發(fā)布時間：2023-10-07 15:57:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：本文以山東半島為例，探討經濟全球化背景下確定區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群自身發(fā)展戰(zhàn)略的模式選擇。
關鍵詞：山東半島區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
城市群之間的競爭是新世紀國際經濟競爭的基本單位。若想贏得經濟全球化背景下國際競爭的先機，建設一個強大的城市群具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文以山東半島為例，探討經濟全球化背景下確定區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群自身發(fā)展戰(zhàn)略的模式選擇，具有較好的理論價值與實踐意義。
二、山東半島區(qū)域經濟影響因素
1.自然條件分析
社會經濟活動和產業(yè)布局受到自然資源與自然條件的全面影響，不但是勞動地域分工的自然基礎，同時是經濟發(fā)展和產業(yè)布局的前提條件。從山東半島的現實情況看，半島南北方氣候特點，整體屬暖溫帶季風氣候，因此先天地具有發(fā)展特色農業(yè)和名優(yōu)農產品的優(yōu)勢，目前，山東半島已發(fā)現128種礦產資源，是全國第二大石油生產基地和最大的黃金生產基地，并且具備特殊優(yōu)勢――海洋資源，這些得天獨厚的條件決定了山東省發(fā)展的重心區(qū)必然為山東半島地區(qū)。
2.區(qū)位條件分析
區(qū)位是是一種重要的經濟資源，具有重要的經濟意義，同時是自然力量作用的結果，區(qū)位決定著區(qū)域產業(yè)結構的形成和產業(yè)的空間分布。山東半島地處環(huán)渤海經濟圈和亞太經濟圈西環(huán)帶的重要部位，與日本、韓國有密切經濟聯系，在東北亞地區(qū)地位重要。2010年，山東省對日韓出口占出口總額的45%。膠東半島作為最佳產業(yè)聚集帶，通過制造業(yè)基地的建立承接日韓制造業(yè)，提高了膠東半島產業(yè)綜合競爭力與整體素質，從而實現了對我國中西部地區(qū)的帶動力。
3.生產要素分析
經濟活動的區(qū)位選擇和創(chuàng)新，其驅動力源于對經濟利益和社會利益的追求。生產力各要素，包括資金、技術、勞動力等，在空間上具有集聚的特點，同時有向周圍區(qū)域輻射的能力。由此可知，經濟在各區(qū)域間發(fā)展上的不平衡造成了經濟活動空間轉移與擴散的現象。地區(qū)之間經濟發(fā)展的不平衡表現在經濟部門結構和效率的差異以及總體經濟發(fā)達程度上。因此，從自身利潤最大化出發(fā)，產業(yè)布局自發(fā)地選擇最優(yōu)區(qū)位。體現在山東地區(qū)吸引外資方面，山東省的合同利用外資金額絕大部分集中在了山東半島區(qū)域。
4.制造業(yè)基地分析
膠東半島自身所具有的優(yōu)勢，賦予其吸引資本流入的潛力，膠東半島制造業(yè)基地整個山東經濟增長。以青島為龍頭，威海、煙臺為前沿，膠東半島是山東的開放前沿，對外開放的程度較高。新貿易活動的區(qū)位選擇依賴于運輸密集度和要素密集度，中間性商品的市場來自擁有大量制造業(yè)門類的區(qū)域，使這些地區(qū)趨向一體化，并強化這種優(yōu)勢。半島制造業(yè)基地對外貿易海關外貿進出口額2010年占全省的51%，是山東省進出口貿易的最重要地區(qū)。
三、山東半島區(qū)域經濟限制因素分析
1.結構性經濟矛盾
區(qū)域經濟限制因素結構性經濟矛盾首先體現在產業(yè)結構的矛盾，新興支柱產業(yè)暫時未成為經濟發(fā)展的主導而傳統(tǒng)行業(yè)的比重偏高。以2010年為例，第一產業(yè)在山東國內生產總值中僅占12%,產值比重在工業(yè)內部占比重較高的依然屬于傳統(tǒng)產業(yè)，如電力、煤炭等，第三產業(yè)在山東半島比重也偏低，以2010年為例，第三產業(yè)在山東國內生產總值中僅占32%。
此外還包括所有制結構矛盾，非公有制經濟中民營經濟發(fā)展滯后，非公有制經濟的比重偏低。
2.核心城市競爭力弱
山東半島與長三角、珠三角相比，縣級市和縣實力相差并不明顯。山東半島城市群在縣（市）級的發(fā)展水平與長三角、珠三角差距不大。但是，山東半島的龍頭城市實力不足。山東半島的核心城市青島、濟南與上廣深有著明顯的差距。山東半島集中了濟南（山東的政治文化中心）和青島（山東的經濟龍頭）兩大城市，而這兩個城市局限于各自獨立的狀態(tài)，無法從整體觀念解決區(qū)域問題，也沒能整體發(fā)展的層面進行定位，兩城市的產業(yè)聯系不足。
四、山東半島區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略
在協調發(fā)展戰(zhàn)略模式的指引下，山東半島區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略主要是靠市場（而不是行政）的力量。要以區(qū)域利益最大化為目標，推動多種形式的合作，建立多層面的協調機制。具體的戰(zhàn)略為：
1.協調地區(qū)產業(yè)發(fā)展政策
這是為了在整個區(qū)域大發(fā)展的背景之下避免出現產業(yè)同構化現象。在山東半島的建設中，要充分在實踐過程中發(fā)揮產業(yè)政策的促進作用，避免以行政力量來干預企業(yè)經營活動。應該立足于提高資源配置效率，降低交易成本，建立開放統(tǒng)一的市場體系，實現城市群生產要素的科學合理組合，加強半島八城市間城際合作，形成基礎設施、生產要素的共享，帶動區(qū)域內的交流和合作。
2.積極吸納日韓產業(yè)轉移
隨著日韓利潤回報降低，勞動力成本提高，勞動密集型制造業(yè)持續(xù)向中國家轉移，山東半島以豐富的人力資源優(yōu)勢和巨大的市場空間，成為承接日韓產業(yè)轉移的理想地區(qū)，日韓兩國處于經濟結構的轉型過程，與膠東半島合作基礎深厚，韓國重化工行業(yè)向海外轉移的速度較快包括機械設備、金屬加工、電子通訊等，對于山東半島是一次極好的機遇，可以促進調整半島產業(yè)結構的工業(yè)化進程。
3.構建區(qū)域經濟發(fā)展城市群
山東半島區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體是城市群。城市群能帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，還能促進自身的發(fā)展壯大。各城市在城市群內部存在層級性，帶動城市群發(fā)展壯大的主導力量是核心城市，其它城市通過融入核心城市分工與協作體系，分享專業(yè)化分工和要素共享的收益。山東半島要對各城市功能定位進行進一步的明確，通過空間和產業(yè)協同，對區(qū)域發(fā)展的資源要素進行整合，提高區(qū)域整體競爭力。
4.強化青島市的龍頭地位
為帶動半島制造業(yè)基地升級，可以將山東半島的青島市打造為先進制造業(yè)基地。突出發(fā)展四大主導產業(yè)，即石油化工、電子信息、新型鋼鐵、交通運輸設備，以發(fā)揮青島市在的倍增和催化作用，著力培育優(yōu)勢產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，盡快產業(yè)集群，使青島融入世界產業(yè)分工體系，成為全國重要的制造業(yè)中心和產業(yè)基地，增強山東半島的發(fā)展活力。
參考文獻：
【關鍵詞】區(qū)域經濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
一、引言
1958年美國發(fā)展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
二、國外研究現狀
2.1理論貢獻
（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業(yè)和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：一是對不發(fā)達地區(qū)實現優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產業(yè)布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網絡，帶動整個落后地區(qū)的經濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經濟發(fā)展。:
三、國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內，根據對經濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產業(yè)或者同一產業(yè)投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協調發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協調力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。2002.
關鍵詞：我國區(qū)域經濟、發(fā)展現狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來，在我國相當多的地區(qū)，在其區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略注重經濟數量增長、忽視發(fā)展質量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經濟結構、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴重制約了區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂應遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展，進而為國家經濟的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
二、當前我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現狀
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經濟發(fā)展的總體布局和指導方略，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。改革開放以來國內10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進行實地調研，以及對我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現在以下幾個方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內容不完善和操作性不強的問題
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經濟發(fā)展中有關全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經濟發(fā)展戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現：調查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關固定資產投資方面的內容較多，而有關產業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設方面的內容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現出區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經濟發(fā)展實踐方面，相當程度地存在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產業(yè)或優(yōu)勢經濟要素支撐的問題：不同地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現象較為普遍，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經濟結構而導致的區(qū)域經濟總量與經濟質量矛盾問題較為突出：區(qū)域經濟結構的價值鏈單一，區(qū)域經濟發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經濟增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經濟發(fā)展實踐的指導作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經濟發(fā)展水平與經濟發(fā)展結構、未能充分利用區(qū)域現有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎性的公共產品和服務提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應采取以下措施：
（一）以促進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化為先導。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實踐表明：通過區(qū)域經濟結構優(yōu)化可以使區(qū)域經濟發(fā)展的代價最低、效果最好，促進區(qū)域經濟結構優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關注的問題。經濟結構的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結構、產品結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優(yōu)化，是經濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經濟發(fā)展的經濟結構受到區(qū)域外和區(qū)域內經濟社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經濟與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準、傳統(tǒng)與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經濟社會發(fā)展的要素稟賦結構.對不同歷史時期或經濟發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經濟結構優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經濟發(fā)展質量的具體措施。所謂經濟發(fā)展質量，就是在經濟發(fā)展過程中，所提供各種經濟福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現實社會中，區(qū)域經濟發(fā)展質量問題涉及區(qū)域經濟增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經濟環(huán)境以及相關社會問題等領域；在理論上體現著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經濟質量的提高是指一個國家或地區(qū)的經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現代化程度，是經濟發(fā)展的最終標志.經濟發(fā)展質量不斷提高是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。
（三）重視區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經濟發(fā)展頂層設計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標、經濟與社會、經濟與自然和諧發(fā)展、產業(yè)機會與產業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關經濟政策與法規(guī)、要索投入與產出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內容。在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經濟發(fā)展作為一個整體考慮，根據區(qū)域內外環(huán)境和基礎條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略應體現集中指導、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經過嚴格的工作啟動、調查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結語
總之，在國內“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學可行的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
[1]李柱甫.唐亮星.我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術與市場，2012（10）.
關鍵詞：黃河三角洲；科技創(chuàng)新；合作機制；高效生態(tài)經濟區(qū)
2009年11月23日國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。由于黃河三角洲經濟發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，該區(qū)域開發(fā)必須在注重經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上進行，高效、環(huán)保的區(qū)域開發(fā)模式勢在必行。科技創(chuàng)新是支撐發(fā)展和引領未來的重要力量，在區(qū)域生態(tài)高效開發(fā)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，不僅僅是高校生態(tài)經濟區(qū)建設的核心，而且是節(jié)約集約經濟發(fā)展模式的主要支撐。
1、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)科技創(chuàng)新合作的意義
黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態(tài)”為突出功能定位的區(qū)域規(guī)劃，必須深刻認識到匯聚優(yōu)秀人才、整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科研人才組織機制，形成優(yōu)秀人才的團隊效應，提升科技團隊的創(chuàng)新能力和競爭實力，推動原始性創(chuàng)新和合作創(chuàng)新雙輪驅動發(fā)展。因此，黃河三角洲生態(tài)經濟區(qū)建設中科技創(chuàng)新合作具有重要的理論意義和現實意義。
1.1 科技創(chuàng)新合作鑄造黃河三角洲新優(yōu)勢
科技創(chuàng)新合作是打造黃河三角洲區(qū)域新優(yōu)勢的關鍵。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復，標志著黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設成為現實，但是該區(qū)域開發(fā)中不僅沒有遵循循環(huán)經濟發(fā)展思路，區(qū)域經濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區(qū)域經濟社會發(fā)展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經濟社會發(fā)展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級以上高新技術企業(yè)178家，高新技術產業(yè)化基地1家，國家火炬計劃特色產業(yè)基地4家，國家級工程技術研究中心3家，省級工程技術中心82家。在“科技是第一生產力”的知識經濟時代，黃河三角洲開發(fā)不可能按照資源消耗型的傳統(tǒng)開發(fā)模式去實現經濟社會發(fā)展的目標，而是應該依托科技創(chuàng)新合作的力量實現“高效生態(tài)”型經濟發(fā)展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產業(yè)在低碳循環(huán)經濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創(chuàng)新才能實現節(jié)能減排的基本目標。
1.2 科技創(chuàng)新必將走向高效生態(tài)經濟之路
科技創(chuàng)新是黃河三角洲高效生態(tài)建設的根本。高效生態(tài)經濟，不是放棄以經濟建設為中心，而是強調在節(jié)約集約開發(fā)利用資源、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分考慮生態(tài)建設和環(huán)境保護，既要兼顧經濟效益，又要兼顧生態(tài)效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優(yōu)勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區(qū)達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產業(yè)項目不應是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選項?？傊?，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的產業(yè)也不符合黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。黃河三角洲開發(fā)必須走高效生態(tài)經濟之路，這不僅是山東經濟又好又快發(fā)展的必然選擇，也是國家的戰(zhàn)略任務。
1.3 黃河三角洲開發(fā)亟需科學技術的強力支撐
科技支撐是黃河三角洲開發(fā)成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入?？?，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入海口處沉積所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區(qū)，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進保護開發(fā)建設提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區(qū)域由于開發(fā)歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產業(yè)比重偏大，亟需依托科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，依靠科技發(fā)展新興產業(yè)。我們認為，黃河三角洲區(qū)域19縣市各自憑借自己的力量去實現科技創(chuàng)新，不僅力不從心，而且也不現實。因為科技創(chuàng)新不僅要耗費多、風險大，而且科技創(chuàng)新也要講究聚集效應。
2、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)科技創(chuàng)新合作存在的問題
黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的成功經驗基礎上，組建了便于區(qū)內政府首腦之間協商議事的“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術轉移中心等有利于科技創(chuàng)新合作的機制或機構。但是，該黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)科技創(chuàng)新合作問題仍然較多。
2.1 科技資源分布零散，科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡
科技資源是科技創(chuàng)新合作的基礎條件。沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新能力的科研隊伍、足夠的科技經費投入、完備的科研基礎設施和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新合作難以在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領與支撐作用。目前，黃河三角洲區(qū)內科研力量較強的單位主要有以中國石油大學、山東理工大學、濱州學院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現實教育體制限制和科技創(chuàng)新合作機制缺失，導致地方企業(yè)科技攻關與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高?；蚩蒲性核匀皇窃趯嶒炇腋闶袌龌瘦^低的“科研”，地方企業(yè)由于科研投入風險大、科研人才培養(yǎng)乏力等原因，使得大多數企業(yè)習慣于不依賴科技的“生產”?？v觀黃河三角洲區(qū)域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據的現實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創(chuàng)新資源上具有優(yōu)勢的地區(qū)經濟社會發(fā)展則較快。
2.2 科技經費投入不足，科技創(chuàng)新合作缺乏聯動機制
當前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作發(fā)展由于科技經費投入不足和科技創(chuàng)新合作聯動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區(qū)爭取國家各類科技經費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權達到4821項、規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區(qū)域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業(yè)和高?；蚩蒲性核g“各取所長”競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，從而不能提升兩者在各自領域的競爭力，也會形成科研上重復建設、重復研究等資源浪費現象，從而延緩經濟社會的發(fā)展步伐。更為重要的是，現在大多數科研院所、大專院校、企業(yè)和地方政府在區(qū)域科技合作中未能發(fā)揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現區(qū)域科技合作體單一化的現象，這與各地產業(yè)結構雷同，而不必開展區(qū)域科技合作有很大關聯。
2.3 科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新合作主體力量較弱
2.4 科技合作基礎較弱，科技創(chuàng)新合作機制難以理順
行政區(qū)劃的地域分割是制約區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的體制障礙。黃河三角洲地區(qū)既有區(qū)位條件優(yōu)越、土地資源優(yōu)勢突出、自然資源較為豐富和生態(tài)環(huán)境良好等相對優(yōu)勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎設施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構組織通過市場競爭規(guī)則獲取發(fā)展機會，更要仰仗區(qū)內19地市之間精誠合作實現整體競爭優(yōu)勢。但受行政區(qū)劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創(chuàng)新領域更是“老死不相往來”。當前引致黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展深層次根源主要來自于行政區(qū)劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術創(chuàng)新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內部，目前最大問題是各自為政，地區(qū)之間的合作協調難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導致區(qū)域科技創(chuàng)新技術設施重復建設現象嚴重，技術創(chuàng)新方向結構雷同，使區(qū)域間創(chuàng)新的錯位發(fā)展步履維艱，直接阻礙了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的健康發(fā)展，且影響該區(qū)域科技創(chuàng)新合作的機制難以在短期內理順。
2.5 創(chuàng)新合作環(huán)境不良，科技創(chuàng)新合作運行機制未建立
隨著“高效生態(tài)”經濟區(qū)建設的穩(wěn)步推進，“科技改造傳統(tǒng)產業(yè)、科技打造新興產業(yè)”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區(qū)，各地科技事業(yè)發(fā)展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關才是正確的發(fā)展道路。目前，黃河三角洲區(qū)域內19縣市政府缺乏對區(qū)域科技創(chuàng)新合作中各要素的協調能力的關心。由于政府職能轉變和體質改革不到位，各政府的科技計劃與企業(yè)的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調控作用滲透到聯合攻關和科技成果轉化活動的全過程中，影響了科技資源的優(yōu)化配置。由于區(qū)域內符合市場經濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設和完善中，科技和經濟脫節(jié)的問題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計劃經濟體制、機制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎性作用，各縣市（區(qū)）條塊分割，資本市場發(fā)育不健全，缺乏完善的區(qū)域技術產權交易平臺，使得區(qū)域內有限的科技資源配置難以實現整體的優(yōu)化和效率的提高。
3、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展對策
黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創(chuàng)新合作進程中，要立足當前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創(chuàng)新合作目標與任務，聯合采取一系列重大舉措，全方位確保區(qū)域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術、資金、人才和市場等要素的優(yōu)化組合和科技資源的合理配置，提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
3.1 組建科技創(chuàng)新合作機構，創(chuàng)新合作體制與機制
利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設黃河三角洲國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建設一批精品可持續(xù)發(fā)展基地，省政府同意其享受省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。廣泛吸納國內外知名學者、高層次專家和各級有關部門的領導，建立專家顧問團，組成大網絡、高水準、多學科的決策咨詢機構，促進經濟區(qū)各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業(yè)化改革，使其真正成為具有自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的實體；逐步建立以企業(yè)為主體的多元化研發(fā)機制，促進區(qū)內各類科研機構實現跨區(qū)公平競爭；合理調整、布局各類科技力量，推進產學研結合，實現科技鏈與產業(yè)鏈的聯動。成立區(qū)域內聯合攻關和科技成果轉化的協調機構。協調機構設置有利于各區(qū)域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創(chuàng)新的弊端，從而協調解決聯合攻關和成果轉化建設過程中出現的重大問題，協調結構不應只停留在為區(qū)域內開展共性技術牽線搭橋，更重要的事為整個區(qū)域內共性技術聯合攻關和成果轉化進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協調，切實加強區(qū)域內共性技術在各個領域的統(tǒng)一部署，加強區(qū)域科技資源整合力度和協同發(fā)展能力，避免行政分割和低層次重復研究等問題。建立鼓勵和促進區(qū)域內聯合攻關的獎勵機制。
3.2 推進區(qū)域內多方合作聯盟，搭建科技創(chuàng)新合作平臺
鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業(yè)為主體的產學研聯盟，加快經濟區(qū)急需技術的研發(fā)和成果轉化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構投入高效生態(tài)經濟技術研究，積極引進和消化吸收國外的生態(tài)經濟技術，提高生態(tài)經濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。積極推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設，爭取大型國有、民營企業(yè)、大學、科研院所在山東設立研發(fā)分支機構，加強重點實驗室共建工作，充分發(fā)揮工程技術研究中心等技術創(chuàng)新平臺的作用，進一步提高支撐和服務行業(yè)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞經濟區(qū)建設對科技的重大需求，以改革開放、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以產業(yè)創(chuàng)新為核心，搭建跨省區(qū)、省部合作的開放式科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，優(yōu)化配置科技資源，產學研聯合進行科技攻關，突破重點領域核心技術，組織實施科技示范工程項目，建設一批低碳型科技產業(yè)示范基地，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特色生態(tài)經濟模式，構筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系，構建區(qū)域性高效生態(tài)經濟技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。建立公共研發(fā)平臺和技術檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構設立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學和技術公益性基礎設施建設，集成各級財政資金，加大研發(fā)投入，降低企業(yè)的研發(fā)風險和成本，促進生態(tài)技術產業(yè)化和全社會的技術進步。
3.3 實施一體化戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大人才資源整體開發(fā)力度，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進并用、數量與質量并重原則，加強經濟區(qū)人才隊伍建設。組織實施“黃河三角洲泰山學者”專項建設工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創(chuàng)新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業(yè)從事各種產學研聯合開發(fā)工作。通過選派優(yōu)秀科技和管理人才到發(fā)達國家和地區(qū)考察、培訓等途徑，提高經濟區(qū)的管理水平。多渠道、多形式加強有經濟區(qū)特色的高等職業(yè)教育，滿足經濟區(qū)發(fā)展對各類實用技術人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓和科普教育，提高勞動者素質，把經濟區(qū)建設與農民增收、群眾致富結合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區(qū)打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結構合理、創(chuàng)新力強的科技人才隊伍。
3.4 推動知識產權交易市場，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系
建立知識產權交易市場，鼓勵區(qū)內企業(yè)技術創(chuàng)新。建立知識產權交易市場，促進科技創(chuàng)新成果有效擴散。促進技術研發(fā)補償機制的建立，可在集群內建立知識產權交易市場，在科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺，促使科研創(chuàng)新成果及時轉化為生產力。同時，黃河三角洲各縣市區(qū)政府需要進一步共同制定和完善風險投資的相關法律法規(guī)，為風險投資的運作提供良好的法制環(huán)境，并通過放寬對風險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導風險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導社會資金的投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則促進經濟區(qū)加快發(fā)展。積極引入風險投資，促進經濟區(qū)特色技術和項目的孵化、示范和快速發(fā)展。通過土地異地置換等籌資措施促進經濟區(qū)鹽堿地改良和高效生態(tài)利用。促進典型示范企業(yè)或科技產業(yè)化項目進入資本市場，充分發(fā)揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯系。
3.5 搭建資源共享的信息平臺，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作模式
科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障。目前黃河三角洲區(qū)域19縣市的各類科技資源數量較多，但是對于科研機構和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構有對外提供服務的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術手段對各類資源進行整合，構建各領域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網上交易平臺，充分發(fā)揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環(huán)渤?！笨萍际袌龅膬?yōu)勢，構建科技信息和科技成果網絡；其次，加強跨部門的合作，整合本區(qū)域內各級各類科研機構，發(fā)揮科研院所、高校交流共享科技成果，優(yōu)勢研究領域和學科方向等信息，聯合共建科技教育信息網，提高基礎資源的共享水平；再次，積極爭取實施內引外聯的策略，既要發(fā)揮國內各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規(guī)律籌劃一批適應黃河三角洲區(qū)域“高效生態(tài)”產業(yè)發(fā)展的科技資源。
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一、要樹立發(fā)展區(qū)域經濟意識
當前，經濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，突出表現為資本自由化、生產一體化、貿易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強區(qū)域合作，才能獲得更多的比較優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次，增強抵御風險能力，實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作經濟圈；從全省來看，規(guī)劃建設了“經濟區(qū)”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略。大到全國，小到地方，區(qū)域化發(fā)展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區(qū)域發(fā)展各具特色，互補性強，加強區(qū)域合作，能有效地解決區(qū)域行政壁壘、惡性競爭加劇、產業(yè)結構趨同、基礎設施重復建設、區(qū)域環(huán)境污染等難題，實現互利共贏、共同發(fā)展。要不斷強化區(qū)域合作意識，圍繞市委新戰(zhàn)略，把加強區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認真加以研究，進而拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區(qū)域經濟社會一體化進程，把市委的戰(zhàn)略部署更好地落到實處。
二、要細化區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導性等特點?？傮w看，我市區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃已經非常明晰，尤其是各區(qū)縣在“十一五”的基礎上，均制定了較為詳細的“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，但是各區(qū)縣的“十二五”規(guī)劃多是屬地化的，單純地就本地的發(fā)展進行規(guī)劃，很少涉及與其他區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等的共同發(fā)展規(guī)劃，甚至在地緣上相鄰的區(qū)、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作意向，競相發(fā)展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規(guī)劃多是孤立的，相互之間欠缺聯系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現區(qū)域資源配置、重大基礎設施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面的一體化，共謀合作發(fā)展大計，在全市范圍內或相鄰區(qū)、縣（市）、場（林、礦）內統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大基礎設施建設項目，進一步提高資源配置效率和設施共建共享程度。
三、要合作發(fā)展區(qū)域產業(yè)
由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現象不可避免，嚴重阻礙了經濟要素的自由流動和跨地區(qū)的經濟合作。在發(fā)展區(qū)域經濟中，發(fā)展產業(yè)是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產業(yè)規(guī)模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯合起來發(fā)展產業(yè)，就可能謀劃更多的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、促進經濟結構調整的大項目、好項目。2009年開始，市政協、市政府大項目辦會同市民建、市九三學社，就開發(fā)建設螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機農產品生產基地進行了深入調研，并向國家有關部門申報了該項目。據了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現有農業(yè)人口206.2萬，占全市農業(yè)人口40%以上；現有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產量占全市的50%以上；地區(qū)生產總值占全市縣域經濟總量的47%左右。專家設計“兩河流域”開發(fā)建設周期為6年，項目建成投產后，在“兩河流域”可形成年產100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產品的生產加工能力，可實現總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區(qū)域產業(yè)，就可以考慮跨區(qū)聯合建設生產基地和工業(yè)園區(qū)，培育大型龍頭加工企業(yè)，提高產業(yè)集聚度，打造產品區(qū)域品牌，共商共建統(tǒng)一開放的大市場，獲得規(guī)模效益，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，惠及民生。
四、要加強區(qū)域基礎設施建設
中國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝。幾千年過去，縣域范圍內的經濟、社會、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對獨立的地域實體?？h域經濟是國民經濟中屬于基礎層次、由各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟。
作為城市經濟與鄉(xiāng)村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的結合，縣域經濟具有較強的綜合性職能，是國民經濟運行和發(fā)展的重要基礎，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和切入點。發(fā)展縣域經濟歷來是治理縣政、安邦定國的根本之策。
縣域經濟生機勃勃，是浙江經濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎和動力，中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經濟的活力和實力的不斷增強。從1978年至2002年，在改革開放的前25年期間，浙江在全國百強縣所占比例曾接近總量的三分之一，經濟強縣構成了浙江區(qū)域經濟發(fā)展空間格局中的一道亮麗風景線。
基于浙江縣域經濟發(fā)展情況及有益經驗進行實證分析，可以看到強縣戰(zhàn)略與都市經濟圈對于該地區(qū)發(fā)展的重要意義，并可梳理出中國縣域經濟的發(fā)展趨勢。
行政體制突破為強縣提供保障
浙江1978年全省的地區(qū)生產總值僅為123億元，2012年達到了3.5萬億元，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元大關，區(qū)域經濟發(fā)展迅速。仔細探究其發(fā)展模式，可以發(fā)現兩大特征：從推動區(qū)域經濟發(fā)展的經濟主體來看是民營經濟，從區(qū)域經濟發(fā)展的空間格局來看則是縣域經濟。
然而，要從區(qū)域行政管理體制尋找原因，可以追根到國家民政部1983年下發(fā)了有關市管縣的文件后，全國其他的省、市、自治區(qū)都開始實行市管縣行政體制，唯獨浙江省實行省管縣行政體制。
在1998年，浙江省爭取到當時的國務院主要領導的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區(qū)域經濟發(fā)展過程中推行強縣戰(zhàn)略提供了堅實的體制保障。
與省管縣體制相應，以大力發(fā)展縣域經濟為特色的強縣戰(zhàn)略，適應了浙江區(qū)域經濟發(fā)展過程中工業(yè)化初、中期階段的內在發(fā)展要求。簡單地說，浙江在改革開放前基本上是一個農業(yè)經濟省份，在改革開放后，全省工業(yè)化進程才開始大規(guī)模啟動。
在工業(yè)化啟動的前期發(fā)展階段和上世紀90年代中期進入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，浙江工業(yè)化是從大規(guī)模農村工業(yè)化起步的，農村工業(yè)化是推動區(qū)域經濟發(fā)展的工業(yè)化前期和中期的最重要力量。
農村工業(yè)化過程中的企業(yè)家群體、土地和勞動力等生產要素的來源，以及傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展和集聚的空間，主要是在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。因此，縣域是這一時期區(qū)域經濟發(fā)展及工業(yè)化進程的最適當空間，強縣戰(zhàn)略是這一時期區(qū)域經濟發(fā)展中最佳的發(fā)展空間戰(zhàn)略。
發(fā)展空間戰(zhàn)略轉向都市經濟圈
上世紀90年代后期，當時浙江的區(qū)域經濟發(fā)展階段進入了工業(yè)化的中后期，工業(yè)化逐步擺脫“村村點火，戶戶冒煙”的農村工業(yè)化特征，從工業(yè)規(guī)模數量的擴張轉向工業(yè)化水平的提升。區(qū)域經濟發(fā)展的新階段中，通過大力推動企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快產業(yè)的轉型升級，走新型工業(yè)化道路。
在新的發(fā)展階段，工業(yè)化面臨新的任務。無論是企業(yè)的自主創(chuàng)新，還是產業(yè)的轉型升級，都迫切需要更新、更高端的生產要素。例如：高水平的技術、管理、貿易、金融、會計和法律等領域的人才，更健全的金融服務體系和多樣的融資平臺，更完善的基礎設施及交通條件等。
因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時將經濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略從強縣戰(zhàn)略轉向都市經濟圈戰(zhàn)略，通過一系列撤縣建區(qū)，來拓展中心城市的發(fā)展空間，拉開中心城市的建設框架，完善中心城市的各種功能。
在浙江區(qū)域經濟發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉變過程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽和臨安4個曾經的全國百強縣，增設5個新城區(qū)。撤縣建區(qū)前，蕭山是一個縣級市，曾在全國百強縣中名列第七位。
蕭山后來分解為杭州的濱江區(qū)和蕭山區(qū)，濱江區(qū)是杭州的國家級高新技術園區(qū)，如今不僅集聚了一大批從事工業(yè)設計、軟件開發(fā)、電子商務、電子金融等生產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，引領著區(qū)域經濟發(fā)展中企業(yè)的自主創(chuàng)新和產業(yè)的轉型升級，同時也吸引了阿里巴巴、吉利集團、中南影視等一大批企業(yè)總部落戶，成為杭州總部經濟最重要的集聚區(qū)。
以蕭山區(qū)為例，其建設規(guī)劃條件、產業(yè)布局條件、交通設施條件、高端人才集聚及金融環(huán)境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級步伐明顯加快；全區(qū)工業(yè)總產值在2002年撤縣時為1000億元，到2012年已突破5500億元。
展狀況，可以看出民營企業(yè)數量劇增，就業(yè)比例快速提升，據有關部門統(tǒng)計，到2008年底，全國實有私營企業(yè)551.31萬戶，比上年底增加53.23萬戶，增長10.69%;從業(yè)人員7253.11萬人，比上年底增加666.81萬人，增長10.12%。民營經濟發(fā)展如此迅猛，引起社會各界越來越多的關注，本文旨在明確民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位以及發(fā)展趨勢，完整而系統(tǒng)地呈現民營經濟未來的發(fā)展方向。
【關 鍵 詞】民營經濟 民營企業(yè) 戰(zhàn)略定位
企業(yè)能否根據自身的條件制定出合理的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢，關系到企業(yè)的前途和發(fā)展。尤其在全球化的經濟環(huán)境下，面對即將來臨的激烈國際競爭，企業(yè)更需要準確的戰(zhàn)略定位。美國未來學家托夫勒說:“沒有戰(zhàn)略的企業(yè)，就像在險惡氣候中飛行的飛機，始終在氣流中顛簸，在暴風雨中穿行，最后很可能迷失方向。即使飛機不墜毀，也不無耗盡燃料之虞。”
改革開放以來，我國民營企業(yè)始終處于高速成長狀態(tài)，成為國民經濟中增長最快的一個領域，與其他類型企業(yè)相比，民營企業(yè)不僅在機制方面占有優(yōu)勢，而且在技術創(chuàng)新方面也更勝一籌。在拉動經濟快速增長方面發(fā)揮了明顯的作用。國家也已經充分認識到發(fā)展民營經濟的重要意義，明確了發(fā)展民營經濟的方針政策，并相繼出臺了一系列鼓勵、支持民營經濟發(fā)展的政策措施，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了作為寬松的發(fā)展環(huán)境，提供了最為有利的發(fā)展條件。從民營經濟現有的發(fā)展實力、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境來看，民營經濟作為國民經濟的主體地位將更加突出;民營經濟將與國有企業(yè)和諧發(fā)展，享受平等地位，共同構成發(fā)展社會主義市場經濟的強大力量，而且將繼續(xù)成為推動市場化的主力。
另一方面，民營企業(yè)自身應該加強企業(yè)的內部資源、外部資源審計整合，準確把握產業(yè)發(fā)展趨勢，選擇產業(yè)集中或投資模塊聚焦戰(zhàn)略，為企業(yè)進行發(fā)展戰(zhàn)略定位，使企業(yè)的走向擁有一個清晰的、可行性的發(fā)展目標。如果，企業(yè)家為企業(yè)制定了中、長期發(fā)展戰(zhàn)略，在確定長遠目標后，可以根據整體戰(zhàn)略規(guī)劃進行目標分解，分解到幾個階段去推進。在階段性目標推進、執(zhí)行過程中，還需要注意搜集、分析政府部門頒布的有關企業(yè)自身投資產業(yè)政策的信息和可能性的政策走勢。今后民營經濟發(fā)展將表現出以下幾個發(fā)展趨勢:
一、規(guī)范民營企業(yè)治理結構，加強企業(yè)家隊伍建設
近年來民營企業(yè)通過股份制改造，建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會，促使股權結構和管理模式向現代企業(yè)制度靠攏。許多家族制企業(yè)聘請職業(yè)經理人參與企業(yè)管理和運作，使企業(yè)更加適應現代市場經濟的要求。
1.加強財務信息管理，建立現代化的財務管理制度。當前，少數民營企業(yè)存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低現象。只有按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的會計制度，增加企業(yè)財務透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經營風險。
2.加強企業(yè)通銀行之間的溝通，健全民營企業(yè)信用體系。民營企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，民營企業(yè)融資很難順利開展。針對目前民營企業(yè)社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全民營企業(yè)信用體系，加強信用文化建設，及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業(yè)家的信用意識，提倡和弘揚信用觀念，確保各項經濟活動和財務支出在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內進行，加大對違約的懲罰力度。
3.提高人才意識，建立完善的用人機制。企業(yè)間的競爭，實際是人才的競爭。民營企業(yè)要深化內部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業(yè)內部資源，轉換企業(yè)自身經營機制。以人性化的管理激勵員工，充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智提高企業(yè)的競爭力。
4.重視文化建設，培育企業(yè)精神。當代企業(yè)的競爭不僅是產品營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實踐證明，誰善于經營企業(yè)文化，誰就能吸引并留住優(yōu)秀人才，獲得競爭的優(yōu)勢。凡成功的企業(yè)，必有令人稱道的企業(yè)文化。
有了良好的企業(yè)治理架構，民營經濟要快速發(fā)展，關鍵還要提高民營企業(yè)決策者自身的水平。民營企業(yè)主的管理素質、政治素質和領導素質通過職業(yè)培訓、企業(yè)文化塑造等途徑得到提高，使企業(yè)軟實力得到不斷加強，這對民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉型至關重要。
二、提高品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略
我國民營企業(yè)應努力實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導產業(yè)促進民企升級等措施，大大提升民營經濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。要有品牌和創(chuàng)新意識。品牌是和創(chuàng)新連在一起的，然而至為關鍵的是創(chuàng)新意識，繼而是動員一切創(chuàng)新手段。轉貼于
1.大力培養(yǎng)品牌管理人員
加強產、學、研之間的合作，大力培養(yǎng)具有全面品牌理論的管理人員和策劃人員。我國有眾多高校且具有較強的科技力量。但是產和學之間的合作并不強，并沒有形成有效的學術成果轉化機制。當企業(yè)自身沒有足夠的理論經驗打造品牌時，就可以借助高校和科研機構的力量，成功打造品牌。同時在和高校及科研機構的合作過程中，培養(yǎng)自己的品牌管理人才隊伍，提高自身的管理水平。
2.提高自主品牌的意識
企業(yè)家要有創(chuàng)造自主品牌的動力和精神，只有企業(yè)家具有了這種精神，企業(yè)才會朝自主品牌的方向努力。正如海爾集團董事局主席張瑞敏所說“要樹立民族品牌，主要靠自主創(chuàng)新，首先要有創(chuàng)名牌的精神，這是創(chuàng)世界名牌的一個前提。”要創(chuàng)建自主品牌就必須提升企業(yè)及管理者的視野，以全球市場為品牌的定位。這點在日本企業(yè)界得到了很好的驗證。正如學者科特勒在《新競爭》中指出:“日本營銷的最大特色，就是將全球視為一個潛在的市場。有了這種胸襟和眼光，日本制造的產品陸續(xù)出現在世界主要市場，并逐漸擴大市場占有率?！?/p>
3.加強對自主品牌的保護
目前，跨國公司對外直接投資的主要方式已由投資新建變?yōu)榭鐕①?，在我國跨國并購也呈強勁增長態(tài)勢，特別是對我國知名品牌的競爭策略性收購。據有關調查發(fā)現，在合資企業(yè)中，70%以上的中國自主品牌收購后都被閑置，只有不到30%的品牌被用來做市場。所以我國企業(yè)在跨國經營中，要注重保護自主品牌，特別要防止外國企業(yè)對我國有潛力的自主品牌惡意收購。
三、以產業(yè)集群推動民營經濟產業(yè)結構調整
美國哈佛大學的波特教授(Porter，1998)認為，一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產業(yè)，而優(yōu)勢產業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于產業(yè)集群。我國的產業(yè)集群是在改革開放以后出現的，目前在沿海地區(qū)比較集中。產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢明顯，它能夠給群內的企業(yè)帶來外部規(guī)模經濟，降低交易費用，加劇企業(yè)之間的有效競爭，刺激企業(yè)的創(chuàng)新和吸引新企業(yè)的進入等。可以說，是我國區(qū)域經濟增長和競爭優(yōu)勢的主要來源。因此，要進一步著力加大對民營企業(yè)結構調整和優(yōu)化，加速產業(yè)集群發(fā)展，推進民營企業(yè)的信息化，培育民營企業(yè)的良好的成長環(huán)境，使一大批新創(chuàng)辦的企業(yè)能夠快速成長。通過多種形式，使民營經濟從事的產業(yè)和企業(yè)能夠結構優(yōu)化，有創(chuàng)新的能力，使水平提高。同時進一步加大技術改造的支持力度，使一部分優(yōu)強的科技型民營企業(yè)能夠快速成長。
四、緩解就業(yè)壓力，解決中年農民工就業(yè)難題
根據北京大學光華管理學院的一份調查指出，次貸危機之后，由于我國貿易出口出現萎縮，沿海加工廠相繼倒閉，導致大批農民工失業(yè)回鄉(xiāng)，而其中一部分年齡層在30到40歲之間的農民工成為再就業(yè)最困難的農民工群體。他們在沿海加工企業(yè)工作已經超過十年，有技術，并且熟悉當地的情況以及適應當地的生活，但是由于年齡、家庭等因素，危機之后的再就業(yè)成為社會關注的熱點問題?，F在國家加大投資力度搞建設，比如鐵路、地鐵等基礎設施的投資，雖然從長遠來說，有利于中國經濟的發(fā)展，但是仍然無法解決短期內中年農民工就業(yè)問題，因為這類企業(yè)的就業(yè)對象很明顯已經把中年農民工排除在外。因此，我們不能把眼光僅僅放在資本密集型、技術密集型企業(yè)，更要幫助吸納就業(yè)較多的勞動密集型企業(yè)渡過當前難關，而這些企業(yè)中民營企業(yè)占據了大多數，
五、切忌盲目擴張，切忌資金鏈繃得太緊
馬克思的資本循環(huán)理論告訴我們，產業(yè)資本循環(huán)順利進行，保持連續(xù)性，必須具備兩個條件，即貨幣資本、生產資本、商品資本必須在空間上具有并存性，全部資金必須按一定比例分成三個部分，分別同時存在于三種職能形式上;在時間上具有繼起性，三種職能形式的資本在時間上相互繼起，相繼進行轉化，一次從一個階段轉向下一個階段，從一種職能形式轉向下一種職能形式，經過循環(huán)回到它原來的出發(fā)點，連續(xù)不斷地運動。如果資金鏈繃的太緊，就很難繼起，資金鏈斷了，循環(huán)中斷了，企業(yè)就被拖垮了。民營企業(yè)在生產經營中要重視運動的每一環(huán)節(jié)，加強成本核算，優(yōu)化配置資源，協調好購、產、銷三環(huán)節(jié)的關系，使資本處于不斷的運動中，實現價值的增值。轉貼于
六、挖掘民間資本潛力，解決融資難題
著名經濟學家、北京大學民營經濟研究院院長厲以寧指出，對于中小企業(yè)融資難問題，要挖掘民間資本的潛力，現在民間資本的潛力很大。應該多辦中小型銀行，多辦社區(qū)銀行，可以只讓他們解決所在區(qū)域的問題。另外，可以考慮讓農村住房進行抵押貸款，據調查全國農民住房估值18萬億元，只要有1/3可以拿出來抵押，農村經濟就能搞活，這對擴大內需也是很好的支持。同時民營企業(yè)要保證貸款投入到實體經濟中去，諸如，機械制造、紡織加工、種養(yǎng)采掘、交通運輸等關系到國計民生的部門或行業(yè)，而不是讓貸款又回到銀行。
在新的歷史條件下，我國民營經濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇，民營企業(yè)治理結構的規(guī)范、民營企業(yè)自身素質提高、民營企業(yè)品牌意識的提升、民營經濟產業(yè)結構的調整，使我國民營企業(yè)不論在實體經濟還是虛擬經濟方面的綜合實力不斷提升，為我國經濟產業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞 區(qū)域低碳經濟 發(fā)展路徑 探討
低碳經濟作為一種基于耗能低、污染小、排放量低基礎之上的新時代科學經濟發(fā)展模式；以優(yōu)化清潔能源結構并提高能源利用率為手段，進而達到能源技術與制度的創(chuàng)新，并實現人類生存發(fā)展觀念的良性轉變[1]。由于低碳經濟涉及到全球政治、經濟與生態(tài)等全方位的利益整合，已經躍升至國家乃至區(qū)域間戰(zhàn)略發(fā)展的新高度。因此，發(fā)展低碳經濟，尤其是當下具有示范性的區(qū)域低碳經濟已經迫在眉睫，那么如何做到有效推進低碳經濟的發(fā)展，筆者將結合發(fā)展低碳經濟的必要性，以及該經濟模式中存在的問題，探尋出區(qū)域低碳經濟發(fā)展的策略和路徑。
一、發(fā)展區(qū)域低碳經濟的必要性
目前，經濟全球化大發(fā)展的形勢下，能源短缺以及全球變暖的問題，已經給頭腦發(fā)熱的經濟發(fā)展至上者敲響了警鐘，面對各種經濟持續(xù)發(fā)展的隱患，各國逐漸將目光轉向發(fā)展低碳經濟上，并將其作為應對經濟發(fā)展為集的戰(zhàn)略選擇。視線轉至國內，以“三低”為基礎的低碳經濟成為實行我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而在西部大開發(fā)、推進中部崛起、振興東北老工業(yè)區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展中節(jié)能減排愈發(fā)得到重視。因此，基于各區(qū)域的客觀實際，摸索出相應的低碳經濟發(fā)展模式，在推進國家經濟可持續(xù)的目標中顯得尤為重要。
二、區(qū)域經濟發(fā)展中遇到的問題
然而，在區(qū)域經濟的發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題。首先，對經濟結構的調整缺乏力度。由于我國三大產業(yè)結構的發(fā)展不均衡，而且對第一產業(yè)的過分依賴，導致對高度消耗能源的第一產業(yè)無法形成有效的調整。其次，未能有效提高能源的利用效率。我國的能源分布與區(qū)域經濟發(fā)展未能到達有效的地域結合，加上我國“富煤、缺油、少氣”的資源結構現狀，使得短期內，以煤為主的能源消費局面難有改觀。最后，由于經濟發(fā)展的慣性因素，導致新技術手段革新緩慢，而且處于摸索階段的國民經濟，缺乏相關對新型經濟模式的政策保障和制度支持，使得區(qū)域低碳經濟的發(fā)展舉步維艱。
三、發(fā)展低碳經濟的途徑與策略
1.突出產業(yè)結構優(yōu)化，完善低碳產業(yè)體系
在有效協調三大產業(yè)，確保國民經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的基礎上，推進產業(yè)結構優(yōu)化，建立完善的低碳產業(yè)體系。首先，優(yōu)先推進低碳農業(yè)發(fā)展，通過轉變其發(fā)展方式，開拓出一條高效、生態(tài)的農業(yè)發(fā)展大道[2]。加大農業(yè)科技投入力度，提高生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)模，以降低農業(yè)對農藥、化肥的依賴。具體問題具體分析，根據不同的地區(qū)綜合條件，因地制宜，合理布局，建設富有成效的特色農業(yè)基地。其次，推進工業(yè)低碳化的進程，加大環(huán)保技能產業(yè)的扶持力度，促進新型低碳產業(yè)發(fā)展，提高高耗能產業(yè)的準入門檻。強化科技投入，引導企業(yè)進行技術革新，實現設備的更新換代實現能源利用率的大幅提升。此外，積極引導第三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其低能耗、高收益的優(yōu)勢，為其他產業(yè)的轉型、優(yōu)化提供強大組推力。最后，低碳產業(yè)的發(fā)展要避免走局部的推進，而是建立系統(tǒng)性的可循環(huán)的體系。依據系統(tǒng)性的低碳產業(yè)體系，實現低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展；例如，構建囊括環(huán)保建筑、節(jié)能設備、材料回收、再生材料等產業(yè)的體系[3]。
2.全方位節(jié)能減排，有效提高資源利用率
首先，嚴把源頭能源的消耗控制。實現節(jié)能減排的目的就是盡可能的減少二氧化碳的排放[4]。有鑒于此，就必須優(yōu)化能源使用結構，依靠新能源的補充來降低煤炭所占能源消耗比重，例如，大力發(fā)展核電、水電、風力發(fā)電等，使清潔、無污染的電能來降低煤炭的使用。其次，加快對能源消耗設備的更新換代。鼓勵科技創(chuàng)新，研發(fā)高效節(jié)能設備，通過對高耗能設備的淘汰，實現排放過程中廢氣排放的降低，從而達到能源利用率的提升，使節(jié)能減排的口號落到實處。此外，加大事后的控制力度，依靠科技創(chuàng)新變廢為寶。收集、封存排放口排出的碳元素，利用相關能源轉化技術，將其轉變?yōu)橛欣脙r值的資源，實現能源的循環(huán)再利用?？傊嘟嵌?、全方位的開展節(jié)能減排，疏而不漏的實現資源的利用率的最大化。
3.科技帶動經濟，制度保障經濟
科學技術是第一生產力，技術創(chuàng)新作為推進低碳經濟發(fā)展強勁動力，關系著低碳經濟的進程能否順利開展。因此，必須加大科技投入在引進先進技術的基礎上，應加大科技研發(fā)投入，改變原有單純依靠技術引進的瓶頸束縛，提高關鍵技術的自主創(chuàng)新能力，從掌握低碳經濟發(fā)展的技術主動權，從根本上實行低碳技術低端的改觀。例如，開展重點突破，實現碳元素回收利用的技術創(chuàng)新，占據低碳技術革新的制高點。低碳經濟作為一種新興產業(yè)，在其發(fā)展初期尚未形成強大的競爭力，因此，政府必須予以及時、有效的政策扶持，以及持續(xù)跟進的制度保障，從而解決低碳經濟產業(yè)的后顧之憂，使低碳企業(yè)能夠憑借后發(fā)優(yōu)勢以及政府支持，得到迅速發(fā)展，實現趨于經濟的快速發(fā)展。例如，制定相關的稅務優(yōu)惠及保護政策，設置鼓勵低碳技術創(chuàng)新的獎勵機制等等。
四、結語
推進低碳經濟發(fā)展是解決能源危機環(huán)境惡化，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而實現有效的發(fā)展低碳經濟，則在于能夠針對客觀的區(qū)域特色，制定相應發(fā)展策略，依據系統(tǒng)性、體系化的政策法規(guī)，依靠科技進步帶動低碳技術創(chuàng)新，并將其投入到推進傳統(tǒng)產業(yè)的更新換代中，從而實現產業(yè)結構的優(yōu)化、升級，達到能源利用率的穩(wěn)步提升，進而從根本上促進區(qū)域低碳經濟的發(fā)展。
參考文獻：
[1]李虹.低碳經濟背景下化石能源補貼改革障礙及中國對策研究.經濟理論與經濟管理.2010.10：13-14.
[2]管軍，劉曉明.區(qū)域低碳經濟模式發(fā)展的路徑及策略研究.中國集體經濟.2011.04：11-12.
