發(fā)布時間：2024-01-15 15:13:25
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醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的成本控制存在的問題
當(dāng)前，我國醫(yī)保制度對農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的支持力度遠落后于醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的社會需求，政策法規(guī)還尚未在全國范圍內(nèi)建立，因此，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的成本控制也隨之產(chǎn)生了一些突出的問題。
1.控制主體方面存在的問題。醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的成本控制的主體應(yīng)是政府和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)及其職員。一方面，由于相關(guān)的法律體系及制度框架不健全，對成本控制主體即責(zé)任人的責(zé)任認定不明確，成本控制環(huán)節(jié)認識不夠以及績效考核不到位，醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)缺乏對違法認定的細則和相應(yīng)的民事責(zé)任的具體規(guī)定、快捷有效的程序，使得醫(yī)療保險關(guān)系成本控制難以形成。另一方面，由于一部分成本控制主體人員的專業(yè)素質(zhì)不強，在成本控制的實務(wù)中，當(dāng)需要由專業(yè)人員對某些不確定因素進行估計、評判與推理時，不同工作人員對醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)成本分析后的估計、判斷與推理結(jié)果會有所不同，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)可以通過審查或?qū)嵉卣{(diào)查等手段了解需轉(zhuǎn)續(xù)的農(nóng)民工家庭境況，家庭狀況較好的農(nóng)民工應(yīng)適當(dāng)由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)收繳一定的統(tǒng)籌費用，這是因為一個區(qū)域范圍內(nèi)參保人群越多，覆蓋范圍越大，醫(yī)療保險的互助共濟功能會越強?？刂浦黧w方面存在的弊端和缺陷促使區(qū)域矛盾（表現(xiàn)為各統(tǒng)籌地區(qū)制度和規(guī)定不一）、城鄉(xiāng)矛盾（表現(xiàn)為人群之間戶籍、收入不同）和制度矛盾問題突出。
2.控制環(huán)節(jié)存在的問題。醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)應(yīng)大致分為轉(zhuǎn)移和接收兩個環(huán)節(jié)。[6]（p79）轉(zhuǎn)移包括關(guān)系轉(zhuǎn)移和資金轉(zhuǎn)移兩部分，在關(guān)系轉(zhuǎn)移方面，工作人員在實踐操作過程中不一定完全掌握參保人的第一手資料，包括參保起止時間、中斷繳費時間、參保類型、實際繳費年限、享受待遇的起止時間、個人賬戶記錄情況、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移情況等，因此在共付比例和封頂線的補貼額度方面，政府或個人的成本支出均可能呈現(xiàn)增加的態(tài)勢。在資金轉(zhuǎn)移方面，目前較為常見的做法是只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。由于征繳數(shù)額、待遇水平以及財政收入等差異明顯，各區(qū)域成本核算的人數(shù)與診療開支的測算不一，貨幣資金(現(xiàn)金、備用周轉(zhuǎn)金、銀行存款)的管理有失理性，資金轉(zhuǎn)移無形地增加了轉(zhuǎn)入地成本支出偏差，造成政府測算偏差，由于有些醫(yī)保機構(gòu)工作人員對醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的認識不足，重視不夠，從而影響最優(yōu)化籌資方案的選擇，增加了轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險。
3.控制方法存在的問題。醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)過程中的成本控制還有一個控制方法的問題，即以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的醫(yī)保基金管理的會計核算[7]（p25），這種核算制度本身存在局限性，它是以收入和支出作為現(xiàn)金實際收付的依據(jù)，僅反映醫(yī)?；鹬幸袁F(xiàn)金實際支付的部分財務(wù)支出，卻不能準確地反映沒有用現(xiàn)金支付的那部分隱形債務(wù)，是一種靜態(tài)記錄的方式。譬如，醫(yī)療服務(wù)供給方給參保者提供醫(yī)療保險費用產(chǎn)生的債務(wù)或者個人賬戶的使用未記錄的費用等，這樣一來，農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作不得不使轉(zhuǎn)入地接收健康狀況差的農(nóng)民工以及由此增加的管理難度產(chǎn)生的成本難以估量。
農(nóng)民工醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)的成本控制問題產(chǎn)生的原因
農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)是一項系統(tǒng)工程，牽涉環(huán)節(jié)多，難度大。如何達到成本控制制高點是醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)民工醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)過程中的重點和難點。對此，成本控制問題產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)為以下四個方面。
1.各統(tǒng)籌單位或地區(qū)的醫(yī)療保險政策不一致。當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險主要以地市級為統(tǒng)籌單位，而新農(nóng)合以縣級統(tǒng)籌為主，較低的統(tǒng)籌層次導(dǎo)致各區(qū)域分割運行。一方面，由于各地的社會狀況、人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟實力有所不同，使得費用征繳比例、享受待遇、賬戶管理及門診特殊病種報銷比例、基本藥品、診療、服務(wù)設(shè)施的目錄范圍等不一致。另一方面，各統(tǒng)籌區(qū)域的衛(wèi)生資源總量有所差異，政府部門根據(jù)資源總量確定最佳的資源配置效率，從而出臺的政策和法規(guī)也有所不同，其中包括床位費補貼、各級醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療保險償付比例等等。這兩方面產(chǎn)生的缺陷導(dǎo)致在一定層面上很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，弱化了風(fēng)險分擔(dān)的效果，增加了成本管理的風(fēng)險，降低了基金風(fēng)險分攤的效率，使得各區(qū)域醫(yī)療保障待遇水平差異明顯，即便是一個省內(nèi)的各個市、縣之間也都存在不均衡待遇。政策不統(tǒng)一也可能增加了折算和繳費認可的成本支出，不利于農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)。
2.各地醫(yī)保機構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。我國醫(yī)療保險呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的困難難以消除。如何有效控制醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)過程中的成本是實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)無障礙化的重要保障。統(tǒng)籌層次低、制度分割運行是其中的重要原因，除此之外，信息化建設(shè)更是影響醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)便捷的重要方面。事實上，各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)基本上是以地市級為統(tǒng)籌單位建立的信息網(wǎng)絡(luò)，較發(fā)達地區(qū)甚至以省級為單位建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使得醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流動。但僅僅以地市級或省級為統(tǒng)籌單位建立信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)是遠遠不夠的，農(nóng)民工作為我國重要的勞動力資源，流動性大，不僅僅是在一個省或市區(qū)內(nèi)流動，區(qū)域經(jīng)濟差異較大使得跨省流動更是普遍，而在我國，很多省與省之間沒有建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不能實現(xiàn)省與省之間的醫(yī)療資源和政策的共享與通融，這樣一來，農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)存在困難，重復(fù)參保、補繳保險所發(fā)生的成本難以得到監(jiān)督和控制，使得轉(zhuǎn)續(xù)的成本難以降低。
3.會計信息質(zhì)量標準尚未成型。眾所周知，會計的主要目的是為有關(guān)人員作出重要決策而提供的關(guān)鍵信息。為此，會計信息必須達到一定的質(zhì)量標準和要求[8]（p19），只有這樣才能實現(xiàn)預(yù)期的目標，而實現(xiàn)預(yù)期目標必然要花費一定的成本和費用。隨著農(nóng)民工因經(jīng)濟的快速發(fā)展而自由流動頻繁，會計信息質(zhì)量對于醫(yī)療領(lǐng)域的作用越來越重要。然而，在實踐過程中，會計信息失真嚴重，加之會計信息質(zhì)量成本特殊性及專業(yè)性強的特點，醫(yī)保機構(gòu)經(jīng)辦人員尚未通過建立健全內(nèi)部控制制度來控制會計信息質(zhì)量成本，一旦此環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，收支的成本不實、收益有虛，資金運營方向不明，將導(dǎo)致難以根據(jù)會計信息作出正確的評判和決策，而造成醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)成本的增加。
4.城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保與新農(nóng)合三項制度缺乏銜接機制。當(dāng)前，我國三大保險制度基本處于分割運行[9]（p133）、獨立管理的階段，在繳費機制、共付比例和享受待遇方面，三大保險都存在差異。問題的關(guān)鍵在于，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險在基本藥物目錄、基本診療項目和基本醫(yī)療設(shè)備方面差異明顯，特別是參加新農(nóng)合的農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)參加轉(zhuǎn)入地職工醫(yī)療保險門檻高，轉(zhuǎn)續(xù)程序復(fù)雜，固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)，既不利于實現(xiàn)人員流動和社會融合，又不利于通過互助共濟來分攤風(fēng)險，從而很難維持醫(yī)療保險基金財務(wù)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，無形增加了醫(yī)療保險基金財務(wù)管理的成本與開支。
農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)成本控制的建議
現(xiàn)階段，人人享有醫(yī)保大體上已實現(xiàn)，但這并不代表每一個人都能享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。農(nóng)民工醫(yī)療保險制度實行屬地化管理，各地政策差異大，立法層次低，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和收入狀況差異明顯，不同區(qū)域利益分割嚴重，因而在醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)過程中成本增加迅速。為實現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)中成本的平穩(wěn)控制，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際情況，提出相應(yīng)對策。
第一，構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋面廣的就醫(yī)費用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)對農(nóng)民工的健康狀況了解甚少，而他們的費用節(jié)約意識如何直接影響醫(yī)療保險支出成本的數(shù)量。對此，省與省醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)之間可構(gòu)建統(tǒng)一的就醫(yī)費用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時查出農(nóng)民工超支的醫(yī)療費用以及診療項目，對于超支的部分由本人承擔(dān)。同時，就醫(yī)費用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對醫(yī)療機構(gòu)提供過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求起了一定的抑制作用，特別是在一些技術(shù)先進、設(shè)備齊全的大型綜合醫(yī)院，參保就醫(yī)人數(shù)會比一般醫(yī)療機構(gòu)增多，應(yīng)通過就醫(yī)費用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)手段建立更為嚴格的醫(yī)療支出成本的控制，醫(yī)療機構(gòu)提供過度服務(wù)的情況能被及時準確地反饋到醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，因此，構(gòu)建省與省之間統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源和政策的共享與通融，從而監(jiān)測農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)過程中的成本支出非常重要。
第二，深化人員編制和結(jié)構(gòu)的動態(tài)管理改革。深化人員編制與結(jié)構(gòu)的改革能提高醫(yī)保機構(gòu)的工作效率，降低醫(yī)療管理成本。當(dāng)前，一部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏對基金支付及其預(yù)算的能力，加之現(xiàn)行的人事體制的局限性導(dǎo)致一部分急需的專業(yè)人才引不進來，使得能進能出和效率與激勵相結(jié)合的人力資源管理制度缺失嚴重。同時，一部分人員結(jié)構(gòu)配備不合理也導(dǎo)致了成本的增加。因此要加強人員編制和結(jié)構(gòu)的動態(tài)管理改革，及時觀察和預(yù)知人員的不合理行為，建立能進能出和工作績效考核激勵相結(jié)合的人力資源管理制度，從而提高農(nóng)民工在醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)中成本控制的效果。
第三，整合城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計安排。整合三大保險制度不僅僅能提高醫(yī)療保險的公平性，而且更重要的是促進醫(yī)保關(guān)系自由轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全民覆蓋，降低醫(yī)療保險基金在全國范圍內(nèi)管理的成本。目前，不論征繳費用、待遇水平、籌資機制還是管理體制，三大保險制度設(shè)計分割運行，缺乏銜接，使得不同保險制度的差異造成的不公平性是顯而易見的，同時，社會地位、戶籍制度和收入水平等的不同也帶來風(fēng)險抵御能力的差別。鑒于此，整合城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計安排，應(yīng)積極引導(dǎo)衛(wèi)生資源的合理配置，循序漸進，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一征繳費用、待遇水平、籌資機制和管理體制，通過互助共濟來分攤醫(yī)?；痫L(fēng)險，增強財務(wù)管理籌資機制的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，進一步減少醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)過程中的成本支出。第四，構(gòu)建統(tǒng)一的會計信息質(zhì)量標準。當(dāng)前，農(nóng)民工自由流動給轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機構(gòu)醫(yī)療費用支出帶來某些不可預(yù)測的結(jié)果，因此，醫(yī)保機構(gòu)應(yīng)通過建立健全內(nèi)部控制制度（即基金收繳實行申報、審核制度，醫(yī)療費用保險實行復(fù)核、簽批制度）來控制會計信息質(zhì)量成本，讓專業(yè)人員依據(jù)質(zhì)量標準提供會計信息的環(huán)境，即維護財務(wù)會計人員的合法權(quán)益，立法及專門審計機構(gòu)對醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)會計信息進行不定期抽樣檢查，全面測算會計信息質(zhì)量，為控制成本支出提供重要的數(shù)據(jù)資料。
結(jié)語
1、引言
企業(yè)的成本控制是指企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本形成過程中，對各種成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。大體上說，它包括成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等六個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)按成本發(fā)生的時間先后分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制進行成本預(yù)測和成本計劃，對成本控制和成本核算提出要求；事中控制進行成本的過程控制和成本核算，為分析、考核提供依據(jù)；事后控制進行成本考核和成本分析，對預(yù)測計劃提供反饋情況。這樣，一個環(huán)節(jié)推動一個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成全面成本控制，使整個成本控制工作有序進行。其中，成本的事前控制對企業(yè)成本控制的整體效果起著重要的作用。首先，它是企業(yè)進行成本與費用決策及其它經(jīng)營決策的重要依據(jù)，可以為成本費用管理工作提供明確的奮斗目標，增強預(yù)見性，減少盲目性，從而有利于企業(yè)建立成本費用管理責(zé)任制和實行目標管理，推動企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、挖掘潛力、降低成本與費用水平；其次，它可以為企業(yè)未來的籌資活動提供依據(jù)?？傊?，成本的事前控制對企業(yè)的財務(wù)管理工作有著重要的意義。通過對若干的實際調(diào)查表明，在具有單件、小批、多品種、大成套生產(chǎn)類型和生產(chǎn)組織特點的大型設(shè)備制造企業(yè)，采用傳統(tǒng)的成本管理方法，導(dǎo)致費用成本計劃及各項降低率指標在預(yù)測時就產(chǎn)生了偏差，預(yù)測的數(shù)據(jù)難以指導(dǎo)實際，企業(yè)的成本管理達不到預(yù)期的效果，帶來的效益不顯著。因此，對該類型的企業(yè)可以考慮采用以制定生產(chǎn)／加工工序的費用標準為基礎(chǔ)的工序費用標準方法進行成本的控制和核算。
2、生產(chǎn)組織特點及其對成本控制的影響
大型設(shè)備制造企業(yè)由于其特有的生產(chǎn)類型和生產(chǎn)組織形式，對于成本的計劃控制有著與一般企業(yè)不盡一致的需求。從生產(chǎn)類型對成本控制的影響這一對應(yīng)關(guān)系來看，其主要特點概括如下：
（1）單件、小批、多品種、大成套。大型設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品的這一根本性特征通常要求企業(yè)需要對產(chǎn)品項目的成本計劃和核算給予特殊的關(guān)注，而不能僅僅注重企業(yè)的綜合成本管理。
（2）訂單設(shè)計制造方式。大型設(shè)備制造企業(yè)通常要根據(jù)訂單要求重新設(shè)計產(chǎn)品，甚至需要研究開發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)資料數(shù)據(jù)重復(fù)性差，進而導(dǎo)致成本計劃與成本核算所需的參照數(shù)據(jù)很難得到，不成體系，且精度低、對比性差。
（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜。由于大型設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，此類企業(yè)為生產(chǎn)組織方便，一般按生產(chǎn)周期及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系將產(chǎn)品組成描述為產(chǎn)品—部套—部件—零件等多層次，且通常按部套級進行產(chǎn)品的成本計劃與核算。產(chǎn)品的重要零件又被稱為主件，需要在一些重要的精密大型稀有設(shè)備上進行加工的零件，而這些設(shè)備一般都是企業(yè)的瓶頸資源。因此，從任何角度看，主件／精密大型稀有設(shè)備都是成本控制的主要控制點。
（4）產(chǎn)品零部件多、噸位大、制造周期長。大型設(shè)備單臺零部件通常數(shù)萬個，有的零部件重量達上千噸，而整臺設(shè)備時常要在現(xiàn)場安裝。制造周期長既由于機組制造周期長，又由于技術(shù)準備、生產(chǎn)準備和物料準備等準備時間長。因此，對產(chǎn)品的成本核算更為重要，成本項目的獨立性強，更加重了其成本計劃核算的產(chǎn)品項目性特點。
（5）產(chǎn)品工藝種類復(fù)雜多樣。大型設(shè)備產(chǎn)品的零部件制造需要多種多樣的工藝來完成，這導(dǎo)致按工時分攤產(chǎn)品成本合理性難以保證。
（6）產(chǎn)品標準化程度較低。大型設(shè)備產(chǎn)品的主要零部件均需在企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)。一些配套零件通常采用國家標準零件（簡稱國標件），以外購為主；此類企業(yè)經(jīng)過幾十年的積累，也形成若干種類的通用件，使之成為企業(yè)標準零件（簡稱廠標件）；在設(shè)計過程中，還通常借用某些已生產(chǎn)過產(chǎn)品的零部件（簡稱借用件）。從總的情況看，國標件、廠標件還不是大型設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)管理的零件主流，這也是此類企業(yè)成本計劃核算缺乏參照體系的基本原因。
3、傳統(tǒng)成本控制方法的應(yīng)用周限
傳統(tǒng)的、經(jīng)典的成本控制方法主要有三種：標準成本法、定額成本法和目標成本法。對于大型設(shè)備制造企業(yè)來講，由于上文談及的生產(chǎn)類型和生產(chǎn)組織形式特點及其對成本計劃控制的影響，沿用傳統(tǒng)成本控制方法是不適宜的，存在以下：
（1）產(chǎn)品成本的參照體系問題。由于上述提到的原因，大型設(shè)備制造企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)資料數(shù)據(jù)重復(fù)性差，企業(yè)成本計劃與成本核算所需的參照體系很難形成，即使制定出來，使用率也是很低的，缺乏經(jīng)濟意義。因此，對于大型設(shè)備制造企業(yè)而言，標準成本法所提倡的用來評價實際成本、衡量工作效率的作為預(yù)計成本的成本標準是沒有實際意義的；所謂通過比較實際成本脫離標準成本的差異分析，也就成了無本之木。同樣，定額成本法的應(yīng)用也是很難實現(xiàn)的。
（2）產(chǎn)品成本的合理分攤問題。由于大型設(shè)備產(chǎn)品及其零部件的技術(shù)個性強，其制造時間數(shù)據(jù)也是不易及早得到的，而且其準確性不足，就不可能適時編制成本定額進行有關(guān)控制和分析，這樣就提高了部門成本總額在各種產(chǎn)品之間分配的難度。對于單件定制產(chǎn)品，成千上萬個零件及其多多少少的制造工藝，編制成本定額是不現(xiàn)實的。
（3）層層細化的目標成本問題。目標成本是指根據(jù)預(yù)計可實現(xiàn)的銷售收入扣除目標利潤后計算出來的成本，它是目標管理思想在成本管理中的應(yīng)用。目標成本法就是通過將實際成本與目標成本相比較，揭示實際成本與目標成本的差異，分析并克服產(chǎn)生差異的原因，從而實現(xiàn)成本控制的最優(yōu)化。目標成本法也有其自身的特點：在產(chǎn)品的設(shè)計階段，必須先收集市場需求的情況，確定產(chǎn)品的具體要求，據(jù)此進行設(shè)計、制定工藝和確定所耗用的原材料和零件價格，從而初步測算得出一個目標成本；為了對初步測算得出的目標成本的可行性做出分析和判斷，必須在目標成本實施前對其進行可行性分析。目標成本法的要點在于關(guān)注成本科目的最高層設(shè)置目標、明確組織的任務(wù)、設(shè)置下屬人員的目標以及擬定目標的反復(fù)循環(huán)過程。大型設(shè)備產(chǎn)品需要的是層層細化的目標成本，如何編制定制產(chǎn)品的目標成本，又如何將其分解到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次上去，是此類企業(yè)實現(xiàn)成本控制所必須解決的問題。
綜上所述，以上傳統(tǒng)成本控制方法都不能簡單用于大型設(shè)備制造企業(yè)，無法完全滿足其成本控制需求，大型設(shè)備制造企業(yè)需要尋求適宜、有效的成本控制方法。
4、工序費用標準及其制定
4.1工序費用標準的概念
工序費用標準是指根據(jù)一定的規(guī)則和數(shù)據(jù)，以產(chǎn)品加工部門為核算單位，測定生產(chǎn)/加工工序的有關(guān)工時費用標準。這里所說的工時費用標準，指的是此類標準僅與設(shè)備加工有關(guān)，是占用設(shè)備每單位小時或每個周期（例如，周或月）的加工費用。產(chǎn)品的材料費用并不總是與加工設(shè)備相關(guān)，所以產(chǎn)品的材料費用不在工序費用涉及之列。這里指的工序并不是產(chǎn)品加工的每一道具體工序，其內(nèi)在含義指的是企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品所需的設(shè)備或工作中心，這樣就把難以解決的產(chǎn)品成本標準轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定的加工設(shè)備費用標準。對于企業(yè)所有的生產(chǎn)產(chǎn)品，只要使用某一設(shè)備，就按照這一設(shè)備的消耗費用和分攤費用計算成本，并據(jù)此作為產(chǎn)品或其零部件的成本標準。
工序費用標準可以有工序費用總標準以及細分為某一個具體成本科目的工序費用標準。后者是指針對人工費用、動力燃料費用和制造費用等各科目而制定的費用科目標準，即用一定的方法得出每臺加工設(shè)備在各個費用科目名義下的費用標準；前者則是由每臺設(shè)備的所有費用科目標準匯總得出的工序費用標準，即該設(shè)備工作時每工時所消耗的全部費用。除了材料和材料差異之外，工序費用科目標準的科目可以根據(jù)需要涉及涵蓋所有成本項目。
工序費用標準方法的編制和是通過事前的調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，采取的方法制定出企業(yè)所有設(shè)備的標準費用，再根據(jù)產(chǎn)品零部件使用設(shè)備工時計算費用標準，將其與實際費用對比，及時揭示生產(chǎn)中的成本差異，進行成本控制。工序費用標準可以貫穿企業(yè)成本控制的整個過程，把成本計劃、成本控制、成本核算和成本有機的結(jié)合起來，對于大型設(shè)備制造企業(yè)來說，是比較科學(xué)而實用的成本控制方法。工序費用標準的用途主要包括以下幾個方面：
（1）作為企業(yè)內(nèi)部工藝性協(xié)作的價格；
（2）指導(dǎo)成本計劃及其它有關(guān)成本控制活動；
（3）作為成本核算的計算基礎(chǔ)。
4.2工序費用標準的具體制定
（1）分類制定工序費用科目標準
工序費用科目標準是根據(jù)表1所列具體科目的屬性類別而分類制定的。
制定工序費用標準的數(shù)據(jù)來源于年度／月份費用預(yù)算和設(shè)備的制度工時。年度／月份費用預(yù)算一般是由歷史數(shù)據(jù)得來的，統(tǒng)計比較或人為選擇的控制總額；制度工時則是根據(jù)技術(shù)要求和工時需求而制定的。下面列出幾個編制例子。
例1，直接記入成本科目／制度工時分攤——工人工資及附加?？梢愿鶕?jù)不同工作中心的工資水平和人員的結(jié)構(gòu)制定本工作中心的工資水平，計算公式如下
C（n，m，h）=N.M／H
其中，C（n，m，h）為設(shè)備定員工人工資及附加費用標準（元／小時），H為制定標準的設(shè)備的每月制度工時數(shù)（小時／月），A／為該設(shè)備的定員人數(shù)（人），M為該設(shè)備的工資水平（元／人。月）。
例2，直接記入成本科目／制度工時匯集——動力燃料費用。該設(shè)備的能耗標準是根據(jù)其能耗特點制定的，依據(jù)該能源的能耗單價和設(shè)備制度工時，就可以制定該設(shè)備的動力燃料費用，單位小時的費用標準的計算公式如下
E（β，h）=β。P
其中，E（p，h）為設(shè)備的動力燃料費用小時標準（元／小時），β為設(shè)備能耗標準（能耗單位/小時），P為該動力燃料單價（元／能耗單位）。
月費用標準的計算公式如下
Em（β，p，h）=β。P.H=E（β，h）。H
其中，Em（β，p，h）為設(shè)備的動力燃料費用月標準（元／月），片為制定標準的設(shè)備的每月制度工時數(shù)（小時／月）。
例3，分攤科目——（車間/非生產(chǎn)設(shè)備的）動力燃料費用。該費用標準的制定根據(jù)是其設(shè)備原值分攤占其所在生產(chǎn)部門的設(shè)備原值總額的比例，月費用標準的計算公式如下
Es（p0，pr）=Cst.P0/Pr
其中，Es（p0，pr）為（車間/非生產(chǎn)設(shè)備的）動力燃料費用月標準（元／月），Cst為所在生產(chǎn)部門該月該項的動力燃料費用（元／月），P0為該設(shè)備的原值，Pr為所在生產(chǎn)部門全部設(shè)備的原值。
（2）匯總制定工序費用總標準
對于某一個設(shè)備，其所有成本科目費用小時標準的匯集，就是其工序費用總標準。
圖1給出了根據(jù)年度成本預(yù)算編制工序費用標準的詳細流程。
4.3工序費用標準的注意要點
（1）理想標準性。工序費用標準是在企業(yè)或部門全部設(shè)備均為滿負荷假定下計算制定的，而開工不足是現(xiàn)實的。因此，工序費用標準在實際應(yīng)用中應(yīng)作為分析的參照標準，或作為核算的基準，必須補充其與實際值的差異。
（2）企業(yè)費用總量的水平特征。在制定標準時所采用的費用總量是人為事先給定的，總量水平的適當(dāng)與否限制了工序費用標準的作用。
（3）標準的統(tǒng)一范疇。標準的制定范圍是全企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一制定還是各部門分別制定，對不同分廠的同一種設(shè)備的標準將會產(chǎn)生。
（4）比例標準和數(shù)值標準。上述介紹的標準均為數(shù)值標準，比例標準在實際中多有應(yīng)用，本文在此不予贅述。
5、在企業(yè)成本控制中的應(yīng)用
工序費用標準方法在企業(yè)整個成本控制各階段的作用參見表2。
以工序費用標準為參照體系，可以比較計算其與某種成本的差異，主要可以用于工作效率成本差異和設(shè)備利用率成本差異。工作效率差異是指由于產(chǎn)品實做工時與工時定額的差異所導(dǎo)致的成本差異；設(shè)備利用率成本差異是指由于不能充分發(fā)揮設(shè)備能力而產(chǎn)生的成本差異。兩種差異來源于企業(yè)經(jīng)營和制造，企業(yè)管理人員可以根據(jù)差異產(chǎn)生的不同原因進行成本控制，從中找出降低成本水平的途徑。
如前文所述，在事前的、事中的和事后的成本控制中，各階段的具體工作不盡相同，但各個環(huán)節(jié)之間確是緊密相連的。工序費用標準的作用體現(xiàn)在成本控制的各個環(huán)節(jié)，它為各個階段的成本控制提供成本計算所需的數(shù)據(jù)，促使各階段成本控制目標的有效實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：建筑項目；施工成本；成本控制；程序；方法
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0162-01
1 建筑項目施工成本控制的意義
在建筑項目施工過程中，由于項目施工的周期較長，在施工過程中，施工人力、施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等投入都會造成成本的增漲。因此，在建筑項目成本控制管理中，必須著重加強建筑項目施工成本的控制。施工項目成本是建筑施工企業(yè)為完成施工項目的建筑安裝施工任務(wù)所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和，它包括施工過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值以及以工資補償費形式分配給勞動者個人消費的那部分活勞動消耗所創(chuàng)造的價值。在建筑項目施工成本控制中，需要按照一定的程序分析法來進行建筑項目成本的控制，將建筑項目的成本控制在合理的范圍內(nèi)，以確保建筑企業(yè)能夠獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
2 建筑項目施工成本控制程序分析
在建筑項目施工成本控制過程中，由于施工材料及人力等受市場因素變化很大，甚至同一批次，同一規(guī)格的施工材料因購買的日期不同，也會在造價方面體現(xiàn)出不同。因此在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該運用動態(tài)的控制方法，將成本進行一定的過程控制。為在動態(tài)控制中提升成本控制的效率和質(zhì)量，因此在建筑項目施工成本控制中，需要有標準化、規(guī)范化的過程控制程序。
2.1 建筑項目施工成本控制的管理程序
2.1.1 管理機制
在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該運用一定的管理程序來提升成本控制的質(zhì)量，保障施工項目的成本控制擁有一定的管理機制。首先，施工項目成本控制應(yīng)該成立自審機制。在建筑項目施工過程中，施工成本控制是一種自審式的管理，與質(zhì)量管理、進度管理不同，施工項目成本管理的主體應(yīng)該由施工企業(yè)自發(fā)形成。鑒于施工項目成本管理的重要性，因此施工企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建完善的成本管理的評審及自審機制，完善建筑施工項目成本管理的方法和體系。
其次，通過合理的運行機制來推動施工項目成本管理的穩(wěn)步進行。在建筑施工項目成本管理中，應(yīng)該通過運行機制來推動施工項目成本控制的科學(xué)進行，并在運行的過程中，成立完善的組織體系，按照成本控制的步驟及流程，合理地進行，及時發(fā)現(xiàn)建筑項目施工成本控制中存在的問題，促進成本管理體系的保持和持續(xù)改進。
2.1.2 制定科學(xué)合理的考核體系
在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該制定科學(xué)合理的考核體系，并分化考核目標，按照考核的程序及方法對管理目標進行針對性地考核，并做好定期檢查的工作。在建筑項目施工成本控制過程中，考核體系或機制的建立應(yīng)該以目標為載體，將管理目標分化到不同的負責(zé)人身上，使他們能夠明確自身的職責(zé)，在管理的過程中，強化成本控制。同時為了提升檢查的水平和質(zhì)量，在考核的過程中，應(yīng)該將目標的考核不斷地細化和具象化，這樣有助于后期檢查的針對性。通過這樣方法能夠有效地提升建筑施工項目成本控制的效率和質(zhì)量。
2.1.3 完善應(yīng)急處置對策
在建筑項目施工成本控制過程中，還應(yīng)完善一定的應(yīng)急處置對策，在建筑項目成本控制過程中，一旦出現(xiàn)成本偏離控制目標，出現(xiàn)成本增大或成本減少等異常情況，要運用科學(xué)的分析檢查方法，快速地查找問題的根源，并運用應(yīng)急處置對策，及時地糾正問題，以確保建筑項目施工成本控制的水平和質(zhì)量。
2.2 建筑項目施工成本控制的目標程序
在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該明確科學(xué)的成本控制目標，項目的成本目標是衡量施工項目成本管理業(yè)績的主要標志。在成本控制中，只有明確成本控制的目標，并運用科學(xué)的目標程序來逐步地實現(xiàn)成本控制的目的。
首先，在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該合理的制定成本控制目標，成本控制目標要細化要具體，如項目施工成本的季度目標，在該季度內(nèi)，項目成本目標的管理核心在施工材料、還是人力資源等。同時還可以在季度目標的基礎(chǔ)上，再對目標進行細化，月目標、半月目標等。
其次，在制定目標的基礎(chǔ)上，需要對建筑項目施工成本控制中，增加或降低成本的相關(guān)影響因素進行有效的分析，精準地查找出影響成本的主要因素，如市場因素、政策因素、經(jīng)濟因素等。同時還應(yīng)該根據(jù)施工組織方案、根據(jù)施工進度計劃表等，合理地制定目標成本，這個目標成本值應(yīng)該具有一定的區(qū)間性，使目標成本具有一定的浮動范圍。在具體的施工過程中，一旦施工實際成本脫離了這個合理的區(qū)間值，要及時排查問題根源，并采取科學(xué)有效的干預(yù)措施，保障建筑項目施工成本始終維持在合理的浮動區(qū)間內(nèi)。
最后，在建筑項目施工成本控制中，應(yīng)該將管理程序與目標程序有機結(jié)合，管理程序應(yīng)該為目標程序而服務(wù)，目標程序應(yīng)該在管理程序的權(quán)限范圍內(nèi)。實踐證明，只有兩者有機結(jié)合，才能科學(xué)有效地進行建筑項目施工成本的控制，才能綜合提升成本控制的質(zhì)量和水平。
2 建筑項目施工成本控制的方法
在建筑項目施工成本控制中，要統(tǒng)籌結(jié)合施工質(zhì)量、施工進度、施工安全，在此基礎(chǔ)上進行一定的建筑項目施工成本控制。
2.1 成本支出法
在建筑項目施工過程中，施工材料、施工人力等是主要的項目開支。因此為提升建筑項目施工成本的控制質(zhì)量。在施工材料、施工人力的控制中應(yīng)該運用成本支出法。對于施工材料價格控制，可以運用招投標制度，選擇物美價廉的施工材料，做好施工材料的市場預(yù)判，同時還應(yīng)該貫徹落實施工材料的節(jié)約機制。對于施工人力的控制，要采用多元化的用工制度，合理用工，人力工資的發(fā)放要運用績效考核體系，督促工人不斷提升自身素質(zhì)和施工質(zhì)量，同時通過獎懲機制來完善施工人力成本的控制。
2.2 偏差分析法
在建筑項目施工成本控制中，還可以運用偏差分析法。這是評價項目成本實際開銷與進度情況的一種合理的方法。在實踐中，運用這種方法，需要在施工前根據(jù)施工組織計劃、施工合同，結(jié)合施工預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，制定施工階段的成本預(yù)算。在施工正式開始后，將施工過程中產(chǎn)生的實際成本，與施工預(yù)算進行有機的匹配，通過二者之間的偏差來適時地進行施工項目成本控制方法的調(diào)整。
2.3 成本分析法
與成本支出法相對應(yīng)，成本分析法主要分析建筑項目施工成本的實際開銷。運用這種方法，主要是根據(jù)建筑施工項目的實際完工量，并有效地分析這些工程量的實際開銷，來進行成本分析。將實際的成本與計劃成本、預(yù)算成本等進行核對，以及時發(fā)現(xiàn)問題。
3 結(jié) 語
在建筑項目施工中，施工成本控制是成本控制的重要環(huán)節(jié)，為提升施工成本控制的質(zhì)量，應(yīng)該運用一定的成本控制程序，并結(jié)合科學(xué)有效的成本控制方法，來綜合提升建筑項目施工成本控制的水平和質(zhì)量。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程 成本控制 對策
1 建筑工程項目施工成本控制的現(xiàn)狀分析
1.1 控制成本缺乏長期性和戰(zhàn)略性
1.1.1 重結(jié)果，輕監(jiān)控 成本控制戰(zhàn)略既應(yīng)重視過程監(jiān)控，也應(yīng)要重視結(jié)果，因為結(jié)果是過程監(jiān)控的最終體現(xiàn)，兩者不可有所偏倚。但是，目前我國大多數(shù)建筑施工企業(yè)只是重視最終的成本控制目標是否達到，輕視甚至根本不考慮控制過程如何實施，如何對其進行有效監(jiān)控。如果沒有過程監(jiān)控，項目整個施工過程中得到的有益經(jīng)驗就不能得到有效的總結(jié)和推廣，項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及其解決辦法也得不到很好的總結(jié)和吸收，這樣的做法對以后的成本控制管理根本沒有任何作用。
1.1.2 重制定，輕執(zhí)行 建筑類企業(yè)一般都比較重視成本控制戰(zhàn)略的制定，這一方面是為了滿足企業(yè)管理程序與形式的要求，另一方面成本費用控制戰(zhàn)略對費用的控制也確實有一定程度的指導(dǎo)作用。但是，成本控制戰(zhàn)略重在執(zhí)行，優(yōu)秀的成本控制戰(zhàn)略如果不能得到切實有效的實施，也只是一紙空文。
1.2 成本控制方法不科學(xué)合理 在傳統(tǒng)的項目成本控制中存在著一種現(xiàn)象十分嚴重，即經(jīng)濟分析與技術(shù)分析脫節(jié)。長期以來，投標報價沒有把組織設(shè)計考慮進去，并且不重視不同技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟評估，不考慮施工方案，因此使項目成本管理失掉了技術(shù)支撐。同時，在傳統(tǒng)的成本管理模式中，在制定項目報價時，都是依據(jù)政府提供的各種取費系數(shù)和市場價格來計算，但是政府提高的各種取費系數(shù)是否準確，是否需要調(diào)整報價人員并不關(guān)心，因此使報價往往忽略市場因素，缺乏競爭力，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下這種模式必然被淘汰。
1.3 成本控制制度存在漏洞 在社會主義市場經(jīng)濟中，建筑施工企業(yè)正常運行的基本條件有兩個：制度和文化。制度建設(shè)是根本，文化建設(shè)是有益補充。目前，我國類建筑施工企業(yè)都普遍存在這樣三個問題問題：
1.3.1 成本控制制度建設(shè)不到位，制度不完善；
1.3.2 制定項目成本控制制度時考慮不全面，沒有包含成本控制的各個方面；
1.3.3 考慮制度內(nèi)容時只是從如何規(guī)范成本控制行為的角度出發(fā)，很少考慮甚至不考慮成本控制制度的可行性。
2 建筑項目成本控制存在問題的原因分析
2.1 尚未形成合理的成本控制體系 根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任制的要求，目標成本要得到有效控制，必須堅持責(zé)權(quán)利三者相結(jié)合的原則。項目經(jīng)理在整個成本控制體系中享有崇高的權(quán)力，但同時對項目成本和項目效益也負有很大的責(zé)任，只有在享有權(quán)力的同時賦予一定的責(zé)任，才能更好完成自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，項目經(jīng)理要定期對各部門員工在成本控制中的表現(xiàn)與業(yè)績進行檢查和考評，把員工業(yè)績與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。但是，目前建筑企業(yè)的項目成本控制體系還不完善，沒有把責(zé)、權(quán)、利三者很好的結(jié)合起來，僅僅依靠項目經(jīng)理和財務(wù)管理人員對成本進行控制，其他員工都缺乏項目成本控制的意識和責(zé)任[28]。其實，成本控制本身對每個員工來說既是一種權(quán)力也是一種義務(wù)，在成本控制過程中，各個部門領(lǐng)導(dǎo)和員工都認真履行自己所承擔(dān)的責(zé)任。
2.2 缺乏全過程的成本控制
2.2.1 管理控制程序施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項目施工成本管理的評審程序和評審組織，評審組織根據(jù)評審程序，定期檢查成本控制人員在成本管理過程中的管理行為是否按照已建立的評審程序和方法進行；如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時分析并采取有效措施糾正錯誤。
2.2.2 指標控制程序施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定施工項目成本目標及月度成本目標，搜集項目成本信息，監(jiān)控成本形成過程，同時要分析偏差原因，到底是客觀原因還是人為之故，及時制定對策并予以糾正，保證項目成本沒有超出預(yù)算。用成本指標考核管理行為，用管理行為來保證成本指標。
3 建筑工程施工項目成本控制的對策分析
3.1 建立健全控制制度 成本費用管理是由成本預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、分析與考評等環(huán)節(jié)組成。在項目施工過程中，如果成本出現(xiàn)偏差，通過對其進行分析和評價，把成本控制與項目實施、技術(shù)及經(jīng)營管理各方面結(jié)合起來進行綜合系統(tǒng)分析，就能清楚了解項目成本發(fā)生偏差的原因。在此基礎(chǔ)之上，總結(jié)成本控制方面各種經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步掌握成本變化的規(guī)律，為管理者正確做出成本決策，制定確實可行的成本控制措施提供參考，達到有效控制項目成本、提高經(jīng)濟效益的目的。因而，必須構(gòu)建完善的建筑施工項目成本控制分析評價制度、預(yù)算制度和超預(yù)算審批制度，并且要建立基于實際工作量的分析與評價體系；同時要加強施工項目成本控制意識的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目成本控制；問題；措施
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
一、建筑項目成本控制的重要性
首先，建筑項目成本控制關(guān)系著建筑企業(yè)的相應(yīng)補償。在建筑業(yè)的運行過程中，建筑企業(yè)的生產(chǎn)耗費必須用自己的生產(chǎn)成果來補償。建筑項目成本的高低，反映著生產(chǎn)耗費的多少，體現(xiàn)著補償?shù)某叨?。其次，建筑項目成本控制是加強企業(yè)經(jīng)營管理的有利渠道。建筑項目成本是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要的綜合性指標，其好壞在一定程度上決定了經(jīng)營活動的穩(wěn)定運行。 然后，建筑項目成本控制是提高建筑企業(yè)競爭力的重要手段。建筑項目成本是確定建筑商品價格 、承接施工項目和參加招投標的重要依據(jù)。通過控制建筑項目成本能夠提高企業(yè)的綜合競爭力，使企業(yè)在發(fā)展過程中立于不敗之地。
當(dāng)下建筑工程項目成本控制中存在問題
建筑項目成本控制體制不健全。
首先，成本控制制度條款不盡完善。成本控制制度沒有根據(jù)企業(yè)自身的特點，針對工程成本形成的途徑和測算的方法，進行詳細地描述，各制度條款銜接不流暢，出現(xiàn)管理縫隙；其次，成本控制制度的編寫可行性差。在具體操作過程中，成本控制制度在很大程度上只是符合企業(yè)內(nèi)控制度的編寫程序，而忽視了控制制度的可行性，往往會造成建筑工程進度、建筑運行實際成本以及建筑成本計劃的偏差；再次，成本控制制度的編寫范圍過于狹窄，不能夠從建筑實際運作的情況出發(fā)， 這樣就無法設(shè)計到建筑項目成本控制的每個方面。
2、管理人員成本控制觀念不強
許多管理人員成本控制觀念依然不強, 沒有組織人員進行成本計劃的研究, 或者研究不夠深入和徹底, 他們往往習(xí)慣于過去的經(jīng)驗式管理, 導(dǎo)致規(guī)章制度不夠健全, 在日常工作中成本控制無法實行, 最終使成本控制失效。
缺乏全過程的成本控制
搞好項目全過程的成本控制，就必須要有標準化、規(guī)范化的過程控制程序。而我國大多數(shù)建筑企業(yè)成本控制程序不完善、不規(guī)范。表現(xiàn)在：管理控制程序不完整，管理控制就是要對項目團隊的每個成員進行管理行為的控制，考核、評價他們的管理行為是否符合成本管理程序和方法的約定。也就是說，要準確評價成本控制體系是否處在有效的運行狀態(tài)，通過具體的項目判斷出企業(yè)建立的成本管理體系是否能對工程成本形成的過程進行有效地控制。目前大部分建筑施工企業(yè)沒有建立完整的項目成本管理體系的評審組織和評審程序，所以也就無法定期進行評審、總結(jié)，并制定對策、糾正偏差。指標控制程序不健全，從實效性角度分析，首先項目經(jīng)理部要根據(jù)成本目標，分配成本計劃，進而制定考核指標，根據(jù)施工過程中實時形成的成本與成本指標相比較，分析偏差原因，找出主客觀因素，同時制定糾偏對策，在下一步工作中予以糾正。但是目前這一程序?qū)嵭衅饋韰s并不如意。
建筑工程項目成本控制存在問題的解決措施
1、健全和完善建筑項目成本控制體系
首先，構(gòu)建高效專業(yè)的建筑項目管理隊伍。一個完善的項目管理團隊不僅要有項目經(jīng)理，還包括項目專業(yè)部門和項目成員，他們分工合作，群策群力，負責(zé)好每一個環(huán)節(jié)，保證建筑項目的順利開展和實施；其次，構(gòu)建合理完善的建筑成本控制管理框架。對于一個建筑企業(yè)而言，要想更好地進行成本控制，必須從建筑企業(yè)的實際出發(fā)，合理優(yōu)化施工環(huán)境和施工進度，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，形成一個合理的成本控制框架，保證成本控制的有效運行；再次，建立完善的建筑成本偏差分析制度。通過建立分析制度，能夠?qū)Τ杀具M行相應(yīng)的比對和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)成本控制中出現(xiàn)的問題并且及時解決。
2、制定項目成本控制責(zé)任制
建筑工程項目成本控制的有效實施, 需要制定成本控制責(zé)任制, 成本控制責(zé)任制不同于工作責(zé)任, 例如一些技術(shù)人員雖然真正執(zhí)行了工程技術(shù)規(guī)范, 但是導(dǎo)致成本的升高, 這就是工作責(zé)任到位而成本控制責(zé)任沒有完成的表現(xiàn)。建筑工程項目成本控制責(zé)任具體可以分為幾個方面:合同預(yù)算員的成本控制責(zé)任、工程技術(shù)人員的成本控制責(zé)任、材料人員的成本控制責(zé)任、機械管理人員的成本控制責(zé)任、行政管理人員的成本控制責(zé)任、財務(wù)人員的成本控制責(zé)任。這六個方面人員成本責(zé)任的落實情況要進行監(jiān)督, 才能保證項目成本控制的有效實施。
3、強化工程項目成本的全過程控制
工程項目的成本控制貫穿于項目實施的整個過程（工程項目全過程控制工作圖如下），切實做好施工項目的過程成本控制，是實現(xiàn)工程成本目標的關(guān)鍵。
工程項目全過程控制工圖
（1）投投標階段。根據(jù)工程概況和招標文件復(fù)核或計算工程量，對建筑市場及競爭對手的情況做到了然于心，尤其要認真調(diào)查研究工程項目所處的自然環(huán)境及施工條件，做出成本預(yù)測并提出合理的施工方案及正確的投標策略；中標之后要依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和施工難易程度，配備并設(shè)置與之相匹配的專業(yè)人員及項目經(jīng)理部，將成本目標以“標書”的形式傳達給項目經(jīng)理部。 （2）施工準備階段。依據(jù)設(shè)計圖紙及技術(shù)資料，認真研究分析施工方法、施工流程、作業(yè)組織形式、機械設(shè)備選型及技術(shù)組織措施等，價值工程原理的應(yīng)用有利于經(jīng)濟合理且先進科學(xué)的施工方案的出爐。依據(jù)企業(yè)層層分解只每個人及每個部門的成本目標，在分部、分項工程的實際工程量基礎(chǔ)之上，確定成本節(jié)約計劃；優(yōu)化施工方案的同時嚴格按照已確定的成本計劃，從各部門到施工隊、再從施工隊到各班組進行逐層分工，只有落實了各層的責(zé)任成本，才能保障日后的成本控制效果。施工準備階段還會涉及到編制與落實間接費用預(yù)算的問題，依據(jù)項目工期長短和參與人數(shù)多寡，編制間接費用預(yù)算并對其進行細分，之后再以項目經(jīng)理部的管理形式將責(zé)任落到實處，給日后成本控制的效果評定提供書面依據(jù)。 （3）施工過程階段。加強管理施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，尤其是在分部、分項工程完成后需要核對實耗的人工數(shù)量與材料數(shù)量，確保施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算無誤，確保成本控制所需的數(shù)據(jù)真實可靠。核對施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料，認真計算并分析與施工預(yù)算之間分部、分項工程的偏差及原因，及時提出糾偏措施。收集整理月度成本的原始資料對計算月度成本、分析與實際成本偏差的原因有重要作用。此外，在實行責(zé)任成本核算的同時要不定期檢查合同的履約情況，從而保證物質(zhì)支持到位、項目順利完工；定期檢查相關(guān)部門和責(zé)任人的成本控制落實情況。 （4）竣工驗收階段。工程竣工的掃尾工作必須在精心安排下干凈利落地完成，重視竣工階段的交付驗收，及時完成工程結(jié)算工作。誰也不能確保工程完工后沒有任何瑕疵，因此項目經(jīng)理部要指派專門的工程保修責(zé)任人負責(zé)保修工作，保修責(zé)任人的工作內(nèi)容就是依據(jù)工程的實際情況提出費用計劃在內(nèi)的保修計劃，并做好相關(guān)的書面記錄與資料保存，作為工程保修費用的報銷憑證。
結(jié)束語
總而言之，建筑工程項目成本控制體現(xiàn)了施工項目管理的本質(zhì)特征，是項目管理的核心內(nèi)容，同時為衡量項目管理績效的客觀標尺。因此，在當(dāng)前競爭日益激烈的情況下，必須要樹立其強烈的成本控制意識，加強其建筑工程項目的成本控制。這有利于改善工程質(zhì)量、確保安全施工，從而對提高經(jīng)濟效益等方面具有深遠的意義。
參考文獻
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一、財務(wù)成本控制的原則
（一）全面論和重點論的結(jié)合。
財務(wù)成本控制必須做到全面和重點的突出，全面控制要求財務(wù)成本控制所涉及的面廣，必須綜合衡量各項指標，要對涉及到企業(yè)財務(wù)活動的所有內(nèi)外部環(huán)境實施總體控制，全面控制包括全過程的控制、人員控制以及全要素的控制等方面。財務(wù)成本控制中有些財務(wù)項目是至關(guān)重要的，例如財政的預(yù)算、資金的投放以及材料的采用等，因此在全面控制的前提下，還需要密切關(guān)注這些重點項目的成本控制，以做到全面控制與重點控制“兩手都要抓，兩手都要硬?！?/p>
（二）日?？刂坪投ㄆ诳刂频慕Y(jié)合。
財務(wù)成本控制對于每一筆日常資金的流動都要有源有尾，要時時清算，事事控制。日?？刂频墓ぷ髁糠彪s且任務(wù)量大，因此對于財務(wù)控制人員的素質(zhì)和水平有極高的要求。定期控制則是側(cè)重于在月末或者季末對財務(wù)狀況做定期的檢查、盤算以及分析，根據(jù)財務(wù)成本的支出與收入關(guān)系以及各部門的人員、物資分配狀況及時的調(diào)整財務(wù)成本控制的機構(gòu)，使公司的人力、物力和財力資源得到優(yōu)化配置。
（三）定性控制和定量控制的結(jié)合。
財務(wù)成本控制的定性分析就是對公司財務(wù)成本大方向的把握，即公司的財務(wù)成本控制必須要在國家財務(wù)制度的規(guī)定范圍內(nèi)活動，日常的資金成本要有源有據(jù)，有章可循，人員要定員定額，費用開支要符合行業(yè)財務(wù)的規(guī)定程序。財務(wù)成本控制的定量分析是指從量上規(guī)定公司財務(wù)活動的具體控制。定量分析涉及到公司所有財務(wù)的方方面面，對財務(wù)制度的標準和目標控制有定量的規(guī)定。
二、財務(wù)成本控制的內(nèi)容
1.債務(wù)風(fēng)險控制是指公司在籌資方式，債券種類以及償債期限的選擇上的控制。債務(wù)風(fēng)險控制的評價機制是以公司的資產(chǎn)負債率以及已獲利息倍數(shù)等指標來衡量的。財務(wù)成本控制的債務(wù)風(fēng)險控制的評價指標有兩個，即流動比率以及速動比率。
2.資產(chǎn)質(zhì)量控制是指資產(chǎn)在公司管理機制中發(fā)揮作用的質(zhì)量，評價資產(chǎn)質(zhì)量控制的主要指標是資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度。資產(chǎn)質(zhì)量評價分析主要有資產(chǎn)獲利能力評價、公司營運能力評價、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)評價以及資產(chǎn)項目分析等方法。
3.成本費用利潤控制是指一定階段公司的利潤總額與成本、費用總額的比率。這個指標是整個公司財務(wù)成本控制的核心，通常把凈資產(chǎn)收益利潤作為衡量指標，凈資產(chǎn)收益利潤是公司凈盈利的資金，決定著公司效益的好壞的重要指標。
三、財務(wù)成本控制的模式
1.以財務(wù)目標為導(dǎo)向的長期財務(wù)成本控制
企業(yè)財務(wù)目標是企業(yè)長期財務(wù)控制的目標。即在利益條件下權(quán)衡相關(guān)者股東財富目標的最大化。解決這一問題需要我們從長期財務(wù)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，考慮編制長期財務(wù)預(yù)算必須與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的、與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)、與行業(yè)環(huán)境相適應(yīng)、與金融市場和宏觀經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)等等。才能體現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)戰(zhàn)略是否有效及是否與戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃相融合。其次要考慮長期財務(wù)預(yù)算的編制過程能為未來戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性和集成性提供財務(wù)監(jiān)控的基本標準。再次，戰(zhàn)略目標與財務(wù)目標的相對應(yīng)指標要存在一定的相關(guān)性。
2.以財務(wù)目標為導(dǎo)向的短期財務(wù)成本控制
實現(xiàn)長期財務(wù)預(yù)算目標的日常財務(wù)管理方法是短期財務(wù)控制預(yù)算。而每年公司財務(wù)目標的分目標成了短期財務(wù)控制預(yù)算的目標。因此在現(xiàn)實的短期財務(wù)預(yù)算控制中，主要側(cè)重于營運資金的日常財務(wù)監(jiān)控。在進行全面評估時候應(yīng)該綜合考慮公司盈利能力與風(fēng)險之間的綜合影響，正確地對資金的營運做出監(jiān)控管理。當(dāng)然公司在短期財務(wù)預(yù)算編制程序方面和現(xiàn)金的日常管理目的是想提高現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率。
四、財務(wù)成本控制對工程資金的管理
摘要 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內(nèi)容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設(shè)過程中完善和控制投資、規(guī)避風(fēng)險，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產(chǎn)生原因，最后提出了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策。
關(guān)鍵詞 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 成本控制 難點
隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協(xié)對政府監(jiān)督的加強，政府財政預(yù)算的管理愈加透明、嚴格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資控制、資金管理，各級政府和監(jiān)督部門不斷出臺各類規(guī)章制度來加以規(guī)范。如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和大城市圈建設(shè)的高速發(fā)展建設(shè)中完善和控制成本、規(guī)避風(fēng)險，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要課題。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運行相關(guān)的建設(shè)項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會效益，成本控制至關(guān)重要。其重要性體現(xiàn)在：
（一）確保建設(shè)資金規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)
城市建設(shè)資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養(yǎng)護，這就需要針對可研分析、初步設(shè)計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設(shè)過程中對投資成本進行嚴格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現(xiàn)工程費用超預(yù)算，這樣才能將有限的資金規(guī)范有序高效地發(fā)揮作用。
（二）降低成本、加強管理、提高質(zhì)量、確保安全
工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設(shè)單位的經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經(jīng)濟效益有著深遠意義。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成本控制的難點
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于其自身的特點，建設(shè)成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設(shè)成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項目具有固定的、可封閉的建設(shè)場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設(shè)計和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對比較容易控制；建設(shè)場地呈“線狀”的建設(shè)項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項目要復(fù)雜的多，也較難控制。主要難點有：
（一）項目可行性報告和初步設(shè)計編制不夠全面、合理，影響概算準確性
編制與評審專家自身專業(yè)經(jīng)驗不夠、或是對擬建設(shè)場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準確。
（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難
前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設(shè)場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。
（三）建設(shè)過程中的不確定因素導(dǎo)致項目建設(shè)成本難以控制
（1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。
如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。
（2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。
如施工作業(yè)時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。
（四）因缺少第三方監(jiān)督，項目實施中隨意性較大
投資主體對項目實施過程中的監(jiān)管由于缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督力量，監(jiān)督針對性不強，缺乏專業(yè)支撐，使設(shè)計、施工單位調(diào)整施工方案、變更設(shè)計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。
三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策
控制建設(shè)成本要從源頭抓起，不可松懈，關(guān)鍵是抓好項目申報和建設(shè)的兩大環(huán)節(jié)，項目申報階段，力求項目的方案科學(xué)合理，有較強的可操作性；項目建設(shè)階段，力求嚴格貫徹設(shè)計理念，按照設(shè)計方案和目標組織實施，少變動、少調(diào)整。
（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設(shè)計階段的方案編制工作
項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關(guān)鍵因素來完善報告的編制：
（A）委托編制報告單位的選擇。根據(jù)擬實施項目的經(jīng)濟和技術(shù)背景，選擇具有專業(yè)技術(shù)支撐、相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷、具備經(jīng)濟分析能力和溝通能力的專業(yè)團體。一個有技術(shù)、懂經(jīng)濟，善溝通的企業(yè)或團隊來編制可研報告，是確?？裳袌蟾婵尚行浴⒑侠硇?、準確性的必要條件。
（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設(shè)計方案的編制工作，在委托專業(yè)企業(yè)或團隊編制報告的階段，應(yīng)及時跟蹤報告編制的每個環(huán)節(jié)，對報告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和內(nèi)容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經(jīng)驗的專家進行內(nèi)部評審，抓住可能影響建設(shè)成本的每項內(nèi)容，通過現(xiàn)場踏勘，聽取當(dāng)?shù)卣庖姾徒ㄗh，及時為編制團隊提供準確的信息依據(jù)。對于初步設(shè)計的編制關(guān)鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設(shè)計的實際需求，抓住建設(shè)周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關(guān)鍵，嚴格按照定額和現(xiàn)有的取費標準。
（二）加強建設(shè)項目的前期調(diào)查工作
項目前期調(diào)查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎(chǔ)，兩份報告的準確性、全面性與前期調(diào)查工作的成效密切相關(guān)，直接關(guān)系項目的建設(shè)成本和過程中的成本控制。從目前影響建設(shè)成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。
對于涉及土地征收的，應(yīng)在編制項目建議書時，同步開展土地征收調(diào)查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細化，直至達到一戶一表的程度。在開展征收調(diào)查工作的同時，一般在項建書批準之后，應(yīng)開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調(diào)查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復(fù)之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎(chǔ)，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。
管線搬遷工作是一項十分復(fù)雜的工作，從近期實施的大型市政設(shè)施建設(shè)項目分析，涉及管線搬遷、鋪設(shè)的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調(diào)查摸底的重要性。對管線的排摸工作應(yīng)早啟動，一般在項建書批準之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內(nèi)管線的調(diào)查工作。在排摸管線工作中，需要建設(shè)主體在做好前兩項工作的基礎(chǔ)上，依靠項目建設(shè)用地范圍內(nèi)的原管理單位或養(yǎng)護單位，并通過購買服務(wù)的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準確性。
（三）實施階段注重抓優(yōu)化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響
該階段的前提是抓好招投標工作，為項目挑選出專業(yè)性強、力量雄厚的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，尤其是選擇一個好的項目經(jīng)理團隊。實施階段抓優(yōu)化就是要抓施工、交通組織方案的優(yōu)化，方案編制科學(xué)合理，具可操作性，則在項目實施中建設(shè)比較順利。一般而言，建設(shè)單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區(qū)域?qū)嵤┑幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其要重視和優(yōu)化交通組織方案的編制，充分估計項目建設(shè)給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區(qū)政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現(xiàn)最優(yōu)化。
抓貫徹就是抓貫徹設(shè)計理念，設(shè)計方案，設(shè)計文本，從控制成本的角度，投資和建設(shè)單位應(yīng)在項目實施過程中積極貫徹設(shè)計理念，加強對設(shè)計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設(shè)計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節(jié)約成本出發(fā)提出修改意見。所以，投資和建設(shè)單位應(yīng)高度重視設(shè)計變更問題，特別是涉及較大設(shè)計變更的，要認真組織力量審慎評估，應(yīng)尊重科學(xué)、嚴格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴格執(zhí)行簽證審批程序，沒有設(shè)計、監(jiān)理和投資監(jiān)理確認的，一律不予認可，這對成本控制十分重要。
抓程序主要抓建設(shè)過程中的資金撥付程序?；A(chǔ)設(shè)施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設(shè)資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設(shè)工程中把握建設(shè)進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設(shè)的資金撥付程序能較好地實現(xiàn)資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據(jù)，通過監(jiān)理工作量認定，投資監(jiān)理確認，建設(shè)單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內(nèi)部程序流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)減少拖拉，外部確認應(yīng)責(zé)任到位。
（四）建立第三方監(jiān)督機制，推行全過程的投資監(jiān)理制度
在大型項目中推行投資監(jiān)理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標的形式，選擇專業(yè)的團隊承擔(dān)投資監(jiān)理的工作，從控制成本的效果看，投資監(jiān)理協(xié)助投資主體較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于目前具有投資監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)較多，良莠不齊，每個投資監(jiān)理企業(yè)都有其專長，因此，在選擇投資監(jiān)理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監(jiān)人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有相關(guān)經(jīng)驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環(huán)節(jié)，有針對性地選擇有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的投資監(jiān)理企業(yè)或主監(jiān)，具有豐富一線施工經(jīng)歷的更好。另一方面要注重加強對投資監(jiān)理監(jiān)督、溝通，防止投資監(jiān)理人員疏于監(jiān)理，建議通過例會的形式，聽取投資監(jiān)理人員的匯報，掌握投資動態(tài)，及時解決過程中出現(xiàn)的問題和困難，對不合格的投資監(jiān)理人員堅決調(diào)換，對堅持原則的投資監(jiān)理人員則予以堅決的支持，確保投資監(jiān)理人員在項目中的威信和地位。
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[關(guān)鍵詞]建筑工程 成本控制 現(xiàn)狀
中圖分類號：TU768 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0084-01
建筑工程項目控制是一個復(fù)雜的過程，近幾年來我國的施工企業(yè)以建筑工程項目管理為中心，提高工程質(zhì)量，保證進度，降低工程成本提高經(jīng)濟效益，尤其在我國加入WTO后，建筑市場全面開放，市場競爭更加激烈，這些建筑施工企業(yè)對工程項目在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴格控制工程成本，爭取降低工程成本，才能使建筑施工企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
一、 關(guān)于建筑工程成本控制的分析及現(xiàn)狀的探討
1.1 關(guān)于建筑工程成本
簡單來說就是某個建筑工程在施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和， 它包括直接成本與間接成本二部分。建筑工程成本控制貫穿于施工的整個過程之中，包括工程前期的成本預(yù)算與成本決策，施工過程中的成本控制，以及竣工后的決算，以核算成本目標的完成情況。不管企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)水平如何， 在建筑工程成本控制上都必須遵循其原則：全面控制原則；開源與節(jié)流相結(jié)合的原則；動態(tài)控制原則；責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則；目標管理原則；例外管理原則；政策性原則；制度配套原則；可控性原則。
1.2 對建筑工程成本現(xiàn)狀的分析
1.2.1 施工人員對成本控制的認識不夠
成本控制意識薄弱在建筑工程的實施過程中， 各個部分分工明確，各負其責(zé)，但各部分的施工人員的成本控制意識比較薄弱， 大多認為成本控制只是成本控制人員或財務(wù)人員的事，只要做好自己所負責(zé)的那一部分就行，成本控制與他們無關(guān)。這是施工人員對成本控制的認識不夠， 對自己在成本控制體系中的責(zé)任認識不清，違背了建筑工程成本控制的全面性原則，從而造成工程成本管理的無序、矛盾，使項目成本控制失效。
1.2.2 成本控制缺乏戰(zhàn)略性和實踐性
我國的建筑企業(yè)大多有一個通病， 那就是都具有遠大的目標， 也都制定了實現(xiàn)這一目標的發(fā)展戰(zhàn)略， 但很多的企業(yè)把這些戰(zhàn)略當(dāng)成了標語、口號，僅僅是上了墻而已。建筑工程成本控制的程序都較完善，但在施工過程中卻不按程序來管理， 往往只是注重了結(jié)果，忽視了過程，這完全違背了成本控制中動態(tài)控制的原則。建筑工程成本控制的過程應(yīng)該是一個自我完善的過程， 在工程進程中應(yīng)該對成本計劃與實際成本進行實時地比較，分析偏差原因，找到恰當(dāng)?shù)募m偏措施， 切實做到過程的監(jiān)控。
1.2.3 成本控制缺乏科學(xué)的方法
由于我國對建筑工程成本控制的理論研究的起步較晚， 所以缺乏科學(xué)的成本控制方法，從工程的預(yù)算開始，就缺乏科學(xué)的分析與預(yù)判， 使得成本計劃與施工組織設(shè)計嚴重脫離，編制的成本計劃成了形式，在施工過程中，只注重了工程的進度計劃，而忽視了施工過程中所產(chǎn)生的各種具體的費用， 對這些費用的產(chǎn)生沒有明確的控制措施， 導(dǎo)致成本失控。
1.2.4 成本控制缺乏完善的制度保障
20世紀80年代后，我國的經(jīng)濟開始復(fù)蘇并逐漸繁榮，建筑業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)， 但由于發(fā)展的時間短， 并且從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在制定成本控制制度時，沒有考慮到企業(yè)自身的特點，各制度條款銜接不流暢，出現(xiàn)管理縫隙。成本控制制度沒有包括成本控制的各個方面，涵蓋面較窄，并且有些制度還缺乏可行性。
我國建筑工程成本控制的現(xiàn)狀是不容樂觀的， 出現(xiàn)以上問題的原因是沒有形成科學(xué)的成本控制體系， 成本控制的管理框架不完善，個別環(huán)節(jié)職責(zé)不清，存在管理的漏洞。在成本控制過程中，責(zé)、權(quán)、利沒有真正結(jié)合起來， 施工人員缺乏成本控制的意識與責(zé)任，沒有貫徹好成本考核機制，只注重了工程完成情況，而忽視對項目成員成本指標的考核。另外還缺乏全過程的成本控制， 由于管理控制程序達不到規(guī)范化和標準化， 難以對整個建筑工程團隊中所有的成員進行管理行為的控制、考核和評價，也就難以對工程成本形成有效的控制。
二、試析建筑工程成本控制對策
2.1 增強成本控制意識
隨著國內(nèi)建筑行業(yè)競爭的日趨激烈，建筑工程的成本管理理念也不斷深入，國內(nèi)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營、管理者已經(jīng)意識到成本控制不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)的、全員性的、動態(tài)的管理過程。建筑工程所采用的技術(shù)、設(shè)備以及施工方案等多個方面都會影響工程成本。因此，建筑工程進行成本控制時要兼顧技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面， 真正把握成本控制的各重點控制環(huán)節(jié)， 從而在根本意義上實施成本管理。
2.2 建立健全成本控制體系
建筑工程成本控制是一個復(fù)雜的、全面的、細致的、動態(tài)的過程，成本的產(chǎn)生、成本的形成、成本控制的方法和糾偏的措施在各工程階段的表現(xiàn)各不相同， 這使得建筑工程成本控制變得困難和不確定， 所以要實現(xiàn)工程成本控制目標， 就必須建立一套科學(xué)的成本控制體系， 首先要建立完整的成本控制管理框架， 使得成本控制的各環(huán)節(jié)銜接流暢，不存遺漏。其次是要配備高素質(zhì)的管理團隊， 以項目經(jīng)理為項目成本控制的核心，以項目成員為輔，在承擔(dān)專業(yè)工作任務(wù)的同時， 亦承擔(dān)相應(yīng)成本控制指標，做到成本控制貫穿始終。最后要建立和完善成本偏差分析制度、施工過程中成本控制方法和成本控制分析評價制度， 以在施工過程分析成本的變化趨勢，糾正偏差，并考核、約束崗位人員的管理行為。
2.3 加強建筑工程變更后期的成本控制
原成本計劃指標是成本控制的依據(jù)，但在建筑工程實際施工過程中經(jīng)常會因為各種原因，使施工計劃發(fā)生變化，這些變化又使工程項目計劃成本發(fā)生變動。這些工程變更不是人力所能控制的， 所以在工程施工過程中工程負責(zé)人、工程技術(shù)人員以及安全質(zhì)量檢查人員等都要認真核實施工圖紙，精確掌握項目施工的每個環(huán)節(jié)，控制好工程變更后的施工成本。
2.4 提高施工人員素質(zhì)， 實現(xiàn)全員參與成本控制
成本控制是一項全過程的、系統(tǒng)的工作，涉及到建筑工程的各個部門，包括項目部、財務(wù)部、采購部、技術(shù)部、人事部等等多個部門， 成本控制目標僅僅靠工程預(yù)算人員、財務(wù)人員的參與是無法實現(xiàn)的，而是要靠建筑工程各部門以及全體參加者的相互協(xié)作、相互溝通， 共同努力來實現(xiàn)的， 所以要加強對施工人員的綜合培訓(xùn)， 提高員工的專業(yè)技術(shù)水平和自我認知水平， 以提高員工的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全員參與成本控制，保證建筑工程成本控制目標的實現(xiàn)。
三、結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑企業(yè)面臨的壓力越來越大， 企業(yè)之間的競爭日益激烈， 成本控制作為建筑企業(yè)獲取利潤和提升競爭力最行之有效的方式，越來越受到企業(yè)管理者的重視。全面控制建筑工程成本，提升企業(yè)的管理水平，是建筑企業(yè)獲取收益最好的手段，建立一套科學(xué)的成本控制體系，是建筑企業(yè)提升自身競爭力的切入點。只有不斷加強建筑工程成本的控制研究，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中，處于優(yōu)勢地位。
參考文獻
[1] 孫秀偉， 陳立春- 建筑工程成本管理[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2009.
