發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:53
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境 后勤管理 思考
一、企業(yè)環(huán)境對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響
企業(yè)環(huán)境指的是從內(nèi)部到外部各個(gè)層面的環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生工作是企業(yè)文化中的一個(gè)重要內(nèi)容。要使企業(yè)獲得良好的信譽(yù)和效益，就要把握好企業(yè)環(huán)境方面的問(wèn)題，切實(shí)處理好環(huán)境和效益之間的關(guān)系，爭(zhēng)取將企業(yè)環(huán)境做到最好，實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)優(yōu)化管理。環(huán)境衛(wèi)生是企業(yè)在企業(yè)環(huán)境中值得注意的一個(gè)重要方面，它對(duì)于一個(gè)企業(yè)的文化底蘊(yùn)起著至關(guān)重要的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)良好的企業(yè)環(huán)境就要將衛(wèi)生基礎(chǔ)做好，只有這樣企業(yè)環(huán)境才能更上一層樓，整個(gè)企業(yè)文化的作用才能得到發(fā)揮，從而取得更出眾的經(jīng)濟(jì)效益。
1.環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于企業(yè)文化的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用，并在一定程度上決定了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。擁有一個(gè)良好的工作環(huán)境才能夠使企業(yè)具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)和員工在這種競(jìng)爭(zhēng)力中占有足夠的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)企業(yè)要想擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是必要的，但是如果企業(yè)的環(huán)境不能給予企業(yè)支撐的話，企業(yè)是很難走下去的，整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和形象會(huì)大大下跌，從而影響到企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的工作也會(huì)產(chǎn)生不利影響，使他們喪失對(duì)企業(yè)的熱情，甚至有些員工還可能會(huì)選擇離開。如果一個(gè)企業(yè)連自己的員工都留不住，可想而知這個(gè)企業(yè)終將被市場(chǎng)淘汰。
2.衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)要有條不紊。要使自身企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)就要把握好企業(yè)中每一部分的環(huán)境建設(shè)。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的員工有一個(gè)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，在有必要的時(shí)候成立專門的衛(wèi)生檢查小組，但是有時(shí)候這樣的方法可能會(huì)造成一定的懈怠。企業(yè)還可以采用相互監(jiān)督的辦法將大家共同工作的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高，進(jìn)行不定期的員工培訓(xùn)。員工是一個(gè)企業(yè)非常重要的一部分，更是企業(yè)的主體部分，企業(yè)要盡可能的提高員工對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，從根本上意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于自己以及企業(yè)的重要性才能真正達(dá)到最初的目的。如果只是單純的停留在表面上，而不付諸實(shí)際行動(dòng)的話是不可能實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的。
3.企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展有很大的影響。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)一定是擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化的，企業(yè)文化不僅對(duì)企業(yè)員工有著極大的影響，對(duì)于整個(gè)企業(yè)的工作氛圍也起到相當(dāng)大的作用。如果一個(gè)企業(yè)不注重自身的企業(yè)文化，只顧及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)，這個(gè)企業(yè)是不會(huì)得到好地發(fā)展的。這樣只能使得企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得一定的成績(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這樣的做法是不適用的。而優(yōu)美企業(yè)環(huán)境給企業(yè)及員工帶來(lái)的積極效應(yīng)，不僅會(huì)增加企業(yè)員工的工作積極性，還能夠提高工作人員的工作效率。由此來(lái)看，環(huán)境優(yōu)美不但能夠帶動(dòng)員工的工作積極性，還能夠使企業(yè)的效益增加。這樣的良性循環(huán)會(huì)使企業(yè)擁有平穩(wěn)快速的發(fā)展，從而得到更多的利益。
二、企業(yè)后勤管理的重要性及問(wèn)題處理
后勤管理是一個(gè)企業(yè)很重要的部分，它能夠包含很多項(xiàng)的內(nèi)容。例如，財(cái)政的管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等等，這些都是保證企業(yè)正常平穩(wěn)運(yùn)行的必要條件和內(nèi)容。從根本上來(lái)說(shuō)，后勤管理是企業(yè)發(fā)展的后備力量，以大局為重，服務(wù)為主，作為企業(yè)的后方戰(zhàn)線，給予前方有利的物質(zhì)保證和服務(wù)保障。
1.后勤管理提供有效的物質(zhì)和資金支撐。不論是企業(yè)還是國(guó)家甚至是個(gè)人，財(cái)務(wù)管理在整個(gè)的運(yùn)籌帷幄中都起著十分關(guān)鍵的作用。它不僅關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，更重要的是聯(lián)系著整個(gè)企業(yè)的生命線，關(guān)乎其生存問(wèn)題。只有做好了后勤的財(cái)務(wù)管理，才能使得項(xiàng)目更好地進(jìn)行，整個(gè)系統(tǒng)才能正常運(yùn)行。從資金的預(yù)算到消耗再到最后的結(jié)算都需要一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)密的管理。在資金預(yù)算的過(guò)程中一定要將在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的應(yīng)急問(wèn)題做一個(gè)備用方案，以防出現(xiàn)突況的時(shí)候來(lái)不及補(bǔ)救，造成不必要的嚴(yán)重?fù)p失。這也是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須要注意的一點(diǎn)。
2.積極協(xié)調(diào)和溝通企業(yè)員工之間的關(guān)系。一個(gè)企業(yè)的員工對(duì)于企業(yè)的進(jìn)步是有著非常重要的作用的。因此，要把握住員工的心理，積極的將他們引導(dǎo)到一個(gè)正確的方向上，和企業(yè)共同進(jìn)步。要想做到這一點(diǎn)，后勤管理中的組織管理就顯得尤為重要。
后勤管理就是要將上級(jí)和下級(jí)，以及同級(jí)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，只有這樣才能夠齊心協(xié)力為企業(yè)辦事，為職工辦事，如果大家都只為自己的利益，不考慮他人的感受，那么企業(yè)就會(huì)像一盤散沙，沒(méi)有凝聚力，就沒(méi)有共同的目標(biāo)和方向。要想做好后勤組織管理，就要進(jìn)行積極有效的溝通，將上下級(jí)之間的隔閡盡可能的消除。大家都將自己的想法和思路表達(dá)出來(lái)，以便有效的進(jìn)行工作。
有很多企業(yè)在上下級(jí)之間設(shè)立了專門的交流平臺(tái)，這樣能夠給大家提供一個(gè)溝通的契機(jī)，除此之外也可以不斷的進(jìn)行聚會(huì)，在工作之余增加彼此之間的理解，同時(shí)還能夠減輕大家的工作壓力，感受到這個(gè)大家庭的溫暖，同時(shí)增進(jìn)員工工作的熱情和積極性。
3.把握環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備機(jī)制。在企業(yè)文化不斷的提升中，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是硬件中較為關(guān)鍵的一點(diǎn)。在很多企業(yè)中存在這樣的問(wèn)題：設(shè)備不更新，導(dǎo)致環(huán)境發(fā)展跟不上。其實(shí)，這些問(wèn)題看起來(lái)小，卻是不容忽視的。設(shè)備的靈敏和新舊都關(guān)系到環(huán)境問(wèn)題。
企業(yè)在后勤部分要做到及時(shí)更新檢查設(shè)備，以免因?yàn)闄C(jī)器的問(wèn)題造成損失，這樣不僅會(huì)影響企業(yè)文化的發(fā)展，還會(huì)影響到企業(yè)在市場(chǎng)中的信譽(yù)問(wèn)題。在這方面，可以采用定期檢查維修的辦法，“防患于未然”，不要等到環(huán)衛(wèi)設(shè)備不能工作的時(shí)候再考慮維修和更新，這樣會(huì)極大地影響產(chǎn)量。同時(shí)企業(yè)還要不斷地“走出去”，走到自身之外看看其他相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)的設(shè)備，謙虛引進(jìn)，以便更好地跟進(jìn)時(shí)展。
三、遵循考核細(xì)則，實(shí)行有效管理
一個(gè)企業(yè)要擁有自己的規(guī)則才能夠整齊有序，因此要有一個(gè)嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。從制度管理方面來(lái)看，要有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，可以成立一個(gè)專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組，從企業(yè)的多個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
1.道路環(huán)境問(wèn)題。從道路環(huán)境方面來(lái)講，主要分為衛(wèi)生、綠化以及道路基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容。其中，衛(wèi)生主要包括地面衛(wèi)生和墻面衛(wèi)生，企業(yè)在成立專門檢查小組對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)還要對(duì)保潔隊(duì)伍進(jìn)行檢查和督促，保證衛(wèi)生打掃的質(zhì)量和效率。綠化主要是綠地的養(yǎng)護(hù)和對(duì)綠地的整治修剪，一個(gè)良好的工作環(huán)境能夠影響工作人員對(duì)工作的態(tài)度，因此，綠化是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。道路基礎(chǔ)設(shè)施也是不容忽視的，從垃圾的放置到路面障礙都是值得注意的。
2.廁所和餐飲衛(wèi)生。衛(wèi)生的好壞能夠在很大程度上代表企業(yè)的形象。要實(shí)行積極有效的管理辦法就要從衛(wèi)生抓起，把衛(wèi)生環(huán)境放在重要位置。從辦公區(qū)到廁所再到餐飲都是要考慮到的方面。辦公區(qū)的門窗、桌面、地面以及物品的擺放都是衛(wèi)生審核的重要項(xiàng)目。這些都代表著企業(yè)的形象，在一定程度上能夠影響企業(yè)在社會(huì)上的地位，從而影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。廁所的衛(wèi)生也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，室內(nèi)室外都是需要清潔的，當(dāng)然，在這些方面也需要大家的共同努力，創(chuàng)造一個(gè)透明的監(jiān)督機(jī)制。
除此之外，餐飲衛(wèi)生也是十分重要的。工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候務(wù)必要帶口罩等注意個(gè)人衛(wèi)生，以免影響飯菜質(zhì)量。還有，餐廳的地面、墻面衛(wèi)生每天都要進(jìn)行清潔，包括工作間的灶臺(tái)等，盡量保持通風(fēng)、防潮。更要值得注意的是飯菜的質(zhì)量，保證營(yíng)養(yǎng)均衡的同時(shí)還要注意色澤的搭配，給用餐人員一個(gè)良好的用餐環(huán)境，以便更好地進(jìn)行工作。
后勤管理在企業(yè)發(fā)展前進(jìn)中起著不可代替的重要作用，因此，在一定程度上要引起重視。努力的將企業(yè)的后備力量穩(wěn)固住，把衛(wèi)生、道路、綠化、餐飲等等這些保障性問(wèn)題解決好，服務(wù)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工，只有這樣，企業(yè)才能夠最大程度的激發(fā)員工的工作熱情和對(duì)于項(xiàng)目的積極性，企業(yè)本身才能更好地發(fā)揮出自己更大的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的地位，由此獲得更大的企業(yè)利潤(rùn)。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)環(huán)境和后勤管理問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的重要問(wèn)題，要盡量把握時(shí)代和市場(chǎng)的發(fā)展頻率，積極跟進(jìn)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和利益固然重要，但是，企業(yè)環(huán)境和后勤是企業(yè)的后備力量，是企業(yè)繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)的物質(zhì)和服務(wù)保障。因此，企業(yè)在發(fā)展中一定不要將企業(yè)環(huán)境問(wèn)題忽視，也要將后勤管理納入思考的范圍之內(nèi)，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也積極的保證企業(yè)的環(huán)境和后勤的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]王紅.《企業(yè)的環(huán)境責(zé)任研究》.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009（08）
關(guān)鍵詞：提升；校園文化；品味；措施
中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2013）21-0086
優(yōu)秀的校園文化是學(xué)校的魂，良好的校園文化環(huán)境是一種潛在的教育資源和巨大的教育力量，是教育師生成長(zhǎng)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支柱，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)具有重要的、不可替代的作用。學(xué)校師生應(yīng)團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，牢固樹立“師生共同發(fā)展”的理念，因地制宜，確定以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展定位，摸索出“創(chuàng)特色，塑精品”的辦學(xué)之路，創(chuàng)建積極向上、生動(dòng)活潑、富有特色的校園文化，從而豐富“和諧校園”的內(nèi)涵。
一、美化育人環(huán)境，形成“和諧、進(jìn)取”的校園文化
1. 馬克思說(shuō)：“人創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)環(huán)境也創(chuàng)造人?！睂W(xué)生大部分時(shí)間在學(xué)校度過(guò)，所以環(huán)境對(duì)育人的作用不可低估。整潔優(yōu)雅、和諧向上的環(huán)境可以對(duì)學(xué)生的心靈進(jìn)行潛移默化的熏陶。在整體校園育人環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)以圖文并茂的形式，充分展現(xiàn)學(xué)生豐富多彩的校園文化生活和師生文明向上的精神風(fēng)貌。充分利用文化墻、宣傳欄、黑板報(bào)、名人名言等載體，把激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)的精神顯示在不同的地方，使學(xué)生耳濡目染，讓師生體悟生命的意義，追求人生的價(jià)值，讓學(xué)生學(xué)到的不只是知識(shí)，更重要的是對(duì)理想不懈追求的精神！
2. 校園凈化。干凈、整潔的校園是學(xué)校文明的第一標(biāo)志。學(xué)校通過(guò)整體規(guī)劃，充分論證，積極實(shí)施，努力提高學(xué)校外部環(huán)境。對(duì)生活設(shè)施、校園死角進(jìn)行清理，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成教育，堅(jiān)持天天保潔，加大獎(jiǎng)懲，使學(xué)校衛(wèi)生精益求精、保持環(huán)境美觀整潔宜人，從而使校園成為師生工作、學(xué)習(xí)、休息的理想場(chǎng)所。
3. 充分利用校園廣播，起到陶冶學(xué)生情操，美化學(xué)生心靈的作用。比如校園廣播站每天都播報(bào)“優(yōu)文欣賞”、“國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀”、“好人好事”、“每日情感點(diǎn)歌”等，讓學(xué)生潛移默化地受到良好的思想教育，使學(xué)生學(xué)做人、會(huì)做人。
4. 充分發(fā)揮各種學(xué)生集會(huì)的教育作用。每次集會(huì)都精心組織，注意安全和有序，注重教育的針對(duì)性和有效性。如國(guó)旗下講話富內(nèi)容主要以勤奮好學(xué)、感恩、責(zé)任感等為主題，使學(xué)生懂得感激父母、感激教師、感激社會(huì)，讓自己成為一個(gè)奮發(fā)向上、敢于拼搏的勇者，更讓自己懂得肩負(fù)起自己的責(zé)任，更讓學(xué)生們升騰起心中的信仰與對(duì)未來(lái)的憧憬。
5. 《禮記》說(shuō)：“師也者，教之以事而喻諸德也。”學(xué)高為師，德高為范。學(xué)校在加強(qiáng)教職工師德師風(fēng)建設(shè)和教育的基礎(chǔ)上，規(guī)章制度上墻，在每個(gè)教師辦公室都懸掛了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《師德建設(shè)“十條禁令”》，時(shí)時(shí)刻刻提醒著每位教師嚴(yán)格要求自己，不管在任何時(shí)候，都要以身作則，率先垂范，使教師自己成為校園內(nèi)外一道更加亮麗的文化風(fēng)景線。
6. 切實(shí)加強(qiáng)班風(fēng)建設(shè)。學(xué)校以創(chuàng)建文明示范班級(jí)為載體，指導(dǎo)班級(jí)制定遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)，制定班級(jí)工作計(jì)劃，使各班級(jí)形成一個(gè)有明確努力目標(biāo)，有組織健全、班干得力、積極分子眾多的團(tuán)體，形成勤奮好學(xué)、文明禮貌、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等和諧的班風(fēng)。力求使全校師生職工了解本校的歷史和目前發(fā)展目標(biāo)，珍惜學(xué)校榮譽(yù)，凝聚民心，團(tuán)結(jié)一致，共創(chuàng)學(xué)校美好未來(lái)。
7. 建立“愛(ài)心基金”，溫暖學(xué)生的心。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，從小處，細(xì)處做起，注重針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)校籌措資金并號(hào)召教職員工向貧困生捐款，用涓涓愛(ài)心讓學(xué)生們?cè)谇笏髦R(shí)的道路上“一個(gè)也不能少”。
二、加強(qiáng)校園安全管理，形成“和諧、平安”的校園環(huán)境
校園安全一直是學(xué)校重視的首要問(wèn)題。建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并及時(shí)檢查、跟進(jìn)和整改；制定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，組建學(xué)校應(yīng)急救援小組，保證有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)、穩(wěn)妥地處理；加強(qiáng)安全檢查和安全隱患排查登記，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全漏洞；切實(shí)落實(shí)警校共育工作，規(guī)范警務(wù)室管理，各項(xiàng)制度上墻，各種警務(wù)用具布置整齊，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；積極開展安全教育，邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)到校進(jìn)行宣傳教育。法制副校長(zhǎng)生動(dòng)的例子，中肯的言語(yǔ)總能打動(dòng)同學(xué)們的內(nèi)心，達(dá)到了預(yù)期效果；經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行防震應(yīng)急演練、消防安全應(yīng)急演練，做到師生全覆蓋、全參與，提高和鍛煉師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。
三、開展興趣培養(yǎng)，形成“和諧、活潑”的校園文化
1. “教并快樂(lè)著，學(xué)并成長(zhǎng)著”。豐富多彩的教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生高尚的人格、遠(yuǎn)大的抱負(fù)、健康的心理、頑強(qiáng)的意志、熱愛(ài)生活的態(tài)度和求索向上的精神，使他們會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)做人、會(huì)發(fā)展、德才兼?zhèn)洹?/p>
2. 依托高校資源聯(lián)合開設(shè)藝體特長(zhǎng)班。因材施教，發(fā)掘?qū)W生潛能，充分展示學(xué)生的各種特長(zhǎng)，充分體現(xiàn)活力校園，讓學(xué)生的青春更加飛揚(yáng)。培養(yǎng)特長(zhǎng)是學(xué)校教學(xué)的細(xì)微之處，對(duì)于特長(zhǎng)的學(xué)生，充分借助友鄰高等院校的師資和場(chǎng)地資源，為學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展提供了更好的條件。不斷體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)特色，充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育在學(xué)校的成效。
3. 營(yíng)造陽(yáng)光體育文化，讓全體師生健康工作，快樂(lè)成長(zhǎng)。開展“陽(yáng)光體育”，積極組織師生每天鍛煉一小時(shí)的體育活動(dòng)，定活動(dòng)地點(diǎn)，落實(shí)到人，豐富師生課間生活，增加師生快樂(lè)指數(shù)，培養(yǎng)師生的健康意識(shí)。
4. 認(rèn)真做好校園文化藝術(shù)節(jié)文藝匯演活動(dòng)。組織藝術(shù)節(jié)，就是要發(fā)揮它教育人、引領(lǐng)人、鼓舞人、陶冶人的重要作用。校園文化藝術(shù)節(jié)作為特色教學(xué)的重要形式，為學(xué)生提供展示自我的舞臺(tái)，為學(xué)生干部提供組織、策劃的機(jī)會(huì)，為全體同學(xué)提供樹立信心、挑戰(zhàn)自我的動(dòng)力，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、認(rèn)識(shí)美、感悟美、創(chuàng)造美的能力。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；城市建設(shè)；解決措施
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市中的形象已經(jīng)成為了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然的產(chǎn)物。城市最終的發(fā)展規(guī)模與文明程度都是由城市演化歷史來(lái)決定的。城市自身的規(guī)模不同，那么各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平也就不同。在這之中，環(huán)境衛(wèi)生可以非常直接地表現(xiàn)出一個(gè)城市自身的文明形象。不同的城市之間環(huán)境衛(wèi)生管理都有著共同的特性，同樣，也存在著不同的地方。本人通過(guò)對(duì)城市中環(huán)境衛(wèi)生檢查管理工作的分析和總結(jié)，對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行闡述與探究，并提出了一些切實(shí)有效的措施，希望能給城市建設(shè)相關(guān)工作人員提供幫助。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角和野垃圾場(chǎng)
目前，隨著我國(guó)城市迅速地發(fā)展，城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部中衛(wèi)生死角和野垃圾場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，生活在城市中的居民就近傾倒垃圾和亂倒垃圾的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，有的在山溝中，而有的在公路邊，有的倒在荒地上，甚至有的倒進(jìn)河流中，還有一些居民直接將垃圾倒入市區(qū)中坑洼地帶以及廢舊場(chǎng)所，使城市內(nèi)部廢舊垃圾堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，給城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了非常嚴(yán)重的影響，也間接的對(duì)城市內(nèi)部的地下水造成了污染。這種垃圾亂倒的現(xiàn)象會(huì)給我們的子孫后代留下巨大的危害，無(wú)法跟現(xiàn)在城市中現(xiàn)代化發(fā)展觀念相互適應(yīng)，給城市中文明的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)了阻礙。
對(duì)于這種現(xiàn)象的解決方法是：工作人員應(yīng)該將城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行一體化的收運(yùn)和處理，在各個(gè)街道與村子的主要場(chǎng)所按照密度進(jìn)行固定垃圾堆放運(yùn)輸點(diǎn)的建設(shè)，并安設(shè)垃圾桶或者垃圾箱，如果有必要，也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行小型垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，并交由環(huán)衛(wèi)相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一地運(yùn)輸和處理。同時(shí)，工作人員還應(yīng)該將城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一地處理，逐步地將城鄉(xiāng)結(jié)合部中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生融入進(jìn)公共服務(wù)體系中，而政府也應(yīng)該加大對(duì)城鄉(xiāng)垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)以及垃圾箱垃圾桶等容器購(gòu)置方面的投資力度，在各個(gè)路段設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱以及小型的垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾進(jìn)行集中收集和集中運(yùn)輸，最后進(jìn)行集中處理。只有這樣，我國(guó)城市中的建設(shè)工作人員才能夠以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的，最大程度地將亂扔亂倒垃圾造成環(huán)境污染這一現(xiàn)象發(fā)生幾率降低，給我們的后代建造良好的生活環(huán)境。
二、由于城市環(huán)境衛(wèi)生施行多頭管理，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空現(xiàn)象
隨著我國(guó)城建工作的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大城市都逐漸地設(shè)立了開發(fā)區(qū)和園區(qū)，雖然城市分區(qū)給城市的發(fā)展帶來(lái)了便利，但是這一現(xiàn)象現(xiàn)象卻在城市環(huán)境衛(wèi)生方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。各個(gè)區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生方面的工作管理標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且環(huán)境衛(wèi)生的管理狀況和管理效果也有著很大的區(qū)別。此外，還出現(xiàn)了房管部門和小區(qū)物業(yè)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多個(gè)部門多頭管理的這種現(xiàn)象。在這些不同的部門中，有些責(zé)任單位過(guò)度放任自流，在管理過(guò)程中不認(rèn)真完成管理工作，環(huán)境衛(wèi)生的管理效果也不盡人意；有的甚至根本不去管理轄區(qū)衛(wèi)生，也不過(guò)問(wèn)，這就造成了部分區(qū)域中垃圾量嚴(yán)重超標(biāo)，城市中垃圾遍地并且塑料袋滿天飛的不衛(wèi)生現(xiàn)象，給城市的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，也阻礙了城市中文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種社會(huì)事項(xiàng)的進(jìn)展。
這種問(wèn)題的解決方法是：應(yīng)該要求政府出面，對(duì)城市中環(huán)境衛(wèi)生的管理體制進(jìn)行修改和加強(qiáng)，并且建立起健全的城市環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)管理模式以及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，并且要求城市環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的行政主管部門制定并頒布相關(guān)的制度文件，按照規(guī)定來(lái)對(duì)相關(guān)單位中環(huán)衛(wèi)保潔方面的資金進(jìn)行吸收，然后再由環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的全面保潔工作。這樣可以分清城市衛(wèi)生管理工作中的責(zé)任，并將保潔任務(wù)明確給單一整體，減少了環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的漏洞，有效地提高了保潔管理的水平，使城市中環(huán)境衛(wèi)生管理工作合理穩(wěn)定地運(yùn)行。
三、城市中繁華地區(qū)衛(wèi)生保潔問(wèn)題
隨著我國(guó)城市規(guī)模迅速地?cái)U(kuò)大，以及人們生活疾走不斷地加快，像晚間超市和夜市這種類型的場(chǎng)所也越來(lái)越多，在晚間購(gòu)物的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于白天。人們?cè)谕黹g購(gòu)物的時(shí)候產(chǎn)生的商品垃圾和食物垃圾給城市的環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作帶來(lái)了麻煩，由于夜間沒(méi)有專門的工作人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，所以逐漸地就形成了夜間城市垃圾堆積嚴(yán)重的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重的影響到城市形象，還會(huì)給白天工作人員的環(huán)境管理工作帶來(lái)壓力。
解決方法：針對(duì)城市的商業(yè)區(qū)和人流密集的區(qū)域?qū)ｉT安排保潔人員，并增加保潔工作的工作人數(shù)以及保潔工作方面的資金投入。這樣就可以通過(guò)增大保潔工作時(shí)間及密度，來(lái)達(dá)到強(qiáng)力清潔的效果。
結(jié)語(yǔ)：
保潔工作作為催動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展的重要因素，已經(jīng)受到了社會(huì)各界的關(guān)注。只有工作人員加以重視，將環(huán)境衛(wèi)生中的問(wèn)題認(rèn)真解決，才能給我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘格梅.2011年廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素調(diào)查[J].應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012， (06)
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬(wàn)人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問(wèn)題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無(wú)處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來(lái)了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理工作一直采用行政手段來(lái)達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無(wú)人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過(guò)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來(lái)保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來(lái)減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬(wàn)人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過(guò)去依靠單位來(lái)管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無(wú)論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》指出，“通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無(wú)害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無(wú)害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來(lái)源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來(lái)，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過(guò)運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。
一是按照重慶市人民政府令第164號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于對(duì)主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬螅Y(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購(gòu)置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評(píng)估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境 結(jié)構(gòu)維度 對(duì)策
一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)維度
總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境指的是大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)其創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響的外部因素的總稱，貫穿與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的始終。關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)維度的研究，一直是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)外，F(xiàn)red（弗雷德）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等七部分構(gòu)成；全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告從九個(gè)方面出發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了深入研究。在國(guó)內(nèi)，也有學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)維度提出不同的觀點(diǎn)。例如，周麗從自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大方面以及政策法律、智力技術(shù)等為支撐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的問(wèn)題分析
（一）政府政策支持力度的缺乏
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視程度與支持力度逐漸增強(qiáng)，在出臺(tái)相關(guān)政策與投放創(chuàng)業(yè)基金方面做出相當(dāng)努力，然而整體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度仍然不很健全，缺乏規(guī)范性與保障性。除此之外，大學(xué)生在申請(qǐng)貸款時(shí)程序繁瑣，要求嚴(yán)苛，缺乏優(yōu)惠政策，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中處于被動(dòng)地位。
（二）創(chuàng)業(yè)資金的極度匱乏
資金是創(chuàng)業(yè)是必備基礎(chǔ)，沒(méi)有資金，創(chuàng)業(yè)便成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。國(guó)家雖然投放創(chuàng)業(yè)基金，但整體上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金仍然極度匱乏，融資渠道只局限于親朋好友，這使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉步維艱。
（三）創(chuàng)業(yè)教育缺乏系統(tǒng)性
大學(xué)生由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與生活閱歷，對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)與必備技能的了解較少。高校在創(chuàng)業(yè)教育方面開設(shè)了相關(guān)課程，但是整體上創(chuàng)業(yè)教育的重要性被長(zhǎng)期忽略，創(chuàng)業(yè)教育缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性，造成創(chuàng)業(yè)教育流于形式，起不到傳授專業(yè)知識(shí)與技能，豐富學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的作用。
（四）家庭觀念與社會(huì)輿論的制約
雖然我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，人們的觀念越來(lái)越開放。然而人們對(duì)創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍然存在一定的偏見(jiàn)。家庭在子女工作方面的觀念比較保守，對(duì)工作的穩(wěn)定性與高收入要求較高，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，不抱支持態(tài)度。整個(gè)社會(huì)在一定程度上也受傳統(tǒng)觀念的影響，信奉所謂的“鐵飯碗”與“金飯碗”，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在偏見(jiàn)。
三、改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
國(guó)家政策的支持為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供制度保障，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺(tái)，有利于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情與積極性。為此，國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)惠政策。大學(xué)生由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與資金儲(chǔ)備，在創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中處于弱勢(shì)地位，因此國(guó)家要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，例如減少稅收，增加資金與技術(shù)支持等。尤其是國(guó)家在創(chuàng)業(yè)資金方面要加強(qiáng)扶持力度，通過(guò)投放創(chuàng)業(yè)基金、降低貸款限制等豐富大學(xué)生融資渠道，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持。除此之外，國(guó)家要加強(qiáng)立法工作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。最后，國(guó)家要加強(qiáng)建立創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度，在這個(gè)過(guò)程中使大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，明確創(chuàng)業(yè)途徑，掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)最終進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，保證創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)化與規(guī)范化
由于大學(xué)與社會(huì)存在一定的脫節(jié)，大學(xué)生往往擅長(zhǎng)理論知識(shí)而缺乏工作實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)內(nèi)容一頭霧水，無(wú)從下手。高校創(chuàng)業(yè)教育的缺乏造成大部分學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，不敢輕易嘗試創(chuàng)業(yè)；而部分有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)淺嘗輒止。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。首先，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。一個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者需要掌握專業(yè)知識(shí)，如創(chuàng)業(yè)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理學(xué)等。第二，高校也要重視學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過(guò)校企合作為學(xué)生提供良好的實(shí)踐場(chǎng)所，使學(xué)生在實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)與智慧。
（三）改變家庭觀念，創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍
家庭觀念與社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也產(chǎn)生一定的影響。倘若小到家庭，大到社會(huì)，都對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不支持、不贊同，一味追求安穩(wěn)的工作狀態(tài)，對(duì)創(chuàng)業(yè)持有一種保守態(tài)度，這種社會(huì)氛圍會(huì)直接影響到大學(xué)生的心態(tài)，使他們對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生懈怠與畏懼心理。為此，家庭與社會(huì)應(yīng)當(dāng)敞開胸懷，開放眼界，跟隨時(shí)代的潮流與趨勢(shì)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定的支持與鼓勵(lì)。
結(jié)語(yǔ)：大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力，改善嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)我國(guó)大學(xué)生在政策、資金、教育等方面存在的局限性，我們應(yīng)當(dāng)從三方面入手，改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第二，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，保證創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)化與規(guī)范化；最后，改變家庭觀念，創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍。通過(guò)這一系列有效對(duì)策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境與平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871
【摘要】本文基于歷史和環(huán)境視角分析了全球環(huán)境與衛(wèi)生之間關(guān)聯(lián)性的科學(xué)認(rèn)知的變化。環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類健康的影響越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視，現(xiàn)有科學(xué)研究已充分證明，環(huán)境問(wèn)題與人類健康風(fēng)險(xiǎn)之間存在明顯的因果關(guān)系，環(huán)境問(wèn)題是導(dǎo)致人類各種疾病的重大因素之一；從全球?qū)用鎸?duì)環(huán)境問(wèn)題的健康影響進(jìn)行量化研究是當(dāng)前相關(guān)研究的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)，目前國(guó)際上在研究方法和具體結(jié)論上都存在許多分歧，但定量研究方興未艾；如何將現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知與全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)是擺在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理面前的一大課題。
關(guān)鍵詞 全球衛(wèi)生； 環(huán)境； 關(guān)聯(lián)性； 科學(xué)認(rèn)知
中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.001
基金項(xiàng)目：中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目三——“中國(guó)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略研究”子課題“全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性研究”
作者簡(jiǎn)介：王志芳，女（1975年—），北京大學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)槿蚣皡^(qū)域環(huán)境治理
E-mail：francewang2008@126.com
通訊作者：張海濱。E-mail： zhanghb@pku.edu.cn陳婧嫣張海濱
環(huán)境問(wèn)題與人類健康息息相關(guān)。自近代工業(yè)革命以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題全球化的趨勢(shì)愈演愈烈，對(duì)公共衛(wèi)生和人類健康的影響也越來(lái)越大。如果在全球衛(wèi)生治理中不能很好地理解環(huán)境與衛(wèi)生之間的關(guān)聯(lián)性，只是就衛(wèi)生談衛(wèi)生，將難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球衛(wèi)生治理挑戰(zhàn)。本文基于世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)報(bào)告，從歷史角度分析環(huán)境問(wèn)題如何在全球?qū)用嬗绊懭祟惤】?，旨在促進(jìn)全球環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的互動(dòng)決策。
1 環(huán)境問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生的影響：科學(xué)認(rèn)知的歷史變遷
從歷史層面看，環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類健康的影響呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)，而人類的相關(guān)科學(xué)認(rèn)知也在不斷發(fā)展與深化。
環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)集中體現(xiàn)在人類的多種疾病上，特別是在歷史上對(duì)人類社會(huì)生活造成深遠(yuǎn)影響的傳染病、地方病，往往是人與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。這些疾病的出現(xiàn)和傳播大多源于人類對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)、一些地方特定的自然條件、氣候的異常變化以及人類對(duì)環(huán)境的破壞和污染等。面對(duì)這些衛(wèi)生災(zāi)難，探求疾病與環(huán)境的關(guān)系，應(yīng)該具有歷史的視野。［1］
工業(yè)革命之前，環(huán)境污染規(guī)模小、程度較低，對(duì)健康的威脅有限。工業(yè)革命之后，環(huán)境問(wèn)題日益突出并不斷加劇，早期主要以煤煙塵、二氧化碳等大氣污染和采礦冶煉、無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)的廢水污染等工業(yè)污染物為主。
環(huán)境歷史學(xué)家約翰·麥克尼爾（John R. McNeil）對(duì)20世紀(jì)的世界環(huán)境變化及其社會(huì)影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為其環(huán)境污染的程度和類型與之前的任何一個(gè)時(shí)期都有所區(qū)別，這一時(shí)期人類在未曾做出任何打算的情況下，在地球上進(jìn)行了龐大而無(wú)抑制的試驗(yàn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的衛(wèi)生后果。［2］從歷史的角度來(lái)看，這一時(shí)期環(huán)境對(duì)衛(wèi)生的影響大體可以分成區(qū)域性環(huán)境健康公害與全球性環(huán)境健康危害兩個(gè)階段。
第一階段為20世紀(jì)30—60年代，即區(qū)域性環(huán)境健康公害階段。這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題為公害型的環(huán)境問(wèn)題。具體包括空氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染、振動(dòng)、地盤沉降以及臭氧層空洞等，從而危害人類健康。其特點(diǎn)是外在的突發(fā)性和內(nèi)在的累積性疊加，后果通常無(wú)法彌補(bǔ)和挽回。1930—1968年發(fā)生的重要環(huán)境事件包括比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯光酵煙霧事件、美國(guó)多諾拉煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件、日本四日市哮喘病事件、日本愛(ài)知縣米糠油事件、日本富山骨痛病事件（表1）。［3］這一時(shí)期，人們對(duì)環(huán)境公害的認(rèn)識(shí)也不斷加深，很多國(guó)家建立了環(huán)境保護(hù)部門以應(yīng)對(duì)此類事件的發(fā)生。
第二階段為20世紀(jì)60年代開始至今，即全球性環(huán)境健康危害階段。這一時(shí)期，伴隨環(huán)境污染和大范圍生態(tài)破壞，出現(xiàn)了全球性的健康危害。1962年美國(guó)環(huán)境科普作家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書出版。書中關(guān)于大量使用農(nóng)藥造成的環(huán)境污染及其引起的人類健康損害的描述，激發(fā)了全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。隨著環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，其對(duì)人體健康的影響也逐漸顯現(xiàn)。這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題主要包括三個(gè)方面，一是全球性的大氣問(wèn)題，如氣候變化、臭氧層破壞等。二是大面積生態(tài)破壞，如大面積森林被毀、草場(chǎng)退化、土壤侵蝕和沙漠化。三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件，如農(nóng)藥泄漏事件、核電站泄漏事故、油船泄漏事故等。這些全球性、大范圍的環(huán)境問(wèn)題從根本上嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。1972—1992年發(fā)生的重要環(huán)境事件包括：北美死湖事件、卡迪茲號(hào)油輪事件、墨西哥灣石油井噴事件、庫(kù)巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕爾公害事件、切爾諾貝利核泄漏事件、萊茵河污染事件、雅典“緊急狀態(tài)事件”、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)油污染事件等。
這兩個(gè)階段的區(qū)別十分明顯，表現(xiàn)為環(huán)境問(wèn)題從區(qū)域向全球的一種認(rèn)知擴(kuò)散。對(duì)環(huán)境問(wèn)題健康危害的擔(dān)憂開始深入人心，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。第二階段較第一階段具有更大的復(fù)雜性，時(shí)空上不斷延伸。［4］人類自身的活動(dòng)打破了人與自然的平衡，因而也破壞了人類賴以生存的“生命支持系統(tǒng)”。［5］
2 全球重大環(huán)境問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生的影響：主要科學(xué)結(jié)論
目前，國(guó)際社會(huì)在環(huán)境問(wèn)題對(duì)健康的影響方面開展了大量研究工作，獲得了豐富的科學(xué)認(rèn)知，這成為開展全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的重要科學(xué)支撐。
2.1 氣候變化
氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。關(guān)于氣候變化對(duì)人類健康的危害已有長(zhǎng)期的跟蹤研究。1990年政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovemmental Panel on Climate Change，IPCC）第一次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，全球變暖使得地球表面的UV-B輻射強(qiáng)度增加，導(dǎo)致眼睛和皮膚損傷的風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至可能破壞海洋食物鏈。［6］1995年IPCC第二次評(píng)估報(bào)告從直接和間接影響兩個(gè)層面分析了氣候變化對(duì)人類健康的影響，并認(rèn)為間接影響是較為主要的形式。［7］2001年IPCC第三次評(píng)估報(bào)告證實(shí)了一些經(jīng)細(xì)菌、食物、水傳播的傳染性瘧疾受氣候變化的影響，此外，氣候變化還會(huì)引起糧食產(chǎn)量下降。［8］2007年IPCC第四次評(píng)估報(bào)告擴(kuò)大了關(guān)于健康問(wèn)題的研究范圍，將食品安全和水感染納入其中，具體分析了人類面臨氣候變化的脆弱性。［9］2014年IPCC第五次報(bào)告更加系統(tǒng)和詳實(shí)，指出氣候變化對(duì)人類健康的影響體現(xiàn)在直接和間接影響兩個(gè)方面。直接影響方面，由于溫度和降水的變化，導(dǎo)致來(lái)自熱浪、洪水、干旱和火災(zāi)的威脅不斷增加。2003年法國(guó)有15 000人死于當(dāng)年的極端高溫天氣。［10］1980—2009年約28億人受到洪水影響。［10］間接影響是指由氣候變化帶來(lái)的生態(tài)破壞（農(nóng)作物歉收，疾病轉(zhuǎn)移擴(kuò)散）、環(huán)境污染（環(huán)境疾?。┗蛟陂L(zhǎng)期干旱氣候下的社會(huì)反應(yīng)（如人口的遷移）等對(duì)人類健康產(chǎn)生的危害。［10］ 1979年至今的氣象及疾病數(shù)據(jù)表明，氣候變暖助推了瘧疾的擴(kuò)散傳播 ，僅2010年全球123.8萬(wàn)人死于瘧疾。［10］而2010年被《2010年全球氣候變化》報(bào)告稱為“人類自1850年以來(lái)‘最熱的三年之一’”。［11］ 此外，IPCC第五次報(bào)告繪制了更加清晰的氣候變化對(duì)人類健康影響的路徑圖（圖1）。該報(bào)告預(yù)計(jì)，由于氣候變化的影響，21世紀(jì)中期人類現(xiàn)有的健康問(wèn)題將更加嚴(yán)重。特別是目前已經(jīng)存在糧食安全問(wèn)題的地區(qū)，氣候變化導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。
溫度上升正在強(qiáng)化與高溫相關(guān)的疾病和死亡的危險(xiǎn)性。當(dāng)然，不同的地區(qū)其呈現(xiàn)方式不同。如有的地區(qū)通過(guò)泛濫的洪水傳播疾病，有的地區(qū)表現(xiàn)為糧食減產(chǎn)引起營(yíng)養(yǎng)不良等。按照“具有代表性的濃度排放途徑”（Representative Concentration Pathway，RCP）模型評(píng)估，人類健康面臨的主要威脅有：密集的熱浪和火災(zāi)導(dǎo)致更大的受傷、疾病和死亡；貧窮地區(qū)糧食減產(chǎn)而導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)不良；敏感人群因?yàn)楦邷囟スぷ髂芰Σ⒔档蛣趧?dòng)效率；食物和水傳播的疾病和蟲媒傳染病。
當(dāng)然，在氣候變化背景下，還有一些地區(qū)存在健康情況好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于嚴(yán)寒引起的疾病和死亡率因極寒天氣的減少而降低；一些地區(qū)因氣溫上升、農(nóng)作物生長(zhǎng)期變長(zhǎng)而收獲更多的糧食，降低了營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生率。因此關(guān)于氣候變化對(duì)人類健康的有利影響對(duì)不良影響的抵消程度，還需要進(jìn)一步研究。
近年來(lái)，世界衛(wèi)生組織（WHO）也加大了對(duì)氣候變化對(duì)健康影響問(wèn)題的研究。2009年WHO的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，1970年—2004年氣候變暖導(dǎo)致每年14萬(wàn)人的額外死亡。［12］2014年的相關(guān)報(bào)告中，世界衛(wèi)生組織對(duì)氣候變化造成的健康影響進(jìn)行了遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)。認(rèn)為即使在樂(lè)觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候應(yīng)對(duì)的前提下，氣候變化對(duì)未來(lái)死亡率的影響依然顯著。同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，目前難以確定人類健康對(duì)氣候變化響應(yīng)的敏感性。［13］
2.2 臭氧層損耗
臭氧層被大量損耗后，吸收紫外輻射的能力大大減弱，導(dǎo)致到達(dá)地球表面的紫外線UV-B明顯增加，從而對(duì)人類健康產(chǎn)生直接和間接影響。直接影響包括：（1）破壞免疫系統(tǒng)，包括降低免疫細(xì)胞反應(yīng)、減少免疫細(xì)胞數(shù)量功能、改變免疫性白細(xì)胞外形；（2）眼睛損傷，包括光照性結(jié)膜炎（雪盲和焊工）、角膜和晶狀體損傷，視網(wǎng)膜退化，視力下降、白內(nèi)障眼疾；（3）皮膚損傷，使得皮膚變厚、失去彈性進(jìn)而導(dǎo)致皮膚癌。大氣臭氧每減少1%，紫外輻射增加1.2%~1.4%，皮膚癌發(fā)病率增加4%。間接影響包括：（1）低空大氣層中UV-B輻射增加，會(huì)催化氮氧化合物和碳?xì)浠衔锂a(chǎn)生高濃度的大氣污染物，對(duì)人類的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響；（2）UV輻射對(duì)糧食作物和海洋浮游植物產(chǎn)生不利影響，破壞食物鏈進(jìn)而影響人類健康。［14］
因此，臭氧層的保護(hù)逐漸受到全球重視，1985年簽署的《保護(hù)臭氧層的維也納公約》以及1987年簽署的《關(guān)于臭氧層保護(hù)的蒙特利爾議定書》明確指出，大氣臭氧層損耗對(duì)人類健康和環(huán)境可能造成的危害，呼吁各國(guó)政府采取合作行動(dòng)，保護(hù)臭氧層。其后在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，消耗臭氧層物質(zhì)的排放得到有效控制。全球至少有幾百萬(wàn)人免于致命皮膚癌和上千萬(wàn)人免于非致命皮膚癌。［15］
2.3 重金屬及化學(xué)品污染
重金屬以及包括持久性有機(jī)污染物在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，在使用中直接與人體接觸，或廢棄后進(jìn)入大氣、水和土壤中，通過(guò)食物鏈和水體等進(jìn)入人體，從而威脅人類健康。
汞、鎘、鉛等是比較典型的重金屬污染。汞通過(guò)消化道、呼吸道和皮膚進(jìn)入人體，血液吸收后擴(kuò)散全身與蛋白質(zhì)巰基結(jié)合，抑制巰基酶活性，從而引發(fā)震顫、易興奮、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、發(fā)音困難等問(wèn)題。此外，由于汞也能以氣態(tài)形式存在，從而對(duì)人體產(chǎn)生多種形式的損害，治理也更加困難。［16］2013年《關(guān)于汞的水俁公約》的簽署，標(biāo)志著全球開始加強(qiáng)汞的治理。
化學(xué)品污染中的持久性有機(jī)污染物，由于具有致癌、致畸、致突變的特性，加之使用廣泛，短期內(nèi)難以降解，對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生長(zhǎng)期的不良影響。如DDT等有機(jī)氯農(nóng)藥，在全球的使用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，對(duì)人群和環(huán)境的影響可想而知。20世紀(jì)60—70年代，多氯聯(lián)苯使得日本發(fā)生“米糠油事件”，二惡英等化學(xué)物質(zhì)使得我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生“臺(tái)灣油癥事件”。近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于持久性有機(jī)污染物對(duì)人體損害的研究取得了一定的進(jìn)展。2011年關(guān)于持久性有機(jī)污染物暴露與胎兒神經(jīng)管畸形關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)：胎盤中部分有機(jī)氯農(nóng)藥水平與神經(jīng)管畸形的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)存在相關(guān)性，并呈現(xiàn)顯著的劑量—反應(yīng)關(guān)系。［17］
由于持久性有機(jī)污染物在環(huán)境中廣泛存在，其控制和消除需要全球共同行動(dòng)。2001年全球范圍內(nèi)簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，呼吁各國(guó)采取減少或消除持久性有機(jī)污染物釋放的措施以保護(hù)人類健康和環(huán)境。此外，其他有關(guān)化學(xué)品管理的公約還包括《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。
2.4 生物多樣性退化
生物多樣性是人類生存的基礎(chǔ)，與人類健康密切相關(guān)。生物多樣性能夠保障食物安全，并提供藥物資源。生物多樣性為人類提供了多樣的食物選擇，保障人體所需各類微量元素的供應(yīng)。在防治疾病方面，即使目前醫(yī)藥業(yè)比較發(fā)達(dá)，但當(dāng)傳統(tǒng)糧食品種遭受無(wú)法防治的病蟲害威脅時(shí)，相應(yīng)的野生植物可以提供抵御該蟲害的遺傳物質(zhì)。1970年美國(guó)玉米患葉菌病使作物枯萎，造成巨大損失。墨西哥中南部山林中一個(gè)原始玉米品種為其提供了抗菌遺傳物。此外，研究發(fā)現(xiàn)，生物多樣性豐富的地區(qū)疾病發(fā)生率和嚴(yán)重性較生物多樣性缺乏的地方低很多。［18］生物多樣性良好，可減少4.3%的全球疾病。［19］
生物多樣性退化會(huì)引發(fā)多種健康問(wèn)題。如森林退化會(huì)影響多種流行病（蟲媒疾病、瘧疾、黑熱病、絲蟲病、血吸蟲病等）的傳播和分布規(guī)律，威脅人類健康。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生物多樣性的喪失使得人類賴以生存的基礎(chǔ)受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)退化，失去大量對(duì)人類健康有益的生物藥源性化學(xué)物質(zhì)和基因，導(dǎo)致大量未被利用的物種失去潛在利用價(jià)值。目前為止，發(fā)展中國(guó)家近1/3的人口依賴自然系統(tǒng)提供的醫(yī)藥資源來(lái)保障自身的健康。［19］因此，2015年生物多樣性公約秘書處與WHO合作開展的評(píng)估報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用對(duì)人類健康有促進(jìn)作用。［20］
2.5 空氣污染
近年來(lái)，空氣污染給人類健康造成的威脅日益嚴(yán)重，城市空氣問(wèn)題引發(fā)了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。據(jù)世界衛(wèi)生組織“城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)”顯示，全球只有12%的人口生活在空氣質(zhì)量符合世界衛(wèi)生組織健康標(biāo)準(zhǔn)的城市。相比之下，生活在空氣污染指標(biāo)至少超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的人口數(shù)量約占全球總?cè)丝诘囊话?。?1］全世界大多數(shù)城市的室外空氣質(zhì)量不僅沒(méi)有達(dá)到該組織制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其污染的狀況還在不斷加劇，城市空氣污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界最主要的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。
空氣污染導(dǎo)致全球每年約700萬(wàn)人口死亡，是國(guó)際社會(huì)必須立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)的首要環(huán)境問(wèn)題。減少空氣污染不僅拯救數(shù)百萬(wàn)人的生命，同時(shí)還會(huì)有益于氣候、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性和糧食安全。［22］IPCC第五次評(píng)估報(bào)告也指出，所有影響到氣候變化的空氣污染物（CO2除外）已對(duì)人類健康產(chǎn)生影響：2010年超過(guò)7%的全球性疾病與這些污染物的吸入有關(guān)。［10］快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家能源需求的不斷增長(zhǎng)，使得空氣質(zhì)量日益惡化。過(guò)去二十年，很多大城市的環(huán)境空氣質(zhì)量已降至危險(xiǎn)水平。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計(jì)，每年約有430萬(wàn)人因吸入室內(nèi)和室外空氣污染中的細(xì)小微粒而死亡。PM2.5微粒能夠滲入到肺部并可能進(jìn)入血液循環(huán)，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。
3 對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的健康結(jié)果進(jìn)行綜合定量評(píng)估
近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的健康結(jié)果在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了定量分析。《2004年世界衛(wèi)生報(bào)告》指出，全球102類主要疾病、疾病組別和殘疾中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致85類產(chǎn)生疾病負(fù)擔(dān)。［23］2006年世界衛(wèi)生組織對(duì)環(huán)境引發(fā)的健康問(wèn)題進(jìn)行了全球范圍的評(píng)估，認(rèn)為全球范圍內(nèi)24%的疾病負(fù)擔(dān)(健康壽命年損失)和23%的所有死亡(早逝)可歸因于環(huán)境因素，0~14歲的兒童中，可歸因于環(huán)境的死亡比例高達(dá)36%，而且環(huán)境所引發(fā)的健康問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)重。 ［24］此外，還有學(xué)者繪制了全球環(huán)境變化引發(fā)的疾病負(fù)擔(dān)關(guān)系圖（圖2）。
當(dāng)前對(duì)環(huán)境引發(fā)的健康問(wèn)題的研究不斷深入。2009年世界衛(wèi)生組織針對(duì)全球疾病風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，影響人類健康的5個(gè)環(huán)境因素（氣候變化、室外空氣污染、固體燃料引發(fā)的室內(nèi)空氣污染、鉛爆露、不衛(wèi)生的水和生活環(huán)境等）導(dǎo)致了全球10%的疾病。其中，約有1/4的疾病與五歲以下兒童有關(guān)。 ［25］2015年全球健康統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，對(duì)不衛(wèi)生的水和生活環(huán)境引起的健康問(wèn)題也做了較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。［26］
2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年鑒《日益緊迫的全球環(huán)境問(wèn)題》認(rèn)為，環(huán)境惡化與多種健康問(wèn)題有關(guān)，包括部分癌癥、病媒傳播的疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、呼吸系統(tǒng)疾病等。該研究認(rèn)為全球近1/4的疾病與死亡是由不健康的生活和工作環(huán)境造成的，全球每年有370萬(wàn)死亡病例與戶外空氣污染有關(guān)。因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署表示將通過(guò)能力建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和定期跟蹤評(píng)估報(bào)告，加大對(duì)各國(guó)政府的支持，以應(yīng)對(duì)全球環(huán)境與衛(wèi)生挑戰(zhàn)。
應(yīng)該說(shuō)明的是，迄今有關(guān)環(huán)境問(wèn)題與各種疾病之間因果關(guān)系的量化研究還非常有限，現(xiàn)有的成果在全球?qū)用孢€存在爭(zhēng)論，尚未達(dá)成共識(shí)?！?013年世界衛(wèi)生報(bào)告》明確指出，當(dāng)前對(duì)環(huán)境和健康之間的聯(lián)系以及怎樣減少對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步開展更廣范圍的研究。 ［27］
4 結(jié)論
綜上所述，可以得出：（1）環(huán)境問(wèn)題對(duì)健康的影響已越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。（2）現(xiàn)有科學(xué)研究證明，環(huán)境問(wèn)題與人類健康風(fēng)險(xiǎn)之間存在明顯的因果關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題是導(dǎo)致人類各種疾病的重大因素之一。（3）從全球?qū)用鎸?duì)環(huán)境的健康影響進(jìn)行量化研究是當(dāng)前相關(guān)研究的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)。目前國(guó)際上在研究方法和具體結(jié)論方面還存在諸多分歧，未來(lái)研究方興未艾。（4）如何將現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知與全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc實(shí)施有機(jī)結(jié)合是擺在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理面前的一大課題。
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［27］ 世界衛(wèi)生組織. 2013年世界衛(wèi)生報(bào)告：全民健康覆蓋研究［R］. 2013.
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題整治工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，通過(guò)全縣上下的共同努力，切實(shí)解決損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，提升我縣環(huán)境質(zhì)量?？h經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)督辦問(wèn)題的跟蹤、監(jiān)督、監(jiān)察和指導(dǎo)，及時(shí)掌握掛牌督辦問(wèn)題工作進(jìn)展情況，確保在2013年12月31日前完成環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦專項(xiàng)整治工作。
二、我縣存在的主要問(wèn)題
縣鎮(zhèn)2013年2月發(fā)生兒童血鉛異常事件，經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部牽頭聯(lián)合成立的專家組調(diào)查，初步認(rèn)定此次兒童血鉛異常是兒童吸入鉛污染的空氣和進(jìn)食鉛污染的食物所致，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排污和自然環(huán)境特殊性等因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。其中，冶煉廠回轉(zhuǎn)窯以及鋅精礦運(yùn)輸過(guò)程中遺撒揚(yáng)塵、凡口鉛鋅礦無(wú)組織排放，是造成道路兩旁村莊兒童血鉛異常的主要原因。縣建材有限公司等4個(gè)水泥廠以及金佰誠(chéng)鋅資源回收加工有限公司、金屬鑄造有限公司、金屬有限公司、有色金屬有限公司等涉鉛企業(yè)廢氣排鉛絕對(duì)量大，是區(qū)域南部一些村莊兒童血鉛異常的主要原因。
三、督辦工作內(nèi)容和任務(wù)分工
1、針對(duì)2013年省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳掛牌督辦任務(wù)，由縣環(huán)保局制定鎮(zhèn)重金屬污染防治方案，報(bào)縣政府組織實(shí)施。
2、由縣政府牽頭，組織各相關(guān)部門責(zé)令冶煉廠、有色金屬股份有限公司凡口鉛鋅礦開展清潔生產(chǎn)審核工作。關(guān)閉違法污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、強(qiáng)化污染企業(yè)整治，開展環(huán)境影響后評(píng)估，進(jìn)行受污染土壤防治整治工作。
3、縣環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等職能部門要協(xié)助縣政府做好各項(xiàng)處置工作，確保整改成效。
四、工作步驟
（一）組織發(fā)動(dòng)階段（6月30日前）
縣政府成立掛牌督辦專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各職能部門職責(zé)分解表，開展督辦環(huán)境問(wèn)題自查工作，執(zhí)行詳細(xì)整改工作方案。
（二）整改落實(shí)階段（7月1日—11月30日）
縣政府督促各有關(guān)部門按照整改工作方案開展鎮(zhèn)重金屬污染防治工作，收集整改工作相關(guān)資料。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）
整改工作完成后由縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成書面工作總結(jié)報(bào)縣政府，縣政府報(bào)市環(huán)保局、市監(jiān)察局驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要高度重視此次督辦整改工作，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓落實(shí)，確保整改督辦工作取得實(shí)效。
根據(jù)研究，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的談判應(yīng)從明確環(huán)境的內(nèi)涵和范圍著手，環(huán)境服務(wù)范圍要從傳統(tǒng)概念分別向微觀和宏觀擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。
特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國(guó)環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國(guó)和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)談判。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對(duì)全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國(guó)進(jìn)行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價(jià)，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。
中國(guó)如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象又最大限度維護(hù)自己的利益？其中，首要問(wèn)題是要清楚認(rèn)識(shí)中國(guó)在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護(hù)”我們的地球家園。
環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因?yàn)槠鋰?yán)重的環(huán)境污染。中國(guó)目前主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。
未來(lái)15年中國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。有效解決這些環(huán)境問(wèn)題，迫切需要量大先進(jìn)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。
探秘環(huán)境的真實(shí)內(nèi)涵
我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國(guó)家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。
隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對(duì)環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進(jìn)行擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)污染：人類的第四大殺手
對(duì)人類而言，一生中80%-90%的時(shí)間在室內(nèi)度過(guò)。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。
世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國(guó)家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計(jì)，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)200多萬(wàn)人，其中，100萬(wàn)是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國(guó)大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬(wàn)多人 。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題。以中國(guó)每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計(jì)服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環(huán)境問(wèn)題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過(guò)來(lái)影響人類生存和發(fā)展的一切問(wèn)題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問(wèn)題也是我們環(huán)境保護(hù)工作具體和重點(diǎn)的對(duì)象。
“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達(dá)到70%、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機(jī)會(huì)。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對(duì)能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。
全球環(huán)境：守候人類共同的家園
全球環(huán)境問(wèn)題是最近二、三十年最新認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問(wèn)題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國(guó)際環(huán)境公約所針對(duì)的全球環(huán)境問(wèn)題。
這些國(guó)際環(huán)境公約的簽署和實(shí)施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機(jī)遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無(wú)氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實(shí)施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口等等。
環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰
環(huán)境問(wèn)題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級(jí)別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。
從原來(lái)中國(guó)狹隘的國(guó)家利益出發(fā)，環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題>室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題>全球環(huán)境問(wèn)題。從中國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題+室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題+全球環(huán)境問(wèn)題。
對(duì)于國(guó)際組織而言，例如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問(wèn)題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，而室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題并非他們關(guān)注的重要問(wèn)題，因?yàn)檫@是國(guó)家政府的職責(zé)。也就是說(shuō)，對(duì)他們來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問(wèn)題>室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題>室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題。
從服務(wù)提供模式來(lái)看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國(guó)的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國(guó)和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國(guó)利益
根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國(guó)環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國(guó)和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。
環(huán)境服務(wù)的重新定義
當(dāng)前，WTO中進(jìn)行環(huán)境服務(wù)談判的機(jī)構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)而非貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個(gè)主要問(wèn)題。與此對(duì)照，中國(guó)正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國(guó)-智利、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點(diǎn)。
當(dāng)前中國(guó)在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時(shí)采用的聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價(jià)。
基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求?；趯?duì)環(huán)境譜帶和范圍以及中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個(gè)譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；
地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；
全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。
該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個(gè)新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對(duì)全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國(guó)禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。
在WTO中使用該定義進(jìn)行談判，將會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)議實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)全球環(huán)境以及通過(guò)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過(guò)貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)亍?guó)家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護(hù)室內(nèi)環(huán)境以保護(hù)人類健康并通過(guò)微觀層面上的貿(mào)易措施促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進(jìn)行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國(guó)自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴(kuò)大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。
通過(guò)SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面：環(huán)境利益：進(jìn)口環(huán)境服務(wù)以滿足中國(guó)和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國(guó)和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)利益：出口貿(mào)易利益；國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會(huì)利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)和發(fā)展中成員的國(guó)際政治利益。
在可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面，利益的優(yōu)先領(lǐng)域是：現(xiàn)階段，環(huán)境利益是最重要的，其次是社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益并不是一個(gè)最優(yōu)先的領(lǐng)域，這是因?yàn)椋旱谝?，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略；第二，“十七大”提出了科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)戰(zhàn)略；第三，“十一五”規(guī)劃中提出了環(huán)境目標(biāo)；第四，中國(guó)有巨大的貿(mào)易順差希望平衡貿(mào)易；第五，就業(yè)是一個(gè)很重要的社會(huì)因素。
