發(fā)布時間：2023-09-24 15:54:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山資產(chǎn)評估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：采礦權(quán) 抵押貸款 應(yīng)用效果
一、采礦權(quán)抵押貸款的重要性
煤炭資源的勘探和開采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權(quán)到礦井巷道的建設(shè)，以及技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備的購置、各種稅費(fèi)的支付，加上資源整合政策對企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國家穩(wěn)健貨幣政策的深入實(shí)施，信貸投放采取了一系列嚴(yán)格的調(diào)控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔(dān)保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產(chǎn)負(fù)債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個煤礦企業(yè)面臨的突出問題。
采礦權(quán)作為煤炭行業(yè)的主要物權(quán)資產(chǎn)，以其作為融資擔(dān)保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來，煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔(dān)保的主要方式，采礦權(quán)作為煤炭企業(yè)合法有效的物權(quán)資產(chǎn)，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風(fēng)險小，并對加強(qiáng)財務(wù)管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。
二、采礦權(quán)抵押貸款的概述
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦業(yè)權(quán)是按法定程序取得，并在法定礦產(chǎn)資源主管部門登記，在批準(zhǔn)的區(qū)域和有效期限內(nèi)，勘探、開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利，是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出的他物權(quán)。符合抵押品的法律規(guī)定。另據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）的通知，“礦權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人作為債務(wù)人，以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為”。采權(quán)礦抵押貸款，是指采礦權(quán)人基于資金需求，以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，將該資產(chǎn)抵押給債權(quán)人，獲取資金支持的過程。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人依法享有該資產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。
三、開展采礦權(quán)抵押貸款的四個前提
（一）采礦權(quán)必須權(quán)屬清晰，無爭議
采礦許可證的采礦權(quán)人與實(shí)際經(jīng)營的法人名稱（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國土部門取得采礦權(quán)登記備案的股東或所有權(quán)人必須與工商管理部門登記的股東或所有權(quán)人保持一致，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)比例，否則在礦權(quán)抵押備案時，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權(quán)變更登記。
（二）股東會及董事會決議
依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保，按照公司章程的規(guī)定由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔(dān)保的總額及單項投資或者擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。因此，采礦權(quán)抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經(jīng)股東會及董事會決議通過，形成書面材料，作為國土部門備案的依據(jù)。
（三）出據(jù)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價款等證明材料
企業(yè)要出據(jù)相關(guān)證明材料，證明已經(jīng)按國土部門下發(fā)的采礦權(quán)分期繳納通知書，按期繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款使用費(fèi)、每年按產(chǎn)量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅繳納情況。
（四）采礦權(quán)擔(dān)保的批準(zhǔn)
國有煤炭企業(yè)在采礦權(quán)抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門的許可。根據(jù)國有資產(chǎn)擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理辦法》豫國資文[2006]124號），采礦權(quán)抵押前，要報經(jīng)上級公司及國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
四、采礦權(quán)抵押貸款應(yīng)關(guān)注六個環(huán)節(jié)
（一）采礦權(quán)評估機(jī)構(gòu)的選定與申批
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令91號）規(guī)定，評估機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。評估機(jī)構(gòu)一般由申請立項的單位委托，屬國有礦山企業(yè)采礦權(quán)評估，國有資產(chǎn)占有單位提出申請，國有資產(chǎn)管理部門及上級公司批準(zhǔn)同意，同時也是擬貸款的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具備資信要求的評估機(jī)構(gòu)。
（二）采礦權(quán)評估方法及過程
采礦權(quán)評估結(jié)果是決定貸款額度的重要依據(jù)。因此，在評估時，一方面要嚴(yán)格遵循評估謹(jǐn)慎性原則，盡可能避免銀行的風(fēng)險；另一方面，也不應(yīng)該隨意壓低采礦權(quán)價格，評估人員應(yīng)盡量做到評估公平合理。采礦權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時，評估的對象是采礦權(quán)使用權(quán)的抵押貸款價格，由此可見，采礦權(quán)抵押權(quán)設(shè)定評估與一般的以市場價格為基礎(chǔ)的其他采礦權(quán)評估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權(quán)益法來進(jìn)行評估。
現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個現(xiàn)金流量項目系統(tǒng)，從項目系統(tǒng)角度看，凡是項目系統(tǒng)對外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量，項目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評估價值。收益法，是根據(jù)預(yù)期收益原則和貢獻(xiàn)原則設(shè)計的。資產(chǎn)之所以有價值，是因?yàn)樗転橘Y產(chǎn)所有者或占有者帶來未來收益，未來收益的大小決定了資產(chǎn)價值的高低。因此，采用收益法評估采礦權(quán)，是按照將利求本的思路，通過估算待評估采礦權(quán)實(shí)施后的未來預(yù)期收益減凈利潤現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評估價值。收益權(quán)益法，是在收益途徑評估原理基礎(chǔ)上，把收益途徑評估的財務(wù)模型的計算程序簡化，通過采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)調(diào)整銷售收入現(xiàn)值，計算采礦權(quán)價值的一種評估方法。
一般說來，對新建、在建煤礦的采礦權(quán)抵押貸款評估，適合采用現(xiàn)金流量法；對于正常生產(chǎn)煤礦采礦權(quán)抵押貸款評估，適合采用收益法；對于礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦井生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權(quán)益法。當(dāng)然有時也可多種評估方法并用，以便相互驗(yàn)證。總之，國有采礦權(quán)評估，應(yīng)在國有資產(chǎn)主管部門管理下進(jìn)行。應(yīng)對各種方法評出的結(jié)果進(jìn)行比較和調(diào)整，以得出合理的資產(chǎn)重估價值做為貸款依據(jù)。
（三）評估結(jié)果備案
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國資辦發(fā)[1992]36號）要求，國有資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評估報告書后提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，連同評估報告書及有關(guān)資料，報國有資產(chǎn)管理部門及上級公司備案。備案分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個步驟，先對資產(chǎn)評估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)通知書。
（四）采礦權(quán)抵押余值在合同中的約定
銀行根據(jù)評估機(jī)構(gòu)出據(jù)的評估報告，通過風(fēng)險評定，一般按評估價值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達(dá)到評估價值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經(jīng)抵押的采礦權(quán)實(shí)際上是整個采礦權(quán)的一部分，故在合同簽定時要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。
（五）抵押合同貸款年限的要求
抵押合同中抵押人的采礦權(quán)的設(shè)定必須結(jié)合采礦權(quán)證的有效時限，金融機(jī)構(gòu)抵押人所擔(dān)保的債務(wù)的履行期限，不得超過采礦權(quán)出讓合同約定的期限減去原采礦權(quán)人已經(jīng)使用期限后的剩余期限。
（六）采礦權(quán)抵押登記與解除
根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知發(fā)證機(jī)關(guān)?！惫势髽I(yè)在設(shè)定采礦權(quán)抵押與解除時，要遵守上述規(guī)定及時向國土部門報告。
五、采礦權(quán)抵押貸后風(fēng)險應(yīng)對
（一）關(guān)注采礦證的有效管理，防范礦權(quán)喪失風(fēng)險
企業(yè)應(yīng)針對采礦權(quán)證的有效設(shè)立、使用加強(qiáng)內(nèi)部管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及國土資源部門的相關(guān)要求，按時參加礦權(quán)年檢，及時繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權(quán)價款，按月申報資源稅，足額交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，關(guān)注采礦許可證期限屆滿前依法申請續(xù)延，防范礦權(quán)法定義務(wù)出現(xiàn)，導(dǎo)致礦權(quán)喪失。
（二）分散企業(yè)貸后經(jīng)營風(fēng)險，引入保險機(jī)制
煤炭開采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導(dǎo)致礦井停產(chǎn)整頓、礦權(quán)的吊銷或滅失，企業(yè)引入保險保障機(jī)制，降低抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的損益，企業(yè)應(yīng)充分評估價值，購置財產(chǎn)險，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險、工傷保險，以分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
（三）建立銀企溝通機(jī)制，動態(tài)應(yīng)對政策風(fēng)險
礦產(chǎn)資源是不可再生、有限的資源，各國對礦產(chǎn)資源的開采、利用加以必要的限制與干預(yù)，因此，采礦權(quán)的有效利用及抵押權(quán)的行使容易受到國家宏觀調(diào)控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動機(jī)制，企業(yè)應(yīng)定期向金融機(jī)構(gòu)報告貸款使用情況、貸后安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況、礦井重大地質(zhì)變化、煤炭市場態(tài)勢；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調(diào)究、金融風(fēng)險評估及防范指導(dǎo)；銀企強(qiáng)化溝通交流，動態(tài)關(guān)注行業(yè)波動，深入研究應(yīng)對國家政策變化對企業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)風(fēng)險承擔(dān)能力
企業(yè)的經(jīng)營效果對采礦權(quán)價值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低礦權(quán)抵押風(fēng)險，提高風(fēng)險承擔(dān)能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關(guān)注安全設(shè)施、設(shè)備及員工培訓(xùn)的足額全面投入，確保安全工作長效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)控管理，著力于經(jīng)濟(jì)利潤的實(shí)現(xiàn)，提升抗風(fēng)險能力，提高無形資產(chǎn)礦權(quán)的價值，確保償債能力。
六、采礦權(quán)抵押貸款的應(yīng)用效果
采礦權(quán)抵押貸款在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)際收到的效果如下：
一是降低股東融資擔(dān)保的風(fēng)險，企業(yè)靠自身物權(quán)抵押貸款，減輕股東擔(dān)保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對于集團(tuán)企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要。
二是籌資額度高，按需放貸財務(wù)費(fèi)用少。資源儲量豐富優(yōu)質(zhì)的礦山，通過法定評估結(jié)果，可一次性解決項目建設(shè)資金，投產(chǎn)流資貸款，實(shí)施以投定籌，按需放貸，財務(wù)費(fèi)用合理。
三是融資成本低。礦權(quán)抵押貸款，除支付評估機(jī)構(gòu)評估費(fèi)外無其他費(fèi)用。
四是融資效率高，利息率合理。從申請采礦權(quán)擔(dān)保、到抵押登記行政審批正常需30個工作日，金融機(jī)構(gòu)的貸前預(yù)審可交叉作業(yè)，效率高，長期固定資產(chǎn)貸款一般利息率較低。
五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。
采礦權(quán)抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機(jī)制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實(shí)問題、投產(chǎn)后的流資問題，而且有利于充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李樹森.對采礦權(quán)抵押貸款風(fēng)險的思考[J].廣西金融研究，2007（5）.
Abstract:Mining is an important department of national economic development, accurately appraise the value of the mining right which has huge significance to perfect the mining market. The mining right evaluation results accurate or not will directly affect the mining right market transactions and the national interest. In practical applications, the mining right evaluation should choose different ways according to different situations.
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)評估 資產(chǎn)評估
Key words: mining rights evaluation assets appraisal
一、礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)評估概念
礦業(yè)權(quán)指在依法有償獲得勘察許可證或采礦許可證規(guī)定的范圍勘察或開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利，是由探礦權(quán)和采礦權(quán)組成，其中探礦權(quán)又可分為普查權(quán)、詳查權(quán)和勘探權(quán)三種。
礦業(yè)權(quán)評估指對礦業(yè)權(quán)市場上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)資產(chǎn)價值的評估，是一種動態(tài)化模擬在礦業(yè)權(quán)市場的經(jīng)濟(jì)活動中對礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)用貨幣形式進(jìn)行科學(xué)評定與估計。
二、國內(nèi)外礦業(yè)權(quán)評估方法
礦業(yè)權(quán)評估在國外已經(jīng)發(fā)展了100多年，澳大利亞的礦業(yè)權(quán)評估理論、方法較為成熟。我國礦業(yè)權(quán)評估方法主要有：貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、可比銷售法等。
三、礦業(yè)權(quán)價格評估方法及適用性分析
對礦業(yè)權(quán)評估方法的選擇，針對評估對象和礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)育程度作具體分析，進(jìn)而做出確定。
（1）探礦權(quán)價格評估，通常有以下兩種方法：
第一，重置成本法。按被評估的礦產(chǎn)地的實(shí)際勞動投入的現(xiàn)時重置成本乘以風(fēng)險系數(shù)、經(jīng)濟(jì)貶值系數(shù)(1-α)來評估探礦權(quán)價格。計算公式如下： Pd = Sy?(1+F)?(1-ε)
Pd――礦業(yè)權(quán)的評估凈值；F――風(fēng)險系數(shù)；Sy――重置成本；ε――貶值系數(shù)。（1）Sy的估算方法一般有：a直接法：按資產(chǎn)成本的構(gòu)成，根據(jù)實(shí)際投入的工作量按現(xiàn)行市場價格計算重置成本的一種方法。b物價指數(shù)法：在礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)原始成本基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)時物價指數(shù)確定重置成本。公式：礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)重置成本=礦業(yè)權(quán)原始成本×礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估時物價指數(shù)?礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)購建時物價指數(shù)。（2）風(fēng)險系數(shù)(F)。公式：風(fēng)險系數(shù)=全部項目耗費(fèi)的地勘費(fèi)總額 / 有成果項目耗費(fèi)的地勘費(fèi)總額-1。（3）貶值系數(shù)(ε)：由于礦床所處的位置、交通、自然地理和經(jīng)濟(jì)地理條件，以及礦床的開采條件、水文地質(zhì)條件不同而引起礦床的經(jīng)濟(jì)性貶值。
第二，貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法。采用財務(wù)現(xiàn)金流量表，將各年凈現(xiàn)金流量按一定折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，其結(jié)果作為礦業(yè)權(quán)價值。計算公式如下：
式中：Wp――礦業(yè)權(quán)評估凈值；Wa――年收益額= Epi-Sji-Ybi- Yqi-Ysi；Wb――部門平均收益= Epi?δ；Ep――年銷售收入；Sj――年經(jīng)營成本； Yb――年資源補(bǔ)償費(fèi)； Ys――資源稅；Yq――銷售稅金及附加；δ――部門平均銷售利潤率；γ――折現(xiàn)率；n――計算年限。實(shí)質(zhì)是將礦產(chǎn)資源開發(fā)的未來超額收益折現(xiàn)作為探礦權(quán)價格，只將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)作為資源所有者出讓礦產(chǎn)資源使用權(quán)的全部收益，結(jié)果并沒有充分體現(xiàn)資源所有者的合法權(quán)益，因此，評估探礦權(quán)價格不適合。
（2）采礦權(quán)價格評估
第一，收益現(xiàn)值法。采用這種方法評估采礦權(quán)價格與評估一般資產(chǎn)不同，是對礦產(chǎn)資源開發(fā)的未來超額收益的估算。對開采礦產(chǎn)資源的未來收益以一定的折現(xiàn)率折為現(xiàn)值，扣除初期總投資或企業(yè)資產(chǎn)凈值則為采礦權(quán)價格。折現(xiàn)率由采掘業(yè)的基準(zhǔn)收益率和風(fēng)險收益率兩部分構(gòu)成。
第二，可比銷售法。依據(jù)資源條件相近的礦山企業(yè)礦產(chǎn)品市場價格扣除成本、稅金后的凈價格的大小，按一定比例來計算采礦權(quán)價格。
第三，收益比例分配法，按勘查費(fèi)用占采礦、選礦、冶煉費(fèi)用的比例，折算出礦產(chǎn)儲量價值，然后用礦床特征、社會條件等有關(guān)系數(shù)加以修正。
除此之外，評估探礦權(quán)、采礦權(quán)價格均可采用現(xiàn)行市價法。但是，我國礦業(yè)權(quán)市場尚未成熟，前提條件尚不具備。
四、結(jié)論
在礦產(chǎn)資源勘查、開采的不同階段，礦業(yè)權(quán)評估的內(nèi)容是不同的。在地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查階段只評估探礦權(quán)價格；在勘探階段，變更探礦權(quán)只評估探礦權(quán)價格，出讓、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)既要評估探礦權(quán)，又要評估采礦權(quán)價格。根據(jù)不同的情況采取適當(dāng)?shù)脑u估方法才能對該礦做出一個精準(zhǔn)的評價。
參考文獻(xiàn)：
[1]王四光,劉忠珍.礦業(yè)權(quán)評估方法初探,地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理[J], 1998, 20 (2):28~31
[2]陽正熙,論探礦權(quán)價格評估方法,中國礦業(yè)[J].1999, 8(2): 29~32
[3]楊泓清等.礦業(yè)權(quán)評估理論與方法研究[J].中國礦業(yè),1999, 5
[4]袁懷雨等.礦業(yè)權(quán)評估方法若干問題之探討[J].中國礦業(yè),2004, 11
[5]廖作鴻,劉朝馬.影響礦業(yè)權(quán)價格的因素分析[J].中國礦業(yè)，2006,5
采礦權(quán)是煤礦企業(yè)并購的核心資產(chǎn)，采礦權(quán)經(jīng)市場定價后往往比原賬面價值高出數(shù)倍，且金額巨大。采礦權(quán)如何攤銷成為每個并購主體不得不面臨的重要財稅課題。本文以現(xiàn)行的財稅法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際案例，對并購后采礦權(quán)價款的攤銷進(jìn)行分析和研究，以期為并購主體就這一問題的決策提供參考和幫助，并就當(dāng)前稅收政策的完善提出自己的觀點(diǎn)。
一、典型案例及爭議
2008年5月，依據(jù)太行市產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《太行市金磊煤進(jìn)行股份改制的實(shí)施方案》要求，由金磊煤礦職工和太行新城礦業(yè)有限公司共同出資，組建一家新的有限公司。定名為：河北新城礦業(yè)有限公司。原公司均注銷。
金磊煤礦經(jīng)評估確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債如下：
固定資產(chǎn)110.37萬元，其中，機(jī)器設(shè)備40.1萬元，房屋建筑物70.27萬元；流動資產(chǎn)1139.95萬元。
無形資產(chǎn)13396.86萬元，其中：土地使用權(quán)582.19萬元，采礦權(quán)12814.67萬元。
負(fù)債合計：4567.42萬元。
凈資產(chǎn)：10079.76萬元。
采礦權(quán)價款占到了資產(chǎn)總額的87%，采礦權(quán)價款如何攤銷，對于并購后企業(yè)的損益和企業(yè)所得稅的計算將產(chǎn)生重大影響。河北新城礦業(yè)有限公司提供的開采許可證顯示有效期為10年，開采證辦理日期為2010年10月。新開采證辦理前，河北新城礦業(yè)有限公司利用原太行市金磊煤礦開采證進(jìn)行開采。燕山礦產(chǎn)資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司出具的《太行市金磊煤礦采礦權(quán)評估報告》顯示，該礦2號煤可開采儲量為191.80萬噸，5號煤為1408.2萬噸，該礦的服務(wù)期尚有40年，采礦權(quán)評估總值12814.67萬元。對于采礦權(quán)價款攤銷期目前有三種意見：一是10年，二是12.5年，三是40年。
認(rèn)為10年攤銷的理由是：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計算攤銷。因此按照開采證10年期攤銷采礦權(quán)價款不違背稅法的規(guī)定。
認(rèn)為應(yīng)按12.5年攤銷的理由是：鑒于河北新城礦業(yè)有限公司開采證辦理前已對該采區(qū)進(jìn)行了2.5年開采的實(shí)際情況，按照根據(jù)企業(yè)所得稅法中收入與支出的相關(guān)和配比原則要求，應(yīng)按12.5年攤銷。
認(rèn)為應(yīng)按40年攤銷的理由是：《新企業(yè)所得稅法精神宣傳提綱》的通知（國稅函[2008]159號）規(guī)定，支出稅前扣除的相關(guān)性是指與取得收入直接相關(guān)的支出。對相關(guān)性的具體判斷一般是從支出發(fā)生的根源和性質(zhì)方面進(jìn)行分析，而不是看費(fèi)用支出的結(jié)果。既然該礦的服務(wù)期為40年，那么采礦價款支出就與這40年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦價款就應(yīng)分40年來攤銷。
二、法理分析
（一）采礦權(quán)價款計量的分析
我國《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)有償取得制度規(guī)定，采礦權(quán)人要按規(guī)定分別繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和由國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出來的他物權(quán)，只有交納了采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦價款后，才可取得相應(yīng)采礦區(qū)的獨(dú)占權(quán)。由于采礦權(quán)使用費(fèi)按年按采區(qū)面積征收，費(fèi)額較小，實(shí)踐中少有爭議，本文不做討論。
目前取得采礦權(quán)的主要方式有兩種，一是在一級市場取得采礦權(quán)，采礦權(quán)人通過申請、招標(biāo)、拍賣等出讓形式，從國家登記管理機(jī)關(guān)取得的采礦權(quán)，按成交后實(shí)際交易額計量采礦權(quán)價款；二是通過二級市場取得采礦權(quán)。采礦權(quán)人通過出售、作價出資、合作等轉(zhuǎn)讓形式從出讓方獲得的采礦權(quán)。按實(shí)際支付的采礦權(quán)價款及其他相關(guān)支出計量采礦權(quán)價款。
對于通過企業(yè)并購重組獲取采礦權(quán)價款的計量會計準(zhǔn)則和稅法具體規(guī)定如下：
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第20號―企業(yè)合并》第十四條規(guī)定，被購買方各項可辨認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債及或有負(fù)債，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)：合并中取得的被購買方除無形資產(chǎn)以外的其他各項資產(chǎn)（不僅限于被購買方原已確認(rèn)的資產(chǎn)），其所帶來的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)且公允價值能夠可靠地計量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)并按照公允價值計量。合并中取得的無形資產(chǎn)，其公允價值能夠可靠地計量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確認(rèn)為無形資產(chǎn)并按照公允價值計量。
財政部 稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）第四條第四項規(guī)定：企業(yè)合并，當(dāng)事各方應(yīng)按下列規(guī)定處理：合并企業(yè)應(yīng)按公允價值確定接受被合并企業(yè)各項資產(chǎn)和負(fù)債的計稅基礎(chǔ)。
依上述規(guī)定，可見在非同一控制下，企業(yè)合并的會計和稅法處理無差異。如上例中，應(yīng)當(dāng)以評估價值12814.67萬元作為采礦權(quán)的公允價值進(jìn)行計量。
（二）采礦權(quán)價款攤銷的分析
目前，礦山企業(yè)多以服務(wù)期限或開采證有效期限作為采礦價款的攤銷期，對于這兩種攤銷期分析如下：
礦山儲量核查報告核定的可開采儲量（噸）除以年設(shè)計生產(chǎn)能力（噸/年），即為礦山的服務(wù)年限。服務(wù)年限到期后，若仍有可開采資源則應(yīng)重新核定儲量，重新計算服務(wù)年限。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。
目前，我國采礦許可證有效期只與礦山的規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限有關(guān)，前期頒發(fā)的采礦許可證一般要遠(yuǎn)小于礦山的服務(wù)年限，如上例中，盡管礦山的服務(wù)期尚有40年，開采證的年限只有10年。因此，如果按采礦許可證有效期進(jìn)行攤銷，會造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費(fèi)用，又會少計成本。
服務(wù)年限經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)定，并以開采設(shè)計方案為依據(jù)，作為采礦權(quán)價款的攤銷期較為合理。但服務(wù)年的假設(shè)前提是按設(shè)計產(chǎn)量均衡生產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計產(chǎn)量往往存在差異，尤其近幾年來，由于礦山治理等政策性因素和其他客觀因素的影響，除國有大型礦山外，其他礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓頻繁，很難達(dá)到預(yù)定設(shè)計產(chǎn)量。若以服務(wù)年為攤銷期，也會存在會計信息失真的問題。
從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計算攤銷。對于企業(yè)通過并購重組獲取的采礦權(quán)除了服務(wù)年限少于10年外，其攤銷年限不應(yīng)低于10年，也就是說，10年是采礦權(quán)價款攤銷的最短年限，具體攤銷年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。
（三）采礦權(quán)價款攤銷的建議
《會計準(zhǔn)則第6號―無形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)無形資產(chǎn)攤銷方法，應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)預(yù)期消耗該項無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來經(jīng)濟(jì)利益的方式。無法可靠確定消耗方式的，應(yīng)當(dāng)采用直線法攤銷。采礦權(quán)的價值在于它能給采礦權(quán)所有人帶來經(jīng)濟(jì)利益，而真正能給采礦權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益的是依據(jù)開采設(shè)計方案所確定的資源儲量中的可采部分。采礦權(quán)價值會隨著可開采資源的消耗而減少?？砷_采儲量經(jīng)過權(quán)威部門核定，其價值攤銷應(yīng)與消耗的可采儲量相對應(yīng)，因此資源消耗方式容易確定，可按照開采量比率法進(jìn)行采礦價款的攤銷，即采礦權(quán)價款當(dāng)期攤銷額=采礦權(quán)價款×（當(dāng)期實(shí)際開采量÷可采儲量）。該方法能使攤銷期與受益期(采礦期)有效配比，從而提供更客觀可靠的會計信息。
雖然會計原則規(guī)定了會計政策的一貫性原則，但同時也強(qiáng)調(diào)如果改變會計政策可以提供更客觀可靠的會計信息，會計政策就可以改變。但對稅法而言，盡管利用開采量比率法進(jìn)行采礦價款的攤銷更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求，但目前稅務(wù)法規(guī)并未對開采量比率的適用加于明確。
三、結(jié)論
（一）從會計核算角度分析
開采量比率法進(jìn)行采礦價款的攤銷能夠提供更客觀可靠的會計信息。
（二）從稅法角度分析
開采量比率法有待于有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。
（三）從立法角度分析
法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實(shí)。我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮。因此國務(wù)院強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺財稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術(shù)改造，所以我們應(yīng)積極推動稅務(wù)政策的完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓
探礦證、采礦證的有效管理對于探礦證、采礦證的有效管理，首先是政府對勘查單位的資格審查，即申請者的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力。對于申請?zhí)降V權(quán)的公司，必須附有勘查單位資質(zhì)證明，以及雇用或聘請的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員及其學(xué)歷證明，銀行注冊資金和公司經(jīng)營人的資金證明，不合規(guī)定者不予受理。其次，在探礦證的發(fā)放和管理方面，主要有礦種、面積、時間、最低投資額、工作要求和押金六個方面。同時，礦權(quán)根據(jù)工作階段和程度的不同，又設(shè)立普查和詳查、勘探三個階段。礦權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的部分權(quán)益，由其他公司經(jīng)營勘查，政府不予干涉，也無須政府認(rèn)可，但需要報告?zhèn)浒?。若礦權(quán)的大部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓后需要更名持證者，就要通過政府的資質(zhì)審查和認(rèn)可，這也為交易市場化提供了依據(jù)和可行性。對礦權(quán)所有權(quán)而言，在法律上屬國家政府所有，但其權(quán)益在市場經(jīng)濟(jì)中已成為可轉(zhuǎn)讓交易的范疇。因此，政府對探礦證和采礦證的權(quán)益轉(zhuǎn)讓的商務(wù)條件不予干涉，只是對于接受方的資質(zhì)條件予以審查、認(rèn)可。采礦證的轉(zhuǎn)讓原則同探礦證有所不同，接受方除承擔(dān)《公司法》要求雙方達(dá)成的轉(zhuǎn)讓商務(wù)條件外，還要向政府交納“資本所得稅”，其原因在于已生產(chǎn)礦山的采礦證轉(zhuǎn)讓時，同時伴隨資本的轉(zhuǎn)讓。
礦權(quán)的合資經(jīng)營
在礦權(quán)市場中收購探礦證、采礦證，即取得礦業(yè)權(quán)益。地勘單位可以獨(dú)資維護(hù)礦業(yè)權(quán)，也可以合資經(jīng)營礦業(yè)權(quán)。由于地勘單位的財力狀況、經(jīng)營方針不同，礦權(quán)通常采用互找對象洽談的方式進(jìn)行合資經(jīng)營，有時也會采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，使礦權(quán)得以投資開發(fā)利用，獲取更大利潤。對于提供探礦證、采礦證的一方而言，需要合資勘查的原因主要有：①礦權(quán)項目還有勘查遠(yuǎn)景，但勘查單位財力不足；②礦權(quán)項目有遠(yuǎn)景，但投資風(fēng)險較大，欲找合作伙伴分擔(dān)風(fēng)險；③礦權(quán)項目勘查遠(yuǎn)景好，因勘查單位對礦種、地區(qū)業(yè)務(wù)等經(jīng)營政策的變化；④礦權(quán)項目已見礦，并獲取一定儲量，但達(dá)不到勘查單位預(yù)計開采礦山的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；⑤進(jìn)入方主動積極希望進(jìn)入。在礦權(quán)市場上，獲取礦權(quán)以及合資開發(fā)非常普遍，從實(shí)踐中形成一系列有關(guān)礦權(quán)合資條件、協(xié)議結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)要素、交易術(shù)語和自身權(quán)益的保護(hù)措施，這就要求地勘單位的經(jīng)營管理者既懂得礦業(yè)經(jīng)營又要了解國土資源法律法規(guī)。礦權(quán)合資條件要素礦權(quán)項目的合資與開發(fā)項目最大的區(qū)別在于其動態(tài)性和多變性，即合資的雙方都應(yīng)根據(jù)礦權(quán)勘查項目的進(jìn)程來確定合資條件，以保護(hù)各自的項目權(quán)益，通常采用“逐步轉(zhuǎn)讓”的方式進(jìn)行合資勘查。在合資條件構(gòu)成中，項目的時間進(jìn)程點(diǎn)和權(quán)益方式是兩個最重要的因素。一般在時間進(jìn)程上要掌握好兩個特殊的時間進(jìn)程點(diǎn)：（1）勘查中程點(diǎn)，是指在進(jìn)入方投資一定數(shù)量后，出讓方對勘查項目是否繼續(xù)投入作出抉擇的時間點(diǎn)，這也是出讓方應(yīng)有的權(quán)利。因?yàn)樵谶M(jìn)入方投入某些資金后，項目的勘查遠(yuǎn)景、礦床規(guī)模、礦石品位和采選條件都已經(jīng)明確，出讓方此時該作出合適的選擇，是繼續(xù)投資合算還是不再投資讓權(quán)益稀釋。若是一些好的礦權(quán)，其價值可觀，誠然是繼續(xù)投資合算，況且項目的權(quán)益大小對形成的價值或利潤差別很大。此時可用簡易的凈現(xiàn)值法計算項目權(quán)益大小造成的利潤差額，可與繼續(xù)投資額進(jìn)行比較，然后作出抉擇。特別是找到好礦權(quán)幾率不高的情況下，出讓者不應(yīng)隨意放棄自身權(quán)益的抉擇權(quán)。（2）可行性研究完成點(diǎn)，指勘查項目完畢和詳細(xì)可行性研究完成的時間點(diǎn)。這時探獲的礦產(chǎn)資源已經(jīng)明朗，礦權(quán)開發(fā)的價值已顯現(xiàn)出來，合資勘查雙方都希望明確擁有項目權(quán)益，而且出讓方希望可行性研究的詳細(xì)度和精確度達(dá)到銀行可接受的標(biāo)準(zhǔn)，之后申請銀行項目貸款，所以該時間點(diǎn)的權(quán)益關(guān)系在合資協(xié)議中常會被使用。在合資勘查的協(xié)議中，經(jīng)常提到明確雙方權(quán)益關(guān)系的五種權(quán)益方，即普通權(quán)益、合資權(quán)益、不還資權(quán)益、純利潤權(quán)益、礦產(chǎn)品提成權(quán)。
合資勘查方式及其協(xié)議
逐步轉(zhuǎn)讓方式常見的合資勘查方式，即出讓方在一個合資協(xié)議中，根據(jù)勘查項目不同階段，與進(jìn)入方商洽達(dá)成合資條件。由于項目的權(quán)益在法律上原屬于出讓方所有，具有主動權(quán)，因此這種“權(quán)益逐步轉(zhuǎn)讓”的合資方式在市場上得以認(rèn)可。在洽談協(xié)議時，對于合資條件常分項目前期、項目中期、項目后期三個階段來綜合考慮。（1）項目前期階段在合資勘查中，一般進(jìn)入方要求在其投資額達(dá)到一定數(shù)額時，能獲得勘查項目50%或50%以上的權(quán)益（一般要求50%~60%），享有控制權(quán)或控股管理權(quán)。期間，進(jìn)入方負(fù)責(zé)投資管理，也要求保持其隨時撤走的權(quán)利，但必承諾出讓方提出的某個時期的最低投入額和管理費(fèi)的比例限額，確保當(dāng)?shù)貒敛块T所要求的最低投資額，保持礦權(quán)權(quán)益處于完好狀態(tài)。出讓方在權(quán)益逐步轉(zhuǎn)讓的過程中，要求明確“勘查中程點(diǎn)”，保留對項目是否需要保持較多權(quán)益的主動抉擇權(quán)。（2）項目中期階段當(dāng)進(jìn)入方獲得勘查項目50%~51%以上權(quán)益時，出讓方有權(quán)抉擇是否按此權(quán)益比例繼續(xù)投資。若決定不投資，或者決定投資后中途由于勘查等情況發(fā)生變化提出中斷投資，此時出讓方的權(quán)益將發(fā)生稀釋下降。（3）項目后期階段如果合資勘查項目在開始洽談合資時，就有鉆孔見礦和重大發(fā)現(xiàn)，出讓方就會選擇最后可保留的權(quán)益。一般情況下，負(fù)資權(quán)益在20%-30%；純利分享權(quán)，在合資協(xié)議中采用很少；礦產(chǎn)品提成權(quán)，金礦為2%-5%，銅、鉛、鋅等金屬為1%-4%。3.2.2一次性轉(zhuǎn)讓方式一次性權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式通常采用于兩個極端場合。一種用于礦權(quán)普查階段，工作程度較低，且出讓方急于出讓。另外一種用于項目勘查程度較高，以探明成型儲量的情況，這種一次性轉(zhuǎn)讓的原因有兩種：一是出讓方正需資金，出售部分權(quán)益：另一種情況是無礦山經(jīng)營管理能力，欲尋找地勘單位為合作伙伴經(jīng)營管理礦山，于是出售轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益，使項目成為合資開發(fā)項目。如出讓方將項目100%權(quán)益出讓，便不成為合資項目了，這時出讓方的取舍即與礦產(chǎn)資源的評估密切相關(guān)。
結(jié)束語
一、上半年工作情況
（一）工作目標(biāo)完成情況
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：今年1-6月份，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，總數(shù)達(dá)到227家。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值163.6億元，同比增長26.16%，占市1638計劃的49.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值39.64億元，同比增長30.14%，工業(yè)產(chǎn)銷率98.08%，比上年同期上升0.02個百分點(diǎn)，出口產(chǎn)品交貨值13.6億元，同比增長61.38%，1-6月份完成工業(yè)投資39.5億元，占市1638計劃（81億元）的48.7%，完成工業(yè)技改投資25.1億元，占市1638計劃（38億元）的66.1%。
2、企業(yè)改制情況：完成縣紙廠房屋拆除和土地資產(chǎn)處置工作，處置收入達(dá)1700余萬元；完成縣食品機(jī)械總廠、酒廠兩個企業(yè)的房屋拆除和職工遷移安置工作，現(xiàn)已進(jìn)入資產(chǎn)處置程序；完成縣食品廠土地資產(chǎn)拍賣移交和職工住房房改工作；協(xié)調(diào)處理了縣印刷廠土地資產(chǎn)處置善后工作；完成了家具廠房地產(chǎn)確權(quán)確界工作，現(xiàn)已進(jìn)入資產(chǎn)評估階段；完成了縣化建總廠土地擴(kuò)征工作，現(xiàn)已呈報待批，全面開展了職檔案清理歸檔和移交工作；完成了改制企業(yè)搬遷戶申請保障性住房申報、審核和二級公示工作，現(xiàn)已進(jìn)入縣級批準(zhǔn)入配租階段；寫成了縣煤礦改制后遺留問題協(xié)調(diào)工作，使招商企業(yè)塑業(yè)公司順利落戶；月山國有工礦棚戶區(qū)改造項目一期108戶基本建成，二期94戶順利開工建設(shè)。月山棚戶區(qū)二期工程順利完成招標(biāo)。
3、礦山行業(yè)管理及安全監(jiān)管工作情況：按照省、市工作要求，努力做好礦山行業(yè)管理工作。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是加大力度督查及指導(dǎo)企業(yè)做好達(dá)標(biāo)工作；三是提請縣政府研究出臺了“縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案”，建立了礦山企業(yè)有序退出工作機(jī)制?？h內(nèi)監(jiān)管的鐵路道口、民爆企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。
4、墻改工作情況：上半年征收墻改基金420萬元，接近去年全年總額；推廣應(yīng)用新型墻材及扶持新型墻材企業(yè)工作有序開展；提請縣政府研究出臺了《縣關(guān)閉取締粘土磚輪窯企業(yè)實(shí)施方案》，上半年全縣關(guān)閉企業(yè)12戶。
5、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)情況：積極營造和改善縣域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提請縣委縣政府研究出臺了“縣中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理辦法”和“關(guān)于的開展幫扶重點(diǎn)企業(yè)的通知”等文件，具體承辦了全縣服務(wù)中小企業(yè)動員大會；努力做好重點(diǎn)項目推進(jìn)及日常服務(wù)工作。
（二）主要做法
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提升工作效能
通過建立和健全機(jī)關(guān)內(nèi)部各項管理制度，確定全年目標(biāo)和階段性重點(diǎn)工作，做到分工明確，責(zé)任到人，保證了機(jī)關(guān)各項工作有序開展，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為完成各項工作任務(wù)建立了較為完善的工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析和調(diào)度工作發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)市縣確定的發(fā)展目標(biāo)，及時提請縣政府分解下達(dá)了各項目標(biāo)任務(wù)，針對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，在年初開局緩慢形勢下，逐月對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查、分析，并提出指導(dǎo)性意見，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶。使我縣上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在全市取得了新增規(guī)模企業(yè)數(shù)第一，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值總量第二、增幅第二，工業(yè)投資總量第三的良好局面。
3、加快推進(jìn)企業(yè)改制，克難攻堅
我委原有國有集體企業(yè)40戶，職工總?cè)藬?shù)4000余人，改制任務(wù)異常艱巨。繼去冬今春以來，我們努力克服人員，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，在大環(huán)境極其不利情況下，克難攻堅，逐月安排，逐周調(diào)度推進(jìn)。一是抓好改制企業(yè)房地產(chǎn)確權(quán)、確界工作；努力查找歷史資料，尋求各方面支持；二是千方百計做好職工搬遷和房屋拆除工作，為資產(chǎn)處置創(chuàng)造條件；三是努力做好資產(chǎn)處置工作，在程序合規(guī)合法的條件下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化；四是多方籌集資金做好職工安置兌付工作；五是不斷協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，做好維穩(wěn)工作。上半年仍然保持了良好勢頭，省掛牌督辦的重點(diǎn)企業(yè)改制工作基本完成，在全縣起到了引領(lǐng)帶頭作用。
4、努力做好對中小企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作
根據(jù)我縣企業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀態(tài)，經(jīng)常性深入企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中用地、用工融資等方面困難，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。積極宣傳和落實(shí)省市縣支持中小企業(yè)的各項政策措施；努力做好縣幫扶“雙三十”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；努力促進(jìn)列入市121工程和億元以上重點(diǎn)技改項目建設(shè)工作；認(rèn)真做好投資5000萬元以上新開工項目市縣對接上報工作。
（三）存在問題
1、機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不足。按照現(xiàn)有人員，只能是勉強(qiáng)應(yīng)對，難以主動作為，急需調(diào)入2～3名能適合相應(yīng)工作的人員。
2、縣域企業(yè)發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)，需要一批大項目支撐。發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
3、企業(yè)改制工作需要縣委縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)有效幫助解決改制過程中遇到的困難，以加快我縣改制工作進(jìn)程。
二、下半年工作安排
總體目標(biāo)
1、確保完成市定規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330億元年度目標(biāo)任務(wù)，在全市保持總量第二位次。
2、力爭完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)到年底增加到232戶，凈增30戶。
3、力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資81億元，（其中：技術(shù)改造投資38億元）年度目標(biāo)任務(wù)。
4、力爭完成現(xiàn)有17戶改制企業(yè)全部掃尾工作，新增4～10戶企業(yè)進(jìn)入改制程序。，兌現(xiàn)3000職工改制制換目標(biāo)任務(wù)。
5、確保鐵路道口和民爆企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
6、力爭完成年度關(guān)閉粘土磚輪窯企業(yè)和礦山企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
重點(diǎn)做好以下工作：
1、繼續(xù)逐月做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度工作，全面落實(shí)省、市、縣扶持企業(yè)政策，進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度，以此來鼓舞和激勵企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
2、做好新進(jìn)規(guī)模企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作，積極組織好條件成熟的企業(yè)申報規(guī)模企業(yè)。
3、加大投資融資指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度，力爭投資任務(wù)完成與時序目標(biāo)同步，支持縣級金融機(jī)構(gòu)，增加貨款經(jīng)營項目，提高貸款額度，拓寬企業(yè)融資渠道，及時幫助解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難。
4、加大力度抓好招商引資和項目建設(shè)工作，重點(diǎn)放在央企合作及知名企業(yè)合作上。爭取月山汽車拆解和再制造項目年內(nèi)開工建設(shè)，力爭江南化工投資茶嶺民爆項目年內(nèi)簽約并做好開工前準(zhǔn)備工作。
5、加大關(guān)閉取締粘土磚輪窯廠和礦山企業(yè)實(shí)施方案的宣傳工作力度，全面推動該項工作有序開展，嚴(yán)格按照實(shí)施方案精神和步驟，做好督查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取完成年度目標(biāo)任務(wù)。
6、加快推進(jìn)企業(yè)改制工作，爭取在有關(guān)部門積極支持和配合下，全面完成前期改制企業(yè)掃尾工作，適時啟動后續(xù)企業(yè)改制工作，確保我委改制工作在全縣起引領(lǐng)作用。
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對境外投資項目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下稱"投資主體")，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進(jìn)行的投資項目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實(shí)行核準(zhǔn)管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
大額用匯類項目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時掌握核準(zhǔn)項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準(zhǔn)文件抄報國家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
第三章核準(zhǔn)程序
第八條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。
第九條國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的項目，以及核準(zhǔn)前往未建交國家、敏感地區(qū)投資的項目前，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。
第十條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。
第十一條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間。
第十二條國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項目向項目申請人出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項目投資背景情況；
(三)投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
(四)工作時間計劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項前期費(fèi)用計入項目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(四)中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項目申請報告
第十六條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、投資方基本情況；
(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項目效益、風(fēng)險情況；
(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
(五)購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十七條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件：
(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；
(五)投標(biāo)、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
(六)境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十八條國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目的條件為：
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則；
(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)；
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關(guān)手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國家發(fā)展改革委出具的項目核準(zhǔn)文件或備案證明。
第二十一條國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十二條對未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
舅舅家在離河北省會石家莊市約15公里遠(yuǎn)的一個村子里，隨著石家莊市的工業(yè)發(fā)展，村里所在的鎮(zhèn)成了投資熱土，村里的所有農(nóng)田都已被征用，舅舅一家在2011年底成了沒有土地的農(nóng)民。
舅舅和舅媽沒什么文化，兩個兒子在石家莊工作，并不過問村中事務(wù)，土地征收完全聽從村委會的決定。舅媽說，她不知道什么賠償標(biāo)準(zhǔn)，她只知道村里的干部夜里挨家挨戶找村民簽字，她就跟著簽了字，然后把收到的錢按人頭分給了兩個兒子，至于地價、補(bǔ)償金、資產(chǎn)評估、福利待遇和養(yǎng)老保障什么的，她到現(xiàn)在都一無所知。
表哥（舅舅的兒子）說，全家4畝多農(nóng)田，所有補(bǔ)償加在一起總計每畝7萬多元。雖然對于農(nóng)村家庭來說，是一筆不小的錢，但補(bǔ)償是否合理，村里沒人追問?！叭绻挥性蹅児?，其他戶不問，有什么用呢？”表哥笑著說。
舅舅的兩個兒子很早就開始在城市工作，農(nóng)田里的收入對他們來說微乎其微。如今沒了土地，對于眼前的生活似乎并無影響，反而還多了一筆補(bǔ)償款?！按謇锎蠖鄶?shù)人拿到錢都花了，買車，改善生活，沒有人想沒了土地以后怎么辦?！本藡屨f。
我簡單搜索了一下，發(fā)現(xiàn)舅舅家所在的鎮(zhèn)早巳開始工業(yè)化。2012年，該鎮(zhèn)引進(jìn)省市重點(diǎn)項目23個，涉及16個建制村、1356戶村民、1751畝地。
而舅舅所在村子的地被一家叫做潤豐物流的公司征用，用于倉儲。早在2009年底，冀中能源石家莊煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司就與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂協(xié)議，將該公司礦山工程機(jī)械研發(fā)制造基地（整體搬遷）項目落戶到舅舅所在的村，總占地面積1000畝，投資4.2億元。
表哥說，村里也傳言要將村里的住戶搬遷到市郊的小區(qū)里，回遷房按一戶三套的標(biāo)準(zhǔn)來分。村民們對此看法不同，有的開始期盼分得更多的房產(chǎn)，有的則覺得農(nóng)村現(xiàn)在的生活很好，到了市郊，物業(yè)費(fèi)、垃圾費(fèi)、停車費(fèi)等各種開銷都會增加。
同時受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響的還有大伯，他住在離石家莊機(jī)場不足10公里的村子里，京廣高鐵像一條巨龍穿村而過。
大伯家的房子距離京廣高鐵不足5米，高速鐵路巨大的水泥樁矗立在房子旁邊。每天從6點(diǎn)左右開始，大約每隔10分鐘，高鐵就會呼嘯而過，如悶雷般的轟鳴聲也會在房子里回蕩，墻壁也跟著顫抖起來。
大伯說，兩三年前，高鐵開始建設(shè)時，也曾有人測量過房屋的面積，但最終沒有拆遷也沒有補(bǔ)償。他更沒有聽說高鐵施工需要進(jìn)行環(huán)境評估這回事。
2012年10月，高鐵試運(yùn)行開始后，這樣的噪音就如影隨形。前幾天，他家房頂上開裂了幾條大縫，大伯用水泥補(bǔ)上了。是不是高鐵的影響？他不得而知，也求助無門。
這次回家讓我感觸頗深的還有兩個表哥的變化。
一個表哥今年32歲，18歲高中畢業(yè)進(jìn)了一家民營電氣安裝施工小公司，從施工做起，如今做到了公司的二把手；另一個今年34歲，16歲初中未畢業(yè)，就出來打工謀生，18年里換了不下10種工作，從建筑工地的小工到生產(chǎn)線上的工人，從電氣安裝公司的電工到飯店的廚師，2008年開始做了兩年出租車司機(jī)，開了兩年包子鋪，2012年開始賣鋼筋、配電器。
在打拼十幾年后，他們對工作的認(rèn)識是如此的殊途同歸——出來混，靠的是關(guān)系，混得好不好，在于你跟權(quán)力的距離有多近。
做電氣安裝的表哥舉了一個例子，比如：省會一些保障房項目的電氣安裝投標(biāo)，表面看起來符合規(guī)定，但其實(shí)工夫都下在前面，中標(biāo)的公司靠關(guān)系早內(nèi)定好了，內(nèi)定的公司組織評標(biāo)，找關(guān)系好的公司陪著投標(biāo)。
而賣鋼筋的表哥則愁眉不展地告訴我：“錢不好掙??！—開始談生意要走關(guān)系送禮，等談成了送貨，質(zhì)檢也要走關(guān)系，做成了還得靠有關(guān)系才能拿到錢，賺錢就是一連串的關(guān)系戰(zhàn)役?！?/p>
關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對策建議
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營處置不當(dāng)?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。
一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題
（一）農(nóng)村財務(wù)管理不到位
村級財務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報賬、跨年度報賬、以支抵收等形式，規(guī)避財務(wù)監(jiān)管。
（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明
大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進(jìn)行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。
（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)
主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴(kuò)大會研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費(fèi)用，在資源處置過程中，盲目議價，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場價值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效
近年來，全國各地普遍推行村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)會計核算的一種村級財務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對村級財務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計監(jiān)督，在村財鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應(yīng)付周而復(fù)始的記賬業(yè)務(wù)，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。
（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)
推行以村級集體資金收入申報、提款申請、大項支出審批、月審計、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財務(wù)代管制度，即收入申報：村級收入的所有款項，由各村財務(wù)人員在三日內(nèi)報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報或有意不報，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請：村集體使用資金時，由村財務(wù)人員填寫提取代管款項申請書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提取；大項支出審批：10000元以上的大項支出必須書面報告申請理由、用途等相關(guān)事項，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計逐級審批后才能支出；月審計：每月報賬日，村財務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財、村負(fù)責(zé)人簽字審計后，報送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個月的財務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)保現(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。
（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度
對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺賬盤點(diǎn)、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實(shí)無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報告，逐級審批后做相應(yīng)處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。
（三）健全資源臺賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級資源管理
對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細(xì)登記每一項集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管
推行村級重大事項報告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項要嚴(yán)格履行報備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個人隨意性。
（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計機(jī)制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端
剝離經(jīng)管部門的審計職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財務(wù)年度審計制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機(jī)構(gòu)對村集體列報的財務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計，以促進(jìn)村集體財務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。
（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級財務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時，狠抓制度落實(shí)，對敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。
三、結(jié)束語
農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
