發(fā)布時間：2023-11-29 11:10:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地整治規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃
Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.
Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A
1 引言
繼黨的十七大報告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國家理念后，黨的十報告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務(wù)。
2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵
生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對人類長期以來主導(dǎo)人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報告將大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當前我國快速工業(yè)化、城市化過程中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)并列，同時又與各項建設(shè)密切相關(guān)，融入各項建設(shè)之中的一項重要事業(yè)。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的狀況和水平。
其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會規(guī)律關(guān)系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。
再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時，生態(tài)文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。
3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系
土地整治是一個由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟因素構(gòu)成的典型復(fù)合系統(tǒng)，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實狀況和科技進步的可能，對人地關(guān)系進行的統(tǒng)籌安排。黨的十報告在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。
3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進因素。
基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務(wù)。目前我國的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達國家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。
3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標。
我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護，將對項目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的負面影響。只為生產(chǎn)目的進行土地整治與科學(xué)發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標。在土地整治規(guī)劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性、工程設(shè)計合理性和運行管理機制的科學(xué)有效性等方面對土地整治進行全面評價。
4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法
用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實。要在規(guī)劃實踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應(yīng)當體現(xiàn)當?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經(jīng)濟發(fā)展的增長點，又要統(tǒng)籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發(fā)展，達到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實效性[2]?！度珖恋卣我?guī)劃》確定的主要目標任務(wù)包括三方面:以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實補充耕地任務(wù)和提高耕地質(zhì)量為目標的農(nóng)用地整治，以促進新農(nóng)村建設(shè)為目標和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。
4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。
把生態(tài)景觀因素引入各級土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實好土地整治服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務(wù)、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國土生態(tài)安全。堅持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。
4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。
規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強調(diào)景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學(xué)與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護，達到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標。探索農(nóng)用地保護與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，在保護資源中推進生態(tài)文明建設(shè)。
4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。
統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價值，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，加強鄉(xiāng)村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。
4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。
以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，全面推進土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，進行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進產(chǎn)業(yè)更新升級，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和推進綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。
5 結(jié)語
土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國過程的重要環(huán)節(jié)。
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃 效益分析 效益評價
從我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結(jié)果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規(guī)劃效益分析與評價工作相關(guān)的內(nèi)容進行研究
一、土地整治與土地整治效益評價
土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進行的改造?？茖W(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。
土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學(xué)合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規(guī)劃在具體實踐過程中所預(yù)計表現(xiàn)出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規(guī)劃對土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對農(nóng)村生產(chǎn)生活問題、農(nóng)村生態(tài)問題的籌劃以及對耕地保護、國民經(jīng)濟發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對土地整治規(guī)劃的預(yù)計表現(xiàn)效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經(jīng)濟效益的效應(yīng)、土地活動對生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動對社會效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具?？梢哉f，土地活動對土地整理實踐活動的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。
二、土地整治規(guī)劃效益分析的評價指標
談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評價指標。土地整治規(guī)劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎(chǔ)之上對土地整治評級指標構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規(guī)劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據(jù)耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級提高、高標準基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤活量、建設(shè)占補平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規(guī)劃效益評價指標的確立依據(jù)
（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國策
在中國的發(fā)展過程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升?；谶@樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評價指標
（二）擴大內(nèi)需，保障經(jīng)濟增長的需要
土地整治是實現(xiàn)耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，在對土地整治規(guī)劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補平衡量等因素作為評價指標。
（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求
通過對新農(nóng)村建設(shè)的要求進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對村莊整治提出了嚴格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過村莊整治實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護，田間防護林建設(shè)等工作的強化。因此土地整治規(guī)劃效益評價體系之中就應(yīng)該包含機耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法
通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對土地整治過程中未發(fā)生的事情進行一種具有預(yù)測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過程中采用了統(tǒng)計預(yù)測、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤活量等內(nèi)容進行了明確規(guī)劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評價采用借助省內(nèi)典型案例進行類比分析的方法；對于建設(shè)高標準基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實地調(diào)查的方式，這種組合的實施對預(yù)測結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。
四、結(jié)語
土地整治規(guī)劃效益分析評價是關(guān)乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學(xué)的方法對土地整治規(guī)劃效益進行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評價指標與經(jīng)濟社會生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進我國土地整治工作的發(fā)展。
參考文獻：
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[2]孟勉.黑龍江省土地整理項目績效評價研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞 MAPGIS；規(guī)劃設(shè)計；土地整治
中圖分類號TP315，F(xiàn)301.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）57-0104-02
土地整治就是要通過對田、水、路、林的綜合整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完整的機械耕作、溝渠灌排、道路運輸和林網(wǎng)生態(tài)防護等保障體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使項目區(qū)內(nèi)的耕地實現(xiàn)平整連片、道路暢通、渠系配套、林網(wǎng)完善的良好格局，從而在提高農(nóng)田畝產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強防災(zāi)抗災(zāi)能力方面呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是落實最嚴格耕地保護制度的重要途徑，從而為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供重要平臺。
規(guī)劃設(shè)計就是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓特色，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)抓特色，圍繞生態(tài)景觀建設(shè)抓特色，與當?shù)氐匦蔚孛蚕虢Y(jié)合，與當?shù)厮档缆番F(xiàn)狀想結(jié)合，與當?shù)貜V大群眾意愿想結(jié)合，對項目區(qū)內(nèi)的道路、溝渠以及閘、橋、涵等建筑物進行規(guī)劃設(shè)計和優(yōu)化布局，這就要求我們在規(guī)劃設(shè)計過程中嚴格堅持“三個圍繞，三個結(jié)合”，全面提高項目的設(shè)計水平和完善設(shè)計成果，為后期的預(yù)算編制、標段劃分、工程施工及工程驗收等方面打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
在土地整治規(guī)劃設(shè)計過程中，由于各技術(shù)設(shè)計單位出于對軟件的掌握程度以及單位偏好等原因，在軟件應(yīng)用上不盡統(tǒng)一，就目前江西省土地整治而言，各單位主要運用MAPGIS軟件進行設(shè)計。但由于對其功能、特點認識局限性，使得設(shè)計成果在工程量賦屬性、工程量統(tǒng)計等方面存在不足。本文通過對MAPGIS與CAD或者其他各種制圖軟件進行深刻的比較和分析，并結(jié)合自身規(guī)劃設(shè)計和軟件應(yīng)用經(jīng)驗，從而完善MAPGIS軟件在規(guī)劃設(shè)計中的技術(shù)應(yīng)用，為當前土地整治中的規(guī)劃設(shè)計工作提供積極的技術(shù)參考。
1 MAPGIS的功能及其在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用
針對土地整治中的規(guī)劃設(shè)計及整個項目的性質(zhì)，MAPGIS的功能及其應(yīng)用當從宏觀與微觀兩方面來看。從宏觀上來講，主要表現(xiàn)在對點、線、面的編輯和處理上，主要表現(xiàn)在現(xiàn)狀地物與測量要素相銜接、規(guī)劃設(shè)計的路溝渠、涵管、閘、橋梁等工程的布置。而微觀方面，主要是對點、線、面文件中建設(shè)內(nèi)容的屬性賦值，以便設(shè)計之后工程量的統(tǒng)計、圖面整飾及預(yù)算編制，甚至便于項目區(qū)標段的劃分。
2 規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
2.1 工程量屬性賦值不夠充分
土地整治是一項全面且緊密聯(lián)系的工程，而設(shè)計工作又是重中之重，設(shè)計不僅僅是圖面的優(yōu)化設(shè)計和合理布置，更重要的是要對各項工程尤其是最基本的工程具有明顯的區(qū)分，比如溝渠的型號、道路的建設(shè)標準等。但從目前各設(shè)計情況來看，各工程的賦值不夠充分，主要體現(xiàn)在屬性值的遺漏，導(dǎo)出的屬性值存在空值的現(xiàn)象，這勢必會影響到后期預(yù)算編制和工程施工。通過對工程量及屬性值的分析，造成這種現(xiàn)象的主要原因是應(yīng)用技術(shù)的局限性，目前大多數(shù)設(shè)計單位主要是通過單個賦屬性值，而非應(yīng)用技術(shù)自動生成，這就會造成遺漏，甚至在工程量區(qū)分不明顯的情況下會賦錯值。
2.2 工程量統(tǒng)計不夠全面
在規(guī)劃布局完成之后，工程量的統(tǒng)計是開展后期工作之根本，能否保證工程量的全面性及準確性，將顯得尤為重要。工程量統(tǒng)計的不全面主要包括在工程量內(nèi)容和工程量數(shù)值兩個方面。其中，數(shù)值的不全面主要是因為屬性賦值的不充分造成的空值、錯值，而工程量內(nèi)容的不全面主要體現(xiàn)在一些建筑物的統(tǒng)計上，例如涵管、橋梁、閘等建筑物，這些建筑物不但要統(tǒng)計其個數(shù)，還要統(tǒng)計出他們所處的位置等詳細情況，如果人為的單個統(tǒng)計不但會增加工作量，而且也缺乏準確性。
2.3 同其他軟件銜接不夠
當前，土地整治主要是運用MAPGIS和CAD兩種軟件進行規(guī)劃設(shè)計，通過對它們的功能、特點及應(yīng)用進行分析，并結(jié)合自身的理論了解和實踐經(jīng)驗，我們不能片面的偏好于哪一種軟件，而應(yīng)該進行綜合的應(yīng)用。當然，應(yīng)用MAPGIS制圖需要從以CAD成圖的測量圖轉(zhuǎn)換相關(guān)測量要素與二調(diào)結(jié)合，但畢竟銜接較淺，對大多數(shù)工程布局及工程量統(tǒng)計掌握不夠全面。作為一個土地整治的設(shè)計者，應(yīng)當充分運用兩軟件進行深刻的分析和運用，需對兩種軟件進行充分的銜接。
3 技術(shù)創(chuàng)新
3.1 工程量賦屬性
要在MAPGIS中對每種工程量詳細的、全面的賦屬性，首先必須對其進行嚴格的分層，也就是對每個建設(shè)內(nèi)容建立單獨的文件，而當前大多數(shù)設(shè)計單位卻將所有的建設(shè)內(nèi)容全部放入一個規(guī)劃的文件當中，區(qū)分不明顯。本文工程量賦屬性將以新建農(nóng)渠為例。賦屬性流程如下：
1）單獨建立新建農(nóng)渠的線性文件――新建農(nóng)渠.WL，完成規(guī)劃設(shè)計，并在文件當中編輯屬性結(jié)構(gòu)，增加相關(guān)屬性結(jié)構(gòu)，如新建農(nóng)渠等，以便建立屬性連接；
2）導(dǎo)出規(guī)劃設(shè)計文件原有屬性，如長度等。方法一：在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――輸出屬性”導(dǎo)出屬性。方法二：利用MAPGIS地價系統(tǒng)工具集中的“屬性導(dǎo)出”導(dǎo)出屬性。兩者操作方法相同，不同的是前者導(dǎo)出的是DBF文件，而后者導(dǎo)出的EXCEL文件，不管是哪種文件，要進行屬性連接均需另存為DBF文件；
3）在導(dǎo)出來的屬性中，針對線文件之前編輯的屬性結(jié)構(gòu)，在屬性表格中建立相對應(yīng)的列，并賦相對應(yīng)的屬性名稱，然后根據(jù)導(dǎo)出的屬性如ID、長度等，對工程內(nèi)容進行編號，如ID1――100米――新建農(nóng)渠1，其他編號以此類推，設(shè)置完成之后，檢查相關(guān)內(nèi)容，力保結(jié)構(gòu)和編號設(shè)置完整，達到屬性內(nèi)容一一對應(yīng)；
4）屬性連接，也就是說使得DBF格式的表格內(nèi)容能與線文件屬性結(jié)構(gòu)一一對應(yīng)連接，從而使得屬性結(jié)構(gòu)賦值成功。此過程可用兩種方法，方法一是在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――屬性連接”功能，在對話框中選擇要連接的MAPGIS文件和被連接的DBF表格文件，并選擇相應(yīng)的字段如新建農(nóng)渠，選擇和設(shè)置完成之后，確定即可。方法二是利用MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中“建庫工具――文件屬性連接――使用外部數(shù)據(jù)庫”，之后彈出同方法一一樣的對話框，按上述步驟進行屬性連接。
經(jīng)過上述連接之后，線性工程文件中屬性賦值成功，需要特別說明的是要在該文件中對屬性結(jié)構(gòu)進行梳理，以達到準確和簡潔。
3.2 工程量統(tǒng)計
在上面賦屬性的基礎(chǔ)上，工程量統(tǒng)計將會容更具有準確性和全面性。由于線性工程只需統(tǒng)計型號和長度，在其賦值之后便可以得到。因此，在這里主要討論一下如何利用MAPGIS統(tǒng)計涵管、閘、橋等建筑物的工程量，更重要的是要統(tǒng)計出其所處的位置。建筑物工程量統(tǒng)計以斗涵為例。
1）路溝渠等線性工程文件已賦好屬性，這步工作可按上面賦屬性完成，同時應(yīng)將涵管所在的路和渠線文件合并，注意兩者屬性結(jié)構(gòu)包括結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和順序要一樣，這樣合并之后屬性才是完整，后期統(tǒng)計的工作也方便；
2）當涵管在圖上布置完成之后，應(yīng)單獨建立一個區(qū)文件――涵管.WP，在涵管布置的位置上先建一個區(qū)，也就是路和渠或溝的交點處，即涵管.WP能夠覆蓋涵管所在的交點，該點就是涵管所在的位置。在與線性工程如溝渠和道路處理前，應(yīng)對涵管賦屬性，方法同上所述；
3）當涵管賦完屬性之后，就可以開始統(tǒng)計涵管的工程量，包括涵管的數(shù)量、型號及所處的位置。操作過程如下：利用MAPGIS主菜單下的“空間分析――空間分析――空間分析子系統(tǒng)”打開涵管.WP文件和溝渠路.WL文件，然后在空間分析子系統(tǒng)中利用“空間分析――區(qū)空間分析――線對區(qū)相交分析”功能將涵管區(qū)和溝渠路線文件進行相交分析，最后得到一個涵管區(qū)和路溝渠線相交之后的線文件，也就是涵管區(qū)范圍之類的路溝渠線段，屬性為路溝渠和涵管的屬性之和；
4）將相交之后的文件的屬性導(dǎo)出，形成以下屬性樣式“ID――長度（周長）――路――渠（溝）――涵管”，從而得到涵管的個數(shù)和涵管所處的位置，此處的位置就是上述屬性字段中的路――渠（溝）的編號。
3.3 工程量標注說明
在MAPGIS規(guī)劃上，工程量標注說明如果不按屬性來處理，不僅會增加工作量，而且還會出現(xiàn)誤差。在這里，將介紹兩方法來對已經(jīng)賦好屬性的工程量進行標注說明。
方法一：在MAPGIS編輯子系統(tǒng)的線編輯中選擇“自動線標注”，在彈出的對話框中選擇需要顯示的字段名稱，如農(nóng)溝等，系統(tǒng)會生產(chǎn)一個農(nóng)溝點文件，將點文件添加到工程文件當中即可。然而，該方法存在一個不足的地方就是生成的點是單個字符，而不是一個字符串，如“農(nóng)溝”顯示的是“農(nóng)”“溝”，不管是對于顯示還是編輯都很麻煩，對后期工作處理有一定的難度。方法二：在土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)編輯軟件中選擇“建庫工具――條件生成點文件――屬性生成點文件”，在彈出的對話框中添加需要提取的線文件和選擇需要提取的屬性字段，可以是一個字段如農(nóng)溝，也可以是兩個字段如農(nóng)溝―長度，最后生成點文件，將該點文件添加至工程文件即可。這個方法的好處就是生成的點事單個的字符，方便以后編輯及其他屬性處理。
3.4 同CAD的銜接與糅合
當前，在土地整治規(guī)劃設(shè)計中主要應(yīng)用MAPGIS和CAD兩種軟件，從某種程度上講，不能片面的說哪種軟件好與壞，應(yīng)將兩者綜合起來看，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，通過以下幾個方面將MAPGIS和CAD進行銜接和糅合：
1）由于現(xiàn)狀底圖和測量底圖的不同，需要將部分要素進行疊加，但是出于兩軟件屬性存在的差異，需在將CAD圖件上的要素轉(zhuǎn)向MAPGIS圖件的過程中，分層要明確、簡單，屬性要盡量統(tǒng)一；
2）CAD利用編號工具進行編號的時候，生成編號之時工程量也統(tǒng)計出來了，通過相關(guān)處理可以將其工程量與MAPGIS連接起來，并賦到MAPGIS的文件屬性之中。CAD工程統(tǒng)計出的工程數(shù)量及其編號以TEXT文本生成，將其導(dǎo)入EXCEL中，表格中包含編號和長度，在MAPGIS屬性中也包含ID和長度，因此我們可以通過“長度”作為橋梁，將兩者屬性連接起來。具體做法就是在EXCEL中，將CAD工程量的長度進行排序，而不是以編號排序，之后將MAPGIS的工程量也進行長度排序，而不是ID排序，由于長度均不相同，兩列長度會按排序的方式一一對應(yīng)，最后在MAPGIS中會形成ID――長度（MAPGIS和CAD各一個值）――編號的屬性結(jié)構(gòu)，并另存為DBF文件，通過上述屬性賦值方法便可以將屬性賦到MAPGIS文件當中。
4 結(jié)論
在土地整治中應(yīng)用MAPGIS進行規(guī)劃設(shè)計，對路溝渠、涵管、閘及其他建設(shè)內(nèi)容屬性賦值是整個工作的開展的基礎(chǔ)，完整的屬性不但能夠完成整個工程建設(shè)內(nèi)容標注、工程量統(tǒng)計等，還能在其他方面發(fā)揮著作用，比如說路溝渠、涵管、閘等單項建設(shè)內(nèi)容的型號劃分和工程量統(tǒng)計；能在工程施工前快速、準確的對整個工程進行標段劃分及標段工程量統(tǒng)計；能及時、有效的統(tǒng)計上下級溝渠如斗渠與農(nóng)渠、斗溝與農(nóng)溝的連接情況，及在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計出溝渠的排水面積和灌溉面積，從而計算渠的設(shè)計流量和溝的排澇、排漬模數(shù)。同時，通過MAPGIS與CAD之間功能、特點及應(yīng)用上的異同，可以實現(xiàn)兩者之間的互補，使設(shè)計達到一種理想的效果。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：開魯縣 整治規(guī)劃 四項整治
按照國土資源部要求，結(jié)合《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），自治區(qū)級土地整治規(guī)劃與國家級土地整治規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進。編制好土地整治規(guī)劃是全面落實土地利用總體規(guī)劃目標任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)地方科學(xué)開展土地整治工作和合理安排土地整治項目的重要依據(jù)。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規(guī)劃編制工作（簡稱“四項整治”規(guī)劃）。
一、土地“四項整治”的做法
開魯縣開展的“四項整治”規(guī)劃為：農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。
（一）土地“四項整治”的主要做法和經(jīng)驗
一是實際調(diào)查，科學(xué)整治規(guī)劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對11個“空心村”治理、歸并農(nóng)村分散的居民點以及29家磚瓦窯廠實際調(diào)查，進行農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊，建立管理臺帳。在此基礎(chǔ)上，編制了土地“四項整治”規(guī)劃，提出土地“四項整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。
二是縣政府組織，國土部門牽頭?？h政府成立了由縣長任組長，國土、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、交通、旅游、統(tǒng)計等相關(guān)部門參加“四項整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由國土資源局牽頭，其他部門聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管、合力推進的良好工作格局，有效地加強“四項整治”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三是因地制宜，試點規(guī)劃帶頭。在編制《土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的同時，開展旗縣級規(guī)劃修編試點工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級土地整治規(guī)劃編制試點。因開魯縣各地的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，面臨的問題差異較大，當?shù)厝罕妼ν恋亍八捻椪巍币?guī)劃態(tài)度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”進行治理，小街基鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家磚瓦窯廠通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。經(jīng)10年整治規(guī)劃，農(nóng)村居民點整治面積達到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達到941公頃，新增耕地系數(shù)達到70%以上。通過開魯縣土地“四項整治”規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。（見表1）
表1 開魯縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地整治和農(nóng)村居民點整治面積分析表
四是深入宣傳，政府扶持。增進群眾對土地整治工作的理解和支持，動員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整治的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工作得以順利落實的群眾基礎(chǔ)。旗縣級各級國土資源管理部門及相關(guān)部門制定土地開發(fā)、復(fù)墾和農(nóng)用地整治的優(yōu)惠政策，按照“占補平衡”和“先補后占”的原則，占用耕地的單位必須先補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對增加耕地的項目實行“誰開發(fā)、誰受益”，政府給予適當資金配套。同時在2011年10月前，舉辦兩期對盟市、旗縣規(guī)劃編制單位的業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)。為推動開魯縣乃至全區(qū)各旗縣土地“四項整治”規(guī)劃工作提供了保障。
（二）土地“四項整治”的成效分析
截至2020年，預(yù)計開魯縣土地“四項整治”工作完成土地整治面積為12.16萬公頃。其中,農(nóng)用地整治面積為10.43萬公頃、農(nóng)村居民點整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬公頃。新增耕地達到7022公頃，在保護耕地、促進土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。
在經(jīng)濟效益方面，通過實施土地整治項目，能提高項目區(qū)原有土地的質(zhì)量和產(chǎn)值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個土地整治項目，總規(guī)模達到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產(chǎn)糧食5010萬斤，增加農(nóng)業(yè)效益3184萬元。預(yù)計到2020年，全縣完成農(nóng)用地整治項目46個，農(nóng)村居民點整治項目11個，廢棄工礦用地整治項目29個，飼草料基地整治8個，新增耕地面積6629公頃，每年增產(chǎn)糧食2.1億斤，增加農(nóng)業(yè)效益14778萬元，增加林業(yè)效益2451萬元，增加節(jié)水效益8596萬元，增加節(jié)電效益278萬元，累計每年創(chuàng)造經(jīng)濟效益26103萬元。（見表2）
表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項目
在農(nóng)業(yè)綜合效益方面，不僅通過項目發(fā)揮作用為農(nóng)民帶來收益，而且在項目建設(shè)過程中，吸納當?shù)剞r(nóng)民參與項目建設(shè)，解決了剩余勞動力的就業(yè)問題，直接為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，土地整治實施使全縣26.03萬農(nóng)業(yè)人口年均增收995元。通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，由原來灌溉農(nóng)田時車拉柴油機、水泵澆灌，變?yōu)楝F(xiàn)在機電井低壓管道灌溉，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，節(jié)省了灌溉成本，減輕了勞動強度，減少了勞動力投入。在生態(tài)效益方面，通過實施節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護林建設(shè)，不僅提高了項目區(qū)的植被覆蓋率，增加了項目區(qū)的防風(fēng)固沙涵養(yǎng)水源能力;還緩解了當?shù)厝恕⑿?、田用水的矛盾，為當?shù)氐乃Y源可持續(xù)利用了有力保障，也改善了局部生態(tài)環(huán)境。
二、土地“四項整治”的建議
（一）周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標，促進兩規(guī)劃實施
開魯縣開展的土地“四項整治”工作，符合《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部關(guān)于印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》通知（國土資發(fā)[2005]207號）精神。為規(guī)范管理，控制好規(guī)模和節(jié)奏，建議納入自治區(qū)、盟市級城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項整治”過程中解決了建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)問題。同時，選址應(yīng)考慮便于項目實施、基礎(chǔ)條件相對較好，群眾積極性高的地域來實施。將開魯縣土地“四項整治”項目區(qū)位置列入土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃中，防止部分建設(shè)項目因沒有列入規(guī)劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃的健康開展。
（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵機制，推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)環(huán)境的影響，2020年前將對所有的磚瓦窯廠叫停。針對廢棄磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，按照兩規(guī)劃的計劃指標逐年整治。對于磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，滿足全縣土地利用狀況應(yīng)給予獎勵。經(jīng)自治區(qū)、盟市和縣級國土部門核準，允許建設(shè)面積同等交換鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，用地指標如有剩余可鼓勵農(nóng)村交通、水利、醫(yī)療及教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）廣泛爭取群眾意見，加大各級政府支持力度
開魯縣土地“四項整治”中，農(nóng)用地整治面積較大，占“四項整治”面積的85.7%，是“四項整治”中重中之重。應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他如農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)涉地的規(guī)劃，在安排土地整治項目過程中，應(yīng)避免不同部門對同一項目區(qū)重復(fù)安排，避免重復(fù)投資。在整治規(guī)劃中要廣泛爭取當?shù)厝罕娨庖?，綜合各方面建議制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃，在制定規(guī)劃中就應(yīng)征得村鎮(zhèn)、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項目實施創(chuàng)造有利條件。
其次，在項目實施過程中各級政府要大力支持，項目承擔單位和監(jiān)理單位高度負責，嚴格按照項目規(guī)劃要求如期高質(zhì)量完成項目實施工作，達到工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻：
[1]省級、縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點.國土資源部, 2002（7）.
關(guān)鍵詞 多義線 長度 統(tǒng)計 autocad vba
中圖分類號：tp39 文獻標識碼：a中國
近年以來，隨著人口不斷增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴展，使得土地尤其是耕地相對短缺的問題日益突出，土地開發(fā)整理作為補充耕地的主要途徑，是保住“耕地18億畝紅線”(1.2億hm2)和國家糧食安全的主要措施。隨著我國土地整理工作在全國深入開展，國家在土地整理中投入大量的財力、人力、物力，如何提高土地整理中工程量計算的效率以，是目前需要研究的問題之一。目前，在土地整理規(guī)劃設(shè)計中所用的繪圖軟件主要是autocad系列軟件。其中在進行排水溝規(guī)劃設(shè)計時，通常是在規(guī)劃后逐條點擊其屬性統(tǒng)計長度值。如果更改規(guī)劃要素，則需要再次重新統(tǒng)計，工作效率低、且易出錯。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的過程，各類地物信息影響土地整理規(guī)劃設(shè)計的各個方面。如何有效快速的在規(guī)劃設(shè)計中確定規(guī)劃要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如長度值等，本研究進行了一些探索。本文介紹如何利用autocad嵌入式語言vba(visual bacic for applications)并結(jié)合excel進行二次開發(fā)，完成在土地整理項目規(guī)劃設(shè)計中各新修排水溝多義線長度值的自動統(tǒng)計。
1 程序設(shè)計思路流程及數(shù)據(jù)間相互關(guān)系
1.1 程序設(shè)計思路及流程
autocad是目前工程圖形中使用最廣泛的計算機處理軟件。在土地整理項目規(guī)劃設(shè)計中，autocad中用得最多的線是多義線(polyline)，并以此來表示土地整理項目規(guī)劃設(shè)計專題圖中的大多數(shù)規(guī)劃要素，如排水溝，農(nóng)村道路等。在auto-cad中某一圖層統(tǒng)計出各多義線的長度，首先確定統(tǒng)計圖層中的對象i(i表示多義線的條數(shù))，然后把圖層中各i長度值i直接自動寫入到excel單元格中，從而使土地整理規(guī)劃設(shè)計進一步自動化。開發(fā)的程序流程見圖1所示。
1.2 數(shù)據(jù)間相互關(guān)系
多義線屬性數(shù)據(jù)與excel單元格數(shù)據(jù)彼此存在著一定的聯(lián)系。每一條規(guī)劃的排水溝多義線的長度值都在excle單元格中對應(yīng)著一個相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)記錄，兩者之間通過對auto，cadvba二次開發(fā)函數(shù)接口調(diào)用屬性數(shù)據(jù)建立內(nèi)在聯(lián)系，可以使規(guī)劃人員任意顯示檢查排水溝多義線的長度值。兩者之間通過二次開發(fā)程序，把它們聯(lián)系在一起。
2 應(yīng)用vba技術(shù)進行autocad二次開發(fā)
根據(jù)以上的二次開發(fā)基本思想和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，本研究開發(fā)的土地整理項目規(guī)劃設(shè)計制圖應(yīng)用程序，可以完成與排水溝類似的規(guī)劃制圖多義線長度自動統(tǒng)計，為土地整理項目規(guī)劃設(shè)計中的工程預(yù)算提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并利于土地整理規(guī)劃設(shè)計人員分析規(guī)劃的正確性、合理性，及時的調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案，直至最后形成最佳的土地整理規(guī)劃設(shè)計方案和規(guī)劃專題圖。
轉(zhuǎn)貼于中國
2.1 vba在autocad中的開發(fā)特點
autocad vba允許vba環(huán)境與autocad同時運行，并通過activexautomation接口對autocad進行編程控制，對于非專業(yè)開發(fā)人員在程序語言選擇上相對其它開發(fā)高級語言，如：c、c++等，vba更易學(xué)易掌握，可構(gòu)成多種使用的專業(yè)軟包，0能快速實現(xiàn)特定功能。
2.2 程序代碼的完成
在autocadvba開發(fā)環(huán)境中的thisdrawing模塊，首先在用戶窗體中的新修排水溝中添加一些按鈕事件，屬性欄更改名稱為工程統(tǒng)計等按鈕名稱，在其按鈕事件中加入相關(guān)程序代碼，并運行其代碼，如圖2程序運行界面。相關(guān)代碼較長，本文中省略。中國
3 程序應(yīng)用
autocad環(huán)境中，實現(xiàn)多義線自動統(tǒng)計的方法簡單描述如下：(1)創(chuàng)建圖層名為新修排水溝；(2)創(chuàng)建多條新修排水溝的多義線段：(3)點擊工程統(tǒng)計按鈕(見圖2)；(4)根據(jù)點擊按鈕提示保存excel的統(tǒng)計值的文件路徑，打開excel所得各編號排水溝長度值(見圖3)。圖2程序運行界面中的藍色虛線為擬新修排水溝，旁邊文字為其編號，每個編號對應(yīng)圖3運行統(tǒng)計結(jié)果excel中的編號長度值，實現(xiàn)其自動統(tǒng)計多義線長度值的功能。
中國-
關(guān)鍵詞：土地整治；測繪技術(shù)；應(yīng)用特點
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術(shù)是土地整治項目中的關(guān)鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡及耕地占補平衡的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其主要對農(nóng)村土地進行整治，需要做的是開發(fā)農(nóng)村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學(xué)改造加大農(nóng)村土地全面應(yīng)用。因此需掌握好測繪技術(shù)從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術(shù)和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數(shù)據(jù)調(diào)查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運用等三大項內(nèi)容。土地整治多樣化顯得比較復(fù)雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現(xiàn)象進行調(diào)整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權(quán)屬。同時也要進行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產(chǎn)出率和利用率，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟能高效提高，發(fā)展并促進社會發(fā)展。
1.2測繪技術(shù)
測繪技術(shù)需要學(xué)習(xí)的方面非常多，測繪技術(shù)主要應(yīng)用于工程建設(shè)、勘測設(shè)計、施的測量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術(shù)種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標準。如今在科技發(fā)展帶動下測繪技術(shù)的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應(yīng)手。
2.測繪基準的建立和統(tǒng)一
2.1建立坐標系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結(jié)果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標一般選擇的平面坐標系統(tǒng)要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當?shù)厮褂玫淖鴺讼到y(tǒng)相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術(shù)應(yīng)當采用和國家坐標系投影帶相同的平面直角坐標系統(tǒng)。當然如果選擇項目區(qū)的高程基準，則先了解當?shù)貭顩r并以當?shù)啬壳安捎玫母叱袒鶞蕿榻y(tǒng)一的標準。可以采用GPS定位的地區(qū)應(yīng)當適當使用GPS定位方式測定準確的坐標，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現(xiàn)勢性與準確性有著很高的要求，一般設(shè)計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測量一樣，開發(fā)整理地形的測量測量精度要達到：基礎(chǔ)控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當然對于測繪的經(jīng)費也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容是測繪的關(guān)鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用
一、農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機制，聯(lián)動推進，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)“三化同步”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)保、工業(yè)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等規(guī)劃相銜接，按區(qū)域和流域，整村整鄉(xiāng)推進農(nóng)村土地整治。
2、因地制宜，突出重點。在平原地區(qū)重點實施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；在丘陵地區(qū)重點改造低丘崗地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；在山區(qū)重點實施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。
3、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作。充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)村土地整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地整治提供組織保障。各級政府要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。
4、尊重民意，保障權(quán)益。開展農(nóng)村土地整治要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。
5、深化改革，創(chuàng)新機制。積極探索和改革農(nóng)村土地整治項目管理辦法，建立和完善與農(nóng)村土地整治工作實際相適應(yīng)的項目管理、實施、后續(xù)管護、社會參與等新體制、新機制。
二、農(nóng)村土地整治工作目標任務(wù)和重點工程
（三）目標任務(wù)
加大基本農(nóng)田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實施土地整治5000萬畝，建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%以上，生產(chǎn)成本降低10%以上，為提高全省糧食產(chǎn)能提供耕地資源保障；農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民收入有效增加，為全省新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
（四）重點工程
按照“突出重點、培植亮點、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進”的建設(shè)思路，著重抓好以下幾項重點工程的實施。
1、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程。在國家確定的33個糧食增產(chǎn)核心縣（市、區(qū)）和省政府確定的46個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），圍繞全省增加100億斤糧食產(chǎn)能目標，實施以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。
2、農(nóng)村土地整治示范工程。以整鄉(xiāng)整村推進全域綜合整治為抓手，創(chuàng)新運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，實施整體推進農(nóng)村土地整治示范工程。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在支持新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
3、“兩江”沿線土地開發(fā)整理工程。實施列入國家土地開發(fā)整理規(guī)劃的長江、漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程。近期重點實施南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理工程，打造國家級商品糧生產(chǎn)基地。
4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區(qū)結(jié)合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設(shè)施，實施以抑螺滅螺和增糧增收為目標的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進”的23個縣（市、區(qū)）整體推進。
5、脫貧致富奔小康工程。在國家、省定扶貧開發(fā)工作重點縣市，實施以脫貧致富奔小康為目標的土地開發(fā)整理工程。根據(jù)土地適宜性、自然資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，通過土地開發(fā)整理，促進特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。
6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區(qū)，圍繞提高土地利用效益和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內(nèi)容的改造工程，提高土地利用效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園。
三、推進農(nóng)村土地整治的政策措施
（五）科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。開展農(nóng)村土地整治必須堅持規(guī)劃先行。縣級以上人民政府要依據(jù)土地利用、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)村環(huán)境連片整治等規(guī)劃，打破部門和行業(yè)界限，按照區(qū)域和流域整體推進的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和實施農(nóng)村土地整治規(guī)劃。
（六）強化農(nóng)村土地整治項目資金管理。土地整治專項資金由新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費等組成。農(nóng)村土地整治項目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?，不得截留、擠占、挪用。各地要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價制度，確保資金安全。
（七）加大農(nóng)村土地整治項目區(qū)集中投入力度?？h（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌，整合項目，聚合資金，形成合力，提高各項涉農(nóng)資金使用效益。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于項目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用耕地開墾費和土地復(fù)墾費的項目，其新增耕地指標可用于省域內(nèi)占補平衡，所得收益專項用于耕地開發(fā)。從土地出讓金中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金要優(yōu)先投入土地整治項目建設(shè)。積極探索以市場運作模式開拓多元化融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與土地整治。
（八）完善農(nóng)村土地整治產(chǎn)權(quán)管理制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。各地在土地整治前，要對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬進行調(diào)查，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定切實可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，重新確立各權(quán)益人所屬土地的空間位置、面積等，并進行公告。土地整治項目竣工后，要嚴格按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時依法辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。農(nóng)村宅基地和村莊整理復(fù)墾后的耕地仍屬農(nóng)民集體所有。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
（九）嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進行復(fù)墾整理，加強閑置土地的規(guī)劃利用，引導(dǎo)自然零散村落向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。必須堅持總量控制、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。增減掛鉤試點項目拆舊建新要取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，并征求當?shù)卣鸵?guī)劃部門意見。試點地區(qū)使用的建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間，節(jié)余部分可以在縣級行政區(qū)域內(nèi)使用。武漢城市圈內(nèi)的增減掛鉤試點項目節(jié)余的指標，可在武漢城市圈內(nèi)使用。增減掛鉤指標納入年度計劃統(tǒng)一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標的建新土地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，要進入統(tǒng)一的土地市場。使用增減掛鉤指標取得的土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，并實行專賬管理、專項核算，其中不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項目區(qū)拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十）加強項目后期管護。經(jīng)整治的耕地要劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。要防止重建設(shè)輕管護的問題，不斷探索項目后期管護新模式。將水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等移交項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織后，要明確管護主體和管護資金，落實管護責任?？赏ㄟ^有償使用方式籌集管護資金，確保項目長期發(fā)揮作用，保證農(nóng)民長期受益。
四、農(nóng)村土地整治工作的保障機制
（十一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地整治責任制度。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同推進的責任機制。省政府成立農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各級政府要把農(nóng)村土地整治納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村土地整治擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。市（州）政府要加強農(nóng)村土地整治的監(jiān)督、指導(dǎo)?？h級政府要切實加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，將農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等項目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。鄉(xiāng)級政府要切實抓好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作，確保項目順利實施。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標重要內(nèi)容加強檢查考核。
（十二）充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地整治中的主體作用。要尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與農(nóng)村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅決禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強拆強建。要盡可能招用當?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)村土地整治工程施工，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度 整治儲備制度
據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。
重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題
在市場經(jīng)濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
重慶市從上世紀90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運作。與這三個階段所對應(yīng)的市場化進程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地無償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實現(xiàn)；促進了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財政收入；加快了城鎮(zhèn)化進程；調(diào)整了城市空間布局。
由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場機制的引入對傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：
政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠
因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。
城市規(guī)劃制約著土地市場化配置
規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場機制選擇最佳的投資者，才能確保土地價值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實現(xiàn)土地按市場方式進行供應(yīng)。
土地市場行為不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價值未真正得到體現(xiàn)；遠郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績的驅(qū)動，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟，招標拍賣出讓比重偏低，零地價出讓土地時有發(fā)生。
土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。
重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析
土地供應(yīng)機制的選擇
在特定經(jīng)濟制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機制，它包括土地供應(yīng)主體、計劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機制主要有：
計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機制 這一供地流程簡單概括為“先立項、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計劃立項，就可以申請規(guī)劃選址、用地申請，無需競爭或有少量競爭，其供地程序如圖1。
社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地供應(yīng)機制 這一供地模式是依靠以價格機制為核心的市場機制作用來運行的，土地價格的形成是由土地的供求均衡來決定，如圖2。
這一流程包括“規(guī)劃、儲備、整治、出讓”四個環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲備制度。當土地使用者在取得市場準入許可后方可在市場上選擇已儲備的土地。土地儲備制度是指由城市政府委托的機構(gòu)通過征用、收購、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機構(gòu)組織進行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計劃，有計劃地將土地投入市場的制度。
通過上述兩種供應(yīng)機制探討，筆者認為城市土地一級市場供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機制。
都市圈土地整治儲備運作模式的選擇
許多發(fā)達國家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出?！袄硇园l(fā)展”理念就是通過加強對土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲備。目前國內(nèi)正在實施的土地整治儲備制度的運作模式有三類：市場主導(dǎo)型運作模式；政府主導(dǎo)型運行模式；政府市場混合型運作模式。結(jié)合重慶市實際，筆者認為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲備制度運作模式較為恰當。其理由如下：
政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲備制度建立 建立土地整治儲備制度的主要目標是規(guī)范土地市場，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實城市規(guī)劃等諸多社會經(jīng)濟目標。要實現(xiàn)這些目標，必須有一定的政府強制性權(quán)力，否則就無法實現(xiàn)這些目標，建立城市土地收購儲備的意義和作用也無從說起。
政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求 在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)，為確保國家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲備全過程，另一方面又要以社會管理者的身份維護市場秩序。從而實現(xiàn)土地規(guī)劃權(quán)、土地儲備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個統(tǒng)一。進入加速城市化發(fā)展進程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進城市功能升級。
重慶推行都市圈土地整治儲備制度的對策
隨著土地整治儲備實踐的不斷深入，會遇到許多問題，需要深入研究和探討。
土地收購價格的確定
合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實施土地收購儲備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購儲備價格。
實施土地收購儲備涉及的價格或費用主要包括土地價格、地上附著物補償費、職工或住戶拆遷安置費、企業(yè)遷移經(jīng)營建設(shè)費以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價格分兩種：土地原用途價格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價格。土地收購儲備價格應(yīng)是介于二者之間的價格。有的人認為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對土地進行投入等綜合因素來決定的，這里面相當部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗，筆者認為土地收購儲備價格應(yīng)由具有資格的中介評估機構(gòu)評估，并經(jīng)土地估價委員會確認評估價格，將土地原用途的價格加上發(fā)展權(quán)價格與原用途價格差的35%作為土地使用權(quán)收購價格。
協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系
為了切實貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，政府必須高度壟斷土地一級市場。市政府按法令規(guī)定的儲備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲備，實行“紅線儲備或信息儲備”。
主城各區(qū)政府土地行政主管部門會同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施時序要求，提出土地整治計劃，報經(jīng)市土地行政主管部門批準后，交由土地整治機構(gòu)執(zhí)行。土地整治機構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購、收回、征地情況、土地取得費情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計劃、經(jīng)濟技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗收標準、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報告。
新增建設(shè)用地整治，土地整治機構(gòu)持當年整治計劃、地塊詳細規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。
土地行政主管部門與土地整治機構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實施后，將收回、收購、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機構(gòu)按合同約定期限實施工程行為，且達到驗收標準后，交回土地行政主管部門定期招標拍賣掛牌出讓。
防范土地整治儲備中的投資風(fēng)險
實施土地整治儲備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對金融機構(gòu)和政府財政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險。
土地整治儲備風(fēng)險 從理論上分析，市場風(fēng)險一般主要來源于客觀條件下的不確定性、決定信息的不充分性和決策者決策水平的局限性三方面。對于土地整治儲備過程中的風(fēng)險，最大的莫過于非理性因素導(dǎo)致的資金運作風(fēng)險。其表現(xiàn)在于：對收購價格、再開發(fā)成本及土地的收益缺乏正確估算，導(dǎo)致資金無法有效管理，土地整治儲備和出讓無法實施以及還貸計劃無法完成；貸款投資的風(fēng)險，目前，城市土地整治資金來源主要是商業(yè)銀行貸款，而在貸款利率高低、期限長短和投資回收等方面都存在著風(fēng)險問題；土地整治過程的風(fēng)險，整治的土地需要拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在這個過程中涉及到許多政府職能部門，時間周期無法控制，加之規(guī)劃的變更，從而導(dǎo)致整治土地的變現(xiàn)及土地再開發(fā)無法順利實現(xiàn)的風(fēng)險；社會義務(wù)的風(fēng)險，土地整治不恰當?shù)爻袚诉^多的社會義務(wù)，大大增加了整治過程的成本和貸款規(guī)模，給整治過程的資金運作產(chǎn)生了巨大壓力和風(fēng)險；市場的風(fēng)險。由于市場供求關(guān)系的變化，可能產(chǎn)生土地整治規(guī)模、貸款規(guī)模和還貸周期與土地市場需求不一致，造成整治土地重新閑置和無力還貸。
土地整治儲備風(fēng)險的防范 建立一支高水平、多學(xué)科的整治隊伍。要引進懂經(jīng)濟、善管理、會經(jīng)營的高級人才；建立投資風(fēng)險預(yù)警機制，定期進行市場情況分析。合理確定整治機構(gòu)儲備土地的范圍。加強對整治土地過程中成本的控制。貫徹執(zhí)行風(fēng)險管理責任制度。對土地整治儲備過程加強宏觀管理和監(jiān)督。明確規(guī)定出讓供應(yīng)的土地必須是經(jīng)過整治后的儲備土地，同時對整治儲備機構(gòu)進行嚴格監(jiān)督。
參考文獻：
