(huán)境惡劣，給工程建設(shè)帶來(lái)很大的困難，這就要求對(duì)巖土工程進(jìn)行更深入的研究。研究者在研究巖土工程問(wèn)題的同時(shí)要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提出更先進(jìn)的科學(xué)理論和實(shí)用技術(shù)。在工程建設(shè)中，巖土工程存在問(wèn)題的層次和造成結(jié)果是不一樣的，本文通過(guò)對(duì)不同層次的條件的研究，對(duì)巖土工程問(wèn)題研究從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，即巖土地基、巖土洞室、巖土環(huán)境。
1.巖土地基
在工程建設(shè)中，強(qiáng)度和滲漏問(wèn)題是巖土地基存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式。對(duì)于巖土地基存在問(wèn)題的處理主要采用固結(jié)灌漿和帷幕灌漿這兩種方式。土質(zhì)地基的強(qiáng)度變化在工程建設(shè)中表現(xiàn)得較為明顯，地基變形是其主要出現(xiàn)的問(wèn)題。在對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，高壓縮性的軟粘土、可液化的飽和砂土和輕壓枯土、強(qiáng)濕陷性的黃土、高寒地區(qū)的季節(jié)性凍土、高膨脹性的膨脹土和新淤積的淤積土等都是處理這些問(wèn)題的主要方法，這主要是由于這些特殊的研究對(duì)象是出現(xiàn)這類問(wèn)題的出路，并且如今已經(jīng)取得了一定的成果。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步發(fā)展，其研究對(duì)象也發(fā)生了巨大的變化，研究者已經(jīng)將注意力放在了海洋土、尾礦料和粉煤灰上，也許在不久的將來(lái)也會(huì)放在工程建設(shè)問(wèn)題的解決上。土質(zhì)地基的處理已經(jīng)產(chǎn)生了一系列新形式和新工藝，且沿著置換、預(yù)壓、夯實(shí)、深基、擠密和加筋等方向發(fā)展。當(dāng)前研究的一個(gè)新課題就是建立復(fù)合地基新理論，主要以土的加強(qiáng)體和自然體共同承擔(dān)載荷為特征。
2.巖土洞室
隨著近代人文高度發(fā)展，巖土洞室問(wèn)題也越來(lái)越明顯，在交通、煤炭、采礦等建設(shè)中遇到的巖土洞室問(wèn)題也越來(lái)越常見(jiàn)。因?yàn)檫@些文明的發(fā)展所帶來(lái)了一個(gè)共同的結(jié)果，就是在工程建設(shè)之中，地下洞室的開(kāi)挖規(guī)模越來(lái)越大，最具代表的就是地鐵地下庫(kù)等地下建筑的興建，將巖土洞室問(wèn)題發(fā)展到嶄新的階段。洞室在開(kāi)挖過(guò)程中，由于周遭環(huán)境的變化，其內(nèi)在的受力和形狀性質(zhì)都發(fā)生了改變，大大降低其內(nèi)在穩(wěn)定性和相應(yīng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，就很容易影響到地面建筑物的沉降與安全。在這樣大尺寸洞室周圍巖體中必然存在的節(jié)理裂隙等巖體結(jié)構(gòu)面，這樣大大增加了其復(fù)雜性。目前既能對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件進(jìn)行考慮，又能對(duì)地下結(jié)構(gòu)類型尺寸和施工開(kāi)挖、支撐、襯砌等進(jìn)行綜合考慮，解決巖土洞室問(wèn)題的一個(gè)新途徑是計(jì)算機(jī)仿真分析。反演理論（反饋設(shè)計(jì)）方法，在大型地下洞室領(lǐng)域的應(yīng)用，取得了很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在各種大型的工程問(wèn)題尤其是巖土邊坡問(wèn)題中，作為巖土材料所特有的非均質(zhì)性、各向異性、剪縮剪脹性、硬化軟化性和應(yīng)力歷史、應(yīng)力路徑、應(yīng)力水平以及時(shí)間相關(guān)的流變特性和殘余強(qiáng)度、長(zhǎng)期強(qiáng)度與有效應(yīng)力原理等，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)被引入穩(wěn)定計(jì)算，體現(xiàn)了對(duì)巖土材料復(fù)雜力學(xué)特性研究和認(rèn)識(shí)的新深度。在巖土問(wèn)題的解決中，逐步從一些新的理論和方法中尋求更大的幫助與出路也是一個(gè)嶄新的動(dòng)向。
3.巖土環(huán)境
隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受人們的重視，巖土環(huán)境問(wèn)題也是如此，慢慢地被人們重視起來(lái)，巖土環(huán)境問(wèn)題從某個(gè)角度講其仍然是一個(gè)新的課題。對(duì)于巖土工程而言，其研究中肯定要包括對(duì)巖土環(huán)境問(wèn)題的研究，但是事實(shí)上這方面問(wèn)題的研究，還只是從近些年發(fā)展起來(lái)的，才開(kāi)始被巖土工程的研究者重視，由此可見(jiàn)，對(duì)于巖土工程科學(xué)研究而言，巖土環(huán)境問(wèn)題是巖土工程研究的一大缺陷。對(duì)巖土環(huán)境問(wèn)題的治理主要是用巖土工程的理論知識(shí)、方法來(lái)進(jìn)行，并且據(jù)此來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。由于被開(kāi)挖以及很多外界環(huán)境的影響使得巖土的很多性質(zhì)發(fā)生了改變。對(duì)于巖土的性質(zhì)而言，其受到外界環(huán)境中很多人類日常生活產(chǎn)生的廢物的影響，例如，廢水、廢渣等；另外，其還受到在日常的工業(yè)生產(chǎn)中生長(zhǎng)的廢棄物的影響，例如，尾礦、污水、建筑垃圾等。可見(jiàn)，外界環(huán)境對(duì)巖土的性質(zhì)影響是很大的，如果對(duì)巖土采取不切實(shí)際的管理或保護(hù)方法，那么將對(duì)工程的開(kāi)展和建設(shè)產(chǎn)生影響，甚至對(duì)工程建成之后的使用質(zhì)量產(chǎn)生影響。對(duì)于被推置于坑地、山谷和埋于地下的污染源，必須建立防污屏障，且在它與巖土體及水體之間進(jìn)行，從而使得各種系統(tǒng)能夠相互配合，對(duì)材料與結(jié)構(gòu)的合理方案進(jìn)行研究。對(duì)于工業(yè)廢渣、尾礦等而言，這是一種特殊的巖土材料，需要對(duì)其基本性質(zhì)進(jìn)行研究，在堤壩、樁基、地基等巖土問(wèn)題上充分利用。目前，廣大的研究者還沒(méi)有在巖土工程問(wèn)題上取得明顯的成效，因此，需要他們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深化研究。
總而言之，在工程建設(shè)中，對(duì)巖土工程問(wèn)題的研究是非常重要的，也是不可或缺的一項(xiàng)科學(xué)研究。對(duì)巖土工程問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行研究和完善，這對(duì)我國(guó)工程建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。目前我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，城市在不斷發(fā)展，因此，相應(yīng)的科學(xué)研究也必須協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國(guó)的建設(shè)順利的發(fā)展。巖土工程的研究對(duì)我國(guó)工程建設(shè)起著很大的指導(dǎo)作用。由此可見(jiàn)，對(duì)工程建設(shè)中巖土工程各項(xiàng)問(wèn)題的研究是非常重要的，是必須繼續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)工作。
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