發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
馬宗國(guó), 朱孔來(lái)
(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟(jì)南 250022)
摘要:我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文以山東省為例, 通過(guò)對(duì)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì); 存在的問(wèn)題; 對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào):F207
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-7685(2010) 12-0065-04
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過(guò)加快實(shí)施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競(jìng)相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。
一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高
2009年, 山東省122個(gè)縣(市、區(qū)) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財(cái)政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進(jìn)出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個(gè)縣(市) 進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng), 其中前20強(qiáng)中占了7席。
(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)3114%, 比2008年提高214個(gè)百分點(diǎn)。以提高經(jīng)濟(jì)集中度為目標(biāo), 通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè), 促進(jìn)了縣域生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)1100多處, 60%以上的新建項(xiàng)目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng), 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達(dá)6955元, 同比增長(zhǎng)819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達(dá)3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額13476元, 同比增長(zhǎng)1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長(zhǎng)1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過(guò)實(shí)施/雙30工程0, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)更加突出。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡(jiǎn)介:馬宗國(guó), 男, 山東泰安人, 濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國(guó)羅德島大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長(zhǎng)1212%, 高于全省增幅013個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入57612億元, 同比增長(zhǎng)1412%, 高于全省增幅119個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長(zhǎng)1610%, 高于全省111個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展勢(shì)頭也較強(qiáng)勁。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長(zhǎng)1316%, 較全省平均水平高117個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入11216億元, 同比增長(zhǎng)1818%, 較全省平均水平高615個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長(zhǎng)1819%, 較全省平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
山東省堅(jiān)持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 打優(yōu)勢(shì)牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷?。幾乎每個(gè)縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項(xiàng)目與縣域名稱(chēng)齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會(huì)想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會(huì)想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會(huì)想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會(huì)想到萊陽(yáng), 提到羊毛衫加工就會(huì)想到海陽(yáng), 提到黃金生產(chǎn)就會(huì)想到招遠(yuǎn)。
(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型
山東省堅(jiān)持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的縣域經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)以/高0補(bǔ)/晚0, 以/高0補(bǔ)/弱0, 強(qiáng)化了科技的支撐作用。禹城市實(shí)施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大亮點(diǎn), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型
山東省堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長(zhǎng))
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強(qiáng)規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點(diǎn), 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來(lái)自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷(xiāo)售收入過(guò)千億的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群和四個(gè)過(guò)百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四) 大企業(yè)帶動(dòng)型
山東省堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)大發(fā)展, 推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)一個(gè)企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽(yáng)核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬(wàn)元; 壽光晨鳴、高唐時(shí)風(fēng)、萊陽(yáng)龍大、諸城福田汽車(chē)、龍口南山集團(tuán)等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主導(dǎo)力量。
(五) 資源開(kāi)發(fā)型
山東省堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源, 進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā), 促進(jìn)資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實(shí)現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進(jìn)煤電開(kāi)發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點(diǎn)的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫(kù)稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅(jiān)持依托中心城市, 主動(dòng)對(duì)接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟(jì), 走大城市輻射帶動(dòng)發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車(chē)的重大機(jī)遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車(chē)零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)。章丘市積極承接濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重汽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 強(qiáng)縣大而強(qiáng); 浙江縣域經(jīng)濟(jì)富裕程度高、差別小; 而山東/強(qiáng)縣不強(qiáng)0、/居民不富0、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問(wèn)題比較突出。山東省平均每個(gè)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強(qiáng)的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難的問(wèn)題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。用地指標(biāo)緊張, 從宏觀看, 是由國(guó)家嚴(yán)格土地審批、減少項(xiàng)目用地指標(biāo)、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行審查核減等措施造成。受?chē)?guó)家宏觀土地保護(hù)政策的限制, 目前平均每個(gè)縣市只分配給200~300畝的土地指標(biāo), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí), 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)晚, 加上建設(shè)用地按項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜, 運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時(shí)供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響, 縣級(jí)銀行普遍沒(méi)有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級(jí)銀行申請(qǐng)貸款審批程序又過(guò)于繁雜, 資金往往不能及時(shí)到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國(guó)際金融危機(jī)影響, 國(guó)家實(shí)施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問(wèn)題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達(dá)縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)
山東省縣級(jí)財(cái)政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財(cái)政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財(cái)力寥寥無(wú)幾, 財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng), 縣域利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。同時(shí), 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動(dòng)力也相對(duì)短缺, 這對(duì)縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣而言, 財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來(lái)維持, 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強(qiáng)縣和弱縣相比, 經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力等方面存在較大差距, 且差距擴(kuò)大的趨勢(shì)比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個(gè)縣市) 的人均GDP 、人均地方財(cái)政收入僅為東部四市(青島、煙臺(tái)、濰坊、威海的24個(gè)縣市) 的4315%、3719%。不僅強(qiáng)縣與弱縣之間差距大, 而且30個(gè)強(qiáng)縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財(cái)政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策(一) 破解三大難題, 增強(qiáng)發(fā)展活力
11切實(shí)解決建設(shè)用地缺口大的問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)土地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格, 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越緊張, 縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展與用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來(lái)越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進(jìn)城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費(fèi)了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機(jī)結(jié)合起來(lái), 不但可以有效化解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來(lái)源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問(wèn)題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn), 建議由政府搭橋, 推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個(gè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實(shí)行會(huì)員制, 政府為其提供部分/過(guò)橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類(lèi)型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動(dòng)資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時(shí), 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過(guò)去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)
保模式, 有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制。
31加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達(dá)縣由于財(cái)力捉襟見(jiàn)肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題已成為山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。山東省目前對(duì)欠發(fā)達(dá)縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來(lái)源問(wèn)題。因此, 應(yīng)借鑒國(guó)家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實(shí)施/強(qiáng)弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財(cái)政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。一是擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制, 加大省級(jí)扶持力度, 減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接, 促進(jìn)地區(qū)間合作互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式, 支持中西部省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái), 促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強(qiáng), 基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。
(三) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證11加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo), 實(shí)施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省, 以實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略為推動(dòng)措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點(diǎn), 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色, 找準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)/加速器0, 唱響/藍(lán)色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸, 全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部縣市區(qū), 要圍繞省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動(dòng)接受輻射帶動(dòng), 積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與西部的資源、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái), 推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn), 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制, 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類(lèi)和重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化考核。
21實(shí)施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣名單, 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 加大對(duì)調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實(shí)施強(qiáng)縣對(duì)欠發(fā)達(dá)縣新一輪對(duì)口幫扶政策, 使幫扶政策長(zhǎng)期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個(gè)小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評(píng)選100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn), 對(duì)其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時(shí), 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核辦法。
參考文獻(xiàn):
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一、我省縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特點(diǎn)
（一）處于省會(huì)中心經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
省會(huì)中心經(jīng)濟(jì)圈為我省中部偏西地區(qū)，這個(gè)“1+6”經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個(gè)城市及下轄的34個(gè)縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以?xún)?nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)主要有：意識(shí)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為保守，缺乏開(kāi)放性。主要與該區(qū)域遠(yuǎn)離沿海，深處內(nèi)地有關(guān)；四是規(guī)模化和工業(yè)化發(fā)展不足。
（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
作為國(guó)家近年重點(diǎn)規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈主要涵蓋了東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個(gè)縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟(jì)中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國(guó)家政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點(diǎn)：一是加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)和保護(hù)工作，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)工作，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中依托當(dāng)?shù)刭Y源各有側(cè)重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)；三世由于該區(qū)域位于黃河入海口，土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)資源的依托性比較強(qiáng)；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對(duì)于也資源進(jìn)行深加工，發(fā)展具有漁港特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)。
（三）處于“半島藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
作為我國(guó)首個(gè)一海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營(yíng)、濰坊6市及下轄31個(gè)縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。主要特點(diǎn)是：一是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語(yǔ)言為主導(dǎo)，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢(shì)明顯；四是憑藉發(fā)達(dá)的海洋交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以及靠近日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，且發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展勢(shì)頭良好。
（四）處于魯南經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
魯南經(jīng)濟(jì)圈是我省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟(jì)寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個(gè)縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動(dòng)力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強(qiáng)，但是卻多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒(méi)有形成規(guī)模也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟(jì)圈的縣域經(jīng)濟(jì)由于在交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟(jì)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的幾條對(duì)策
一是挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平較低的縣區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源建設(shè)、化工產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平中等的縣區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行改造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的高檔化生產(chǎn)；對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)加快培植技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科學(xué)技術(shù)的發(fā)展含量，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。二是加快新農(nóng)村建設(shè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效運(yùn)輸體系，加快商貿(mào)物流的發(fā)展步伐；其次要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持走低耗能、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。應(yīng)進(jìn)一步鞏固我省農(nóng)業(yè)大省的地域優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程；應(yīng)進(jìn)一步把我省的支柱產(chǎn)業(yè)做得更大、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得更精、把產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)做得更長(zhǎng)；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、旅游文化等服務(wù)行業(yè)。四是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境建設(shè)。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發(fā)展民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為招商引資事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域；要加快農(nóng)信社等金融行業(yè)的改革步伐，鼓勵(lì)金融業(yè)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度；大力發(fā)揮財(cái)政資金的政策指引作用和帶動(dòng)作用，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)融資打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究評(píng)述；反思
中圖分類(lèi)號(hào) F124
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1006-5024（2013）02-0154-05
縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過(guò)程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對(duì)于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)確定的。
根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開(kāi)。
一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式
以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動(dòng)型。
（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式”通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式、河南優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。
由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國(guó)家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式
工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開(kāi)放型工業(yè)化三種類(lèi)型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；開(kāi)放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開(kāi)放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國(guó)縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來(lái)工業(yè)化的趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。
（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式
第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)驅(qū)動(dòng)型的模式都被實(shí)踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式是通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬扇?、全?guó)乃至世界范圍內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)，由批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對(duì)于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)發(fā)旅游資源模式帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近年來(lái)，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式
（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型
改革開(kāi)放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。
江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這一模式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實(shí)表明，在我國(guó)現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，每個(gè)企業(yè)專(zhuān)注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的務(wù)實(shí)品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)是一條通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。
（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過(guò)現(xiàn)代公司化運(yùn)作來(lái)進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會(huì)公司”的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個(gè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的招商體系，以大項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式
產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。在縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)集群是介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個(gè)主要特點(diǎn)：即單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開(kāi)拓共同市場(chǎng)而建立起來(lái)的較穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競(jìng)爭(zhēng)，而且激活了創(chuàng)新的動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)化分工也使各企業(yè)專(zhuān)精于某項(xiàng)技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國(guó)比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門(mén)產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長(zhǎng)沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容
按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。
（一）資源稟賦型發(fā)展模式
資源稟賦驅(qū)動(dòng)型模式是指通過(guò)開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢(shì)集約開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育出有特色、有優(yōu)勢(shì)的地方工業(yè)體系。
典型的資源稟賦驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國(guó)主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。
（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。我國(guó)內(nèi)地縣域勞動(dòng)力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開(kāi)展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動(dòng)者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。
重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過(guò)主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步時(shí)，勞動(dòng)力因素的作用就越重要。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高、勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就越容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國(guó)比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國(guó)的偏高。如表所示，2010年，我國(guó)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計(jì)占全國(guó)本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見(jiàn)上表）。從整體上而言，我國(guó)縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式
外向帶動(dòng)模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷(xiāo)產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。
江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動(dòng)型模式，注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以?xún)?nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲(chǔ)東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東利用外資在資本形成、對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境。目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。
四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思
我國(guó)縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。
（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段。未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的我國(guó)縣域地區(qū)必將成為未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件?？h域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。
（二）注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展
我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過(guò)度依賴(lài)某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水而不如一些自然資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。
（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用
政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)。我國(guó)很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴(lài)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴(lài)各種大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，這就弱化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場(chǎng)失靈，不缺位、不錯(cuò)位，同等對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展困境 對(duì)策
自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得我國(guó)既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的“百?gòu)?qiáng)縣”，也有大量“欠發(fā)達(dá)縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)引起了各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義為起點(diǎn)，在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。
1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來(lái)源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)90年代以來(lái)，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力涌入珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，給這些城市帶來(lái)了巨大的壓力，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺(tái)，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。
3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅(jiān)力量。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨(dú)立性。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
4.有利于解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)全面小康社會(huì)。在我國(guó)，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集聚在縣一級(jí)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境
雖然近年來(lái)在國(guó)家利好政策的推動(dòng)上，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。
1.環(huán)境建設(shè)滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。另外社會(huì)治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策難以?xún)冬F(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項(xiàng)目的落戶(hù)。同時(shí)，政府官本位思想嚴(yán)重、缺乏與招商項(xiàng)目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。
3．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稚嫩，帶動(dòng)能力有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長(zhǎng)潛力的因素，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。特別是在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對(duì)匱乏，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力有限。
4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對(duì)較差，給吸引人才、留住人才帶來(lái)了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒(méi)有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機(jī)和憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不敢為人先，不愿主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識(shí)影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來(lái)，國(guó)家在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，充分運(yùn)用自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的軌道。
1.抓實(shí)招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和定期走訪。加強(qiáng)與上級(jí)新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會(huì)，吸引客商來(lái)縣考察投資。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全員招商，組建專(zhuān)業(yè)的招商隊(duì)伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對(duì)性。
2.大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營(yíng)企業(yè)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)銀行與民營(yíng)企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠(chéng)信互利的雙贏關(guān)系，促進(jìn)銀企合作。積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持骨干民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級(jí)人才引進(jìn)，為骨干民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取更多的國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。
3.實(shí)行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺(tái)，積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來(lái)吸引人才。以科技人才為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。
4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進(jìn)取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場(chǎng)”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢(qián)-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢(qián)-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。邀請(qǐng)外部專(zhuān)家為廣大群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開(kāi)透明化轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財(cái)產(chǎn)安全不受損害，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對(duì)常規(guī)事務(wù)一起實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“村痞”、“街霸”行為。
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[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；河南省
[中圖分類(lèi)號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者簡(jiǎn)介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，同時(shí)又是全國(guó)糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，河南省把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，加大財(cái)政支持力度，深入落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡且處于較低水平，嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。因此，研究河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難、問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。
一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）總體情況
河南省現(xiàn)有108個(gè)縣（市），縣域面積達(dá)152萬(wàn)平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬(wàn)，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣，其他地區(qū)為平原縣。2009年，河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元，其中，工業(yè)增加值為7450億元；糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤；縣均財(cái)政一般預(yù)算收入為407億元，支出為1317億元；農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前5位，在這5個(gè)省份中，年財(cái)政收入超過(guò)10億元的縣（市），河南省僅占10個(gè)，而江蘇、浙江、山東三省均超過(guò)30個(gè)。全省農(nóng)民人均純收入4806 元，低于全國(guó)平均水平（5153元），達(dá)到全國(guó)平均水平的縣只有39個(gè)，占全省所有縣（市） 的36%。
（二）發(fā)展特點(diǎn)與存在問(wèn)題
1發(fā)展重點(diǎn)突出、特色鮮明，但整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣少
河南省縣域在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)下，通過(guò)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項(xiàng)目拉動(dòng)模式；以長(zhǎng)垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟(jì)模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長(zhǎng)垣縣為代表的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式等。
由表1可知，河南省縣域中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少。其中，在2012年第十二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市） 評(píng)比中，河南省僅有2個(gè)縣級(jí)市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據(jù)25 席，浙江省占據(jù)22席，山東省占據(jù)20席，表明河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。
2工業(yè)化進(jìn)程加快，但結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出
目前，河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，工業(yè)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，河南省縣域工業(yè)增加值達(dá)745041億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，河南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009 年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為181：583：236，第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型為主，內(nèi)生機(jī)制還不健全?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，但進(jìn)程緩慢
近年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到4620個(gè)，這為產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高奠定了基礎(chǔ)。但其生產(chǎn)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進(jìn)程。其主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外，大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)；二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，僅有雙匯、永達(dá)、華英等幾個(gè)知名品牌；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)對(duì)接機(jī)制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，企業(yè)打白條，甚至拒絕履行合同；四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關(guān)聯(lián)度還不強(qiáng)；五是社會(huì)配套體系不健全、不完善。市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
4城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)展，但水平偏低
河南省是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)6209 萬(wàn)人，比2000年增加了 1314萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)28%；2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%，比 2000年提高了145個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高約 16個(gè)百分點(diǎn)。
由表2可知，河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與建議
河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是，因地制宜，倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）積極推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
1因地制宜推進(jìn)縣域政府機(jī)構(gòu)改革。目前政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員。
2賦予縣級(jí)政府更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。河南省已經(jīng)將部分省級(jí)投資項(xiàng)目審批權(quán)下放，但力度還不夠大。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，推行“一站式服務(wù)”。
3落實(shí)農(nóng)村稅收政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點(diǎn)。同時(shí)，縣域政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管和“一事一議”管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
4盡快完成縣域國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，國(guó)有資本原則上應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務(wù)，有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。首先，必須抓好產(chǎn)業(yè)布局，河南省應(yīng)繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地；其次，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)際上是選擇適當(dāng)形式來(lái)聯(lián)系農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)。至于如何建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，選擇何種組織形式，則要按市場(chǎng)規(guī)律辦事；第三，完善分配機(jī)制，兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項(xiàng)相關(guān)政策措施，完善分配機(jī)制，兼顧不同利益群體，維護(hù)好各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；第四，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先，要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快城鎮(zhèn)化步伐。爭(zhēng)取以較發(fā)達(dá)縣市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，積極吸引社會(huì)閑散資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應(yīng)；第三，合理推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（四）加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)
首先，要從思想觀念上、機(jī)制上真正保證非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關(guān)系；其次，要認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。應(yīng)及時(shí)清理和修正相關(guān)法律法規(guī)，從根本
上消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，切實(shí)給予其平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域等。
（五）健全縣域金融服務(wù)體系，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問(wèn)題
中小企業(yè)融資難是個(gè)老問(wèn)題，也是個(gè)大問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，資金缺口大、供不應(yīng)求的矛盾依舊存在。為切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷加大對(duì)縣域金融體系的支持力度。首先，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機(jī)構(gòu)的作用，完善管理服務(wù)和考核體系。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，建立中小企業(yè)信貸中心，針對(duì)中小企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)搞好服務(wù)；其次，加快金融改革步伐，進(jìn)一步放寬民間資金準(zhǔn)入條件。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)對(duì)村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準(zhǔn)入限制，同時(shí)把允許民間金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)有正規(guī)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)融資的規(guī)定落到實(shí)處；第三，適當(dāng)加快全國(guó)范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場(chǎng)和債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，切實(shí)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);人才支撐體系;安徽肥西縣;人力資本
中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)04-0088-02
一、縣域經(jīng)濟(jì)及特征
(一)縣域經(jīng)濟(jì)概念
縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的基本單元。它是以行政區(qū)劃中的縣級(jí)地域?yàn)榻缦?以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題,以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標(biāo),立足自身實(shí)際,依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向,優(yōu)化資源配置,借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機(jī)制、財(cái)稅手段、持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ),具有以下特點(diǎn):(1)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。它具有特定的地理空間,和顯著的區(qū)域性;(2)縣域經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)較為完整的市場(chǎng)調(diào)控主體――縣級(jí)政權(quán),有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性,具有地域特色;(3)縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),具有開(kāi)放性;(4)縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,具有很強(qiáng)的綜合性;縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)自身系統(tǒng),又體現(xiàn)了事物內(nèi)在聯(lián)系的有序整體性;縣域經(jīng)濟(jì)本身與外部環(huán)境的協(xié)同關(guān)系則使得縣域經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定性和適應(yīng)性。
二、縣域經(jīng)濟(jì)與人才支撐體系
(一)人才與人才支撐體系的概念
人才是生產(chǎn)諸要素中最重要的因素,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源,也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐體系?！叭瞬拧边@個(gè)概念有兩種含義:其一是指人的知識(shí)和才能;其二是指有知識(shí)和才能的人。結(jié)合我國(guó)人事部人才標(biāo)準(zhǔn)定義,我們認(rèn)為人才是指具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷或初級(jí)和初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員,或不具備上述條件但在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的人員,以及其它具有某種專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員。
體系就是由若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。人才支撐體系是人才運(yùn)行的載體,是一個(gè)多元性、層次性、動(dòng)態(tài)性和整體性的社會(huì)系統(tǒng)。它是以人才資源為核心,利用各種資源和多種方式,通過(guò)政策、市場(chǎng)導(dǎo)向、資金投入、激勵(lì)、教育和培訓(xùn)、人才服務(wù)、環(huán)境等多種因素的影響,建立科學(xué)的、具有操作性的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,人才支撐體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響主要是圍繞人才資源直接體現(xiàn)出來(lái)的。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)與人才支撐體系的互動(dòng)關(guān)系
1.人才支撐體系促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前全球化趨勢(shì)日益明顯,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,強(qiáng)化人才支撐體系是做好人才工作、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。
2.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于人才的集聚。人才的集聚推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展又賦予了地區(qū)對(duì)各類(lèi)人才源源不斷的吸引力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,已經(jīng)在發(fā)展中初步形成人才集聚優(yōu)勢(shì),以更大的智慧為縣域在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展提供了人才保障。
三、個(gè)案分析
以安徽肥西縣為例。肥西縣位于安徽中部,江淮流域之間,東臨巢湖,西接六安,南望舒城、廬江,北鄰長(zhǎng)豐、壽縣?？偯娣e1961平方公里,全縣耕地面積為90萬(wàn)畝。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì),共轄村295個(gè),居委會(huì)29個(gè),社區(qū)10個(gè),總計(jì)334個(gè)基層自治組織,截至2007年底,全縣約89萬(wàn)人,人才總量33386人。
(一)肥西縣人才資源總體狀況
肥西縣人才資源按學(xué)歷劃分主要有研究生151人,本科生6520人,專(zhuān)科生20917人,專(zhuān)科以下5798人。各類(lèi)人才的比例分別是研究生0.45%,本科生19.53%,專(zhuān)科生62.65%,專(zhuān)科以下17.37%。從肥西縣人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)中明顯看出,研究生所占比例非常少,這是未來(lái)發(fā)展過(guò)程中吸收新人才必須注意解決的問(wèn)題。在全社會(huì)學(xué)歷層次普遍提高的大前提下,肥西縣各領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該通過(guò)吸引更多的高學(xué)歷人才來(lái)提高縣域人才系統(tǒng)的學(xué)歷層次。
按職稱(chēng)劃分,主要有高級(jí)職稱(chēng)990人,中級(jí)職稱(chēng)8181人,初級(jí)職稱(chēng)10237人。各類(lèi)人才的比例分別是高級(jí)職稱(chēng)5.1%,中級(jí)職稱(chēng)42.15%,初級(jí)職稱(chēng)52.75%。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)形成金字塔型,這是縣域人才體系穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式。
(二)肥西縣人才資源存在的問(wèn)題
近幾年來(lái),肥西縣的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大的進(jìn)步,但從總體上來(lái)看,人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)下肥西縣的發(fā)展要求還不相適應(yīng),主要有以下幾個(gè)方面:
1.人才總量不足。截至2007年底全縣人才總量33386人,其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才20160;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才6894;技能人才27894;農(nóng)村實(shí)用人才4515;社會(huì)工作人才1112人。(這幾類(lèi)人才中存在重合的部分)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(1)從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)型人才較多,與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等人才嚴(yán)重欠缺;(2)從年齡結(jié)構(gòu)上看,中青年人才相對(duì)短缺,人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象值得關(guān)注;(3)從知識(shí)層次上看,高層次、高學(xué)歷人才仍然需要更大力度的引進(jìn)和留用,普通工人多,技術(shù)工人及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人才少,一般人才不多,中高級(jí)人才更少。
3.人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大以及肥西縣與周邊城市在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距,具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才,通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流,人才流失導(dǎo)致肥西縣在人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨更大壓力。
(三)建立富有特色的肥西縣人才支撐體系
這些年由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,肥西縣對(duì)人才的需求日益增加,肥西縣在人才資源的管理與服務(wù)、人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面,積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),肥西縣圍繞中心工作,超前謀劃人才支撐、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。建立富有特色的人才支撐體系。
1.把握五個(gè)途徑。一是人才理念強(qiáng)化:在全縣開(kāi)展系統(tǒng)的、全員的、持續(xù)漸進(jìn)的人才理念宣貫活動(dòng),開(kāi)展人才內(nèi)涵研討活動(dòng),強(qiáng)化人才理念;二是人才制度固化:按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,系統(tǒng)梳理、完善肥西人才各項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)人才理念向人才制度的滲透與固化;三是人才行為宣傳:開(kāi)展肥西人才先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣講活動(dòng)。落實(shí)肥西縣《群英譜》的編寫(xiě)工作;四是人才載體建設(shè):建設(shè)好肥西人才網(wǎng),提升人才管理品位。開(kāi)辟人才終端服務(wù)載體建設(shè),加強(qiáng)人才工作的宣傳;五是人才文化傳播:通過(guò)各種活動(dòng)、服務(wù)、載體等多種形式向全縣傳播人才文化。完善“人才”公益基金。在縣內(nèi)外媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。
2.實(shí)現(xiàn)四個(gè)落地。(1)機(jī)制落地,一要?jiǎng)?chuàng)新人才管理體制。加強(qiáng)人才資源統(tǒng)籌管理,克服人才資源管理中越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象,消除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、教育培訓(xùn)等方面的歧視政策;二要?jiǎng)?chuàng)新人才配置機(jī)制。遵循人才資源配置規(guī)律,建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系,形成專(zhuān)業(yè)化、信息化、企業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系,消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制限制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用;三要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向,根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份,建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)的社會(huì)化的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。四要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。(2)執(zhí)行落地。即通過(guò)理念引導(dǎo)和制度約束,使全縣形成一種尊重人才的行為與文化氛圍。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)等因素,職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。(3)形象落地。即通過(guò)人才理念傳播塑造良好的肥西形象,實(shí)現(xiàn)對(duì)肥西人才工作和人才文化廣泛的社會(huì)認(rèn)知和美譽(yù)度。進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)體系,加快形成統(tǒng)一的人才市場(chǎng),使現(xiàn)有各類(lèi)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。拓寬人才引進(jìn)方式,建立和完善關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出的人才柔性流動(dòng)機(jī)制,制定人才柔性流動(dòng)管理辦法。(4)效應(yīng)落地,即通過(guò)人才戰(zhàn)略的實(shí)施,為肥西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。一是組織全縣各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)以及經(jīng)濟(jì)、法律、管理等知識(shí)。鼓勵(lì)青年干部提升學(xué)歷力爭(zhēng)到2010年使40歲以下副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷全部達(dá)到本科,繼續(xù)資助縣級(jí)后備干部、青年干部攻讀碩士學(xué)位;二是積極實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,打造一支具有國(guó)際眼光的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。三是實(shí)施“3320”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,每年支持20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀人才。通過(guò)以上努力使得肥西縣的人才工作效應(yīng)落地。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn) 導(dǎo)因 建議
中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）04-222-03
黨的十六大作出了大力發(fā)展“縣域”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步規(guī)劃了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，研究安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及原因，給出政策性建議，對(duì)于加速安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第一，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)兼容的經(jīng)濟(jì)。因此，從范圍角度理解縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以行政區(qū)劃來(lái)衡量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性、能動(dòng)性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。
第三，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在縣域內(nèi)進(jìn)行資源配置并且發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使縣域保持較高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。
（二）安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”角度去考查縣域經(jīng)濟(jì)，依據(jù)2009年安徽各縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名，可以描述安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。
從個(gè)體角度看，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名2009前十位的是：肥西縣、當(dāng)涂縣、無(wú)為縣、肥東縣、鳳臺(tái)縣、寧國(guó)市、濉溪縣、天長(zhǎng)市、渦陽(yáng)縣、蕭縣；61個(gè)縣的發(fā)展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平具有滯后性和結(jié)構(gòu)不合理性。
二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及其導(dǎo)因
（一）安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
1.特色產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但強(qiáng)調(diào)企業(yè)在空間或地理上的集聚，而且更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的相互聯(lián)系和促進(jìn)關(guān)系，集群內(nèi)部企業(yè)之間、集群與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間是互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。集群發(fā)展能夠充分利用本地資源，根據(jù)集群內(nèi)部精密的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)的發(fā)展模式；能夠增強(qiáng)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度促進(jìn)企業(yè)之間共享資源和互換產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)發(fā)展的思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、把分工的專(zhuān)業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合在一起，形成了一種有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。通過(guò)這幾年的發(fā)展，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。安徽省汽車(chē)及配件的集群發(fā)展就是一個(gè)有力的佐證。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全省。按可比價(jià)格計(jì)算，2008年全省縣域GDP比上年增長(zhǎng)了13.9％，增幅比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了自2005年以來(lái)增速快于全省的態(tài)勢(shì)，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46％，高11.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增23％，高2.8個(gè)百分點(diǎn)；利用省外資金增長(zhǎng)82.3％，高33個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口增長(zhǎng)51.9％，高23.1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長(zhǎng)30.2％，高2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19％，高0.9個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資增長(zhǎng)19.6％，高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
安徽縣域經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展無(wú)疑對(duì)推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是有利的，從宏觀的層面說(shuō)有利于財(cái)政收入、拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)和增加人民收入，從微觀的層面說(shuō)有利于企業(yè)吸引外資投資、引進(jìn)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2008年，安徽省的第三產(chǎn)業(yè)增加值為1323.2億元，增長(zhǎng)10.9％，對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。尤其是近年來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了安徽省的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于助推安徽省第一、第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)起到了積極作用。
4.發(fā)展水平相對(duì)較低。
（1）安徽縣域經(jīng)濟(jì)與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比的差異。經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化程度低。2007年，安徽縣域的工業(yè)增加值為1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇20個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費(fèi)市場(chǎng)不旺。2007年，安徽縣域的社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經(jīng)濟(jì)與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異。從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：2006年，全國(guó)縣域平均人口規(guī)模46.4萬(wàn)人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規(guī)模77.1萬(wàn)人，比全國(guó)要多30.7萬(wàn)人；GDP為46.9億元，比全國(guó)少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國(guó)少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國(guó)少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國(guó)名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國(guó)縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國(guó)平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產(chǎn)生安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的導(dǎo)因
1.改革過(guò)程中縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，其變化趨勢(shì)與配第―克拉克趨勢(shì)相吻合，三次產(chǎn)業(yè)格局由原來(lái)的“一、二、三”，調(diào)整為“二、一、三”，再調(diào)整為目前的“二、三、一”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響巨大。
安徽縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚的核心是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)的情況，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善政策激勵(lì)機(jī)制，積極制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化挑商選資，對(duì)引進(jìn)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，在用地、融資、審批、服務(wù)等方面予以?xún)?yōu)先，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的利益導(dǎo)向。
2.我國(guó)由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到二元結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)化社會(huì)是許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。安徽是農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)比重不斷減小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。這有利于安徽走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向著現(xiàn)代工業(yè)邁進(jìn)，這對(duì)安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導(dǎo)致安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因是多元的。安徽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但存在一些不足，導(dǎo)致安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性和相對(duì)水平低下，原因有以下幾個(gè)方面。一是思想觀念、意識(shí)守舊，抓不住或找不準(zhǔn)機(jī)遇，沒(méi)有切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不多，憂患意識(shí)較差，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區(qū)位上處于劣勢(shì)，而且基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)相對(duì)滯后，這就導(dǎo)致這些縣在區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引大型項(xiàng)目落戶(hù)，招商引資的難度較大。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，它們的支柱產(chǎn)業(yè)較為薄弱，缺乏鮮明個(gè)性，特色產(chǎn)業(yè)不突出。表現(xiàn)為大型的工業(yè)企業(yè)少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品缺乏知名度，市場(chǎng)影響力較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈較??；農(nóng)業(yè)上仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工不能形成規(guī)模，一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不能形成合力向縱深發(fā)展，形不成有特色的本土優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總是處于劣勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱。四是由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件差，農(nóng)村改革、國(guó)企改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對(duì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏。中小企業(yè)貸款難，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)展緩慢，許多好項(xiàng)目、好企業(yè)無(wú)法發(fā)展。
三、加速安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
1.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，應(yīng)大力構(gòu)建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產(chǎn)基地；沿皖江地帶，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；其次，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把阜陽(yáng)、亳州地區(qū)建設(shè)成為糧油食品加工基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。注重先進(jìn)加工技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，擺脫出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的不利局面。同時(shí)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，以集貿(mào)市場(chǎng)為支撐，以要素市場(chǎng)為輔的貫通城鄉(xiāng)、功能配套、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導(dǎo)使其發(fā)展為“多村一品”、“多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”由此而形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。以龍頭企業(yè)之力帶動(dòng)形成從農(nóng)戶(hù)到企業(yè)、從原料到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；⑵放苹⒚苹牡缆?，集中人力、財(cái)力、資源優(yōu)勢(shì)，把“特色”做大、做強(qiáng)、做成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。
各縣要充分發(fā)揮和利用比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色，努力打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，走出一條切合本地實(shí)際、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特色化之路。
（三）引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展
1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。要逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展紡織、塑料、家電、醫(yī)藥、食品和飲料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，以及信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。
2.現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。安徽應(yīng)以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以電力和煤炭為核心的能源工業(yè)、鋼鐵為支柱的材料工業(yè)、汽車(chē)為龍頭的機(jī)電工業(yè)，形成以資源為依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。要以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提高層次為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、科技文化、房地產(chǎn)、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)環(huán)保和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)為支撐，布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈連接意識(shí)，發(fā)揮本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的地緣優(yōu)勢(shì)，要以既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)又有相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集群主體區(qū)塊建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模，使其成為集群研發(fā)、創(chuàng)新、交流、信息、物流等中心。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業(yè)物流成本，整合區(qū)域物流資源，形成高效的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流配送體系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度
技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以由勞動(dòng)力投入的增加、資本投入的增加而實(shí)現(xiàn)，也可以由這些投入要素產(chǎn)出效率的提高而實(shí)現(xiàn)。前者是外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)，后者是內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過(guò)提高投入要素的產(chǎn)出效率來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是世界各國(guó)共同努力的目標(biāo)。依靠技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要途徑。
安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)的支持，在吸引外來(lái)的先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，我們更應(yīng)該是自力更生、自主創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的核心技術(shù)，要有更多的像奇瑞汽車(chē)一樣的自主研發(fā)，雖然前期的投入過(guò)大，但有了自己的核心技術(shù)之后，我們的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)增強(qiáng)，我們的品牌才會(huì)增強(qiáng)。技術(shù)的創(chuàng)新靠人才，各縣應(yīng)該積極做好人才隊(duì)伍建設(shè)，采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，同時(shí)我們的人才要有支持中西部發(fā)展的信念。
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目前，與快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)比，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后。而國(guó)土和人口占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，越來(lái)越跟不上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元即縣域經(jīng)濟(jì)，它包括縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)，具有綜合性、基石性和多重性等特點(diǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分需要有一個(gè)更大的發(fā)展。但目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在較多問(wèn)題，比如現(xiàn)階段財(cái)稅政策如何支持“三農(nóng)”等問(wèn)題。本文旨在通過(guò)研究我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)涉及的主要財(cái)稅政策，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，分析總結(jié)出最適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財(cái)稅政策
郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？h域是我國(guó)最基礎(chǔ)的行政單位，是我國(guó)給公民提供公共服務(wù)的基層單位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)成為“無(wú)源之水”。
一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟(jì)滯后且發(fā)展不平衡
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有地域特色功能且完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)主要包括縣級(jí)市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。截止到2012年，我國(guó)共有2866個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位；縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.63億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.32%. 近年來(lái)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在著整體發(fā)展不平衡、實(shí)力偏弱、財(cái)力嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。
全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。首先，東中西區(qū)域不均衡影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。百?gòu)?qiáng)縣90%在東部沿海地區(qū)，貧困縣以中西部地區(qū)為主。其次，全國(guó)各省市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模的不平衡，差異性非常大。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大達(dá)到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。有些山區(qū)縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產(chǎn)資源，受資源價(jià)格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百?gòu)?qiáng)縣，中西部地區(qū)近年來(lái)快速發(fā)展的縣市多數(shù)是探明資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)的結(jié)果。
（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題日益突出
目前，我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政都存在入不敷出的問(wèn)題：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問(wèn)題突出，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都存在著不同程度的欠發(fā)工資問(wèn)題；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政用來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等資金非常有限。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每個(gè)縣赤字在一個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財(cái)政總量的80%，縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”。有的縣完全依靠中央轉(zhuǎn)移支付。四是過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政。土地出讓金已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，但土地財(cái)政容易導(dǎo)致盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面導(dǎo)致農(nóng)民大量失地，另一方面導(dǎo)致了各縣在招商引資方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，高污染高耗能高耗材項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
（三）勞動(dòng)力素質(zhì)及縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低
目前，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)依然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。而且大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低。從事農(nóng)業(yè)的主體以年齡大和能力差的農(nóng)民為主，因此勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度非常低?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，主要體現(xiàn)在東、中西部之間分布的不均衡。從財(cái)政收入上看，東部地區(qū)的比重較高，占全國(guó)的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財(cái)力上看，東部地區(qū)占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國(guó)的一半。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中財(cái)稅政策存在的問(wèn)題
（一）基層政府財(cái)政資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要基層政府財(cái)政資金強(qiáng)有力的支持，但基層財(cái)政資金短缺問(wèn)題卻嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源不足，資金缺口大；二是村級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，解決難；三是地方配套建設(shè)資金缺乏。由于地方財(cái)力有限，拿不出配套建設(shè)資金，而放棄爭(zhēng)取促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好政策，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
（二）國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入不足
從農(nóng)業(yè)教育投入角度看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入嚴(yán)重不足，基層農(nóng)業(yè)科研人員的服務(wù)水平、整體素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)科技人員待遇角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在工資待遇水平低的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了農(nóng)技人員的缺乏積極性，致使基層農(nóng)技人員缺乏。從農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)易，裝備發(fā)展滯后，自動(dòng)化程度低。
（三）國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠
一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家財(cái)政供給支持不夠。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略已進(jìn)行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏中央強(qiáng)大的財(cái)政支持；二是在縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)要素供給方面，國(guó)家財(cái)政支持不夠，尤其是信息、技術(shù)、資本的供給不足。三是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資比重較低。建國(guó)后，與工業(yè)建設(shè)投入相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入比重一直呈下降趨勢(shì)。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政改革建議
（一）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀
目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少支出增加現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)稅減免等政策使縣鄉(xiāng)財(cái)政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財(cái)力的同時(shí)，支出責(zé)任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府除了要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、行政管理、義務(wù)教育等諸多責(zé)任，還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。大多數(shù)下放的責(zé)任都是責(zé)任重、管理嚴(yán)、支出大，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的資金投放量受到了嚴(yán)重的限制。二是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目需要配套資金。如國(guó)家或省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投入，一般都要求地方財(cái)政按比例配套資金，爭(zhēng)取越多的項(xiàng)目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉(xiāng)，對(duì)配套資金越難以保證，爭(zhēng)取到項(xiàng)目的難度也越大。因此，國(guó)際及省級(jí)財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的投資應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)力的實(shí)際狀況，實(shí)行區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。
（二）財(cái)稅政策要有區(qū)分度
財(cái)稅政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同和區(qū)域的不同而有區(qū)分度。經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同發(fā)展階段，財(cái)稅政策的重點(diǎn)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，財(cái)稅政策是以提高農(nóng)業(yè)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷的提高，財(cái)稅政策逐步向以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境和資源制約問(wèn)題突出，再加上財(cái)政力量有限，因此現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境作為財(cái)稅政策的重點(diǎn)。隨著我國(guó)財(cái)力不斷提高，再逐步轉(zhuǎn)向高收入補(bǔ)貼財(cái)政政策。
另外，針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境，財(cái)稅政策也應(yīng)有所不同。我國(guó)地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主體功能區(qū)劃分，制定不同的財(cái)稅政策，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
（三）財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的支持要有選擇性
國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育和經(jīng)費(fèi)投入，但是對(duì)其研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇性?，F(xiàn)在已經(jīng)大量事實(shí)證明，“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”都會(huì)極大的影響生態(tài)、環(huán)境、動(dòng)物與人類(lèi)的健康。配方施肥除了增加施肥的環(huán)節(jié)，并未從根本上解決化肥問(wèn)題；轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，卻污染了環(huán)境，影響地力，并不能讓農(nóng)民真正受益。因此，我國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，一定要選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確定正確的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板。比如，財(cái)政政策應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發(fā)重點(diǎn)，大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。
與此同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)發(fā)展基層科技服務(wù)應(yīng)大力支持。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等五大措施提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才工作積極性，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
四、結(jié)論
通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究，我們不僅發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，而且為合理規(guī)劃縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論支持，從而更好地促進(jìn)了縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
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