發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地資源管理專業(yè)現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]土地資源管理專業(yè)；院校；人才培養(yǎng)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.221
土地資源管理專業(yè)是介于自然科學和社會科學的邊緣科學，是集行政管理、信息管理和工程技術(shù)管理等為一體的綜合專業(yè)，兼具理論性和實踐性。該專業(yè)是國家控制布點的專業(yè)，自1997年專業(yè)調(diào)整以來發(fā)展很快，目前開設院校已達120多所。本文在闡述各院校該專業(yè)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上分析當前該專業(yè)的發(fā)展問題，希望能對該專業(yè)科學發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有所益處。
1 我國土地資源管理專業(yè)發(fā)展差異
我國開設土地資源管理專業(yè)院校眾多，分布在全國各地。并且各院校的層次不同、類型不同，人才培養(yǎng)方向等差別較大。
筆者通過網(wǎng)絡等多種渠道統(tǒng)計得出，目前共有124所大專院校開設此專業(yè)，其中華北19所、東北12所、華東和華中各25所、華南13所、西南16所、西北13所以及香港1所。
在124所院校中，其層次我國高校按辦學層次可分為：“985工程”院校、“211工程”非“985工程”院校、中央部屬本科院校、省屬本科院校、高職（高專）院校。與類型我國高校按學科范圍可分為：綜合類、理工類、師范類、農(nóng)林類、政法類、醫(yī)藥類、財經(jīng)類、民族類、語言類、藝術(shù)類、體育類、軍事類院校。差異度比較大。從學校類型看，有的院校屬于綜合類，有的屬于理工類，有的則屬于農(nóng)林類，或?qū)儆趲煼额?、財?jīng)類等；從辦學層次看，有的院校屬于“985工程”和“211工程”院校，有的是“211工程”非“985工程”院校，有的為中央部屬，有的為省屬，有的是全國重點院校，有的是省屬重點院校省屬重點院校有兩種情況：或原來是中央部委屬重點大學，后來國家辦學體制調(diào)整時沒有進入“211工程”行列，而被調(diào)整為中央與地方共建高校，這類大學一般來說辦學歷史都比較長，有較雄厚的師資力量和科研基礎(chǔ)，一般都擁有一級學科博士學位授予權(quán)，屬第一批次錄取院校；另一種是各省市公布的省屬重點大學，在該地區(qū)省屬高校中實力排前列。，有的是省部共建大學，有的是省屬一般院校。若按院校層次統(tǒng)計，其中，亞洲名校和“985工程”院校共22所，“211工程”非“985工程”院校30所，其他國家重點或省重點院校48所，一般類院校24所。若按各院校類型統(tǒng)計，在124所院校中，綜合類院校37所、農(nóng)業(yè)類院校22所、師范類院校17所、理工科類院校32所、財經(jīng)類院校15所，此外還有1所政法類大學。與此相應，不同學校的師資力量、社會影響、學生就業(yè)等均差異甚大，如綜合性重點大學師資相對雄厚，表現(xiàn)在：具有土地資源管理教育背景、學歷層次高、主持國家級重點項目、參與實踐項目運作等，而一般類院校中這類高層次人才比較缺乏，從而，不同學校與專業(yè)的社會影響不同。
124所院校人才培養(yǎng)方向和層次差異度也較大。人才培養(yǎng)目標方面有側(cè)重于技術(shù)型人才培養(yǎng)、側(cè)重于管理型人才培養(yǎng)和兩者兼顧三大類。有的專長于土地信息與工程技術(shù)，如武漢大學、中國地質(zhì)大學、中國礦業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學等；有的在房地產(chǎn)經(jīng)營管理方向具有特色，如同濟大學、中國人民大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學等。再者，不同院校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)和教育層次呈多樣化特征，院校之間有一定差異性：有的僅為本科開設，如一般類院校；有的為本科和碩士研究生開設；有的從本科到碩士到博士均設有土地資源管理專業(yè)，如中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學等。
2 我國土地資源管理專業(yè)發(fā)展中的共性問題
盡管124所院校在辦學水準、辦學層次與類型、培養(yǎng)目標與方向等各個層面存在差異，在涉及人才培養(yǎng)的專業(yè)定位、培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍及其教學科研等各個方面均有一定的個性特征，但綜合看來，我國高校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)還存在一些共性問題，這些問題的存在一定程度上導致一個共同的結(jié)果和問題，即院校培養(yǎng)的專業(yè)人才不能有效滿足理論與實際要求，與現(xiàn)實需求相脫節(jié)。
2.1 文科化傾向明顯
在專業(yè)定位上，受發(fā)展背景及有限教育資源的影響，一些如財經(jīng)類、師范類甚至農(nóng)林類的院校，土地資源管理專業(yè)是由其他相關(guān)或相近專業(yè)合并或移轉(zhuǎn)而來，相應地，師資力量也是在原有基礎(chǔ)上適當調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以滿足土地資源管理專業(yè)的教學需求，這樣，土地資源管理專業(yè)不可避免地遺留原有財經(jīng)、師范等院校的文科特征，師資力量薄弱、實踐課程開設不足、教學設備如實驗室缺乏。
2.2 實踐教育不足
這突出表現(xiàn)在三個方面：第一，課堂中實踐性知識傳授不足。特別是新開設土地資源管理專業(yè)的院校，很多教師是從原有其他相近專業(yè)調(diào)整和移轉(zhuǎn)而來，實踐知識儲備不足，課堂授課過程中，有關(guān)實踐運作知識涉及較少。第二，培養(yǎng)學生專業(yè)知識實踐應用能力的教學設備和條件比較缺乏。第三，培養(yǎng)方案中實踐性教學環(huán)節(jié)學時少甚至缺乏細致的設計。
2.3 新興技術(shù)等教學內(nèi)容補充和更新滯后
掌握現(xiàn)代科學技術(shù)手段對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義。但從現(xiàn)實來看，很多院校學科體系和課程內(nèi)容還不夠完善，現(xiàn)有教材體系中教學內(nèi)容難以適應新時代的條件和要求，土地信息系統(tǒng)的軟、硬件應用性培養(yǎng)缺乏，整個培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在低層次重復教育問題，所培養(yǎng)的人才與市場需求差距較大。
2.4 所培養(yǎng)人才理論分析能力不足
理論上，土地資源管理學科屬于應用性理論而非純理論，主要表現(xiàn)在：各類理論知識普及和理論問題研究均應立足于對土地各類屬性的掌握和描述，并應隨著土地各類屬性的動態(tài)變化而及時調(diào)整，土地科學具有較強的實用性、技術(shù)性和經(jīng)濟性。在人地矛盾突出的情況下，當前土地資源管理領(lǐng)域在理論層面仍在探討和爭論，不過，目前土地資源管理領(lǐng)域整體上對土地科學理論和先進方法、先進技術(shù)的研究還有待于進一步加強，這使得我國土地資源管理的理論研究滯后于客觀實際，嚴重影響了土地資源管理專業(yè)的發(fā)展和土地資源管理實際工作的深入開展。這種問題的普遍存在也影響到了高校人才培養(yǎng)，理論分析能力不足是目前高校專業(yè)人才培養(yǎng)中需要面對的主要問題之一。
3 提升土地資源管理專業(yè)發(fā)展層次的建議
提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足社會需求是高校義不容辭的義務，也是高校的發(fā)展宗旨。土地資源管理專業(yè)因研究對象的特殊性，在人才培養(yǎng)方面不僅要求理論扎實、技術(shù)過硬，同時需要具備一定創(chuàng)新能力。
3.1 豐富培養(yǎng)方案，避免文科化傾向
在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程設置、師資配備、教學方法等各個重要環(huán)節(jié)上均應符合該學科綜合性、邊緣性要求，除公共管理學、經(jīng)濟學、制度學等公共管理類的文科性質(zhì)的知識傳授外，還應增加現(xiàn)代技術(shù)類、工程類知識教學和實踐訓練。
3.2 加強師資隊伍建設，促進對外交流
辦好學校和專業(yè)，關(guān)鍵是師資。師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的師資隊伍是培養(yǎng)合格土地資源管理專業(yè)人才的重要保證。土地資源管理專業(yè)屬于既古老又新興的專業(yè)，不同院校之間特別是非重點院?？刹扇±^續(xù)教育、選派人員出國或出省訪問進修等多種方式，加強師資隊伍交流與建設，提高整體師資隊伍水平，努力縮小不同院校之間的差距，以滿足現(xiàn)代高等教育的需要。
3.3 優(yōu)化課程體系，豐富課程內(nèi)容
關(guān)于土地科學及土地資源管理專業(yè)課程設置，一直為學術(shù)界所爭論。在實際辦學中，課程體系設置不僅要求學生系統(tǒng)掌握土地科學基礎(chǔ)理論，還同時要結(jié)合學生就業(yè)、進一步深造、學生個性化特征和特長培養(yǎng)等諸多因素。
首先，應完善課程結(jié)構(gòu)體系；其次，應針對土地資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域時勢性強、政策多變的特點，盡量采用最新教材，并及時增加新內(nèi)容；最后，在課程開設順序上，應考慮采取由理論基礎(chǔ)、實踐技能、獨立工作和科研能力培養(yǎng)的四層次遞進式教育。
3.4 加強實踐教學，培養(yǎng)學生的動手能力
土地資源管理專業(yè)實踐性強，許多重要的專業(yè)知識都來源于實踐，其中設立專業(yè)實驗室、建立長期的教學實踐基地是重要環(huán)節(jié)。特別是通過與生產(chǎn)單位合作，建立教學實踐基地，一方面為其解決生產(chǎn)實際問題，提高教師科研水平；另一方面在生產(chǎn)及科研實踐中吸收學生參加，讓學生接觸土地部門生產(chǎn)實際，培養(yǎng)學生實踐動手能力，達到培養(yǎng)優(yōu)秀土地高級專門人才的目標。同時也為專業(yè)教師提供一個科研與生產(chǎn)實踐的舞臺，通過科學研究與生產(chǎn)實踐，提高整體教學、科研水平。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞： 華南農(nóng)業(yè)大學 土地資源管理專業(yè) 本科教育 應用型人才培養(yǎng) 改革措施
土地資源管理是一門多學科交叉的應用型學科，實際管理工作中涉及經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，需要既有一定理論基礎(chǔ)又有動手能力的綜合型、應用型人才，于是課程實習、專業(yè)綜合實習及畢業(yè)實習作為培養(yǎng)學生實操能力的基本手段得到了廣泛的認可。然而現(xiàn)行教育中，卻出現(xiàn)了“部分學校重理論、輕實踐”、“多數(shù)學生重實踐、輕理論”的傾向，學生雖具備了一定的專業(yè)技能，但文案寫作能力、綜合分析能力和科學研究能力嚴重不足，制約了自身的全面發(fā)展和就業(yè)競爭力的提升。本文以華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)為例，分析其在學生應用能力培養(yǎng)方面存在的問題，探討如何進一步優(yōu)化和改革學生應用能力的培養(yǎng)方式，以期對學生綜合能力的培養(yǎng)和就業(yè)競爭力的進一步提高有所裨益。
1.何為土地資源管理“應用型人才”
土地資源管理是眾多土地利用問題催生的，旨在加強土地利用與保護、整治與管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的一門新興、問題導向型、應用型學科，是介于自然科學、社會科學及人文科學之間的邊緣學科，是地學、經(jīng)濟學、管理學、工學等多學科交叉的綜合性學科，具有經(jīng)濟、管理、法律和工程技術(shù)四方面的學科性質(zhì)。學科性質(zhì)決定培養(yǎng)目標，1998年教育部的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》規(guī)定土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)，以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才?！保?］學科性質(zhì)要求必須培養(yǎng)“應用型人才”。何為土地資源管理“應用型人才”？根據(jù)上述學科性質(zhì)及培養(yǎng)目標，應用型人才必須具備“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強實踐”［2-3］的特性。所謂“寬口徑”是指專業(yè)知識面要廣，反映在課程體系上，則專業(yè)課的學科門類應龐雜，必須涵蓋地學、法學、經(jīng)濟學、管理學、工學等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計、社會調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程；“厚基礎(chǔ)”是指專業(yè)知識要扎實，尤其是基礎(chǔ)理論知識；“強實踐”則指調(diào)查研究、分析和解決實際土地利用問題的基本技術(shù)和能力?！皬妼嵺`”是最終目標，而“寬口徑”、“厚基礎(chǔ)”則是“強實踐”得以實現(xiàn)的前提條件。
2.應用型人才培養(yǎng)方式現(xiàn)狀
“理論+實踐”是各高校土地資源管理專業(yè)一致采用的人才培養(yǎng)方式，但具體的課程體系和實踐教學方式因師資條件不同而各異。華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理本科專業(yè)以培養(yǎng)能在國土、城建、測繪、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域從事土地調(diào)查評價與地價評估、土地利用規(guī)劃、測量與地籍管理、地圖編繪、土地利用建庫、房地產(chǎn)開發(fā)、土地行政管理等工作的專門人才為目標，逐步完善培養(yǎng)計劃，理論課程涵蓋了地學、法學、經(jīng)濟學、管理學、工學等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計、社會調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程，其中測量學、土地資源學、地籍管理、自然地理學、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價7門課程開設了課程實習。除課程實習，實踐教學還有畢業(yè)實習，為期6周；從2007級開始增設了專業(yè)綜合實習，為期3周；另外，每年一次的專業(yè)活動、大學生科技創(chuàng)新計劃等也為學生提供了較好的鍛煉平臺。
3.應用型人才培養(yǎng)所面臨的問題及原因分析
3.1學科定位有偏差，導致文科化傾向明顯。
設于公共管理一級學科下的學科定位［1］為土地資源管理的文科化埋下了隱患，大類招生則使這種隱患凸顯出來，最終導致人才培養(yǎng)偏離“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強實踐”的基本目標。以華南農(nóng)業(yè)大學為例，大類招生規(guī)定四年制本科前兩年開設通識教育和專業(yè)通識教育，后兩年才開展專業(yè)教育、專業(yè)拓展教育及實踐教育。專業(yè)通識教育為專業(yè)大類平臺課，由學院根據(jù)學科專業(yè)大類選定，25—40學分；專業(yè)教育為專業(yè)準出課程，專業(yè)自定，6—8門，15—25學分；拓展教育為專業(yè)方向模塊教程或其他選修課程，15—35學分，專業(yè)教育、拓展教育學分均少于專業(yè)通識教育，因此專業(yè)通識教育課程對于學生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)就尤為重要。目前專業(yè)通識課程為土地管理學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、管理學原理、社會調(diào)查理論與方法、社會保障學、社會學概論、社會工作導論、公共管理學、政治學，后5門課程顯然不是土地資源管理的專業(yè)課程，也從未開設過，由于總學分的限制和新增這5門專業(yè)大類平臺課，以前開設的資源經(jīng)濟學、自然地理學、土地行政學、土地法學、土地統(tǒng)計學、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、土木工程概預算、建筑識圖等專業(yè)課程大量縮減，既縮減了專業(yè)知識，又損傷了專業(yè)技能培養(yǎng)，且大量專業(yè)核心課和技能課放到大三大四才開設，與學生的考研和找工作相沖突，學生難以安心于專業(yè)學習。
關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；教學改革；課程體系
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年國家教育部對普通高等學校本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級學科以來，許多高校開始在公共管理一級學科下設置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今，全國有80多個高校開設了土地資源管理本科專業(yè)，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績，同時也出現(xiàn)了問題。
據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來，土地資源管理專業(yè)的大學生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒有根據(jù)自身情況設置本專業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機后，大學畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學質(zhì)量。
（二）研究意義
鑒于此，土地資源管理專業(yè)本科教育必須實現(xiàn)從注重知識型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學改革問題，以期達到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設置科學；教學內(nèi)容適應社會需求和學科發(fā)展；教學手段的現(xiàn)代化；促進教學實踐向注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和動手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
（一）土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應社會主義經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學、土地資源管理學的基本理論和基礎(chǔ)知識；受過相關(guān)的專業(yè)技能訓練，能夠獨立的解決專業(yè)問題的能力和創(chuàng)新精神的應用型、復合型人才?？梢?，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此，我們在培養(yǎng)時須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個院校本專業(yè)中的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和教學方法的轉(zhuǎn)變，達到加強本專業(yè)的學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
（二）土地資源管理專業(yè)的特點
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強的特性。以管理學、經(jīng)濟學、土地資源學、法學等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學科緊密聯(lián)系的綜合性學科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個政策性、時間性較強的專業(yè)，有關(guān)理論和方法受國家政策、經(jīng)濟形勢的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國特有的年輕專業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國國情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
（三）教學課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設置要以市場的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時代特征、學科特點、地域特色以及學生的身心特點等要求，教學課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點，進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。教育課程充分體現(xiàn)學生觀，將學生從被動的參與者轉(zhuǎn)變成主動的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專業(yè)，在提高整個專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復合型人才，包含國家課程、地方院校特色課。國家課程是國家為了保證國家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標和本專業(yè)的培養(yǎng)水準，由專門機構(gòu)硬性規(guī)定學生應掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國大部分高等教育專業(yè)都沒有形成一個統(tǒng)一的教學課程體系，但是專業(yè)設置的規(guī)范化是不可避免的趨勢，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會調(diào)查實踐課程；（2）與土地資源管理學科相關(guān)的人文社會科學和自然科學的課程；（3）土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理、不動產(chǎn)估價等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實踐教學課程。地方院校特色課則是以“以學生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢（學術(shù)上、地域文化等），制定個性化教學內(nèi)容。它包括兩個方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如，湖南師范大學院環(huán)境與資源科學學院土地資源管理專業(yè)從地理科學背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個院校的學科發(fā)展要服務于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，其專業(yè)課程設計帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學類，像水土保持、農(nóng)田水利學、植物地理學、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學位于長江以南，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護等。
2.縱向課程體系?？v向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學生為主體，結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學和實踐教學。
（1）課程教學。①公共課課程：著眼于對大學生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國家課程的核心部分，要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過程、應用方向。各大院校必須以國家課程為參考，并適當?shù)脑鲈O一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程：依據(jù)學生自主選擇專業(yè)學習方向制訂一個科學的專業(yè)知識構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程：是課程設置能動機制的主要部分，包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設置應是在在一個良性的社會反饋機制的基礎(chǔ)上，開設市場需求的新課程，以滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才培養(yǎng)的需要。（2）實踐教學。土地資源管理專業(yè)建設的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學生，其主要體現(xiàn)在能不能有準確的市場定位以及較為充分的市場需求，實踐能力高低是市場經(jīng)濟下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實踐教學有：①課程實習：以課程為中心的課程實驗、社會調(diào)查以及定期組織學生進行學科探討、高年級學生講述經(jīng)驗和體會、專家作報告、組織專業(yè)知識競賽等形式。②專業(yè)實習：各院校與國土局、勘測規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評估等相關(guān)部門、中介公司進行人才、技術(shù)交流，建立實習基地和專業(yè)交流等合作。③科研項目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢，在校內(nèi)組織學生開展一些科研項目以及各院校老師承擔的重要項目。④畢業(yè)實習：畢業(yè)實習能夠反應學生綜合技能，是學生從學校走向社會的一個轉(zhuǎn)折點。在校內(nèi)外“雙導師”[6]的指導下，學生自主選擇實習的企業(yè)和單位，制訂自己的實習計劃，發(fā)現(xiàn)在實踐過程中存在的各種問題，完成實習任務。對于選擇就業(yè)的學生，采用“集中式”實習和“分散式”實習相結(jié)合的實習模式[6]，側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學生則重點培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之，針對不同的學生進行不同的實踐教學，最大的發(fā)展學生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時順利的完成了學生的教學計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標。在整個過程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學研”相結(jié)合，建立“學校+實習基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學地發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的定位目標。
（四）教學內(nèi)容和教學方法
夸美紐斯說過：“教學應當嚴密組織，務必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務必使每節(jié)課程都有相應的課題，不致失落了主題或顛倒了順序。”[7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡教學互動平臺的構(gòu)建已經(jīng)實現(xiàn)，我們應該充分利用現(xiàn)代化教學資源，實現(xiàn)突破學習的時間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說過：“技巧和能力唯有通過實際的應用才能發(fā)展”。教育者要幫助學生合理的利用大學生專業(yè)實踐的黃金時期——寒暑假，逐步引導學生主動參與社會科學實踐。
1.大學一年級。大一的學習在沿襲高中學習的基礎(chǔ)上進行引導和轉(zhuǎn)變。教學內(nèi)容以理論教學為主，教師加以自主學習的引導。以教學課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實踐內(nèi)容（寒暑假課程設計）為輔；以學生為中心，教師引導的教學模式。
2.大學二年級。以學生本專業(yè)基礎(chǔ)知識的課程為主，學生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課；實踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專業(yè)的實習設施和場地，滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵一線教師進行科研活動，特別要鼓勵教師和企業(yè)進行合作，進行橫向課題研究，為學生參加社會實踐提供機會，尤其要充分利用寒暑假。在意義學習、體驗式學習、合作學習等教學模式中學生將理論與實際相結(jié)合，學以致用。
3.大學三年級。課程教學包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課，專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學方法，引導學生自主創(chuàng)新性學習、研究性學習。在教師的指導下學生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導學生專研專業(yè)問題，并鼓勵學生參與相關(guān)課題、項目研究或者自主申報課題研究。
4.大學四年級。大學四年級是學生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，教學內(nèi)容主要以學生面向社會為主。教學課程主要有專業(yè)化課，實踐教學就是畢業(yè)實習和畢業(yè)設計。采用雙導師制度，廣泛地與國土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進行合作指導。
三、結(jié)語
自20世紀80年代，我國土地管理的改革力度前所未有。自本世紀世界經(jīng)濟的發(fā)展以來，土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學化與社會化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學內(nèi)容和教學手段著手，以學生為本，引導大學生參與課程制定的過程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學內(nèi)容革新機制。一方面，大學生以主人翁的角色繪畫自己的未來，增加學生的積極能動性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會與學生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。
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關(guān)鍵詞：“3S”技術(shù)；土地資源；管理；應用
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-136-02
我國國土資源豐富，幅員遼闊，但是由于人口眾多，人均占有量較少，而且土地資源為不可再生資源，一旦規(guī)劃、利用、管理不到位容易造成土地資源的浪費與破壞，特別是農(nóng)業(yè)耕地的使用、保護和紅線的控制，這不僅影響著中華民族幾代人的生存與發(fā)展，還涉及經(jīng)濟、社會、人類、生態(tài)等多方面因素的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的土地資源信息采集、存儲、計算的方式以及更新和管理的模式已經(jīng)不能適應當前土地資源規(guī)劃、保護與發(fā)展的速度。因此，為了更加合理、有效、充分、精準的對土地資源進行管理，應將先進技術(shù)引進土地資源管理的工作中，“3S”技術(shù)則作為土地資源管理的重要工具和技術(shù)手段在土地勘測、調(diào)查、管理、規(guī)劃、建設、使用、監(jiān)督、檢查等過程中以及農(nóng)業(yè)耕地保護的過程中發(fā)揮著重要的作用。
1 “3S”技術(shù)的功能
“3S”技術(shù)是遙感技術(shù)（Remote sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography informationsystems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global positioning systems，GPS）的統(tǒng)稱，是一種綜合性較強的技術(shù)，其可以全方位、立體、快速、精準的對地上、地下進行資源勘測、環(huán)境檢測、能源調(diào)查，并且可以通過相應的數(shù)據(jù)變化和圖形圖像進行空間分析和動態(tài)處理、數(shù)字制圖等，是較為先進的、操作性較強的空間探測技術(shù)。技術(shù)操作人員在土地資源管理工作中，可以充分利用“3S”技術(shù)對土地綜合信息的采集、分析、處理、表達、傳播和應用的功能，提高對土地資源，特別是耕地的利用與管理。
1.1 RS的功能 RS遙感技術(shù)主要功能是攝影、掃描、傳輸、處理，主要用于地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、氣候氣象變化觀測、植被資源分布調(diào)查、交通路線網(wǎng)絡布局以及旅游名勝景區(qū)的位置分布，氣候效應的調(diào)查等。其主要是根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應的原理利用遙感器接收地層表面的各種物質(zhì)發(fā)出的不同電磁波，然后在從高空或外層空間探測地面物體性質(zhì)，對地面事物進行識別，形成信息反饋到設備上進行工作，可獲取大范圍的信息，獲取信息速度快，周期短、信息量大，且具有快速處理龐大數(shù)據(jù)的功能。
1.2 GIS的功能 GIS地理信息系統(tǒng)主要功能是將采集的地理信息按照類別、級別、層級進行有序的組合、分析，并且還可以按照使用者的要求進行重組和再分析，時刻對動態(tài)的數(shù)據(jù)進行信息檢測，具有輸入、查詢、檢索、修改、輸出、更新、分類、分析、檢測、存儲、處理、數(shù)據(jù)編輯等功能?？臻g查詢與分析是GIS的核心，具有空間拓撲疊加分析、空間模型分析等功能。其最突出的性能是可以將所獲得的信息在電腦的地圖上進行準確的顯示，具有可視化、直觀性的功能，并且還可以通過信息總結(jié)其中的規(guī)律，并得出所需要的結(jié)果。GIS是地理學、環(huán)境科學、空間科學、信息科學和管理科學為一體的一種專業(yè)性、操作性、智能化較強的地理信息管理計算機軟件系統(tǒng)。
1.3 GPS的功能 GPS全球定位系統(tǒng)主要功能是提供點線面三維坐標，主要應用于土地測量、土地規(guī)劃利用、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、土地類型分布、攝影測量、野外考察以及軍用或民用航空飛機、船舶、汽車等運輸工具的導航與定位。定位精度達到厘米級被稱為實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)，具有全方位、全天候、高精度、自動化、高效率的特點，是由空間星座、地面控制和用戶設備共同組成的三維導航與定位系統(tǒng)。
2 “3S”技術(shù)在土地資源管理中的應用
2.1 RS的應用 RS主要應用于農(nóng)林業(yè)資源分布的調(diào)查、土地資源各種類型的利用以及使用現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，如農(nóng)林業(yè)用地種植情況（土墑情況、病蟲害、肥力、作物長勢、產(chǎn)量評估、農(nóng)作物產(chǎn)量和分布、合理施肥以及播種和農(nóng)藥噴灑等）、土壤成分和性質(zhì)分布檢測、礦物地質(zhì)資源的分布、工程、地震、災害、地區(qū)地質(zhì)以及礦物、水文的地質(zhì)地況綜合調(diào)查、土地資源惡化（沙化、鹽堿化、干旱、洪澇等）、森林資源建設、規(guī)模、規(guī)劃、發(fā)展的調(diào)查等。這些功能的應用使土地資源管理工作者可以及時、有效、精準的了解土地資源的情況，掌握耕地的使用情況，提高農(nóng)業(yè)用地的效率，加強田間技術(shù)管理、控制和降低農(nóng)業(yè)種植成本，還可以在地面條件受限和自然條件惡劣的情況下如沙漠、沼澤、高山峻嶺等地方作業(yè)，不受地理、氣候、自然等因素的影響與限制，減少人工作業(yè)的難度。同時還可以依據(jù)數(shù)據(jù)進行合理的規(guī)劃、設計，為農(nóng)林業(yè)進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)合理化調(diào)整，為各種土地類型的用地提供合理的分配比例和規(guī)劃方向。
2.2 GIS的應用 GIS主要應用于地籍管理、土地市場管理、土地使用權(quán)利歸屬、土地規(guī)劃編號、土地資源評價、屬性信息和空間信息管理，可以對土地這種非可再生資源進行資源調(diào)查和利用規(guī)劃以及動態(tài)檢測，便于土地資源管理者準確的掌握國土資源的使用情況，同時還避免了大量紙質(zhì)材料的查找、堆積、陳舊、失真等弊端。土地資源管理的相關(guān)部門還可通過此項技術(shù)合理的城市基準地價和土地分等定級信息，便于土地公開透明的管理，而且一系列的數(shù)據(jù)還可形成土地市場管理非常重要的參考系數(shù)，提供規(guī)律性較強的管理途徑，實現(xiàn)土地管理的網(wǎng)絡資源、數(shù)據(jù)和應用信息共享。
2.3 GPS的應用 GPS主要應用于土地資源的外業(yè)調(diào)繪和土地利用特征、數(shù)據(jù)、用地范圍變化數(shù)據(jù)的采集，繪制土壤樣品點位分布圖、地籍測量、勘測定界、查處非法取土位置、確定土地開發(fā)復墾整理地塊位置，檢查與核實使用開發(fā)的位置是否與申報相符、變更土地利用現(xiàn)狀圖等。在使用的過程中需要確定GPS的定位精度是否能夠滿足測量的精度要求，還要在對不規(guī)則區(qū)域或路徑的測量時，確定采樣原則，以避免采樣點選取的不同，對測量結(jié)果造成直接的影響。在地籍測量過程中，GPS的應用就顯得尤為突出，其不僅可以對小面積或突發(fā)性的變化及時的做出反映，而且在野外工作還能夠便捷地獲取變化的區(qū)域數(shù)據(jù)，并對動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行實時更新。
3 結(jié)語
總之，“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應用，一是可以促進國家土地資源管理工作逐漸走向智能化、信息化、科學化、動態(tài)化、速度化；二是可以通過高新技術(shù)的綜合分析評價和模擬預測，為城市或區(qū)域規(guī)劃、管理與決策、國家土地政策的制定、推行與落實提供可靠的數(shù)據(jù)支持；其次，在耕地面積大量減少的土地資源使用現(xiàn)狀下，“3S”技術(shù)的使用可以在加強耕地保護的前提下，確保耕地總量動態(tài)平衡和基本農(nóng)田的使用，確保耕地的數(shù)量與質(zhì)量，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，避免對農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生存的威脅；其三，“3S”技術(shù)還可以加強電子政務管理，提高工作效率，節(jié)省人力資源。
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1．我國土地資源管理的發(fā)展阻礙
1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國已經(jīng)出臺了土地資源管理的專項法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產(chǎn)生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時作出修改和補充，在應對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。
1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個領(lǐng)域、多個部門，例如，城市總體建設布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓練，則會在土地規(guī)劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。
1．3土地資源管理信息化建設不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設也成為了一項龐大負責的系統(tǒng)工作。根據(jù)實踐證明，土地管理的信息化建設需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設成功。并且信息化建設所能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統(tǒng)運行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤和投資回報，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國的很多地區(qū)，政府對于土地管理信息化的建設不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業(yè)人員培訓的投資，在對信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構(gòu)來進行信息化建設管理，實行規(guī)劃化、標準化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設還沒有形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，對于開展信息化建設工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計算機軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務、定期升級和技能培訓等方面也水平較低，嚴重影響著我國土地資源信息化的建設。
2．提高土地資源管理的措施分析
2．1加強土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設對于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)法規(guī)，切實根據(jù)實際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結(jié)合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴懲不貸，建立起問責制，使得相關(guān)責任人能夠切實擔負起自身職責，追究領(lǐng)導責任，避免消極事件發(fā)生。
2．2加強土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個城市在大力發(fā)展經(jīng)濟時，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對土地資源科學合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴建與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實際情況設立土地資源管理部門，加強土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規(guī)違法的土地使用項目進行嚴懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規(guī)劃時，要事先做好實證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。
2．3加快土地資源管理信息化建設首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導，要實行統(tǒng)一的標準和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標準規(guī)劃，在對外服務時要有統(tǒng)一的要求標準。其次，土地管理信息化建設的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結(jié)合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實際實事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設的關(guān)鍵，在建設土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養(yǎng)計劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術(shù)。另外還可以加強現(xiàn)有業(yè)務人員的培訓，在實際工作中實現(xiàn)管理的信息化、自動化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習慣。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國土資源管理；優(yōu)化措施
1前言
國土資源指的是主權(quán)國家管轄之下包括領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的全部資源在內(nèi)的自然資源和社會資源。國土資源屬于一切生產(chǎn)活動的重要基礎(chǔ)，開發(fā)利用好國土資源能夠幫助提升我國社會生產(chǎn)力，提升社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的適應力。如果國土資源在開發(fā)利用過程中只重視了利益沒有重視生態(tài)經(jīng)濟原理，會導致生態(tài)環(huán)境受到破壞，影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展。因此針對目前我國的國土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，必須要加強我國國土資源的合理開發(fā)，采取必要的管理措施。
2目前我國國土資源管理現(xiàn)存問題
近些年來我國的國土資源管理工作一直在穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門能夠根據(jù)當?shù)馗髯越?jīng)濟、文化和政治等發(fā)展情況來制定出相應的國土資源管理發(fā)展策略，保障了我國國土資源的功能發(fā)揮，促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，在國土資源管理工作上取得了很大的進步。國土資源管理在發(fā)展過程中還存在很多不足之處，影響了我國國土資源管理的進步。部門管理人員由于思想政治意識不夠堅定，容易受到外界的誘惑，有可能會在利益的誘惑之下私自利用自身職權(quán)來收受賄賂，工作中實行暗箱操作，把國有土地資源占為己有或者是違規(guī)出售，然后從中謀取利益。有一些地區(qū)的國土資源管理部門由于相關(guān)資格證件不夠齊全，因此在資源分配過程中不夠合理合法，沒有嚴格的監(jiān)管制度，導致國土資源被違規(guī)占用，影響到了國家利益。如果國土資源管理的現(xiàn)存問題得不到有效解決，會嚴重影響我國國土資源管理質(zhì)量，導致國家利益受到侵害。
3城鎮(zhèn)化進程中如何強化我國國土資源管理
3.1完善土地資源利用規(guī)劃
國土資源管理跟社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關(guān)，因此需要管理人員加強對于國土資源管理的重視力度。針對目前我國國土資源管理中存在的問題制定出完善的土地資源利用規(guī)劃，調(diào)和目前國土資源利用過程中存在的各種矛盾。在制定好管理規(guī)劃之前，首先需要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標，深入調(diào)查和分析目前我國現(xiàn)有的土地資源開發(fā)潛力，最大化的發(fā)揮出我國土地資源效益，幫助促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的提升。要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體規(guī)劃來進行，結(jié)合城市發(fā)展需求，制定出完善的土地資源利用計劃，引導市場需求，幫助優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，合理利用好有限的土地資源，避免出現(xiàn)重復建設行為，在管理工作中明確土地利用的目標。在城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域內(nèi)部的耕地數(shù)量、生態(tài)用地等進行合理的規(guī)劃和分析，確保我國土地資源能夠被多樣化利用起來。要在管理工作中堅持用地的基本原則，對于土地的實際利用情況進行詳細分析，對于限制土地依法進行處理，從而提升土地利用效率。要在工作中加強土地資源的開發(fā)和治理，在保障生態(tài)用地的前提下滿足經(jīng)濟用地需求，促進我國城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3.2建設高質(zhì)量的國土資源管理隊伍
國土資源管理隊伍是國土資源管理工作的直接管理人員也是工作執(zhí)行人員，管理人員的綜合工作素質(zhì)直接影響了國土資源的管理水平，因此想要強化國土資源管理工作質(zhì)量，首先需要擁有一支高素質(zhì)的管理人才隊伍。針對現(xiàn)有的國有資源管理人才隊伍，一定要加強培訓工作，不僅需要在專業(yè)技能方面有所加強，也需要熟練各種工作中的業(yè)務操作，還需要加強職業(yè)道德的培訓，要在提升思想政治工作建設的基礎(chǔ)上，讓工作人員能夠深刻的認識到國土資源管理工作的重要性，讓工作人員能夠在工作中嚴于律己，嚴肅工作態(tài)度，認真對待工作。單位也要加強先進技術(shù)人員的引進，加強跟相關(guān)機構(gòu)和工作部門交流，針對于管理職能和技術(shù)掌握都非常優(yōu)秀的復合型人才一定要給予優(yōu)厚的福利條件以留住人才，為國土資源管理部門充實管理隊伍。為了能夠保證我國國土資源管理工作的規(guī)范性和可靠性，需要在工作中加強各種規(guī)章制度的建立，加強考核制度，健全管理工作體系，保障我國國土資源管理工作能夠公平、公正的順利進行。
3.3建立健全的土地市場運營機制
在我國當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，想要提升國土資源的管理有效性，需要順應市場發(fā)展趨勢，建立起完善的土地市場運營機制，實現(xiàn)我國城市土地資源和基礎(chǔ)設施的重組運營，滿足我國土地市場環(huán)境的良好發(fā)展。建立完善的土地市場運營機制還能夠保障我國土地資源利用的公平、公正，保障我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的實現(xiàn)。例如利用好市場運營機制組織拍賣會，實用公開競爭的形式出售土地的使用權(quán)，并且需要建立起完善的信息公示和查詢制度，不僅能夠提升經(jīng)濟效益還能夠確保土地資源的使用效率，同時也為其他的企業(yè)提供了公平競爭的機會，提升了企業(yè)土地信息的對等幾率。
3.4優(yōu)化管理模式
在國土資源管理工作中利用網(wǎng)絡信息化管理方式，能夠優(yōu)化管理工作流程，提升工作效率。在實際工作中建立起一套國土資源管理系統(tǒng)，把國土資源公開化處理，通過網(wǎng)絡信息平臺公布國土資源的相關(guān)信息，提升了信息的利用效率，也幫助提升了國土資源管理工作效率。
4結(jié)語
國土資源管理關(guān)系著我國的長遠發(fā)展，是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此一定要以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，科學有效的管理國土資源，確保國土資源管理能夠發(fā)揮出最大的功效來為經(jīng)濟建設做貢獻。為保證國土資源管理水平，需要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、政治文化等城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，及時的調(diào)整好工作重心，有針對性的制定出管理方案，為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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（鄭州測繪學校，河南 鄭州 450015）
【摘 要】土地資源調(diào)查的技能和方法是《國土資源調(diào)查》專業(yè)學生應該掌握的專業(yè)核心能力，目前該專業(yè)的學生所學習的土地變更調(diào)查技能還停留在手工調(diào)查的階段，傳統(tǒng)的變更調(diào)查方法已不能滿足土地管理現(xiàn)代化、信息化的需要。研究了基于DOM的土地資源調(diào)查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調(diào)查方法。
關(guān)鍵詞 遙感；國土資源調(diào)查；實踐教學
基金項目：河南省職業(yè)教育教學改革項目（ZJB11161）。
作者簡介：王勇（1979—），男，河北永年人，工程碩士，畢業(yè)于武漢大學遙感信息工程學院，講師，主要從事攝影測量內(nèi)外業(yè)和遙感圖像處理教學及研究工作。
0 引言
開展國土資源調(diào)查的目的是為了摸清“家底”，利用調(diào)查的結(jié)果指導當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟社會發(fā)展變化較快，國土資源的使用變化情況較大，因此必須適時的開展國土資源調(diào)查工作。土地資源是國土資源的重要組成部分,土地資源變更調(diào)查是國土資源管理部門每年都要進行的重要工作，它的主要作用是：為土地資源管理提供基本數(shù)據(jù)和有關(guān)圖件；為合理利用土地、充分發(fā)掘土地資源潛力提供基礎(chǔ)工作和動態(tài)監(jiān)測；為制定綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、改善或調(diào)整土地利用方式提供重要依據(jù)。土地資源調(diào)查的技能和方法是《國土資源調(diào)查》專業(yè)學生應該掌握的專業(yè)核心能力，目前該專業(yè)的學生所學習的土地變更調(diào)查技能還停留在手工調(diào)查的階段，傳統(tǒng)的變更調(diào)查方法已不能滿足土地管理現(xiàn)代化、信息化的需要。采用簡便先進的技術(shù)手段獲取土地利用變化的地理位置和屬性數(shù)據(jù)，利用高科技手段進行實時動態(tài)的土地變更調(diào)查、監(jiān)測勢在必行。本文研究了基于DOM的土地資源調(diào)查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調(diào)查方法，為改進《國土資源調(diào)查》專業(yè)的課程設置和學生的操作技能培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，能進一步提高中職院校培養(yǎng)實用型人才的水平。
1 傳統(tǒng)土地資源調(diào)查方法及優(yōu)缺點
（1）不能準確地獲取變化圖斑邊界的準確位置，僅依靠圖像的相關(guān)特征進行判讀和量測，很難準確的獲取變化邊界的具置，從而導致地類的圖斑形狀產(chǎn)生變形和量測的面積不準確。
（2）傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查、統(tǒng)計，過程非常復雜、工作量也比較大，既要到外業(yè)實地調(diào)查，又要進行面積量算、更新圖件，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、編寫文字報告主要依靠人工操作來完成，很難保證調(diào)查成果的質(zhì)量。
（3）通過基層上報得到的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受行政干預和地方利益的影響較大，會存在錯報、瞞報、漏報的現(xiàn)象，大大降低了土地資源變更調(diào)查的準確性。
2 基于遙感影像的土地資源調(diào)查方法
2.1 土地資源調(diào)查底圖制作
首先要利用gps技術(shù)獲取正射糾正所需的控制點，搜集測區(qū)已有的數(shù)字高程模型（DEM）,對多光譜影像和全色影像進行正射糾正，然后經(jīng)過影像融合、鑲嵌生成正射影像圖（DOM）。在正射糾正前，要先配準同步獲取的全色和多光譜影像使得全色和多光譜影像具有統(tǒng)一的地面分辨率，并進行融合。多光譜影像分辨率如果能夠滿足DOM生產(chǎn)規(guī)定要求時，可不與全色影像融合，直接進行正射糾正。影像糾正要保證每景影像不少于9個控制點且均勻分布；配準后的影像應保留原始影像波段數(shù)目、順序和采樣間隔；經(jīng)過融合處理后的影像應有合適的反差，清晰的紋理、均勻的色調(diào)、逼真的色彩，保證影像能夠?qū)⒏氐戎匾仡愵愋颓逦呐凶x出來；鑲嵌處的影像應無裂縫、模糊和重影現(xiàn)象；最后按標準圖幅內(nèi)圖廓外接矩形外擴1cm范圍裁切標準分幅影像。
2.2 土地資源調(diào)查判讀
首先要進行室內(nèi)預判，以DOM為基礎(chǔ)，利用MAPGIS軟件平臺，以遙感圖像解譯的方法為基礎(chǔ)，認真的分析比較土地利用詳查資料，將我們所需的線狀地物、行政和權(quán)屬界線、土地利用的地類界及地類屬性等要素進行分析提取，在MAPGIS軟件上進行矢量化并把屬性進行整理輸入，制作出土地利用更新調(diào)查底圖供外業(yè)調(diào)繪使用，同時要打印好外業(yè)調(diào)查表。然后按照統(tǒng)一性、科學性、實用性的原則進行土地利用現(xiàn)狀分類，分類時要靠充分考慮到土地的利用方式、覆蓋特征以及它的用途和經(jīng)營特點等因素，確定土地利用分類系統(tǒng)。分類系統(tǒng)建立好以后建立解譯標志，好的解譯標志能夠提高判讀的質(zhì)量。 最后利用計算機自動識別與目視解譯相結(jié)合的信息提取技術(shù)，利用外業(yè)調(diào)繪底圖數(shù)字化每一地塊的位置、形狀、范圍，最終將包括每一塊土地的界線、范圍、面積的土地利用信息準確獲得。
3 基于變化檢測的土地資源調(diào)查方法
3.1 選擇數(shù)據(jù)源
利用衛(wèi)星影像進行土地資源變更調(diào)查需要大量的同一地區(qū)不同時相的遙感影像，因此我們要選擇價格適中、易于獲取的衛(wèi)星遙感影像，來保證遙感影像的數(shù)量，并且衛(wèi)星影像的數(shù)據(jù)來源一定要連續(xù)、穩(wěn)定，能夠滿足我們所進行的土地資源變更調(diào)查的精度要求。
3.2 校正和配準
通過圖像配準和相對輻射校正方法實現(xiàn)不同時相遙感圖像的幾何和輻射校正是利用圖像差分法進行變化檢測的關(guān)鍵。配準是將多時相圖像的同名像點互相重疊，將一幅影像作為基準圖像(t2時刻影像)，另一幅作為待配準圖像(t1時刻影像)，并通過選取的控制點采用多項式的方法確定基準圖像與待配準圖像之間的對應關(guān)系，實現(xiàn)相對配準。
3.3 影像裁剪
由于糾正后，兩幅影像實現(xiàn)了幾何位置的配準，但圖像的形狀發(fā)生了變化，因此要對兩幅圖像進行剪裁，使兩幅圖像所覆蓋的是同一地區(qū)的同樣大小的范圍，這樣才能保證檢測信息的準確性。
3.4 基于差分圖像融合的變化檢測
首先對變化前圖像、變化后圖像分別進行灰度差分和紋理差分，得到灰度差分圖像和紋理差分圖像；然后根據(jù)乘積變換算法融合紋理差分圖像和灰度差分圖像；接著根據(jù)ISODATA算法進行融合后的分類，結(jié)合目視解譯，得到變化區(qū)域。
3.5 土地利用變化信息提取
利用監(jiān)督分類方法將遙感圖像中被增強顯示的變化信息分離出來，最終得到土地利用發(fā)生變化的位置、大小和范圍。
變化信息提取后結(jié)合外業(yè)調(diào)查結(jié)果進行核對比較。必要時還要注意：1）分層規(guī)范、內(nèi)容齊全；2）影像覆蓋完整轄區(qū)；3）保留的圖斑及其編號與整理后的《變化圖斑外業(yè)核查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查圖、變更調(diào)查圖上的相應圖斑一致。
4 結(jié)論
傳統(tǒng)的土地資源調(diào)查方法費事費力且精度低，已經(jīng)不能滿足目前國土資源管理的工作需要?！秶临Y源調(diào)查》作為中職院校的骨干專業(yè)，根據(jù)職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才的目標要求，本文研究總結(jié)了利用DOM作為土地資源調(diào)查底圖的制作方法、規(guī)范要求和基于遙感影像變化檢測的土地資源調(diào)查過程方法，對進行該專業(yè)建設、課程設置具有重要意義。
隨著遙感技術(shù)的發(fā)展進步和應用需求的加大，利用遙感技術(shù)進行土地資源調(diào)查將成為各級國土資源管理部門的重要技術(shù)手段，對于《國土資源調(diào)查》專業(yè)的理論教學和實踐教學有很高的指導意義，可以作為各中職院校進行《國土資源調(diào)查》教學改革的重要依據(jù)和參考，該專業(yè)的學生應該熟練掌握這項技能，為工作就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]土地管理；現(xiàn)狀；對策
土地是最重要的資源, 是一切生物的載體,是人類社會和生活活動的場地,也是整個生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展, 人類本身與資源、環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。在我國,人口數(shù)量巨大,而人均資源占有量少,同時又面臨經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求壓力,因此,產(chǎn)生了對土地資源開發(fā)利用過渡,保護乏力的嚴峻局面,而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應該重新審視土地管理的內(nèi)容,更新土地管理的內(nèi)涵,以適應社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的要求。
1 我國土地資源環(huán)境保護所面臨的嚴峻形勢
耕地資源是土地資源最重要的組成部分,我國耕地資源形勢嚴峻。人均耕地面積1.59畝,只相當世界人均3.62畝的44%, 有666個縣的人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū), 有水源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。20%的耕地受三廢和農(nóng)藥污染,干旱、半干旱地40%的耕地嚴重退化。全國耕地中有59%缺磷, 23%缺鉀, 14%磷、鉀都缺,中低產(chǎn)田占耕地總量的70%。后備耕地資源不足,開發(fā)難度大。由于耕地資源不足,迫使人們不顧破壞環(huán)境濫開發(fā)耕地,掠奪式、粗放式地利用耕地資源,增大了對環(huán)境的影響。土地資源環(huán)境破壞引起我國土地生態(tài)環(huán)境惡化, 其主要表現(xiàn)是土地荒漠化形式日趨嚴重。據(jù)調(diào)查,我國實際發(fā)生荒漠化面積占國土面積的27.3%,相當于14個廣東省。現(xiàn)在每年相當于一個中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類型方面主要表現(xiàn)為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國每年沃土流失100多億噸, 氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失遠大于全國化肥總產(chǎn)量。我國草地退化也非常嚴重,占了干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒, 造成林地不斷減少和嚴重的水土流失。
2 土地資源環(huán)境保護是現(xiàn)階段土地管理的戰(zhàn)略抉擇
我國的經(jīng)濟發(fā)展需要利用土地資源, 同時又會對土地資源環(huán)境造成負面影響,影響土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長期無節(jié)制地大量占用會使資源枯竭、資源環(huán)境受到破壞,最終影響人類社會的發(fā)展。土地資源綜合性決定了土地資源環(huán)境的保護涉及面大,而且具有長期性和艱難性?，F(xiàn)在,我國對耕地保護的工作在不斷強化, 對土地資產(chǎn)的管理也越來越重視,但是對土地資源環(huán)境的保護還是未能引起足夠的重視。生態(tài)環(huán)境同樣會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，優(yōu)美的郊外自然環(huán)境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態(tài)環(huán)境建設也能提高土地價值。
3 保護土地資源環(huán)境的對策思考
3.1 堅決落實新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會精神
新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會的精神,體現(xiàn)了我國土地資源管理工作對人與自然規(guī)律關(guān)系認識的深化,是土地資源管理的指導思想和法律依據(jù)。把保護土地、保護生態(tài)環(huán)境,建設優(yōu)美的山河作為土地資源管理的主要任務,成為貫徹中央座談會精神和新土地法的具體行動。
3.2 提高對土地資源環(huán)境保護的認識
我國正在以經(jīng)濟建設為中心,建設社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理,看重作為一項財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟權(quán)益的管理,而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產(chǎn)價值的高度來認識。
3.3 把保護土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則
只有把保護土地資源環(huán)境當作國土資源管理的基本原則, 才能更好地規(guī)范對土地的開發(fā)、利用、治理和保護的行為, 成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中, 實施各種管理手段和方法時應遵循的基本準則。
3.4 保護土地資源環(huán)境要形成一種制度
保護土地資源環(huán)境不是口號,需要將這個重要任務落實到具體工作中,形成一種制度。而構(gòu)建這項制度應有以下幾個主要方面的工作內(nèi)容。
3.4.1 保護土地資源環(huán)境要實行規(guī)劃和目標管理。
定期制訂保護土地資源環(huán)境的規(guī)劃, 確定規(guī)劃完成的內(nèi)容和目標。其內(nèi)容要具體, 目標要可行。如生態(tài)保護的退耕還林規(guī)劃應該將退耕的位置、坡度級、面積、權(quán)屬界線等內(nèi)容按時間分階段明確目標
完成。在規(guī)劃實施過程中, 對各階段及形成的保護土地資源環(huán)境成果進行檢查驗收。
3.4.2 建立保護土地資源環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法職能。
對破壞土地資源環(huán)境的行為進行日常性監(jiān)督檢查。給予執(zhí)行監(jiān)察的人員權(quán)力, 對破壞土地、污染土地、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為檢查, 并給予有關(guān)處罰。讓責任者承擔土地資源環(huán)境破壞的代價。
3.4.3 開展土地資源環(huán)境保護調(diào)查和監(jiān)測。
通過調(diào)查和監(jiān)測, 摸清土地資源環(huán)境的現(xiàn)狀,為保護土地資源提供科學依據(jù)。搞好調(diào)查工作, 要對土地資源環(huán)境的類型制訂標準和特征指標,建立土地資源環(huán)境調(diào)查的統(tǒng)計指標體系。要確定調(diào)查內(nèi)容和制定技術(shù)方法,建立固定的觀測點,應用高新技術(shù)長期經(jīng)常性地跟蹤土地資源環(huán)境變動狀況,周期性對土地資源環(huán)境狀況普查。
3.4.4 保護土地資源與各部門工作結(jié)合。
保護土地資源要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設、環(huán)保等部門工作結(jié)合起來。土地資源保護是一項涉及面很廣的工作,只有協(xié)同工作,才能保護好土地資源環(huán)境。例如參加自然保護區(qū)工作,我國已建立各種類型自然保護區(qū)900多個,占國土面積的7.69%。但是保護區(qū)邊界不清, 土地權(quán)屬糾紛嚴重影響了保護區(qū)的工作。因此,要積極參加有關(guān)部門以及單位的工作, 協(xié)調(diào)、指導、配合他們共同做好保護土地資源環(huán)境的工作。
3.5 大力開展科研和人才培養(yǎng)工作
土地資源環(huán)境學科是土地科學的重要組成部分,開展土地資源環(huán)境科技研究能促進土地科學發(fā)展,完善土地科學體系。土地資源環(huán)境的綜合性很強,是自然科學、社會科學與相關(guān)技術(shù)相結(jié)合的學科。建立土地資源環(huán)境的理論和技術(shù)體系是一項新的課題。只有按照土地資源環(huán)境保護和治理的科學技術(shù)開展工作,才能科學、有效地實施土地資源的保護。因此,要鼓勵支持土地資源環(huán)境和科學技術(shù)研究工作。依靠科技進步,推動土地資源環(huán)境保護的關(guān)鍵之一是加強對這方面的專門科技人才培養(yǎng)。有關(guān)的大專院校應設立土地資源環(huán)境保護的專業(yè)課程, 并培養(yǎng)高素質(zhì)的研究生。
3.6 土地整理的重要內(nèi)容是保護土地資源環(huán)境
現(xiàn)在各地都在大力開展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點方向是開發(fā)新耕地, 為緩解耕地與建設用地之間矛盾, 為做到耕地的占補平衡服務。但是,土地整理作為土地資源環(huán)境保護的重要手段和措施的作用沒有發(fā)揮出來。根據(jù)德國和國內(nèi)土地整理的先進經(jīng)驗,土地整理中最重要內(nèi)容是對土地資源環(huán)境的保護,對山、水、木、田、路以及村莊、城鎮(zhèn)土地資源環(huán)境的保護和綜合治理。
