發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)土資源監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任
（一）村工作責(zé)任：村主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)國(guó)土資源管理工作的第一責(zé)任人，村土地協(xié)管員是本轄區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察直接責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。
（二）鎮(zhèn)包村工作隊(duì)工作責(zé)任：鎮(zhèn)包村兩委成員是所包村本轄區(qū)國(guó)土資源管理工作的第一責(zé)任人，各包村工作隊(duì)隊(duì)員是所包村轄區(qū)國(guó)土資源管理動(dòng)態(tài)巡查工作的直接責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，由該村包片兩委，組織依法。
（三）國(guó)土資源所、村建站工作責(zé)任：國(guó)土資源所、村建站負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源具體管理工作的直接責(zé)任人。
二、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理
（一）動(dòng)態(tài)巡查制度。建立所站、工作隊(duì)、村三級(jí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。
1、國(guó)土資源所、村建站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，并做好巡查記錄。重點(diǎn)對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)、環(huán)庫(kù)公路、基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)的國(guó)土資源違法行為進(jìn)行巡查。
2、各包村工作隊(duì)負(fù)責(zé)所包片、村范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)巡查工作。重點(diǎn)對(duì)村莊及周邊范圍內(nèi)的國(guó)土資源違法行為進(jìn)行巡查；第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法案件，同時(shí)立即予以勸阻，并應(yīng)于當(dāng)天告知國(guó)土資源所及鎮(zhèn)村建站。
3、村主要負(fù)責(zé)人、村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)巡查工作。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法案件（違法占地案件應(yīng)發(fā)現(xiàn)在底梁灌漿或砌墻體之前，非法采礦案件應(yīng)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施違法行為2天之內(nèi)），同時(shí)立即予以勸阻，并應(yīng)予當(dāng)天告知國(guó)土資源所及鎮(zhèn)村建站。
（二）案件報(bào)告制度，建立國(guó)土資源違法案件報(bào)告制度，實(shí)行逐級(jí)報(bào)告
1、村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員、包村工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件，應(yīng)立即告知國(guó)土資源所及鎮(zhèn)村建站，并載明接聽人、接聽時(shí)間等有關(guān)記錄；國(guó)土資源所及鎮(zhèn)村建站接案后，應(yīng)做好案件登記。
2、國(guó)土資源所、村建站發(fā)現(xiàn)較大國(guó)土資源違法案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和鎮(zhèn)政府報(bào)告，并制定查處方案，報(bào)上級(jí)主管部門和鎮(zhèn)政府同意后，由鎮(zhèn)政府牽頭組織有關(guān)職能部門，依法查處。執(zhí)法阻力大的及時(shí)請(qǐng)區(qū)政府組織有關(guān)職能部門依法查處。
（三）案件查處制度。國(guó)土資源所、村建站在巡查中發(fā)現(xiàn)或接到包片村工作隊(duì)、協(xié)管員報(bào)告以及群眾舉報(bào)的國(guó)土資源違法案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，做好調(diào)查記錄，當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《責(zé)令改正通知書》予以制止，并作為重點(diǎn)巡查對(duì)象進(jìn)行跟蹤檢查，組織查處。對(duì)發(fā)生較大的國(guó)土資源違法案件，國(guó)土資源所制止無效的，必須在一層封頂之前，以書面形式報(bào)告鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)在接到報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)組織查處。
（四）國(guó)土資源工作例會(huì)制度。建立國(guó)土資源工作例會(huì)制度，定期通報(bào)轄區(qū)國(guó)土資源管理情況，解決工作中遇到的困難和問題，研究制定相應(yīng)對(duì)策。村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員每周一次書面向國(guó)土所、村建站匯報(bào)轄區(qū)國(guó)土資源管理情況；國(guó)土資源所、村建站每周一次向鎮(zhèn)匯報(bào)轄區(qū)國(guó)土資源管理情況；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月組織國(guó)土所、村建站、綜合執(zhí)法隊(duì)等職能部門及相關(guān)責(zé)任人召開一次國(guó)土資源工作聯(lián)席會(huì)議；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每月向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)轄區(qū)國(guó)土資源管理情況。
（五）目標(biāo)管理制度。建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制，鎮(zhèn)與村簽訂《鎮(zhèn)年度國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡邏工作目標(biāo)責(zé)任書》，并按責(zé)任書的要求抓好落實(shí)。
（六）公開辦案制度。對(duì)重大的國(guó)土資源違法案件實(shí)行公開辦案，并將案件查處情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響面大的國(guó)土資源違法案件，要通過新聞媒體予以曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響。
（七）實(shí)行聯(lián)動(dòng)制度。各村、各職能部門在發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法案件時(shí)，應(yīng)互相通報(bào)案情；在查處重大違法案件或組織時(shí)，應(yīng)通力協(xié)作，形成合力。對(duì)暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，確保執(zhí)法人員的人身安全；對(duì)觸犯法律的，司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處。
三、加強(qiáng)督查，獎(jiǎng)懲結(jié)合
（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督查。成立鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查組），執(zhí)法檢查組從鎮(zhèn)政務(wù)辦，鎮(zhèn)紀(jì)委、國(guó)土資源所、村建站人員組成，不設(shè)專職人員，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及村主干參加，日工作由鎮(zhèn)政務(wù)辦負(fù)責(zé)。執(zhí)法檢查組、鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中依法行使職權(quán)、履行工作職責(zé)，定期向鎮(zhèn)政府報(bào)告工作，每季度一次書面通報(bào)督查情況，并對(duì)存在問題的單位或個(gè)人以書面形式提出整改通知。
（二）明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲
1、全鎮(zhèn)一年內(nèi)因職能未履行到位導(dǎo)致未查處或查處不到位占用農(nóng)用地建房和非法采礦累計(jì)達(dá)3宗的，國(guó)土資源所、村建站負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；超過3宗的視情節(jié)輕重，予以效能告誡或給予紀(jì)律處分。同時(shí)予以職能未履行到位的村、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)。
2、各村一年內(nèi)，凡轄區(qū)存在未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后隱瞞不報(bào)國(guó)土資源違法行為超過1宗（含1宗）的，該村主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；超過2宗的（含2宗）或雖未達(dá)2宗，但出現(xiàn)1宗重大案件（如非法占用基本農(nóng)田、非法占用耕地200平方米以上、其他農(nóng)用地300平方米以上、形成基建一層封頂）的，視情節(jié)輕重，按干部管理相關(guān)規(guī)定，予以紀(jì)律處分、組織調(diào)整，直至引咎辭職。
3、包片工作隊(duì)員、村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員一年內(nèi)，凡責(zé)任區(qū)存在未發(fā)現(xiàn)和勸阻國(guó)土資源違法案件（違法占用農(nóng)用地建房已灌漿底梁或已砌墻體、非法采礦行為實(shí)施2天后）1宗的或未按時(shí)報(bào)告達(dá)1宗的，予以通報(bào)批評(píng)，達(dá)2宗（含2宗）以上的，按行政管理權(quán)限予以效能告誡或追究紀(jì)律責(zé)任。村級(jí)協(xié)管員予以撤職。
4、杜絕違規(guī)收費(fèi)。發(fā)現(xiàn)“以罰代批”或違規(guī)收取占用農(nóng)用地建房費(fèi)用1例的，該村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)；2例以上（含2例）的，按干部管理規(guī)定，予以該村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；對(duì)經(jīng)通報(bào)后，未能及時(shí)整改的或拒不整改的，將依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
一、借力大數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)審批方式改革
立足提速增效、便民公開，2016年6月1日正式開通全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，依托國(guó)土資源大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。
一是由“分級(jí)受理”變?yōu)椤笆锌h聯(lián)動(dòng)”。以土地供應(yīng)審批為例，以往的流程至少要分三步走：第一步，縣（市、區(qū)）局?jǐn)M定提請(qǐng)批準(zhǔn)出讓方案的請(qǐng)示，到市局遞交請(qǐng)示并蓋章；第二步，申請(qǐng)人按照要求將請(qǐng)示及土地征收批復(fù)、權(quán)屬審查表、宗地圖等紙質(zhì)材料組卷完整后報(bào)市局政務(wù)大廳；第三步，市局審批完成后，簽發(fā)同意出讓方案的批復(fù)，并通知縣（市、區(qū)）局領(lǐng)取。整個(gè)流程往往需要申請(qǐng)人從縣（市、區(qū)）局到市局之間往返多次，耗費(fèi)了大量精力，影響了工作效率。全流程網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行后，打通了市局與15個(gè)縣（區(qū)）局、96 個(gè)國(guó)土所的審批脈絡(luò)，申請(qǐng)人可就近將相關(guān)材料提交到縣（市、區(qū)）局，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)報(bào)送市局，審批完成后通知縣（市、區(qū)）局報(bào)送紙質(zhì)材料并領(lǐng)取紙質(zhì)批復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了讓電路、線路、網(wǎng)絡(luò)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿、不跑腿。山東黃金礦業(yè)股份有限公司在辦理三山島金礦礦區(qū)范圍劃定業(yè)務(wù)過程中，只需將材料報(bào)送萊州市國(guó)土資源局，初審?fù)瓿珊笾苯訉⒉牧贤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)報(bào)送市局，市局直接批復(fù)，不僅避免了工作人員來回跑腿，而且審批時(shí)間也由過去的40多個(gè)工作日壓縮到目前的7個(gè)工作日。
二是由“業(yè)務(wù)分割、獨(dú)立審批”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、一體化審批”。探索建立大流程審批服務(wù)模式，將土地管理業(yè)務(wù)的“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的“勘、儲(chǔ)、探、采、查”等原本各自相對(duì)獨(dú)立的審批服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)銜接、融為一體，在全市國(guó)土系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置審批服務(wù)窗口，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)土業(yè)務(wù)通接通辦，每一個(gè)環(huán)節(jié)審批完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)新的業(yè)務(wù)流程。比如，城市新增建設(shè)用地的報(bào)批，完成土地征收后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)該地塊的供地業(yè)務(wù)，置于數(shù)據(jù)庫(kù)備用。實(shí)際供地時(shí)，工作人員可隨時(shí)調(diào)取該地塊的相關(guān)信息，連同需要的附件材料直接加載到供地業(yè)務(wù)流程中，為完成供地業(yè)務(wù)審批提供便利。
三是由“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。大力推行“提前介入、拓展服務(wù)、并聯(lián)審批”的審批模式，同一審批項(xiàng)目中涉及多科室審批的，系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)置并聯(lián)會(huì)審，大大提高了審批效率。比如，采礦權(quán)類審批業(yè)務(wù)，法律規(guī)定受理時(shí)間為40個(gè)工作日，目前辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，其中去年8月份受理的業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限為16個(gè)工作日，壓縮比達(dá)到60%以上。
二、聚合新資源，著力推進(jìn)決策支持方式改革
國(guó)土資源業(yè)務(wù)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，審批決策不僅需要參考相關(guān)指標(biāo)管控?cái)?shù)據(jù)，還需要統(tǒng)籌考慮空間數(shù)據(jù)的審核管理和相關(guān)總體規(guī)劃情況，通過建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批決策的全方位支持和全數(shù)據(jù)共享。
一是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)說話”，提高決策的科學(xué)性。借助國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了預(yù)審庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、出讓庫(kù)和采礦登記庫(kù)、探礦登記庫(kù)，初步完成了對(duì)海量、多源、異構(gòu)國(guó)土資源數(shù)據(jù)的集中匯交、分類梳理、共享利用，形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策支持體系，徹底解決了傳統(tǒng)審批方式借助圖紙人工判讀導(dǎo)致的效率低、易出錯(cuò)等難題。
二是堅(jiān)持“資源共享”，提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性。建立健全內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享共用機(jī)制，打破原有數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用屏障，實(shí)現(xiàn)了要件材料的實(shí)時(shí)入庫(kù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源在各部門之間的橫向調(diào)用和市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的縱向共享，保障了各科室在業(yè)務(wù)辦理過程中支持決策所應(yīng)用數(shù)據(jù)的有效性和唯一性。
三是堅(jiān)持“智能研判”，提高報(bào)審的高效性。比如，重大項(xiàng)目落地，需要企業(yè)制作提交用地勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖等材料，但往往由于測(cè)繪方法或制圖精度上的差異，導(dǎo)致該地塊與之前報(bào)批地塊存在微小重疊，在紙質(zhì)材料審批的情況下很難發(fā)現(xiàn)，材料上報(bào)省廳后往往因?yàn)槲⑿≌`差被打回調(diào)整，延誤了項(xiàng)目落地時(shí)間。開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，系統(tǒng)可直接將地塊坐標(biāo)導(dǎo)入國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，精確分析地塊占用土地情況、符合規(guī)劃情況、占用基本r田情況以及與歷年報(bào)批地塊是否存在壓蓋重疊等情況，數(shù)據(jù)分析精度高、問題發(fā)現(xiàn)更及時(shí)，不僅保證了項(xiàng)目的合法合規(guī)，而且大大提高了對(duì)省廳上報(bào)件的通過率，省廳上報(bào)件通過率由以往的不足80%提高至目前的100%。
三、聚焦全過程，著力推進(jìn)審批監(jiān)管方式改革
堅(jiān)持審批與監(jiān)管并重，在加強(qiáng)審批服務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻繃緊監(jiān)管這一根弦，建章立制、完善機(jī)制，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
一是建立提醒制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過系統(tǒng)的“紅、黃、綠”燈提示工作人員業(yè)務(wù)辦理的緊急程度；通過短信平臺(tái)發(fā)送審批件辦理提醒、到期提醒、超期提醒等三個(gè)級(jí)別的提醒，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序?qū)崿F(xiàn)時(shí)時(shí)提醒、處處監(jiān)控，最大程度杜絕超期辦理、違規(guī)辦理問題。
二是完善督辦機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。安排專人對(duì)業(yè)務(wù)審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，從案件的建立、收件、會(huì)審、審核、批復(fù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的受理時(shí)間、受理人員、審批情況全程監(jiān)督，對(duì)超時(shí)限審批的科室和人員進(jìn)行督察督辦。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，共受理業(yè)務(wù)704件，辦結(jié)628件，全局沒有發(fā)生一起超時(shí)限審批事項(xiàng)。
三是強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)行效果監(jiān)控。將網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理時(shí)效以及對(duì)全流程網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用效果納入到全局考核大盤子，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，充分調(diào)動(dòng)全局工作人員審批自覺用網(wǎng)、監(jiān)管主動(dòng)靠網(wǎng)的積極性和主動(dòng)性。
四、聚力效率提升，著力推進(jìn)服務(wù)方式改革
積極回應(yīng)群眾期盼，從小事做起、從細(xì)處改起，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)舉措取信于民。
一是著眼便民利民，主動(dòng)提供全方位服務(wù)。積極推動(dòng)政務(wù)信息由“被動(dòng)公開”向“主動(dòng)公開”的轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換，及時(shí)全面向社會(huì)公開相關(guān)信息，群眾足不出戶便可隨時(shí)查看國(guó)土業(yè)務(wù)辦理情況、土地征收相關(guān)手續(xù)批文等信息，并且可以下載相關(guān)文件。結(jié)合征地公開查詢系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)外公示自1999年度至今共1476個(gè)批次和單獨(dú)選址項(xiàng)目的檔案，通過政務(wù)信息網(wǎng)上公開，把審批服務(wù)搬到了群眾面前、做到了群眾心里。
二是著眼合法合規(guī)，主動(dòng)提供全時(shí)速服務(wù)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對(duì)納入信息系統(tǒng)的審批服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。建立審批規(guī)則庫(kù)，明確每個(gè)審批事項(xiàng)所需的表單和上傳材料；推進(jìn)審批流程再造，要求每一個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)在科室內(nèi)部只設(shè)置一個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，減少簽批程序，壓縮辦理時(shí)限。
[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672-5158（2012）12-0408-01
前言
隨著“十一五”國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，基層國(guó)土資源部門信息化建設(shè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。如何利用信，鼠化設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局信息化建設(shè)成果的應(yīng)用，不斷提高基層信息化建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，成為當(dāng)前迫切需要解決和思考熱點(diǎn)問題。筆者通過對(duì)基層應(yīng)用工作調(diào)研，有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)看法和建議，與讀者商榷。
一、基層國(guó)土資源信息化建設(shè)成果應(yīng)用的基本要求
1、規(guī)范設(shè)施管理是信息成果應(yīng)用的前提條件。
網(wǎng)絡(luò)和信息化軟、硬件設(shè)施是進(jìn)行現(xiàn)代辦公的寶貴資源，是基層國(guó)土資源管理與服務(wù)的重要載體，而作為隨使用效率而產(chǎn)生效益的特殊辦公設(shè)備和需要以技術(shù)手段不斷維護(hù)和更新的信息資源，必須依靠專業(yè)的指導(dǎo)和專門的管理。第一，要統(tǒng)籌安排好機(jī)房的正常管理。建立健全管護(hù)制度，責(zé)任明確到人，任務(wù)分工到人，確保硬件設(shè)施安全。第二，要規(guī)范建立設(shè)備管理臺(tái)帳。嚴(yán)格購(gòu)銷制度，做到合理配置設(shè)備，力求物盡其用，促進(jìn)國(guó)土資源信息化成果持續(xù)協(xié)調(diào)應(yīng)用；第三，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)是保障信息暢通的高速公路。必須在上級(jí)信息化管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強(qiáng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)監(jiān)管，確保在網(wǎng)絡(luò)安全上不出問題。
2、推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用是信息成果應(yīng)用的根本目標(biāo)
推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用有利于進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理與服務(wù)，更是保障信息化建設(shè)成果得到有效應(yīng)用的根本要求。把已建成的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)盡快應(yīng)用于各項(xiàng)工作實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)高效、快捷應(yīng)用信息化成果的目標(biāo)要求，就必須堅(jiān)持“一個(gè)原則”，落實(shí)好“四項(xiàng)措施”。“一個(gè)原則”就是“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為依歸，以建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)建設(shè)，努力提高信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出比”?！八捻?xiàng)措施”即：一是要定人定崗，明確專人負(fù)責(zé)信息化成果的應(yīng)用工作；二是要教育培訓(xùn)信息管理人員，使他們盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)維護(hù)知識(shí)，提高系統(tǒng)維護(hù)能力；三是要優(yōu)先使用基層管理工作中迫切需要的信息系統(tǒng)，比如綜合事務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)等。四是要重點(diǎn)突出信息安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好基層管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成果數(shù)據(jù)管理。
3、保障信息安全是信息成果應(yīng)用的必然要求
提高信息安全防范水平，保障信息安全是信息成果應(yīng)用的必然要求，要以“一處潰敗，全盤皆輸”的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全防護(hù)體系。首先，要通過建立健全制度來規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)六項(xiàng)信，鼠化工作制度，嚴(yán)禁內(nèi)外串網(wǎng)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密，嚴(yán)把病毒入口關(guān)；其次，要從提高思想認(rèn)識(shí)人手，強(qiáng)化安全憂患意識(shí)，正確配置和合理運(yùn)用包括防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、防病毒軟件，牢固樹立保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的安全意識(shí)；第三，要建立上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或信息安全事故，力求做到快速反應(yīng)、排查準(zhǔn)確、清除陜捷，第一時(shí)間找原因，最小范圍控制影響，最低限度減少危害。
二、基層國(guó)土資源信息化建設(shè)成果管理與應(yīng)用的建議
1、提高人員素質(zhì)是提升應(yīng)用效果的重中之重
信息化素質(zhì)是現(xiàn)代管理手段和服務(wù)能力的集中體現(xiàn)，所以要把提高工作人員的信息化素質(zhì)作為踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，從根本上解決現(xiàn)代化辦公能力不足問題。首先，通過基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)自學(xué)能力，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；其次，通過硬件配齊備足，確保人人都能擁有基本的硬件設(shè)備，當(dāng)前，國(guó)土資源基層管理部門均能達(dá)到人均1臺(tái)電腦的配置水平，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的普遍提高已成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，最為重要的是以實(shí)踐促提高。把各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸應(yīng)用到基層服務(wù)的最前端，通過業(yè)務(wù)辦理操作來實(shí)踐應(yīng)用，來促進(jìn)人員信息化素質(zhì)提高。
2、健全管理制度是提升應(yīng)用水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)信息化建設(shè)管理制度，形成規(guī)范的信息化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制是穩(wěn)步提升信息化成果應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；鶎庸芾聿块T也應(yīng)要在現(xiàn)有信息化制度的基礎(chǔ)上研究制定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和制度。特別是要有針對(duì)性地制訂設(shè)備管理制度、息化建設(shè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、工作人員計(jì)算機(jī)操作技能標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息化工作質(zhì)量和人員素質(zhì)建設(shè)情況進(jìn)行量化細(xì)化，增強(qiáng)導(dǎo)向性和可操作性。只有制度健全，才能真正做到讓制度約束人，讓制度引導(dǎo)人，讓制度監(jiān)督人，讓制度激勵(lì)人。
3、完善組織體系是拓展成果應(yīng)用的有力保障
各級(jí)國(guó)土資源主管部門都在要求健全信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作實(shí)施體系。創(chuàng)新國(guó)土資源信息化組織管理體系，明確具體工作職責(zé)是推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的組織保證。這一方面要做好以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整充實(shí)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基層國(guó)土資源信息化建設(shè)成果應(yīng)用的規(guī)劃、項(xiàng)目討論和實(shí)施協(xié)調(diào)工作。二是加強(qiáng)本級(jí)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，為信息化服務(wù)工作提供組織和技術(shù)支撐。由于基層信息資源的管理工作量越來越大，要實(shí)現(xiàn)有效管理、高效服務(wù)，充實(shí)信息管理應(yīng)用人員（以3-4人為宜），提高人員素質(zhì)是十分必要的。三是做好人才管理工作，有效的匯集管理資源。建立信息化建設(shè)技術(shù)支持小組，吸收一些信息化技術(shù)好、業(yè)務(wù)優(yōu)的基層工作人員參加，并定期舉辦技術(shù)研討活動(dòng)，來提升各服務(wù)中心信息化水平。
4、強(qiáng)化督查指導(dǎo)是保證成果應(yīng)用的有效途徑
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 監(jiān)督管理 問題 解決措施
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（b）-0146-02
我國(guó)國(guó)土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國(guó)的國(guó)土資源面臨著讕的形勢(shì)。堅(jiān)守國(guó)家18億畝耕地的紅線不動(dòng)搖離不開對(duì)于國(guó)土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國(guó)土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)做好對(duì)于國(guó)土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國(guó)土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長(zhǎng)效機(jī)制以提高國(guó)土資源監(jiān)督管理的有效性。
1 國(guó)土資源監(jiān)督管理工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.1 國(guó)土資源監(jiān)督管理依據(jù)不完善
國(guó)土資源監(jiān)督管理部門由于法律中并未有明確的規(guī)定使得國(guó)土資源監(jiān)督管理部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，在國(guó)土資源監(jiān)督管理過程中對(duì)于一些拒不接受調(diào)查及拒不停止違法行為的違法者缺乏有效的制約手段，從而使得國(guó)土資源監(jiān)督管理部門在國(guó)土資源監(jiān)督管理的過程中對(duì)于取證、法律文書的送達(dá)和違法行為制止方面處處受阻。在國(guó)土資源監(jiān)督管理的過程中需要聯(lián)合紀(jì)檢、公安、規(guī)劃等多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，而這一聯(lián)合執(zhí)法需要對(duì)各部門之間做好協(xié)調(diào)工作，所需要的時(shí)間過長(zhǎng)從而導(dǎo)致無法及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行制止從而造成嚴(yán)重的損失。
1.2 國(guó)土資源監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)
近些年來隨著國(guó)土資源監(jiān)督管理形勢(shì)的嚴(yán)峻一些地方吸收了一批新鮮血液加入到國(guó)土資源監(jiān)督管理的隊(duì)伍中使得國(guó)土資源監(jiān)督管理的力量得到了較大的加強(qiáng)但是新進(jìn)人員由于業(yè)務(wù)不熟練使得其缺乏獨(dú)立辦案的能力。因此需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
1.3 國(guó)土資源監(jiān)督管理宣傳不到位
做好國(guó)土資源的管理為子孫后代謀福利是全體民眾的職責(zé)與義務(wù)，但是在實(shí)際的工作中由于國(guó)土資源監(jiān)督管理宣傳工作不到位，使得民眾忽視或是認(rèn)識(shí)不到國(guó)土資源違法問題導(dǎo)致了對(duì)于國(guó)土資源違法問題的縱容，損害了民眾的切身利益。因此需要持續(xù)加大對(duì)于國(guó)土資源的深入宣傳，宣傳土地國(guó)情的良好氛圍，避免土地違法行為的發(fā)生。
1.4 國(guó)土資源監(jiān)督管理工作量較大
我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，加之各地由于人口眾多使得國(guó)土資源的監(jiān)督管理面臨著較大的困難，從而為國(guó)土資源的監(jiān)督管理帶來了極大的工作量，各級(jí)國(guó)土資源的監(jiān)督管理部門所處理的各類土地違法案件十分繁瑣，加之國(guó)土資源的監(jiān)督管理辦案經(jīng)費(fèi)的匱乏和辦案人員的短缺使得國(guó)土資源的監(jiān)督管理工作開展得十分艱難，上述這些情況導(dǎo)致在遇到突發(fā)的土地違法狀況時(shí)無法及時(shí)采取措施同時(shí)對(duì)于一些較小的土地違法案件也沒有充足的人手和經(jīng)費(fèi)予以解決處理，導(dǎo)致了大量土地違法案件的積壓。
2 提高國(guó)土資源監(jiān)督管理工作的措施
2.1 做好國(guó)土資源監(jiān)督管理中的多部門協(xié)同
在國(guó)土資源監(jiān)督管理的工作中需要加強(qiáng)與國(guó)土部門、房管部門以及規(guī)劃部門的協(xié)同合作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違法行為的需要及時(shí)依法進(jìn)行查處，在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法的過程中需要多部門之間進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。此外，在國(guó)土資源監(jiān)督管理中還需要加強(qiáng)對(duì)于紀(jì)檢、公安以及政府之間的協(xié)同，對(duì)于存在違法國(guó)土資源管理的建筑進(jìn)行執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)做好案件的公開，通過規(guī)范的司法手段來對(duì)違法建筑進(jìn)行依法的查處，加大對(duì)于違法責(zé)任的追究力度，提高震懾力。此外，對(duì)于集體土地的管理需要采用堵疏相結(jié)合的原則，對(duì)于不符合相關(guān)法律規(guī)定的一律不能批準(zhǔn)，避免出現(xiàn)土地違法問題，減輕國(guó)土資源監(jiān)督管理的壓力。
2.2 做好國(guó)土資源監(jiān)督管理人才隊(duì)伍的建設(shè)
做好國(guó)土資源監(jiān)督管理工作離不開一批專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。新時(shí)期新形勢(shì)下為提高國(guó)土資源監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。（1）加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)督管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)的培養(yǎng)與培訓(xùn)，確保在國(guó)土資源監(jiān)督管理執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范疇進(jìn)行。（2）做好對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)督管理隊(duì)伍的定期輪訓(xùn)，并做好相關(guān)考核機(jī)制的建立與完善，以提高國(guó)土資源監(jiān)督管理人員的緊迫感，促使國(guó)土資源監(jiān)督管理人員自覺提高自身素養(yǎng)，在國(guó)土資源監(jiān)督管理過程中遵法守法，在法律所賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)土資源監(jiān)督管理行動(dòng)。（3）加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)督管理新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)配訓(xùn)工作，促使國(guó)土資源監(jiān)督管理人員監(jiān)察能力的提高。（4）立足于國(guó)土資源監(jiān)督管理的實(shí)際情況開展崗位設(shè)置，開展分批人員培訓(xùn)工作切實(shí)做好國(guó)土資源監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
2.3 加大對(duì)于國(guó)土資源違法行為的查處力度
做好國(guó)土資源監(jiān)督管理需要有效地借助現(xiàn)今高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，通過利用衛(wèi)星圖片、遙感測(cè)繪等多種方式來對(duì)國(guó)土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)管，在對(duì)于國(guó)土資源違法行為的查處過程中要積極聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起進(jìn)行執(zhí)法工作，并及時(shí)做好國(guó)土資源違法行為的信息披露，加強(qiáng)輿論監(jiān)督管理，以使得國(guó)土資源違法行為無所遁形。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大典型的國(guó)土資源違法行為，需要聯(lián)合檢查、紀(jì)檢、公安等多個(gè)部門進(jìn)行執(zhí)法辦案，加大對(duì)于違法案件的查處力度，提高對(duì)于國(guó)土資源違法案件查處的時(shí)效性。此外在國(guó)土資源監(jiān)督管理中建立起完善的分級(jí)制度，以使得各級(jí)國(guó)土資源監(jiān)督管理部門有著各自明確的權(quán)限與范圍并建立起完善的快速反應(yīng)機(jī)制，讓國(guó)土資源監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。在國(guó)土資源監(jiān)督管理過程中要堅(jiān)持查事又查人的原則形成定期與不定期的公開曝光與通報(bào)機(jī)制，切實(shí)做好國(guó)土資源監(jiān)督管理工作。
2.4 加大對(duì)于國(guó)土資源違法的整改力度
在國(guó)土資源的監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)借助國(guó)土資源執(zhí)法檢查的有力契機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的監(jiān)督管理、消除國(guó)土資源的違法用地情況為目標(biāo)開展相關(guān)工作，政府牽頭完成對(duì)于國(guó)土資源違法案件的查處整改，同時(shí)在違法案件的查處過程中通過與多部門之間加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)作提高整改的效率。對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)手續(xù)不全的且能夠進(jìn)行補(bǔ)辦的應(yīng)當(dāng)在完成對(duì)于其的查處后，令其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的完善；對(duì)于違法情節(jié)較為嚴(yán)重且無法進(jìn)行相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦的應(yīng)當(dāng)在完成對(duì)于其的查處后予以拆除，恢復(fù)原狀；此外對(duì)于國(guó)土資源違法用地且造成較為嚴(yán)重后果的在對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰的同時(shí)也需要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人進(jìn)行一定的問責(zé)。在國(guó)土資源的監(jiān)督管理的過程中應(yīng)當(dāng)建立并完善合理的國(guó)土資源的使用秩序以最大限度地保障國(guó)土資源的合理使用減少國(guó)土資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，在國(guó)土資源的監(jiān)督管理中還需要做好對(duì)于相關(guān)機(jī)制的完善，通過合理完善的機(jī)制將國(guó)土資源的監(jiān)督管理的嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行扭轉(zhuǎn)并將違法行為扼殺在搖籃中。
3 結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期、新形勢(shì)下國(guó)土資源監(jiān)督管理所面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)在分析傳統(tǒng)的國(guó)土資源監(jiān)督管理所存在問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，以保障國(guó)土資源的合理規(guī)范使用。
參考文獻(xiàn)
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一、正確處理關(guān)系，把握發(fā)展的機(jī)遇和條件
正確處理主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管是國(guó)土資源管理的職責(zé)所在。要統(tǒng)籌二者的關(guān)系，不能以嚴(yán)格監(jiān)管為由對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。開拓創(chuàng)新本身就是發(fā)展的動(dòng)力，監(jiān)管的動(dòng)力。依法行政就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。既要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，為今年搶抓“災(zāi)后重建，擴(kuò)大內(nèi)需，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”三大機(jī)遇，研究探索國(guó)土資源管理新的政策和辦法，創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)遇和條件，又要堅(jiān)持依法行政，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)履行職責(zé)和權(quán)限，凡觸及法律法規(guī)、突破法律法規(guī)的開拓創(chuàng)新，都要按上級(jí)的要求，做到“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。
二、強(qiáng)化服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障有力
發(fā)展用地優(yōu)先保障。主動(dòng)介入和積極參與工業(yè)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地的論證和洽談，依法落實(shí)工業(yè)用地優(yōu)惠政策，保證工業(yè)企業(yè)用地需要。完成了縣城回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)500畝土地的征地補(bǔ)償安置工作；新征羅渡化工工業(yè)集中區(qū)480畝工業(yè)用地。同時(shí)完成了川中礦油井的征地補(bǔ)償和安置工作及南渝高速公路補(bǔ)征及線外工程用地13宗，督促?gòu)?fù)耕臨時(shí)用地40余處。
項(xiàng)目申報(bào)成效顯著。一是省級(jí)立項(xiàng)投資項(xiàng)目。完成了酉溪鎮(zhèn)、坪灘鎮(zhèn)、排樓鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)等5個(gè)土地整理項(xiàng)目的申報(bào)入庫(kù)工作，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模4687公頃，總投資1.1億元，建成后可增加耕地2812.2公頃。二是省級(jí)立項(xiàng)縣級(jí)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。完成了花園鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、喬家鎮(zhèn)、齊福鄉(xiāng)、東板鄉(xiāng)等s個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模3967公頃，建設(shè)總投資7822萬元，建成后可增加耕地519.8公頃。
土地征收力度加大。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣契機(jī)，認(rèn)真組織征地報(bào)件，積極籌集征地資金，加快土地征收力度，依法按程序辦理了12個(gè)批次的城鎮(zhèn)建設(shè)、單獨(dú)選址項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)用地，上報(bào)征地總面積317.3公頃(其中8個(gè)批次為災(zāi)后重建征地報(bào)件)，2個(gè)批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地共78公頃已獲征地批復(fù)。
三、真抓實(shí)干，扎實(shí)有效
基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五項(xiàng)制度”要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，責(zé)任到人頭。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的督查，使全縣耕地保有量達(dá)到72905公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在63111公頃，做到總量不減、質(zhì)量不降、用途不改變。加強(qiáng)荒草地開發(fā)和土地綜合整治，今年先后完成了15個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾面積2565.7公頃，新增耕地392.2公頃，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1539公頃。
土地開發(fā)整理成效顯著。一是完成了省級(jí)投資的顧縣鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目和中和鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家補(bǔ)助投資土地復(fù)墾項(xiàng)目；二是完成了市級(jí)投資的臨溪梅花坪村等3個(gè)土地整理項(xiàng)目；三是完成了花園鎮(zhèn)大扁山村等2個(gè)土地整理項(xiàng)目；四是完成了北城鄉(xiāng)高木橋村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占補(bǔ)項(xiàng)目、荒草地開發(fā)項(xiàng)目；五是完成了多元化投資的伏龍鄉(xiāng)茶子溝土地整理項(xiàng)目和興隆鎮(zhèn)棗土橋村、排樓鄉(xiāng)三王廟村等土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源檔案，數(shù)字化建設(shè)，對(duì)策
國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源管理部門在各項(xiàng)工作活動(dòng)中直接形成的、具有保存價(jià)值的經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表 、聲像 、實(shí)物 、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土資源管理部門面臨著新的形勢(shì)和要求，如何科學(xué)地管理好國(guó)有土地，提高國(guó)土資源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的國(guó)土資源，已成為急需解決的問題。國(guó)土資源檔案管理工作必須緊跟國(guó)家檔案信息化建設(shè)的步伐，積極加快國(guó)土資源檔案數(shù)字化進(jìn)程，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，更好發(fā)揮國(guó)土資源檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。
一、國(guó)土資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義
國(guó)土資源檔案數(shù)字化是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的國(guó)土資源檔案，進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。國(guó)土資源檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，也是國(guó)土資源管理工作不可或缺的有機(jī)組成部分，它對(duì)依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國(guó)有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施，國(guó)土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國(guó)土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序,由此形成的國(guó)土資源檔案數(shù)量也日益增多。
雖然現(xiàn)存的具體國(guó)土資源檔案多數(shù)是以紙張為載體的紙質(zhì)檔案，但隨著電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的逐步普及，近年來產(chǎn)生了越來越多的涉及國(guó)土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現(xiàn)檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質(zhì)為主，發(fā)展到紙質(zhì)載體、磁性載體、光介質(zhì)載體和其它各類實(shí)物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的國(guó)土資源檔案已成為當(dāng)前檔案管理工作的一個(gè)急需解決的問題。目前比較普遍的看法是將傳統(tǒng)國(guó)土資源檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)和電子影像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案的合理存儲(chǔ)與有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案的社會(huì)共享。實(shí)踐表明，只有通過檔案信息化，才能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能有效提高檔案信息的利用率，才能更加準(zhǔn)確、快捷、方便地提供利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、加速國(guó)土資源檔案數(shù)字化建設(shè)的對(duì)策
（一）加速傳統(tǒng)載體國(guó)土資源檔案的數(shù)字化步伐
傳統(tǒng)載體國(guó)土資源檔案的數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息化管理的基礎(chǔ)。目前檔案數(shù)字化的方式主要有數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉(zhuǎn)換、光學(xué)字符識(shí)別轉(zhuǎn)換等方式。為了加快數(shù)字化步伐，國(guó)土資源管理部門應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置數(shù)字化建設(shè)必需的設(shè)備，為數(shù)字化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化一般需要分兩步進(jìn)行：第一步是建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)；第二步是檔案內(nèi)容的數(shù)字化。
建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)，就是對(duì)檔案進(jìn)行主題詞、分類號(hào)等標(biāo)引項(xiàng)的錄入，形成機(jī)讀目錄。機(jī)讀目錄相對(duì)于傳統(tǒng)的簿冊(cè)式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進(jìn)步，可以根據(jù)利用者的需求，按館藏檔案的主題類別、形成者，形成時(shí)間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計(jì)算機(jī)快捷、準(zhǔn)確地查找到所需的檔案。免費(fèi)論文，對(duì)策。
檔案摘要，在一定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)檔案資源的復(fù)制、編輯等。
由于館藏檔案往往數(shù)量龐大，所以館藏檔案數(shù)字化往往需要分步進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真分析館藏情況，根據(jù)國(guó)土資源檔案價(jià)值和實(shí)際利用工作的需要，具體確定館藏檔案內(nèi)容數(shù)字化的范圍與內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)因素：
1、利用因素。首先應(yīng)選擇社會(huì)利用面廣，使用頻率高的檔案內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化，盡快滿足社會(huì)利用者對(duì)這些檔案信息的需求。
2、價(jià)值因素?？煽紤]優(yōu)先將有較高價(jià)值的檔案信息數(shù)字化。免費(fèi)論文，對(duì)策。所謂較高價(jià)值：一是指具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案信息；二是指具有歷史價(jià)值和文物價(jià)值的珍貴原始資料；三是指具有證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值的檔案信息。
3、搶救因素。某些傳統(tǒng)介質(zhì)檔案因年代久遠(yuǎn)或保存環(huán)境條件差，致使檔案瀕臨損毀，需盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，使之得到搶救性保護(hù)。
4、特色因素。即注重選擇本地區(qū)、本系統(tǒng)有特色的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化。在人、財(cái)、物力限制較多的情況下尤其要考慮這一因素。一般情況下這些特色檔案是其他檔案部門所沒有的, 它可以體現(xiàn)本檔案部門的特色價(jià)值。免費(fèi)論文，對(duì)策。
（二）加速國(guó)土資源檔案數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，假如沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，各單位、各部門各自為政、各行其是，必然會(huì)出現(xiàn)互不統(tǒng)一，互不協(xié)調(diào)，互不銜接的混亂狀況，其結(jié)果必將是難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。因此，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)形式是檔案數(shù)字化建設(shè)取得成功的生命所在。實(shí)施國(guó)土資源檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化就是要科學(xué)地制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)土資源檔案工作逐步走向規(guī)范化。當(dāng)前，特別要規(guī)范數(shù)字化加工的過程管理，在掃描、圖像處理數(shù)據(jù)錄入、圖文編輯等工作流程中，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國(guó)土資源檔案往往具有成套性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的特點(diǎn)，更要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息數(shù)據(jù)的有效共享，就必須按照檔案數(shù)據(jù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范制作檔案數(shù)據(jù)。一般檔案數(shù)據(jù)制作起碼要做到三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一著錄項(xiàng)目、統(tǒng)一著錄格式和統(tǒng)一檢索語(yǔ)言。同時(shí)，還要注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性和實(shí)用性。只有這樣，才能為國(guó)土資源檔案信息資源共享打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。免費(fèi)論文，對(duì)策。
（三）加速國(guó)土資源檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是保證檔案信息化建設(shè)取得成效并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須十分重視國(guó)土資源檔案信息化專門人才的培養(yǎng)，以滿足國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的人才需求。免費(fèi)論文，對(duì)策。
檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內(nèi)容和服務(wù)模式都發(fā)生很大的變化。免費(fèi)論文，對(duì)策。因此，作為現(xiàn)代國(guó)土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識(shí)，國(guó)土資源檔案管理的專業(yè)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因?yàn)橐龊脟?guó)土資源檔案數(shù)字化建設(shè)和利用工作，檔案管理人員就必須掌握較先進(jìn)的信息處理技術(shù)，否則是無法勝任工作的。所以，國(guó)土資源檔案管理部門一方面要注意吸納、引進(jìn)專業(yè)人才，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在職檔案管理人員的培訓(xùn)，提高他們計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)用能力，以利更好地開展國(guó)土資源檔案管理信息化工作。
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自6月份全縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)以來，我局高度重視，精心策劃，周密部署，扎實(shí)工作，采取一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到提高工作效能的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。版權(quán)所有
我們的主要做法是：一、成立組織，全面動(dòng)員，深刻領(lǐng)會(huì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義
全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議召開后，我局迅速行動(dòng)起來，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組書記為副組長(zhǎng)的局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體工作。研究制定了《開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案》，結(jié)合我局工作實(shí)際，明確了開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目的意義、總體要求、重點(diǎn)解決的問題、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟等。及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面的部署和細(xì)致的安排，要求全體干部職工充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的活動(dòng)之中。
抓學(xué)習(xí)教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿于活動(dòng)的全過程，每位干部職工都能端正學(xué)習(xí)態(tài)度，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了必學(xué)篇目，并開展了效能建設(shè)大討論。討論中，大家圍繞“對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)與開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)系、如何搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)”等主題，聯(lián)系各自崗位的工作實(shí)際，談體會(huì)，談?wù)J識(shí)，進(jìn)一步提高了干部職工對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的、意義和重要性的認(rèn)識(shí)。
二、結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題在機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中，我局通過召開討論會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等多種形式，認(rèn)真查擺了單位和個(gè)人存在的問題，針對(duì)查擺出來的問題和縣效能辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認(rèn)真分析原因，本著“突出重點(diǎn)、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，制定了切實(shí)可行的整改方案，并聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)整改。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任緊緊圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度，用制度促效能。一是制定了《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《崗位責(zé)任制》、《同崗替代制》、《失職追究制》、《政務(wù)公開制度》等規(guī)章制度。二是結(jié)合我局實(shí)際，制定了《局機(jī)關(guān)工作人員日常行為規(guī)范》，以此來規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的日常行為。三是將機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度和各項(xiàng)工作制度在局辦公樓的醒目位置進(jìn)行了公示，接受群眾監(jiān)督?！秿徫回?zé)任制》對(duì)每個(gè)股室、每位崗位的職責(zé)都做到了明確詳細(xì)的規(guī)定，確保了每個(gè)工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓，同時(shí)避免了工作出現(xiàn)互相推諉和扯皮，促使機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)。版權(quán)所有
（二）強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，完善制約機(jī)制嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，努力構(gòu)建符合國(guó)土資源管理工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立了《干部教育談心制度》，堅(jiān)持做到“四個(gè)及時(shí)談”：即在思想認(rèn)識(shí)有偏差時(shí)及時(shí)談；在工作遭受挫折時(shí)及時(shí)談；在生活遇到困難時(shí)及時(shí)談；在獲得榮譽(yù)時(shí)及時(shí)談。積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)投訴箱（局網(wǎng)站和機(jī)關(guān)院內(nèi)）和舉報(bào)投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)并調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并視情節(jié)和造成的不良后果，給予當(dāng)事人誡勉教育、效能告誡直至紀(jì)律處分的處理。
