發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 17:40:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理成效樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1980年美國政府通過了拜杜法案，明確政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研發(fā)成果所有權(quán)歸屬于政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。我國2007年修訂的《科技進(jìn)步法》明確規(guī)定，高校作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，享有財(cái)政資助科技項(xiàng)目中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，高?？萍汲晒谌〉卯a(chǎn)權(quán)后其本身以及轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力后的經(jīng)濟(jì)效益依然屬于國有資產(chǎn)范疇。因此將科技成果以及轉(zhuǎn)化工作納入國有資產(chǎn)的管理范疇，符合管理活動(dòng)的基本規(guī)律，有益于建成合理的管理體制和形成良性的運(yùn)行機(jī)制。目前我國高校對(duì)于科技成果及轉(zhuǎn)化的管理主要存在以下幾方面問題。
（1）以科研項(xiàng)目來源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。
按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對(duì)獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。
（2）對(duì)科技成果的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對(duì)高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評(píng)估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。
（3）現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。
由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對(duì)無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對(duì)有限；學(xué)校科研人員、教師的績效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。
（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈偁幍纳唐繁仨氂匈Y金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對(duì)簡單。
2基于國有資產(chǎn)管理角度的解決路徑
2.1明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國有資產(chǎn)管理
高?？萍汲晒啾憩F(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。
2.2建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系
建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評(píng)價(jià)、申請、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。
2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位
除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高校科技成果處置權(quán)和收益權(quán)，賦予高校科技成果自主經(jīng)營權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。
2.4針對(duì)高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法
由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制
科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評(píng)定目標(biāo)。對(duì)于科技成果則從市場需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對(duì)于成熟度不高、市場需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營管理的觀念，完善科技金融服務(wù)
科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。
（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。
（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
（3）針對(duì)科技成果時(shí)效性、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，借鑒資產(chǎn)報(bào)廢理念，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出通道，健全寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的國資管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許技術(shù)股權(quán)因技術(shù)、市場、團(tuán)隊(duì)等原因?qū)е沦Y產(chǎn)的價(jià)值損失。
【關(guān)鍵詞】綜合利用；水利工程；全壽命周期管理；資產(chǎn)效益
【分類號(hào)】：F426.91；F283
一、必要性
（一）綜合利用水利工程資產(chǎn)形成和效益發(fā)揮具有不可分割性
綜合利用水利工程全壽命周期一般包括前期工作（項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等）、建設(shè)實(shí)施（施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等）和運(yùn)行維護(hù)三個(gè)階段，各階段之間聯(lián)系密切。當(dāng)前對(duì)水利工程資產(chǎn)效益發(fā)揮的研究大多局限于水利工程建成交付后運(yùn)行維護(hù)階段，忽視了前期設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施階段對(duì)水利工程資產(chǎn)效益發(fā)揮的影響，割裂了水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)聯(lián)系。如因設(shè)計(jì)和建設(shè)形成工程“先天不足”。
（二）項(xiàng)目前期及建設(shè)影響資產(chǎn)效益最大化的問題較為突出，亟待解決
水利工程設(shè)計(jì)涉及多個(gè)目標(biāo)及利益群體，其設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)問題或造成建設(shè)或運(yùn)行成本加大，或造成設(shè)計(jì)功能不能正常發(fā)揮，必將影響工程建成后功能和效益的發(fā)揮。籌資方案設(shè)計(jì)缺陷問題。多數(shù)水利工程具有多種效益并存的特性，根據(jù)規(guī)定需籌集一定的配套資金或貸款進(jìn)行建設(shè)。但由于前期籌資方案設(shè)計(jì)不科學(xué)等原因，致使配套資金和貸款不能足額到位的問題較為普遍，有些項(xiàng)目批復(fù)伊始，配套資金就注定無法落實(shí)。資金不到位導(dǎo)致工程配套設(shè)施不能按設(shè)計(jì)要求完成，工程不能按期交付，影響工程效益發(fā)揮。這類工程交付運(yùn)行后，不但需完善相關(guān)配套設(shè)施，增加大量的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，而且由于項(xiàng)目的收益水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，又要承擔(dān)巨額的還款壓力，容易工程運(yùn)行出現(xiàn)困難、資產(chǎn)效益難以發(fā)揮的被動(dòng)局面。造價(jià)控制的協(xié)作機(jī)制有待形成。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段，而當(dāng)前在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的問題。技術(shù)人員往往把降低造價(jià)視為把它視為與已無關(guān)，而財(cái)會(huì)及概預(yù)算人員往往不熟悉工程知識(shí)，致便難以有效地控制工程造價(jià)；項(xiàng)目法人只考慮如何便于建設(shè)管理和工程施工，將總投資控制在概算內(nèi)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化施工組織等投資控制方面缺乏積極性，工程功能在建設(shè)過程很難再次得到提升；運(yùn)行維護(hù)人員不能提前介入工程建設(shè)，即使項(xiàng)目建設(shè)與管理均由一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施也存在此類問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目移交后，不能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二、相關(guān)理論及概念
（一）價(jià)值工程理論
價(jià)值工程是指注重于功能分析，力求用最低的成本產(chǎn)出在功能上能充分滿足用戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目，從而獲得最大效益的有組織的活動(dòng)。其價(jià)值是評(píng)價(jià)某一產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目的功能與實(shí)現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用之比合理程度的尺度。
（二）資產(chǎn)全壽命周期管理理論
資產(chǎn)全壽命周期管理源于全壽命周期成本管理，它以資產(chǎn)為管理對(duì)象，以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)優(yōu)化資產(chǎn)生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合效益價(jià)值最大化的科學(xué)方法，是效能管理和全壽命周期成本管理在資產(chǎn)管理方面的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)效能主要為特定資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映，涉及價(jià)值工程的“功能”和“價(jià)值”。功能的發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值是效能管理的目標(biāo)。在一般情況下，資產(chǎn)效能管理目標(biāo)與資產(chǎn)綜合效益價(jià)值最大化的內(nèi)涵是一致的。在工程建設(shè)管理領(lǐng)域，全壽命周期成本管理又稱全壽命周期造價(jià)管理。其目標(biāo)是在保證設(shè)計(jì)功能可靠性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。它通過對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等階段生命周期的造價(jià)分析和管理，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期進(jìn)行通盤考慮，不斷選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案和運(yùn)營維護(hù)方案等，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的各個(gè)階段成本的主動(dòng)控制，確保實(shí)現(xiàn)全生命周期造價(jià)最小化目標(biāo)。
案例：
我們選擇湖北省某水庫為實(shí)例，對(duì)該水庫工程管理現(xiàn)代化狀況進(jìn)行分析。該水庫是一座以灌溉為主，兼?zhèn)浞篮?、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能的大（Ⅱ）型水庫，水域面積12km2，水庫樞紐工程由大壩、副壩、溢洪道、輸水隧洞、電站組成。水庫管理局為全額撥款事業(yè)單位，該水庫建有水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)等一系列信息化系統(tǒng)，工程管理水平在湖北省內(nèi)處于中上等。
根據(jù)該水庫實(shí)際情況，采用專家打分法確定準(zhǔn)則層與指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重。通過與專家反復(fù)討論后分析計(jì)算，確定各指標(biāo)的目標(biāo)水平及評(píng)價(jià)值，計(jì)算出改水庫工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為89.3%，其中組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4項(xiàng)子目標(biāo)現(xiàn)代化水平的實(shí)現(xiàn)程度分別為89.4%、95.4%、86.1%、93.5%。對(duì)該水庫的評(píng)價(jià)結(jié)果分析后可看出，該指標(biāo)體系基本能夠反映該水庫現(xiàn)階段工程管理方面存在的不足，并能為改進(jìn)現(xiàn)有工程管理工作提供參考依據(jù)。
評(píng)價(jià)結(jié)果中，組織管理現(xiàn)代化水平稍低，這反映出該水庫管理機(jī)構(gòu)的管理體制還有待于進(jìn)一步改革，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以提高管理人員中高層次人才的比例。
運(yùn)行管理是水庫管理機(jī)構(gòu)的核心工作，運(yùn)行管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較低，一方面需要規(guī)范工程維修養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測工作的開展，保證工程安全運(yùn)行，另一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有自動(dòng)化控制系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，并不斷引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，著力提升工程管理的信息化、自動(dòng)化水平。水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，雖然目前該水庫安全管理現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較高，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好，但為了適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，在這些目前現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)程度較高的方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提高管理水平，使全壽命周期管理與資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。
三、相關(guān)措施及建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，在水利工程建設(shè)管理中積極推行全壽命周期管理理念
以實(shí)現(xiàn)水利工程全壽命周期資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，研究建立水利工程全壽命周期建設(shè)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定全壽命周期資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通。通過努力，逐步改變“重建輕管”的思想，通過優(yōu)化功能設(shè)計(jì)、主動(dòng)控制造價(jià)、提高管理水平等措施，保證水利工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)效益的發(fā)揮。
（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化前期工作管理
前期工作對(duì)水利工程的功能設(shè)計(jì)、造價(jià)控制和建設(shè)施工均產(chǎn)生重大影響，是影響水利工程效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析表明，前期工作影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%。建議在水利工程建設(shè)管理中，必須抓住主要矛盾，強(qiáng)化前期工作管理，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的資產(chǎn)效益，達(dá)到事半功倍的效果。
（三）統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三個(gè)手段的結(jié)合
全壽命周期管理既是經(jīng)濟(jì)工作，又是技術(shù)工作和管理工作，這是全壽命周期管理的屬性決定的。實(shí)現(xiàn)水利工程全壽命周期管理的目標(biāo)，有效發(fā)揮資產(chǎn)效益，其關(guān)鍵是將技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等有機(jī)結(jié)合，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，形成工作合力，克服手段措施單打一、各干各的問題。如：從組織上可采取明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和職能分工、從技術(shù)上可采取嚴(yán)格審查監(jiān)督設(shè)計(jì)方案、從經(jīng)濟(jì)可采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利工程全壽命周期管理的信息化建設(shè)
工程管理的信息化可以大大提高工程建設(shè)與管理信息快速、完整、透明的傳遞，有利于參建各方及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差、糾正錯(cuò)誤，保證了工程建設(shè)的順利開展，同時(shí)有利于參建各方之間和公眾之間進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。加強(qiáng)全壽命周期管理的信息化建設(shè)，將有力地推動(dòng)全壽命周期管理，為水利工程的資產(chǎn)效益最大化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度不斷加快，截止2012年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額超過14萬億，占全國國有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長。近年來，我國行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)依然存在很多問題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響?？梢?，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題
1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來，很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國有資產(chǎn)采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購買、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開放以來，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國有資產(chǎn)開始流失。有的行政事業(yè)單位沒有通過資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)的收入，并沒有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問題，普遍沒有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購置的，有的是上級(jí)部門購置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購置的，無論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購入的國有資產(chǎn)入賬，其他渠道購置的國有資產(chǎn)沒有入賬，長期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長期掛賬，造成賬實(shí)不符的問題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。
三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施
1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理，樹立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹立效益觀念。效益是一切管理活動(dòng)的中心。盡管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財(cái)政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，注重國有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當(dāng)然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益。其次，行政事業(yè)單位要樹立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立國有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實(shí)踐證明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識(shí)淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，才能提高國有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購置、使用、配置、處置等各個(gè)階段，只有監(jiān)督全過程，才能有效提高國有資產(chǎn)管理水平。國有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等職能部門的監(jiān)督責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國家利益的前提下，加大政務(wù)信息公開的力度，讓新聞媒體起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國有資產(chǎn)的管理者不斷增強(qiáng)管理能力。其次，完善績效考評(píng)機(jī)制。3.重塑管理流程。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門要積極組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，通過單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對(duì)行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營縣直行政事業(yè)單位對(duì)外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)精細(xì)化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫。在資產(chǎn)評(píng)估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運(yùn)營中心在拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止評(píng)估過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)資產(chǎn)安全。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理越來越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、重塑流程、加強(qiáng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效。
作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)
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關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；資產(chǎn)管理；購置；預(yù)算
一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)消防部隊(duì)的意義
（一）有利于促進(jìn)后勤保障和建設(shè)，提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力
消防部隊(duì)承擔(dān)著國家消防安全和應(yīng)急救援等重要職能，其后勤保障是否及時(shí)到位也直接影響著消防部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。在緊急搶險(xiǎn)救援或消防救災(zāi)過程中，發(fā)生裝備遺缺或故障將給部隊(duì)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)造成極大障礙。而資產(chǎn)管理作為部隊(duì)后勤管理的重要內(nèi)容，其管理成效直接影響部隊(duì)的后勤保障能力，進(jìn)而影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
（二）有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值
目前，隨著消防部隊(duì)越來越多地參與社會(huì)事務(wù)，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和所處的環(huán)境也更加復(fù)雜。多變復(fù)雜的形勢下，不少消防部隊(duì)并沒有及時(shí)提升資產(chǎn)管理能力，思想上產(chǎn)生了松懈，盲目添購設(shè)備、資金管理支出隨意等現(xiàn)象屢見不鮮，損害了消防部隊(duì)的形象。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)較少投入較高收益，有利于提高資產(chǎn)管理和使用的效率和效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
二、消防部隊(duì)資產(chǎn)管理存在的問題及其原因
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
消防部隊(duì)由于其內(nèi)部系統(tǒng)的相對(duì)封閉性和獨(dú)立性，一些消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為部隊(duì)的資產(chǎn)“想怎么用就怎么用”，而部隊(duì)等級(jí)觀念也使得下級(jí)官兵對(duì)上級(jí)的“越界”行為不敢多言，甚至為之掩護(hù)。有些消防領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重錢輕物”、“重購置輕管理”，對(duì)固定資產(chǎn)的管理等不加重視，導(dǎo)致一些設(shè)備、器械失于管理，損毀、故障等現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之當(dāng)前部隊(duì)人員流動(dòng)快，一些資產(chǎn)價(jià)值大、體積小的高檔物品容易隨著人員的流動(dòng)而流失。此外，也有部分消防部隊(duì)官兵對(duì)資產(chǎn)管理存在應(yīng)付和僥幸心理，資產(chǎn)管理主觀性和隨意性大，缺乏專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，容易引發(fā)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資產(chǎn)管理制度不健全
目前，不少消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理上不規(guī)范，缺乏制度支撐，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在漏洞，給、權(quán)力尋租等不法行為留下可乘之機(jī)，具體表現(xiàn)為在以下方面。一是資產(chǎn)增加缺乏計(jì)劃性，資產(chǎn)管理不嚴(yán)密。例如，消防部隊(duì)在購買、建造或接受上級(jí)配發(fā)、地方捐贈(zèng)資產(chǎn)后，不及時(shí)入賬；營房或訓(xùn)練設(shè)施不及時(shí)轉(zhuǎn)固；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥沒有相應(yīng)的調(diào)撥、流轉(zhuǎn)單據(jù)支持；接受資產(chǎn)沒有完整的入庫手續(xù)等，再加之一些細(xì)節(jié)程序不規(guī)范，極易造成監(jiān)管漏洞，或是造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理方法落后，管理工作不夠細(xì)致。一些部隊(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部系統(tǒng)之間缺乏有效的資產(chǎn)管理信息溝通和共享，難以及時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)信息。例如，部隊(duì)在資產(chǎn)報(bào)廢方面沒有合理的制度與尺度掌握，報(bào)廢也未按規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)批，使一些未到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前報(bào)廢，造成了財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，又可能使一些本應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)推遲了報(bào)廢，給消防工作造成隱患。
（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
一是缺乏有效的事中監(jiān)督機(jī)制。一些消防部隊(duì)對(duì)日常監(jiān)管不重視，資產(chǎn)管理缺乏日常例行檢查和定期巡檢，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。日常的預(yù)決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及專項(xiàng)清理檢查等，往往重查會(huì)計(jì)資料、輕實(shí)物盤點(diǎn)，重查錯(cuò)糾弊、輕真實(shí)了解情況，難以及時(shí)監(jiān)控和掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)和重大變化。二是未建立起有效的資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)制度和問責(zé)機(jī)制，沒有把資產(chǎn)管理納入部隊(duì)全年工作考核的內(nèi)容。資產(chǎn)管理缺乏績效考評(píng)，責(zé)任人責(zé)任意識(shí)淡??；績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，未能全面反映資產(chǎn)管理情況，對(duì)資產(chǎn)管理不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)沒能及時(shí)追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是審計(jì)監(jiān)督的缺位。缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)流于形式，審計(jì)頻次和力度不大，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門也未能及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。
（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
資產(chǎn)管理對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高。然而，現(xiàn)行的管理體制是，資產(chǎn)基本上都是由排長管理，排長干滿2年升任指導(dǎo)員或中隊(duì)長后由新來的排長接管資產(chǎn)，排長基本熟悉資產(chǎn)業(yè)務(wù)又由新手接管，如此周而復(fù)始，導(dǎo)致資產(chǎn)管理始終處于摸索過程之中。一直以來，或多或少地存在的“重建設(shè)輕管理”思想使得部隊(duì)在招收人才時(shí)過分注重對(duì)作戰(zhàn)素質(zhì)和科技能力的考察，而忽視對(duì)資產(chǎn)管理人才的選拔，使得部隊(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理人才匱乏，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能，很難勝任資產(chǎn)管理職能，遑論促進(jìn)部隊(duì)資產(chǎn)管理水平的提升了。
三、強(qiáng)化消防部隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）提高重視程度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任體系
消防系統(tǒng)各級(jí)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理對(duì)確保后勤保障能力、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、提高資產(chǎn)使用效益、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的重要意義。各大隊(duì)主管在上任伊始就必須掌握單位所屬資產(chǎn)，明確責(zé)任，建立起支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班、個(gè)人的“五級(jí)”管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈。同時(shí)，應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)官兵的宣傳和教育，引導(dǎo)廣大官兵提高資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任來。各級(jí)單位應(yīng)積極構(gòu)建矩陣式資產(chǎn)管理體系，明確崗位和分工，將資產(chǎn)管理責(zé)任層層分解落實(shí)，定期登記資產(chǎn)與對(duì)賬，確保部隊(duì)資產(chǎn)“物物有人管，人人主動(dòng)管”。
（二）健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)管理制度
1.建立規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮部隊(duì)建設(shè)需求，按照“業(yè)務(wù)部門擬制、資產(chǎn)管理部門審核匯總、黨委研究審批”的程序，建立資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，有效避免資產(chǎn)重復(fù)購建和閑置浪費(fèi)，在全面權(quán)衡內(nèi)部實(shí)際和人員情況等的基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要制定出科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，又要照顧到不同部門的特殊性。在具體實(shí)施上，應(yīng)在權(quán)衡部門實(shí)際與人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地出勤量，參照軍地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮其使用年限與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)性能、技術(shù)周期與使用特點(diǎn)掌握資產(chǎn)的最低更新年限。對(duì)涵蓋土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等5大類48項(xiàng)資產(chǎn)明細(xì)制定本單位的資產(chǎn)配置。
2.健全資產(chǎn)管理制度。首先，要完善資產(chǎn)的購置、調(diào)劑、登記、庫存管理、維修、處置等管理措施，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全規(guī)章制度和權(quán)限審批體系，確立第一責(zé)任人。其次，部隊(duì)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核對(duì)登記和評(píng)估，規(guī)范資產(chǎn)核算，統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。再次，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)行“先審后報(bào)、先批后用”，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先購置急需裝備，做到能不買的堅(jiān)決不買，能調(diào)劑的堅(jiān)決調(diào)劑，合理控制庫存資產(chǎn)，使資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)預(yù)算真正成為優(yōu)化資源配置的杠桿，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化。消防系統(tǒng)應(yīng)以省級(jí)單位為主體，以“武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)-資產(chǎn)管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，全面推進(jìn)，不留死角，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息共享和交流，對(duì)資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)審計(jì)，建立資產(chǎn)監(jiān)督體系
管好用好資產(chǎn)是消防部隊(duì)建設(shè)的一件大事?！段渚啦筷?duì)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》中指出，“各級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位和部門資產(chǎn)管理工作情況實(shí)施必要的監(jiān)督檢查”。首先，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常例行檢查和定期巡檢并不定期開展隨機(jī)抽查，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度。檢查應(yīng)采取書面檢查和實(shí)地勘查相結(jié)合的方式，核對(duì)賬實(shí)。其次，健全資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。部隊(duì)?wèi)?yīng)明確資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，定期對(duì)各資產(chǎn)管理單位進(jìn)行考核評(píng)比，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)分析，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)措施。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)，構(gòu)建共同監(jiān)督防御體系。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)健全內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建全面的監(jiān)督體系。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
首先，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才類別和標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的單一化。部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)需要引進(jìn)專門型人才，充實(shí)部隊(duì)人才隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部隊(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，做好資產(chǎn)管理專家的引進(jìn)和后勤保障工作。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。通過選派進(jìn)修、集中開班授課、遠(yuǎn)程教育、脫崗培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，或者資產(chǎn)管理交由具備發(fā)展?jié)摿Φ难b備技師擔(dān)任。
四、結(jié)論
資產(chǎn)管理成效關(guān)乎消防部隊(duì)的履職盡責(zé)能力，不容輕視。全體消防官兵一定要從思想上警醒起來，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，完善值勤備勤條件，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玲.淺議新形勢下消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（06）.
關(guān)鍵詞：條形碼 資產(chǎn)管理系統(tǒng) 成效
中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0180-02
資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的合理使用，降低企業(yè)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。八院院部（以下簡稱院部）在推進(jìn)大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運(yùn)營總部的建設(shè)過程中，需要不斷地加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。2011年以來，院部在推進(jìn)資產(chǎn)管理工作方面，引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理的工作方法，提高了院部資產(chǎn)管理工作的水平和效益。
1 院部資產(chǎn)管理狀況
資產(chǎn)管理具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度大。目前，很多單位仍然依賴手工記賬的落后管理方式，工作繁重、效率低下、耗費(fèi)人力。多年來，院部資產(chǎn)管理工作也同樣面臨著管理資產(chǎn)繁多、事物瑣碎、歷史跨度過長、人員短缺、制度欠缺、手段落后、賬物不清等困難和問題，管理水平較低。
2 資產(chǎn)管理前沿模式
“條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)”是當(dāng)前資產(chǎn)管理領(lǐng)域的前沿管理模式。該系統(tǒng)將條形碼技術(shù)和資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，采用條形碼對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端準(zhǔn)確高效的完成資產(chǎn)的日常管理和清查工作，可極大的提高資產(chǎn)管理工作的效率。
3 條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)簡介
3.1 系統(tǒng)組成
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)由硬件和軟件兩部分組成。其中硬件包括服務(wù)器、客戶端電腦、條形碼打印機(jī)、針式打印機(jī)、手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端、條形碼閱讀器等。軟件由Windows操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)管理軟件、條形碼生成軟件、條形碼盤點(diǎn)軟件等組成。
3.2 主要功能
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主要功能包括資產(chǎn)日常操作管理功能、打印條形碼功能、盤點(diǎn)功能、資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)月報(bào)、固定資產(chǎn)綜合查詢和系統(tǒng)維護(hù)等功能。
3.3 管理方式
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過成熟的條形碼技術(shù)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集、信息錄入和狀態(tài)更改，完成準(zhǔn)確高效的日常管理和清查工作，從而高效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、歸還、盤點(diǎn)、清理到報(bào)廢等資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全程跟蹤和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)簽制作等工作的有機(jī)銜接。
3.4 系統(tǒng)特點(diǎn)
條形碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是以實(shí)物管理為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，以“快捷”、“精準(zhǔn)”和功能全面為優(yōu)勢的管理類系統(tǒng)。
4 院部條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)引入過程
為了提升資產(chǎn)管理水平，院部于2011年引入了條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并開展了一系列的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
4.1 完善了院部資產(chǎn)管理辦法，促進(jìn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理
院部對(duì)原有的、分散的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了整合和完善，細(xì)化了管理職責(zé)與權(quán)限，深化了全壽命周期管理，加強(qiáng)了表格化和流程化管控，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的全面管理，制定了資產(chǎn)管理問責(zé)和追責(zé)的措施，修訂并建立了《院部實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》，為院部實(shí)物資產(chǎn)管理工作提供了規(guī)范化的管理依據(jù)。
4.2 引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理
院部引入了用友資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)和條形碼資產(chǎn)管理技術(shù)，采購了手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端和條形碼打印機(jī)等設(shè)備，設(shè)計(jì)并制作了條形碼資產(chǎn)標(biāo)貼，進(jìn)行了條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的調(diào)試和試運(yùn)行等工作。經(jīng)過兩年多的使用，該系統(tǒng)運(yùn)行正常，完全滿足院部資產(chǎn)管理工作的需求。
4.3 開展了院部資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息詳實(shí)準(zhǔn)確
由于多方面的原因，院部資產(chǎn)管理無法形成準(zhǔn)確的資產(chǎn)清單。而建立條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須有一套完整、準(zhǔn)確、全面的資產(chǎn)清單。為此，院部從2011年6月份開始，按照“見物就點(diǎn)、逐項(xiàng)核對(duì)”的盤點(diǎn)原則開始盤點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物資產(chǎn)賬與物的統(tǒng)一，為各部門和員工提供了一份準(zhǔn)確的實(shí)物資產(chǎn)清單，為條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
5 “創(chuàng)新提效”做法
5.1 管理模式創(chuàng)新
院部條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)過兩年多的正常運(yùn)行。該系統(tǒng)為院部資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)大的工作平臺(tái)，解決了院部在資產(chǎn)管理方面多年來面臨的管理手段落后的問題，實(shí)現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新與跨越。
5.2 制度完善創(chuàng)新
制度完善點(diǎn)：
（1）深化了全壽命周期管理
該制度對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購置預(yù)算、申請、采購、驗(yàn)收、交接、記賬、付款等工作，以及實(shí)物資產(chǎn)的借用、歸還、盤點(diǎn)、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)的規(guī)定，深化了院部資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)。
（2）細(xì)化了管理職責(zé)與權(quán)限
為防止各部門管理職責(zé)的交叉或缺失，院部對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了全面的梳理，對(duì)各部門涉及的管理環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行了細(xì)化，形成了明確的、細(xì)化的管理職責(zé)和權(quán)限。
（3）加強(qiáng)了表格和流程管理
在該制度中，各個(gè)管理環(huán)節(jié)均編制了相應(yīng)的操作表格和管理流程，強(qiáng)化了表格化和流程化管理。表格和流程在設(shè)計(jì)過程中充分考慮了各項(xiàng)管理因素，做到了管理“不缺位，不繁瑣”。
制度創(chuàng)新點(diǎn)：
（1）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的全面管理
該制度將各種資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱為實(shí)物資產(chǎn)，并按財(cái)務(wù)規(guī)定將實(shí)物資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn)（價(jià)值在2000元以上，使用期限在一年以上的有形資產(chǎn)，入財(cái)務(wù)賬）和非固定資產(chǎn)（不包括固定資產(chǎn)和低值易耗品，不入財(cái)務(wù)賬）兩類。這種管理模式實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的全面管理。
（2）制定了追責(zé)管理的措施
該制度對(duì)于由個(gè)人原因造成院部實(shí)物資產(chǎn)流失和損壞的情況，規(guī)定由責(zé)任人按照一定比例的額度進(jìn)行賠償?shù)脑瓌t，為實(shí)物資產(chǎn)管理提供了有效的問責(zé)和追責(zé)依據(jù)。
5.3 編碼規(guī)則創(chuàng)新
實(shí)施條形碼資產(chǎn)管理必須制定符合相關(guān)規(guī)則的資產(chǎn)編碼?？紤]到今后八院各單位資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理的趨勢，提出了“單位代碼+八七碼+四位序列號(hào)”的新編碼規(guī)則，適應(yīng)于全院資產(chǎn)編碼的統(tǒng)一管理和條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用。
5.4 盤點(diǎn)工作創(chuàng)新
（1）引入了亞銀條形碼資產(chǎn)標(biāo)簽
經(jīng)過調(diào)研，院部選用了具有防水、防油污、防撕裂等功能的亞銀條形碼標(biāo)簽紙，保證了固定資產(chǎn)標(biāo)簽的長期保存和清晰，方便了手持條形碼數(shù)據(jù)采集終端進(jìn)行資產(chǎn)的現(xiàn)場管理。
（2）設(shè)計(jì)了資產(chǎn)代碼標(biāo)識(shí)分類表
為方便現(xiàn)場盤點(diǎn)，減少現(xiàn)場數(shù)據(jù)記錄量，院部對(duì)每一類資產(chǎn)按照型號(hào)規(guī)格的不同編制了簡易的資產(chǎn)代碼標(biāo)識(shí)分類記錄表，方便了現(xiàn)場盤點(diǎn)，提高了事后數(shù)據(jù)整理工作的效率。
（3）實(shí)行了盤點(diǎn)結(jié)果會(huì)簽確認(rèn)制
對(duì)已完成盤點(diǎn)核對(duì)的實(shí)物資產(chǎn)清單，院部實(shí)行了部門和個(gè)人的盤點(diǎn)結(jié)果會(huì)簽確認(rèn)制，為施行條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
5.5 梳理工作創(chuàng)新
（1）化繁瑣為簡潔，促進(jìn)院部實(shí)物資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
院部實(shí)物資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、使用地點(diǎn)分散，為便于管理，院部重新確定了實(shí)物資產(chǎn)分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)，形成了六大資產(chǎn)類別，為實(shí)物資產(chǎn)后續(xù)的維護(hù)、保養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）化整體為個(gè)體，深化院部實(shí)物資產(chǎn)精細(xì)化管理
院部早期實(shí)物資產(chǎn)管理比較粗放，大多以“套”、“系統(tǒng)”進(jìn)行管理，無法滿足實(shí)物資產(chǎn)流動(dòng)性大的要求，為將資產(chǎn)管理到位，避免資產(chǎn)流失，院部對(duì)以“套”、“系統(tǒng)”進(jìn)行管理的資產(chǎn)細(xì)化為以“件”進(jìn)行管理的模式，有效提高了實(shí)物資產(chǎn)調(diào)配和維護(hù)的效率。
5.6 監(jiān)管措施創(chuàng)新
（1）完善制度，規(guī)范入口
制度是確保資產(chǎn)“管得住”的依據(jù)。新制度對(duì)各部門配置資產(chǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，即充分滿足合理配置需求，又明確規(guī)定“未經(jīng)審批各部門不允許自行購置實(shí)物資產(chǎn)”，為控制資產(chǎn)入口提供了制度依據(jù)。
（2）加強(qiáng)盤點(diǎn)，理清賬物
盤點(diǎn)是確保資產(chǎn)“管得清”的抓手。盤點(diǎn)工作可以發(fā)現(xiàn)各部門是否存在違規(guī)增加或流失院部資產(chǎn)的現(xiàn)象，為落實(shí)相關(guān)管理措施提供佐證，降低了個(gè)別部門自行采購資產(chǎn)不被發(fā)現(xiàn)的可能性。
（3）明確指標(biāo)，量化考核
考核是確保資產(chǎn)“管得好”的手段。以考核促管理是院部資產(chǎn)管理工作真正起作用的保障。院部將“未經(jīng)審批自行購置實(shí)物資產(chǎn)”作為考核指標(biāo)，為加強(qiáng)資產(chǎn)入口管理提供了強(qiáng)有力的手段。
5.7 管理細(xì)節(jié)創(chuàng)新
（1）建立各部門實(shí)物資產(chǎn)管理隊(duì)伍
為加強(qiáng)院部實(shí)物資產(chǎn)的管理，院部組建了各部門專門的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化了部門管理職責(zé)，壯大了資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
（2）強(qiáng)化借用歸還管理的職責(zé)問題
為加強(qiáng)院部資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)，防止資產(chǎn)在領(lǐng)取借用時(shí)因代簽而引起的資產(chǎn)管理責(zé)任混亂的問題，院部明確代替他人簽字領(lǐng)取的資產(chǎn)責(zé)任人為代簽人，防止了有關(guān)責(zé)任不清問題的發(fā)生。
（3）推行提高管理效率的簡化措施
院部采取了許多簡化資產(chǎn)管理的措施。如對(duì)顯示器單獨(dú)分配資產(chǎn)編號(hào)，解決了顯示器與主機(jī)因統(tǒng)一編碼而在分別故障損壞時(shí)，不能單獨(dú)進(jìn)行報(bào)廢和財(cái)務(wù)銷賬的問題。對(duì)于椅子等易于移動(dòng)的資產(chǎn)，則通過標(biāo)明責(zé)任人和使用地點(diǎn)的標(biāo)貼解決相關(guān)問題，提高了資產(chǎn)管理效率。
6 取得的成效
6.1 夯實(shí)了院部實(shí)物資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)
通過兩年多的工作，院部理清了資產(chǎn)的狀態(tài)和數(shù)量，解決了院部多年來一直未能有效解決的“資產(chǎn)賬物不符”的難題，為今后對(duì)院部實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6.2 建立了院部資產(chǎn)全面管控的機(jī)制
通過近兩年的工作，院部建立了對(duì)資產(chǎn)的全面管控機(jī)制，解決了“院部資產(chǎn)長期管控不嚴(yán)”的難題。
6.3 實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理模式兩代的跨越
引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)使院部資產(chǎn)管理方法從粗放式管理跨越過了早期的資產(chǎn)信息化管理方式，躍升為以“條形碼技術(shù)”加“資產(chǎn)管理軟件”的條形碼資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理模式的兩代跨越。
6.4 強(qiáng)化了員工資產(chǎn)管理職責(zé)和意識(shí)
通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)了院部各部門和員工的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了院部員工愛護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)資產(chǎn)的觀念。
論文摘要:固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)工具，是生產(chǎn)力要素之一。無論是國有企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)還是其他所有制形式的企業(yè)，其固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀況及管理水平是影響企業(yè)競爭力的重要因素。固定資產(chǎn)作為企業(yè)長期投資，特別是企業(yè)的房地產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)，必須不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，減少因管理不當(dāng)而導(dǎo)致其收益率的減少。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概念、特點(diǎn)
目前，在學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理做一個(gè)具體明確的定義。有些只對(duì)固定資產(chǎn)管理的范圍進(jìn)行了定義，也有從固定資產(chǎn)的對(duì)象出發(fā)對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行定義，例如郝凈、高卉在《固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)標(biāo)識(shí)碼系統(tǒng)及其開發(fā)》中認(rèn)為固定資產(chǎn)管理就是以固定資產(chǎn)為對(duì)象，面向資產(chǎn)增加、變動(dòng)、減少全壽命周期，以保證既有資產(chǎn)安全、完整。筆者認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理更主要的是一種過程，因此在本文中，固定資產(chǎn)管理指的是通過對(duì)固定資產(chǎn)的管理活動(dòng)以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動(dòng)。
其具有以下特點(diǎn):長期性。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的始終，從固定資產(chǎn)的購置、使用到報(bào)廢等環(huán)節(jié);廣泛性。固定資產(chǎn)管理的對(duì)象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容，牽涉到的管理部門也較為廣泛，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會(huì)計(jì)等部門;多樣性。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的方法較多，如日常監(jiān)督、定期維護(hù)、評(píng)估等。
本文重點(diǎn)對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)、設(shè)備等的管理進(jìn)行研究，探討如何通過固定資產(chǎn)的管理提高此類固定資產(chǎn)的利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，使其在企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)過程中達(dá)到效益最大化的目的。
二、對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)的管理
企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)是在不斷變化著的，這就要求企業(yè)房地產(chǎn)管理能及時(shí)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的變化，保證使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)能正常進(jìn)行，同時(shí)使企業(yè)掌握的房地產(chǎn)能保值并能盡可能地不斷增值為企業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
(一)建立起企業(yè)房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)房地產(chǎn)信息包括內(nèi)部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場價(jià)格、面積用途、利用率、購入價(jià)或租賃費(fèi)、更新改造投資、租約更新日期、運(yùn)營開支記錄、房產(chǎn)稅等)和外部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場價(jià)格和出租價(jià)格等)、這些信息在各宗房地產(chǎn)一購入或一租到就應(yīng)立即建立檔案，并隨時(shí)予以更新。根據(jù)企業(yè)房地產(chǎn)管理工作的需要及企業(yè)決策層決策的需要還應(yīng)按時(shí)提供相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)月報(bào)和房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)報(bào)告(半年或一年)。
企業(yè)房地產(chǎn)管理并不終止于通過租約或購買得到房地產(chǎn)，接踵而至的還有如何在企業(yè)內(nèi)部各部門之間對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)進(jìn)行合理分配、使用，控制房地產(chǎn)稅收及其運(yùn)營開支、修理、維護(hù)控制，辨明沒有充分利用的房地產(chǎn)，以及如何再開發(fā)沒有充分利用或多余的房地產(chǎn)等多項(xiàng)管理工作。
(二)建立企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門
對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，可以將企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門視為一個(gè)利潤中心，即將企業(yè)所有的房地產(chǎn)都置于房地產(chǎn)中心的管理領(lǐng)導(dǎo)之下企業(yè)中其他各業(yè)務(wù)部門根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要，以市場價(jià)格或以略低于市場價(jià)格向中心租用房地產(chǎn)，這樣就能使各業(yè)務(wù)部門精打細(xì)算，充分利用空間，減少不必要的開支，有利于企業(yè)加強(qiáng)成本核算。中心可以將多余的房地產(chǎn)出售或出租出去以使企業(yè)能從中獲利。這樣，企業(yè)房地產(chǎn)及其管理工作的經(jīng)濟(jì)效益就能以量化的形式加以核算、評(píng)估。
當(dāng)企業(yè)的規(guī)模較小時(shí)，則可以將企業(yè)房地產(chǎn)管理部門視為一個(gè)成本中心，由它對(duì)企業(yè)的與房地產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)提供咨詢，按企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營的需要提供房地產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)、控制。它的工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營、法律、市場營銷、人事管理等工作都密切相關(guān)，所以該部門可置于企業(yè)分管業(yè)務(wù)運(yùn)營或分管財(cái)務(wù)的副總裁領(lǐng)導(dǎo)。
(三)對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)的再開發(fā)
如果由于企業(yè)停止某項(xiàng)業(yè)務(wù)或是其他原因，致使企業(yè)的某部分房地產(chǎn)被認(rèn)定是多余的，則企業(yè)房地產(chǎn)管理部門就必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處置即再開發(fā)，以防止企業(yè)的利潤由于無效率的資源利用而減少。
企業(yè)房地產(chǎn)再開發(fā)可以有多種形式:
在企業(yè)內(nèi)部再利用
將該宗房地產(chǎn)照原樣出售或出租
將該宗房地產(chǎn)更新、改造后再出售或出租
一般而言，經(jīng)過更新，改造后的房地產(chǎn)可以增值，可以給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。如果在出售某宗(特別是大面積的)房地產(chǎn)有困難時(shí)，則可以先將其租賃出去也可以將其先分割成多宗較小的房地產(chǎn)，這樣都將有助于它的出售。在這些方案的分析比較過程中還要考慮時(shí)間因素，要保證所選方案的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值NPV值是最大的。
三、提高企業(yè)設(shè)備綜合效益的設(shè)備管理方法
(一)強(qiáng)化設(shè)備前期管理是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)
設(shè)備的前期管理是對(duì)設(shè)備投產(chǎn)前的管理。設(shè)計(jì)、選用什么樣的設(shè)備，對(duì)投產(chǎn)后運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)備維修投入起著決定性的作用。
一方面，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)選型是設(shè)備前期管理的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)選型時(shí)既要考慮到設(shè)備的可靠性、適用性、維修性、安全性等因素，又要考慮到廠情。盡量同原有的設(shè)備系列化，只有這樣才能為設(shè)備后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，設(shè)備前期的合理投入有利于降低設(shè)備的運(yùn)行成本。傳統(tǒng)的設(shè)備一生管理中，由于各環(huán)節(jié)都是以行政單位為界，前期管理與運(yùn)行管理常有脫節(jié)的現(xiàn)象，有時(shí)候設(shè)備剛投運(yùn)。就出現(xiàn)改善、改造情況，既影響生產(chǎn)又增加了投資，因此推行運(yùn)行維護(hù)與前期設(shè)計(jì)、投資控制相精合的辦法就可解決這一矛盾，不能單純追求在設(shè)備前期管理中降低投資，從設(shè)備壽命周期最經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度看，前期的合理投入有利于降低成本、增加效益。
(二)建立設(shè)備管理狀態(tài)評(píng)審制度，維護(hù)設(shè)備資產(chǎn)的使用價(jià)值
設(shè)備是物化了的資本金，同時(shí)存在著價(jià)值和使用價(jià)值。設(shè)備資產(chǎn)的保值和增值，就設(shè)備工作本身而言反映在設(shè)備價(jià)值形態(tài)的管理上。
設(shè)備價(jià)值形態(tài)的管理，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是設(shè)備價(jià)值管理，就是對(duì)設(shè)備投入方式、投入的回收和投入后創(chuàng)出最大限度的效益等方面進(jìn)行管理:二是設(shè)備使用價(jià)值管理，設(shè)備使用價(jià)值是價(jià)值的載體，通過管理手段和措施，減少設(shè)備的功能損失，保持和恢復(fù)設(shè)備的功能性。設(shè)備使用價(jià)值的保值在生產(chǎn)活動(dòng)中主要靠正常的維護(hù)和保養(yǎng)等手段來實(shí)現(xiàn)。在設(shè)備管理工作中的宏觀調(diào)控、監(jiān)舒和增強(qiáng)約束機(jī)制，就是對(duì)設(shè)備使用價(jià)值情況進(jìn)行評(píng)審考核，為此，建立了設(shè)備評(píng)審制度和有效的監(jiān)督監(jiān)察制度，以狀態(tài)監(jiān)測等現(xiàn)代化手段對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)分析。定性定量評(píng)價(jià)各單位設(shè)備的管理成效，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
(三)控制設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益
設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制的方法從企業(yè)角度來看有以下幾方面:
1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指為了免除風(fēng)險(xiǎn)的威脅，采取企圖使損失發(fā)生概率等于零的措施。
2.冗余儲(chǔ)備。冗余儲(chǔ)備是指備用設(shè)備或備用計(jì)劃的準(zhǔn)備。當(dāng)原有設(shè)各等失效時(shí)，這些備用措施就可立即起作用。
3.風(fēng)險(xiǎn)分散。風(fēng)險(xiǎn)分散的目的是降低設(shè)備對(duì)特定事物或人的依賴程度。分離是將某事物或作業(yè)程序區(qū)分成好幾個(gè)部分。
4.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的途徑有兩個(gè):一個(gè)為通過保險(xiǎn)契約轉(zhuǎn)嫁出去;另一個(gè)為通過非保險(xiǎn)契約轉(zhuǎn)嫁出去。常見的形態(tài)有四種;買賣契約、出租契約、外包契約、辯護(hù)(或免貴)協(xié)議。將運(yùn)行階段的設(shè)備管理工作通過外包契約轉(zhuǎn)嫁給承包人就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的一種形式。
5.風(fēng)險(xiǎn)自留。即企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)事件的不利后果自愿接受下來。如在風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃階段對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃，或當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失數(shù)額不大、不影響大局時(shí)而將損失列為企業(yè)的一種費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)
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[2] 郝凈，高卉，固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)標(biāo)識(shí)碼系統(tǒng)及其開發(fā)[J].中國管理信息化， 2007， (8)
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；癥結(jié)；對(duì)策
國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制相對(duì)滯后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出一些建議。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題
通過這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實(shí)不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清
多數(shù)單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用效益顧及少。
2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范
不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。
3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意
一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈(zèng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時(shí)往往未及時(shí)按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財(cái)物制度，不經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，擅自作主處置國有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價(jià)處理。
4.賬務(wù)處理不及時(shí)，長年掛賬現(xiàn)象普遍
在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長期掛賬。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。
5.由專項(xiàng)資金形成的資金脫離監(jiān)督
由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對(duì)在部門預(yù)算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對(duì)專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。實(shí)際過程中，專項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購置設(shè)備，方式上采取政府采購或上級(jí)部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時(shí)間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。
6.土地作為資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄
由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進(jìn)行價(jià)值核算。事實(shí)上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會(huì)計(jì)賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的癥結(jié)
面對(duì)數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在管理過程中產(chǎn)生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
在實(shí)際編制部門預(yù)算時(shí)，安排資產(chǎn)購置計(jì)劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財(cái)務(wù)管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。
2.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠
這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)會(huì)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，追問的時(shí)候，誰都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。
3.制度落實(shí)不到位，職責(zé)不清
國家在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺(tái)過相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購置無計(jì)劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報(bào)批制度得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實(shí)到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個(gè)環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，是管好國有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度
要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。
2.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制
主管部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實(shí)到每一個(gè)人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動(dòng)，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管人員和財(cái)務(wù)部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。
3.加大國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度
建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問題的根本出路。一個(gè)單位需要購置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度
實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用和增減變動(dòng)情況，及時(shí)解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。
高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書，如土地變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。
5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金所形成資產(chǎn)的管理
當(dāng)前要加強(qiáng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項(xiàng)資金購置資產(chǎn)的計(jì)劃、審批和運(yùn)行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍。強(qiáng)化專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)03-161-02
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件,加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益,促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值;有利于提高財(cái)政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實(shí)際中,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象,影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.管理意識(shí)淡薄,重購買,輕管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款投入形成,按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊,購入時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期的支出。管理層受現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的約束,往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量,過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費(fèi)一旦落實(shí)變成實(shí)物之后就退出關(guān)注的視線,不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。
2.分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成管理困難。按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定,固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明,在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來管理的情況下,若上級(jí)管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn),由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統(tǒng)一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級(jí)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件,各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時(shí)連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都有困難,就更別說動(dòng)態(tài)的全過程管理了。
(2)靜態(tài)管理、價(jià)值管理為主,忽視了過程管理及實(shí)物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性,相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭,即資產(chǎn)的購進(jìn)和報(bào)廢。在購進(jìn)后記錄固定資產(chǎn)的購置時(shí)間、日期、規(guī)格型號(hào)以及資產(chǎn)價(jià)值等基礎(chǔ)信息,報(bào)廢后按程序進(jìn)行核銷。但對(duì)中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注,也不進(jìn)行記錄。由此導(dǎo)致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息及使用狀態(tài),削弱了決策的正確性、有效性和及時(shí)性,造成資產(chǎn)重復(fù)購置、資源浪費(fèi)、效率低下。
4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,管理人員缺少專業(yè)知識(shí)。事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,而是由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理,責(zé)權(quán)利不明確、不對(duì)等的結(jié)果必然是不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔(dān)責(zé)任,甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空。如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù),財(cái)務(wù)人員又僅限于對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節(jié),資產(chǎn)存量不實(shí),賬實(shí)不符。此外,固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī),另一方面對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)就更是門外漢了。對(duì)資產(chǎn)是否全部到位,性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo),是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行落實(shí)不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣,主要有以下表現(xiàn):
(1)固定資產(chǎn)的購進(jìn)決策、執(zhí)行、驗(yàn)收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產(chǎn)等舞弊事件。
(2)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動(dòng)后,不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑,經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就從A部門到了B部門,但資產(chǎn)管理人員不知情,所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員沒有做更改,長時(shí)間下來就會(huì)造成管理混亂,資產(chǎn)流失。有類似情況的還有資產(chǎn)使用人員退休、調(diào)動(dòng)后不辦理資產(chǎn)移交,或只做實(shí)物的交接但未到資產(chǎn)管理部門辦移交手續(xù)。
(3)按發(fā)票驗(yàn)收,沒有親自見實(shí)物。資產(chǎn)購進(jìn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)責(zé)任人逐一將實(shí)物對(duì)照合同驗(yàn)收,需要安裝調(diào)試的還要進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)。但實(shí)際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗(yàn)收記錄,不對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。對(duì)資產(chǎn)是什么樣,放置地點(diǎn)等都不清楚。往往到資產(chǎn)清查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與記錄不符甚至盤虧的現(xiàn)象。
(4)待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放,不辦理相應(yīng)手續(xù)。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用,對(duì)待報(bào)廢或閑置資產(chǎn),不上報(bào)資產(chǎn)管理部門作報(bào)廢或調(diào)劑,隨意丟棄,造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的“浪費(fèi)行徑”。
二、存在問題的解決對(duì)策
1.加強(qiáng)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),各單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動(dòng)的需要,更是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)。
2.上級(jí)管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。首先,應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,管理的手段要科學(xué)、可行、有效,不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)對(duì)管理造成混亂。其次,事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度都比較粗放,不像企業(yè)有一整套從購進(jìn)到報(bào)廢的細(xì)化操作辦法,對(duì)大多數(shù)單位來說財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》就是管理的依據(jù)了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導(dǎo)意義而無可操作性。因此,建議各有關(guān)歸口管理部門能統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化資產(chǎn)管理辦法。
3.構(gòu)建信息平臺(tái),建立全過程的動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,逐級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力專職人員進(jìn)行管理,主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實(shí)、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)管理員開展工作。各職能部門相應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員,業(yè)務(wù)上接受單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)臺(tái)賬的建立及資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
5.建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。固定資產(chǎn)管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實(shí)制度,規(guī)范行為,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)。其次,管理工作不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)購置后的驗(yàn)收,而且應(yīng)在設(shè)備購置事前、事中、事后都應(yīng)介入其中。第三,應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化過程中的信息溝通,保證資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理同步和一致。對(duì)購進(jìn)、轉(zhuǎn)讓、調(diào)配、毀損、報(bào)廢固定資產(chǎn),經(jīng)辦部門必須及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門并履行相應(yīng)的手續(xù)。
6.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),獎(jiǎng)懲分明。對(duì)涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要明確職責(zé)權(quán)限,確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),明確資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物賬和卡片賬,定期組織盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬、做到賬賬相符,賬實(shí)相符。使用部門負(fù)責(zé)設(shè)備的安全完好及有效使用。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合的考核制度,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
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