發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地方教育法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為實現我市新建商品網絡化管理，由市房屋土地管理局、市建委開發(fā)辦、市房改辦共同擬定的《北京市房地產交易網絡化管理若干規(guī)定》，已以市領導批準，現將此規(guī)定印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中的有關問題，請及時與市房地產交易市場管理委員會辦公室聯(lián)系。
聯(lián)系電話：6718719965271509特此通知。
北京市房地產交易網絡化管理若干規(guī)定
全文
為適應我市住房制度深化改革和推動普通住宅建設這一新的經濟增長點加快發(fā)展的需要，及時、準確、全面地提供房地產交易的信息，加強政府對房地產市場的宏觀調控，促進首都房地產業(yè)健康、有序地發(fā)展，特制定如下規(guī)定：
一、由北京市房屋土地管理局設立房地產交易信息網絡中樞。
本市各房地產開發(fā)企業(yè)、經紀機構，市及各區(qū)縣房地產交易管理部門及權屬登記部門，以及經確定的市各有關部門均設立網絡終端，并與市網絡中樞實現聯(lián)網。
二、北京市房地產交易市場管理委員會對市房地產交易信息網絡中樞進行監(jiān)督，日常的網絡化管理工作由管委會下設的辦公室負責，辦公室設在北京市房屋土地管理局。
三、申請北京市房地產信息網絡中樞聯(lián)網的主體，開發(fā)企業(yè)必須有市建委核發(fā)的資質證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；經紀機構必須有市房地局核發(fā)的資質證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；其它主體須有合法有效的證件。
四、凡銷（預）售或銷（預）售在本市國有土地上開發(fā)建設的內、外銷商品房或經濟適用房的開發(fā)企業(yè)或經紀機構，均須按網絡中樞的要求通過終端將具體規(guī)定的信息傳送到網絡中樞后，方可開始銷售。
五、上網銷（預）售上述的商品房，須有市房地局核發(fā)的銷（預）售許可證；上網銷（預）售經濟適用房，須有市建委開發(fā)辦核發(fā)的證明；上網銷（預）其它房地產，須有有關部門核準的有效證件。
六、市及名區(qū)縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門，須按北京市房地產交易信息網絡中樞的要求及時將上網銷（預）售商品或經濟適用房的預售登記、抵押、轉讓、立契過戶、權屬登記及稅費收繳的信息輸送到中樞。
七、北京市房地產交易網絡中樞將收到的各種信息進行核準、匯總、統(tǒng)計、分析整理后，通過北京市房地產交易信息網和北京市房地產交易中心的大屏幕向社會公布。
八、上網項目的有關數據發(fā)生變化之后，各提供單位應及時變更信息傳送到網絡中樞加以調整，保證信息的真實和準確。
九、各開發(fā)企業(yè)、經紀機構、相關部門及其它單位或個人欲通過網絡查詢北京市房地產交易網絡中樞在網上的有關信息，須經辦公室同意。
十、凡不按本規(guī)定向北京市房地產交易網絡中樞報送信息、接受網絡化管理的，市及區(qū)縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門將不予辦理其銷（預）售商品房或經濟適用房的立契過戶、權屬登記及發(fā)證手續(xù)。
十一、對不按網絡中樞規(guī)定的操作程序進行操作的，網絡中樞將注銷其上網的項目信息或取消其聯(lián)網的資格。
在當前初中生的教育過程中，由于獨生子女基數龐大，他們享受著多位大人的照顧與呵護，這在一定程度上使得初中生的感恩心態(tài)缺失。據中學生報調查，當前初中生普遍缺乏感恩的心態(tài)，感恩缺失使得初中生在學習和成長的過程中，自以為是。在生活中，不懂得感恩父母，認為父母為其營造的生活環(huán)境是理所當然，衣來伸手飯來張口現象非常普遍。在學習中，不懂得感恩老師，認為老師的努力是建立在學費的基礎上。同時，不懂得感恩同學，淡漠同學情。此外，初中生還缺乏對陌生群體、弱勢群體的同情，肆意嘲笑不如自己的人。初中生這些感恩缺失的現象，不僅影響著初中生的健康成長，同時也影響著初中生的行為習慣的養(yǎng)成，亟需要引起重視。鑒于此，在初中生行為習慣的養(yǎng)成教育中，應該積極運用《弟子規(guī)》，教育學生知恩感恩，孝順父母，尊重老師，感恩生活。
1.引導學生感恩父母提供的生活環(huán)境。對于大部分初中生而言，他們缺乏感恩的觀念和意識，認為父母所提供的生活是理所當然的。父母的辛勤勞動、父母為他們所付出的一切都是父母應該做的。感恩缺失使得初中生頂撞父母的現象屢次發(fā)生，甚至還有媒體爆出初中生毆打母親、毆打長輩的情況。這些都表明了，在初中生教育中，灌輸感恩教育的重要性和迫切性。《弟子規(guī)》是一部中華民族的優(yōu)秀文化的集成，在這部古代的教育大典中，明確規(guī)范和要求，人們應該孝順父母，尊敬父母，感謝父母。同時，為了幫助人們更好地認知到感恩父母的重要性和行為規(guī)范，《弟子規(guī)》中還包含著很多生動的故事和典故，這對于當代初中生而言，恰如一面鏡子，對照先賢，反思自己?！兜茏右?guī)》中提出，“出必告，反必面”，在初中生教育中，作為教師應該積極引用這部書中的典故和規(guī)范來引導學生尊重父母，在外出上學、外出游玩、外出約會的時候，一定要告訴自己的父母，減少父母的擔憂。特別是在初中生臨時有約的時候，一定要提前告訴父母，避免父母在校門口久等或者在不知情的情況下焦急地尋找。不少初中生在放學路上，容易開小差，或去公園游玩，或去一些初中生不該去的網吧、游戲廳。教師應該根據《弟子規(guī)》的戒言，督促和教導學生放學后一定要按時回家，減少父母的擔憂，分擔父母的生活壓力。
在當前的初中生中，較少有初中生會幫助父母收拾衛(wèi)生、打掃房間。他們不懂得父母的勤苦，他們不顧父母上班的勞累，甚至還有不少初中生不僅不幫忙，反而還幫倒忙。鑒于此，教師在開展初中生行為規(guī)范的教育過程中，應該積極引用《弟子規(guī)》中的內容開展教育?！岸瑒t溫，夏則清，親所好，力為具”，這些內容明確規(guī)范初中生，在不影響自己學習的情況下，要竭力地幫助父母，從力所能及的事情著手，幫助父母買菜，收拾房間，打掃衛(wèi)生。在父母休息的間隙，應該為父母遞上一杯水。針對當前初中生感恩缺失的現狀，在運用《弟子規(guī)》開展感恩教育的過程中，應該借鑒多元化的靈活性的方式，通過多媒體教學技術、主題班會、主題演講、話劇等方式來灌輸感恩教育，使得學生從內心養(yǎng)成良好的感恩習慣，從感恩父母開始，進而養(yǎng)成良好的感恩教師、感恩同學、感恩生活的習慣。
2.引導學生感恩教師付出的辛勤努力。當前的初中生由于多數為獨生子女，在他們的觀念中，往往以自我為中心。在學校學習的過程中，部分學生將老師認同為服務他們的仆人，對教師缺乏應有的尊重。具體表現在：學生見到教師不問好，不打招呼；在課堂上開小差交頭接耳；下課鈴聲一響大聲喧嘩；課堂內隨意走動；遇到教師需要幫助時，學生不伸手等等。在《弟子規(guī)》中，明確指出“尊長前，聲要低，低不聞，卻非宣”等。教師在開展初中生行為習慣養(yǎng)成的教育中，應該積極運用這些內容，并將這些內容與學生的實際問題結合，更加針對性地開展行為習慣養(yǎng)成和塑造的教育工作，引導學生尊師重道，尊重教師，尊重教師的勞動成果。在開展教育的過程中，教師針對學生上課開小差、交頭接耳等活動，應該予以規(guī)范，引導他們珍惜上課的每時每刻，注重從教師的教導中汲取全面的營養(yǎng)。針對學生遇到教師不打招呼，教師應該運用《弟子規(guī)》，引導學生以前人的行為規(guī)范來對照自己，讓學生自主地選擇更好的一面。
在開展學生行為習慣的養(yǎng)成教育中，教師切忌采用灌輸性的教育模式，這種教育模式很容易引發(fā)學生的反感。因此，教師應該積極運用《弟子規(guī)》中的內容，結合學生的實際情況，采用多元化的豐富的教學形式，通過對照性教育，讓學生自覺發(fā)現身上的不足，積極主動地糾正自身的缺陷，引導學生健康發(fā)展。
二、運用《弟子規(guī)》幫助學生行為養(yǎng)成
初中階段是學生行為養(yǎng)成的關鍵階段，初中生在這個階段的行為養(yǎng)成直接關系著他們未來的成長成材，針對當前初中生身上暴露出來的不良行為和習慣，教師應該積極運用《弟子規(guī)》中的內容，開展針對性的教育，以引導學生養(yǎng)成良好的行為習慣。
1.引導學生做誠實守信的人?！胺渤鲅裕疟叵取?，《弟子規(guī)》明確要求人們要做一個誠實守信的人，說出去的話，如同潑出去的水，既然收不回來，就應該努力踐行。當前初中生誠實守信的現狀堪憂，初中生欺瞞家長、教師、學生的情況屢屢出現。鑒于此，教師應該積極運用《弟子規(guī)》中的規(guī)范和約束，引導學生努力做一個誠實守信的人，對父母、教師應該誠實地說實話，不要輕易欺騙。教師同時還應該給學生指出欺騙的成本和代價，這些都能夠在很大程度上引導學生誠實守信。此外，針對初中學生群體中，互相起外號、互相出晦言的情況較多，教師應該引導學生“勿以惡小而為之”。
2.引導學生培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)。當前初中生佝僂駝背現象嚴重，初中生坐不像樣子，行不像樣子，這些都影響初中生的行為規(guī)范和良好的姿態(tài)。教師應該引導學生在日常的行走、坐立的過程中，要培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)，以精神飽滿的狀態(tài)應對每一天的挑戰(zhàn)?！爸霉诜卸ㄎ弧保處煈撨\用《弟子規(guī)》中這些名言，引導學生養(yǎng)成良好的穿衣習慣，自己動手洗衣服，疊被子，收拾個人衛(wèi)生，保持干凈整潔的外表。
3.引導學生專心學習珍惜光陰。初中生在學習過程中，存在著開小差、浪費時間等問題。教師應該積極運用《弟子規(guī)》中的典故，引導學生珍惜光陰，培養(yǎng)良好的學習態(tài)度，認真對待自己的功課。同時，還應該引導學生善于分享和幫助，懂得利用集體的力量。通過小組討論等教學方法，幫助學生樹立良好的學習觀念。
內蒙古作為我國最早成立的少數民族自治區(qū)，在民族教育和民族教育法治化的建設上都作出了自己突出的貢獻，取得了卓越的成就，但相對應的問題和不足也不容忽視。建國以來，各地、各有關部門本著國家優(yōu)先重點發(fā)展民族教育事業(yè)的精神、在民族辦學、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面取得了突出的成績。全區(qū)少數民族在校生小學、初中、高中和普通高校分別占全區(qū)在校生總人數的22．8%、24．5%、27．5%和26．8%。全區(qū)31所普通高校中有16所開辦民族語言授課專業(yè)，在校學生1．91萬人，其中少數民族在學研究生1760人。的民族教育現也已建立起從幼兒教育到高等教育、普通教育到職業(yè)教育層次較完備的具有本民族和地區(qū)特色的辦學體系。
相應發(fā)展的民族教育法制建設也逐步推進。在國家出臺的民族區(qū)域自治法、有關教育的法律、法規(guī)的基礎上，自治區(qū)著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規(guī)定:“蒙古族人口較多的盟市，應當興辦蒙古語言文字授課的中等職業(yè)技術學校。”呼和浩特市、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺了蒙古語言文字政策法規(guī)。2003年7月，自治區(qū)財政廳、教育廳下發(fā)了《關于印發(fā)〈民族中小學助學金暫行辦法〉的通知》，在教材建設方面，制定印發(fā)了《全日制義務教育階段蒙古語文課程標準(實驗稿)》。到目前，國家和我區(qū)尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設還沒有形成體系，民族教育法制建設的環(huán)境尚不成熟，這嚴重滯后于自治區(qū)民族教育發(fā)展的現狀。2005年，自治區(qū)民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告顯示，在執(zhí)法過程中我區(qū)的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:
1．優(yōu)先發(fā)展民族教育的法律方針落實不足。全區(qū)雖有37%的旗縣設立了公用經費，但標準很低，甚至為數不少的民族學校的公用經費居然為零，這給民族學校辦學帶來了極大的困難。
2．蒙古語文教材建設問題很多，民族師資隊伍結構不合理。多數蒙古文教材源于翻譯，單調、來源少、渠道窄，難以保證教學質量。許多地區(qū)缺少外語、計算機、音樂、美術、體育等學科的專業(yè)教師。師資嚴重不足。
3．民族語言授課學生就業(yè)難、生源下滑。作為三語教學的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發(fā)展前途正在被質疑，阻礙了民族人才的培養(yǎng)和民族文化的傳承。
二、積極推進民族教育從法制向法治的跨越式發(fā)展
分析內蒙古民族教育法治化進程的實踐不難發(fā)現，民族教育的法制、法規(guī)的體系和依法治教的能力存在著雙方面的發(fā)展滯后。放大到國家范圍而言，民族教育法治化也是近現代的產物，如何立足我國民族地方的情況，建構起一套適應我國民族教育快速健康發(fā)展的民族教育法律法規(guī)體系，并且在實際操作中貫徹好這些法律制度被認為是一項重要的課題。就這個問題，本人有一些粗淺的認識，主要有如下幾點:首先，從法律法規(guī)制度體系的完善上來說，要做到我國各地、特別是民族自治地方，需要從當地少數民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索，制定了套有關民族教育的地方性法規(guī)和自治法規(guī)。針對問題就要相應解決，調動政府及社會各界的力量，本著實事求是、因地制宜的原則，為民族教育法律法規(guī)制度的完善獻計獻策，爭取早日形成一套從中央到民族地方的完備的民族教育法制體系。
關鍵詞高校 學生管理 法制化 法治化
中圖分類號:G647文獻標識碼:A
1 高校學生管理法制化與法治化的涵義與關系
法制化,即指國家和社會的基本關系和主要活動經由法律制度規(guī)范、調整和保護,在法律的規(guī)范和保護下發(fā)展的過程。高校學生管理法制化,是指國家通過教育立法對高等教育事業(yè)的發(fā)展實行干預和調控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據,教育管理者解決教育問題訴諸于法律。
法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態(tài)。高校學生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關法律規(guī)定對學生進行有效的管理。簡言之,高校學生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運作機制以及相關的保障制度。高校學生管理法治化就是要在運用這些法律來治理事務,法制化是法治化的基礎、前提條件,法治化是法制化的具體實踐。
2 高校學生管理法制化與法治化的原因
高校學生管理法制化與法治化是一個長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會原因,是社會民主、法制發(fā)展的必然。
第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀中期到20世紀50年代,世界各國進入教育立法的時期;1957年德國學者黑克爾撰寫的《學校法學》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學著作。我國教育向來強調人治不重視法治,但教育法治思想和法治實踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內實施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。
第二,教育法制與法治意識日益增強。20世紀70年代末期,我國進入改革開放時期,隨著政治、經濟改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關心的重要課題。從20世紀70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設取得初步成效;法律實踐也逐步得以實施,人民的法治意識日益增強。
第三,學生管理實踐中案例頻發(fā)。在全社會快速推進法治化進程的大趨勢下,人們法制意識不斷增強,大學生也不例外,而且更注重維護自身的合法權利。故此近些年大學生為維護自己的權利狀告高校的案例時有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學管理不當,濫用職權,侵犯其受教育權案;1999年劉燕文訴北京大學濫用行政管理權,不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學位案;2000年余丹丹訴襄樊學院勒令其退學處分無充分理由和法律根據要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學不授予其博士學位案;2001年王某訴武漢理工大學不授予其學士學位案;2003年董斐訴鄭州大學請同學替考“勒令退學”案等。這些案例為高校的學生管理工作敲響警鐘,同時也給高校學生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。
第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進,我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構成。教育法律是指《憲法》中關于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務教育法實施細則》及地方性法規(guī)如廣東省實施《中華人民共和國教師法》辦法等構成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實施高校學生管理法制化與法治化提供了理論依據。
3 高校學生管理法制化與法治化存在的問題
第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現象,就是學術界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護社會主義法制統(tǒng)一,建設社會主義法治國家”進程中面臨的又一個重大現實問題。在高校學生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學生結婚,但由于在校生結婚給學生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學生結婚;又如《學生體質健康標準》實施辦法與《高等教育法》沖突等。
第二,管理人員的法律意識不強。1999年6月,第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強調意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學生的服從的管理模式已不再適應大眾化階段的高校學生管理形勢。但這種傳統(tǒng)習慣根深蒂固,導致管理者法律意識淡漠,較少用法律的原則和精神管理學生。具體表現在:片面強調嚴格管理,片面強調學校的權力,從而忽視了學生權利的保護;將法制與嚴格管理對立起來,認為遵循法治原則,就是放松管理,就會放任學生的某些不良行為,這些認識與現代法治觀念相悖。
第三,未理清高校與學生間的關系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學生的關系由原來單一的行政管理關系逐步向復雜化方向轉變,而管理者卻較少從法律角度認真思考學校與學生的關系。在這樣的大背景下,一些學者提出要重新審視高校和學生之間存在的法律關系,基于二者關系的復雜性,目前尚未形成能夠全面準確描述二者關系的理論研究成果。主要觀點有特別權利關系理論、教育契約關系論、行政法律關系、民事法律關系和行政法律關系與民事法律關系并存等,但這些觀點有一個共同點,就是維護學生自主權,強調學生權益,主張司法程序介入高校學生管理,倡導高校學生管理法制化與法治化。
第四,管理程序不夠規(guī)范?，F實高校學生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學校在對學生做出行政處分時,學生的知情權、申訴權、如何調查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規(guī)定,這樣都可能造成對學生權利的侵犯。學生尋求救濟的途徑還很不順暢,各種救濟手段未得到有效的運用,學生遇到問題時訴之無處、無門,造成大學生的權利無法得到及時的維護。
4 改進高校學生管理法制化與法治化的措施
第一,加強立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學校內部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學校內部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實踐中學校內部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強立法工作。對學生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對現有的規(guī)章和條例進行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應繼承,同時要充分考慮整個社會法治的進步。
第二,提高法律意識。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報端。糾紛的實質是教育者法律意識的淡漠和學生日益崛起的主體權利義務之間的沖突,是關于學生權利的法律規(guī)定與學生管理制度中不當因素的沖突,沖突的焦點是學生或學生的權利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學生都要學習、理解、掌握有關教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實質,按教育法科學地管理和教育學生;依教育法科學的學習。做到教者、學者均知法、守法、護法。
第三,樹立服務意識。教育者應該充分認識到與學生法律關系的變化,找準與學生的法律關系,適時調整角色地位,保護學生權利,樹立服務意識,做好服務工作,熱忱為學生服務。大學生智商高,知識面廣,觀念更新周期短,法律意識不斷增強。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點出發(fā),既要嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學生,又要充分尊重學生的法律地位,保護他們的合法權益。
第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實施了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據《教育法》、《高等教育法》以及其他相關法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強監(jiān)督”的原則,對原《規(guī)定》進行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學校管理的自由裁量權限定在一定的范圍之內,對于保護學生合法權益具有重要意義。進一步明確了高校工作職責、范圍,管理者的權限、義務,完善法律監(jiān)督機制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。
第五,完善學生救濟機制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學生權利行為的發(fā)生;二是建立學生申訴制度,使學生權利得到救濟,三是進一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權限、程序,在維護高校的自主辦學權和保障學生的基本權利之間找到一個平衡點,從而更好地維護學生的各項合法權益。司法審查對大學管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權利,更新管理觀念,促進高校管理的法制化和法治化。
學生是學校的主體,學生管理工作的成效,關系到學校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進,高校與學生的關系由原來單一的行政管理關系逐步向復雜化方向轉變。為適應這種變化,高校必須更新管理理念、改進管理方式和完善管理制度,加強高校學生管理法制化與法治化,才能促進高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：教師權利；法律救濟；法律制度
一、教師權利的法律救濟:概念分析
1.教師權利
所謂的權利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權力主要調節(jié)權利主體與權利客體之間的利益關系。教師既是一個普通公民，又是一個履行教育教學職責的專業(yè)人員。作為一個普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權利，而作為教育教學研究人員，教師擁有《中華人民共和國教師法》(后文簡稱《教師法》)等教育法律所賦予的權利，這些權利大體可以歸結為教育教學自主權、學術自由權、指導評價權、獲取報酬權、參與教育管理權、培訓進修權和申訴權等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學人員應該享有的特權。
2.法律救濟
“無救濟則無權利”，教師權利要靠法律救濟來實現和保障。法律救濟是指當相對人的權利受到侵害時，相對人可以通過法定程序和途徑使受損害的權利得到法律上的補救。教師權利的法律救濟是指當教育行政主體或其他的國家機關或社會組織在管理過程中侵犯了教師的權利時，教師可以通過申訴、行政復議、行政訴訟或調節(jié)的方式獲得法律上的補償。
二、教師權利法律救濟的必要性
1.通過法律救濟可以保護教師在教育活動中的合法權利
隨著我國教育領域的改革日漸深人，學校、教育行政主體或其他的國家行政機關在教育管理過程中，不可避免地對有些教師的權利造成侵害;當教師的法定權利受到侵害時，教師應該具有法律保護意識，通過法定的方式和途徑，請求主管機關以救濟方式來幫助自己恢復并實現權利。長期以來，我國教師管理制度實行任命制，學校作為教育行政機關的附屬物，教師和學校是一種行政法律關系，從而導致學校與教師之間是一種管理與被管理者的關系。學校、教育行政主體或國家行政機關掌握并行使著行政權力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當行為必將給教師權利帶來一定的損害。教師享有一定的權利，但是教師在行使自己的權利時不具有強制支配力，他們的權利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟來保障教師權利的實現。
2.通過法律救濟可以彌補現行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進教育法制建設
在教育法制建設中，通過法律救濟，完善相應的法律救濟制度，加強各級權力機關對教育法實施的監(jiān)督;同時通過建立和健全有關教師的調解和申訴制度，以及運用行政復議、行政訴訟等多種法律救濟手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內容，也是促進教育法制建設的主要方面。隨著教育改革的深人，現行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現了一些缺陷與不足，不利于教師權利的法律救濟;從《行政復議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國的教育法規(guī)有關教師的法律救濟的內容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟等教育法律實踐來改進與完善，從而促使教育法律救濟制度的健全，進而促進教育法制建設。
三、對國外教師權利法律救濟的合理借鑒
摘要：校企合作不僅要有豐富的內容，更需要有國家層面的支持和指導。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內容欠缺等問題，提出在推進校企合作立法的同時，在明確校企合作的內涵和范圍、明確學校的權利和義務、鼓勵和強化企業(yè)應履行的社會責任、明確政府各部門的職責、維護學生的正當權益五個方面加強立法。
關鍵詞 ：校企合作 法律法規(guī) 職業(yè)教育
課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。
校企合作體現的是一種新型的生產關系和社會關系，應有相應的政策，特別是法律法規(guī)來調解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、實訓安全、企業(yè)接受學生實訓等方面必須上升到法律的高度才有強制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學校在法律框架內履行各自的權利和義務。
一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現狀
在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機制，對校企合作各方的權利和義務缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護還不夠。具體來看有如下兩方面的表現。
1.政策文件多，法律法規(guī)少
目前我國倡導校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應對職業(yè)培訓和職業(yè)學校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓做了簡單規(guī)定。而發(fā)達國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強的系統(tǒng)性、嚴肅性和權威性。因此，我國政府應該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。
2.現有法律規(guī)定明顯滯后于現實
（1）目前校企合作中，在學校與企業(yè)間最重要的依據就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強行規(guī)定，雙方協(xié)議內容也多為原則性內容，對具體權利義務規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學生與企業(yè)的關系十分含糊，一旦遇到學生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導致校企合作關系的破裂。同時，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。
（2）企業(yè)的本質在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預期的利益，他們自然不會主動推進校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實施細則，嚴重挫傷了企業(yè)促進校企合作實現共贏積極性的發(fā)揮。
（3）校企合作，頂崗實習，必然涉及勞動者的權益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實習學生與企業(yè)之間并無勞動關系，但是學生在實習中從事的工作，面臨的風險與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學生實習中勞動報酬、勞動安全、勞動保護等都無法從根本上得到解決?，F實中，有些企業(yè)打著為學生提供見習崗位的幌子，把學生當做廉價勞動力，嚴重破壞了校企合作的健康發(fā)展。
二、幾項立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)
發(fā)達國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學校總綱法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等10多項法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關權利義務關系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應加大校企合作法律法規(guī)建設。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。
2.完善相關法律法規(guī)內容
（1）明確校企合作的內涵和范圍。培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產學官合作”等先進的國外模式中，校企合作的核心都是使學生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內容應包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設、課程建設、師資建設、實習教學、教學評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學生管理等諸多方面。
（2）明確學校的權利和義務。學校的權利主要體現在通過校企合作獲得相應的資助和政策優(yōu)惠。學校的義務主要有三個方面。第一，學校自身的義務，學校應當根據社會發(fā)展和市場需求，設置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學校應當建立“雙師型”教師培養(yǎng)機制，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐；學校應當建立學生頂崗實習制度，制訂可行的合作計劃；學校因校企合作而購置的資產，應列入學校財產統(tǒng)一管理等。第二，學校對企業(yè)的義務，學校應設立專門機構協(xié)調企業(yè)合作關系；根據合作內容承擔合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產按照相關制度嚴格管理，使其保值增值。第三，學校對學生的義務，應在進廠實習前對學生進行必要的安全教育，按照有關規(guī)定維護好學生實習權益，指派實習指導教師，有條件的地方應為學生統(tǒng)一辦理實習安全保險。
（3）鼓勵和強化企業(yè)社會責任?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔相應義務的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應的實施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應盡快對現行的相關法律、法規(guī)和政策進行修訂、補充和完善。
（4）明確政府各部門職責。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應當鼓勵和支持校企合作，建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調的校企合作運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作、強化指導、協(xié)調和服務職能；促進學校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實現資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補貼等多種方式調動企業(yè)參與校企合作的積極性，引導企業(yè)積極參與學校的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案和評價考核標準的制定以及招生就業(yè)工作，為學校學生實習和教師專業(yè)深造提供必要的設施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎。
（5）維護學生的正當權益。我國目前尚未確立學生在教育活動中的主體地位，學生的權利屢受侵犯。學生的權益只能依賴國家法律的外部強制力量來保障。第一，完善實習人員獲取報酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關的法律法規(guī)對實習人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定，各地方對實習生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關立法出臺。第二，完善實習學生人身傷害保障法規(guī)。學生頂崗實習中出現人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定?！豆ｋU條例》明確將實習生排除在外。這個問題處理不好，不僅學校、學生的權益得不到維護，還會影響實習單位參與校企合作的積極性。我國應通過建立預防和妥善處理實習學生意外傷害機制，維護學生的正當權益。在建立和完善法律法規(guī)時，需要明確學校和企業(yè)的安全義務劃分，要求學?；蚱髽I(yè)為學生統(tǒng)一辦理實習傷害保險，在實習事故發(fā)生時可以有序處理，政府可以補助部分保險費用，以減輕學校壓力。
參考文獻：
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破除舊觀念，維護學生合法權益，樹立依法執(zhí)教意識
當今社會是民主社會、法治社會，尊重和保障人權已經寫進憲法，《教師法》對如何保障學生權益也作了許多具體規(guī)定。人民群眾的人權觀念深入人心，社會、家長、學生對學生權利保障的認識已經空前提高，對學生心理的研究也空前重視和深入。許多教師都有這樣的體會：以前無論教師怎樣打罵、體罰學生，家長都理解和支持，現在家長對打罵孩子的老師急；以前沒有誰認為“罰抄書”“留堂學習”“你真笨”會傷害學生的心靈，現在連“排名次”這樣的事情都認為會傷害學生的自尊心和心靈。很多老師發(fā)現，在尊重人權和人人平等的觀念影響下，學生的心理承受力已經變得脆弱，自己的教學教育行為這也不行那也不行，老師難做，學生難管。
當傳統(tǒng)思想與現實世界發(fā)生沖突時，作為當代教師，思想觀念必須與時俱進，要充分認識到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分，是依法治校在學校教育中的具體體現。在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的新形勢下，全面加強依法執(zhí)教，對落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展，構建和諧校園都具有十分重要的意義。所以，每一個教師都要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立現代教育思想和依法執(zhí)教意識，建立民主、平等的師生關系，尊重學生，充分認識到在人格尊嚴上師生之間是平等主體，對作為容易受到傷害的弱勢群體的學生，應給予加倍的呵護，認真保護他們的合法權益。
自覺學習、掌握教育法規(guī)，增強依法執(zhí)教意識
作為教師，落實依法執(zhí)教，最根本的就是學法、守法、用法，注重師德修養(yǎng)、增強法制觀念。實行依法執(zhí)教的前提是學法、懂法。不懂法律知識，沒有掌握教育法規(guī)，就不可能有運用法規(guī)的能力，也就談不上做到依法執(zhí)教。教師要通過自覺學習法律知識和積極參加教育部門統(tǒng)一組織的教育法規(guī)輔導講座，從而增強依法執(zhí)教意識，并真正掌握有關中小學教育的主要政策、教育法規(guī)的基本知識及主要法律法規(guī)的基本精神。
教師要自覺學習《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識，要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學習有關教育工作的各種法律法規(guī)，如《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，通過對教育法律法規(guī)基本知識的學習來系統(tǒng)掌握教育法的本質特征、法律規(guī)范、權利和義務，以及如何實施教育法規(guī)。還要學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件，能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學習過程中，要注意法條注釋與法理分析相結合，通過案例釋法、學法，儲備知識，規(guī)范行動，不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。
善于總結、勤于實踐，增強依法執(zhí)教能力
明確職業(yè)義務，依法治施教?！督處煼ā贰督逃ā穼處煹穆殬I(yè)義務作了明確的規(guī)定，但確實有部分教師的教育法制觀念淡薄，未能很好地履行這些職業(yè)義務。如：體罰、變相體罰學生，諷刺、挖苦學生，歧視后進生；隨意停學生的課，隨意禁止后進生參加考試，閱卷評分不公，評語偏激傷害學生自尊心；私拆學生信件，披露學生隱私；隨意征訂教輔資料、亂收費，對違反紀律的學生進行罰款等等。
教師要明確并很好地履行職業(yè)義務，重要途徑就是注重師德修養(yǎng)，增強法律意識，依法施教。要成為一名高素質的教師，就要全面加強自己的思想道德、業(yè)務能力、教學藝術等方面的修養(yǎng)。教師必須盡職盡責地工作，既要教書，更要重視育人，注意培養(yǎng)學生具有良好的思想品德，促進學生德智體美勞的全面發(fā)展。教師要愛崗敬業(yè)，要對學生傾注愛心，對學生成長過程中出現的問題、錯誤，教師要從關心愛護學生出發(fā)，動之以情，曉之以理，促使學生覺醒、改正。
善于總結、完善，做到在法律框架內應對課堂突發(fā)事件。教師要落實好考勤制度，走上講臺先檢查應到人數，對缺席學生要查明原因，對未到校的學生要及時通知其家長或監(jiān)護人，否則，一旦意外發(fā)生，當班教師就是未盡到及時通知義務，將承擔相應責任。對遲到的學生要問清原因，不能不分清紅皂白就加以訓斥，更不能令其站在教室外作為處罰，這樣做就侵害了學生的受教育權。教師對在課堂上違反課堂紀律的學生要耐心教育，如果動不動就情緒化地加以訓斥批評，不僅收不到良好的教育效果，反而激化了矛盾，容易導致事態(tài)失控，最終影響正常教學的開展。對那些不接受批評反而頂撞教師的學生，教師不能惡語相向、口不擇言，這樣會傷害學生的人格尊嚴，更不能與其有肢體沖突，否則就侵犯了學生的身體健康權。教師對在課堂上看課外書或玩手機、聽MP3、聽耳機的學生，固然要教育、規(guī)勸，但不能采取強行收繳、沒收或者損毀的手段。學生上課開小差是違紀了，但沒收或損毀他們的書本、手機等則是侵害其財產權。
論文關鍵詞：高職教育；教師；立法；教師資格制度
隨著我國經濟的發(fā)展，社會對技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質的師資隊伍，已經成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對于規(guī)范高職教師的法律主要依據是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時間較早，并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進行與時俱進的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導致高等職業(yè)院校師資隊伍存在諸多問題，現已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對現有法律法規(guī)進行整合、修訂，并結合我國現有國情，有針對性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊伍建設有法可依。
一、高等職業(yè)教育師資的立法現狀
目前，我國有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關教育的法規(guī)性文件，初步構成了我國的教育法規(guī)體系。針對高等職業(yè)教育的師資，可依據的立法規(guī)范主要散見于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。
《教育法》是國家關于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來為全面規(guī)范和發(fā)展我國教育事業(yè)提供了基本的法律依據。
1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》是我國重要的教育人事立法，是我國建國以來第一部專門針對從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊伍建設、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權益提供了重要的法律依據。
《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對高等教育的特殊問題作出補充性的規(guī)定，或根據高等教育的實際情況對《教育法》的有關規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。
1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實施《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時也為各級政府和相關部門制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據，從而使我國職業(yè)教育辦學有法可依。
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國家實行教師資格制度”。1995年，國務院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認定范圍、資格申請、認定程序、學歷條件、教育教學能力考察等政策作了明確規(guī)定和細化，對教師資格證書的法律效用、主要內容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責任等事項也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。
二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析
(一)立法不足
目前，我國還沒有一部高等職業(yè)教育法，對于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對高職教師的培養(yǎng)，進而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對普通高等教育教師晉升職稱的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱時仍然依據《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實踐能力的培養(yǎng)和實踐知識的儲備，長期下來必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。
1996年頒布并實施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學所依據的法律，但其基本上是一部基礎性的職業(yè)教育法律文件。由于沒有進行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過于原則，操作性不強，并不能解決職業(yè)教育教師管理過程中出現的問題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以聘請專業(yè)技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便?！钡?7條規(guī)定：“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產實習基地的建設。企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。”僅有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓及教師來源問題，但在具體的操作上卻沒有明確的規(guī)定。
總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應的、可依據的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊伍整體素質的提高。
(二)相關配套制度缺失
1．高等職業(yè)院校教師資格認定制度的缺失
教師資格作為一種國家法定的職業(yè)資格，具有很高的權威性，但我國目前的教師資格認定具有非嚴格性，比較籠統(tǒng)，形成一個制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒有兼顧各個教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學校教師資格的條款沒有很好地體現職業(yè)教育的特色和內涵，造成職業(yè)學校教師資格的單獨條例缺失。對高職教師的資格認定更多的是參照普通高等教育對教師的要求，導致了高職教師資格認定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應該包含理論課教師和實踐課教師，每種類型的教師應該有不同的標準要求，但事實上卻沒有嚴格的規(guī)定。從現實層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒有對高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技術職務作出規(guī)定，高等職業(yè)專任教師中具備專業(yè)技術資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來自普通(師范)高?；蚵殬I(yè)技術師范學院。高等職業(yè)院校專業(yè)課教師缺少對相關技術與職業(yè)的了解，操作實踐能力甚至還不如學生。這些問題，僅靠一個全國統(tǒng)一標準的教師資格制度是無法解決的。高職教師資格制度的缺失對高等職業(yè)院校教師素質在客觀上沒有強制性保障和促進的作用。
2．高等職業(yè)院校教師培訓制度的缺失
與德國相比，我國在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國法律規(guī)定了各類職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學方面的培訓。德國職業(yè)學校的理論課教師必須通過兩次國家級考試，在第二次國家級考試前，必須在教育學院進行1．52年的教學研討和實習，反復總結評比，合格后才能上崗。我國的大部分高職教師卻是從學校到學校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實際，而且與社會脫節(jié)，知識逐漸老化。多數新教師也是大學畢業(yè)后直接進入高等職業(yè)院校，很少接受心理學、教育學的專門培訓。雖然現在也規(guī)定新教師上崗前必須經過心理學和教育學等方面的培訓和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。
3．職稱評聘機制缺乏科學性
目前，高等職業(yè)教育教師的職稱評聘仍然走高等教育的評定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對于學生的培養(yǎng)目標不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學生的操作能力，因此，教師應當是專業(yè)實踐的行家，而現行的職稱評定標準卻是研究型、學術型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標相矛盾。
三、高職教師人事立法規(guī)范的完善
(一)完善立法
發(fā)達國家普遍重視立法，立法也是各國政府對職業(yè)教育進行宏觀管理的重要手段。運用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國對職業(yè)教育進行有效宏觀控制和管理的成功經驗。同時，這些國家十分重視法律的導引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導，通過立法來確定改革、發(fā)展的目標與任務。借鑒國外的成功經驗，當前我國亟須做好兩件事：
一是頒布一部高等職業(yè)教育法?，F今的教育法律已經遠遠不適用職業(yè)教育的發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質，引導高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
二是整合現有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對現有法律進行相應的整合，對于不適用的法律條文進行修訂，增補。
(二)健全配套制度
1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度
教師資格制度是國家實行的一種法定的職業(yè)許可制度。國家應該高度重視職業(yè)學校教師任職資格和條件的問題，把高職教師的準入制度放在突出位置上，因為高等職業(yè)教育的發(fā)展僅有教師數量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質、規(guī)范教師資格著手?？梢詤⒄铡陡叩冉逃ā芳啊督處煼ā返南嚓P規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺體現高等職業(yè)教育內涵與特色的重點突出對高職教師專業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實施辦法。
2．建立教師培訓制度
高等職業(yè)教育更加強調教師的技能。教師要不斷地更新知識，提高社會實踐的能力，培訓制度不可或缺，建立高職教師培訓制度尤為重要。一方面，可以讓教師進行基礎理論知識的更新培訓，另一方面可以嘗試每年教師有23個月的企業(yè)實習，學生的實習實訓基地同樣也安排教師實踐，每位教師的實踐時間不得低于相當的實習學時，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓制度應當法定化。
3．改進職稱評定機制
改進高等職業(yè)教師專業(yè)技術職稱評審辦法，制定一套適應高等職業(yè)教育教學實際情況的職稱評定標準和辦法，單獨成立高職教師職稱評審機構，與本科院校分開評審。通過職稱評定機制的改變，引導教師將研究實踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來。
4．其他相應的保障措施
