發(fā)布時(shí)間：2023-10-29 09:57:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地整治規(guī)劃原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
依照省國土資源廳《基本農(nóng)田整治工作實(shí)施意見》要求，為深入貫徹落實(shí)全市基本農(nóng)田整治工作的會(huì)議精神。結(jié)合我區(qū)基本農(nóng)田整治實(shí)際情況，現(xiàn)決定在全區(qū)開展基本農(nóng)田綜合整治工作。具體方案如下：
一、基本農(nóng)田整治的意義與原則
有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的合理布局、日常維護(hù)和綜合生產(chǎn)能力的提高；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；有利于鞏固我區(qū)糧食生產(chǎn)的大好形勢(shì)；有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)的基本農(nóng)田大部分是中低產(chǎn)田。搞好基本農(nóng)田集中連片整治。
開展基本農(nóng)田整治應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法開展。對(duì)于國家法律法規(guī)規(guī)定的禁開區(qū)或其他禁止開發(fā)整理的區(qū)域。
（二）合理布局?；巨r(nóng)田整治區(qū)域應(yīng)該避開將來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通、水利等重大工程區(qū)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃?；巨r(nóng)田整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。規(guī)范運(yùn)行。
二、基本農(nóng)田整治的目標(biāo)
使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量有所增加，通過基本農(nóng)田整治。質(zhì)量明顯提高，布局更加合理，三項(xiàng)整治”工作進(jìn)一步規(guī)范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農(nóng)田維護(hù)率不降低的政策落到實(shí)處，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保證，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、基本農(nóng)田整治的內(nèi)容
（一）基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（二）不在基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（三）經(jīng)整治能夠達(dá)到基本農(nóng)田或耕地標(biāo)準(zhǔn)的空心村”磚瓦窯場(chǎng)及工礦廢棄地整治。
四、基本農(nóng)田整治的方法和工作步驟
（一）方法
將根據(jù)峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處的實(shí)際情況，基本農(nóng)田整治要依照先易后難、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方法進(jìn)行。為了整治工作科學(xué)有序開展。確定開展基本農(nóng)田整治的試點(diǎn)單位，項(xiàng)目安排上給予傾斜。峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處要按照要求，至少選取一個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行整治，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。
（二）方法
基本農(nóng)田整治工作依照動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、確定區(qū)域、建庫實(shí)施、檢查驗(yàn)收和效果管理六個(gè)步驟進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署
動(dòng)員部署，區(qū)土地房產(chǎn)管理局制定全區(qū)基本農(nóng)田整治工作方案。明確任務(wù)和分工，落實(shí)整治重點(diǎn)和責(zé)任。
第二階段：調(diào)查摸底
依照基本農(nóng)田整治的原則和目標(biāo)，基本農(nóng)田整治工作開展前要摸清底數(shù)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖。調(diào)查各地適宜基本農(nóng)田整治的地塊，摸清具體地塊的權(quán)屬、地類、面積、土地利用狀況等有關(guān)情況?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田范圍界線應(yīng)用紅色標(biāo)注到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。
第三階段：確定區(qū)域
整治區(qū)域的選定應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，依照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。實(shí)行規(guī)?；巍Ｒ话銘?yīng)選擇耕地生產(chǎn)條件較差、新增耕地潛力較大的區(qū)域。
第四階段：建庫實(shí)施
根據(jù)基本農(nóng)田整治的內(nèi)容和土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)基本農(nóng)田整治區(qū)域。編制項(xiàng)目可研演講等相關(guān)材料，組織項(xiàng)目評(píng)估論證。符合條件的依照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，根據(jù)使用資金類型，建立基本農(nóng)田整治庫，然后從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目，依照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目庫建立完善后，應(yīng)依照規(guī)定送市國土資源局進(jìn)行審核驗(yàn)收，批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。
第五階段：檢查驗(yàn)收
依據(jù)基本農(nóng)田整治的不同形式，整治項(xiàng)目竣工后。依照基本農(nóng)田的規(guī)范組織驗(yàn)收。使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，依照省轄市的規(guī)定組織驗(yàn)收。
第六階段：效果管理
經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到基本農(nóng)田規(guī)范的土地，基本農(nóng)田整治后。列入基本農(nóng)田后備資源庫，建立專門的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，待調(diào)整或需要補(bǔ)劃基本農(nóng)田時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)劃。
能夠形成折抵、置換指標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行土地變卦調(diào)查。建立置換或折抵計(jì)劃指標(biāo)備用庫，三項(xiàng)整治”完成后。備案時(shí)實(shí)行“三圖一表一報(bào)告”制度。即按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)1:1萬規(guī)范分幅土地利用現(xiàn)狀圖（整治前、后）整治規(guī)劃圖、土地置換項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收演講。指標(biāo)使用時(shí)實(shí)行計(jì)劃臺(tái)帳制度，詳細(xì)記載驗(yàn)收文號(hào)、驗(yàn)收面積、置換指標(biāo)數(shù)量、使用時(shí)間、使用項(xiàng)目、剩余指標(biāo)、審核人等。切實(shí)做到整治有規(guī)劃、實(shí)施有方案、驗(yàn)收有手續(xù)、上圖依規(guī)程、備案有依據(jù)、使用有來源。
五、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
以加強(qiáng)對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立基本農(nóng)田整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立每周一次業(yè)務(wù)例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行布置總結(jié)。
（二）因地制宜。
要結(jié)合實(shí)際，基本農(nóng)田整治工作中。因地制宜，大膽探索，大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。要建立政府推動(dòng)，國土資源管理部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制：三項(xiàng)整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產(chǎn)出機(jī)制；要進(jìn)一步理順基本農(nóng)田整治投資渠道，穩(wěn)定基本農(nóng)田整治受益群體，建立投資收益的長效機(jī)制；整治效果要建立誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的約束機(jī)制；通過基本農(nóng)田整治活動(dòng)所新增的耕地及形成的置換折抵指標(biāo)，要建立明確所有權(quán)，搞活使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（三）密切配合。
規(guī)劃、耕保和地籍部門要密切配合，基本農(nóng)田整治中。將基本農(nóng)田整治、地籍管理、基本農(nóng)田維護(hù)及規(guī)劃修編有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖保持一致，提高管理水平，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過整治，使我區(qū)的基本農(nóng)田維護(hù)工作達(dá)到表冊(cè)、圖件、實(shí)地三統(tǒng)一，土地管理再上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）抓好“三項(xiàng)整治”為效果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)
抓緊開展年“三項(xiàng)整治”效果驗(yàn)收、備案及入庫工作，要維護(hù)各方參與“三項(xiàng)整治”積極性。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保證。驗(yàn)收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權(quán)屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，備案工作應(yīng)于年上半年完成。
當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認(rèn)，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件，切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作，是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù)，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等資金主渠道，保證了對(duì)土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求，國家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍，進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí)，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國家無償投入。
今后一段時(shí)期，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制，將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會(huì)化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題?？?jī)效考評(píng)問題。當(dāng)前，土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實(shí)效”等問題。因此，土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問題值得深入研究，更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法，夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次，迫切需要科學(xué)規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金，并嚴(yán)格收繳，嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用，加強(qiáng)督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。
切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí)，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機(jī)制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農(nóng)村集體籌集一部分，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性，對(duì)通過土地綜合整治增加的耕地，可實(shí)行政府收購制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用綜合效能，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具，進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外，還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此，應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分，科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)欤瑫r(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府，應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān)和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向；對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠；對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位，主要是通過招投標(biāo)的方式選擇，但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量，不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。
對(duì)于社會(huì)投資主體，應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì)，最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道，如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益，建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利，特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù)，嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。
關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)整
中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地權(quán)屬調(diào)整是指在實(shí)施農(nóng)村土地整治中，對(duì)土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)具體工作。
1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義
農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容
農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測(cè)量、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。
以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，通過4年實(shí)施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達(dá)到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：
首先，各項(xiàng)工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對(duì)拆舊部分因地制宜開展整理復(fù)墾，對(duì)新建部分留足必要的發(fā)展空間。
其次，圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過增強(qiáng)設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)控能力，促使水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。
再次，按照服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實(shí)用、經(jīng)濟(jì)可行、安全高效的道路體系。
最后，在項(xiàng)目施工過程中，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模要滿足工程施工強(qiáng)度，盡量減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積。
該項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機(jī)井水劃分片區(qū)，并配套機(jī)泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護(hù)體系。村莊形成六個(gè)居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。
3.農(nóng)村土地整治的原則
堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；
有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；
可操作性強(qiáng)，有利生產(chǎn)，方便生活；
促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式
4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。
4.2土地開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式
①開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長期使用。
②開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。
③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。
4.3土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷登記
4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式
①村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。
②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。
③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。
④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入土地整理費(fèi)用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入土地整理總費(fèi)用。
5. 土地整治權(quán)屬可行性分析
5.1項(xiàng)目區(qū)社會(huì)認(rèn)識(shí)程度
開展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實(shí)施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)”的運(yùn)作方式，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。
同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)村莊存在點(diǎn)多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此有較高的認(rèn)識(shí)，積極支持這項(xiàng)工作，支持率為100%。
5.2政策措施
為了順利開展土地綜合整治，各級(jí)應(yīng)政府采取加大宣傳、強(qiáng)化責(zé)任、整合資金等多項(xiàng)政策措施。
a）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度
充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)，組織干群到試點(diǎn)村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。
b） 強(qiáng)化共同責(zé)任
明確部門職責(zé)，強(qiáng)化共同責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)。國土部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目的整合，建設(shè)部門負(fù)責(zé)新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負(fù)責(zé)村村通路，供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供電保障。同時(shí)要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用。
c） 整合各類資金
各級(jí)政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。
5.3資金保證措施
為確保工作順利開展，資金保障是關(guān)鍵。
應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進(jìn)行原始記錄審核及憑證賬冊(cè)的登記，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及核算并編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。
本項(xiàng)目資金實(shí)行“三專”管理，即專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ?。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
5.4效益分析
實(shí)施項(xiàng)目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。
項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
6．潛在風(fēng)險(xiǎn)分析
6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)類型
土地綜合整治項(xiàng)目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對(duì)有可能發(fā)生的隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)防，并加以嚴(yán)格管理。
還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括：自然條件潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的生態(tài)變化和對(duì)環(huán)境的影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等。
7. 公眾參與分析
在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門應(yīng)給予大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實(shí)。
為確定整治類型和范圍，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門的意見，確保決策的科學(xué)性。項(xiàng)目方案制訂后，即得到當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。
土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行了聽證制度，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會(huì)的各方代表分別陳述意見和建議，詳細(xì)詢問了項(xiàng)目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項(xiàng)目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問題。主辦單位對(duì)聽證代表提出的問題，按照國家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會(huì)的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項(xiàng)目建設(shè)，聽證無意見分歧。
在項(xiàng)目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實(shí)施本項(xiàng)目，全體村民要對(duì)此進(jìn)行簽字確認(rèn)。
參考文獻(xiàn)：
《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護(hù)司土地整理中心
《土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理》中國人事出版社
[關(guān)鍵詞]GIS 農(nóng)村土地整治 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] P27 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-157-2
1 GIS概述
GIS即地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。上世紀(jì)60年代初期，加拿大測(cè)量學(xué)家R.Tomlinson第一次向人們傳達(dá)出了“地理信息系統(tǒng)”的相關(guān)概念。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及社會(huì)的實(shí)際需要，GIS展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。GIS系統(tǒng)主要包括三大部分，一是計(jì)算機(jī)硬件，二是計(jì)算機(jī)軟件，三是各種不同的方法。GIS系統(tǒng)具有十分強(qiáng)大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的一系列處理，尤其擅長處理復(fù)雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域、商業(yè)選址領(lǐng)域以及災(zāi)害監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用效果[1]。
2 GIS在土地整治中的應(yīng)用
毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，所以，對(duì)土地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理、科學(xué)化管理，便成了現(xiàn)階段土地管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)、長期任務(wù)。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個(gè)方面。
2.1地籍信息管理
地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎(chǔ)和保障。在地籍信息管理工作中，應(yīng)用GIS可實(shí)現(xiàn)對(duì)各塊土地特征的準(zhǔn)確描述和綜合反映，主要包括以下幾個(gè)方面：①基本信息，如位置等；②權(quán)屬管理，如所有權(quán)等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)以及土地評(píng)價(jià)等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。所以，應(yīng)在地籍信息管理中積極引入GIS，如農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)的建立和完善以及日常地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善[2]。
2.2土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)
對(duì)于土地整治而言，做好規(guī)劃工作是至關(guān)重要的。在土地整治的整個(gè)過程中，規(guī)劃集三大作用于一體，即控制作用、協(xié)調(diào)作用以及監(jiān)督作用。只有保證規(guī)劃工作的科學(xué)性及合理性，才能在土地整治工作實(shí)現(xiàn)三大效益（①社會(huì)效益；②經(jīng)濟(jì)效益；③生態(tài)效益）的有機(jī)統(tǒng)一。土地整治的規(guī)劃主要包括兩大內(nèi)容，一是自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的客觀評(píng)價(jià)，二是實(shí)際用地需求量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。在土地整治的規(guī)劃及評(píng)價(jià)中，GIS發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)土地資源展開全面而準(zhǔn)確的清查；②對(duì)土地生產(chǎn)潛力展開科學(xué)的分析和評(píng)判；③對(duì)土地適宜性及人口承載力展開客觀的評(píng)價(jià)[3]。
某土地整治規(guī)劃管理信息系統(tǒng)如圖1所示。
2.3土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)發(fā)揮著十分重要的功能，其中最重要的一點(diǎn)在于為土地整治決策的制定和落實(shí)提供準(zhǔn)確而翔實(shí)的土地利用信息，所以，應(yīng)建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證所需數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性，從而最終建立一個(gè)完善的、高效的土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。在土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，去獲取相關(guān)的必要信息（如土地類型以及利用現(xiàn)狀），為整個(gè)土地整治工作的開展提供實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)信息。除此之外，還應(yīng)積極尋求專業(yè)人士的幫助，利用他們的專業(yè)知識(shí)和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發(fā)揮輔助決策的功能[4]。
2.4土地政策的模擬
政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現(xiàn)的一系列問題，如法規(guī)問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對(duì)土地整治相關(guān)政政策的應(yīng)用情況（尤其是應(yīng)用原則和應(yīng)用效果）進(jìn)行模擬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有政策的補(bǔ)充和完善，這對(duì)于土地政策的實(shí)際執(zhí)行而言具有十分積極的意義。
2.5測(cè)繪與地圖制圖
制圖是GIS的一大主要功能。3S技術(shù)（①GIS――地理信息系統(tǒng)；②RS――遙感技術(shù)；③GPS――全球定位系統(tǒng)）在測(cè)繪領(lǐng)域展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，獲得了廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了測(cè)繪與地圖制圖工作的長足進(jìn)步與跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①無論是地圖數(shù)據(jù)的獲取方式，還是地圖成圖的技術(shù)流程，均發(fā)生了革命性的變化；
②地圖制圖的耗時(shí)得到了明顯縮短；
③地圖制圖的精度得到了明顯提高；
④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。
2.6土地整治總體規(guī)劃
土地整治總體規(guī)劃指的是，在某個(gè)整治區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況（自然條件、社會(huì)條件以及經(jīng)濟(jì)條件等），對(duì)土地整治情況展開宏觀性的調(diào)整和規(guī)劃。土地整治總體規(guī)劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據(jù)，其涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：①土地整治總量的分布及數(shù)量的調(diào)查及匯總；②土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施的指導(dǎo)；③土地整治動(dòng)態(tài)變化信息的準(zhǔn)確、及時(shí)反饋[6]。
3案例
3.1GIS在某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃中的應(yīng)用
3.1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)分析
在現(xiàn)階段的土地整治總體規(guī)劃中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用，如對(duì)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)地類適應(yīng)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)地類規(guī)劃進(jìn)行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績(jī)。
3.1.2輔助土地整治總體規(guī)劃
GIS不僅具有強(qiáng)大的地理信息管理功能，還具有強(qiáng)大的地理信息分析功能，能夠?qū)r(nóng)田大小以及環(huán)境容量進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治總體規(guī)劃中一系列指標(biāo)的科學(xué)分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。
3.1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬
GIS具有多種強(qiáng)大功能，立體細(xì)節(jié)觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規(guī)劃的相關(guān)實(shí)施人員在GIS的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)田地、建筑以及道路等實(shí)體的虛擬觀察，從而計(jì)算并分析出土地整治中的各項(xiàng)支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述實(shí)體的實(shí)時(shí)定位，從而制作出符合規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)實(shí)際情況的三維圖像，然后結(jié)合VR技術(shù)便可建立一個(gè)立體仿真的三維模型，使得GIS所展現(xiàn)的功能得到了大大的增強(qiáng)。在三維模型的幫助下，相關(guān)實(shí)施人員對(duì)土地整治整體規(guī)劃便有了一個(gè)更為細(xì)膩、更為直觀的感受，這對(duì)于后續(xù)的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評(píng)價(jià)與篩選工作而言具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。
3.2基于GIS某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃圖的建立
3.2.1底圖上要素的確定
土地整治總體規(guī)劃圖底圖主要涉及三大要素：
①基礎(chǔ)地理要素，主要包括主要水系、居民生活區(qū)、交通脈絡(luò)以及等高線等；
②專業(yè)要素，主要包括新農(nóng)村居民生活區(qū)、道路網(wǎng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工程項(xiàng)目以及基本農(nóng)田等；
③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設(shè)計(jì)單位等。
3.2.2土地整治總體規(guī)劃圖底圖成圖方法
3.2.2.1底圖成圖要求
該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測(cè)性，還應(yīng)具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準(zhǔn)確地向人們展示規(guī)劃當(dāng)年所屬區(qū)域一系列地類分布的實(shí)際情況，要保證圖數(shù)一致，要保證投入和產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合，覆蓋范圍僅為當(dāng)?shù)兀抑苯雨P(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及土地的實(shí)際用途。
3.2.2.2底圖成圖方法的確定
在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項(xiàng)投入（包括人力、物力以及財(cái)力）的合理性。通常利用GIS予以實(shí)現(xiàn)。由表1可以看出，相較傳統(tǒng)手工方式而言，GIS更具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用GIS進(jìn)行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區(qū)域特征處理方面展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，是規(guī)劃部門提高自身工作質(zhì)量及效率的有力工具。
3.2.2.3底圖成圖過程設(shè)計(jì)
在GIS軟件的幫助下，將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)（在輸入過程中，應(yīng)按照特定的編碼執(zhí)行，與此同時(shí)，還應(yīng)保證數(shù)據(jù)的精確性），從而使空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間形成有效關(guān)聯(lián)，最終建立健全為該農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持的空間數(shù)據(jù)庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)該農(nóng)村土地整治規(guī)劃圖的有效編輯，如點(diǎn)、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。
4 GIS存在的問題及發(fā)展的趨勢(shì)
4.1存在的問題
4.1.1認(rèn)識(shí)問題
受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設(shè)與發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度，投資偏少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，現(xiàn)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和某些發(fā)達(dá)國家（如美國）相提并論。
4.1.2人才問題
GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，只有培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)過硬的GIS人才，才能推動(dòng)GIS事業(yè)的更快發(fā)展、更好發(fā)展。
4.1.3數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞取決于多方面因素，給數(shù)據(jù)庫的建立造成了諸多不利影響。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量太高，則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；如果數(shù)據(jù)質(zhì)量過低，則無法滿足使用要求，導(dǎo)致重大損失，所以，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在一個(gè)合理的水平上便顯得非常重要了。
4.1.4安全問題
那些和互聯(lián)網(wǎng)存在數(shù)據(jù)互通的GIS，應(yīng)充分做好數(shù)據(jù)保密工作。GIS中的數(shù)據(jù)極為龐雜，一一核實(shí)并保證它的對(duì)外不會(huì)對(duì)國家安全造成不利影響，具有相當(dāng)?shù)碾y度。
4.1.5網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步
在GIS發(fā)展和普及的過程中，最大的制約在于網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步，即低帶寬的網(wǎng)絡(luò)通訊。除此之外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低也會(huì)給GIS的網(wǎng)上應(yīng)用造成十分明顯的影響。
4.2發(fā)展的趨勢(shì)
目前，GIS理論日益完善，人們對(duì)它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部基礎(chǔ)。GIS發(fā)展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：
①面向?qū)ο蠹夹g(shù)與GIS的有機(jī)結(jié)合。利用內(nèi)部連接實(shí)現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系，再通過混合處理實(shí)現(xiàn)二者的徹底結(jié)合；
②GIS高維化。基于三維GIS的四維GIS正在醞釀之中，將會(huì)在地址特征觀察領(lǐng)域發(fā)揮出十分重要的作用；
③3S技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。GIS、RS、GPS三者將會(huì)實(shí)現(xiàn)整體的有機(jī)結(jié)合；
④系統(tǒng)專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；
⑤GIS網(wǎng)絡(luò)化。在GIS發(fā)展及應(yīng)用的整個(gè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將起到十分重要的作用，甚至使其發(fā)生質(zhì)變，如在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，數(shù)據(jù)庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現(xiàn)，如此一來，子數(shù)據(jù)庫便可針對(duì)局部展開一系列的操作；
⑥GIS將會(huì)與專家系統(tǒng)等完成有機(jī)結(jié)合，為那些地學(xué)難題的解決提供有效途徑；
⑦GIS標(biāo)準(zhǔn)化。該發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠大大提高相關(guān)工作的質(zhì)量及效率[8]。
5結(jié)束語
本文結(jié)合實(shí)例對(duì)GIS在農(nóng)村土地整治中的應(yīng)用進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)、土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地政策的模擬、測(cè)繪與地圖制圖以及土地整治總體規(guī)劃等。相信隨著GIS的進(jìn)一步發(fā)展，其在農(nóng)村土地整治工作中的作用將會(huì)愈加重要和明顯。
參考文獻(xiàn)
[1]李睿璞，盧新海，馬才學(xué).基于GIS的農(nóng)地整理三維可視化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào).2010（05）.
[2]劉增良，陳品祥，賈光軍，李揚(yáng).虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用研究與實(shí)踐[J].測(cè)繪通報(bào).2010（05）.
[3]李芳玉.三維地質(zhì)建模與GIS的結(jié)合研究[J].物探化探計(jì)算技術(shù).2011（01）.
[4]白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009（07）.
[5]吳剛，苑曉志.遼寧省農(nóng)村土地整治模式及政策思考[J].國土資源.2009（11）.
[6]鄖文聚，楊紅.農(nóng)村土地整治新思考[J].中國土地.2010（Z1）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期國土資源如何發(fā)揮本身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通。可以看出土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺(tái)，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時(shí)期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會(huì)資金共同投入，增加耕地的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國土資源部門提供平臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，十一五期間內(nèi)我國耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對(duì)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目之后，國家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時(shí)也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實(shí)際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個(gè)內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個(gè)方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全。
2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開展必然涉及多個(gè)部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺(tái)的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問題是開展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個(gè)階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對(duì)應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會(huì)與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對(duì)容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開展的重要前提。而且在這個(gè)過程中對(duì)廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對(duì)策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實(shí)際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個(gè)方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個(gè)問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個(gè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容，在設(shè)計(jì)中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計(jì)成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)無法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個(gè)過程中積極推動(dòng)立法，針對(duì)土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報(bào),2020(4):48-56.
[2]賴松坡.當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的主要問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2020,532(10):64-64.
務(wù)川是貴州省、遵義市北聯(lián)重慶特別是北入武陵山廣大地區(qū)的門戶和咽喉，是重慶及武陵山地區(qū)南聯(lián)貴州協(xié)作區(qū)的橋梁和紐帶。務(wù)川將在國家及我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和在務(wù)正道區(qū)域布局實(shí)施煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地的背景下，按照省委省政府工業(yè)強(qiáng)省、城市化帶動(dòng)的戰(zhàn)略方針，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。兩化發(fā)展需要大量財(cái)力支撐的同時(shí)，更需要大量的建設(shè)用地加以保障。一方面，近三年來務(wù)川經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，本論規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已所剩無幾，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，耕地保護(hù)任務(wù)非常艱巨；另一方面，務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地總量10倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，且布局較為分散，利用效率低。因此，通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，將廢棄、分散、利用低效的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序的縮減，不但可以為務(wù)川工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供大量的建設(shè)用地保障，緩解耕地占補(bǔ)平衡的壓力。同時(shí)可以對(duì)相似地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作有一定的指導(dǎo)作用。
1 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地利用中存在的問題
1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)多、散、亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重
受自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的限制和影響，務(wù)川縣農(nóng)村居民點(diǎn)的分布大多是沿各級(jí)、各類公路布設(shè)，部分農(nóng)戶則為了耕作方便散居在山地、耕地之中。自然村猶如“滿天繁星”到處散落，這一現(xiàn)象在務(wù)川西北部表現(xiàn)尤為突出。
1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地比較粗放
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年年末， 貴州省農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)328030.24hm2，同年，居住在鄉(xiāng)村的人口22997688人（第六次人口普查），人均村莊用地面積為142.64 m2。大大超過了建設(shè)部頒布的村莊人均用地100―120m2的標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)川縣人均村莊用地面積為 287.29m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貴州省人均村莊用地面積，農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率不高。另外， 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，致使村民建房選址較為隨意，亂搭亂建和超占現(xiàn)象多，亦造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3 存在“空心村”現(xiàn)象，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，并在城市長期居住下來，而村內(nèi)的房屋任其空置。同時(shí)村民重新修建住房后，原有舊房也沒有拆除，形成一戶多宅，造成部分農(nóng)村閑置的宅基地。根據(jù)我省“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)以及務(wù)川縣十二五發(fā)展規(guī)劃，至“十二五”末城鎮(zhèn)化率年均遞增2個(gè)百分點(diǎn)以上，到達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)城人口達(dá)到15萬人，39萬人中有10萬人要住到城市中去，以目前貴州省人均用地142.64m2計(jì)算，將有11426.4hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置。
1.4 農(nóng)村工礦廢棄地較多
務(wù)川縣礦產(chǎn)資源豐富，尤其是汞礦產(chǎn)出地質(zhì)條件優(yōu)越，開發(fā)利用的外部環(huán)境良好。采礦用地172.77hm2，占土地總面積的0.06%。采礦用地現(xiàn)狀布局較為分散，私人采礦點(diǎn)較多，占地面積大。由于有些礦場(chǎng)片面追求經(jīng)濟(jì)利益和缺乏管理導(dǎo)致開采無序，土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。目前很多私人采礦點(diǎn)已經(jīng)關(guān)閉，原來的農(nóng)村工礦用地將造成閑置廢棄，因此農(nóng)村廢棄工礦用地必需整治。
2 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治中存在的問題
2013年隨著全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的開展，務(wù)川縣逐步開始實(shí)施一些包含農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地等各類農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的土地整治項(xiàng)目，全縣共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目500畝。但由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間較短，各地經(jīng)驗(yàn)不足，本著先易后難的原則，項(xiàng)目主要對(duì)象多數(shù)都是選擇實(shí)施相對(duì)比較容易的農(nóng)村工礦廢棄地，需進(jìn)行安置的農(nóng)村居民點(diǎn)用地僅38畝，這一方面反映出務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治尚有較大潛力可挖；另一方面，通過近三年來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的開展也反映出務(wù)川縣在農(nóng)村建設(shè)用地整治工作中一些亟待解決的問題。
2.1 與之相關(guān)的法律法規(guī)缺乏
整治工作涉及土地管理部門、當(dāng)?shù)卣驼螀^(qū)村民個(gè)體三者間的權(quán)力和利益。然而，目前法律法規(guī)僅僅是針對(duì)整治工作進(jìn)行宏觀上的規(guī)定，對(duì)整治過程不能進(jìn)行全程的法律約束和控制，不能達(dá)到農(nóng)村建設(shè)用地整治過程有法可依，有規(guī)可循。導(dǎo)致在整治工作中部分權(quán)力得不到保障，特別是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保證，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村土地整治工作的抵觸情緒，導(dǎo)致整治工作不能順利實(shí)施。農(nóng)民個(gè)體利益、農(nóng)村集體利益及地方政府利益無法得到合理的協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響土地整治工作的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 對(duì)整治工作的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，專項(xiàng)規(guī)劃滯后
土地整治工作開展的時(shí)間長，但就農(nóng)村土地整治工作而言開展相對(duì)較少。普遍存在重視農(nóng)用地整治，而輕視建設(shè)用地整治的情況。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治工作的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠深入，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，沒有充分掌握農(nóng)村建設(shè)用地的基本情況，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散、多、小的特點(diǎn)，導(dǎo)致編制的專項(xiàng)規(guī)劃不能充分指導(dǎo)整治工作的實(shí)施。
目前編制的土地專項(xiàng)規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)用地整治相關(guān)的規(guī)劃有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃》和《土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》等。三個(gè)規(guī)劃編制的背景、側(cè)重點(diǎn)、規(guī)劃期限均不一致。同時(shí)三個(gè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相缺乏銜接，導(dǎo)致整治工作實(shí)施沒有形成整體規(guī)劃和布局，實(shí)施效果不明顯，效益不高。
2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治資金需求龐大、來源渠道單一
農(nóng)村建設(shè)用地整治工程包括農(nóng)民集體及個(gè)人的重新布局安置和整治區(qū)域工程建設(shè)，工程量較大，因此資金是否充足到位，是整治工作的關(guān)鍵問題。然而從目前整治資金的來源看，主要是政府財(cái)政資金單方投入，缺乏多渠道的資金來源。
2.4 農(nóng)村建設(shè)用地整治沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和完整的體系
農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所包含的搬遷安置補(bǔ)償、工程建設(shè)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作涉及一系列政策性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，由于工作處于起步階段各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，或者已建立但缺乏對(duì)一定區(qū)域的統(tǒng)一化和規(guī)范化，從而出現(xiàn)了相鄰縣（市）、相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相鄰項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致，甚至存在較大差異的現(xiàn)象，從而對(duì)今后同類項(xiàng)目的推進(jìn)帶來一定難度。
2.5 農(nóng)村建設(shè)用地整治工作粗放、缺乏規(guī)范化
與以往的農(nóng)用整理相比農(nóng)村建設(shè)用地整治具有其獨(dú)特的性質(zhì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項(xiàng)民心工程，要求相關(guān)工作人員深入實(shí)際，踏實(shí)工作，細(xì)心到位，實(shí)現(xiàn)多贏。采取行政強(qiáng)制措施實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙，由于部分項(xiàng)目工作比較粗放、不規(guī)范，群眾工作做得不到位，甚至出現(xiàn)層層克扣，安置補(bǔ)償不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象，影響了群眾的積極性。因此，必須通過制度創(chuàng)新形成利益激勵(lì)機(jī)制，分別針對(duì)地方政府、村集體組織和農(nóng)民個(gè)體三者的利益采取不同的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促使在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)投入、農(nóng)民群眾積極參與。
3 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治對(duì)策
農(nóng)村建設(shè)用地整治作為土地整治的重要部分，具有重要的地位和明確的意義。由于在近幾年的實(shí)施中遇到了巨大的阻力，為緩解建設(shè)用地的巨大需求壓力，快速推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治工作可以從以下幾個(gè)方面入手：
3.1 完善地方法規(guī)，加強(qiáng)整治工作的法制建設(shè)
不斷完善地方法規(guī)，在法規(guī)中明確農(nóng)村建設(shè)用地整治過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門和村民個(gè)體之間的權(quán)力、義務(wù)和利益。完善土地整治利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，為整治工作提供有效的法律保障。
3.2 完善專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作
統(tǒng)一規(guī)劃的目的在于統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)開展整治工作，合理利用農(nóng)村建設(shè)用地、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，同步推進(jìn)。
（1）加強(qiáng)土地整治宣傳力度
充分利用各種渠道，對(duì)整治專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施方案、整治收益等進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民眾對(duì)整治工作的支持力度，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與土地整治。
（2）加大土地整治規(guī)劃的公眾參與、社會(huì)監(jiān)督
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)與溝通配合，加強(qiáng)規(guī)劃民主決策和公眾參與，建立完善的規(guī)劃信息公開制度。廣泛征詢社會(huì)公眾和土地權(quán)利人意見，將公眾參與制度貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，將規(guī)劃方案成果、規(guī)劃實(shí)施信息予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.3 拓寬資金的渠道、加強(qiáng)籌措的力度、規(guī)范資金使用
地方各級(jí)人民政府必須高度重視整治資金籌措，應(yīng)將農(nóng)村建設(shè)用地整治后置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)帶來的收益為整治資金的重要來源。同時(shí)制定農(nóng)村建設(shè)用地整治資金管理辦法，明確整治收益的分配對(duì)象，按照“誰出資金整治，誰分配收益”的原則，確保投資方的利益。逐步引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，拓寬整治資金來源渠道。
出臺(tái)各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)鼓勵(lì)村民個(gè)人投資，市場(chǎng)成熟的地區(qū)可以通過招商引資，社會(huì)企業(yè)的投資。同時(shí)，建立農(nóng)村建設(shè)用地整治資金賬戶，實(shí)行專戶專管、?？顚Ｓ?，保障資金使用合法合規(guī)。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)整治規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)地方法規(guī)制定詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施管理辦法，為規(guī)劃高效、順利的實(shí)施提供有力的保障。管理辦法中明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實(shí)施的主、客體的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地整治規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范，涉及務(wù)川土地整治的項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、批復(fù)、設(shè)計(jì)及工程驗(yàn)收等必須符合國家、省、市等相關(guān)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)不符合相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)、批復(fù)和進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
3.5 實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，并實(shí)行工作的激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地整治；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的，它有效解決了“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。而土地整治對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
1 土地整治概念及其內(nèi)容
我國在土地整治方面的工作已經(jīng)開展了10余年。在這期間，社會(huì)各界對(duì)土地整治的概念并沒有明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這對(duì)社會(huì)健康的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的不確定性。有關(guān)研究學(xué)者確定了一個(gè)完整的概念，土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動(dòng)。從這看，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，具有更好的“全域”性，它包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)這5種類型[1]。農(nóng)村土地整治包括對(duì)田、水、路、林、村的整治，土地整治的內(nèi)容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風(fēng)沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產(chǎn)田，荒地的開發(fā)，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復(fù)墾，閑散地的開發(fā)，圍海造田，灘涂的開發(fā)，基本農(nóng)田的建設(shè)（排灌渠道，水利設(shè)施的配套和改造，機(jī)耕、林網(wǎng)條田的建設(shè)，平田整地，插花地的調(diào)整等），改造舊村屯，建設(shè)小康村，村莊兼并集中，鄉(xiāng)村企業(yè)從分散轉(zhuǎn)向集中，土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，小流域治理，改造舊城鎮(zhèn)，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)（包括工業(yè)倉儲(chǔ)外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地整治的意義
“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)；是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張，引來了建設(shè)用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結(jié)構(gòu)不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農(nóng)村土地整治的意義包括：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地提供了有利的條件。全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)平臺(tái)。農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，綜合起來才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[3]。
3 土地整治在建設(shè)新農(nóng)村過程中的作用
由于我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村土地整治變得尤為重要。實(shí)施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色[4]。
土地整治在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中起著以下幾點(diǎn)作用：全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，土地整治為有效的解決途徑。對(duì)農(nóng)田質(zhì)量條件差的土地，土地整治可提高土地質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；土地產(chǎn)權(quán)集中管理，有利于土地的合理管理，生產(chǎn)效益的提高。土地整治為增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數(shù)量，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于城市化進(jìn)程的發(fā)展；不僅為城市企業(yè)多一份勞動(dòng)力，還為農(nóng)民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地的潛力，對(duì)住宅建設(shè)用地進(jìn)行集體管理，緩解“空心村”現(xiàn)象，改善農(nóng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[5]。
土地整治符合我國新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化下的高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且使農(nóng)民個(gè)人收入不斷增加，保證了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展。
4 現(xiàn)有土地整治過程中存在的問題及解決對(duì)策
4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地整治問題理解不深刻
農(nóng)村土地整治有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。土地整治本身就是從個(gè)人利益出發(fā)，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，我國應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)及地方對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施土地整治方案。
4.2 土地整體的規(guī)劃不完善
土地政管理的不嚴(yán)謹(jǐn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中所標(biāo)注的內(nèi)容和實(shí)際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標(biāo)的文件審核力度上存在嚴(yán)重的不足，原因在于沒有做好基礎(chǔ)的工作和各項(xiàng)工作深入程度不到位[3]。土地整治項(xiàng)目本身是一個(gè)較新的項(xiàng)目，其有關(guān)的規(guī)劃還存在比較大的問題，需結(jié)合實(shí)際，結(jié)合我國基本國情完善土地整治的規(guī)劃與實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1] 賈文濤.統(tǒng)一概念為土地整治保駕護(hù)航[J].中國土地，2012（8）：46-47.
[2] 白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（7）：19-20.
[3] 黃詩程.我國農(nóng)村土地整治存在的問題及對(duì)策分析[J].青春歲月，
2013：473.
關(guān)鍵詞：托克托縣 土地整治規(guī)劃 指標(biāo)體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
前言
2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國務(wù)院直接批復(fù)給各級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)部門，足可見國務(wù)院對(duì)本次整治工作的高度重視?！兑?guī)劃》一方面剖析了我國土地整治規(guī)劃所面臨的實(shí)際情況，另一方面明確提出了今后一段時(shí)間的土地整治總體戰(zhàn)略。
土地整治規(guī)劃作為土地整治活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的條件下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地整治活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，落實(shí)和完善土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，選擇土地整治項(xiàng)目和保證土地整治活動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要依據(jù)。由于我國當(dāng)前土地整治的主要目的是保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過程中并沒有充分考慮規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，忽略了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2009年實(shí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件》明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1 托克托縣概況
1.1自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況
1.1.1自然地理?xiàng)l件
（1）地理位置
托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標(biāo)在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。
托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準(zhǔn)格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準(zhǔn)格爾煤田“金三角開發(fā)區(qū)”之腹地。
（2）氣候條件
托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，又由于依山傍水，故而個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫?zé)?。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣?.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3，035小時(shí)，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300小時(shí)以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3-5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。
1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達(dá)到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財(cái)政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國家級(jí)貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國西部百強(qiáng)縣行列，在第六屆全國中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，位列全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣第68位，并躋身于全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)行列。
1.2托克托縣土地利用概況
根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。
農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。
全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點(diǎn)7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。
其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)，這3個(gè)鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地?cái)?shù)量最多，為10，159.13公頃（見表1）。
2 托克托縣土地整治規(guī)劃
根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。
規(guī)劃期內(nèi)，面對(duì)托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。
本輪整治規(guī)劃目標(biāo)為：（1）確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補(bǔ)充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟(jì)等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標(biāo)為312.71公頃。（4）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開發(fā)目標(biāo)為577.28公頃。（5）積極推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。
3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)
3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別
在對(duì)托克托縣自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識(shí)別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別，識(shí)別內(nèi)容如下：
（1）識(shí)別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容
托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標(biāo)與方針，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用目標(biāo)和土地整治規(guī)劃具體目標(biāo)等；另一方面是土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安排。
（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟(jì)行為
首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。
其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。
再次，通過土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。
3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進(jìn)行綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.2.1指標(biāo)體系的建立
以土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響為準(zhǔn)則層，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系（見表2）。
3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析
根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實(shí)際情況，分析計(jì)算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)值（見表3）。
以上所建的指標(biāo)體系是在參考托克托縣各項(xiàng)指標(biāo)而形成的。該體系有如下特點(diǎn)：
（1）該指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)之分。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越有利的指標(biāo)，逆向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越不利的指標(biāo)。
（2）規(guī)劃指標(biāo)來源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計(jì)算得出的指標(biāo)，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。
（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是一般的污染評(píng)價(jià)，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。
3.3確定權(quán)重
3.3.1構(gòu)造判斷矩陣
一般地，隨機(jī)一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR
根據(jù)目標(biāo)層與指標(biāo)層各權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見表9），得出指標(biāo)層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護(hù)率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。
3.4指標(biāo)無量綱化處理
由于對(duì)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，所以無法根據(jù)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，為此，本文采用正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法：
對(duì)于正指標(biāo)ci=Ci/Cmax
負(fù)指標(biāo)ci=Cmin/Ci
ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實(shí)際值，
Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}
依據(jù)以上公式進(jìn)行計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（見表10）。
4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)
4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重，
根據(jù)上述公式計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表（見表11）。
4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析
從環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實(shí)施，對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也重視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。從社會(huì)環(huán)境影響角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規(guī)劃的實(shí)施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護(hù)，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。
綜合社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素三方面評(píng)價(jià)，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上有利于環(huán)境的改善和保護(hù)。
5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要對(duì)環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響。通過對(duì)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，得出規(guī)劃對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實(shí)施的過程中難免出現(xiàn)新的問題，因此本文提出以下幾點(diǎn)預(yù)防減緩措施。
1 合理保護(hù)林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對(duì)生物多樣性保護(hù)，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過程中應(yīng)該進(jìn)行合理保護(hù)，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。
2 嚴(yán)格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞。在該規(guī)劃中基本農(nóng)田面積控制得較好，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)帶來基本農(nóng)田占用、破壞等問題。因此在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求、確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
