發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：環(huán)境保護 環(huán)境監(jiān)測 分析
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
環(huán)境監(jiān)測是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護必不可少的基礎性工作。通過環(huán)境監(jiān)測可以搞清楚污染物種類和分布狀況，明確污染途徑，預測污染變化趨勢，預警可能出現的環(huán)境問題。環(huán)境監(jiān)測在正確認識環(huán)境質量，解決現存或潛在的環(huán)境問題，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，協調人類和環(huán)境的關系，最終實現人類的可持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
一、環(huán)境保護
環(huán)境保護，是指人類針對目前的環(huán)境污染情況，制定相應的防治措施，以調整人類生活發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，從而實現人與自然和諧發(fā)展的目標。此外，環(huán)境保護也是人類自主探索與合理利用生態(tài)環(huán)境資源的過程，以減少資源利用時對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造更為合適的生態(tài)環(huán)境。我們應對已被污染的自然環(huán)境進行綜合治理，通過各種手段或渠道加以改造與恢復已污染的自然資源。環(huán)境保護與人類的生活、社會發(fā)展等密切相關，其不僅能有效改善人類的生活與工作環(huán)境，還能推進經濟社會的快速發(fā)展，有助于促進自然與人，自然與社會的可持續(xù)發(fā)展。目前我們主要面對的自然環(huán)境污染問題主要有：①土壤污染問題；②空氣污染問題；③水資源污染問題；④自然氣候和能源污染問題；⑤森林污染問題；⑥化學污染問題。這些主要的環(huán)境污染問題，如果不能夠及時的解決，將會為人類的生存和發(fā)展造成巨大的災難。長久以來，各國通過科學的手段對環(huán)境污染問題進行了綜合防治，并取得了較大的效果，但是局部的環(huán)境好轉并不能改變全球環(huán)境惡化的事實，環(huán)境污染仍在持續(xù)，地球的環(huán)境依舊在惡化。
二、我國進行環(huán)保監(jiān)測的重要意義
在科學管理環(huán)境與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，環(huán)境保護監(jiān)測是非常關鍵的因素，在環(huán)境保護中環(huán)境保護監(jiān)測是不可缺少的工作。環(huán)境保護監(jiān)測可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對污染變化起到預測的作用，環(huán)境保護監(jiān)測就是環(huán)境保護的眼睛、基礎、哨兵、重要的支柱，在經歷了這一系列的認知之后，現在對環(huán)境保護監(jiān)測提出明確定義，它是一項政府的行為，把環(huán)境保護監(jiān)測的重要性充分地體現了出來。環(huán)境保護監(jiān)測對環(huán)境質量有了正確的認識，對現在的環(huán)境問題有了解決方案，對人類的發(fā)展起著非常關鍵的作用。
三、目前我國環(huán)保監(jiān)測的主要內容
首先，我國環(huán)保監(jiān)測的目的，是為了把環(huán)境質量的現實狀況及時、準確并且全面地反映出來，能夠為環(huán)境的管理、環(huán)境的規(guī)劃以及控制污染源等提供科學的依據。其次，環(huán)境保護監(jiān)測的全過程，包括接受任務、現場調查及對資料的收集，對布點的優(yōu)化，采集樣品，運輸與保存樣品，以及處理與分析等。
四、目前我國環(huán)保監(jiān)測中存在的問題以及不足
首先，沒有健全的環(huán)境保護監(jiān)測管理體系，二零零七年國家環(huán)?？偩诸C布了統一的、專門的環(huán)境保護監(jiān)測辦法，相關法律法規(guī)共有二十三條，辦法中對環(huán)境保護監(jiān)測管理部門的職責以及規(guī)范標準做出了規(guī)定，然而，辦法對程序及細化的規(guī)則不夠完善，比如，在辦法中其中第三條是這樣規(guī)定的，要求縣級以上的環(huán)境保護部門都要建立環(huán)境保護監(jiān)測相關工作質量的審核，以及相關檢查制度的職責，這項制度審核標準及檢查內容具體包括建立制度后是不是需要報批、備案這些都沒有明確規(guī)定，在環(huán)境保護工作中其中非常重要的組成部分就是環(huán)境保護監(jiān)測，但是，在法制化的建設中非常明顯是處于落后地位的。其次，在環(huán)境保護監(jiān)測質量管理中存在的各種各樣的問題，在建設質量體系方面，實驗室認可與計量認證對我們國家的環(huán)境保護監(jiān)測質量體質的建設起著很大的促進作用，但是在實際的運用中還需要進一步的完善，并且要堅持學習，進一步的提高。目前，存在的問題就是建立與執(zhí)行體系的不連接，這樣體系的作用就不能被充分地發(fā)揮出來，不但對人力造成很大的浪費，對物力及財務也造成很大的浪費，在建設制度方面，質量管理制度并不完善，也不夠及時，除此之外，一部分主管部門對環(huán)境保護監(jiān)測工作缺乏認知與理解。
五、加強環(huán)境保護監(jiān)測措施
1、發(fā)揮基礎作用，管理服務職能顯著增強
多年來環(huán)境保護工作的實踐證明，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的有力支撐，提供科學準確的環(huán)境監(jiān)測數據是政府實施綜合決策和環(huán)境監(jiān)管的重要依據，為環(huán)境管理質量的提高發(fā)揮了重要作用。環(huán)境監(jiān)測工作可以對地表水、空氣、酸雨、噪聲和輻射等環(huán)境實施有效監(jiān)測，進而全面反映環(huán)境質量及其變化趨勢，為區(qū)域流域環(huán)境質量管理提供了依據。通過污染源監(jiān)測，為排污收費、排污申報登記、排污許可證、環(huán)境影響評價、“三同時”竣工驗收等工作提供了可靠依據。通過仲裁監(jiān)測，以代表性強、準確性高、科學合理的監(jiān)測數據為科學決策提供了重要依據。
2、適應新需求，有效提升監(jiān)測技術
沒有科學先進的監(jiān)測手段，綜合決策和環(huán)境管理就沒有科學依據，污染減排就缺乏有力支撐，難以對當前復雜的環(huán)境形勢做出準確判斷，特別是如果預警監(jiān)測跟不上，就可能在出現突發(fā)污染事件時措手不及，應對無方，甚至對群眾健康、經濟運行、社會穩(wěn)定和環(huán)境安全造成影響。在監(jiān)測工作中要通過推行監(jiān)測站標準化建設和環(huán)境監(jiān)測自動化建設，不斷增加監(jiān)測投入，以環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和預警應急監(jiān)測能力建設為重點，努力構建先進實用、整體協調的環(huán)境監(jiān)測技術裝備體系，在自動監(jiān)測、應急監(jiān)測、監(jiān)測網絡建設及監(jiān)測領域拓展方面有了明顯變化。尤其，面對近幾年突發(fā)性污染事故頻繁發(fā)生、污染糾紛增多的趨勢，各級環(huán)境監(jiān)測站加大了應急監(jiān)測投入，配備環(huán)境應急監(jiān)測車以及必要的應急監(jiān)測裝備，科學整合了應急監(jiān)測技術力量，提高應急監(jiān)測水平，應急監(jiān)測有毒有害物質的監(jiān)測能力。同時完善污染事故應急響應系統，制定了相關《突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案》，建立了重點危險源信息庫、專家支持信息庫等應急監(jiān)測技術信息支持系統，改變了原先應急監(jiān)測能力比較薄弱的狀況。要不適時機地進行環(huán)境應急監(jiān)測演練，充分鍛煉應急監(jiān)測人員的能力。同時，環(huán)境應急監(jiān)測也應該與時俱進，不斷適應時代需求，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
總之，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要作用，使我們可以避免或減少自然災害所帶來的損失，并可以及時的對環(huán)境污染問題進行治理、維護和預防。所以，我們還要不斷的加強環(huán)境監(jiān)測的力度和范圍，讓環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中發(fā)揮出更加重要的作用。
參考文獻：
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1．1環(huán)境保護法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國將環(huán)境保護納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護有了法律依據，促進了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經認識到環(huán)境保護的重要性，并且清楚地認識到法律是環(huán)境保護的最根本依據。環(huán)境保護自從有了法律當靠山已經付諸實施了1982年憲法對環(huán)境保護的條款進行了充實，充分地證明了環(huán)境保護是一項基本國策采I重要任務。隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的法律規(guī)定也在不斷增強，并且逐漸地環(huán)境保護也已成為人們討論的熱點。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對公共事所采取的行為，在利益上政府和個人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現。我國環(huán)境保護法律法規(guī)滯后主要表現在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對立法的基礎性分析和實證性研究，行政主導性較強．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護管理體制的立法授權和立法p容難免成為平衡各個部門利益的產物，合理利用市場機構的經濟刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協調，地方以及部門的保護主義較強，導致環(huán)境保護相關法律法規(guī)缺乏系統性，各種法律之間不能夠協調。(3)我國還沒有建立針對環(huán)境保護行政體制本身的專門法。在環(huán)保領域中；我國的一些內部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴重壟斷現象。
1．2生態(tài)保護機制無法實施統一鮑監(jiān)督
我國的生態(tài)環(huán)境保護體制建設要比污染控制滯后，生態(tài)保護管理沒有一個專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個部門，所采取的管理模式缺乏統一的生態(tài)保護監(jiān)督管理機制。國務院提出的。統一法規(guī)、統一規(guī)劃、統一監(jiān)督的要求很難落到實處，這是因為國家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導致沖突產生．各個部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實現相互之間的銜接。使生態(tài)建設和保護不能統一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對生態(tài)保護的宏觀調控。加之一些分工不夠明確，造成重復工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，尤其表現在污染防治、水資源管理、自然保護區(qū)管理等方面。針對資源管理部門而言。它們不僅能夠對資源進行保護，對生態(tài)建設的職能進行監(jiān)督，而且還能夠做經營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對生態(tài)環(huán)境的保護有著不利影響．
1．3管理部門錯位，綜合協調能力不足
巧境閆題與很多部門、領域和行業(yè)有著密切關系，它具有系統性的特征。因此。我國環(huán)境保護必須形成一個整體，并且在中心地位設立一個主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權限不清狀況，管理重疊、重復工作現象較嚴重，進而對環(huán)境法律的有效實施產生了很大的影響。管理部門是不能既當執(zhí)法人又當仲裁者，這樣很容易導致執(zhí)法不公的現象出現。我國環(huán)境管理職能的不科學性主要表現在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個部門還分別擔任民用航空器和鐵路經營的任務。(2)綜合決策性部門的職權由專業(yè)管理部門行使了。例如本應由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權實際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學。(3)政府不僅行使了自身的職權，就連其所屬部門的職權也行使了。(4)本應由專業(yè)管理部門行使的職權實際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經費不足
中央設置的環(huán)境管理祝構數量較多人爨充足、毅模較大、技術先進，具有較強的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機構越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機構設置呈倒金字塔的結構?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機構的能力對于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護的經費短缺。在政府報告中我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。政府的經濟撥款是我國環(huán)境保護部門的主要依據，而現實中，政府的經濟接款跟不上經濟社會的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負環(huán)境保護的費用，對于整個經濟發(fā)展中所承擔的任務完全沒有考慮到，導致經費緊張。
2我國環(huán)境保護行政管理體制相關的建議
2．1加強環(huán)境立法、司法改革
法律調整的利益關系不是靜止的，而是動態(tài)的，一般情況下，利益關系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時俱進，并且要求其具有預知性，能夠為今后發(fā)j展提供法律依據。由于法律本身的滯后性，社會關系在調整時，沒有將利益分配好。此時調整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強化，無論是哪個國家，創(chuàng)建新制度是立法機構的責任。在制度完善進程中，應從以下幾個方面來完善環(huán)保立法：(1)將環(huán)境保護納入憲法章程中，其在整個發(fā)展中的重要地位要強調出來。做到有根本的法律依據。(2)對現有法律進行修改和完善，對先自由法律進行條款補充，統一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會造成無法可依的局面．(3)立法要將重點放在環(huán)境保護管理體制上，目前在很多情況下，我國現行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現實中，往往由于‘法律上的沖突，導致環(huán)境保護體制不能行使自己權利。環(huán)境保護行政管理機構的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權的范圍在法律上進行踢確是非常有必要的。
2．2加強環(huán)境預警與應急能力建設
環(huán)境保護已經成為人們日常生活的重點，并且在我國未來經濟社會發(fā)展中占據重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級政府管理能力和水平，并且對黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關。因此，應通過構建良好的環(huán)境保護預警應急體系來提高應急處理能力。(1)建立環(huán)境安全應急聯絡機構及其制度．環(huán)境安全應急聯絡機構不僅是各個部位的聯系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進行輔佐，有關環(huán)境保護的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時也應該建立良好的考核評價體系。(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預警應急計劃。在規(guī)劃中各種應急規(guī)劃綜合起來，與經濟社會發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機應急管理相結合。(3)健全預警應急體系的法制專門設置環(huán)境管理應急管理條飼，使在緊急狀態(tài)下，各級政府堅持依法行政的原則。同時能夠用法律來約束基礎工作，并對各級主體的行為進行規(guī)范加強常規(guī)危機管理。
【摘要】為保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經濟效益和社會效益，在開發(fā)中應注意保護好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游，政府要嚴格按照環(huán)境管理法規(guī)的有關要求進行旅游資源的開發(fā)利用，加強對旅游環(huán)境保護的宏觀調控，加大投入。同時，要加強環(huán)保宣傳，提高旅游者和經營管理者的環(huán)保意識，使其充分認識到環(huán)境有效保護對持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)有其重要意義。
【關鍵詞】旅游開發(fā)；環(huán)境保護；持續(xù)發(fā)展
當今，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，旅游資源與環(huán)境日漸衰退的雙重壓力下，如何保護好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。
1.健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度到目前為止，我國已初步形成了一套環(huán)境保護的法律、法規(guī)，但旅游環(huán)境保護和一般意義上的環(huán)境保護相比，因素更復雜，因此，要盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例》等有關法律、法規(guī)，通過依法來保護和治理旅游環(huán)境，建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構和完整的管理體系，監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。
2.政府要加強對旅游環(huán)境保護的宏觀調控要實現旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協調，就必須采取科學的管理辦法，根據旅游環(huán)境承載力狀況和旅游者數量及分布狀況進行科學調度，建立預防、預警機制，防患于未然。特別是在旅游旺季要進行實時監(jiān)控，及時處理可能發(fā)生的各種情況，實現預警與調節(jié)雙保護。即一方面，通過系統的信息接收、處理網絡，及時監(jiān)測各主要旅游線路及主要景點旅游活動狀況、接待能力變化情況、環(huán)境生態(tài)變化、旅游者及當地居民心理感知度情況，準確及時地反映出環(huán)境承載力的現狀，為管理機構及時做出正確科學的判斷，為運用各種方式、方法保護好生態(tài)環(huán)境提供決策依據。
3.加強環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識，實現主客參與管理旅游環(huán)境保護作為一項系統工程，需要政府部門、旅游企業(yè)、當地居民和旅游者的全體參與；通過旅游企業(yè)、電視、廣播、網絡、報刊雜志及景區(qū)固定標示牌等加大景區(qū)環(huán)境保護的宣傳力度，來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護意識，對于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。
4.加大旅游環(huán)境保護的投入環(huán)境保護是全民族的大事。各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護經費。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區(qū)開征適當的旅游資源補償費，即從門票收入中取出部分資金用于旅游環(huán)境保護的投入；此外，地方政府要加大財政投入，積極發(fā)展旅游業(yè)及相關產業(yè)，不斷增加經濟后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護的投資。
5.抓住時機大力開發(fā)生態(tài)旅游隨著生態(tài)意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護的鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游等生態(tài)旅游形式是當今公認的，在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護意識的整體提高。
6.對旅游區(qū)的經營管理者和導游要進行環(huán)境意識的培養(yǎng)，提高環(huán)境素質景區(qū)內要配備齊全的環(huán)保設施，尤其是垃圾收集桶，方便游客投放。垃圾要及時清運，進行適當的處理。對于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)要采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的給予適當的處罰。導游自身要具有良好的環(huán)境素質，通過自己的言行引導游客進行環(huán)境保護。
7.加強旅游環(huán)境保護的科研工作和旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育
長期以來，環(huán)境科學的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少從人的精神、心理需要進行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯系的另一個重要方面，并在人類旅游活動中得到充分體現。從旅游業(yè)對旅游環(huán)境的依賴關系，旅游區(qū)環(huán)境對旅游活動的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關系；從確定景觀美學質量標準、自然生態(tài)質量標準、滿足特種旅游活動的環(huán)境質量標準、旅游區(qū)環(huán)境質量評價方法等方面研究旅游環(huán)境保護的方法淪；從美學、心理學角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護的工程方法；還要進行旅游環(huán)境保護政策研究，為正確的決策奠定基礎。
加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護意識，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識。
8.進行旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價
不當的旅游開發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補的,從保護的角度出發(fā)。開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設、經營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策，要把可能對旅游環(huán)境造成的負面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價內容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等等。
9.在旅游區(qū)發(fā)展建設中做好旅游環(huán)境規(guī)劃
旅游環(huán)境問題的產生、旅游區(qū)環(huán)境質量下降的主要原因是人類經濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協調一致，以保證經濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。
但由于自身的不足制約了其充分發(fā)揮作用.
我國在未來一定時期內要實現工業(yè)化、城市化和現代化，資源能源的需求必將加大，生態(tài)環(huán)境質量總體形勢日趨嚴峻，給環(huán)境保護工作帶來了更大的挑戰(zhàn).國家提出的樹立和落實全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，將環(huán)境保護工作擺在了重要的戰(zhàn)略地位.環(huán)境保護規(guī)劃是實現社會經濟環(huán)境協調發(fā)展的重要工具和途徑.因此，這一新形勢對環(huán)境保護規(guī)劃提出了新的要求，需要重新審視環(huán)境保護規(guī)劃，科學、合理地完善我國的環(huán)境保護規(guī)劃制度.該文回顧了我國環(huán)境保護規(guī)劃的發(fā)展歷程，分析了我國環(huán)境保護規(guī)劃存在的問題，并在借鑒美國和荷蘭這2個發(fā)達國家的環(huán)境保護規(guī)劃經驗的基礎上，根據我國環(huán)境保護工作特點和發(fā)展要求，針對環(huán)境保護規(guī)劃的完善和發(fā)展提出了建議.
1我國環(huán)境保護規(guī)劃的發(fā)展歷程
我國的環(huán)境保護規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展而發(fā)展的，環(huán)境保護規(guī)劃經歷了從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面開展的發(fā)展歷程，大體上可以按照全國環(huán)境保護會議分為4個階段，不同階段有著不同的特點[W].
11探索階段
第一階段(1973—1982年)為探索階段，在1973年第一次全國環(huán)境保護會議上明確指出了“全面規(guī)劃，合理布局”的指導思想，標志著我國環(huán)境規(guī)劃工作的開始.該階段環(huán)境保護規(guī)劃處于零散、局部、不系統的狀態(tài)，除了一些地區(qū)開展了環(huán)境狀況調查、環(huán)境質量評價等工作外，大規(guī)模和較深入的環(huán)境保護規(guī)劃工作尚未開展起來.
1.2研究階段
第二階段(1983—1988年)為研究階段，該階段環(huán)境保護規(guī)劃的特征是，國家環(huán)境保護計劃作為獨立的篇章納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并提出了計劃要求達到的具體指標，在一些地區(qū)和部門，把環(huán)境保護規(guī)劃的理論和方法作為科研課題進行研究，取得了一些有價值的成果.
13發(fā)展階段
第三階段(1989—1995年)為發(fā)展階段，該階段環(huán)境規(guī)劃明確了環(huán)境與經濟協調發(fā)展的指導思想，并上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，其技術路線從末端控制轉向優(yōu)化產業(yè)結構、生產合理布局、發(fā)展清潔生產和污染治理的全過程.
1.4深化階段
第四階段(1996年一)為深化階段，該階段各級政府對環(huán)境保護規(guī)劃更加重視，并大力推進規(guī)劃的實施，要求規(guī)劃需落實到項目，提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境保護規(guī)劃的編制和實施逐步成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié).
隨著社會經濟的發(fā)展、環(huán)境保護工作的深入以及環(huán)境問題的日益突出，作為社會經濟環(huán)境協調發(fā)展的重要工具，環(huán)境保護規(guī)劃暴露出一定的弊端，因此須完善環(huán)境保護規(guī)劃，推動其不斷向前發(fā)展.
2我國環(huán)境保護規(guī)劃的問題分析
2.1規(guī)劃缺乏法律效力
《誠鄉(xiāng)規(guī)劃法〉和《土地管理法〉汾別對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所具有的法律效力做出明確規(guī)定(見表1).〈環(huán)境保護法臟定：/國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃;縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施.”上述條款雖然明確了環(huán)境保護規(guī)劃的地位，但仍是原則性規(guī)定，對環(huán)境保護規(guī)劃所具有的法律效力即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力等4個方面沒有做出規(guī)定[5]，在一定程度上影響了環(huán)境保護規(guī)劃應有的權威性、嚴肅性和實施效果.
2.3規(guī)劃編制不規(guī)范
《誠市規(guī)劃編制辦法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法〉汾別對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審批及實施等進行了規(guī)范(見表1).而我國尚未出臺〈環(huán)境規(guī)劃編制辦法》，在環(huán)境保護規(guī)劃編制內容、范疇界定、規(guī)劃方法和圖件繪制等方面沒有明確的規(guī)定，導致環(huán)境保護規(guī)劃在編制過程中缺乏一定的依據和約束，不能有效地為環(huán)境管理和決策服務[27].
2.4設區(qū)的市缺少環(huán)境保護總體規(guī)劃
現行的環(huán)境保護規(guī)劃同級審批制度既無法解決規(guī)劃造成的外部性問題，也導致規(guī)劃協調及執(zhí)行的力度和強度不夠[8].在設區(qū)的市級層面上缺少與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等具備同等法律地位的環(huán)境保護總體規(guī)劃，導致設區(qū)的市級環(huán)境保護規(guī)劃未能與其他部門(如規(guī)劃局、國土資源局、城建局和水利局等)的相關規(guī)劃進行有效的銜接和協調，只是被動地依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等來編制，使得環(huán)境保護規(guī)劃相對孤立，可操作性和實施效果偏差.
現行的環(huán)境保護規(guī)劃范疇一般界定為城市建成區(qū)，不能覆蓋全市域范圍.規(guī)劃目標和指標多以污染控制為主，不能與其他規(guī)劃的指標相協調，也不能綜合地體現規(guī)劃內容.規(guī)劃期限一般為5a而城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般分別為20和15a(見表1).與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，環(huán)境保護規(guī)劃目標缺少前瞻性和導向性;在規(guī)劃思路上僅局限于環(huán)境保護領域;規(guī)劃內容以環(huán)境要素規(guī)劃或專項規(guī)劃為主，不能覆蓋各環(huán)境保護領域，難以協調和應對復合型、交叉型的環(huán)境問題.
2.5規(guī)劃協調、銜接不夠
我國環(huán)境保護規(guī)劃類型多樣，規(guī)劃體系的縱向和橫向銜接不夠.如國家級環(huán)境保護規(guī)劃和地方環(huán)境保成各區(qū)域、各部門編制的環(huán)境保護規(guī)劃相互脫節(jié)、相互矛盾和沖突的現象.由于環(huán)境管理部門分割化和機構職能不完善，使得環(huán)境保護規(guī)劃與其他職能部門制定的規(guī)劃缺乏實質性的銜接和協調.另外，環(huán)境保護規(guī)劃的實施部門除了環(huán)保部門外還涉及到農、林、水利、城建、海洋等部門，沒有設定一個統一的具有相應權利的協調管理機構，導致規(guī)劃很難落實.
2.6規(guī)劃缺乏有效的實施監(jiān)管機制261規(guī)劃實施滯后
環(huán)境保護規(guī)劃的批復具有明顯的滯后性.如個家環(huán)境保護/十五”規(guī)劃》在2001年12月批復，較規(guī)劃年限晚1a;《遼河流域水污染防治“十五”計劃》于2003年1月批復，較規(guī)劃年限晚2a[9].規(guī)劃批復的滯后性制約著規(guī)劃的實施，如列入國家環(huán)境保護“十五”規(guī)劃的2130項治污工程共完成1378項，僅占總數的65%;淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池治理項目的完成率分別只有70%，56%，43%，86%，53%和54%[10].
2.6.2評估機制不完善
2007年國家發(fā)展和改革委員會了個家級專項規(guī)劃管理暫行辦法〉〉其中第二十一條要求：
國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應適時對實施情況進行評估，并向審批機關提交評估報告.”根據以上規(guī)定，國務院《關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十^一五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2007]37號)中要求：/要建立評估考核機制，在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核.”這是我國第一次以國發(fā)文的形式的對國家級環(huán)境保護規(guī)劃進行跟蹤評價的規(guī)定，其他級別的環(huán)境保護規(guī)劃的評估尚沒有明確的統一規(guī)定.環(huán)境保護規(guī)劃具有強烈的時空動態(tài)性[11-12]，而我國大部分環(huán)境保護規(guī)劃一經確定就不再發(fā)生變動，即使經濟社會發(fā)展發(fā)生變化或出現新的重大環(huán)境問題，也未及時做出修改或調整，難以實現規(guī)劃目標的動態(tài)管理.環(huán)境保護規(guī)劃的反饋和評估機制的缺失，使得規(guī)劃實施缺少壓力，導致規(guī)劃執(zhí)行率降低.
2.6.3規(guī)劃監(jiān)督薄弱
環(huán)境保護規(guī)劃的監(jiān)督比較薄弱.環(huán)保主管部門既是主要的實施部門，又是問責的主體，沒有配套的、規(guī)范的實施環(huán)境保護規(guī)劃的管理制度，在對規(guī)劃的實施情況進行檢查、監(jiān)督、行政問責和懲罰等方面27公眾參與機制缺乏實質性
《環(huán)境保護法》中對環(huán)境保護規(guī)劃的編制、審批、實施過程中沒有關于/公眾參與”的規(guī)定，僅有少部分環(huán)境規(guī)劃在制定過程中安排了公眾參與環(huán)節(jié)，也取得了良好的效果.如2005年中華環(huán)保聯合會(非政府組織)，在全國首次組織了面向公眾征集第11個五年環(huán)保規(guī)劃意見和建議活動，全國及海外華人共420x1〇4人參與其中，形成了《中國公眾對編制國家/十一五”環(huán)保規(guī)劃意見建議書》，歸納了9個方面21條約6x104字的綜合建議，并呈送國家。
3.1規(guī)劃的法律保障
發(fā)達國家的環(huán)境保護規(guī)劃普遍得到環(huán)境基本法和行政法的支持.《美國政府績效和成果法》第三部分明確規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求，如戰(zhàn)略規(guī)劃應不少于5a至少每3a更新或修訂一次[16];荷蘭的《環(huán)境管理法〉第四章中第2~7節(jié)對國家環(huán)境政策計劃、省級環(huán)境政策計劃、地方環(huán)境政策計劃等各級規(guī)劃制定了統一的規(guī)范體系[17]，對規(guī)范環(huán)境規(guī)劃的制定并促使其有效實施起到了重要作用.
3.2規(guī)劃的實施保障
美國的環(huán)境保護規(guī)劃由環(huán)境執(zhí)法部門實施，如美國環(huán)境保護署戰(zhàn)略規(guī)劃的所有內容，最終都將成為環(huán)保部門考核和規(guī)劃評估依據，因此規(guī)劃的實施對象明確，有足夠的動力推動落實[14].荷蘭的國家環(huán)境政策計劃實施過程中由政府與目標群體談判協商簽訂盟約(Covenant)[18]，盟約具有司法契約的質，具有法律效力.盟約目標的設定須經過政府與企等措施組合，并將環(huán)境計劃綜合考慮到其長期商業(yè)計劃中;而且，盟約中需要說明協議簽訂后的管理措施、采取的評估方法、機構與期限等，由業(yè)者、中央政府、地方自治團體各方選出的監(jiān)督委員會負責監(jiān)督協議實施并提出建議.美國和荷蘭的環(huán)境保護規(guī)劃是以簽訂協議的形式保障規(guī)劃的實施，對我國環(huán)境保護規(guī)劃具有一定的借鑒意義.
3.3規(guī)劃實施的評估機制
發(fā)達國家的環(huán)境保護規(guī)劃的實施具有完善的評估機制.美國總統每年根據規(guī)劃績效評估結果考核美國環(huán)境保護署政績，美國國會每年根據績效評估結果審計核查美國環(huán)境保護署財務狀況，并作為以后至少3a內批準美國環(huán)境保護署年度預算的依據.荷蘭的國家環(huán)境政策計劃中實行2個方面的評估：1行動監(jiān)控，用來衡量政策和計劃的實施;°環(huán)境監(jiān)控，即對環(huán)境因素(如排放數據、環(huán)境質量等)國的環(huán)境保護規(guī)劃具有借鑒性.
3.4公眾參與
《美國政府績效和成果法》第三部分規(guī)定制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，機構應向國會咨詢，而且應當征求并考慮那些受該項計劃影響或對計劃感興趣的人的觀點和建議[16].荷蘭的《環(huán)境管理法6規(guī)定各個級別的環(huán)境政策計劃在定稿后都要在相應級別的報紙上予以公布，如〈環(huán)境管理法》第4.5和4.11條規(guī)定國家和省級環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要正式刊登在《荷蘭政府公告報》上，第4.18條規(guī)定地區(qū)環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要刊登在地區(qū)發(fā)行的一家或幾家日報上，也可刊登在地區(qū)發(fā)行的其他種類的報紙上等[17].發(fā)達國家的環(huán)境保護公眾參與實踐證明[19一20]，社會公眾的環(huán)境保護意識水平和環(huán)境保護參與力度是環(huán)境保護規(guī)劃能否有效開展的關鍵，對我國環(huán)境保護規(guī)劃制度的完善也具有一定的借鑒意義.
4對我國環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展的建議
4.1完善環(huán)境保護規(guī)劃的法律機制
盡快啟動環(huán)境保護規(guī)劃的立法工作：1修訂〈環(huán)境保護法》，提高環(huán)境保護規(guī)劃的法律地位，將環(huán)境保護總體規(guī)劃納入上一級人民政府審批，使其與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的審批級別保持一致，提高環(huán)境保護規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位.°出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，保障其法律效力的全面發(fā)揮.立法的主要內容應該包括環(huán)境規(guī)劃的法律效力、規(guī)劃制定程序、確定程序、規(guī)劃制定權、執(zhí)行權、制定主體、公眾的權利義務等，使得環(huán)境保護規(guī)劃的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力得到制度的保障[21]，以實現環(huán)境保護規(guī)劃制度運作過程的規(guī)范化、程序化和制度化[22].?制定《環(huán)境保護規(guī)劃編制辦法》,規(guī)范環(huán)境保護規(guī)劃技術文件的內容和要求，繪制環(huán)境保護規(guī)劃綜合性圖集，以保證環(huán)境保護規(guī)劃編制的規(guī)范化、直觀化.
42設區(qū)的市編制環(huán)境保護總體規(guī)劃
在國家和省級環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略指導下，設區(qū)的市應編制環(huán)境保護總體規(guī)劃.它是一種戰(zhàn)略性的宏觀環(huán)境規(guī)劃，全域謀劃、綜合規(guī)劃市域環(huán)境保護工作.環(huán)境保護總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃同時制定和修編，相互協調，實現有效銜接，在制訂和修編的過程中注意信息的反饋，當環(huán)境保護規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾時，彼此應進行必要的調整和修訂.環(huán)境保護總體規(guī)劃指導和約束環(huán)境。
環(huán)境保護總體規(guī)劃應納入上一級人民政府審批，有利于與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的有效銜接;規(guī)劃范圍覆蓋全市域;規(guī)劃目標和指標能夠綜合體現社會、經濟、環(huán)境和生態(tài)等方面內容，與其他規(guī)劃(城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等)的指標相協調，不互相沖突;規(guī)劃期限分為5和10a以上，使規(guī)劃目標和指標具有可操作性和前瞻性;規(guī)劃思路上要統籌考慮社會經濟環(huán)境協調發(fā)展;規(guī)劃內容包括市域范圍內的各環(huán)保領域;規(guī)劃文件應包括文本說明、文本、圖集;規(guī)劃實施必須是文本和圖集同時使用.
結論
類對環(huán)境的不斷改造變成物質環(huán)境了。哲學中曾講過,社會生產力之所以能夠不斷的提高,就是由于人類對自然環(huán)境不斷改造的結果。隨著現代環(huán)境問題的越來越凸顯出來,對其進行保護的工作也是越來越復雜,我們要找到環(huán)境科學最基本的研究對象。在我看來應該是:以人類的活動為中心,用生態(tài)學的觀點來研究各生態(tài)系統中眾多要素之間的相互影響、相互關系和相互制約的規(guī)律,并且依靠對這種規(guī)律的正確認識、建立、恢復和保持一定的生態(tài)平衡[1]。
想要更加明確的了解環(huán)境科學所研究的基本問題,就要清楚的認識生態(tài)學是什么。生態(tài)學不是孤立地研究環(huán)境,也不是孤立地研究生物的有機體,而是對外界環(huán)境和眾多生物有機體之間的相互影響、相互關系和相互制約的關系進行一定的分析和研究。因此,保護環(huán)境工作中的開發(fā)利用自然資源和治理污染環(huán)境的理論基礎就是生態(tài)學了。應用生態(tài)學的觀點就在于研究環(huán)境和人類之間的辯證關系,目的就是為了掌握其發(fā)展規(guī)律揭示其實質問題,從而有效的處理之間的關系,起到保護自然環(huán)境,科學合理的利用開發(fā)自然資源以很好的促進生態(tài)系統平衡。
2 生態(tài)系統和生態(tài)平衡
在一定空間內的生物與生物所處環(huán)境之間,隨著時間的推移,不斷進行能量流動和物質循環(huán)的動態(tài)平衡統一體就成為生態(tài)系統。不難看出,時間性、隱穩(wěn)性、流動性和空間性就是生態(tài)系統的4個特點。
在一個生態(tài)系統中,結構功能相對穩(wěn)定,能量流動與物質循環(huán)在生產者、消費者、分解者與無生命物質之間在較長時間內處于動態(tài)平衡狀態(tài),這種狀態(tài)就是生態(tài)平衡。對于任何一個生態(tài)系統中的眾多構成成員無時無刻不在運動,可以說是沒有絕對靜止的狀態(tài)。環(huán)境對于被破壞和被污染的承受能力是有限的。同時,生態(tài)系統自身的趨溫穩(wěn)性也是有一定限度的。如果對環(huán)境的破壞和污染達到了一定的程度,這個程度已經超出了生態(tài)平衡自我調節(jié)的承受能力時,生態(tài)系統就很難長期的恢復到平衡狀態(tài),乃至很難恢復[2]。
3 環(huán)境保護與生態(tài)平衡的關系
我國東北以紅松林為主的混交林森林生態(tài)系統中, 成功地推廣了采育擇伐方式, 保護了森林資源, 提高了采伐量, 加快了輪伐期, 保證了青山常在永續(xù)利用。至于利用人工飼放天敵以消滅農、林生態(tài)系統中的害蟲, 避免農藥污染;建立人工海水、淡水生態(tài)系養(yǎng)殖珍珠蚌、海馬、水貂等珍貴產品;人工種植防風固砂林以消除風砂為害, 城市植樹造林種草以吸收大氣毒物塵埃、噪音, 凈化空氣等等, 無不是人類應用生態(tài)學知識于環(huán)境, 定向改變環(huán)境以適應人類生產與生活的需要而有意識地打破原來自然平衡, 建立新的生態(tài)平衡[3]。
目前的環(huán)境問題已經不是一個國家的事情了,而是應該全世界都應該注視的問題。環(huán)境問題不僅是自然遭受破壞的問題,還危害著人類的生存發(fā)展,制約著經濟社會不斷的發(fā)展和社會的不斷穩(wěn)定,這些后果都是全世界人類不愿看到的結果。因此,環(huán)境問題和生態(tài)平衡是我們必須要重視的問題?，F代人類對于環(huán)境的認識還是處于發(fā)展階段,在人們不斷擴大生產的過程中,通過改造自然,利用自然資源,這種過程對于環(huán)境的破壞和污染是不能避免的,對于生態(tài)平衡的承受力也是一個很大的考驗。最主要的問題就是在于人們如何有效合理的運用生態(tài)學的觀點,深入了解和分析生態(tài)系統的有關功能和結構,并很好的掌握其發(fā)展的規(guī)律,這樣就可以很好的保護自然環(huán)境,對于生態(tài)平衡的破壞程度也是可以有效的避免的。
4 結語
總之,我們要加大對生態(tài)和環(huán)境之間相互辯證關系的研究和分析,這樣不僅可以科學合理的保護自然環(huán)境,而且還能夠有效的保護生態(tài)平衡,這也是環(huán)境保護科學中最基本最主要的研究任務。
參考文獻
[1] 早行. 搞好生態(tài)平衡加強環(huán)境保護—國情教育參考資料之五. 思想政治工作研究,1990(8):34-36.
關鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；環(huán)境問題；
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
近幾年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，依據對城市環(huán)境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應“堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協調統一”的總方針。
一、我國城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問題
城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產物。隨著經濟活動和人口的高度密集．它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著改革開放以來．我國的城市建設突飛猛進．農村勞動力的轉移加快了城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展．是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要力量。一方面給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的不可估量的動力．另外城市人口的迅速增長和經濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。
1、城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強
伴隨著市場經濟的快速發(fā)展，部分城市、城鎮(zhèn)領導生存環(huán)境環(huán)保意識比較淡?。黄娴闹匾暯洕l(fā)展．而忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設．只注重強調經濟增長．對環(huán)境保護認識不夠．忽略了經濟發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。
2、環(huán)境污染日趨嚴重
環(huán)境是人類賴以生存的基礎．環(huán)境問題已經成為了制約城市經濟及社會發(fā)展的重要因素，存在的環(huán)境污染主要有以下幾個方面：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和城市工業(yè)的快速發(fā)展．大量的污水沒有得到凈化而直接排到水體或水田中．致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞，水體污染一直呈現上升趨勢。②大氣質量嚴重惡化：城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用．將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層．使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染．全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標．而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產產生了大量的固體廢物．由于我國的固體廢物露天堆積．目前我國每年產生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸．其中有害廢物為3000―4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長。固體廢物到處堆放．不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾?。以谧陨韲乐匚廴经h(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展．噪聲擾民的現象愈發(fā)突出。全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中．嚴重影響著人們的身心健康．
3、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴
在環(huán)境監(jiān)管方面地方部門普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現象．甚至一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法為一些能源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目開后門．不執(zhí)行國家“先評價、后建設”的規(guī)定。
二、城市規(guī)劃中加強環(huán)境保護的有效措施
1、加大環(huán)境保護的宣傳力度
近年來，隨著社會經濟的騰飛，人們的生活水平、生活質量也得到了不斷的提高，在能夠初步滿足生活發(fā)展需求的客觀條件下，人們的思維意識也逐漸得到了不同角度的喚醒，而綠色環(huán)保意識則是在這樣的條件下所蔓延的。盡管越來越多的人都逐漸的意識到了環(huán)境保護的重要性，但其實踐卻仍然存在著各種各樣的問題，由此可以看出，加大環(huán)境保護的宣傳力度，推動其思想與實踐的結合，是城市規(guī)劃過程中的重要內容，也是確保城市規(guī)劃與環(huán)境保護共同發(fā)展的關鍵措旌。具體的實施內容包括了以下幾點：第一，加強對城市關鍵區(qū)域的環(huán)境保護警示建設工作，比如說在公園區(qū)域做好對花草保護的警示建設，在建設區(qū)域做好減少噪音的警示建設等等，以確保能夠隨時隨地提醒人們注意自身的行為；第二，通過電視公益廣告、公益廣播等等媒體，向人們大量的宣傳環(huán)境保護的重要性，以確保每個人都能夠形成正確的環(huán)保模式；第三，加強對中、小學生的環(huán)境保護教育，畢竟中、小學生才是社會、國家未來的主人公，而只有抓好從小的教育，才能夠確保后續(xù)的發(fā)展。
2、加大對環(huán)境污染的治理
①水污染處理防范對策；水污染綜合整治規(guī)劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產。是高污水處理效果和資源化利用率．減少污水排放量。修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理．最終達到有效保護水資源的目的。②大氣污染對策：加快產業(yè)結構調整，對淘汰污染嚴重、耗能高等不符合產業(yè)政策的產業(yè)予以淘汰。不斷革新技術、更新設備、推廣清潔的能源的使用、綜合循環(huán)利用等措施，提高能源利用率，降低污染物排放量以減輕對城市大氣環(huán)境質量的污染。通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調整工業(yè)布局，根據大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量，強化污染源的治理，降低污染物的排放量提高城市綠化率，選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。③固體廢物對策：固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據環(huán)境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市固體。④噪音防范對策：噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。提高居民自身素質修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識．減少噪音制造．為居民營造和諧的生活氛圍。
3、強化環(huán)境監(jiān)督，加強環(huán)境執(zhí)法
要想最大限度的保證城市規(guī)劃中的環(huán)境保護工作，就必須從源頭上強化對環(huán)境的監(jiān)督，并且加強對環(huán)境的執(zhí)法力度。而城市的各級環(huán)保部門則應該積極的制定環(huán)保考核指標，并且落實責任制，這樣才能夠從嚴管理好環(huán)境，比如說大張旗鼓的開展環(huán)境執(zhí)法檢查活動等等，而其過程中還應該實行重點檢查與經常檢查相結合、檢查與整改相結合，對于嚴重違反環(huán)保法律、法規(guī)并且造成嚴重后果的單位與個人必須給與嚴格的、嚴厲的懲罰。
結束語
城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質基礎。也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決．運用現代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預防環(huán)境質量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協調發(fā)展。
參考文獻：
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論文關鍵詞：公路建設環(huán)保技術
論文摘要：如何協調好道路發(fā)展與環(huán)境保護的關系，實現社會的可持續(xù)發(fā)展，是保護自然環(huán)境、協調公路建設與社會經濟發(fā)展的一個重要任務。本文結合公路行業(yè)中普遍存在的環(huán)?，F狀，就公路設計、施工和環(huán)境保護對公路建設的要求等進行分析與探討。
隨著人們環(huán)境意識的增強，高等級公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔防止水土流失，滿足視線引導、緩沖、強調目標、標志等作用，它需要一整套技術，這是一種以植被恢復為代表的生態(tài)工程技術。公路建設工程對于自然環(huán)境的影響，突出表現在生態(tài)破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設法走出目前所面臨的嚴重生態(tài)危機，就必須重建地球上已被破壞的生態(tài)環(huán)境，由征服、掠奪自然轉為保護、建設自然，謀求人與自然和諧統一的共生關系。
1生態(tài)公路的主要意義
生態(tài)公路是在公路的設計、建設中與自然環(huán)境相融合，在公路建設項目整個生命周期里綜合運用各種工程措施，盡量減少對環(huán)境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統和區(qū)域交通生態(tài)系統，實現在現有條件下的最大生態(tài)化。近年來，公路大規(guī)模發(fā)展導致生態(tài)負效應，如氣候熱島、環(huán)境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應等，對生態(tài)環(huán)境產生了巨大的破壞作用。主要因為公路建設中，大量的挖填，破壞了原有的地質環(huán)境；施工的影響導致了環(huán)境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質病害；對地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態(tài)；最嚴重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復十分困難。公路環(huán)境問題的根源是單純追求經濟效益，對環(huán)境的重視不夠，對公路所產生的環(huán)境問題估計不足。因此，公路建設在一定程度上加劇了資源、環(huán)境和人口之間的矛盾，使生態(tài)環(huán)境問題突出。人類與自然環(huán)境之間應該協調發(fā)展，而不是一味索取與征服。在公路建設中堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅是向社會作出承諾，更重要的是對后代子孫的高度負責。如何協調好交通發(fā)展與環(huán)境保護的關系，實現社會的可持續(xù)發(fā)展，既是保護自然環(huán)境、協調公路建設與社會經濟發(fā)展的一個重要任務。
2環(huán)境保護對公路建設的要求
公路的外在形式是公路的網絡結構、線形等技術指標，而其內涵是公路環(huán)境總體對人類運輸活動的服務和支持，把環(huán)境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規(guī)劃和確定方案過程中，應注意環(huán)境保護，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮(zhèn)居民點、廠礦企業(yè)等設施的拆遷，從而減少對現有社會環(huán)境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應根據有關規(guī)范要求，并針對建設項目所在地區(qū)氣候、地形、地質情況，采用合理的排水與防護方式，可以有效地防止道路在施工期和運營期的水土流失，保護植被。注重道路美化、綠化在道路兩側種植花草樹木，營造防噪性衛(wèi)生防護林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對沿線環(huán)境的污染，特別是營造喬、灌、草多層次復合結構林帶，防噪減污效果更佳?？茖W設計，精心施工公路規(guī)劃中環(huán)境保護措施的制定應以費用最小、社會代價最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級可能性方案，初級可能性方案”多層次的設計，力求在宏觀目標上與經濟總體發(fā)展趨勢相符合，在環(huán)境標準上與居民生活要求相一致，在財政的保證上與國民經濟的發(fā)展水平相適應，在實施的序列上與公路建設所取得的成果相聯系。科學的路、橋設計，精良的施工，快捷、通暢的路網，可以緩解交通壓力，降低污染程度。
3公路生態(tài)工程技術
在工程可行性研究階段，結合主體工程，綜合考慮生態(tài)工程的交通安全、工程防護、景觀、視線誘導、線性預告、防眩、緩沖、遮蔽和標志等目的，使主體工程與綠化美化恢復生態(tài)環(huán)境有機地結合起來。由于受景觀、生態(tài)、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態(tài)工程設計既不同于傳統園林的景觀設計又不同于都市中互通立交橋的景觀設計，它首先應將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復的設計方面應以景觀優(yōu)美、生態(tài)系統長期穩(wěn)定和養(yǎng)護管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統設計的新途徑，其目的就是要創(chuàng)造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結構復雜和競爭自由的植被類型，發(fā)揮其交通安全和環(huán)境保護的雙重功能。生態(tài)工程設計應因地制宜。一般公路路線較長，地形、地貌等環(huán)境條件變化較大，設計前應明確各環(huán)境單元的設計目的和要求，做到目的性、整體性、穩(wěn)定性、藝術性兼顧，體現地方風格，創(chuàng)造公路景觀個性。公路生態(tài)工程技術是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個整體，是整個公路工程的一個有機組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態(tài)恢復和優(yōu)化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對周圍環(huán)境的影響所實施的植被恢復工程技術。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個組成部分與主體工程同時設計，同時施工，同時交工驗收，并針對修筑的公路特點，因地制宜，采用多種材料，實施植被恢復計劃。公路生態(tài)工程的范圍，包括公路征地范圍內的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構造物，以及立交區(qū)、服務區(qū)、管理所等，還有取、棄土場地等需要恢復植被的土地。
4道路的生態(tài)建設
關鍵詞：交通運輸；環(huán)境保護；要求；關系
眾所周知，科學技術是第一生產力，先進的科學技術被廣泛的應用于交通運輸業(yè)中，其在促進交通運輸業(yè)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮著積極的作用，但與此同時，交通運輸業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的社會問題，其中最重要的問題就是對環(huán)境造成污染和破壞、土地資源日益短缺、大氣污染不斷加劇、城市的熱島效應更加嚴峻，這些問題大都集中在環(huán)境領域，簡單來說就是交通運輸業(yè)的發(fā)展在某種程度上伴隨著對環(huán)境的破壞，而隨著建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會這一戰(zhàn)略的不斷深入發(fā)展，在發(fā)展交通運輸業(yè)的同時注意保護環(huán)境已經成為我們國家不得不高度重視的問題之一，因為這一問題直接關系著人們的生存，保護環(huán)境也符合以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，不要將犧牲環(huán)境作為發(fā)展交通運輸業(yè)的代價，兼顧二者，實現交通運輸業(yè)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
1交通運輸的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
1.1交通運輸的可持續(xù)發(fā)展
作為我們國家和社會的兩大主題，交通運輸和環(huán)境保護影響著我們的經濟發(fā)展、社會進步以及人與自然的和諧，無論是以上二者的哪一個，我們都要求其發(fā)展遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。我們強調交通運輸的可持續(xù)發(fā)展，指的就是通過投入最少的人力、物力以及財力并在降低能源消耗和減輕對環(huán)境的污染的基礎上促進整個交通運輸系統的正常運轉，其在謀求經濟效益的基礎上，更強調社會效益和生態(tài)效益的獲取。不僅滿足當今社會的需求，同時也從長遠處顧及到子孫后代對于環(huán)境和能源的需求。
1.2交通運輸的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
任何行業(yè)的發(fā)展都不應該以犧牲自然環(huán)境作為代價，事實證明，我國以前所走的那條先污染再治理的道路是錯誤的，是行不通的，這是一種只顧眼前利益不顧長遠利益的做法，缺乏戰(zhàn)略性的眼光，因此，我們在發(fā)展交通運輸業(yè)的時候應該遵循前車之鑒，不要重蹈覆轍，在發(fā)展這一重要的支柱性的產業(yè)的同時注意對環(huán)境做出保護，實現雙贏。交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求我們減少對于土地資源、能源資源等資源的使用和消耗；減少汽車的尾氣排放，降低汽車運行的噪音污染、大氣污染，保護人類的身心健康。歸根結底，交通運輸的可持續(xù)發(fā)展就是將交通系統的運行過程對環(huán)境的污染、資源的浪費、人們身體健康的損害降到最低，為人類創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境，提高人們的生活水平和生活質量。
2交通運輸發(fā)展對環(huán)境的影響
2.1占有土地
交通運輸業(yè)的發(fā)展首先離不開大量的土地資源，而一旦不能做好細致的規(guī)劃就會造成土地資源的大量浪費，交通運輸的發(fā)展對土地的占有主要體現在客運站、貨運站、軌道、機場等設施對于土地資源的占用上。
2.2消耗能源
交通運輸業(yè)作為我國的支柱性產業(yè)之一，這一系統在建設和運行的過程中會消耗大量的能源，鐵路軌道和火車車皮的建造都需要運用到大量的鐵礦資源，公路的鋪設會運用消耗大量的石礦能源，能源的消耗量是巨大的。
2.3耗費資金
進行交通運輸系統的建設的時候，會使用到大量的施工材料、機械設備，同時會雇傭大量的技術人員、施工人員、管理人員，這些都依賴于大量的資金投入和消耗。
2.4破壞環(huán)境
第一是噪音污染，建設鐵路設施的時候、飛機起飛和降落的時候，都會造成大量的噪音污染，如果沒有做出適當的防治，將直接影響附近居民的正常生活與休息；第二是空氣污染，城市中的公交、鐵軌上的火車以及大海上的客船等運輸設備在運行的時候會排放大量的氣體，其中大都是二氧化碳、硫化物等污染性較高的氣體，對大氣環(huán)境造成污染；第三是水污染，交通運輸設施的建設過程中會產生大量的工業(yè)廢水、生活廢水，對附近的河流造成污染，破壞了水質。
3交通運輸與環(huán)境保護協調發(fā)展的對策研究
3.1有效利用資源
遵循可持續(xù)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好型的交通運輸體系。不再將犧牲環(huán)境和消耗資源作為發(fā)展交通運輸業(yè)的基礎和前提。具體來說需要做到以下幾點。首先，發(fā)揮并實現有限的土地資源的最大利用價值。合理的布局和系統的規(guī)劃各種交通運輸線路，注意對于耕地做出政策性的保護，同時實現廢棄土的重復利用，盡可能不要破壞林地和草地，在土地資源的利用方面制定合理的價格體系，不要因為定價太低造成土地資源的大量浪費；其次，對港口岸線資源予以恰當的利用。我國的海岸線資源較為豐富，因此要進行適當的利用，在利用的過程中注意保護，對潮汐現象帶來的巨大能量予以合理的利用，提高港口的利用效率。
3.2采用先進技術
我國的大中型城市的堵車問題日益嚴峻并制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，為了提升車輛的運行效率，智能運輸系統（ITS）應運而生，其在加快車輛運輸速率、促進經濟和社會發(fā)展等很多的方面發(fā)揮著極為積極的作用。而我們當前需要做的就是投入更多的時間和精力對這一技術進行研究和完善，使其更好的服務于城市的交通運輸體系中去。
3.3完善交通體系
一套完善和健全的交通運輸體系可以在很大程度上促進交通運輸業(yè)的發(fā)展，能夠優(yōu)化和規(guī)范運輸市場和秩序，為人們創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，因此，要建立交通體系并不斷地健全。
3.4嚴格管理標準
嚴格項目用地審查，把節(jié)約土地特別是耕地作為方案選擇的重要指標。進一步完善交通運輸節(jié)能法規(guī)制度，加強行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理。完善并嚴格執(zhí)行交通運輸固定資產投資項目節(jié)能評估與審查制度，制定節(jié)能評估導則和審查指南，將節(jié)能要求作為項目立項、初步設計、施工及驗收審批中的硬指標。
3.5加強環(huán)境保護
在發(fā)展交通運輸業(yè)的發(fā)展的時候，應該投入較多的財力進行環(huán)境保護工作，對車輛的尾氣排放標準進行規(guī)范；對車輛的發(fā)動機技術和排放技術進行改進；在汽車尾氣的排放過程中降低噪音污染，在道路中間設置屏障，從以上各個方面加強對于環(huán)境的保護。
3.6和諧發(fā)展戰(zhàn)略
第一，增強軟硬件建設方面的投入，站在全局的角度和立場上進行交通運輸業(yè)的規(guī)劃。大量的資金被投入到道路建設中去，但是對于硬件設施的保護力度卻不夠，應該對資金進行良好的管理，注意保護硬件設施，實現二者的共同發(fā)展；第二，遵循以人為本的原則和理念將人民對于交通運輸業(yè)的實際需求作為這一行業(yè)發(fā)展的立足點和落腳點。第三，“四位一體”協調發(fā)展。將城市中的服務業(yè)、生產業(yè)、人口、供需的關系處理好。在城市規(guī)劃中，將這四類統籌安排，協調處理相互關系，堅持統一發(fā)展。第四，完善競爭機制，政企分開。創(chuàng)新管理機制，完善管理內容，嚴格控制政府與企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展脫離政府的發(fā)展，二者并存但不需要結合或統一發(fā)展。在管理方面，制定二者相應的管理機制，保證交通運輸業(yè)在依照國家法律范圍內為社會提供交通運輸服務。
4結束語
大家對交通運輸業(yè)產生的經濟效益想必是了如指掌，因為交通運輸業(yè)作為衣食住行中的“行”與人們的日常生活息息相關，但是近年來社會在發(fā)展這一行業(yè)的時候缺乏對環(huán)境的保護，這一點必須引起我們的高度重視，應該將發(fā)展交通運輸業(yè)和保護環(huán)境放在同等重要的位置上，在發(fā)展交通運輸業(yè)的同時加強對于環(huán)境的保護，促進交通運輸業(yè)的健康良好與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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