發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市社區(qū)治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與
二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國(guó)理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動(dòng)力，而我國(guó)城市居民參與意識(shí)的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動(dòng)力源泉。
1.社區(qū)參與的界定
學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。
2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀
對(duì)于當(dāng)下居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)參與情況的評(píng)判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。
2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動(dòng)式、動(dòng)員式為主
現(xiàn)在，居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動(dòng)員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動(dòng)的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。
2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高
中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動(dòng)力和社區(qū)自下而上的需求拉動(dòng)力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國(guó)社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動(dòng)參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中等。
2.3居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低
目前我國(guó)居民參與的主要是社會(huì)和文化類非政治事物，而對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實(shí)處。
2.4參與主體不平衡，弱勢(shì)群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時(shí)體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢(shì)群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑
3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求
重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動(dòng)以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識(shí)。
3.2增強(qiáng)居民自主性參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)
采取宣傳教育的方式，培育居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)，并把如何增強(qiáng)居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動(dòng)獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系
將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識(shí)。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對(duì)參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強(qiáng)居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)。
3.4重視增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的效價(jià)即價(jià)值感
由于我國(guó)居民大多是被動(dòng)式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時(shí)候強(qiáng)調(diào)居民個(gè)人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。
3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時(shí)增加其收益，以調(diào)動(dòng)居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間、提高工作效率、給特定的活動(dòng)或者人員一定的補(bǔ)助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時(shí)通過多為居民辦好事辦實(shí)事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。
3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社
化
雖然我國(guó)的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致他們對(duì)于單位有較強(qiáng)的概念，反而對(duì)于社區(qū)并沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對(duì)于單位所存在的依附感，實(shí)現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。
30年來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績(jī)是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對(duì)策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)有一個(gè)正確的概念，同時(shí)提升居民參與建設(shè)的主動(dòng)性，激發(fā)小區(qū)群眾對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國(guó)社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與
一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出
1998年國(guó)家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。
社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國(guó)內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。
二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式
現(xiàn)代化社區(qū)治理中上海“羅山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上?；角嗄陼?huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。
在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。
青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長(zhǎng)廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。
公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營(yíng)、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。
三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議
1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化
羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。
2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性
羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場(chǎng)所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。
3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。
作為國(guó)家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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隨著城市社區(qū)的變遷，我國(guó)出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢(shì)。這一變化對(duì)于社會(huì)管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會(huì)整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時(shí)，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對(duì)不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理
社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
?3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚?、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。
?4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒有能力購買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。
第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個(gè)問題目前在我國(guó)城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢(shì)階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)弱勢(shì)階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢(shì)階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對(duì)于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡(jiǎn)單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長(zhǎng)期積淀下來的社區(qū)文化。國(guó)外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個(gè)問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢(shì)，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個(gè)地方，表現(xiàn)出對(duì)這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們?cè)谶@里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對(duì)那些新形成的以外來流動(dòng)人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。
關(guān)鍵詞：低碳社區(qū)；低碳理念；規(guī)劃策略
Abstract:With the increasingly global environmental problems caused widespread concern, the economic development of all countries are beginning to reach out toward the development of ecological road has been worldwide recognition, low carbon as a kind of idea has begun to permeate every aspect. This article is combing through the related concepts and theory of the low carbon and community construction, analyzes the necessity of low carbon community construction, and puts forward the relevant low carbon community planning strategy.
Keywords:Low carbon community；low carbon idea；plan strategy
中圖分類號(hào)：TU984.12
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422（2012）05-0097-02
1 引言
隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口的日益增長(zhǎng)，能源使用過程中大氣中二氧化碳的含量越來越高，全球氣候變暖成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在這背景下，“低碳發(fā)展”、“低碳社會(huì)”、低碳經(jīng)濟(jì)“等相關(guān)概念如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。低碳其實(shí)就是在社會(huì)生活和建設(shè)中倡導(dǎo)低污染、低能耗、低排放，這是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明之后的又一次重大飛躍，是一場(chǎng)涉及生活方式、生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念的全球性革命，其目的在于通過低碳生活方式和低碳經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。
“低碳理念”貫穿于社會(huì)生活的各個(gè)方面，倡導(dǎo)低碳生活、養(yǎng)成低碳意識(shí)是促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)的根本。社區(qū)作為人類生活的基本環(huán)境，它不能僅僅簡(jiǎn)單地界定為人們生活和居住的主要場(chǎng)所，它需要涵蓋人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，它應(yīng)該是社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然三個(gè)子系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一處優(yōu)秀的社區(qū)的價(jià)值不僅僅在于其居住功能，還在于它所體現(xiàn)的城市形象和城市環(huán)境。因此，在社區(qū)中落實(shí)低碳理念，是低碳城市宣傳教育的主要場(chǎng)所之一。低碳社區(qū)是通過資源、交通、能源、建筑等綜合手段，來盡量減少社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和居民使用過程中溫室氣體的排放，人們可以從辦公、休閑、居家和出行方式等方面來營(yíng)造低碳社區(qū)。低碳社區(qū)是我國(guó)城市化必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，是決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展成效的重要因素，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城市的客觀要求。
當(dāng)前的大多數(shù)社區(qū)存在規(guī)劃建設(shè)不合理、資源浪費(fèi)、居民環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)等問題。低碳社區(qū)貫徹了環(huán)保的概念，其建設(shè)將改善居民的生活環(huán)境，創(chuàng)造出和諧共存的生活空間。更為重要的是，低碳社區(qū)可提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力，其規(guī)劃建設(shè)會(huì)涉及到新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和節(jié)能建筑技術(shù)等的應(yīng)用，必將推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
2 基本概念
2.1 關(guān)于社區(qū)
社區(qū)概念的起源普遍認(rèn)為是在1887年德國(guó)社會(huì)科學(xué)家F?滕尼斯著作《社區(qū)與社會(huì)》中第一次比較系統(tǒng)提出的。德文“Gemeinschaft”一詞一般譯為“共同體”或“社區(qū)”，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是指由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體，是具有共同性或認(rèn)同感的社會(huì)關(guān)系。從此以后，社區(qū)才開始作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念出現(xiàn)在社會(huì)學(xué)家研究的領(lǐng)域。隨后，美國(guó)行為地理學(xué)家查爾斯將“Gemeinschaft”譯成英文Community，意思是指公社、團(tuán)體、一起生活、工作的人的共同體，這種“共同體”一般是與它所處的地域休戚相關(guān)，不同的地域特點(diǎn)呈現(xiàn)出不同的社區(qū)形態(tài)，它標(biāo)志著社區(qū)開始作為一個(gè)研究對(duì)象進(jìn)入人文地理學(xué)家的視野。20世紀(jì)30年代，美國(guó)芝加哥學(xué)派R?E?帕克認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)團(tuán)體中個(gè)人與社會(huì)制度的地理分布，這種想法得到很多人的認(rèn)同，持有這種說法的人被稱為社區(qū)研究中的“區(qū)位學(xué)派”，社區(qū)開始作為一個(gè)地理性概念逐漸引起大家關(guān)注。20世紀(jì)30年代，以為代表的我國(guó)燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生第一次將英文“Community”譯成中文“社區(qū)”，自此社區(qū)作為研究對(duì)象進(jìn)入我國(guó)學(xué)者的視野。
2.2關(guān)于低碳
低碳的概念最早是以“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念開始進(jìn)入人們的視野的。2003年英國(guó)的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》被認(rèn)為是低碳經(jīng)濟(jì)概念的源頭，此后便引起全世界廣泛的關(guān)注。2008年日本制定的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”第一次引入了低碳社會(huì)的概念。低碳的發(fā)展觀，其觸角已經(jīng)延伸到建筑，生產(chǎn)、交通、生活方式各個(gè)方面。工業(yè)革命到現(xiàn)在，人類已經(jīng)對(duì)地球造成了不可彌補(bǔ)的傷痕，人類未來的發(fā)展再也不能以無所顧忌地消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，必須倡導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然資源、自然環(huán)境的和諧發(fā)展，將低碳理念貫徹落實(shí)，科學(xué)合理地規(guī)劃城市社區(qū)發(fā)展，使城市建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的路線邁進(jìn)。
2.3低碳社區(qū)概念和形式
帕克最早把達(dá)爾文的生物競(jìng)爭(zhēng)等概念引入城市社區(qū)中，提出了生態(tài)社區(qū)的概念。此后社區(qū)的概念被廣泛應(yīng)用于地理學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究之中。傳統(tǒng)意義的社區(qū)是指占據(jù)一定地域、彼此相互作用、不同社會(huì)特征的人類生活共同體，由鄰里構(gòu)成。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，社區(qū)逐漸突破了固定地域空間的限制，發(fā)展成為涵蓋了傳統(tǒng)地域空間、生活空間、職業(yè)空間甚至虛擬空間的多元化的空間形式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是人與人聚集并相互產(chǎn)生影響的關(guān)系。
不同空間形式下所形成的不同社區(qū)對(duì)構(gòu)建低碳社區(qū)均可發(fā)揮積極作用，歸納起來在低碳社區(qū)中有以下四種形式：基于職業(yè)空間的社區(qū)形式，這是指人類活動(dòng)空間在工作場(chǎng)合中的擴(kuò)展，具體說來涵蓋企業(yè)組織和辦公室等；基于地域空間的社區(qū)形式，這是傳統(tǒng)社區(qū)所討論的范疇，具體包括區(qū)域、城市、居住區(qū)等；基于生活空間的社區(qū)形式，包括非政府組織和俱樂部等；基于虛擬空間的社區(qū)形式，是指在計(jì)算機(jī)信息化時(shí)代人類在利用高新技術(shù)手段所形成虛擬空間中活動(dòng)空間的擴(kuò)展，這類社區(qū)沒有形式?jīng)]有固定的成員，比如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博等?？傊瑯?gòu)建低碳社區(qū)的最終目的是通過鼓勵(lì)社區(qū)居民改變自己的行為方式，進(jìn)而影響社區(qū)中其他成員，影響整個(gè)社區(qū)的環(huán)境，以達(dá)到降低社區(qū)總碳排放的目的。
3 建設(shè)低碳社區(qū)的必要性
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源消費(fèi)方式、人類生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次新變革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外低碳城市能源消費(fèi)的38%來源于居住用能，33%是各種公共建筑和商業(yè)建筑用能，交通用能占到22%，而即便是在倫敦這樣的大都市，工業(yè)用能也才占到城市能源消耗的7%。社區(qū)是城市組成的基本單元，也是城市居住、交通、公共設(shè)施等各種性質(zhì)用地和建筑的主要載體，可見社區(qū)是城市能源消費(fèi)的主力軍。因此將低碳理念引入社區(qū)建設(shè)中，通過社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、社區(qū)管理等多種綜合手段能夠從根本上支持低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4 低碳社區(qū)的規(guī)劃策略途徑
4.1 運(yùn)用空間設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，合理控制能耗
在社區(qū)的前期概念性規(guī)劃階段要重視運(yùn)用空間設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，合理控制社區(qū)能耗。社區(qū)的空間形態(tài)與所處的當(dāng)?shù)氐赜驓夂蛴嘘P(guān)。在寒冷的地域，傳統(tǒng)建筑物成院落圍合，以利于保溫防寒，比如北方的四合院等等（見圖1）。而在氣候相對(duì)溫暖的地區(qū)，建筑物結(jié)構(gòu)以板式較多，其有利于通風(fēng)采光。住宅規(guī)范有一定的恒濕標(biāo)準(zhǔn)，其建筑外形也盡量規(guī)整、集中，有利于降低人工空調(diào)費(fèi)用。建筑物外立面面積越小，能量的消耗也就越小。在濕熱地區(qū)的群體建筑組合中，為了引進(jìn)自然風(fēng)，東南面需要盡量開敞，而西北面則封閉一些較好；長(zhǎng)條的建筑類型，中間部位需要開口或者首層架空等。
4.2 合理建筑布局，完善日照環(huán)境，充分利用太陽能
1）完善日照環(huán)境。在總體布局中，首先應(yīng)滿足規(guī)劃對(duì)于建筑的日照要求，然后通過日照分析軟件對(duì)社區(qū)日照環(huán)境進(jìn)行測(cè)算，調(diào)整優(yōu)化建筑布局（南北向布局），并盡可能多地設(shè)計(jì)南北朝向的板式住宅，保證每戶都有良好的日照環(huán)境（見圖2）。每戶朝南的房間都可設(shè)置大面積的落地窗，這樣既可以保證享受充足的陽關(guān)又可以使人與大自然親密接觸。此外根據(jù)社區(qū)室外日照情況合理布局綠化植物和公共空間，使人活動(dòng)的空間和植物生長(zhǎng)的環(huán)境獲得更充足的條件。
2）太陽能的利用。規(guī)劃主要從太陽能路燈設(shè)計(jì)和太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)這兩方面來體現(xiàn)對(duì)太陽能的利用：a.社區(qū)公共照明規(guī)劃應(yīng)盡量采用太陽能照明系統(tǒng)，其中包括景觀與庭院照明、小區(qū)步行道與車行道照明等；b、充分利用新型太陽能熱水器技術(shù)，同時(shí)要確保太陽能熱水器的外觀與住宅建筑立面協(xié)調(diào)統(tǒng)一（見圖3），以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和美觀的目的。 通過對(duì)綠色環(huán)保的太陽能源的充分利用，為社區(qū)的開發(fā)和推廣增加了新亮點(diǎn)。
4.3完善空間布局，倡導(dǎo)綠色交通
低碳社區(qū)的空間布局規(guī)劃應(yīng)該考慮采用“鄰里結(jié)構(gòu)”，其實(shí)就是以人的步行距離范圍來設(shè)定鄰里空間尺度，減少機(jī)動(dòng)車的使用率，這樣就可以使居民不需要駕駛汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求。同時(shí)，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通，建立健全交通法規(guī)，盡量減低交通能耗，以及提倡步行等方法在社區(qū)中推行綠色交通，使綠色出行理念深入人心。
5 結(jié)語
隨著全球氣候環(huán)境的日益惡化，低碳社區(qū)作為一種生命力極強(qiáng)的社區(qū)模式，必將隨著生態(tài)意識(shí)越來越普及而為人們所接受和認(rèn)同。本文從低碳社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)角度做闡述，總結(jié)出比較適合中國(guó)國(guó)情的低碳規(guī)劃策略，這些低碳策略必將推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終通過生產(chǎn)技術(shù)的提升，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
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[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀
一、問題背景
十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。
二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查
（一）秦淮區(qū)概況
秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。
（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析
本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中?；蚋咧姓急徽{(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國(guó)歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。
公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關(guān)的問題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析
從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織?？梢娚鐓^(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。
四、結(jié)語
新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)市民學(xué)校 建設(shè) 途徑
黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。近年來，重慶團(tuán)組織為積極探索新時(shí)期社會(huì)治理有效模式，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的職能作用，在全市創(chuàng)辦了1.2萬余所城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校。
一、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義
1.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的概念。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校，簡(jiǎn)稱社區(qū)市民學(xué)校，是重慶共青團(tuán)引導(dǎo)和服務(wù)青少年參與社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層綜合服務(wù)平臺(tái)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層工作陣地，助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作載體；是在深化群團(tuán)改革試點(diǎn)中，由團(tuán)市委牽頭，工青婦科四家群團(tuán)組織聯(lián)手打造的重要工作品牌；是全國(guó)加強(qiáng)“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在重慶的生動(dòng)體現(xiàn)和成功實(shí)踐。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，是新形勢(shì)下深化精神文明建設(shè)的有力抓手，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐平臺(tái)，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的綜合平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著重要的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校創(chuàng)新了社區(qū)居民組織、凝聚和服務(wù)方式，通過大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，在全社會(huì)形成向上向善的力量，為助推五大功能區(qū)域建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)廣泛匯聚正能量。
二、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的途徑
1.增強(qiáng)工作力量。增強(qiáng)工作力量是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方積極參與，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的辦?；A(chǔ)。加大共建力度，依托社區(qū)大黨委，充分整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，開展結(jié)對(duì)共建，建立“共建+接力”長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)原動(dòng)力，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)管理和建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“志愿者從社區(qū)來”的工作格局，保持城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發(fā)揮社^社會(huì)工作室的作用，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣，為城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校配備專業(yè)社工。開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和專業(yè)化個(gè)案服務(wù)，在志愿服務(wù)的組織、管理、培訓(xùn)和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同服務(wù)社區(qū)群眾，提高城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校專業(yè)化服務(wù)水平。
2.豐富活動(dòng)內(nèi)容。豐富活動(dòng)內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)。要以“黨政高度關(guān)注、居民普遍需求、具有實(shí)施條件、志愿者樂于參與”為著眼點(diǎn)，注重項(xiàng)目整合，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區(qū)群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區(qū)群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰(zhàn)略部署，匯聚起改革發(fā)展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調(diào)研，收集社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)社會(huì)問題，收集社情民意，做好下情上達(dá)、上情下達(dá)。 開展文明素養(yǎng)提升活動(dòng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，著力提升廣大社區(qū)群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。開展群眾性文化活動(dòng)，積極開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文體藝術(shù)活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾精神文化生活，促進(jìn)鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)群眾增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)群眾需求，開辦城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校移動(dòng)課堂，使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校成為社區(qū)教育的重要平臺(tái)。 開展幫扶便民服務(wù)，大力開展結(jié)對(duì)幫扶、困難救助、雙擁慰問、節(jié)日送溫暖等活動(dòng)。
3.整合各方資源。辦校陣地是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)。要從實(shí)際出發(fā)，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉(xiāng)社區(qū)，主要依托社區(qū)居委會(huì)辦公室、會(huì)議室、圖書室、科普室、廣場(chǎng)、基層文化站、公共服務(wù)站和轄區(qū)單位現(xiàn)有陣地等，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。在公租房社區(qū)，協(xié)調(diào)公租房管理局提供公租房社區(qū)市民學(xué)校辦公用房，依托社區(qū)公共事務(wù)用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)廣場(chǎng)等開辟活動(dòng)場(chǎng)所。在有條件的小區(qū)，主要依托物業(yè)管理辦公室、業(yè)委會(huì)辦公室、會(huì)議室、小區(qū)廣場(chǎng)、小區(qū)會(huì)所等，建立小區(qū)市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村、高山生態(tài)扶貧搬遷移民安置點(diǎn)和有條件的農(nóng)村，依托農(nóng)村公共服務(wù)中心、基層文化站（室）、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有場(chǎng)地，建立鄉(xiāng)村市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。
4.強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，努力構(gòu)建分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的強(qiáng)大合力。 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度，引導(dǎo)青年志愿者走進(jìn)社區(qū)，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務(wù)。加大經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多渠道的籌資機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的資金投入。營(yíng)造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步用好新媒體，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建立針對(duì)不同受眾群體的微信群、QQ群，開設(shè)微博，開展各類新媒體主題活動(dòng)，建立新媒體平臺(tái)的互動(dòng)傳播。通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、向社會(huì)征集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、開展評(píng)選和推薦作品等方式，創(chuàng)作推出一批城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的文化產(chǎn)品，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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在上海，社區(qū)報(bào)市場(chǎng)的鏖戰(zhàn)業(yè)已拉開帷幕：2006年10月，《新民晚報(bào)社區(qū)版》亮出了“國(guó)內(nèi)第一家獲得國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)”的旗號(hào)；隸屬于東方網(wǎng)的《城市導(dǎo)報(bào)》陸續(xù)與多家街道報(bào)紙展開合作；此外，從2009年8月開始，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》以一整套全新辦報(bào)模式低調(diào)地開始了社區(qū)圈地運(yùn)動(dòng)，至今已與8個(gè)街道合作推出了8張社區(qū)報(bào)。
中國(guó)的城市社區(qū)報(bào)舞臺(tái)何以熱鬧起來，并精彩紛呈?研究其在上海的生存發(fā)展現(xiàn)狀和策略，頗具現(xiàn)實(shí)意義。
一、社區(qū)與社區(qū)報(bào)
1.中外社區(qū)概況及差異
“社區(qū)”一詞最早來源于拉丁語，原意指關(guān)系密切的伙伴和共同體。美國(guó)是世界上最早出現(xiàn)社區(qū)的國(guó)家之一，在美國(guó)，“社區(qū)”這一概念是指社區(qū)組織或鄰里組織。在中國(guó)，則有著與西方國(guó)家完全不同的“社區(qū)”概念。雖然目前中國(guó)社區(qū)建設(shè)已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但傳統(tǒng)的政治行政色彩仍較濃，社區(qū)組織自治和居民參與仍較弱，慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之類的非盈利和非政府組織仍然缺乏，城市社區(qū)建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)，與西方社區(qū)還存在較大的不同。這也就提醒目前城市社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦者和管理者，在中國(guó)創(chuàng)辦社區(qū)報(bào)不能照搬國(guó)外社區(qū)報(bào)的模式，需要充分考慮國(guó)內(nèi)外社區(qū)環(huán)境的差異性。
2.國(guó)外城市社區(qū)報(bào)的緣起和發(fā)展
從萌芽到初露崢嶸，我國(guó)社區(qū)報(bào)的成長(zhǎng)和發(fā)展短短十年，而在美國(guó)、加拿大等傳媒業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，社區(qū)報(bào)已成為整個(gè)報(bào)業(yè)舞臺(tái)最不容忽視的主角。根據(jù)美國(guó)全國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)(NNA)的統(tǒng)計(jì)，全美目前有近8000種各類社區(qū)報(bào)，總發(fā)行量約為5000份。大部分美國(guó)社區(qū)報(bào)為周報(bào)，這個(gè)比例大約為69％。用長(zhǎng)尾理論解釋美國(guó)報(bào)業(yè)就是：遍布各社區(qū)的報(bào)紙構(gòu)成無窮長(zhǎng)的尾巴，構(gòu)筑了報(bào)業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.中國(guó)城市社區(qū)報(bào)探索之路
2001年3月，深圳南山區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)《南山報(bào)》改名為《南山日?qǐng)?bào)》，號(hào)稱國(guó)內(nèi)首家城市社區(qū)報(bào)，但在2003年報(bào)刊治理整頓中?？?；2004年2月，號(hào)稱“中國(guó)第一張社區(qū)報(bào)”的《巷報(bào)》在吉林省長(zhǎng)春市推出，這份一度攪動(dòng)長(zhǎng)春報(bào)業(yè)市場(chǎng)的報(bào)紙?jiān)谥瘟艘荒甓嘀笥捎谫Y金問題黯然?？?；同年9月，北京《華夏時(shí)報(bào)》進(jìn)行第四次改版，打出了“中國(guó)第一商圈社區(qū)報(bào)”的旗號(hào)，但只過了一年多，該報(bào)便以第五次改版的方式轉(zhuǎn)而回到了都市報(bào)的行列；之后，湖南《東方新報(bào)》等也紛紛冠以“社區(qū)報(bào)”的名義進(jìn)行改版和嘗試，但都以失敗告終。
二、滬上城市社區(qū)報(bào)發(fā)展軌跡
近年來，對(duì)于“比較注意以內(nèi)容來競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)取自己的不可替代性來消解或者減少價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的上海報(bào)業(yè)同行來說，“社區(qū)”一詞早已成為滬上各大報(bào)業(yè)集團(tuán)眼里的香餑餑，成為近年來上海報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中的關(guān)鍵詞之一。
1.《新民晚報(bào)社區(qū)版》，中高端消費(fèi)人群的“社區(qū)資訊管家”
作為國(guó)內(nèi)第一家獲得國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)，《新民晚報(bào)社區(qū)版》在2006年底試刊以來就廣為業(yè)界和學(xué)界關(guān)注。《新民晚報(bào)社區(qū)版》推出的第一張周報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版?閔行新聞》在創(chuàng)刊時(shí)的定位是：講究“近、小、細(xì)、實(shí)”，該報(bào)的辦報(bào)初期策略是“用社區(qū)視角確定內(nèi)容，把差異性和服務(wù)性的特點(diǎn)放大”從此來與其他報(bào)紙區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的差異性競(jìng)爭(zhēng)。
在發(fā)行通路的分眾化方面，報(bào)社起初試圖在虹口、徐匯、浦東三個(gè)區(qū)辦資訊型分眾性社區(qū)報(bào)，但由于區(qū)域性的廣告資源少，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008年報(bào)紙改版后，以大區(qū)域?yàn)榘l(fā)行渠道，發(fā)行三張周報(bào)：《東區(qū)資訊》《西區(qū)資訊》以及《浦東資訊》，旨在吸納更大范圍的區(qū)域商圈廣告，增加發(fā)行點(diǎn)。但由于發(fā)行點(diǎn)過于分散，發(fā)行量不夠集中，對(duì)發(fā)行渠道的描述不清晰，對(duì)廣告客戶吸引力不大。這兩次對(duì)發(fā)行布局的改版效果并不理想，報(bào)社對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)：“分析兩次改版的發(fā)行布局，可以看出，分眾不是分散，分眾社區(qū)不可忽視人群體的密度?！?/p>
2009年，報(bào)社又一次調(diào)整了布局。這一次，他們把目光放在了上海市中心6個(gè)區(qū)的250個(gè)中高端住宅區(qū)(售價(jià)每平方米2萬元以上)、300幢甲級(jí)商務(wù)樓，以此為發(fā)行點(diǎn)，打造上海中高端消費(fèi)人群的“社區(qū)資訊管家”，并將分散的三張周報(bào)改為周二至周五早上發(fā)行的日?qǐng)?bào)。
從《新民晚報(bào)社區(qū)版》幾次改變發(fā)行策略的過程可以發(fā)現(xiàn)，從起初的按行政區(qū)域發(fā)行，到根據(jù)商圈選擇相應(yīng)社區(qū)發(fā)行，到目前選擇中高檔樓盤、甲級(jí)商務(wù)樓和地鐵口派發(fā)發(fā)行，《新民晚報(bào)社區(qū)版》在受眾人群和定位及發(fā)行渠道建設(shè)策略方面一直是在“摸著石頭過河”。
2.《城市導(dǎo)報(bào)》：街(鎮(zhèn))報(bào)的“媒體支持”者
從行業(yè)報(bào)轉(zhuǎn)型的《城市導(dǎo)報(bào)》在歸入東方網(wǎng)旗下之后也在2008年前開始了社區(qū)報(bào)的探索，他們的最初策略是“分眾傳播，精準(zhǔn)發(fā)行”，將報(bào)紙的主要讀者定位于都市中等以上收入家庭人群，以高收入、高職務(wù)、高學(xué)歷、有話語權(quán)的“三高一有”人群目標(biāo)，在上海40多個(gè)街道、3000多幢住宅樓免費(fèi)派送，在2008年年中，《城市導(dǎo)報(bào)》曾達(dá)到20萬份的發(fā)行量。
之后，由于受到刊號(hào)限制等原因，《城市導(dǎo)報(bào)》最終將社區(qū)報(bào)的目標(biāo)鎖定在全市近200張區(qū)(縣)報(bào)和街(鎮(zhèn))報(bào)。作為國(guó)內(nèi)第一家由地方新聞網(wǎng)站主辦的報(bào)紙，《城市導(dǎo)報(bào)》目前已與全市16張街道報(bào)達(dá)成合作，《城市導(dǎo)報(bào)》將自己的社區(qū)報(bào)角色定位于“媒體支持”者，從內(nèi)容定制、制作印刷到衍生產(chǎn)品的制作，《城市導(dǎo)報(bào)》的參與使街道報(bào)紙從內(nèi)容到版面質(zhì)量均有了大幅提升。
3.《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》：大背景、新模式，不可小覷的社區(qū)報(bào)新秀
作為另外一張由報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》的起步較晚，隨著2009年8月《新聞晨報(bào)周家橋社區(qū)報(bào)》的呱呱墜地，解放報(bào)業(yè)集團(tuán)也正式加入到了報(bào)業(yè)集團(tuán)辦社區(qū)報(bào)的大軍中來。
據(jù)新聞晨報(bào)社總經(jīng)理、《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》的負(fù)責(zé)人黃瓊介紹，到目前為止，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》已與市區(qū)8個(gè)街道達(dá)成合作，包括長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道、靜安區(qū)江寧路街道、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)路街道、盧灣區(qū)瑞金二路街道、浦東新區(qū)花木街道、閘北區(qū)大寧路街道、徐匯區(qū)斜土路街道和靜安區(qū)南京西路街道?？梢钥闯?，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》的圈地路線非常清晰：以大商圈為中心選取周邊地區(qū)街道，該報(bào)2010年的目標(biāo)是10張社區(qū)報(bào)，2011年的計(jì)劃是25~30張，遠(yuǎn)期目標(biāo)為50張。同時(shí)，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》設(shè)想中的經(jīng)營(yíng)管理模式也是目前中國(guó)社區(qū)報(bào)中較為先進(jìn)的：采編與報(bào)紙制作實(shí)行模塊化管理，成立信息處理中心統(tǒng)一編輯和設(shè)計(jì)制作所有版面；每報(bào)配備3―4名記者編輯，所有報(bào)紙版式統(tǒng)一；每張社區(qū)報(bào)配備一名“站長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理內(nèi)容、發(fā)行與廣告經(jīng)營(yíng)，實(shí)行低成本、扁平化管理。
清晰的辦報(bào)模式，得天獨(dú)厚的現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)，加上大型報(bào)業(yè)集團(tuán)的資金支持，《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》 能否在短期之內(nèi)崛起于滬上社區(qū)報(bào)市場(chǎng)，迅速搶灘社區(qū)領(lǐng)地，受到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
三、上海社區(qū)報(bào)發(fā)展所面臨的問題
在上海，到目前為止，無論是大集團(tuán)背景的《新民晚報(bào)社區(qū)版》，還是“媒體支持”者《城市導(dǎo)報(bào)》，還是社區(qū)報(bào)新銳《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》，從辦報(bào)模式到渠道建設(shè)都還在摸索中前進(jìn)，尚未形成清晰而長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利模式。那么，它們究竟遇到了哪些問題?
1.社區(qū)報(bào)與社區(qū)的“粘性”不足
關(guān)于新形勢(shì)下的社區(qū)報(bào)特點(diǎn)，有學(xué)者提出了“粘性”概念――“社區(qū)報(bào)所提供的東西對(duì)它所在的社區(qū)來說，應(yīng)該是值得紀(jì)念的，特別重要的，不可缺少的。”
我們的社區(qū)報(bào)與社區(qū)究竟有多大“粘性”?筆者隨意抽取了分屬三家社區(qū)報(bào)的三張報(bào)紙：《新民晚報(bào)社區(qū)版》，《城市導(dǎo)報(bào)》所支持的《漕河涇社區(qū)》、《新聞晨報(bào)花木社區(qū)報(bào)》，再與2010年7月份出版的一張美國(guó)《春泉希望行動(dòng)報(bào)》的版面內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。比較的結(jié)果顯示，《春泉希望行動(dòng)報(bào)》的幾乎所有版面的內(nèi)容都與本社區(qū)居民的衣、食、住、行息息相關(guān)。而在《漕河涇社區(qū)》上，仍然是社區(qū)工作性的稿件占據(jù)了版面的主要篇幅，從題材到文章風(fēng)格，仍有較為濃重的“黨政”色彩，只是有了專業(yè)媒體的介入，文章質(zhì)量有了大幅提升；《新民晚報(bào)社區(qū)版》內(nèi)容豐富題材多樣，A疊為新聞版，B疊為健康周刊，該報(bào)從形式到內(nèi)容更接近于一張都市生活類周報(bào)，只是加強(qiáng)了與社區(qū)生活有關(guān)的民生新聞報(bào)道；從版面設(shè)置上可以看出《新聞晨報(bào)花木社區(qū)報(bào)》已經(jīng)在努力接近社區(qū)，但是，相較《春泉希望行動(dòng)報(bào)》與社區(qū)的貼近仍有較大的差距。
2.發(fā)行渠道不暢，有效發(fā)行率低
“強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的差異化，強(qiáng)調(diào)發(fā)行通路的分眾性”是《新民晚報(bào)社區(qū)版》一直以來強(qiáng)調(diào)的社區(qū)報(bào)發(fā)展策略重點(diǎn)。然而在具體實(shí)施過程中，報(bào)社還是遇到了以下問題：
首先，免費(fèi)發(fā)行行為受限?！缎旅裢韴?bào)社區(qū)版》一度選擇在周一至周五的早晨上班高峰時(shí)間，在中心城區(qū)的300幢甲級(jí)商務(wù)樓和地鐵站出入口免費(fèi)派送報(bào)紙，此舉卻因遭到城管等部門的禁止而被叫停。
其次，投遞過程中的報(bào)紙損耗巨大?！缎旅裢韴?bào)社區(qū)版》不久前曾經(jīng)做過嘗試，在徐家匯地區(qū)選一個(gè)小區(qū)，通過投遞公司向每個(gè)小區(qū)分送1500份報(bào)紙至每戶居民信箱，隨報(bào)附上一張回饋表。在送完報(bào)紙之后，回收的信息反饋表卻寥寥無幾。根據(jù)這一現(xiàn)象可以分析得出兩種可能：一是投遞公司確實(shí)百分百地將報(bào)紙送到了每家每戶的信箱，但拿到報(bào)紙并且閱讀之后的居民不愿填寫反饋表；另外一種可能性是投遞公司的投遞人員并未做到百分百投遞。
對(duì)于社區(qū)報(bào)的有效發(fā)行率不高，究其原因有以下幾種情況：
(1)投遞公司與報(bào)社只有業(yè)務(wù)協(xié)議制約而無真正的利益關(guān)系，報(bào)社很難真正做到監(jiān)控投遞公司的發(fā)行率，報(bào)紙的發(fā)行效果與投遞人員的素質(zhì)息息相關(guān)；反過來，投遞公司向報(bào)社收取的投遞費(fèi)用卻占了社區(qū)報(bào)成本中不小的比例；
(2)與物業(yè)公司合作派送也是目前《新民晚報(bào)社區(qū)版》和《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》采取的一種發(fā)行方式，一般來說，物業(yè)公司會(huì)采取在小區(qū)某處設(shè)置發(fā)行點(diǎn)讓居民自取的方式。事實(shí)證明，這種方式也無法保證有效發(fā)行。
(3)報(bào)紙用途被改變。厚報(bào)時(shí)代，報(bào)紙被當(dāng)成廢報(bào)賣所能得到的收入不小，只要在投遞中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)企圖從中牟利的人批量賣廢報(bào)的行為，對(duì)報(bào)社來說就會(huì)造成很大損失。
3.成本控制欠佳，沉沒成本較高
社區(qū)報(bào)一般是低成本運(yùn)作，相對(duì)于一家報(bào)業(yè)集團(tuán)來說，辦社區(qū)報(bào)的人員、發(fā)行以及廣告運(yùn)作的成本都很低。于是，成本控制問題就成為目前各大社區(qū)報(bào)的管理層所要考慮的重要環(huán)節(jié)。以《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》為例，目前已創(chuàng)刊10張社區(qū)報(bào)，每張報(bào)紙發(fā)行量為2萬份。以此發(fā)行量來核算，根據(jù)目前的市場(chǎng)行情，一張報(bào)紙一年的成本不會(huì)少于100萬，那么10張報(bào)紙一年的成本就要以千萬計(jì)。這是一個(gè)不小的數(shù)字，對(duì)于一張8個(gè)版面的小報(bào)來說，廣告壓力還是不小的。
此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和商業(yè)決策制定過程中會(huì)用到一個(gè)概念：“沉沒成本”(Sunk Cost)指已經(jīng)付出且不可收回的成本。對(duì)于社區(qū)報(bào)來講，目前存在的沉沒成本也是需要計(jì)算與考量，文中上一節(jié)所述在發(fā)行投遞過程中報(bào)紙的損耗即為一種沉沒成本，社區(qū)報(bào)的沉沒成本還包括體制因素造成的人員成本、管理成本等。
4.復(fù)合型人才的缺失
社區(qū)報(bào)是一個(gè)新生事物，管理者面對(duì)的是在國(guó)外有成功經(jīng)驗(yàn)但無法照搬，而在國(guó)內(nèi)鮮有成功者的局面，無論是哪一類型的人才要擔(dān)起社區(qū)報(bào)在中國(guó)、上海的發(fā)展重任，恐怕都要經(jīng)過較長(zhǎng)一段“摸索中成長(zhǎng)”的創(chuàng)業(yè)階段。此外，根據(jù)《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》的模塊化運(yùn)作模式，今后每一張社區(qū)報(bào)由一名“站長(zhǎng)”來統(tǒng)籌和管理，并且拓展其廣告市場(chǎng)。關(guān)于這個(gè)職位，理想的人選是年輕、善交際、勤奮努力、有創(chuàng)新和開拓精神。據(jù)此，隨著《新聞晨報(bào)社區(qū)報(bào)》擴(kuò)張行動(dòng)的逐漸展開，人才的供給是決定該報(bào)能否勝出的一個(gè)至關(guān)重要的因素。
四、城市社區(qū)報(bào)在上海的發(fā)展之策
一張成功的社區(qū)報(bào)應(yīng)具有以下特征：緊扣社區(qū)定位、立足社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供高度聚焦、生動(dòng)鮮活的新聞內(nèi)容和豐富實(shí)用的服務(wù)信息，同時(shí)具備可復(fù)制性強(qiáng)的辦報(bào)模式，低成本運(yùn)作，以此達(dá)到盈利，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。本文所述及的三張社區(qū)報(bào)目前都是免費(fèi)發(fā)行的報(bào)紙，因此，我們可以重點(diǎn)從免費(fèi)報(bào)紙的營(yíng)銷視角來對(duì)社區(qū)報(bào)的發(fā)展策略進(jìn)行初步探討。
1.建立通暢的發(fā)行渠道
對(duì)于向某個(gè)特定區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙，自建渠道是必要的，且成本并不高。對(duì)于《新民晚報(bào)社區(qū)版》來說，要解決有效發(fā)行率不高的問題，目前最行之有效的方法恐怕還是需要建立起自己的發(fā)行網(wǎng)。在自建發(fā)行網(wǎng)時(shí)，需注意以下幾個(gè)問題：通過建立發(fā)行信息管理系統(tǒng)及靈活的用工形式來合理降低發(fā)行成本；由專人對(duì)報(bào)紙流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)渠道的掌控能力；做好投遞隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高發(fā)行隊(duì)伍的素質(zhì)；此外，運(yùn)用公關(guān)手段協(xié)調(diào)好與政府相關(guān)部門和合作商的關(guān)系。
2.盈利渠道的拓展
當(dāng)社區(qū)報(bào)搭建起一個(gè)受眾群體固定，有著相似性的發(fā)行渠道時(shí)，這個(gè)渠道本身也就具有了更廣闊的盈利價(jià)值，以整合多種媒介資源、提供附加的多元化服務(wù)實(shí)現(xiàn)贏利將成為社區(qū)報(bào)的未來方向。既可以是針對(duì)讀者的免費(fèi)服務(wù)，如免費(fèi)訂閱服務(wù)、家居修理、電影預(yù)告等咨詢服務(wù)和搜索服務(wù)，還可以囊括個(gè)性化的收費(fèi)服務(wù)，如往期內(nèi)容提供、電子郵件新聞服務(wù)、時(shí)報(bào)文摘服務(wù)、數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)等。
3.品牌整合策略
通過廣告宣傳品牌報(bào)紙本身在宣傳渠道方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于上面三家上海社區(qū)報(bào)來說，要在短期內(nèi)通過廣告方式打響品牌并不困難，這里需要注意的是如何通過日?qǐng)?bào)與周報(bào)、晚報(bào)與周報(bào)、報(bào)紙與網(wǎng)站之間的互動(dòng)配合，策劃最經(jīng)濟(jì)有效的廣告計(jì)劃。
子品牌的推廣策略目前上海社區(qū)報(bào)品牌均是大報(bào)母品牌下的子品牌，對(duì)于子品牌的建設(shè)可以分兩步走：第一階段――借助母品牌的影響力；第二階段――塑造子品牌的個(gè)性與內(nèi)涵。
新技術(shù)、新媒體環(huán)境下的品牌推廣建立社區(qū)報(bào)網(wǎng)站已成為西方社區(qū)報(bào)在新媒體環(huán)境下的共識(shí)，此外，還可利用手機(jī)媒體的便捷性進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，打開傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的多元化經(jīng)營(yíng)之門。
4.內(nèi)容策略
社區(qū)報(bào)的關(guān)鍵詞是“歸屬感”和“服務(wù)性”，一份成功的社區(qū)報(bào)從版面內(nèi)容到版面設(shè)計(jì)都應(yīng)體現(xiàn)這兩種特點(diǎn)，以增強(qiáng)社區(qū)報(bào)與社區(qū)的“粘性”。
社區(qū)報(bào)的內(nèi)容要具有生活性、貼近性、實(shí)用性，才能贏得讀者青睞。2009年，《新民晚報(bào)社區(qū)版》曾對(duì)陸家嘴地區(qū)1000戶居民就社區(qū)居民喜愛讀的內(nèi)容進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)居民最希望社區(qū)報(bào)提供的生活服務(wù)類信息有如下幾種：家政服務(wù)、生活配送、家電維修、家庭應(yīng)急、小區(qū)周邊咨詢服務(wù)、資產(chǎn)管理、利益策劃、教育培訓(xùn)、休閑旅游、票務(wù)、汽車服務(wù)、家庭理財(cái)咨詢等。為了更加吸引社區(qū)讀者，社區(qū)報(bào)還應(yīng)致力于版面設(shè)計(jì)的革新和風(fēng)格化，既借鑒各大都市報(bào)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，又要注意“度”的把握，避免弄巧成拙，力爭(zhēng)在社區(qū)讀者所能接受的范圍內(nèi)，開發(fā)出社區(qū)報(bào)版式創(chuàng)新的最大價(jià)值。
5.核心價(jià)值提升策略
媒體的本質(zhì)是公共服務(wù)的提供者，就我國(guó)而言，深化媒體改革，需要增強(qiáng)媒體公共性和公共使命才是當(dāng)前和未來相當(dāng)重要的一個(gè)任務(wù)。對(duì)于社區(qū)報(bào)而言，這種公共使命可以理解為公共服務(wù)的能力。
如何提升社區(qū)報(bào)公共服務(wù)的能力?建議各家社區(qū)報(bào)首先在以下幾方面進(jìn)一步探索服務(wù)方式，提升服務(wù)層次：為社區(qū)提供與百姓生活密切相關(guān)的資訊服務(wù)，為社區(qū)居民及社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商提供低價(jià)有效的廣告服務(wù)，為社區(qū)組織提供豐富多樣的活動(dòng)支持服務(wù)。
