發(fā)布時(shí)間：2023-11-20 10:28:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，這已為研究質(zhì)量問題的學(xué)者和國(guó)內(nèi)外大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。質(zhì)量管理從20世紀(jì)初的質(zhì)量檢驗(yàn)階段，逐步發(fā)展到統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理和全面質(zhì)量管理階段，其總體趨勢(shì)是積極的。然而其現(xiàn)狀卻不盡如人意。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初的這段時(shí)間里，依托于信息技術(shù)的新理念和實(shí)際的需求，企業(yè)管理理論與方法的研究進(jìn)入了一個(gè)繁榮的時(shí)期，新方法層出不窮。在這次浪潮中，質(zhì)量管理借鑒其他管理領(lǐng)域的理論和方法，也在探索中不斷尋求對(duì)自我的突破，零缺陷質(zhì)量管理，客戶滿意的質(zhì)量管理，戰(zhàn)略質(zhì)量管理，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理和基于約束理論的質(zhì)量改進(jìn)原理等一系列質(zhì)量管理理論和方法上的創(chuàng)新。同時(shí)，為了激勵(lì)企業(yè)的質(zhì)量管理活動(dòng)，我國(guó)還設(shè)立了“全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”。但遺憾的是，在所有的這些工作中，除了6sigma管理形成了一定的影響外，似乎再也沒有任何質(zhì)量管理推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈聲音。質(zhì)量管理在經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代至80年代的快速發(fā)展后，進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的低潮。而且，在企業(yè)與消費(fèi)者之間似乎出現(xiàn)了這樣一種矛盾，在消費(fèi)者越來越關(guān)注質(zhì)量的同時(shí)，企業(yè)卻越來越缺乏突破現(xiàn)有質(zhì)量管理理論和方法的熱衷。即使一些企業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力通過了ISO9000認(rèn)證，但是卻很少有企業(yè)有興趣按照要求來實(shí)施質(zhì)量管理，只是將擁有ISO9000證書作為目的，而不是作為推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提高的手段。產(chǎn)生自20世紀(jì)50年代以來的提高企業(yè)利潤(rùn)的持續(xù)壓力，使管理的注意力普遍集中在諸如供應(yīng)鏈管理等能夠快速、明顯的提高企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)的業(yè)務(wù)上。與之相反的是，此時(shí)的很多質(zhì)量項(xiàng)目很難和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果有機(jī)聯(lián)系起來，諸如更低的成本，不斷完善的盈利能力，日益提高的市場(chǎng)份額等，這種情況使企業(yè)在決策時(shí)無法獲取和觀察到質(zhì)量改進(jìn)的直接經(jīng)濟(jì)效果，所以在原有質(zhì)量管理水平上，企業(yè)出現(xiàn)彷徨和缺乏進(jìn)一步改進(jìn)的動(dòng)力也就可以理解了。
質(zhì)量管理面對(duì)的是這樣一種困惑，對(duì)質(zhì)量改進(jìn)所做出的努力，甚至因此而增加的質(zhì)量成本得不到高層管理者的理解，對(duì)企業(yè)管理者和所有者來說似乎沒有多大的意義，大部分的質(zhì)量活動(dòng)只能在管理決策的主流之外彷徨和徘徊。面對(duì)供應(yīng)鏈管理等管理方法的成功，回憶往昔的輝煌，質(zhì)量管理不得不直面自身的難堪并陷入了反思。
傳統(tǒng)的質(zhì)量管理的缺陷就在于其僅僅局限于技術(shù)的單一層面，即沒有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的聯(lián)系。結(jié)果導(dǎo)致質(zhì)量過程大都側(cè)重于質(zhì)量方法卻缺乏動(dòng)機(jī)和目的。質(zhì)量改進(jìn)工作僅僅側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品性能的協(xié)助，而忽略了這種持續(xù)優(yōu)化的最終目標(biāo)，對(duì)企業(yè)成本和最終利潤(rùn)的貢獻(xiàn)。結(jié)果是眾多的質(zhì)量工程師挖空心思的為生產(chǎn)過程提供技術(shù)上的協(xié)助，但企業(yè)的管理者卻不住的搖頭，因?yàn)榧夹g(shù)的語言很難被理解，因此在越來越復(fù)雜的社會(huì)化大生產(chǎn)中，質(zhì)量管理得不到?jīng)Q策層的支持，甚至回避是可可想而知的。
二、質(zhì)量管理發(fā)展之路：必須看到經(jīng)濟(jì)效益
質(zhì)量問題和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。質(zhì)量問題從本質(zhì)上應(yīng)理解為商品產(chǎn)生之初到消亡的全過程對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者所造成的損失，而計(jì)量損失的大小，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題。對(duì)應(yīng)企業(yè)管理而言，無質(zhì)量就無經(jīng)濟(jì)，無質(zhì)的量就等于商品失去了使用價(jià)值，數(shù)量即使再多也不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，質(zhì)量問題始終是和經(jīng)濟(jì)問題交織在一起的。在企業(yè)的管理領(lǐng)域，管理方法的創(chuàng)新歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。因此，解決企業(yè)的質(zhì)量問題無論如何不能忽視經(jīng)濟(jì)效益這一質(zhì)量的根本特性，用經(jīng)濟(jì)效益去驅(qū)動(dòng)質(zhì)量管理的進(jìn)一步發(fā)展，相比較于其他的技術(shù)方法而言回答的更加直觀，也更具影響力和號(hào)召力。
我國(guó)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀不佳的根本原因就在于忽視了對(duì)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益的分析，不能用企業(yè)統(tǒng)一編碼的語言例如利潤(rùn)與決策層對(duì)話，在雙方溝通渠道不暢的情況下，質(zhì)量管理的效果必然會(huì)大打折扣。因此，質(zhì)量工作要重現(xiàn)昔日的輝煌，就必須能夠?qū)ζ髽I(yè)商業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果做出說明，將質(zhì)量管理工作看成是經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性并舉，經(jīng)濟(jì)分析工作和技術(shù)創(chuàng)新工作并行的業(yè)務(wù)，把創(chuàng)造質(zhì)量的過程看成是創(chuàng)造使用價(jià)值和實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值的過程。把質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目的必要性與改進(jìn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果用財(cái)務(wù)語言與管理層進(jìn)行準(zhǔn)確，及時(shí)的溝通。
質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析關(guān)注的是質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理的經(jīng)濟(jì)效益分析可以從以下幾方面著手：
1.通過研究質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益確定出企業(yè)的最佳質(zhì)量水平。通過對(duì)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益的分析，使提高產(chǎn)品質(zhì)量與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最完美結(jié)合，可以確定出質(zhì)量形成各個(gè)環(huán)節(jié)最經(jīng)濟(jì)的或最適合的質(zhì)量水平，并用以指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而可以保證提高產(chǎn)品質(zhì)量與提高經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。這種最佳結(jié)合既可保證產(chǎn)品質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又可使企業(yè)和社會(huì)獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.將質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析作為評(píng)價(jià)質(zhì)量管理有效性的重要手段。質(zhì)量管理是否有效，必須以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是否提高作為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在開展質(zhì)量管理活動(dòng)時(shí)，如果企業(yè)和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都提高了，那么質(zhì)量活動(dòng)就是有效的，反之，如果企業(yè)在開展質(zhì)量管理活動(dòng)時(shí)不能給企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，那么這樣的質(zhì)量管理就是無效的。由于質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益將專門研究質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系，因而開展質(zhì)量管理是否能帶來經(jīng)濟(jì)效益，是否有效，便很容易理解。
3.通過研究質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的改善和提高。僅僅依賴于研究和推行質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，片面注重技術(shù)方法和技術(shù)手段，很難取得預(yù)期的效果。將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩大方面加以綜合研究，可以更有效的改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量。
4.通過研究質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益來迅速提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。研究質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益正是要從理論上和數(shù)量上研究質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，通過這種研究，可以使相關(guān)人員掌握質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在聯(lián)系，明確了提高和改善質(zhì)量是迅速提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的一條有效途徑和必由之路。
三、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析的方法
提高質(zhì)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益概括起來基本可以分為三個(gè)方面：即產(chǎn)品質(zhì)量分別給生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會(huì)帶來的效益。產(chǎn)品質(zhì)量給生產(chǎn)者帶來的收益就是企業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益；產(chǎn)品質(zhì)量給消費(fèi)者和社會(huì)帶來的收益就是社會(huì)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析就是對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量管理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，以其在改善質(zhì)量的同時(shí)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。。
質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析的方法大體上有如下幾種：
1.質(zhì)量成本分析
最早研究質(zhì)量成本的著作是美國(guó)質(zhì)量管理專家朱蘭博士在1951年出版的《質(zhì)量控制手冊(cè)》一書。朱蘭博士認(rèn)為，質(zhì)量與成本之間有一定的聯(lián)系，但好的質(zhì)量并不意味著較高的成本投入。他在書中提出的“礦中黃金”的概念，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但朱蘭的質(zhì)量成本概念僅僅局限于不良質(zhì)量產(chǎn)生的損失上。1956年，另一位質(zhì)量管理專家費(fèi)根堡姆在其著作《全面質(zhì)量管理》中，首先應(yīng)用質(zhì)量成本概念來分析質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性問題。對(duì)質(zhì)量成本項(xiàng)目的設(shè)置進(jìn)行了劃分，建立了較為完善的質(zhì)量成本理論體系。對(duì)質(zhì)量成本理論在實(shí)踐中的應(yīng)用起到了巨大的推動(dòng)作用。將企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，這對(duì)深化質(zhì)量管理的理論，方法和改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念都有重要的意義。它不僅對(duì)評(píng)定質(zhì)量管理的有效性提供手段，而且為企業(yè)制定內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，降低質(zhì)量成本提供重要的依據(jù)。但是，傳統(tǒng)的質(zhì)量成本理論也有一些不足，例如，企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映用戶需要不是一件很容易的事。用戶的需求是多方面的，有的指標(biāo)之間是相互矛盾的。一段時(shí)間內(nèi)反映多數(shù)用戶需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在另一段時(shí)間內(nèi)可能只反映少數(shù)用戶的需要。另外，沒有考慮到質(zhì)量成本各部分發(fā)生時(shí)間的差異，而且預(yù)防成本的界定是很困難的。因此，質(zhì)量成本理論需要在內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面進(jìn)行改造和拓展。
2.質(zhì)量損失理論
質(zhì)量損失函數(shù)是田口玄一博士在開發(fā)針對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性的三段設(shè)計(jì)法時(shí)提出來的。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：L（y）＝k（y－m）2
m為理想的目標(biāo)值，y為實(shí)際值，當(dāng)y偏離m越小時(shí)，質(zhì)量損失越小。質(zhì)量損失函數(shù)為質(zhì)量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析提供了方便和易于操作的工具。該函數(shù)在本質(zhì)上表達(dá)了質(zhì)量波動(dòng)和質(zhì)量損失之間的邏輯關(guān)系，對(duì)質(zhì)量特別是質(zhì)量經(jīng)濟(jì)研究具有重要的價(jià)值。但是它僅僅表示了偏差會(huì)帶來的損失，而沒有把在質(zhì)量上的投入考慮進(jìn)去。另一方面，質(zhì)量損失理論主要是站在用戶和社會(huì)的角度來討論問題，按照這種方式得出的結(jié)果有時(shí)是生產(chǎn)者所不能接受的，這在一定程度上限制了該理論的應(yīng)用范圍。
3.過程分析方法
過程分析方法是產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要組成部分，它著重從質(zhì)量的變化和其所發(fā)生成本的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，研究在不同的生產(chǎn)條件下，質(zhì)量與成本，質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，以取得產(chǎn)品質(zhì)量與其費(fèi)用支出之間的正確組合，以確保投入能夠獲得期望的產(chǎn)出。過程分析方法的內(nèi)容包括從產(chǎn)品設(shè)計(jì)，制造到產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)的全過程，對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析，具體包括如下內(nèi)容：
產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，就是要做到設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品即能滿足規(guī)定的質(zhì)量要求又考慮到技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備、資金等因素的制約，它包括新產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，壽命周期的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量改進(jìn)的分析，質(zhì)量工序能力的經(jīng)濟(jì)分析和可靠性的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容
產(chǎn)品制造過程的經(jīng)濟(jì)分析，力求以最小的生產(chǎn)費(fèi)用生產(chǎn)出符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)高于或低于設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品都是不經(jīng)濟(jì)的。具體包括不合格品率的經(jīng)濟(jì)分析，返修的經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)分析（檢驗(yàn)方法的選擇），工序診斷調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。
產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，主要研究產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)占有和銷售利潤(rùn)的綜合分析，產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)費(fèi)用的關(guān)系，最佳保修期和最佳保修費(fèi)用，交貨期的經(jīng)濟(jì)分析，廣告費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)分析等等。
4.價(jià)值工程方法
價(jià)值分析也稱為價(jià)值工程，它是以產(chǎn)品的作業(yè)為對(duì)象進(jìn)行功能分析，研究用最少的成本或費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能。從而獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。價(jià)值分析的基本公式為：V=F/C。
F表示產(chǎn)品的功能，C表示產(chǎn)品制造的總成本或完成作業(yè)所需要的總費(fèi)用，V表示產(chǎn)品的價(jià)值。當(dāng)V＞1時(shí)，表示功能較重要而成本支出偏低，即產(chǎn)品或作業(yè)給生產(chǎn)者能夠帶來額外的效益。價(jià)值分析法是挖掘降低成本潛力，對(duì)成本進(jìn)行事前控制，促使企業(yè)降低產(chǎn)品成本，尋求最佳質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益的一種非常有效的科學(xué)方法。其不足之處在于把功能數(shù)量化，質(zhì)量貨幣化的工作進(jìn)行起來非常困難，因?yàn)橹挥胁糠止δ芸梢灾苯佑?jì)算，大部分不能直接計(jì)量。
紡織產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國(guó)際化新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是科技與時(shí)尚的融合，在美化人民生活、建設(shè)生態(tài)文明、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都發(fā)揮著積極重要的作用。但是，不排除某些紡織企業(yè)為了追逐利潤(rùn)的最大化，偷工減料，以次充好，生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)的、有毒有害的不合格產(chǎn)品，這就要求國(guó)家的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督抽查活動(dòng)，確保消費(fèi)者的權(quán)益，從而促進(jìn)紡織企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
2 不合格紡織品的原因分析
RAPEX（The Rapid Alext System for Non-food Consumer Products）是歐盟對(duì)非食品類消費(fèi)產(chǎn)品的快速警報(bào)系統(tǒng)。RAPEX系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注紡織品、玩具、化妝品及低壓電器四大類產(chǎn)品。該系統(tǒng)旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保不合格產(chǎn)品信息能夠快速地被成員國(guó)及歐盟委員會(huì)知曉。目前已有30多個(gè)國(guó)家加入RAPEX系統(tǒng)，它正在直接影響著我國(guó)消費(fèi)品出口以及“中國(guó)制造”的形象。
而目前，“中國(guó)制造”正面臨著許多麻煩，某些國(guó)外政府進(jìn)行傾向性立法，設(shè)立一道道門檻，不斷減少“中國(guó)制造”在本國(guó)的市場(chǎng)占有率。國(guó)外在給“中國(guó)制造”不斷制造麻煩的同時(shí)，“中國(guó)制造”也在給自己制造麻煩，因質(zhì)量問題頻繁被召回的“中國(guó)制造”，正面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。
根據(jù)RAPEX年度產(chǎn)品召回安全報(bào)告：2015年歐盟召回從中國(guó)進(jìn)口的缺陷產(chǎn)品共1261件，占比62.7%；召回從中國(guó)進(jìn)口的危害產(chǎn)品共476件，占比17.6%。在RAPEX召回的產(chǎn)品中，玩具排在首位，緊隨其后的就是服裝及時(shí)尚紡織品，占17%；其中化學(xué)危害列在首位，占25%；其次是拉繩束帶安全，占比22%；小部件窒息危害列在第三位，占17%。從上述數(shù)據(jù)中不難看出，RAPEX沖擊著“中國(guó)制造”，中國(guó)紡織企業(yè)要樹立因質(zhì)量問題引發(fā)信任危機(jī)的憂患意識(shí)，迫在眉睫。
3 紡織品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
紡織品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控始終是企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。如何做到避免或減少產(chǎn)品的缺陷及召回，切實(shí)影響著企業(yè)的利益及形象。
紡織服裝加工的全鏈條很長(zhǎng)，從原材料到紡紗織造、印染加工、功能整理、服裝制作要經(jīng)歷十幾道甚至幾十道工序，每個(gè)階段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量都應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管。下面將從服裝設(shè)計(jì)階段、原材料、生產(chǎn)過程及市場(chǎng)抽檢對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分別加以介紹。
3.1 服裝設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
服裝作為大宗出口商品，自我國(guó)加入世貿(mào)以來就備受關(guān)注。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施來限制我國(guó)服裝的出口，尤其是對(duì)兒童服裝的繩帶、機(jī)械安全性能和化學(xué)安全性能方面，提出了越來越嚴(yán)苛的要求。
自EN14682―2007《童裝安全 童裝繩索和拉帶要求》出臺(tái)后，歐盟開始對(duì)進(jìn)口兒童服裝進(jìn)行嚴(yán)格抽查，繩帶安全性能問題已成為我國(guó)兒童服裝出口的嚴(yán)重障礙和造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的主要原因。
為了避免該類風(fēng)險(xiǎn)，各服裝生產(chǎn)企業(yè)在服裝設(shè)計(jì)研發(fā)階段就應(yīng)避免該類款型，同時(shí)考慮到小部件的潛在脫落導(dǎo)致的窒息、銳點(diǎn)、銳邊等危害，提前做好防范措施。值得一提的是：2015年5月26日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了GB 31701―2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》，這是我國(guó)第一部專門針對(duì)嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童服裝的安全性能進(jìn)行了全面規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)的和實(shí)施對(duì)整個(gè)嬰幼兒及兒童紡織服裝市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，將促進(jìn)企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
3.2 原材料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
3.2.1 棉纖維的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
棉纖維是世界上產(chǎn)量最多的天然纖維，也是我國(guó)使用的主要天然纖維。棉花從種植到采摘的整個(gè)過程，要經(jīng)歷包括施肥、噴灑農(nóng)藥防蟲害處理等工序。關(guān)于棉纖維的農(nóng)藥殘留問題，Oeko-tex 100 已經(jīng)對(duì)其提出了一系列的要求和規(guī)定，隨著環(huán)保要求的不斷增加，農(nóng)藥殘留的限制物質(zhì)名錄已經(jīng)更新并覆蓋到68種。很明顯，若對(duì)棉花的化學(xué)施肥，棉種保留加以無害化管理；在棉花的生長(zhǎng)階段，若能對(duì)農(nóng)藥加以嚴(yán)格控制，都可以大大降低棉花采摘后期的農(nóng)藥殘留問題。
3.2.2 紡織化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
紡織品在生產(chǎn)加工過程中，無論是種類還是數(shù)量，用到最多化學(xué)品的就是紡織印染助劑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界紡織印染助劑的年產(chǎn)量超過350萬噸，共有近100個(gè)類別，1.5萬個(gè)品種，年消耗量在320萬噸左右；其次是紡織染料，目前世界紡織染料的年產(chǎn)量約100萬噸，共有15個(gè)類別，近1萬個(gè)品種，年消耗量在90萬噸左右。在這些紡織化學(xué)品中，不少品種含有或在使用過程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)。當(dāng)人們使用或穿著這些紡織品時(shí)，殘留在紡織品上的有害物質(zhì)就會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。因此，國(guó)際上許多國(guó)家和組織對(duì)各種紡織化學(xué)品進(jìn)行了細(xì)致的生態(tài)學(xué)和毒理學(xué)研究，其中以歐盟為主，頒布了REACH 指令。在紡織印染行業(yè)和紡織化學(xué)品行業(yè)中，有關(guān)禁用和限用化學(xué)品的問題始終值得人們注意，也值得深入研究探討。
3.2.2.1 紡織染料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
（1）染料中含有可分解致癌芳香胺的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
我國(guó)頒布了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 18401―2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》，對(duì)在特定條件下（還原條件），可裂解產(chǎn)生24種致癌芳香胺的偶氮染料規(guī)定了限值。目前涉及禁用染料最突出的問題是由于芳香胺重氮化合物的副反應(yīng)，導(dǎo)致染料中含有可裂解產(chǎn)生致癌芳香胺，特別是用苯胺和對(duì)硝基苯胺做重氮組分制造的偶氮染料。若生產(chǎn)控制不當(dāng)，就會(huì)發(fā)生染料中含有超量的致癌芳香胺。
（2）染料中含有重金屬毒性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
由于重金屬對(duì)人體和水生生物的毒性越來越受到人們的重視，因此，目前對(duì)紡織品可萃取重金屬要求越來越高。在此值得一提的是EN71-3《玩具的安全性-第3部分：可萃取金屬》，標(biāo)準(zhǔn)中可萃取重金屬已經(jīng)增加到19種，覆蓋了鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻（三價(jià)鉻）、鉻（六價(jià)鉻）、鈷、銅、鉛、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有C錫和鋅，這無疑是對(duì)紡織染料提出了更高的要求。
（3）染料中含有AOX（可吸附有機(jī)鹵化物）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
染料中的AOX問題越來越被人們所重視，因?yàn)樵谝欢l件下（高溫），會(huì)反應(yīng)生成多氯二f英和多氯二苯并呋喃等環(huán)境激素。染料中的AOX主要來自制造時(shí)所用的含鹵素化合物，它們或作為載體，或作為溶劑，或作為原料。作為載體或溶劑的含鹵素化合物，如含氯芳香烴和含氯脂肪烴等，可通過采用非鹵化合物取代鹵素化合物來解決；但作為原料使用的鹵素化合物就比較難取代，例如一氯或二氯均三嗪的活性染料、含有未反應(yīng)鹵素中間體的分散染料、氯硝基苯、氯苯胺等都屬于這個(gè)范疇。對(duì)此只能根據(jù)每個(gè)產(chǎn)品的特點(diǎn)區(qū)別解決。如含有一氯均三嗪和乙烯砜?jī)蓚€(gè)不同活性基活性染料。在中溫染色后，升溫至80℃～85℃繼續(xù)染色10min，既可發(fā)揮一氯均三嗪基的反應(yīng)性，提高固著率5%～7%，又可使未反應(yīng)的活性氯水解，從而避免AOX問題；對(duì)于分散染料中含有的未反應(yīng)鹵素中間體，一方面可以通過改進(jìn)工藝使其反應(yīng)完全，另一方面采用正交法找出最佳的含鹵素中間體用量，也可避免AOX問題。
3.2.2.2 紡織助劑中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
（1）助劑中含有VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
VOC是揮發(fā)性有機(jī)化合物，如甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙烯基環(huán)己烷、苯基環(huán)己烷、丁二烯、氯乙烯、芳香劑、汽油、煤油和多環(huán)芳香族碳?xì)浠衔锏?。但要?duì)助劑中的VOC有一個(gè)量的判斷，嗅覺判斷法無論從對(duì)人體的安全性還是測(cè)量的準(zhǔn)確性上來說都是不妥當(dāng)?shù)?，通常采用儀器組合以對(duì)VOC進(jìn)行定量分析。
（2）助劑中含有甲醛的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
關(guān)于紡織印染助劑中甲醛含量的問題，國(guó)內(nèi)外已頒布了相關(guān)的規(guī)定。最近國(guó)外的不少法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際市場(chǎng)上品牌紡織品銷售商的化學(xué)限制條款中，對(duì)甲醛的要求更明確、更嚴(yán)格。按這些要求，國(guó)內(nèi)紡織印染助劑生產(chǎn)商也開發(fā)了不少低甲醛和無甲醛助劑，包括固色劑、抗折皺免燙整理劑、粘合劑、交聯(lián)劑、分散劑、阻燃劑和防水拒油整理劑等，以取代含甲醛助劑。針對(duì)上述紡織化學(xué)品，甲醛將是一個(gè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重要參數(shù)。
（3）助劑中含有環(huán)境激素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
目前，國(guó)際市場(chǎng)上公認(rèn)的70種環(huán)境激素中，與紡織助劑有關(guān)的有多氯聯(lián)苯、烷基酚、鄰（對(duì)）苯基苯酚、多氯二f英、鄰苯二甲酸酯類化合物、氯化苯酚、有機(jī)錫化合物、二苯甲酮和對(duì)硝基甲苯等26種。近年，對(duì)我國(guó)紡織品檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)不少問題都與環(huán)境激素有關(guān)，其中排在第一位的是烷基酚直接關(guān)聯(lián)的烷基酚聚氧乙烯醚。第二位是鄰苯二甲酸酯類化合物，它們主要用于涂層整理、柔軟整理、增塑溶膠印花以及涂料染色中。我國(guó)鄰苯二甲酸酯類化合物的產(chǎn)量很大，約有100萬噸，使用面積很廣，現(xiàn)階段還缺少適用于紡織品加工應(yīng)用的取代品。第三位是有機(jī)錫化合物，它們包括一丁基錫（MBT）、二丁基錫（DBT）、三丁基錫（TBT）、四丁基錫（TeBT）、一辛基錫（MOT）、二辛基錫（DOT）、三辛基錫（TOT）、三苯基錫（TPhT）和三丙基錫（TPT）等，共10多個(gè)品種，它們主要是在單體聚合時(shí)作為催化劑而被帶到紡織品上，而在紡織品上已不再作為殺菌劑來使用。
一般在以下四種加工情況，紡織印染助劑中會(huì)含有這些環(huán)境激素，①把環(huán)境激素作為原料；②環(huán)境激素作為最終產(chǎn)品；③環(huán)境激素在反應(yīng)過程中作為副產(chǎn)物產(chǎn)生；④在產(chǎn)品受到高溫或燃燒時(shí)產(chǎn)生環(huán)境激素。顯然，在紡織化學(xué)加工原材料階段，對(duì)化學(xué)品進(jìn)行控制這些風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)勢(shì)在必行。
（4）助劑中含有PFOS（全氟辛烷磺酰基化合物）和PFOA（全氟辛酸銨）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
PFOS與PFOA都屬于有機(jī)氟碳化合物（PFC）。前者為全氟辛酸烷磺?；衔?，后者為全氟辛酸。目前國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)它們的使用嚴(yán)格限制，也是當(dāng)今禁用和限用紡織助劑中一個(gè)值得關(guān)注的問題。
PFC是迄今世界上發(fā)現(xiàn)最難降解的有機(jī)污染物之一，具有很高的生物積聚性和多種毒性，它不但可以使人體的呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問題，還可能導(dǎo)致新生兒死亡，并且在環(huán)境中具有高持久性，隨著時(shí)間的推移會(huì)在環(huán)境、人體或動(dòng)物的組織中富集，故極有可能進(jìn)入人的食物鏈，又會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)生物體產(chǎn)生潛在危害。
PFC主要用于防水、防油和防污，其廣泛用于紡織品、地毯，甚至皮革、造紙、化妝品等制造領(lǐng)域。同時(shí)，PFC還會(huì)影響地球溫室效應(yīng)。目前檢測(cè)均采用溶劑萃取，然后LC-MS進(jìn)行測(cè)試，鑒于它們對(duì)環(huán)境和人體健康的危害，針對(duì)紡織品的功能性三防整理，建議在紡織化學(xué)品應(yīng)用階段前期加強(qiáng)PFC參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理，防患于未然。
（5）助劑中含有AP&APEO（烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
烷基酚聚氧乙烯醚具有良好的表面活性，其低表面張力，優(yōu)異的乳化、潤(rùn)濕、分散、滲透增溶和洗滌等綜合性能良好，因此是目前我國(guó)紡織助劑工業(yè)最常用的表面活性劑之一。
用它們制造的紡織印染助劑有30多個(gè)門類，超過500個(gè)品種。主要覆蓋了：①紡絲助劑（包括前紡用油劑和后紡加彈用油劑）；②前處理劑（凈洗劑、去油劑、潤(rùn)濕劑、滲透劑和精練劑等）；③染色助劑（高溫勻染劑、分散劑、移染修補(bǔ)劑、載體、消泡劑和軋染助劑等）；④印花助劑（各類粘合劑等）；⑤后整理劑（軟片、有機(jī)硅柔軟劑、防水劑、涂層助劑等助劑中的APEO含量比較大）；⑥洗滌劑（洗滌劑和皂洗劑是印染行業(yè)用量相當(dāng)大的助劑，這類助劑中常含有APEO）；⑦其他助劑（涉及范圍很廣，如皮革助劑中的皮革脫脂劑、皮革加脂劑、皮革整理劑、真絲脫膠劑、羽絨脫膠劑中也會(huì)含有）。所以烷基酚聚氧乙烯醚的禁用，將對(duì)我國(guó)印染助劑產(chǎn)生重大的影響。
《紡織工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定：建立紡織化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步限制壬基酚、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害物質(zhì)在紡織品中的使用。根據(jù)這一原則，企業(yè)要加強(qiáng)紡織化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)控APEO的參數(shù)指標(biāo)，避免在服裝中后期的返工和危害產(chǎn)品召回的發(fā)生。
3.3 生a過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
紡織印染過程是通過深加工、精加工用以提高紡織品附加值的關(guān)鍵行業(yè)，因此，若要提升紡織品的質(zhì)量，必須要利用先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升印染后整理加工過程的管理。紡織印染加工工藝不僅影響到最終產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒化學(xué)品的殘留量，還會(huì)在加工過程中由于熱、壓力等因素，導(dǎo)致化學(xué)染料和助劑的化學(xué)副反應(yīng)。因此，紡織印染加工過程始終應(yīng)是值得企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)。
企業(yè)在生產(chǎn)階段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、半成品及成品階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。近年來，我國(guó)在染整工藝技術(shù)與設(shè)備方面取得了明顯進(jìn)展。國(guó)產(chǎn)印染設(shè)備速度的閉環(huán)控制實(shí)現(xiàn)了高精度同步傳動(dòng)，溫度、濕度、濃度、液位、張力等參數(shù)也實(shí)現(xiàn)了在線檢測(cè)和控制。設(shè)備的在線檢測(cè)和控制可以提高織物含水率、最佳給色量，符合優(yōu)質(zhì)、低成本的要求。工藝參數(shù)的在線測(cè)控技術(shù)，可以對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，大大改善染整質(zhì)量、降低能耗、提高制成率，達(dá)到較高的重現(xiàn)性和工藝穩(wěn)定性。
3.4 市場(chǎng)抽檢對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控
2013年國(guó)家質(zhì)檢總局抽查了200家企業(yè)生產(chǎn)的200種服裝產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)，有26種產(chǎn)品的部分項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)；北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)北京、上海、廣東等7省市47家企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的63種童裝進(jìn)行比較試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)33.3%的樣品存在不同程度的問題；上海市質(zhì)監(jiān)局集中公布的抽檢兒童衣鞋等質(zhì)量報(bào)告中，不合格率為18.2%。
早在2012年國(guó)家質(zhì)檢總局就大力倡導(dǎo)服裝面料、輔料企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，重視標(biāo)準(zhǔn)、重視檢測(cè)，并在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前嚴(yán)格把關(guān)，做到風(fēng)險(xiǎn)端口前移，從而進(jìn)一步提升兒童服裝產(chǎn)品質(zhì)量。但是，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控端的前移不能代替成品服裝市場(chǎng)抽檢，尤其針對(duì)童裝和校服要加大抽檢力度，切實(shí)保障兒童的生命、健康安全。
4 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)紡織企業(yè)的“全面質(zhì)量管理”有兩個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)生產(chǎn)原材料的管理。不管是紡織品原材料，還是染料助劑，都應(yīng)要求供應(yīng)商提供該產(chǎn)品的測(cè)試報(bào)告，如果有條件，企業(yè)還可以自己抽檢核查，做到放心使用；二是對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的監(jiān)測(cè)，對(duì)半成品應(yīng)加強(qiáng)管控，而不能等到成品階段再做測(cè)試，這樣才能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。
紡織企業(yè)在“全面質(zhì)量管理”的過程中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在生產(chǎn)過程中和發(fā)貨前應(yīng)堅(jiān)持抽檢，以應(yīng)對(duì)不同批次原材料和化學(xué)品的質(zhì)量波動(dòng)。同時(shí)，也要求我們不斷完善紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們面臨的首要挑戰(zhàn)。
另外，紡織企業(yè)的“全面質(zhì)量管理”涉及到全供應(yīng)中各個(gè)環(huán)節(jié)，包括服裝、家紡、面料、輔料、配件、印染、化工原料等。紡織化學(xué)品的品質(zhì)直接影響到服裝的最終質(zhì)量，目前各服裝品牌商都制定了一套適于自己的質(zhì)量測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紡織染料、助劑有著不同的要求，同時(shí)紡織化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也把持著化學(xué)品的成分、配方作為商業(yè)機(jī)密、不愿公開。這勢(shì)必造成紡織化學(xué)品中的危害性信息不透明，成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)質(zhì)量管理的最大問題。因此，加大行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境、化學(xué)品使用信息披露機(jī)制，這不得不說是“全面質(zhì)量管理”的又一重大挑戰(zhàn)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，企業(yè)通過對(duì)紡織品的“全面質(zhì)量管理”，一方面可以提高生產(chǎn)企業(yè)的防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，為一些貿(mào)易壁壘的全面實(shí)施提前做好應(yīng)對(duì)；另一方面也能幫助紡織企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和研發(fā)替代產(chǎn)品步伐，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品自身環(huán)保性能，盡快完成紡織行業(yè)的供給改革。
5 總結(jié)
關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；經(jīng)濟(jì)體制；制藥企業(yè)
0前言
本文從我國(guó)制藥企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)制藥企業(yè)建立質(zhì)量管理科學(xué)體系過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，并就其產(chǎn)生的根本原因提出了相應(yīng)的解決策略，以科技求發(fā)展，利用技術(shù)加強(qiáng)管理，進(jìn)而為我國(guó)制藥企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。
1我國(guó)制藥企業(yè)全面質(zhì)量管理現(xiàn)狀
制藥企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須要借助產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，迅速搶占行業(yè)市場(chǎng)。雖然我國(guó)大部分企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到質(zhì)量管理的重要性，并于上個(gè)世紀(jì)80年代引入了GMP概念，越來越多的制藥企業(yè)通過藥品GMP認(rèn)證，但由于GMP難以用數(shù)據(jù)量化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不少企業(yè)就采取TQM來彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)也通過努力不斷完善GMP體系，開展全國(guó)性的醫(yī)藥行業(yè)質(zhì)量管理，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)成功地開創(chuàng)了醫(yī)藥行業(yè)質(zhì)量管理的先河，它通過培訓(xùn)的方式，更好的鞏固了制藥企業(yè)質(zhì)量管理工作成果，全面提升了質(zhì)量管理人員素質(zhì)。但是這樣的方式仍略顯不足，藥品質(zhì)量工作體系不夠健全、可實(shí)施性較低、體系不夠健全、法律制度不完善等原因造成制藥企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理始終未能深入人心。
2實(shí)施全面質(zhì)量管理工作存在的各種問題
為了更好的解決制藥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理問題，營(yíng)造良好的產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境，樹立正確的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，下面我們就全面實(shí)施質(zhì)量管理工作問題做了以下歸納總結(jié)：首先，大多數(shù)制藥企業(yè)員工缺乏質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)為質(zhì)量管理是領(lǐng)導(dǎo)才需要考慮的問題，自己制藥做好本職工作就可以了，而有的企業(yè)又過分考慮利益忽視了質(zhì)量問題，這嚴(yán)重影響了藥品質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行。其次，規(guī)章制度缺乏可操作性，過于書面化。制藥企業(yè)為了快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理，大量使用TQM文件，完全照搬照抄其他企業(yè)質(zhì)量管理模式，根本不考慮自身實(shí)際情況，造成了生產(chǎn)與管理嚴(yán)重脫節(jié)，質(zhì)量管理成為了空談，質(zhì)量管理相關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整，質(zhì)量管理體系缺乏全面性、合理性和高效性。再次，質(zhì)量管理辦法難以得到有效的應(yīng)用。現(xiàn)今應(yīng)用較為普遍的PDCA循環(huán)工作法也就是質(zhì)量管理工作循環(huán)，該循環(huán)通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。利用現(xiàn)有工藝，找出藥品生產(chǎn)不規(guī)范流程；分析問題的成因，制定相應(yīng)解決對(duì)策；進(jìn)行檢查結(jié)果評(píng)價(jià)；分析產(chǎn)品不合格原因，進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行小組管理。但這些步驟在具體應(yīng)用過程中并不樂觀，藥品質(zhì)量管理理論與實(shí)際差距較大。藥品實(shí)際生產(chǎn)畢竟與書本上的理論有著一定的差距，藥品由生產(chǎn)到銷售是一個(gè)完整的供應(yīng)鏈，任何細(xì)微的變化都會(huì)改變最終結(jié)果，除非存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不然不能輕易變動(dòng)流水線，此外，員工對(duì)新工藝學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動(dòng)性。
3落實(shí)全面質(zhì)量管理相關(guān)意見
3.1提高員工質(zhì)量意識(shí)，明確人員崗位職責(zé)
制藥行業(yè)與其他行業(yè)不同，全面質(zhì)量控制就是實(shí)施全過程的質(zhì)量監(jiān)管。提高制藥企業(yè)員工質(zhì)量意識(shí)，尤其是要提高領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極參與到質(zhì)量問題解決工作當(dāng)中來，充分發(fā)揮其企業(yè)領(lǐng)頭作用，更新質(zhì)量管理觀念，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，細(xì)致認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量工作。加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，培養(yǎng)員工參與質(zhì)量管理的自覺性，明確各個(gè)工序、環(huán)節(jié)的記錄工作，幫助員工樹立正確的質(zhì)量意識(shí)。
3.2實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理
通過理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)藥品質(zhì)量培訓(xùn)，提高員工質(zhì)量管理方面的知識(shí)含量，使其能夠正確利用質(zhì)量管理理論，做好各種數(shù)據(jù)處理，提高各項(xiàng)工藝流程的科學(xué)性及合理性，提高制藥企業(yè)工作質(zhì)量，正確衡量藥品質(zhì)量及工作有效性。制藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，組織起草相關(guān)文件，并根據(jù)制藥企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的質(zhì)量管理發(fā)展戰(zhàn)略。利用PDCA方法增強(qiáng)質(zhì)量管理工作的靈活性，避免教條化和僵硬，提高藥品質(zhì)量，將質(zhì)量管理工作量化，用數(shù)據(jù)說話，提高藥品質(zhì)量管理的精確度。
3.3強(qiáng)化制藥企業(yè)質(zhì)量管理監(jiān)管，提升質(zhì)量管理的可操作性
藥品生產(chǎn)的每道工序都有著極為明確和嚴(yán)格的要求，首先，要確立質(zhì)量管理制度的建立，利用各種質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法、操作規(guī)程等推動(dòng)質(zhì)量管理實(shí)際工作的開展；其次，要與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種質(zhì)量管理手段，適當(dāng)放權(quán)給員工，提高員工行動(dòng)的果決性和應(yīng)變能力，讓員工認(rèn)識(shí)到自身的重要性，不墨守陳規(guī)，不做表面文章，著重培養(yǎng)理論知識(shí)過硬、專業(yè)能力強(qiáng)的人員進(jìn)行制藥企業(yè)質(zhì)量管理，使每名員工都能有章可循、有法可依，行事有章有法，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)制藥企業(yè)質(zhì)量管理工作的順利開展，創(chuàng)造更高的企業(yè)價(jià)值，提高制藥企業(yè)公眾信譽(yù)，構(gòu)建良好的藥品安全生產(chǎn)平臺(tái)。
4結(jié)束語
全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代制藥企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的最佳手段，只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的藥品質(zhì)量管理才能夠有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓人們吃上真正的放心藥，塑造民眾信得過企業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]江映珠，李霞，李志偉，陳家潤(rùn).制藥企業(yè)實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范中存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)藥業(yè)；2010(18).
建筑材料系建筑工程施工的關(guān)鍵組成部分，系建筑工程得以順利落成的基本前提及可靠保障。某些建筑材料未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比如說水泥受潮、砂石級(jí)配不合適及摻量不符合標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在均會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響。機(jī)械設(shè)備系建筑施工質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵因素，某些施工單位設(shè)備特別陳舊、落后，并且未對(duì)設(shè)備進(jìn)行應(yīng)有的保養(yǎng)及維護(hù)，無視設(shè)備的新舊更替，造成設(shè)備經(jīng)常由于缺少保養(yǎng)而老化及損壞的情況出現(xiàn)。此種情況不但降低了設(shè)備的使用效率，同時(shí)還會(huì)給施工帶來巨大的質(zhì)量問題及安全隱患。
2施工技術(shù)及管理水平跟不上時(shí)展的步伐
施工技術(shù)及管理通常由如下四個(gè)方面構(gòu)成:其一，施工方案的確定;其二，組織設(shè)計(jì);其三，技術(shù)的實(shí)施;其四，工藝的控制。在建筑施工過程中，施工人員理應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)實(shí)情況選取恰當(dāng)?shù)氖┕すに嚕瑫r(shí)還必須確保解決施工中遇到的全部問題;此外，正確的施工技術(shù)及管理還應(yīng)有助于施工質(zhì)量的保障及施工成本的降低。就我國(guó)某些建筑單位而言，其內(nèi)部普遍存在管理體系不健全、缺少充足的執(zhí)行力及或持續(xù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，因此導(dǎo)致單位缺少監(jiān)控及必要的指導(dǎo)工作，致使施工管理出現(xiàn)脫節(jié)，且在施工時(shí)無法將新技術(shù)運(yùn)用于施工管理全過程的情況出現(xiàn)。
3加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量管理的方法
3．1重視施工人員綜合素質(zhì)的提高如果我們想完成對(duì)建筑施工質(zhì)量管理及控制的目標(biāo)，那么我們理應(yīng)先建立一支具有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，確保管理工作能夠順利、有序的進(jìn)行。施工人員素質(zhì)的高低對(duì)于工程質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)建筑施工質(zhì)量管理目標(biāo)，我們首先應(yīng)從提高施工人員素質(zhì)著手。如今某些施工單位，施工人員的技術(shù)力量較低，其基本知識(shí)及能力均未達(dá)到實(shí)施質(zhì)量管理的要求，這便導(dǎo)致在施工時(shí)，施工人員無法有效地對(duì)質(zhì)量展開控制的情況出現(xiàn)。因此我們理應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)及教育，以促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高。
3．2注重建筑施工質(zhì)量保障機(jī)制完善水平的提升質(zhì)量保障機(jī)制的完善程度對(duì)于施工質(zhì)量監(jiān)控效果具有舉重輕重的作用，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷提高自身機(jī)制完善能力，真正做到對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)控。在創(chuàng)建好質(zhì)量保障機(jī)制后，強(qiáng)化對(duì)這一機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的研究。借助建筑工程的調(diào)研、施工的準(zhǔn)備、工程的施工及驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的管理及控制，增強(qiáng)建筑施工質(zhì)量機(jī)制的完善水平及其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。
3．3強(qiáng)化建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)管理在實(shí)施建筑施工管理控制的過程中，我們理應(yīng)對(duì)建筑前、建筑中及建筑后等各方面進(jìn)行全局的掌控，確定每一階段質(zhì)量監(jiān)管的工作重心。建筑前控制即在著手工程施工以前，把整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)視為對(duì)象，完成的所有準(zhǔn)備工作;建筑中質(zhì)量控制系在建筑施工過程中，所選用的與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的手段;建筑后控制即在項(xiàng)目施工完成后所展開的準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，以相關(guān)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)業(yè)已完功的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)定及檢驗(yàn)。
3．4提高建設(shè)企業(yè)質(zhì)量管理水平建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建筑管理的相關(guān)規(guī)定，建立建筑施工質(zhì)量保障機(jī)制，認(rèn)真仔細(xì)的落實(shí)建筑管理程序，以建筑工程的特性及要求為依據(jù)，明確標(biāo)段、工程造價(jià)及周期。借助建筑施工項(xiàng)目的招投標(biāo)，挑選符合要求的企業(yè)進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工。
3．5強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)企業(yè)理應(yīng)依據(jù)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍等因素著手建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，創(chuàng)建完備的建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)建完備的項(xiàng)目設(shè)計(jì)整理及審核機(jī)制。
3．6國(guó)家建設(shè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)督和檢查國(guó)家建設(shè)主管部門理應(yīng)強(qiáng)化對(duì)施工資質(zhì)及業(yè)績(jī)的監(jiān)督和檢查，以相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)管。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目進(jìn)度；施工質(zhì)量；創(chuàng)新管理
作為以盈利為主要目的企業(yè)來說，追求利益無可厚非，但是目前社會(huì)給予了企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)在企業(yè)在兼顧盈利的同時(shí)，過硬的質(zhì)量就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。良好的社會(huì)形象也是一種廣告，為今后的盈利打下基礎(chǔ)。但是目前企業(yè)片面追求盈利的問題最為突出。目前，相對(duì)速發(fā)展的建筑科學(xué)技術(shù)來說，工程的一些管理措施還并不完善，很多的不足仍然急需我們?nèi)ヌ幚砗徒鉀Q。
1工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制并不科學(xué)，所謂質(zhì)量，還是建立在進(jìn)度之上，只要進(jìn)度可控，對(duì)于質(zhì)量的把關(guān)就并不嚴(yán)苛。一味的要求速度，施工方就只能偷工減料蒙混過關(guān)。而開發(fā)商只要在規(guī)定期限內(nèi)可以交房，對(duì)于質(zhì)量也就睜一只眼閉一只眼了。這也就是為何我國(guó)出現(xiàn)了那么多“豆腐渣”工程的原因了。現(xiàn)在企業(yè)還是應(yīng)該樹立一個(gè)質(zhì)量第一進(jìn)度第二的理念才是真正的良心企業(yè)。在建筑工程行業(yè)中，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)項(xiàng)目眾多。面對(duì)眾多的施工項(xiàng)目和一個(gè)不確定的標(biāo)準(zhǔn)，可想而知施工方為了追求進(jìn)度就會(huì)開始偷工減料，忽略項(xiàng)目的質(zhì)量。那么這就需要在施工質(zhì)量問題上展開合理的控制，這種控制要求從合格標(biāo)準(zhǔn)，人工監(jiān)督等等方面加強(qiáng)措施?，F(xiàn)今，我們建筑企業(yè)的施工管理不能達(dá)到讓人滿意的程度主要是三個(gè)方面的因素所造成的。一是，只是籠統(tǒng)的下達(dá)學(xué)習(xí)的制度，不能真正的從根本、內(nèi)部抓起來，也沒有把精力放在為學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境中，更別說時(shí)刻檢查工作人員的學(xué)習(xí)進(jìn)度和掌握情況。二是，沒有對(duì)工作人員的責(zé)任作較為細(xì)致的分工和明確。不能把工作具體分配到每一天，不能對(duì)于施工條件進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，由于工程建造的特殊性，幾乎都是室外操作，具體細(xì)致的分工更要考慮外在因素，惡劣天氣的工程質(zhì)量，正常天氣工程質(zhì)量，以及根據(jù)工種的復(fù)雜程度進(jìn)行分工，高空作業(yè)和技術(shù)含量高的工種要適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，而對(duì)于簡(jiǎn)單的操作工種，就要縮短工期，做到不同工不同時(shí)。最后一點(diǎn)，工程項(xiàng)目的質(zhì)量的把控還是需要人為監(jiān)督，企業(yè)為每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都要配備一個(gè)監(jiān)督施工質(zhì)量的監(jiān)工，監(jiān)工是施工的過程中對(duì)施工者起到一個(gè)震懾作用的人，過程中不能偷工減料。以做到把控質(zhì)量的作用。
2利用精細(xì)化管理確保建筑企業(yè)施工的進(jìn)度
進(jìn)度問題是一個(gè)讓許多企業(yè)頭疼的問題，就算是一催再催，工期卻也總是一拖再拖?？偸遣荒馨凑疹A(yù)期完成施工也是困擾整個(gè)建筑界的難題。出現(xiàn)這種問題的原因還是在于企業(yè)和施工方在施工前對(duì)施工進(jìn)度的各個(gè)環(huán)節(jié)判斷不準(zhǔn)或者有所紕漏，對(duì)于一些可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況沒有考慮到整個(gè)施工過程當(dāng)中去，或者是對(duì)于一些狀況可能會(huì)耽誤的時(shí)間進(jìn)度判斷不夠準(zhǔn)確。這時(shí)候就需要企業(yè)和配備的施工隊(duì)加強(qiáng)溝通，施工隊(duì)利用自己多年的施工經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)對(duì)制定施工進(jìn)步有一個(gè)客觀的定位，再加上企業(yè)對(duì)于工期的心理預(yù)期，施工進(jìn)度要把這兩者加以結(jié)合，才能制定出一個(gè)較為準(zhǔn)確的施工進(jìn)度。精細(xì)到每一周，每一天，每一個(gè)工種，每一個(gè)環(huán)節(jié)。利用精細(xì)的施工進(jìn)度安排來控制施工進(jìn)度。
3在關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控
對(duì)于施工質(zhì)量的嚴(yán)格把控主要是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這就需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)大局的掌控性。對(duì)于一個(gè)工程在一個(gè)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)里應(yīng)該進(jìn)展到哪一步，應(yīng)該完成什么做到心理有數(shù)。并且也要對(duì)于施工者進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前我國(guó)的施工隊(duì)伍整體水平低下，幾乎是由農(nóng)民工組成。所以質(zhì)量更是難以保證，這時(shí)，監(jiān)管人員就要發(fā)揮作用，對(duì)待施工人員做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。
3.1建筑施工工程費(fèi)用的控制
建筑施工工程的另一大問題就是對(duì)于工程費(fèi)用的控制，往往最后的成本計(jì)算要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。第一還是由于事前對(duì)于整個(gè)工程需要的成本沒有一個(gè)準(zhǔn)確客觀的評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算較低。第二就是目前的施工隊(duì)也兼顧建材購(gòu)買的職能。吃回扣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，甚至許多施工隊(duì)人工非常廉價(jià)，主要以收取購(gòu)買建材的回扣為利潤(rùn)。一個(gè)項(xiàng)目需要費(fèi)用支出的項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，試想每一個(gè)環(huán)節(jié)成本都有所增加不免積水成河。導(dǎo)致最后的費(fèi)用超過預(yù)期，甚至是成倍增長(zhǎng)。所以企業(yè)就要制定一套精細(xì)的成本預(yù)計(jì)和出賬審核。絕偷工減料的事情發(fā)生，同時(shí)還不能忘了加大審計(jì)的力度。
3.2主動(dòng)積極協(xié)調(diào)，管理全方位
工程管理人員在工程的進(jìn)行過程中起到十分重要的作用，由于不同工種，不同工作內(nèi)容，一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)往往存在多個(gè)隊(duì)伍交叉同時(shí)作業(yè)，在這個(gè)過程中難免產(chǎn)生矛盾，這時(shí)候工程管理人員就起到一個(gè)積極的溝通的作用，一個(gè)融洽和諧的工作環(huán)境也是工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)。積極做好各個(gè)施工隊(duì)伍和各個(gè)部門的溝通對(duì)于整個(gè)工程的作用是巨大的。
3.3執(zhí)行力落到實(shí)處是精細(xì)化管理的根本
計(jì)劃制定得再完美，理論再嚴(yán)密，不落實(shí)到執(zhí)行力終究還是不夠的。所以在施工的進(jìn)度上以及質(zhì)量的把控上，我們都要將具體的操作方法落到實(shí)處，真正腳踏實(shí)地的履行。由于一個(gè)工程從開始到結(jié)束，是一段非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。在這段時(shí)間當(dāng)中，想要把精細(xì)化施工落實(shí)到每一步每一點(diǎn)實(shí)屬不易。但是想要做到準(zhǔn)確的定位進(jìn)度和質(zhì)量就必須謹(jǐn)小慎微，把每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到實(shí)處。
3.4完善獎(jiǎng)罰制度
建筑工程所實(shí)施的質(zhì)量管理制度要嚴(yán)格，在施工過程中，工作人員必須要依照設(shè)計(jì)規(guī)程操作，對(duì)于那些質(zhì)量不過關(guān)的，要進(jìn)行返工處理，而情況特別嚴(yán)重的就要實(shí)施通報(bào)批評(píng)。
4結(jié)論
精細(xì)化管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)施工水平的最好證明。建筑施工企業(yè)目前的首要任務(wù)就是加大施工管理改革，并在改革中融合再創(chuàng)新。此外，要堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展觀為理論價(jià)值基礎(chǔ)。從根本上提高工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，時(shí)刻秉持“以人為本”的思想理念，保證安全施工。
參考文獻(xiàn)
[1]王金才.論精細(xì)化管理在煤礦企業(yè)施工中的重要意義[J].企業(yè)管理，2011，7（5）：63
[關(guān)鍵詞]建筑施工企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；質(zhì)量管理
[中圖分類號(hào)]F426；F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0040-04
1 引 言
內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分，做好內(nèi)部審計(jì)，是規(guī)范內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，規(guī)范審計(jì)行為，明確審計(jì)責(zé)任，確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而建立和實(shí)施的控制政策和控制程序的總稱。它是內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為，它貫穿于審計(jì)實(shí)施程序的各個(gè)階段。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的內(nèi)容包括對(duì)審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目具體計(jì)劃、審計(jì)工作方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)記錄、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告等。
2 內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的重要性
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)的組織手段和技術(shù)方法，根據(jù)一定的要求或規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果、報(bào)告等進(jìn)行組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的活動(dòng)，是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為，借以提高審計(jì)工作水平、審計(jì)工作效率和效益，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是保證審計(jì)質(zhì)量的重要途徑。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量具有十分重要的意義。
2.1 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理有利于提高內(nèi)部審計(jì)師工作效率和專業(yè)技能
內(nèi)部審計(jì)師工作效率表現(xiàn)為完成既定目標(biāo)所耗費(fèi)資源的多少。在每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，內(nèi)部審計(jì)師都應(yīng)按照質(zhì)量控制要求，始終如一、全神貫注、精益求精地投入到工作之中，通過自我控制和審計(jì)主管監(jiān)督，保證實(shí)施既定的審計(jì)步驟和審計(jì)程序，保證工作底稿充分支持審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議。
2.2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理能夠保證滿足顧客需求、維護(hù)自身信譽(yù)
建立在嚴(yán)格質(zhì)量管理之上的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)可以通過對(duì)有關(guān)流程的內(nèi)部控制進(jìn)行擴(kuò)大測(cè)試來發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證問題性質(zhì)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)師通過出色的工作，能夠得到服務(wù)對(duì)象的信任，進(jìn)一步融洽審計(jì)與被審計(jì)、審計(jì)與高層之間的工作關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)自身信譽(yù)，逐步樹立內(nèi)部審計(jì)在組織中的權(quán)威性。
2.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理有助于內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)增加價(jià)值、改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況
內(nèi)部審計(jì)的目的就是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。通過合理的質(zhì)量管理，可以防止偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正，確保落實(shí)責(zé)任制，從而幫助組織達(dá)到預(yù)期目的。
3 建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及存在的問題
施工項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分散，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督到位困難，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品特點(diǎn)有其特殊性，一方面施工企業(yè)的產(chǎn)品就是施工項(xiàng)目，其在結(jié)構(gòu)、性能、生產(chǎn)工藝方面均有其獨(dú)特性，不同環(huán)境的工程項(xiàng)目有其不同的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)方式，另一方面產(chǎn)品的生產(chǎn)工期長(zhǎng)、點(diǎn)多、分散，企業(yè)的工程項(xiàng)目往往跨地區(qū)，遠(yuǎn)離企業(yè)的住地，企業(yè)的管理措施難以及時(shí)貫徹到工程施工項(xiàng)目中，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，常常出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及、監(jiān)督不到位的狀況。
3.1 建筑施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠
當(dāng)前建筑施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性和作用的認(rèn)識(shí)還不夠，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并非自愿，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查及企業(yè)本身升級(jí)的需要，他們可以隨意撤并內(nèi)審機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)審人員，從而出現(xiàn)將建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)撤并或?qū)⑵鋬?nèi)部審計(jì)人員精簡(jiǎn)并入財(cái)務(wù)部門或從財(cái)務(wù)部門中分離出內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員的情況，施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的模糊定位及在企業(yè)組織中較低的地位，使得許多建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄，內(nèi)部審計(jì)人員很難獨(dú)立開展各項(xiàng)審計(jì)工作，使得建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員無法發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)并舉的作用。
3.2 建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)偏低
一個(gè)職能部門人員素質(zhì)的高低，是該職能部門能否有效開展工作的內(nèi)在條件和先決因素。內(nèi)審人員素質(zhì)偏低，勢(shì)必使其內(nèi)審工作流于平淡和一般性，很難使工作有實(shí)質(zhì)性的突破。建筑施工企業(yè)內(nèi)審人員素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在以下方面：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員大多數(shù)是由會(huì)計(jì)人員充當(dāng)?shù)模R(shí)比較單一。二是內(nèi)審人員工作作風(fēng)不踏實(shí)，有些內(nèi)審人員下工程施工項(xiàng)目部門審計(jì)時(shí)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，蜻蜓點(diǎn)水；一些內(nèi)審人員工作浮躁，工作作風(fēng)不踏實(shí)，造成了內(nèi)審工作質(zhì)量不高、效率低下；還有一些內(nèi)審人員到工程施工項(xiàng)目部門主要目標(biāo)是摘錄被審部門述職報(bào)告，總結(jié)材料，羅列一份審計(jì)報(bào)告。三是內(nèi)審人員缺乏職業(yè)道德，當(dāng)前建筑施工企業(yè)內(nèi)審人員的職業(yè)道德水平不高，屈從于管理者的意愿，也有部分內(nèi)審人員信念動(dòng)搖、責(zé)任心差、道德失范、誠(chéng)信缺失、，違法違紀(jì)，走上腐敗犯罪的道路。審計(jì)不怕查不出問題，就怕查出問題不上報(bào)，私自謀取個(gè)人利益。建筑施工企業(yè)內(nèi)審人員在對(duì)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審部門發(fā)現(xiàn)不妙，想方設(shè)法找關(guān)系疏通，結(jié)果是大事化小、小事化了，一些問題在基層私了，拿回審計(jì)部門的只剩皮毛。有個(gè)別內(nèi)審人員利用手中的權(quán)力，牟取私利，從而降低了建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的威信和形象。
3.3 建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的方法與技術(shù)落后
當(dāng)前，建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)仍未從查錯(cuò)糾弊的圈子里跳出來，對(duì)開展效益審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未有足夠的認(rèn)識(shí)和有力措施。重審計(jì)業(yè)務(wù)、輕指導(dǎo)的觀念制約著內(nèi)審作用的發(fā)揮。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作大部分仍是采取以手工操作為主的會(huì)計(jì)賬本、表冊(cè)、憑證詳查法，很少深入到工程施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前沿了解、咨詢、調(diào)查，結(jié)果是難以從經(jīng)營(yíng)的深層次上發(fā)現(xiàn)問題。在審計(jì)手段上，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用乃至網(wǎng)絡(luò)化步子緩慢。審計(jì)內(nèi)容單一，重防弊、輕效益。建筑施工企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作多集中在審計(jì)業(yè)務(wù)方面，對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，加之相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，進(jìn)而造成國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督職權(quán)不到位，主管部門、行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)同其內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系渠道不暢，最終給建筑施工企業(yè)內(nèi)審工作造成阻礙。
3.4 建筑施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)不到位
后續(xù)審計(jì)是完成前期審計(jì)工作后繼續(xù)進(jìn)行的追蹤審計(jì)。建筑施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)主要是看審計(jì)報(bào)告中要求工程項(xiàng)目部門糾正、整改的問題是否落實(shí)，提出的建設(shè)性的建議是否被采納，驗(yàn)證提出的建設(shè)性的建議是否符合實(shí)際，這樣有利于提高建筑施工企業(yè)內(nèi)審工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)多停留在前期審計(jì)工作階段，未能對(duì)審計(jì)意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，不能及時(shí)督促有關(guān)部門與所屬單位認(rèn)真進(jìn)行整改，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行整改的，不能及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，影響了審計(jì)結(jié)果的貫徹落實(shí)和審計(jì)的權(quán)威。導(dǎo)致審出的問題不改，發(fā)現(xiàn)的跡象不防微杜漸，結(jié)果等于沒有審計(jì)，使審計(jì)成果付諸東流。這樣，一方面，可能給建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員造成審計(jì)報(bào)告提交后審計(jì)工作就大功告成，審計(jì)結(jié)果的落實(shí)與己無關(guān)的缺乏后續(xù)審計(jì)意識(shí)的心理；另一方面，集團(tuán)下發(fā)的審計(jì)報(bào)告甚至還可能成為其他項(xiàng)目部模仿造假、腐敗的“方向”和“暗示”。
4 建筑施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的建議與措施
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理存在的問題，原因是多方面的，有的是認(rèn)識(shí)問題，有的是體制、制度問題，有的是人員素質(zhì)和工作中的問題，可以說是綜合因素作用的結(jié)果。因此，要解決這些問題，必須統(tǒng)籌兼顧，不僅要提高認(rèn)識(shí)、完善法規(guī)、健全制度，也要改進(jìn)工作、提高素質(zhì)、全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理。
4.1 強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重視度
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是按照一定標(biāo)準(zhǔn)檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)資料、查證單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，對(duì)部門、單位的經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值建議的專門組織。建筑施工企業(yè)要高度重視企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，建立和健全建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織體系，增強(qiáng)其獨(dú)立性，積極營(yíng)造一個(gè)“尊重內(nèi)部審計(jì)、支持內(nèi)部審計(jì)、自覺接受內(nèi)部審計(jì)”的工作環(huán)境。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，有效開展審計(jì)監(jiān)督工作。
建筑施工企業(yè)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《內(nèi)部控制制度基本規(guī)范》的要求，在股東會(huì)下設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在監(jiān)事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)的設(shè)置應(yīng)高于其他職能部門，審計(jì)委員會(huì)應(yīng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)。這種雙重負(fù)責(zé)的組織形式（如下圖所示）有利于提高建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于其內(nèi)部審計(jì)作用的充分發(fā)揮。
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)圖
4.2 提高建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)
提高建筑施工企業(yè)內(nèi)審人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是根本。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員具有兩個(gè)職能：一是“衛(wèi)士”；二是“謀士”。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量很大程度上取決于內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，所以應(yīng)保持對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員行為準(zhǔn)則的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程施工的特點(diǎn)，增加具備經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)知識(shí)的專家以及其他專業(yè)人員，包括內(nèi)部控制專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、公司治理專家和信息系統(tǒng)專家，組成有法律、統(tǒng)計(jì)、金融等方面綜合能力的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目組，使內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員內(nèi)涵建設(shè)，注重對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、財(cái)稅、市場(chǎng)營(yíng)銷、寫作及計(jì)算機(jī)知識(shí)的定期培訓(xùn)，培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員敏銳的洞察力和判斷力，加速其知識(shí)更新，提高其業(yè)務(wù)勝任能力，以適應(yīng)現(xiàn)代建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的要求。建筑施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)審人員的職業(yè)道德及相關(guān)審計(jì)責(zé)任（包括職業(yè)責(zé)任和法律責(zé)任的教育），從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定和完善施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的管理辦法，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的積極性。
4.3 改進(jìn)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方法與技術(shù)
（1）加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，單純的事后審計(jì)已不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出全面、科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此新的形勢(shì)要求建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)“三結(jié)合”的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工管理過程中多個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，以便采取有效措施，確保工程施工項(xiàng)目效益的最大化。
（2）推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)效率。隨著會(huì)計(jì)電算化的日益普及，審計(jì)技術(shù)日新月異，尤其是近年來隨著審計(jì)信息化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)審計(jì)成為主流。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)和引進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化；同時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門可以專門配備或外聘信息技術(shù)方面的人員或機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)和使用電算化審計(jì)軟件，設(shè)計(jì)開發(fā)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫，并保證數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)基本技能普及培訓(xùn)力度，將計(jì)算機(jī)知識(shí)和審計(jì)知識(shí)融會(huì)貫通。
（3）全面審計(jì)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量考核。在審計(jì)過程中，要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。對(duì)管理不規(guī)范，存在問題多的工程項(xiàng)目部門要重點(diǎn)審計(jì)，盡量查明問題的原因，并針對(duì)原因提出具體整改措施，并配之必要的行政、經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)資金活動(dòng)量小，管理比較規(guī)范的工程項(xiàng)目部門進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)管；對(duì)資金活動(dòng)量大的工程項(xiàng)目部門要不定期的隨時(shí)審計(jì)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面監(jiān)督，規(guī)范各工程項(xiàng)目部門的經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施內(nèi)部互查制度，在業(yè)務(wù)人員自查的基礎(chǔ)上，實(shí)施內(nèi)部互查，即以交叉方式，由其他業(yè)務(wù)部門或?qū)徲?jì)委員會(huì)的復(fù)核人員對(duì)審計(jì)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查和控制。推行“主審負(fù)責(zé)制”，建立審計(jì)工作問責(zé)制度。
（4）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)相結(jié)合。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員由于對(duì)本公司的情況熟悉，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理及公司業(yè)務(wù)過程的分析和評(píng)價(jià)上，并對(duì)整個(gè)審計(jì)工作全過程參與和監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性的審計(jì)，可由內(nèi)審人員根據(jù)不同類型項(xiàng)目的不同審計(jì)目的，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出每一項(xiàng)目的具體要求，委托事務(wù)所按照建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的目的進(jìn)行審計(jì)，從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法和完整。建筑施工企業(yè)適當(dāng)引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這樣既可以檢驗(yàn)內(nèi)審工作質(zhì)量，促進(jìn)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員增強(qiáng)工作責(zé)任心；也可以使建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)審計(jì)好的方法和思路，使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開闊思路，拓寬視野，發(fā)現(xiàn)自己的不足。內(nèi)外審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，既可解決施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人手少而任務(wù)重的矛盾，又有助于提高內(nèi)審的效率與質(zhì)量。
4.4 加強(qiáng)施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)
建筑施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)是其內(nèi)部審計(jì)工作中不可或缺的關(guān)鍵程序，它不僅是影響內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的因素，而且能夠更加充分有效地反映施工企業(yè)組織體系的糾錯(cuò)防弊和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員在收到工程項(xiàng)目部門書面回復(fù)后，立即閱讀書面回復(fù)，與工程項(xiàng)目部門進(jìn)行溝通和探討，對(duì)糾正行動(dòng)和與重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，根據(jù)改善后的情況或工程項(xiàng)目部門表明已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉拇胧?duì)企業(yè)控制環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，將后續(xù)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或報(bào)告部分內(nèi)容的復(fù)印件發(fā)送給審計(jì)報(bào)告的接收者。在后續(xù)內(nèi)部審計(jì)過程中，建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)像正常審計(jì)一樣，將審查工作計(jì)入工作底稿，歸檔并報(bào)告后續(xù)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，以保證糾正措施的真正落實(shí)和重大問題的解決。
建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)中各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與配合，建筑施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)主體包括內(nèi)部審計(jì)人員、工程項(xiàng)目部門、高級(jí)管理層三方。建筑施工企業(yè)內(nèi)審人員是后續(xù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督主體，其監(jiān)督過程應(yīng)貫穿后續(xù)內(nèi)部審計(jì)的全過程；工程項(xiàng)目部門是后續(xù)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施主體，其在內(nèi)審人員的協(xié)助和配合下采取適當(dāng)?shù)拇胧┘m正存在的問題；高級(jí)管理層在后續(xù)內(nèi)部審計(jì)過程中承擔(dān)著監(jiān)控和協(xié)調(diào)的任務(wù)職責(zé)。 同常規(guī)審計(jì)一樣，建筑施工企業(yè)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)也會(huì)引發(fā)憂慮和沖突，但若能合理地區(qū)分各方在后續(xù)內(nèi)部審計(jì)中的作用，則會(huì)減少?zèng)_突的可能性。當(dāng)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、工程項(xiàng)目部門、高級(jí)管理層三方面都能各自發(fā)揮其作用時(shí)，后續(xù)內(nèi)部審計(jì)就能得到保障，并形成有效的溝通和合作氣氛。若工程項(xiàng)目部門只是做他們認(rèn)為合理的工作，而不能與高級(jí)管理層或施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員溝通，那么將會(huì)引發(fā)潛在的困難。如果糾正行動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期的效果，而施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員只是挑剔行動(dòng)中的不當(dāng)，那么將會(huì)造成緊張局面，延誤糾正時(shí)機(jī)并最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，三方發(fā)揮作用的時(shí)間和他們之間的合作是后續(xù)內(nèi)部審計(jì)成功的關(guān)鍵。施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、工程項(xiàng)目部門和高級(jí)管理層應(yīng)發(fā)揮各自的作用，以協(xié)助維持施工企業(yè)的正常秩序和完整性，確保其后續(xù)內(nèi)部審計(jì)的順利進(jìn)行。
5 結(jié) 論
內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展速度靠自身管理水平的提高，它的生命靠提高各方面的管理質(zhì)量來延續(xù)，而實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是其生命之源。建筑施工企業(yè)只有不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理，提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位，才能確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利進(jìn)行，從而提高內(nèi)部審計(jì)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。
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本文通過對(duì)建筑企業(yè)的質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和影響建筑企業(yè)工程質(zhì)量管理的主要因素的分析，提出了加強(qiáng)建筑企業(yè)工程質(zhì)量管理的對(duì)策，以期提高建筑企業(yè)的質(zhì)量管理水平和提高建筑施工質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 質(zhì)量管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
對(duì)一個(gè)建筑企業(yè)來說，建筑工程質(zhì)量則綜合反映了其管理、技術(shù)和思想工作、隊(duì)伍建設(shè)狀況。建筑工程質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目管理三大目標(biāo)之一，是工程建設(shè)的根本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)得到了空前的發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作成為業(yè)內(nèi)和全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何規(guī)范建筑企業(yè)管理、切實(shí)提高工程質(zhì)量，是建筑企業(yè)管理工作中值得研究的課題和重要的工作。本人根據(jù)在監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題和對(duì)策做一些探討。
一、建筑企業(yè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，綜合體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)文化的發(fā)展水平；而對(duì)一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，工程質(zhì)量則綜合反映了其管理、技術(shù)和思想工作、隊(duì)伍建設(shè)狀況。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一些施工企業(yè)和開房商片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視建立質(zhì)量管理體系的建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)全面、全過程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理。通過對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）建筑市場(chǎng)存在較多不規(guī)范的行為
在工程建筑管理、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收的辦法環(huán)節(jié)中都存在暗箱操作。比如內(nèi)地一些房地產(chǎn)開發(fā)，在建筑過程中未嚴(yán)格按照國(guó)家公用建筑必須實(shí)行監(jiān)理制度。一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，部分工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的不廉潔行為，一些地方質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員收受開發(fā)商或施工單位的好處以后，循私舞弊，亂開口子亂送人情，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，許多地方的劣質(zhì)工程或危房居然被評(píng)定為優(yōu)良工程或合格工程，當(dāng)然會(huì)助長(zhǎng)質(zhì)量下滑趨勢(shì)。更有甚者通過不正當(dāng)手段招投標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致建筑行業(yè)混亂，加劇了建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
（二）未建立健全質(zhì)量管理體系或者走過場(chǎng)
有的建筑企業(yè)為了片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略質(zhì)量管理工作，沒有完善的質(zhì)量管理體系作保障；還有一些企業(yè)雖然取得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，但只是把這些認(rèn)證作為企業(yè)的資源，當(dāng)作企業(yè)的形象宣傳，并沒有嚴(yán)格按照直鏈管理體系的要求進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，認(rèn)證工作走走過場(chǎng)。建立健全完善的質(zhì)量體系，它的貫徹執(zhí)行能促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，提高顧客對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度，幫助企業(yè)達(dá)到持續(xù)成功的目的。
（三）參與人員質(zhì)量意識(shí)淡薄
一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員由于法律意識(shí)淡薄，法制觀念弱化，在施工活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程，不按圖施工，不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。由于近些年建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，難免造成良莠不齊的現(xiàn)象。有的企業(yè)倉促上馬，主要負(fù)責(zé)人專業(yè)知識(shí)不足，工程管理部門臨時(shí)組合，力量薄弱，素質(zhì)不高，對(duì)一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目從一開始就力不從心；有的業(yè)主不懂得工程監(jiān)理的重要性必要性，不愿意聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司來監(jiān)理開發(fā)項(xiàng)目；有的業(yè)主急功近利，短期行為的思想嚴(yán)重，質(zhì)量意識(shí)淡薄，沒有把質(zhì)量管理放在應(yīng)有的高度位置上，過份依賴施工企業(yè)，自己又不深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，實(shí)際上使工程質(zhì)量處于放任自由狀態(tài)；有的開發(fā)商經(jīng)營(yíng)思想不端正，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益理解片面，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來追求利潤(rùn)的最大化。
二、影響建筑企業(yè)工程質(zhì)量管理的主要因素
對(duì)一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，工程質(zhì)量則綜合反映了其管理、技術(shù)和思想工作、隊(duì)伍建設(shè)狀況。建設(shè)工程項(xiàng)質(zhì)量的影響因素，主要是指建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)策劃、決策和實(shí)現(xiàn)過程中影響質(zhì)量形成的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、技術(shù)因素、管理因素、社會(huì)因素和環(huán)境因素等。
（一）人的因素
人的因素對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的影響，包括兩個(gè)方面的含義：一是指直接承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個(gè)人的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量活動(dòng)能力；二是指承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、決策或?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程承包企業(yè)等實(shí)體組織。前者是個(gè)體的人，后者是群體的人。
（二）技術(shù)因素
影響建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)因素涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)，前者如工程勘察技術(shù)、設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等，后者如工程檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)等。建設(shè)工程技術(shù)的先進(jìn)性程度，從總體上說是取決于國(guó)家一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平，取決于建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于具體的建設(shè)工程項(xiàng)目，主要是通過技術(shù)工作的組織與管理，優(yōu)化技術(shù)方案，發(fā)揮技術(shù)因素對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證作用。
（三）管理因素
管理因素中的組織因素，包括建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的管理組織和任務(wù)組織。管理組織指建設(shè)工程項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)、管理制度及運(yùn)行機(jī)制，三者的有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成一定的組織管理模式，其各項(xiàng)管理職能的運(yùn)行情況，直接影響著建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的事項(xiàng)。任務(wù)組織是指對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)及目標(biāo)分解、發(fā)包、委托；以及對(duì)實(shí)施任務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督等一系列工作過程。從建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的角度看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)是否健全、實(shí)施
任務(wù)的組織方式是否科學(xué)合理，無疑將對(duì)質(zhì)量目標(biāo)控制產(chǎn)生重要的影響。
（四）社會(huì)和環(huán)境因素
任何一個(gè)建設(shè)工程在決策階段的考察中，都要首先考慮這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施所在地的社會(huì)穩(wěn)定情況。如果建設(shè)工程所在地的社會(huì)處在動(dòng)蕩之中，那么這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目就存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)的。影響建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的社會(huì)因素，表現(xiàn)在建設(shè)工程法律法規(guī)的健全程度及執(zhí)法力度；建設(shè)工程項(xiàng)目法人或者業(yè)主的理性化程度以及建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念；建筑市場(chǎng)包括建設(shè)工程交易市場(chǎng)和建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展程度及交易行為的規(guī)范程度；政府的工程質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)管理成熟程度；建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其服務(wù)水準(zhǔn)的提高；廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)的狀況等。 建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)行要在一定的環(huán)境之中進(jìn)行，所以一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決策，立項(xiàng)和實(shí)施，受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)等多方面因素的影響，是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理所必須考慮的環(huán)境因素。
四、加強(qiáng)建筑企業(yè)工程質(zhì)量管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)各部門配合，加大施工管理力度
隨著《建筑法》的頒布實(shí)施，這一現(xiàn)狀將得到改變。因此必須積極持久宣傳貫徹《建筑法》，嚴(yán)格依法治建，規(guī)劃、建管、造價(jià)、招投標(biāo)、建筑執(zhí)法等部門要積極配合，圍繞工程質(zhì)量安全服務(wù)，形成“綜合治理”態(tài)勢(shì)。一要高度重視監(jiān)管信息化建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，是強(qiáng)化監(jiān)管、提高效能、解決施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)，破解信息不對(duì)稱制約的重要手段，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的重要抓手。二要強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。對(duì)信息平臺(tái)反映出來施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，要通過市場(chǎng)監(jiān)管的手段及時(shí)予以處理，并將處理情況錄入監(jiān)管信息平臺(tái)。三要充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，在規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)放線和辦理施工許可時(shí)，必須先辦理好質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。四要嚴(yán)格監(jiān)管施工企業(yè)資質(zhì)審批制度、嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)的管理和控制，嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)掛靠，出讓資質(zhì)、以包代管、違法分包、人員不到位、安全措施不力等突出問題。五要嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)和低價(jià)承攬工程等違法行為。保證管理人員到位和質(zhì)量安全設(shè)施的投入。六要嚴(yán)格建筑執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
（二）建立健全全質(zhì)量管理體系
TQC即全面質(zhì)量管理。其基本原理強(qiáng)調(diào)在企業(yè)或者組織最高管理者的質(zhì)量方針指引下，實(shí)行全面、全過程的和全員參與質(zhì)量管理。建立和健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制是提高工程質(zhì)量的重要保證。一個(gè)完整的質(zhì)量管理體系應(yīng)具備：制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理的組織系統(tǒng)，進(jìn)行工序管理，質(zhì)量問題的分析處理，質(zhì)量保證體系等內(nèi)容要提高項(xiàng)目質(zhì)量管理的整體效率以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)，必須合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。高效率項(xiàng)目管理體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。一要建立一套有明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、有保證質(zhì)量的責(zé)任制和措施、有完善的質(zhì)量信息管理系統(tǒng)、有必要的會(huì)議制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的嚴(yán)密、高效管理組織，使各項(xiàng)管理都有基本的工程程序、規(guī)程和管理標(biāo)準(zhǔn)。二要制定出嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)到各班組及個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)起建筑職工的積極主動(dòng)性。只有嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制，明確落實(shí)職工在質(zhì)量工作中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，做到人人有責(zé)，才能形成一個(gè)質(zhì)量保證體系。
（三）強(qiáng)化參與人員質(zhì)量意識(shí)
作為建筑企業(yè)，要想搞好工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，就應(yīng)該強(qiáng)化參與人員的質(zhì)量意識(shí)，包括公司的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、具體操作層以及監(jiān)督人員。只有參與人員意識(shí)到質(zhì)量的重要性，才能使企業(yè)的文化、內(nèi)涵走向新的高度。首先要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)層要注意建設(shè)企業(yè)質(zhì)量文化，創(chuàng)造企業(yè)重視質(zhì)量的良好氛圍，這也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)方向和趨勢(shì)。公司領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)全面科學(xué)，克服“重工程進(jìn)度，輕工程質(zhì)量、重經(jīng)驗(yàn)，輕理論”使全體員工樹立良好的質(zhì)量意識(shí)，努力提高工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)優(yōu)工程。其次強(qiáng)化管理層和監(jiān)督層等職能部門的質(zhì)量意識(shí)。各個(gè)部門要切實(shí)落實(shí)部門的職能分工，嚴(yán)格控制質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮職能部門在質(zhì)量管理中的監(jiān)督保證作用。
（四）運(yùn)用科技手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以往的監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收方法，已難以適應(yīng)建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)需求。新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)管形式，應(yīng)加大建筑工程中質(zhì)量監(jiān)管的科技含量，合理配置相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。在工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作中，鋼筋位置的測(cè)定儀、混凝土的超聲檢測(cè)儀等設(shè)備，在工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管中受到廣泛應(yīng)用。通過檢測(cè)儀器的使用，不斷提高工程質(zhì)量檢驗(yàn)的精確度，以便監(jiān)管人員能科學(xué)合理的分析及判斷建筑工程的質(zhì)量狀況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，還有行業(yè)通用的ISO9000質(zhì)量監(jiān)督管理體系，其管理的核心，是施工過程的質(zhì)量控制。通過操作、記錄、檢查及修改等方式，控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量過程，使其成為一個(gè)良好的質(zhì)量循環(huán)，從而提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。建筑工程質(zhì)量是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，以及關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新階段，建筑事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是施工管理的頭等大事，應(yīng)該大力加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，切實(shí)提高工程質(zhì)量，杜絕工程質(zhì)量隱患，為社會(huì)發(fā)展造就質(zhì)量更優(yōu)的、更佳的建筑工程，為人民創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的居住環(huán)境。
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丹麥生豬產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)
丹麥地處北歐南端，國(guó)土面積4.3萬平方公里，人口550萬，從事初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口僅占2.5%。丹麥高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，產(chǎn)值達(dá)70.55億歐元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.9%;生豬產(chǎn)業(yè)屬出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，是世界最大的豬肉出口國(guó)。2013年，丹麥出欄生豬2890萬頭，豬肉產(chǎn)量位居世界第七，向130多個(gè)國(guó)家出口豬肉200萬噸、活豬990萬頭，占丹麥豬肉總產(chǎn)量的90%，占全球貿(mào)易總量的31%，丹麥生豬產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。
一是集約化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化程度高。多年來，丹麥已形成覆蓋種豬繁育、飼料、養(yǎng)殖、屠宰加工到銷售的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。豬場(chǎng)數(shù)量逐年減少，養(yǎng)殖模式呈規(guī)?；?、集約化，從1992年的31331戶減少到2012年的4181戶，目前年飼養(yǎng)量2000頭以上的豬場(chǎng)占77%。丹麥現(xiàn)有14家生豬屠宰場(chǎng)，2013年共屠宰生豬1730萬頭，其中90%由兩家合作社屠宰場(chǎng)――皇冠集團(tuán)（Danish Crown）和提坎公司（Tican）屠宰。皇冠集團(tuán)同時(shí)也是歐洲最大的屠宰聯(lián)合體，每年屠宰丹麥80%以上的生豬。丹麥養(yǎng)豬設(shè)施高度產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化，生產(chǎn)從豬舍通風(fēng)、保暖、降溫到飼料生產(chǎn)、運(yùn)料飼喂、屠宰加工、糞污處理的全系列產(chǎn)品，銷往世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
二是種豬繁育體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。丹麥豬種主要包括長(zhǎng)白、大白和杜洛克，通過雜交生產(chǎn)商品豬。全國(guó)商業(yè)豬場(chǎng)合作建立了全世界最有效和管理最完善的種豬繁育計(jì)劃（DanAvl），圍繞養(yǎng)殖和屠宰需求確定育種目標(biāo)，日增重、瘦肉率、繁殖率、抗病力等各項(xiàng)指標(biāo)均居世界前列，種豬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，每年出口種豬達(dá)8萬多頭。DanAvl引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共聯(lián)合了全國(guó)72個(gè)種豬群，輻射4100個(gè)豬場(chǎng)，持續(xù)改良種豬品種，種群層級(jí)分明，生產(chǎn)性能測(cè)定規(guī)范，人工授精網(wǎng)絡(luò)健全，大多數(shù)種豬場(chǎng)還實(shí)施了無特定病原（SPF）育種計(jì)劃。丹麥生豬育種經(jīng)費(fèi)每年大約2.5億丹麥克朗（1丹麥克朗約折合1.1元人民幣），全部來源于商品豬生產(chǎn)及屠宰稅，即每生產(chǎn)、屠宰一頭商品豬，農(nóng)場(chǎng)主繳納4.9克朗的會(huì)員費(fèi)和5.5克朗的屠宰稅。
三是建立高度組織化的合作經(jīng)營(yíng)體制。丹麥合作社有近150年的歷史。目前在丹麥農(nóng)業(yè)委員會(huì)、熏肉和肉制品委員會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作社基礎(chǔ)上合并成立的丹麥農(nóng)業(yè)和食品理事會(huì)，是丹麥農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者、各類合作社和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的代言人，在布魯塞爾、北京、東京和倫敦均設(shè)有代表處。理事會(huì)從生豬育種、飼養(yǎng)、屠宰到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、疫病防控、豬舍建設(shè)，提供一體化、專業(yè)化服務(wù)，確保動(dòng)物衛(wèi)生、食品安全、可持續(xù)發(fā)展等理念和標(biāo)準(zhǔn)在全產(chǎn)業(yè)鏈的共同遵循和執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體互為股東，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如皇冠集團(tuán)由大量養(yǎng)豬場(chǎng)持股，養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)一頭生豬利潤(rùn)為120克朗，屠宰環(huán)節(jié)年終還會(huì)按照每頭豬10克朗返還分紅。
四是注重環(huán)保促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。丹麥政府高度重視生豬養(yǎng)殖環(huán)保問題，根據(jù)土地消納畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模。養(yǎng)豬場(chǎng)要有與生產(chǎn)規(guī)模相配套的糞便污水處理系統(tǒng)，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，最大限度消除生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)量根據(jù)農(nóng)場(chǎng)面積進(jìn)行限定，不得超過500個(gè)動(dòng)物單位（1個(gè)動(dòng)物單位相當(dāng)于1頭牛、3頭母豬、30頭育肥豬、2500只肉雞）。畜禽糞漿須儲(chǔ)存9個(gè)月才能還田利用，1公頃土地施肥上限為1.4個(gè)動(dòng)物單位糞漿。當(dāng)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖量超過法律規(guī)定時(shí)，政府通過環(huán)境影響評(píng)估決定是否允許其擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。目前，丹麥畜禽糞肥中氮和磷的使用率跟礦物肥料相當(dāng)，既降低了環(huán)境影響，也減少了農(nóng)戶購(gòu)買肥料支出。
五是實(shí)施嚴(yán)格的從業(yè)準(zhǔn)入管理。丹麥的農(nóng)民早已不是一種身份，而是一種職業(yè)。在丹麥從事養(yǎng)豬生產(chǎn)，須具備以下條件：第一，必須自己擁有土地。農(nóng)場(chǎng)主不得向自己的子女無償贈(zèng)送或遺贈(zèng)農(nóng)場(chǎng)，子女只能按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)，保證了農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)由有志務(wù)農(nóng)者來管理。第二，必須持有“綠色證書”。購(gòu)買30公頃以上土地的農(nóng)場(chǎng)主必須從正規(guī)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)，總計(jì)需完成5年專業(yè)課程訓(xùn)練，其中包括為期18個(gè)月的農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)，在獲得“技術(shù)農(nóng)民證書”后再通過全國(guó)統(tǒng)一考試取得“綠色證書”。丹麥養(yǎng)豬人員需要在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心接受繼續(xù)教育，定期更新養(yǎng)豬技術(shù)和豬場(chǎng)管理知識(shí)。嚴(yán)格的土地獲得制度、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理資格以及高素質(zhì)的從業(yè)人員，為丹麥生豬產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)力奠定了重要基礎(chǔ)。
丹麥獸醫(yī)管理體制一體化科學(xué)化
在丹麥，農(nóng)業(yè)被作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，由食品、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)管理。在獸醫(yī)與食品安全層面上，該部下設(shè)國(guó)家獸醫(yī)食品局（英文簡(jiǎn)稱DVFA），負(fù)責(zé)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)物衛(wèi)生及食品安全監(jiān)督管理。
一是實(shí)行垂直管理體制。所有動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全相關(guān)職能全部由DVFA實(shí)施一體化、科學(xué)化管理。DVFA設(shè)首席獸醫(yī)官、首席食品安全官和首席肉品檢驗(yàn)官，編制1650人，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)司、食品與飼料安全司、肉品檢驗(yàn)局、實(shí)驗(yàn)室管理司、交流與創(chuàng)新司等5個(gè)業(yè)務(wù)司局。獸醫(yī)司編制210人，下設(shè)3個(gè)區(qū)域辦公室和一個(gè)獸醫(yī)特別工作組，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利、獸藥管理及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。食品與飼料安全司編制485人，下設(shè)5個(gè)區(qū)域辦公室和一個(gè)食品檢查特別工作組，負(fù)責(zé)食品與飼料安全、化學(xué)與食品質(zhì)量、飲食與營(yíng)養(yǎng)管理及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、屠宰場(chǎng)違法調(diào)查。肉品檢驗(yàn)局編制510人，負(fù)責(zé)全國(guó)29家畜禽屠宰場(chǎng)管理和肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)。
二是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職責(zé)明確。丹麥實(shí)施官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)既分離又合作的從業(yè)管理制度。官方獸醫(yī)是獸醫(yī)管理和執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和進(jìn)出境實(shí)行全程監(jiān)管。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事動(dòng)物疾病診療和動(dòng)物保健，并承擔(dān)向政府報(bào)告疫情義務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，簽約獸醫(yī)定期巡診，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)正確使用獸藥，并對(duì)畜禽衛(wèi)生狀況進(jìn)行自檢，官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)審核和認(rèn)定。
三是獸醫(yī)工作財(cái)政投入保障穩(wěn)定。丹麥獸醫(yī)工作財(cái)政支持政策完善，官方獸醫(yī)收入穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)充足。2013年，DVFA財(cái)政預(yù)算11.508億克朗，其中2.698億克朗用于肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)。政府對(duì)撲殺陽性、易感動(dòng)物及無害化處理、消毒等給予全額補(bǔ)貼，并負(fù)擔(dān)20%的空欄費(fèi)。突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置期間，政府還向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)。
丹麥生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)高效
丹麥一體化的政府獸醫(yī)管理體制和全鏈條的行業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)服務(wù)與行業(yè)自律的高效銜接與密切配合，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）強(qiáng)化養(yǎng)殖源頭控制。一是飼料管理嚴(yán)格。農(nóng)場(chǎng)主主要以自己種植的谷物飼草配制飼料，并需經(jīng)丹麥作物管理局許可并定期接受檢查。法律嚴(yán)格限制對(duì)飼料用作物使用農(nóng)藥。二是獸藥使用規(guī)范。丹麥從1994年開始實(shí)行獸醫(yī)診療與藥品銷售分離制度，獸醫(yī)只能開處方但嚴(yán)禁賣藥。2000年開始，全面停止在飼料中使用抗生素和生長(zhǎng)激素，比歐盟規(guī)定早6年。2001年開始，養(yǎng)殖戶必須將治療藥物、血清、疫苗使用情況錄入國(guó)家獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)庫（VetStat），并接受DVFA評(píng)估。目前，丹麥正在實(shí)施為期兩年的頭孢菌素治療豬只禁用計(jì)劃，以抑制豬體耐藥性細(xì)菌產(chǎn)生。三是生物安全措施到位。農(nóng)場(chǎng)采取消毒、隔離、SPF認(rèn)證等綜合預(yù)防措施，降低動(dòng)物疫病及人畜共患病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，口蹄疫、豬瘟、偽狂犬病等烈性傳染病在丹麥早已消滅多年。丹麥?zhǔn)悄壳笆澜缟汐F藥用量最低，動(dòng)物健康水平最高的幾個(gè)國(guó)家之一。
（二）實(shí)施全程獸醫(yī)監(jiān)管。丹麥對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)行全程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管，涉及獸醫(yī)診療、動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利、食品安全等多個(gè)方面。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，DVFA重點(diǎn)檢查養(yǎng)豬場(chǎng)注冊(cè)、耳標(biāo)佩戴、動(dòng)物福利、抗生素使用以及生物安全措施、疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告等情況，并按比例現(xiàn)場(chǎng)檢查養(yǎng)豬場(chǎng)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查車輛裝備條件、豬只健康狀況、所需獸醫(yī)衛(wèi)生證書以及歐盟1/2005指令規(guī)定的動(dòng)物福利要求執(zhí)行情況。主要由公路警察負(fù)責(zé)，DVFA給予協(xié)助支持。丹麥嚴(yán)格限定屠宰活豬運(yùn)輸距離，運(yùn)輸時(shí)間不得超過3小時(shí)。在生豬交易、副產(chǎn)品生產(chǎn)以及出入境檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，也都由DVFA負(fù)責(zé)監(jiān)管。1995年，丹麥在全世界第一個(gè)實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)沙門氏菌凈化計(jì)劃，覆蓋從養(yǎng)殖、屠宰加工到儲(chǔ)藏運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，目前豬肉中沙門氏菌檢出率僅為1%，全世界只有丹麥和瑞典達(dá)到這一水平。
（三）屠宰管理科學(xué)嚴(yán)格。丹麥屠宰管理的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)歐盟規(guī)定并結(jié)合實(shí)際做了細(xì)化。一是屠宰廠設(shè)立審批嚴(yán)格。屠宰廠須將規(guī)劃布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、獸醫(yī)衛(wèi)生、HACCP體系和追溯系統(tǒng)建設(shè)等整體方案報(bào)DVFA地區(qū)辦公室審查，批準(zhǔn)合格后才能正式建廠。二是屠宰設(shè)備現(xiàn)代化。生產(chǎn)線自動(dòng)化程度高，煺毛、開膛、切除頭腿尾、胴體分割等工序均由計(jì)算機(jī)控制完成，減少人工污染。使用二氧化碳致昏法，降低生豬宰前應(yīng)急反應(yīng)，提高肉品質(zhì)量。三是企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。普遍建立了覆蓋生豬屠宰加工及后續(xù)處理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝銷售等環(huán)節(jié)的HACCP體系，進(jìn)行自檢控制。行業(yè)內(nèi)還自行制定了統(tǒng)一的肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也稱全球紅肉標(biāo)準(zhǔn)（GRMS），企業(yè)嚴(yán)格按照GRMS規(guī)定執(zhí)行食品安全、動(dòng)物福利和可追溯有關(guān)要求。四是政府嚴(yán)格監(jiān)管。主要監(jiān)管方式有3種：派駐檢查，即委派官方獸醫(yī)駐廠開展宰前宰后檢驗(yàn)檢疫，對(duì)生產(chǎn)過程以及相關(guān)法律執(zhí)行、HACCP體系及獸醫(yī)衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查;巡回檢查，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小開展不定期檢查;市場(chǎng)檢查，即每天對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，對(duì)零售商不定期抽檢。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，官方獸醫(yī)有權(quán)做出警告、罰款、停業(yè)等處罰。DVFA還規(guī)定了抗生素、激素、殺蟲劑和重金屬超標(biāo)檢測(cè)比例，每年抽檢生豬樣品超過2萬份。
（四）建立質(zhì)量追溯體系。丹麥?zhǔn)称?、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部早在1992年就建立了中央畜禽數(shù)據(jù)庫（CHR），要求所有養(yǎng)殖場(chǎng)在CHR注冊(cè)并獲得唯一登記號(hào)，生產(chǎn)過程信息由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)錄入到CHR。屠宰場(chǎng)對(duì)每頭豬進(jìn)行唯一性編碼，屠宰線上裝備電子眼，記錄生豬來源農(nóng)場(chǎng)號(hào)、胴體重量、肉品品質(zhì)、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)等信息，自動(dòng)輸入數(shù)據(jù)控制中心，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。豬肉銷售時(shí)要標(biāo)明屠宰場(chǎng)、來源省份、產(chǎn)品名稱等信息，實(shí)現(xiàn)批次追溯。生豬交易、屠宰加工、流通都須附具相應(yīng)單證，以保證發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)能追溯到每頭豬及所在農(nóng)場(chǎng)。如，屠宰場(chǎng)對(duì)豬肉中沙門氏菌的檢測(cè)結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋到養(yǎng)豬場(chǎng)，以便其采取必要的改進(jìn)措施。CHR大部分信息對(duì)公眾開放，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全充滿自信，既增強(qiáng)了消費(fèi)者和貿(mào)易伙伴的信任度，也提高了政府監(jiān)管效能。
（五）企業(yè)主體責(zé)任明確。丹麥政府在制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常與行業(yè)組織進(jìn)行充分溝通，并通過合作社這一獨(dú)特模式在全產(chǎn)業(yè)鏈上得到自覺執(zhí)行，企業(yè)主動(dòng)負(fù)起全部責(zé)任。如，沙門氏菌凈化計(jì)劃就是DVFA與丹麥農(nóng)業(yè)和食品理事會(huì)合作研究制定的，通過生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的自檢和控制得到全面實(shí)施。農(nóng)場(chǎng)主Michael Nielsen有300公頃土地，他的豬場(chǎng)位于西蘭島北部古鎮(zhèn)HillerΦd南面，目前養(yǎng)殖650頭母豬，年出售1.8萬頭小豬。他說：“生產(chǎn)安全的食品早已不是什么新鮮事了，自從我開始養(yǎng)豬（1998年），這就是我要考慮的頭等大事?！钡溕i產(chǎn)業(yè)的許多科研項(xiàng)目都是由豬肉生產(chǎn)商自己發(fā)起，有的也與其他研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)伙伴開展合作研究，創(chuàng)造了富有活力的研究和創(chuàng)新環(huán)境，這使得丹麥生豬產(chǎn)業(yè)能不斷引入新技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全所需。
啟示與建議
2012年9月，中丹兩國(guó)農(nóng)業(yè)部簽署了加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管的先進(jìn)理念和做法，為在生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整新形勢(shì)下審視我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有益參考和借鑒。
（一）我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
豬糧安天下。豬肉是我國(guó)傳統(tǒng)的肉類消費(fèi)品，目前在全部肉類消費(fèi)中的比重為64%，在國(guó)計(jì)民生中占有重要地位。多年來，我國(guó)已形成集生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰加工、肉類分割、肉制品加工、肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)、冷凍儲(chǔ)藏、冷鏈運(yùn)輸、批發(fā)零售于一體，遍布城鄉(xiāng)的生豬產(chǎn)業(yè)體系。但總體上看，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度還不高，近年來質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，出口比例小，進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。其中很重要的一個(gè)原因就是，過去“八個(gè)部門管一頭豬”，受分段管理體制等因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱，相關(guān)政策不配套，項(xiàng)目投入、科技支撐不夠，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有待提高。如，《畜牧法》對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案作了明確規(guī)定，但近年來實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持項(xiàng)目較少涉及“標(biāo)識(shí)檔案化”建設(shè)內(nèi)容。不同環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大，在屠宰場(chǎng)每頭補(bǔ)貼880元，而在養(yǎng)殖場(chǎng)每頭僅補(bǔ)助80元。全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)、“菜籃子”工程建設(shè)等規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，也需要考慮生豬追溯體系建設(shè)投入，鼓勵(lì)就地屠宰加工，變運(yùn)豬為運(yùn)肉，這將有助于推動(dòng)全國(guó)活畜禽跨區(qū)域運(yùn)輸限制管理政策的出臺(tái)。屠宰是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，處在生豬產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到養(yǎng)殖水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸狀況以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多方面因素制約，目前正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期，成為影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。突出表現(xiàn)：企業(yè)“多、亂、小、散”并存;私屠濫宰仍然存在，注水肉、病害肉問題屢禁不止;產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，管理和技術(shù)水平參差不齊;代宰制普遍，品牌化意識(shí)淡薄;行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)滯后，扶持政策缺乏。
（二）丹麥經(jīng)驗(yàn)的重要啟示及建議
今后5到10年是我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要時(shí)期，需要在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、一體化管理上統(tǒng)籌推進(jìn)，有所突破?？偨Y(jié)我國(guó)屠宰行業(yè)近60年來的發(fā)展歷程，借鑒丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，不能就屠宰看屠宰，要跳出屠宰來管理屠宰，從全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的視角來謀劃和發(fā)展屠宰行業(yè)。去年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，從獸藥飼料投入品、養(yǎng)殖到屠宰加工由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理的格局已經(jīng)形成，為破解屠宰行業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)部門需要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全程無縫監(jiān)管”的總體思路，堅(jiān)持“生態(tài)先行、安全為重、提質(zhì)增效”的發(fā)展目標(biāo)，打破固有格局和部門利益，強(qiáng)化分工協(xié)作，從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、政策配套、項(xiàng)目支持、科技攻關(guān)等方面，做好“產(chǎn)出來”與“管出來”兩篇大文章。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要內(nèi)容。
一是制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制“十三五”全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)從養(yǎng)殖到屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈均衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快補(bǔ)齊良種繁育和屠宰加工短板，平衡各環(huán)節(jié)主體利益，有效應(yīng)對(duì)“豬周期”。統(tǒng)籌生豬養(yǎng)殖與屠宰加工，從保證豬肉供應(yīng)和消費(fèi)安全的客觀需要爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)更多扶持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰一體化合作經(jīng)營(yíng)，壓縮屠宰落后產(chǎn)能，逐步消除代宰制，實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“農(nóng)超對(duì)接”，提高生豬產(chǎn)業(yè)組織化程度。在項(xiàng)目資金安排上，由注重生產(chǎn)和數(shù)量，更多地轉(zhuǎn)向強(qiáng)化監(jiān)管和質(zhì)量，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)配和使用，提高公共財(cái)政投入效率。
二是構(gòu)建全程無縫監(jiān)管體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的總體部署和要求，依托各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系為平臺(tái)，以各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條的監(jiān)督管理。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改革歷史形成的生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)雙軌制，實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的獸醫(yī)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。整合現(xiàn)有分散管理的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格檢打結(jié)合。完善區(qū)域部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉等違法犯罪行為，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，完善分級(jí)分類管理、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、肉品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、質(zhì)量安全事故處置、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任追究等法律制度，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，加快實(shí)施《獸醫(yī)立法規(guī)劃（2014―2020年）》，提高包括屠宰管理在內(nèi)獸醫(yī)立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化獸醫(yī)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，清理整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
