發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域社會(huì)治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
阿榮旗，這是一片英雄的土地，這是一個(gè)銘記著風(fēng)骨與情操的城市；這是一座集多產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)勢(shì)于一體，民族與現(xiàn)代元素交相輝映，集聚輻射能力強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市。
“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的十和全國(guó)“兩會(huì)”精神，推進(jìn)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要抓手。“我們要緊緊圍繞富民強(qiáng)旗這個(gè)主題，堅(jiān)持農(nóng)工貿(mào)旅多業(yè)并舉，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)宜居化‘三化’深度融合互動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展，加快走出一條非資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，努力為全市美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮貢獻(xiàn)力量。”阿榮旗旗委書(shū)記潘金生發(fā)出號(hào)召。
阿榮旗，這片生機(jī)盎然的土地正以飛翔的姿態(tài)，抒寫(xiě)著“糧豆之鄉(xiāng)”的詠嘆調(diào)、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對(duì)于阿榮人民來(lái)說(shuō)，注定是一個(gè)充滿(mǎn)發(fā)展激情的年份。立足旗情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。
阿榮旗，正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點(diǎn)上，加大馬力，踏上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程
阿榮旗把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓，全旗上下形成了加快縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)又有大手筆。阿榮旗旗委書(shū)記潘金生說(shuō)：“自治區(qū)8337戰(zhàn)略部署提出后，阿榮旗審時(shí)度勢(shì)，決定以多產(chǎn)業(yè)并舉，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，而實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，首先就是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。今年阿榮旗在全力保障原有續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的項(xiàng)目紛紛落戶(hù)阿榮旗，整體投資超過(guò)137億。阿榮旗將重點(diǎn)實(shí)施‘5112’工程，全力打造50平方公里工業(yè)園區(qū)，10平方公里綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10平方公里商貿(mào)物流園區(qū)，每個(gè)園區(qū)擇商選資引進(jìn)20個(gè)以上項(xiàng)目，走集群發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚重要平臺(tái)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)要力爭(zhēng)每年投資20億元以上，5年內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)500萬(wàn)平方米左右，集聚人口7萬(wàn)人，使阿榮旗城市總?cè)丝谶_(dá)到18萬(wàn)左右，城市化率達(dá)到55%以上。同時(shí)按照多產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的模式，發(fā)展好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展好金融產(chǎn)業(yè)，每年的貸款規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到40億元以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力量。”
近年來(lái)，阿榮旗打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)、帶全局，攻難點(diǎn)、求突破、創(chuàng)亮點(diǎn)、顯特色、建機(jī)制、促落實(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力保障改善民生，探索出了一條新時(shí)期“以農(nóng)村包圍城市”的非資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)型發(fā)展模式，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，采取一切有效措施，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，以項(xiàng)目支撐和投資拉動(dòng)為核心，在上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸上下功夫，努力把該旗打造成項(xiàng)目爭(zhēng)取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點(diǎn)區(qū)。
堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”互動(dòng)、深度融合、協(xié)同發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。
以大企業(yè)為主體，以強(qiáng)投入為保證，以科技創(chuàng)新和循環(huán)發(fā)展為方式，集群發(fā)展。同時(shí)圍繞十大富民產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)，打造多個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正形成穩(wěn)固長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，做到堅(jiān)持不懈，加大投入，高位建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì)，不斷提升城市化水平。
堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)支撐模式，大力發(fā)展新型建材業(yè)、以肉業(yè)為重點(diǎn)的十大富民產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、高端旅游業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。
2013年，阿榮旗繼續(xù)堅(jiān)持美麗發(fā)展模式，實(shí)施三大工程，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力。一是實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。大力實(shí)施公益林管護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，加快索爾奇國(guó)家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，加大毀林毀草開(kāi)荒打擊力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是實(shí)施生態(tài)治理工程。繼續(xù)抓好20萬(wàn)畝“掛畫(huà)地”退耕、50萬(wàn)畝荒山綠化等工作，全力實(shí)施綠色景觀通道建設(shè)工程，重點(diǎn)做好阿扎鐵路與111國(guó)道之間、綏滿(mǎn)高速公路與301國(guó)道之間的生態(tài)治理工作。三是實(shí)施生態(tài)凈化工程。堅(jiān)持科學(xué)有序開(kāi)發(fā)原則，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為，大力發(fā)展無(wú)污染工業(yè)，嚴(yán)禁有污染的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落地；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)大氣、水體和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，加大重點(diǎn)污染源的治理，努力建設(shè)潔凈阿榮。
潘金生說(shuō)：“嶺東強(qiáng)旗的建設(shè)不僅僅是數(shù)字概念，更要打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓旗委政府的工作目標(biāo)真正地服務(wù)于32萬(wàn)阿榮人民，這是根本的條件。同時(shí)要有一批穩(wěn)定的、符合產(chǎn)業(yè)要求的、符合阿榮旗當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)非常穩(wěn)定的城鄉(xiāng)互動(dòng)，百姓安居樂(lè)業(yè)的良好局面?！?/p>
站在強(qiáng)旗富民高度，銳意進(jìn)取， 打造富庶安康的嶺東強(qiáng)旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強(qiáng)旗”總?cè)蝿?wù)，以提高城鄉(xiāng)居民收入為主線(xiàn)，以5112工程為基本載體，高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，高強(qiáng)度引進(jìn)項(xiàng)目，高品位選擇項(xiàng)目，高要求攻堅(jiān)項(xiàng)目，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，一些投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，相繼落戶(hù)到阿榮旗，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)旗之本，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的基礎(chǔ)。依托“5112”工程，以農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，走非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商；核心競(jìng)爭(zhēng)力培育上，堅(jiān)持速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，依靠特色贏得比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使特色經(jīng)濟(jì)既大又強(qiáng)；行為結(jié)果上，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，以產(chǎn)促城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行、公共服務(wù)同步享有、城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理“四個(gè)同步”。
堅(jiān)持農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化，促成新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化、城鎮(zhèn)化內(nèi)外部生產(chǎn)要素相互滲透和有機(jī)融合。把培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，加快建設(shè)生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和煤化工基地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施五大工程 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 一是實(shí)施農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。規(guī)范推進(jìn)合作社建設(shè)，以村為單位，把握普及、整合、提升三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、果藥“一村四社”模式。
二是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。圍繞龍頭建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到387萬(wàn)頭只，養(yǎng)殖大鵝400萬(wàn)羽，年出欄肉牛10萬(wàn)頭、肉羊160萬(wàn)只、肉雞2600萬(wàn)只。
四是實(shí)施品牌整合創(chuàng)建工程。加強(qiáng)品牌建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，全力拓展有機(jī)大米、優(yōu)質(zhì)雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
五是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育致富帶頭人和種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，培訓(xùn)農(nóng)民12萬(wàn)人次，積極鼓勵(lì)干部職工和農(nóng)民領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
加快建設(shè)建材和新能源工業(yè)，提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須遵循客觀規(guī)律，探索體現(xiàn)縣域特色的差異化發(fā)展模式，使各經(jīng)濟(jì)要素得以?xún)?yōu)化整合，迸發(fā)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)和活力，培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快項(xiàng)目建設(shè)。建成投產(chǎn)新業(yè)塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)蒙西工業(yè)廢渣綜合利用、2×15萬(wàn)千瓦熱動(dòng)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。200萬(wàn)噸玉米轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資40億元，一期項(xiàng)目試車(chē)投產(chǎn)。動(dòng)物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產(chǎn)20萬(wàn)噸1，4-丁二醇及10萬(wàn)噸PBT樹(shù)脂等項(xiàng)目要在年內(nèi)完成技術(shù)合作業(yè)主及投資主體確認(rèn)。年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤干餾、30萬(wàn)噸電石、10萬(wàn)噸甲醇和42萬(wàn)噸甲醛等已備案配套項(xiàng)目要完成環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等開(kāi)工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)風(fēng)電和陽(yáng)光凱迪生物質(zhì)發(fā)電、制油及有機(jī)復(fù)合肥等項(xiàng)目前期工作。積極運(yùn)作有色金屬、貴金屬開(kāi)發(fā)及冶煉項(xiàng)目。
搭建發(fā)展平臺(tái)。加快高新技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)。完成自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地審批工作。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施道路、供電、通訊等工程。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，勞動(dòng)力、資本、物流、服務(wù)等要素是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后天條件和流動(dòng)要素，要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代服務(wù)體系。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進(jìn)庫(kù)倫溝休閑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，以此為依托，向旅游大旗邁進(jìn)。抓好阿倫河漂流項(xiàng)目招商，實(shí)施東北抗聯(lián)革命根據(jù)地遺址群、庫(kù)倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續(xù)建等項(xiàng)目。加大旅游營(yíng)銷(xiāo)推介力度，提升紅色游、特色民俗游、綠色生態(tài)休閑游檔次和服務(wù)水平。升級(jí)阿榮旗旅游網(wǎng)站，打造信息查詢(xún)和酒店、餐飲預(yù)定等網(wǎng)上自助平臺(tái)。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，抓好五金機(jī)電城、糧油倉(cāng)儲(chǔ)、利豐汽車(chē)城、國(guó)美電器等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極支持骨干商貿(mào)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好商貿(mào)物流綜合體規(guī)劃、立項(xiàng)和一期工程，全力打造區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，完成亞?wèn)|鎮(zhèn)、查巴奇鄉(xiāng)農(nóng)資及日用品物流配送二級(jí)站建設(shè)，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，聚集縣域發(fā)展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競(jìng)爭(zhēng)力。阿榮旗生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，要素組合條件好，必須在城市平臺(tái)上整合而釋放總體擴(kuò)張力。今年要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，主攻新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，推動(dòng)關(guān)聯(lián)全局的基礎(chǔ)性、條件性設(shè)施建設(shè)。
抓新區(qū)建設(shè)與舊城改造。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，抓好濱河綠洲、鴻運(yùn)五期、碧水華庭等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個(gè)新建項(xiàng)目。新建廉租住房594套、2.93萬(wàn)平方米。實(shí)施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程，抓好城區(qū)雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位，全力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
抓城市管理。推進(jìn)城市管理數(shù)字化，年內(nèi)完成中國(guó)電信“改善老舊小區(qū)通訊環(huán)境”工程，構(gòu)建“分級(jí)管理、全民參與、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。
抓新農(nóng)村建設(shè)。新增新農(nóng)村示范村16個(gè)，總數(shù)達(dá)到32個(gè)，使新農(nóng)村帶動(dòng)能力更強(qiáng)，發(fā)展活力更優(yōu)，生活條件更好，致富水平更高。
抓水利、交通、電網(wǎng)和通訊等條件性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造縣域發(fā)展持續(xù)力 縣域的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境是縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成力量。要根據(jù)阿榮旗環(huán)境固定性強(qiáng)、替代性差、存續(xù)性高的特點(diǎn)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和縣域競(jìng)爭(zhēng)力提高的現(xiàn)實(shí)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施公益林管護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程。成立索爾奇國(guó)家濕地公園管理局，抓好三號(hào)店、阿力格亞自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)爭(zhēng)取工作，全力打造北部生態(tài)綜合功能區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好“五荒”資源開(kāi)發(fā)、低產(chǎn)低效“掛畫(huà)地”退耕，大力推廣林藥、果藥間作模式，果樹(shù)和中草藥種植面積分別達(dá)到12萬(wàn)畝。積極開(kāi)展春秋兩季生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成義務(wù)植樹(shù)68萬(wàn)株，四旁綠化14萬(wàn)株，新增水土流失治理面積6萬(wàn)畝。
加強(qiáng)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。完成那吉鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造、中水回用及管網(wǎng)等主體工程。
建設(shè)和諧阿榮，鍛造縣域發(fā)展制動(dòng)力 包括秩序、制度和管理在內(nèi)的制動(dòng)力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展起著引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)、制約的作用，既體現(xiàn)人對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，又體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在人的意愿下的發(fā)展，要堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)阿榮精神，抓好熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)阿榮的本土文化教育，全面提升社會(huì)文明程度。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和網(wǎng)吧實(shí)名制管理，保護(hù)青少年身心健康。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺(jué)接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極支持工青婦等群眾團(tuán)體工作。開(kāi)展“六五”普法宣傳教育。推進(jìn)依法行政，依法、合規(guī)、高效開(kāi)展政府工作。
關(guān)鍵詞：縣域；旅游產(chǎn)業(yè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣
一、內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽(yáng)旅游開(kāi)發(fā)旗艦的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮地處豫西南交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和位于伏牛山核心區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”戰(zhàn)略，先后榮獲全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)縣（市）、中國(guó)楹聯(lián)文化縣、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境和生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業(yè)的一方熱土。內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局以提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游知名度，提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)源頭抓質(zhì)量，質(zhì)量工作的有效性得到明顯加強(qiáng)。一是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。按照A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)各景區(qū)景點(diǎn)制作高標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識(shí)牌。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)管理人員及旅游行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，建設(shè)安全景區(qū)。
二、優(yōu)勢(shì)
內(nèi)鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為多為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古就被認(rèn)為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國(guó)家南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進(jìn)出西北六省的門(mén)戶(hù)。獨(dú)特的地理位置，使河南成為全國(guó)舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國(guó)家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村休閑旅游地是環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂(lè)、康體、運(yùn)動(dòng)、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。
三、劣勢(shì)
（一）低端產(chǎn)品特征突出。目前，鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目發(fā)展很不成熟，大多是以農(nóng)民為投資主體，開(kāi)發(fā)方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，服務(wù)功能單一，在經(jīng)營(yíng)上鄉(xiāng)村休閑旅游地只停留在注重價(jià)格上，基本沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，一錘子買(mǎi)賣(mài)的思想普遍存在。而對(duì)于吸引游客的最主要因素――特色產(chǎn)品注重不夠，如特色農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、田園風(fēng)采等卻沒(méi)有放在重要位置。由于農(nóng)民的投資能力有限，整體服務(wù)水平低下，配套設(shè)施不完善，造成多數(shù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品單一，很多宣傳流于形式，無(wú)法滿(mǎn)足較高層次的休閑要求。在消費(fèi)構(gòu)成中，以餐飲、交通、住宿開(kāi)支為主，而消費(fèi)支出較高的娛樂(lè)、購(gòu)物等其它開(kāi)支較低，導(dǎo)致整體休閑消費(fèi)水平低，使鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。
（二）盲目發(fā)展。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已經(jīng)形成了零散的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源，以“農(nóng)家樂(lè)”為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增長(zhǎng)很快，文化產(chǎn)品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，從產(chǎn)生初期的自然發(fā)展、到90年代的競(jìng)相發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，造成鄉(xiāng)村休閑旅游盲目開(kāi)發(fā)、效益不佳和資源浪費(fèi)。在“農(nóng)家樂(lè)”盛行的內(nèi)鄉(xiāng)，一些本世紀(jì)初開(kāi)發(fā)的農(nóng)家旅游地，在經(jīng)歷了數(shù)年的高速發(fā)展后，從2008年起就出現(xiàn)客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現(xiàn)類(lèi)似情況。
四、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與對(duì)策
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確立旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位
結(jié)合市情特點(diǎn)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游業(yè)發(fā)展思路應(yīng)定位在“旅游興縣、強(qiáng)化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城”，面對(duì)全國(guó)各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，內(nèi)鄉(xiāng)旅游業(yè)既要乘勢(shì)而上，也要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，前提就要在發(fā)展思路上追求差異化、特色化。
（二）分析需求，加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游不同模式的探索
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，由單一接待事業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)到29.6億人次，同比增長(zhǎng)12.1%，旅游收入22706億元，同比增長(zhǎng)17.6%?！笆濉币?guī)劃將旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，強(qiáng)調(diào)提升旅游服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在旅游消費(fèi)需求變化的背景下，隨著旅游市場(chǎng)的成熟化發(fā)展，旅游產(chǎn)品形式上也發(fā)生了改變。單一落后的傳統(tǒng)旅游觀光產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的需求。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產(chǎn)品復(fù)合形式轉(zhuǎn)變。
（三）鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的定位
1.政府行為定位。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠洳怀墒煨?、其公共產(chǎn)品性質(zhì)，外部性效應(yīng)還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在很大程度上要由政府承擔(dān)，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在縣域旅游規(guī)劃中的地位，制定可行的管理制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。
2.營(yíng)銷(xiāo)定位。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同樣需要中間流通渠道――中介組織去對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)單一，主動(dòng)借助中介組織宣傳和參加集體促銷(xiāo)的意識(shí)和要求不強(qiáng)，在招攬客源上，農(nóng)戶(hù)過(guò)于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷(xiāo)手段――發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊(cè)，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業(yè)與地方政府和旅游局策劃事件旅游來(lái)擴(kuò)大其知名度，微觀上可以提高鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，承諾行業(yè)服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)并制度化，建立投訴制度與違規(guī)處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設(shè)品牌形象，來(lái)提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的知名度與美譽(yù)度。
3.和諧發(fā)展定位。鄉(xiāng)村休閑旅游與環(huán)境之間，既存在著相互促進(jìn)的正面效應(yīng)，也存在著相互矛盾的負(fù)面效應(yīng)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游資源保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境治理、水源保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，是旅游地開(kāi)發(fā)的核心，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)村休閑旅游地開(kāi)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的原始利用到注重人文的休閑空間的營(yíng)造，使人與環(huán)境和諧共生，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國(guó)整體土地的不集約利用。因此，亟需開(kāi)展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
2.1 土地節(jié)約集約利用
土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：
第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;
第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;
第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。
已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開(kāi)發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過(guò)規(guī)劃和分類(lèi)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過(guò)創(chuàng)新管理，提升水平，盤(pán)活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。
2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類(lèi)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
土地資源是人類(lèi)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)所有的剩余價(jià)值都來(lái)源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長(zhǎng)方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。
根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開(kāi)發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開(kāi)展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見(jiàn)，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要求長(zhǎng)期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。
3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局
根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來(lái)改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場(chǎng)失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場(chǎng)及土地利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。
3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以?xún)r(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場(chǎng)上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀?，一般情況下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場(chǎng)平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)所得和利潤(rùn)的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。
為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門(mén)要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門(mén)的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保土地管理部門(mén)按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開(kāi)展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺(jué)主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門(mén)要根據(jù)合合法的程序開(kāi)展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)策略
環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，才能形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)較快發(fā)展。法律強(qiáng)制和利益促動(dòng)是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。政府要激勵(lì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的發(fā)展，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品?？h內(nèi)企業(yè)是縣城環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诋a(chǎn)品研制、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的積極性，發(fā)揮公眾在環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)中的參與作用。
發(fā)展環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)破解的三大瓶頸
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提高和深化環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)而重大，提出環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激勵(lì)的新課題，需要進(jìn)一步從政策、技術(shù)等方面深化對(duì)環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，破解三個(gè)制約瓶頸。
對(duì)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的理論深入認(rèn)識(shí)和研究，以破解認(rèn)識(shí)瓶頸。環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的概念在我國(guó)已廣為流行，但對(duì)其存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。通常我們只從環(huán)境角度，而不是從經(jīng)濟(jì)角度去理解環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的積極意義；沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)需要在更深層面展開(kāi)，而僅僅只從企業(yè)的物質(zhì)閉路循環(huán)角度去理解環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。建設(shè)區(qū)域性的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)起著非常重要的作用，不能把消費(fèi)過(guò)程和物質(zhì)流通的其他環(huán)節(jié)納入環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的視野，單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)閉路循環(huán)角度去了解環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)側(cè)面反映了我們?cè)诃h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的研究、宣傳和實(shí)踐方面還很不夠。
建立促進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策以破解政策瓶頸。傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)體系中的政策體系和環(huán)境法規(guī)一般采取對(duì)末端控制，發(fā)出的是指令性控制，而對(duì)資源輸入端和污染排放端缺少有效的經(jīng)濟(jì)控制手段，這往往不利于環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。因此，我國(guó)要努力借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程資源輸入端和污染排放端的監(jiān)控力度，制定和實(shí)施對(duì)輸入端的資源稅費(fèi)和輸出端的污染稅費(fèi)。只有如此，才能推動(dòng)環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的整個(gè)物流良性循環(huán)，有利于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。
開(kāi)發(fā)和研究環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)體系以破解技術(shù)瓶頸。站在環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行分析評(píng)估，必須立足于整個(gè)過(guò)程和整個(gè)系統(tǒng)，要對(duì)系統(tǒng)的輸出和輸入以及環(huán)境影響進(jìn)行分析，而不能只涉及其中的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)層面。基于生命周期評(píng)估等理論的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)技術(shù)思路，要求從物質(zhì)和能源的開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、使用、再生循環(huán)和最終處置等六個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進(jìn)行分析，從而推算出全過(guò)程全系統(tǒng)的物流情況和對(duì)環(huán)境的影響，依此評(píng)估系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的構(gòu)建思路
經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先進(jìn)行激勵(lì)制度框架設(shè)計(jì)，是激勵(lì)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)實(shí)施的根本要求。建立和運(yùn)行環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，需要政府推動(dòng)、技術(shù)支持、市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)和配合，所以，這些問(wèn)題都應(yīng)在制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上的近期目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的主要思路是：
建立有利于環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，完善實(shí)施環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)性動(dòng)力機(jī)制，提高環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)的能力。環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)的基本指導(dǎo)思想要求首先確定好環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、制度和措施，這樣才能使環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)能夠融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為其他鼓勵(lì)性政策的基礎(chǔ)。我國(guó)將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。
一、綠色產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)將制定扶持和鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的政策。通過(guò)國(guó)債等渠道，在各行各業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。通過(guò)制定節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，對(duì)采用目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品（設(shè)備）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)符合有關(guān)條件的優(yōu)先予以貸款和執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率支持，優(yōu)先落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)激勵(lì)煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)。嚴(yán)格制定并落實(shí)高耗能行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二、運(yùn)用多元化的激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠手段。對(duì)激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策工具的選擇應(yīng)根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)來(lái)加以選擇并形成健全的激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。各種優(yōu)惠手段的運(yùn)用必須根據(jù)其特點(diǎn)以及可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的搭配組合。如從加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力層面上說(shuō)，可以靈活運(yùn)用建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度；對(duì)金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款收益給予稅收優(yōu)惠；對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目收益再投資給予退稅或免稅；對(duì)科技人員工資允許企業(yè)全額扣除等。
三、有差別的價(jià)格政策。通過(guò)調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，健全價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，以要素價(jià)格重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系，以完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。如，理順能源價(jià)格，使之能反映出能源的真實(shí)成本和稀缺程度，建立能源資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)供應(yīng)和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)作用。在以高速度、大規(guī)模為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系中，很多原材料開(kāi)采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本也越來(lái)越低。利用建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度等政策手段，能初步解決推進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程的價(jià)格障礙。
以解決生態(tài)環(huán)境和基本資源價(jià)值評(píng)估為切入點(diǎn)，盡快建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)推動(dòng)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。
一、建立能夠保證生產(chǎn)活動(dòng)源頭無(wú)廢或少?gòu)U的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以及相關(guān)科技產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)際上就是以生態(tài)技術(shù)為核心，使市場(chǎng)能夠充足保證生產(chǎn)活動(dòng)中以源頭治理為目的所需要的一切生產(chǎn)設(shè)施等要素；通過(guò)整合廢棄物的性質(zhì)、來(lái)源、循環(huán)型技術(shù)和企業(yè)等信息，建立規(guī)范信息的市場(chǎng)機(jī)制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環(huán)過(guò)程。
二、利用市場(chǎng)和多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場(chǎng)和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，利用市場(chǎng)更加規(guī)范化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施提供平臺(tái)。
三、建立綠色消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)采購(gòu)和消費(fèi)再生資源所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡量減少使用資源、降低廢棄物產(chǎn)生的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，其產(chǎn)品應(yīng)更具有環(huán)保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應(yīng)的商品消費(fèi)市場(chǎng)，側(cè)重于這部分產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產(chǎn)品偏好，以利于循環(huán)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，從而支持環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的建立，完善環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度建設(shè)。
一、通過(guò)制定環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法制法規(guī)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法以及資源循環(huán)利用等法制法規(guī)，繼續(xù)建立和完善強(qiáng)制性污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度體系，以降低排放強(qiáng)度為核心，用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段推進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境得到有效。加強(qiáng)和提高冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術(shù)，鼓勵(lì)和推廣清潔生產(chǎn)體系。
但是，現(xiàn)行的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已經(jīng)不足以完整回答朱民陽(yáng)提出的“四問(wèn)”。從2005年開(kāi)始，江陰開(kāi)始了第三次轉(zhuǎn)型和模式升級(jí)。其背后，是整個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣對(duì)未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展方式的探索。如果說(shuō)按照現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到的百?gòu)?qiáng)縣是為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)完成第一次路徑探索的話(huà)。在現(xiàn)階段的中國(guó)，面對(duì)發(fā)展理念和宏觀環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，就需要探索建立全新的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，唯有此，才有可能更準(zhǔn)確地找到“四問(wèn)”的確切答案。
被異化的指標(biāo)體系
按照現(xiàn)行指標(biāo)體系評(píng)選出的百?gòu)?qiáng)縣，“無(wú)疑為全社會(huì)展現(xiàn)了縣域發(fā)展的精英團(tuán)隊(duì)?！眹?guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的楊蔭凱博士評(píng)價(jià)道。
如果單純從百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)講，從1991年開(kāi)始，主要經(jīng)歷了兩次變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)于1991、1992、1994年評(píng)選過(guò)3次，稱(chēng)為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”，主要反映的是縣域經(jīng)濟(jì)靜態(tài)指標(biāo)變化。此后從1995年至1999年中斷了6年，在時(shí)間上基本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃相重合。而就在這一時(shí)期，國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。
到2000年恢復(fù)評(píng)選時(shí)，更改了名稱(chēng)，稱(chēng)為“全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)”，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)算方法都做出了較大調(diào)整。整個(gè)評(píng)價(jià)體系分為發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面，共設(shè)計(jì)了33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
采訪(fǎng)中不論是統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)家還是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作人員，都認(rèn)為這套體系僅僅從統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)因素來(lái)考慮，可以說(shuō)比較完善。相對(duì)于上世紀(jì)90年代的靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是很大進(jìn)步，比如教育、醫(yī)療方面的評(píng)價(jià)，以及人均耕地面積等資源環(huán)境方面的指標(biāo)，都有具體體現(xiàn)。
在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，蕭山在浙江就占有較大優(yōu)勢(shì)，2000年以來(lái)一直穩(wěn)居浙江省狀元就是明顯的例證。王建滿(mǎn)任蕭山市委書(shū)記時(shí)，將招商引資作為一號(hào)工程，這在內(nèi)生型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遍地開(kāi)花的浙江縣域經(jīng)濟(jì)中，可謂獨(dú)樹(shù)一幟，其成效也是有目共睹。王建滿(mǎn)在蕭山創(chuàng)造出的“以民引外、民外合璧”的發(fā)展模式，從2005年開(kāi)始，成為爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的榜樣。在王建滿(mǎn)主政溫州后，又把招商引資一號(hào)工程嫁接到了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地溫州。
但是，“硬幣總有另一面”，地方政府早已經(jīng)把百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單化為對(duì)GDP、財(cái)政收入等幾個(gè)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng)。
在現(xiàn)有的33項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，共涉及39項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中使用頻度最大，也是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響最大的指標(biāo)主要有兩個(gè)，即地區(qū)生產(chǎn)總值GDP和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；年末人口總數(shù)直接或間接影響11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從綜合評(píng)價(jià)測(cè)算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財(cái)政收入是影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的最重要指標(biāo)。
因此，楊蔭凱認(rèn)為，百?gòu)?qiáng)縣排名客觀上加劇了縣域發(fā)展中“唯指標(biāo)是從”的取向，而且，百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)和宣傳方式如何更加科學(xué)都值得深思，“任何一個(gè)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷決不是為了追求一堆數(shù)字，其本質(zhì)是為了切實(shí)提高群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發(fā)展空間。”楊蔭凱說(shuō)：“倘若以富民為第一要?jiǎng)?wù)，百?gòu)?qiáng)縣還有很長(zhǎng)一段路要走?！?/p>
實(shí)際上，被異化為“GDP至上”的現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映一個(gè)縣域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，本刊記者在采訪(fǎng)中了解到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和地方政府在這一點(diǎn)上已形成共識(shí)。而對(duì)楊蔭凱提出的“富民還有很長(zhǎng)一段路要走”這一觀點(diǎn)提供佐證的，就是富?？h的“貧困帽”現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困依然存在，特別是在中西部的資源開(kāi)發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見(jiàn)不鮮。
縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名位居陜西省第一名的神木縣，去年產(chǎn)原煤8200多萬(wàn)噸，是全國(guó)產(chǎn)煤第一縣，財(cái)政收入高達(dá)19.8億元。但仍有貧困人口12萬(wàn)人，占全縣總?cè)藬?shù)的1/3左右。與神木縣同屬于榆林市的府谷縣，縣政府一位干部說(shuō)：“我們引進(jìn)中央、省里的大企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)資源，原希望引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，致富一方百姓，可現(xiàn)在的結(jié)果卻是‘引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，污染一方環(huán)境，擾亂一方治安、破壞一方資源，傷害一方百姓’！”
資源開(kāi)采與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展出現(xiàn)隔離現(xiàn)象，就像兩條平行線(xiàn)一樣永不相交。從經(jīng)濟(jì)上看，資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氊暙I(xiàn)微乎其微。造成當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦聿黄胶?，府谷縣這位政府干部不禁反問(wèn)道：“這樣的招商引資到底是為了什么？”
有媒體報(bào)道的神木縣永興辦事處的王花村，便是一個(gè)縮影。王花村昔日河水豐盈，百姓殷實(shí)。幾年前卻由于煤礦開(kāi)采，以前賴(lài)以澆地的王花河因開(kāi)采塌陷而干涸。目前全村400多畝水澆地變成了荒地，山地更是有一半左右只長(zhǎng)草、不長(zhǎng)糧。地養(yǎng)不住人了，男的只能外出到建筑隊(duì)打工，女的撿破爛，還不少人家舉家搬遷。村民從2003年就開(kāi)始組織人不斷上訪(fǎng)。在村民的努力下，礦上給全村每人平均一次性補(bǔ)償了2萬(wàn)多元。村民們憂(yōu)心忡忡地說(shuō)道：“現(xiàn)在吃飯還靠這些錢(qián)，可今后花完了，又沒(méi)地種、沒(méi)水喝，怎么辦？”
與陜西首富神木縣相呼應(yīng)，2007年夏天的太湖水危機(jī)，更是直接沖擊了百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，對(duì)于百?gòu)?qiáng)縣來(lái)說(shuō)，更重要的不是今天的發(fā)展水平，而是他們的發(fā)展?jié)摿Α５F(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，怎樣來(lái)評(píng)價(jià)這種潛力？因此，要改變這種狀況，更客觀地反映真實(shí)發(fā)展水平，唯有改變被GDP異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這對(duì)現(xiàn)有的百?gòu)?qiáng)縣來(lái)說(shuō)，是一種挑戰(zhàn)。
地方創(chuàng)新探路
今年的8月30日，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮在昆山主持召開(kāi)座談會(huì)，研究蘇南新發(fā)展時(shí)，曾與昆山市委書(shū)記張國(guó)華有一段對(duì)話(huà)：
李源潮關(guān)切地詢(xún)問(wèn)：“今年百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，昆山是不是第一位？”
張國(guó)華匯報(bào)道：“今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再進(jìn)行百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比。但昆山在中國(guó)中小城市科技創(chuàng)新評(píng)比中獲得第一，也是國(guó)家第一批節(jié)約型城市。”
李源潮風(fēng)趣地說(shuō)：“現(xiàn)在昆山成了拿第一的城市。”
在這里，“科技創(chuàng)新”、“節(jié)約型城市”等，成為昆山關(guān)注的焦點(diǎn)。從2004年開(kāi)始，昆山就在悄然發(fā)生改變，率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，開(kāi)始探索建立以“三有五?！睘楹诵牡拿裆聵I(yè)。
“2005年位列全國(guó)十強(qiáng)縣榜首，最重要的原因就是昆山特別注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展!”昆山市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)江雪龍談起昆山榮登榜首的成績(jī)頗為自豪。他介紹說(shuō)，2006年以來(lái)，昆山對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，7大類(lèi)35項(xiàng)新指標(biāo)代替了過(guò)去的2大類(lèi)20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。新考核體系在過(guò)去“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“社會(huì)發(fā)展”兩大主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)“富民工作”“和諧社會(huì)”“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”以及“社會(huì)事業(yè)投入”等方面的考核。
不僅僅是昆山，創(chuàng)新探路正在成為百?gòu)?qiáng)縣的一種“集體行為”。2006年9月17日，2005中國(guó)最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇在浙江紹興開(kāi)幕。論壇期間，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣共同發(fā)表題為《全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣爭(zhēng)創(chuàng)“和諧先鋒”》的“柯橋宣言”，倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。
在論壇舉行的同時(shí)，有媒體在紹興縣做了“百姓眼中的強(qiáng)縣要素”的社會(huì)調(diào)查。被調(diào)查者普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)是體現(xiàn)“強(qiáng)縣”的兩大要素，而人均收入則是老百姓最關(guān)心的內(nèi)容，占比例的39.8%。
在調(diào)查中，被調(diào)查者對(duì)“強(qiáng)縣”政府的期待包括降低失業(yè)率、縮小貧富差距、強(qiáng)化社會(huì)治安、大學(xué)生就業(yè)、健全社會(huì)保障、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)環(huán)境不受污染等等。
值得注意的是，老百姓認(rèn)為馬路文明、城市綠化、公共設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)、民間風(fēng)俗的保護(hù)，更能體現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)縣的城市風(fēng)貌。
在“對(duì)未來(lái)的希望”一項(xiàng)中，企業(yè)職工最希望穩(wěn)定房?jī)r(jià)，教師和公務(wù)員最希望提高收入水平，18%的私營(yíng)企業(yè)主為交通擁擠煩惱，42%的企業(yè)職工最擔(dān)心下崗。這些都是不可忽視的民間訴求。
中國(guó)30年漸進(jìn)式改革之路，更多的改革是由下至上，地方創(chuàng)新中央規(guī)范。目前，百?gòu)?qiáng)縣自身都在積極變革，尋求更優(yōu)化的發(fā)展方式。如果仍然沿用老的百?gòu)?qiáng)縣統(tǒng)計(jì)方法，已經(jīng)不能全面反映百?gòu)?qiáng)縣的真實(shí)變化。
探尋“后GDP時(shí)代”的幸福感
去年10月，包括江陰在內(nèi)的十強(qiáng)縣黨政決策者，曾齊聚中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道《對(duì)話(huà)》欄目，展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于幸福指數(shù)的高峰對(duì)話(huà)。作為中國(guó)2800多個(gè)縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，從追求GDP到探討如何實(shí)現(xiàn)幸福，其標(biāo)志意義不言而喻。
同樣在剛剛過(guò)去的11月里，《中國(guó)青年報(bào)》通過(guò)對(duì)發(fā)生在2007年北京市公共交通行業(yè)里的一系列細(xì)微變化入手，詳盡描述了如何提升市民出行的“幸福指數(shù)”。實(shí)際上，不光北京，無(wú)錫、西安、廣州等全國(guó)許多城市都在為市民的出行幸福指數(shù)努力著，因此，文章總結(jié)認(rèn)為，“2007年完全有理由成為中國(guó)城市公共交通行業(yè)大刀闊斧進(jìn)行民生化改革的元年。”文章一經(jīng)發(fā)表，引來(lái)各方好評(píng)，更重要的是城市公共交通終于姓“公”的“北京模式”，成為競(jìng)相學(xué)習(xí)的樣本之一。
其實(shí)，不僅僅是在城市中流行起了幸福指數(shù)、民生化改革元年等概念。在近兩年百?gòu)?qiáng)縣的創(chuàng)新探索中，“幸福指數(shù)”也已經(jīng)不再陌生，正慢慢演變成黨政決策者與普通百姓的流行語(yǔ)。其中，影響最大的，就是從2005開(kāi)始進(jìn)行的“幸福江陰”試驗(yàn)。
與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域正在追求的這種變化相比，中部山西省的河津與孝義，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題被一票否決，不能在2007年參與百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比，更具有說(shuō)服力。
河津是“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”這個(gè)美麗傳說(shuō)的誕生地。5年來(lái)依靠煤炭、電鋁、焦化工業(yè)的高速發(fā)展而一“跳”成為“三晉首富”，更是連續(xù)3年“跳”進(jìn)了百?gòu)?qiáng)縣，“河津速度”、“三晉首富”的名聲響徹遐邇。
但河津還是“摔”了下來(lái)。在今年3月進(jìn)行的山西省119個(gè)縣市區(qū)綜合考核中，河津和孝義，這兩個(gè)山西僅有的百?gòu)?qiáng)縣，因高污染工業(yè)的膨脹和環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被取消了評(píng)優(yōu)資格。與河津同屬運(yùn)城市的夏縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)亓鱾鳌皩幵谙目h住一年，不在河津呆一天”的順口溜，形象地說(shuō)明，這個(gè)“三晉首富”并沒(méi)有給老百姓帶來(lái)多少幸福感。
從某種意義上說(shuō)，河津這個(gè)所謂的“GDP百億縣”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上處在“虛增”狀態(tài)，而且可能還是一個(gè)負(fù)數(shù)――環(huán)境一旦污染，治理的費(fèi)用極其驚人，甚至經(jīng)過(guò)幾代人的努力，生態(tài)可能也無(wú)法徹底復(fù)原。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)“首富”其實(shí)是一個(gè)潛在的虧損戶(hù)，是個(gè)欠下子孫債的“首富”，其靠污染而暴漲的財(cái)富，是以人的生命健康為代價(jià)。不能維護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種失敗的發(fā)展，山西把“首富”逐出百?gòu)?qiáng)縣，正是在糾正一種錯(cuò)誤的發(fā)展觀。
“數(shù)據(jù)的確是環(huán)保局提供給統(tǒng)計(jì)局的，我們對(duì)這項(xiàng)評(píng)選也從環(huán)保方面表了態(tài)。我不是和這些縣市過(guò)不去。我就是希望它們能干干凈凈進(jìn)百?gòu)?qiáng)?！鄙轿魇…h(huán)保局局長(zhǎng)劉向東說(shuō)。
同樣，主持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局百?gòu)?qiáng)縣調(diào)查的農(nóng)調(diào)總隊(duì)地區(qū)處負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，就目前來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做一項(xiàng)富有指導(dǎo)性的評(píng)估，不僅要看GDP，更重要的要看潛力，看它的可持續(xù)發(fā)展能力。也就是說(shuō)，體現(xiàn)出科學(xué)的發(fā)展觀，才能對(duì)地方政府工作形成可指導(dǎo)性。僅采用GDP等項(xiàng)指標(biāo)部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)論可能是不完全的，最后形成的指導(dǎo)作用可能也會(huì)有偏差。
因此，劉向東用“干干凈凈進(jìn)百?gòu)?qiáng)”短短的7個(gè)字，概括出了未來(lái)新的發(fā)展本質(zhì)，這不僅對(duì)東部地區(qū)太湖周邊的十強(qiáng)縣，還是對(duì)中西部依靠資源開(kāi)發(fā)獲得巨大收益的百?gòu)?qiáng)縣來(lái)說(shuō)，同樣具有警醒意義。
“十一五”開(kāi)局第一年聚焦“七大目標(biāo)”
趙憶寧在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》撰文認(rèn)為，第一個(gè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)該是7.5%左右。第二個(gè)目標(biāo)是一個(gè)新的重要的發(fā)展目標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。第三個(gè)目標(biāo)是建立創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的新目標(biāo)，即形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。第四個(gè)目標(biāo)是改革開(kāi)放目標(biāo)，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡。第五個(gè)目標(biāo)是公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，即普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人員繼續(xù)減少。第六個(gè)目標(biāo)是生活質(zhì)量和公共服務(wù)需求目標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境有較大改善。第七個(gè)目標(biāo)是安全發(fā)展目標(biāo)，即民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
四川30個(gè)縣試點(diǎn)取消書(shū)記辦公會(huì)
據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，截至目前，四川省已有新都、彭州、開(kāi)江、廣漢、蓬安、南部、青神、榮縣、蒼溪9個(gè)縣（市、區(qū)）黨委取消了書(shū)記辦公會(huì)。按照四川省委組織部的統(tǒng)一安排和部署，四川正在30個(gè)縣試點(diǎn)，準(zhǔn)備逐步取消書(shū)記辦公會(huì)。10月初，雖然未列入試點(diǎn)縣名單，成都市武侯區(qū)仍主動(dòng)取消了沿襲多年的書(shū)記辦公會(huì)。今后，凡涉及縣（市、區(qū)）中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、黨的建設(shè)方面重大問(wèn)題，關(guān)鍵部門(mén)、重要崗位的人事任免和監(jiān)督，重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，都要直接提到全委會(huì)進(jìn)行討論決策，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。
浙江：干部下海3年內(nèi)不得原地經(jīng)商
據(jù)《中國(guó)改革報(bào)》報(bào)道，近期浙江省出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，從條件、程序、辭職后從業(yè)行為等方面進(jìn)行了具體的限制。明確提出，地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的工作部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，3年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，以及從事或經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部在3年內(nèi)，應(yīng)按干部管理權(quán)限，每年年底向其原所在單位報(bào)告離職后的從業(yè)情況。（毛妍芳）
彭水縣政府常務(wù)會(huì)邀群眾議政
據(jù)《重慶商報(bào)》消息，2005年6月，彭水縣政府決定將政府的決策置于陽(yáng)光下，每次邀請(qǐng)5名群眾列席參加縣政府常務(wù)會(huì)，吸納群眾智慧。每天20元的誤工費(fèi)由政府出。7月17日的第25次常務(wù)會(huì)就這樣成了彭水縣歷史上第一場(chǎng)有群眾參加的縣政府常務(wù)會(huì)。
據(jù)悉，彭水縣決定一年邀請(qǐng)100個(gè)群眾參會(huì)。凡年滿(mǎn)18周歲享有政治權(quán)利，有一定參政議政能力、一定群眾基礎(chǔ)的即可，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。彭水縣將100人建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)每次常務(wù)會(huì)的議題來(lái)定具體參會(huì)人員，農(nóng)村議題就邀請(qǐng)農(nóng)民，涉及城鎮(zhèn)的議題就邀請(qǐng)城鎮(zhèn)的群眾，這100個(gè)群眾全開(kāi)完后，再選擇100人建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
常務(wù)會(huì)也不拒絕“刁民”，因?yàn)檎蚕胝嬲?tīng)到基層的意見(jiàn)，“刁民”往往能說(shuō)會(huì)道，比較懂政策，參政議政愿望更強(qiáng)。
聲 音
經(jīng)濟(jì)學(xué)家妙語(yǔ)解“和諧”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全在不久前召開(kāi)的中國(guó)改革論壇上作總結(jié)發(fā)言時(shí)，對(duì)“和諧”二字作了精妙的解釋。他說(shuō)，和諧兩個(gè)字從字義來(lái)分析，“和”字，左邊一個(gè)禾，右邊一個(gè)口，就是人人有飯吃?！爸C”字，左邊一個(gè)言，右邊一個(gè)皆，就是人人有話(huà)講。有飯吃就要解決民生問(wèn)題，有話(huà)講就要解決民主政治問(wèn)題。解決民生問(wèn)題和民主政治問(wèn)題都離不開(kāi)改革。改革也好，發(fā)展也好，都要堅(jiān)持“以人為本”。盡快解決人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要通過(guò)發(fā)展和改革達(dá)到共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。
當(dāng)代我國(guó)社會(huì)變遷的四大特征
據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處于高速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型表征非常復(fù)雜，從本土視角來(lái)看存在如下四大特征：
1.由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量流入城市，征地拆遷也使得大量村落消失，人與人之間的陌生感、疏離感日漸明顯。熟人社會(huì)秩序靠的是彼此間的人情、關(guān)系、面子、誠(chéng)信、傳統(tǒng)和禮儀，而陌生人社會(huì)秩序靠的是契約、合同、法律、法規(guī)。
2.由單位社會(huì)向社區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市就業(yè)體制、住房制度的改革，以及大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，大量城市成員不再歸屬與依賴(lài)于正式的單位組織，大量新興城市社區(qū)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)型社會(huì)的初步形成。社區(qū)社會(huì)根據(jù)金錢(qián)財(cái)富等市場(chǎng)性標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)資源，其運(yùn)作效率與活力遠(yuǎn)高于單位社會(huì)。
3.由安土重鄉(xiāng)型社會(huì)向無(wú)根社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著市場(chǎng)化、城市化、全球化進(jìn)程的加速與深化，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)出無(wú)根狀態(tài)。包括1.3億左右“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體、流動(dòng)知識(shí)青年以及大量流動(dòng)性失業(yè)無(wú)業(yè)群體。
4.由總體性社會(huì)向斷裂社會(huì)轉(zhuǎn)型。在總體性社會(huì)里，國(guó)家控制所有社會(huì)資源，社會(huì)成員之間的收入差距不大，整個(gè)社會(huì)公平有余而效率不足，社會(huì)整合較為容易；而在斷裂社會(huì)里，社會(huì)分化日益嚴(yán)重，社會(huì)成員收入差距日趨明顯，階層貧富差距不斷拉大，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率有所提高但公平嚴(yán)重不足。
七種權(quán)力集一身，反貪體制有缺失
吳華國(guó)在《望》撰文指出，我國(guó)反貪體制有缺失，檢察院是獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但由于反貪局和反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)自上而下均設(shè)在其內(nèi)部，使檢察院在受理這些自偵案件時(shí)，成為集立案、偵查、決定強(qiáng)制措施、、不訴、撤案和抗訴等7種權(quán)力于一身的特殊執(zhí)法機(jī)關(guān)。由于職能上的高度集權(quán)，加上監(jiān)督部門(mén)屬同級(jí)檢察院的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)即“偵查監(jiān)督”科（處），這種監(jiān)督體制極易滋生司法不公和腐敗。
我國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)及職能的設(shè)置，可借鑒香港特別行政區(qū)廉政公署的做法，將反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)從檢察系統(tǒng)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)貪污、瀆職行為的立案和偵查，同時(shí)接受其他司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從而使我國(guó)反貪案的查處走出當(dāng)前這種“自立、自偵、自訴”的監(jiān)督盲區(qū)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走出三大誤區(qū)
黃庭滿(mǎn)在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文認(rèn)為，自黨的十六大報(bào)告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，縣域經(jīng)濟(jì)被正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。
新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走出三大誤區(qū)，把握三種規(guī)律性。
一要走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要跳出縣域行政邊界，從區(qū)域發(fā)展空間入手謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。二要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟(jì)是“民主經(jīng)濟(jì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要管市場(chǎng)不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)，管規(guī)劃不管計(jì)劃。三要走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。要研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，堅(jiān)持特色原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
當(dāng)官，就要有擔(dān)責(zé)的勇氣
薛兵在據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》撰文認(rèn)為，解振華的引咎辭職，表明了中央嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的決心，也提醒所有為官者：要當(dāng)官，就先要有擔(dān)責(zé)的勇氣。
做人要有人格，當(dāng)官也要有“官德”。敢于承擔(dān)責(zé)任，是一個(gè)負(fù)責(zé)的政府官員應(yīng)該具備的職業(yè)道德。各級(jí)官員作為社會(huì)事務(wù)的管理者，享受著政府和公眾給予的種種優(yōu)待，他們也理應(yīng)比一般普通公眾具備更加主動(dòng)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，明白自己應(yīng)該做什么；如果做不好、做不到位，就會(huì)心存愧疚，覺(jué)得對(duì)不起手中的權(quán)力、對(duì)不起托付給他權(quán)力的政府和老百姓。引咎辭職，就是這種自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任、反省自我的一種表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，像解振華這樣主動(dòng)引咎辭職的官員仍是值得敬重的。因?yàn)閺乃麄兩砩?，我們看到了他們具有自省的?zé)任要求。
解振華引咎辭職，想必又將有不少官員會(huì)發(fā)出“官難做了”的感嘆，這是一件大好事?！疤焦佟弊霾怀闪耍习傩盏氖虑榫陀邢Ｍk成、辦好了。
公務(wù)員需轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念
據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授袁曙宏日前在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，依法行政的本質(zhì)涵義有三個(gè)要點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。
袁曙宏指出，首先在人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。其次是在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)的“國(guó)”首先是指國(guó)家機(jī)器，而不是指地理概念。第三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。少數(shù)地方和部門(mén)形成的以權(quán)力為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”等傾向和現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以改變。
數(shù) 據(jù)
地下信貸規(guī)模達(dá)8000億元
據(jù)新華社消息，一項(xiàng)由中國(guó)專(zhuān)家首次采用定量方法對(duì)地下金融現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查課題結(jié)果顯示，目前中國(guó)地下信貸規(guī)模已近8000億元，地下融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模比重平均達(dá)到了28.07%。
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期采取的金融抑制政策，包括匯率、利率管制和政府在金融資源分配中的所有制偏向等因素，是導(dǎo)致地下金融膨脹的重要原因。與此同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)日益充沛的民間資金供給也成為地下金融發(fā)展的“催化劑”。地下金融中，一部分民間金融的存在對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育、彌補(bǔ)正規(guī)金融的不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮了積極作用，但地下金融長(zhǎng)期存在削弱了金融宏觀調(diào)控的力度，并且其中潛伏著不可預(yù)測(cè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
2010年中國(guó)溫室氣體排放量將成全球第一
據(jù)《北京青年報(bào)》消息，亞太經(jīng)合組織澳洲研究中心莫納什大學(xué)報(bào)告稱(chēng)，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)穩(wěn)健，到2010年，中國(guó)排放的溫室氣體將占世界總量的22.3%，超過(guò)美國(guó)成為全球第一。
報(bào)告顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)引起了中國(guó)發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)的改變，同時(shí)也影響到溫室氣體的排放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)水電、核電和液化天然氣所占的份額會(huì)增長(zhǎng)，但煤炭仍占主導(dǎo)地位。
我國(guó)每年有6000萬(wàn)以上災(zāi)民需要救濟(jì)
據(jù)新華社消息，中國(guó)每年有近6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，另外還有1.4億60歲以上的老人需要社會(huì)提供幫助。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在近日召開(kāi)的首屆中華慈善大會(huì)上這樣說(shuō)。
他指出，中國(guó)每年有2200多萬(wàn)城市低收入人口享受低保，有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助。另外有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì)提供幫助。
我國(guó)九成流經(jīng)城市河段重度污染
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中科院院士、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉昌明說(shuō)，全國(guó)七大江河水系的741個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，僅29.1%的斷面符合Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，30%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農(nóng)業(yè)的Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，40.9%的斷面屬于完全喪失水環(huán)境功能的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染；在東部和西南地區(qū)被調(diào)查的200多個(gè)湖泊中，有80%不同程度富營(yíng)養(yǎng)化，水生態(tài)系統(tǒng)全面退化，中國(guó)很難找到安全的飲水。
據(jù)介紹，水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%到3%。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)，甚至是更為嚴(yán)重的災(zāi)害。
國(guó)內(nèi)私企平均壽命只有2.9歲
據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，每年新開(kāi)張的私企有15萬(wàn)家，但同時(shí)每年被淘汰出局的也有10萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)私企的平均壽命只有2.9歲。目前企業(yè)最需要的是新的商業(yè)模式的培訓(xùn)，這是解決在微利時(shí)代更多改善企業(yè)盈利比例、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)趙曙明告訴記者，我國(guó)企業(yè)目前面臨的最大問(wèn)題就是技能型員工的短缺。根據(jù)對(duì)中國(guó)百家企業(yè)的調(diào)查，很多企業(yè)只注重于眼前利潤(rùn)，急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光。北大光華管理學(xué)院院長(zhǎng)助理周春生說(shuō)，現(xiàn)在比較流行的說(shuō)法是一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品，而我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)還處于做產(chǎn)品的階段，盈利能力非常弱，是在幫別人打工賺小錢(qián)。
中國(guó)人境外消費(fèi)全球第一
關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)10-0056-05 收稿日期：2010-08-30
可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的金融服務(wù)與之相適應(yīng)。東部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，金融業(yè)也相應(yīng)較為發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)總量方面，東部地區(qū)以40％左右的人口創(chuàng)造著53.7％的國(guó)民生產(chǎn)總值。金融總量方面，東部地區(qū)分別占據(jù)著全國(guó)本外幣存貸款余額的60.2％和60.9％。，國(guó)有商業(yè)銀行的總部和具有跨區(qū)經(jīng)營(yíng)資格的13家股份制商業(yè)銀行總部全都集中在東部地區(qū)，其他類(lèi)型的大型金融機(jī)構(gòu)總部也集中在東部地區(qū)。但是，東部地區(qū)也存在金融發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。像廣東和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，至今仍存在一些金融機(jī)構(gòu)“空白點(diǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(吳，2010)。東部地區(qū)擁有大量的中小企業(yè)，是該地區(qū)GDP的主要貢獻(xiàn)者，但不少的中小企業(yè)獲取資金困難，其發(fā)展存在融資瓶頸(彭建剛，2010)。
中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)金融業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)效率起著至關(guān)重要的作用。為便于比較分析，本文將四大國(guó)有商業(yè)銀行、交通銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行歸于大型銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)，而將股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等統(tǒng)稱(chēng)為中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)。本文針對(duì)東部地區(qū)金融發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題作一系統(tǒng)思考，并對(duì)這些問(wèn)題的解決提出戰(zhàn)略構(gòu)想。
一、東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)
(一)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的種類(lèi)較為豐富
由于東部地區(qū)有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的金融生態(tài)，大部分的金融改革試點(diǎn)多在東部進(jìn)行，中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的先行先試亦是如此。東部地區(qū)既有國(guó)內(nèi)首家成立的農(nóng)村合作銀行――寧波鄞州農(nóng)村合作銀行，也有國(guó)內(nèi)最早成立的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行――常熟市農(nóng)村商業(yè)銀行、張家港市農(nóng)村商業(yè)銀行和江陰市農(nóng)村商業(yè)銀行；既有社區(qū)型小型銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)――泰隆城市信用社，也有在省域經(jīng)營(yíng)的浙商銀行和恒豐銀行，還有在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的12家股份制商業(yè)銀行；既有地方政府控股的中小銀行，也有一些民營(yíng)企業(yè)控股的銀行。
(二)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展較快
以農(nóng)村信用社為例，東部地區(qū)1985年的存貸款總額分別為437.3億、225.8億元，到2008年底存貸款總額則分別達(dá)到18361.26億和12206.49億，分別是i985年的41.98倍和54.09倍；存貸比也從51.6％上升到66.5％，有力地支持了東部經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。東部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1985年的4395.83億元增加到2009年的19.5萬(wàn)億元，是1985年的44.7倍，而同期全國(guó)GDP的增加幅度僅為37.2倍。
與西部地區(qū)作橫向比較，東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)大于西部地區(qū)。例如，2009年西部地區(qū)城市商業(yè)銀行的總資產(chǎn)僅為東部地區(qū)的28.7％(周鴻衛(wèi)等，2007)，而東部地區(qū)農(nóng)村合作銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)是西部地區(qū)的二倍多(見(jiàn)表1和表2)。這一情況與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較小有關(guān)。東部地區(qū)農(nóng)民和中小企業(yè)獲得的貸款數(shù)額卻遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。2008年底西部地區(qū)人均占有農(nóng)信社貸款余額為2497.6元，東部地區(qū)則為5785.1元，后者是前者的2.32倍；而當(dāng)年西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為3881元，東部地區(qū)則為8831元，后者是前者的2.28倍；可見(jiàn)東部地區(qū)農(nóng)村的信貸投入高于西部地區(qū)農(nóng)村，甚至超過(guò)了二地區(qū)人均收入的差距。
(三)金融創(chuàng)新有明顯成效
金融體制創(chuàng)新引領(lǐng)全國(guó)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)體制改革。2003年成立的鄞州農(nóng)村合作銀行在股權(quán)上設(shè)置了資格股和投資股；資格股的對(duì)象主要是區(qū)域內(nèi)自然人及無(wú)法人資格的合伙制企業(yè)，認(rèn)購(gòu)最低限額為1000股，體現(xiàn)合作制的廣泛性和群眾性；投資股主要滿(mǎn)足企業(yè)法人股東的投資需求。這一股份合作制模式在原有合作制的基礎(chǔ)上引入股份制，把合作制的互助精神與股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，壯大了農(nóng)村信用社的資本實(shí)力，是對(duì)農(nóng)村信用社改善其產(chǎn)權(quán)不明晰和出資人所有權(quán)虛置問(wèn)題的有益探索。近十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，2001年在江蘇張家港、常熟和江陰分別成立的農(nóng)村商業(yè)銀行，使得農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)徹底得到明晰，有利于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)。
業(yè)務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)了東部地區(qū)銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的活力。浙商銀行針對(duì)中小企業(yè)的貸款模式作了有創(chuàng)新的探索，推出了“橋隧模式”等中小企業(yè)貸款新產(chǎn)品?！皹蛩砟Ｊ健敝冈阢y行、借款人、擔(dān)保公司的傳統(tǒng)擔(dān)保融資模式基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)投資公司或上下游企業(yè)作為“第四方”承諾；當(dāng)借款人不能按期還款時(shí)， “第四方”將以股權(quán)收購(gòu)等形式進(jìn)入借款企業(yè)，為借款企業(yè)償付銀行債務(wù)，維持借款企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)；這一貸款模式使得銀行和擔(dān)保公司所無(wú)法承受的一些中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)得以分散。上海銀行創(chuàng)立了一種以金融規(guī)劃為核心的中小企業(yè)金融服務(wù)模式，即“成長(zhǎng)金規(guī)劃”；該模式根據(jù)中小企業(yè)的行業(yè)歸屬、成長(zhǎng)階段、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)規(guī)模和信用資源等狀況，為中小企業(yè)選擇適合其實(shí)際需求的金融服務(wù)解決方案，涉及日常周轉(zhuǎn)資金、供應(yīng)鏈資金、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金等中小企業(yè)的需求，為中小企業(yè)提供了完整的信貸解決方案。東部地區(qū)還有一些地方銀行根據(jù)小企業(yè)銷(xiāo)售收入的回籠比例和擔(dān)保方式給予不同的貸款利率，銷(xiāo)售收入回籠比例越高，利率優(yōu)惠就越多。
(四)與外資金融機(jī)構(gòu)的合作頻繁
東部地區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)有著較為發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)資源，資產(chǎn)質(zhì)量一般較好，市場(chǎng)潛力大，近些年來(lái)成為外資追逐的熱門(mén)。一些地方政府希望以此來(lái)樹(shù)立當(dāng)?shù)劂y行品牌，充實(shí)銀行資本金，改善銀行治理結(jié)構(gòu)。迄今為止，東部地區(qū)已有亞洲開(kāi)發(fā)銀行、淡馬錫、恒生銀行、花旗銀行、美國(guó)新橋投資集團(tuán)、渣打銀行、德意志銀行等投資于光大銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、渤海銀行、華夏銀行和廣東發(fā)展銀行等股份制銀行；加拿大豐業(yè)銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、荷蘭國(guó)際集團(tuán)、德國(guó)投資與開(kāi)發(fā)公司、國(guó)際金融公司等投資了北京、上海、濟(jì)南、杭州、南京、寧波等城市商業(yè)銀行；荷蘭合作銀行、國(guó)際金融公司等外資金融機(jī)構(gòu)與杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
二、東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
盡管東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的成績(jī)，較中西部的同類(lèi)機(jī)構(gòu)有明顯的優(yōu)勢(shì)，但存在的一些問(wèn)題不容忽視。正如廣東省委書(shū)記2010
年在河源調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)提到的： “全國(guó)最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，到現(xiàn)在這個(gè)階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區(qū)之恥”。本文開(kāi)頭部分提到的“金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的問(wèn)題印證了書(shū)記這一段話(huà)，也說(shuō)明了東部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展并不是處處欣欣向榮，在一些方面還存在深層次的矛盾，不利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起高度重視。
(一)城鄉(xiāng)金融資源分布相差太大
東部地區(qū)金融資源相對(duì)集中，但主要集中在城市和新興工業(yè)區(qū)，農(nóng)村金融資源偏少，甚至一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源枯竭。2010年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，有151個(gè)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立任何銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中溫州和麗水兩市占90％。溫州民間金融一直相當(dāng)發(fā)達(dá)，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，說(shuō)明資金很難流到農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)。2009年廣東省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2177億元，較2008年度增長(zhǎng)13.4％，金融業(yè)整體規(guī)模首次超過(guò)了香港。同樣在廣東省，截至2010年3月末，還存在23個(gè)“金融機(jī)構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在7個(gè)地級(jí)市的14個(gè)縣(市)。其中：韶關(guān)市8個(gè)，河源市5個(gè)，清遠(yuǎn)市4個(gè)，汕尾市2個(gè)，揭陽(yáng)市2個(gè)，肇慶市1個(gè)，潮州市1個(gè)。這23個(gè)“金融機(jī)構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒(méi)有任何金融服務(wù)，另外4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簡(jiǎn)單的電話(huà)銀行服務(wù)，缺少基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和柜臺(tái)服務(wù)，與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)水平形成極大的反差。東部的農(nóng)村和一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏必要的金融支持，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)的金融差距，不利于發(fā)達(dá)地區(qū)依托廣闊的農(nóng)村資源獲得可持續(xù)發(fā)展，也不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。
(二)不少中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位
不少中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)單純受“盈利”的驅(qū)動(dòng)，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和比較優(yōu)勢(shì)考慮得不夠，未能準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位。一些城市型中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)提出了“市民銀行”、 “中小企業(yè)銀行”的口號(hào)，但在實(shí)際的業(yè)務(wù)操作中，往往將信貸資金大量集中于一些大企業(yè)和大項(xiàng)目；一些農(nóng)村型中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)熱衷于在城市開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目尤其是大型工業(yè)項(xiàng)目的信貸，而對(duì)“三農(nóng)”信貸不屑一顧，甚至有的村鎮(zhèn)銀行只把業(yè)務(wù)放在縣城，不愿在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。例如，深圳農(nóng)村商業(yè)銀行的基本業(yè)務(wù)已與“三農(nóng)”沒(méi)有多少關(guān)系了。另一方面，不少地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)熱衷于聯(lián)合重組和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，這一現(xiàn)象也反映了中小銀行經(jīng)營(yíng)理念的落后和局限性。一些中小銀行宣稱(chēng)他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、不良貸款多、歷史包袱重，只有聯(lián)合重組才能與大銀行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，這樣就把自己的金融服務(wù)品質(zhì)看作是與大型銀行一類(lèi)的：一方面，不能很好地利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，造成競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)；另一方面，使得金融資源更加集中在狹小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和空間領(lǐng)域。
中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者也會(huì)帶來(lái)若干副作用。一些在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的股份制商業(yè)銀行，在一定條件下引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者是可以的，但應(yīng)視經(jīng)營(yíng)狀況而定。最近的國(guó)際金融危機(jī)表明，國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)也有經(jīng)營(yíng)理念誤區(qū)，不能盲從。對(duì)于我國(guó)的一些重點(diǎn)面向社區(qū)服務(wù)和三農(nóng)服務(wù)的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)，例如，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，沒(méi)有必要引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者。這些國(guó)外的戰(zhàn)略投資者一般只關(guān)注于大城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，其投資于國(guó)內(nèi)的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)，會(huì)引導(dǎo)這些中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)將農(nóng)村資金引向城市，進(jìn)一步促使金融資源的分配不平衡。
(三)一些中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患
這里所指的風(fēng)險(xiǎn)隱患與前面的兩個(gè)問(wèn)題有緊密的關(guān)聯(lián)性。一些中小銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)受其“脆弱性”驅(qū)使，不顧自身經(jīng)營(yíng)的能力和特點(diǎn)，一味追求信貸資金投向大客戶(hù)和大項(xiàng)目， “壘大戶(hù)”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。例如，珠三角地區(qū)一些城市商業(yè)銀行，最大單筆貸款達(dá)到了8億元，最大十家客戶(hù)貸款達(dá)到了20多億元，超出了銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)。一旦企業(yè)面臨的市場(chǎng)發(fā)生變化，銀行承受的壓力將是巨大的?！?009年，在4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推動(dòng)下，地方政府融資平臺(tái)規(guī)模大幅增長(zhǎng)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家投融資平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家，縣級(jí)融資平臺(tái)貸款余額約有2.2萬(wàn)億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有1.5萬(wàn)億元出自農(nóng)村信用社。東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)融資平臺(tái)中同樣積聚了風(fēng)險(xiǎn)。2010年以來(lái)，廣東省銀行系統(tǒng)在“解包還原”中發(fā)現(xiàn)，還款來(lái)源和資金挪用是地方融資平臺(tái)貸款的兩大主要風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)地方政府負(fù)債率較高，財(cái)政收入和土地出讓等收入不夠穩(wěn)定等因素對(duì)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)造成風(fēng)險(xiǎn)隱患，使得其信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于聚集。農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源于縣域和“三農(nóng)”，對(duì)市場(chǎng)比較敏感，不能夠承受較大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)。
三、東部地區(qū)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)東部地區(qū)也需實(shí)施基于非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展極模式
東部地區(qū)相對(duì)于中、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，金融資源最為集中，這是毋庸置疑的。正因?yàn)槿绱?，在該地區(qū)發(fā)展的觀念上，往往忽視了該地區(qū)落后部門(mén)和落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，于是出現(xiàn)了“全國(guó)最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”的現(xiàn)象。如本文前面所分析，在東部地區(qū)內(nèi)部也存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元金融結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度有明顯差別，金融發(fā)展的水平有明顯的差別，有些問(wèn)題十分突出。要解決這些問(wèn)題，需要從戰(zhàn)略上作思考。
為了解決經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的不平衡問(wèn)題，我國(guó)東部地區(qū)同樣需要實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一種協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想認(rèn)為，在各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)非均衡是必然的，非均衡既有產(chǎn)業(yè)、部門(mén)之間的非均衡又有區(qū)域之間的非均衡，不能強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展的均衡推進(jìn)，而應(yīng)根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行非均衡推進(jìn)，但在非均衡推進(jìn)過(guò)程中必須把重點(diǎn)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和區(qū)域之間的關(guān)系，以先行的帶動(dòng)后起的，加上較落后地區(qū)和較落后行業(yè)自身的努力，以求得在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這一發(fā)展方式可避免擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和共同富裕。非均衡和協(xié)同都是戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，非均衡是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，但非均衡有臨界點(diǎn)，不能無(wú)限拉大， “協(xié)”是已經(jīng)發(fā)展的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)要通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， “同”是落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)自身也要加快發(fā)展。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)是在作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)把重點(diǎn)發(fā)展和全面發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起了。
考慮到我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，我們?cè)岢鲈趪?guó)內(nèi)建立眾多的不同層次的發(fā)展極?，F(xiàn)在看來(lái)，在較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展也很不平衡，同樣需要建立多層次的發(fā)展極。發(fā)展極既可以是一個(gè)空間概念，也可以是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。也就是說(shuō)，發(fā)展極可以是大中城市，也可以是
星星點(diǎn)點(diǎn)散布于本地區(qū)的小城市和縣域的新型產(chǎn)業(yè)中心，還可以是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為例，一種典型的發(fā)展極模式是工業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。其中“一村一品”是這一發(fā)展模式最微觀的一種，使經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯的村加快培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得更大、產(chǎn)業(yè)鏈條拉得更長(zhǎng)，發(fā)展得更具競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立基于不同發(fā)展極的多層次中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系
東部地區(qū)擁有北京、上海、天津、深圳、廣州、南京、杭州等國(guó)家層次或大區(qū)層次上的發(fā)展極，也有東莞、蘇州等省級(jí)或地州層次上的發(fā)展極。在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)擁有像張家港、常熟、南海等縣級(jí)層次上的發(fā)展極，還擁有像廣東省塘廈鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)、層次較低的縣域內(nèi)發(fā)展極。但是，東部地區(qū)仍存在大量的欠發(fā)達(dá)的縣域或農(nóng)村地區(qū)，為了改變這一不平衡的局面，需要在東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立眾多的縣級(jí)和縣域內(nèi)的發(fā)展極。通過(guò)發(fā)展極的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的發(fā)展。這些縣域發(fā)展極聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)弱，就在于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。而這一核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是把當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)各類(lèi)資源組織起來(lái)，達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的整合能力。金融是形成這一整合能力的激活劑和粘合劑。至今為止，東部地區(qū)還有很多縣域的金融發(fā)展水平偏低，甚至還存在數(shù)量不少的“金融機(jī)構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的情況下，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，將縣域發(fā)展極及其周?chē)母鞣N生產(chǎn)要素激活，并有機(jī)地整合起來(lái)，是很難想象的。因此，從戰(zhàn)略的高度著眼，東部地區(qū)應(yīng)建立基于不同發(fā)展極的多層次中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，重點(diǎn)是要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域內(nèi)建立中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系。這一體系包括不同類(lèi)型的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)及其豐富多彩的金融服務(wù)產(chǎn)品，為發(fā)展極及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持；按照這一戰(zhàn)略設(shè)想，處于不同層次發(fā)展極的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)，其功能定位及服務(wù)特色應(yīng)當(dāng)是不同的。
(三)不同層次的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身比較優(yōu)勢(shì)及功能定位
我國(guó)金融發(fā)展是一個(gè)機(jī)構(gòu)不斷專(zhuān)業(yè)化和分立的過(guò)程，也是國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額逐步下降的過(guò)程。金融需求的差異性、層次性和多樣性為地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。相對(duì)于大型銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)而言，地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，在信息成本、談判成本、監(jiān)督成本、成本等方面均存在比較優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)，中小企業(yè)和地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍都局限于一地，內(nèi)部管理層級(jí)精簡(jiǎn)，企業(yè)基層和高層之間具有較強(qiáng)的信息聯(lián)系，公司治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了中小企業(yè)和地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)之間存在同構(gòu)對(duì)應(yīng)關(guān)系，能降低信息不對(duì)稱(chēng)和關(guān)系型信貸中的交易成本。認(rèn)清不同層次的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，能有效解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸配給難題，緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題。
大銀行由于其規(guī)模龐大，更傾向于對(duì)大客戶(hù)和大企業(yè)提供金融服務(wù)。小型銀行的優(yōu)勢(shì)和存在的理由正在于一個(gè)“小”字，小型銀行應(yīng)該正確地進(jìn)行市場(chǎng)定位，把握“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，發(fā)揮“本土”優(yōu)勢(shì)。這才是其提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、保證持久的盈利渠道的明智選擇，而不應(yīng)該一味地與大銀行搶市場(chǎng)、比網(wǎng)點(diǎn)、爭(zhēng)規(guī)模?？梢栽O(shè)想，如果東部地區(qū)縣域內(nèi)的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)都能夠在東莞市塘廈鎮(zhèn)那樣的環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，盈利的空間是很大的；縣域內(nèi)的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)致力于支持地方的中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶(hù)發(fā)展到塘廈鎮(zhèn)那樣的經(jīng)濟(jì)水平；這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。還可以設(shè)想，東部地區(qū)所有的城市商業(yè)銀行都按寧波銀行、南京銀行模式發(fā)展，所有的農(nóng)村中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)都按深圳農(nóng)村商業(yè)銀行模式發(fā)展，地方金融系統(tǒng)肯定會(huì)亂套，存在大量的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而“三農(nóng)”和縣域內(nèi)的中小企業(yè)很可能依然得不到足夠的金融支持。
基于以上思考，我們認(rèn)為一般情況下，不宜將各城市商業(yè)銀行、城市信用社整合成省一級(jí)層次的區(qū)域性商業(yè)銀行，不宜將各省、市、自治區(qū)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行整合成省一級(jí)層次的區(qū)域性商業(yè)銀行；也不宜將縣域內(nèi)具有法人資格的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨縣域的兼并和整合?？缈h域的地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的兼并和整合將會(huì)明顯弱化其對(duì)縣域內(nèi)低層次發(fā)展極金融支撐的作用。除了12家股份制商業(yè)銀行和地處省會(huì)城市的城市商業(yè)銀行可以在省轄范圍內(nèi)或者全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)以外，其余的地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)局限于地級(jí)市和縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行應(yīng)局限于縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)要求縣一級(jí)的銀行類(lèi)法人單位在縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。東部地區(qū)金融資源比較豐富，須采取政策和優(yōu)惠措施吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)投資人股欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行，幫助這些村鎮(zhèn)銀行在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，但應(yīng)限制這些村鎮(zhèn)銀行的資金流入城市和大型企業(yè)。
(四)加強(qiáng)對(duì)地方中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，易受股東操縱，因此，中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展必須以完善的金融監(jiān)管為保障。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)股東的資格、股東之間的關(guān)聯(lián)性、人股比例和資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證資本的真實(shí)性、充足性和資本結(jié)構(gòu)的合理性。必要時(shí)可以要求股東做出禁止關(guān)聯(lián)貸款的承諾。要加強(qiáng)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性、及時(shí)性和完備性，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中小銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力的約束。
應(yīng)嚴(yán)格控制中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的貸款集中度。從嚴(yán)監(jiān)管單一客戶(hù)的貸款比例和最大十家客戶(hù)的貸款比例，這既是為了分散風(fēng)險(xiǎn)，也是為了鼓勵(lì)中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶(hù)提供信貸支持。對(duì)農(nóng)村信用社等縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向政府融資平臺(tái)提供信貸加以規(guī)范，提供向政府融資平臺(tái)發(fā)放貸款的限制性比例和限制性范圍，引導(dǎo)這些金融機(jī)構(gòu)把資金更多地投向“三農(nóng)”領(lǐng)域和中小企業(yè)。
限制重點(diǎn)為縣域提供金融支持的中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，因?yàn)榫惩鈶?zhàn)略投資者的發(fā)展戰(zhàn)略定位很可能與這些中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)不相吻合，不利于這些中小銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)專(zhuān)心扶助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
彭建剛等，2010，中國(guó)地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究fM]，北京：中國(guó)金融出版社.
4月14日，縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點(diǎn)工程管理局、建設(shè)投資公司和城司的配合下，采取實(shí)地視察、聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)等形式，對(duì)我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項(xiàng)目，聽(tīng)取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強(qiáng)，城市品位不斷提高。2015年，完成城市大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，年度投資81.3億元；全年累計(jì)完成征遷70萬(wàn)平方米，交付凈地7424畝。截至2015年末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到19萬(wàn)人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46.4%。2015年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進(jìn)縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶(hù)區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，安置房開(kāi)工完成率、竣工完成率兩個(gè)單項(xiàng)第一名。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線(xiàn)及大橋、南環(huán)線(xiàn)、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車(chē)，國(guó)防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工；開(kāi)工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、漴東潼河路北段等道路；國(guó)道G104五河淮河特大橋及接線(xiàn)工程、城南110千伏輸變電項(xiàng)目、35千伏光彩變電站項(xiàng)目、污水處理廠二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里；建成自來(lái)水二期，日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸，縣城自來(lái)水普及率99%；建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里；縣城主次干道交叉通信號(hào)等和電子警察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強(qiáng)。
（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會(huì)關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶(hù)區(qū)改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù)；興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷順利完成；孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)II標(biāo)段、花園新村安置區(qū)I標(biāo)段（學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等安置房建設(shè)項(xiàng)目如期開(kāi)工；舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊(duì)安置區(qū)等項(xiàng)目基本竣工，正在推進(jìn)回遷；漴河CH08地塊、CH15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實(shí)現(xiàn)全面回遷安置；順河老街項(xiàng)目基本建成。
（三）生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進(jìn)；淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項(xiàng)目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線(xiàn)、西環(huán)線(xiàn)南段等一批新建綠化項(xiàng)目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場(chǎng)出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬(wàn)平方米，提升園林綠地21萬(wàn)平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進(jìn)一步彰顯。
（四）縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶(hù)外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點(diǎn)規(guī)劃6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)等特色規(guī)劃；完成36個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
（一）生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)和污染治理的壓力越來(lái)越大。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問(wèn)題不容忽視。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護(hù)欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。
（三）建設(shè)資金不足的問(wèn)題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時(shí)到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。
（四）城區(qū)公廁存在一些問(wèn)題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁
分布不合理、公廁數(shù)量滿(mǎn)足不了市民需求； 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。 多數(shù)沒(méi)有配置盥洗臺(tái)等設(shè)施，缺乏特殊人群的專(zhuān)用空間，如老年人、盲人、殘疾人專(zhuān)用間，缺乏專(zhuān)用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專(zhuān)用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。（一）進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度；科學(xué)規(guī)劃汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、摩托車(chē)維修場(chǎng)地，集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，生活污水達(dá)標(biāo)處理；加強(qiáng)飲用水源管理，盡快啟動(dòng)飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進(jìn)城市垃圾無(wú)害化、資源化；加強(qiáng)大氣污染防治管理，下氣力治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造最佳宜居生態(tài)環(huán)境。
（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)，做強(qiáng)做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢(shì)，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市；要打造特色街道，重點(diǎn)宣傳打造順河老街，萬(wàn)福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹(shù)種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進(jìn)，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）建立管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。政府部門(mén)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證管護(hù)資金需要；各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；政府部門(mén)也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組建專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
