發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè)；專項資金審計；問題；措施
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015
［中圖分類號］F239.45［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02
所謂農(nóng)村審計就是對農(nóng)村財務(wù)中心和村級的財務(wù)收支及各種專項資金進行檢查、監(jiān)督的活動。農(nóng)村審計是一種新型的審計，盡管現(xiàn)階段我國《審計法》對農(nóng)村一級審計尚未規(guī)范，但從發(fā)展趨勢看，一定會加強農(nóng)村審計的發(fā)展。就其性質(zhì)分析，因為它既不單純是國家審計，又不單純是社會審計或內(nèi)部審計，而將其設(shè)立在國家機關(guān)它則是國家審計，設(shè)立在部門或單位它則是內(nèi)部審計，面向社會它就是社會審計，因而它是一種新型的審計類型。而新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計就是在這種新型審計的基礎(chǔ)上提出來的。
1新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計存在的問題
1.1 新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計的基礎(chǔ)環(huán)境較差
一是農(nóng)村財會基礎(chǔ)薄弱。雖然某些地市大力推行會計委托制，會計的基礎(chǔ)有了很大提高，但一些措施還有待完善，農(nóng)村會計、統(tǒng)計工作不規(guī)范，會計資料不全、賬目混亂等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村經(jīng)營管理部門無法按其提供的會計資料進行全面審計，審計的準確性、真實性、完整性沒有保證。二是對農(nóng)村審計的認識度較低，缺乏廣大群眾和各部門的支持與配合。
1.2 新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計立法工作滯后
我國的審計組織體系不包括農(nóng)村審計，農(nóng)村審計是人們按審計所處的地域來稱謂的，是自發(fā)建立起來的。目前國家對農(nóng)村審計尚未立法，農(nóng)村審計的性質(zhì)至今尚未明確，對其歸屬也沒有規(guī)定，因此，沒有一個權(quán)威機構(gòu)對農(nóng)村審計機構(gòu)的設(shè)置、人員的合理配備提出統(tǒng)一的要求，也沒有對農(nóng)村審計人員專業(yè)知識的提高有計劃地進行培訓(xùn)，更沒有對開展的農(nóng)村審計工作進行規(guī)范化的指導(dǎo)與管理。
1.3 專業(yè)審計人員缺乏，綜合素質(zhì)不高
專業(yè)審計人員缺乏，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，直接影響審計效能，給審計工作也帶來一定的難度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員兼職的多，審計人員調(diào)動頻繁。審計人員平時都分散于紀檢、財務(wù)等工作崗位，需要時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配組成審計組，審計工作具有明顯的臨時性和被動性?，F(xiàn)在農(nóng)村審計人員中，缺少懂業(yè)務(wù)、懂微機、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的綜合型人才。微觀審計人員多，宏觀審計人員少，文化素質(zhì)參差不齊。
1.4 新農(nóng)村建設(shè)中審計工作手段不適應(yīng)工作需要
農(nóng)村審計人員由于受到審計工作實踐經(jīng)驗、審計業(yè)務(wù)水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應(yīng)審計工作的需要。在新農(nóng)村建設(shè)審計過程中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對法等其他手段進行審計，使新農(nóng)村建設(shè)審計工作達不到預(yù)期的審計效果。
2針對新農(nóng)村建設(shè)中專項資金審計問題的解決措施
2.1 營造良好的專項資金審計環(huán)境
一是要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介宣傳農(nóng)村審計的知識、作用、意義，讓社會各界認識、了解、支持農(nóng)村審計工作。二是要大力推行農(nóng)村會計委托制，進一步健全各項管理制度，提高財會人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為，為農(nóng)村審計提供準確、真實、完整的會計資料，保證審計質(zhì)量。
2.2 制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計法律法規(guī)
將新農(nóng)村建設(shè)審計納入國家審計監(jiān)督的范疇，制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)審計法律法規(guī)，對審計對象、職責(zé)、范圍、程序和法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范審計執(zhí)法程序和審計處理依據(jù)。特別是對審計主體和客體作出具體規(guī)定：明確審計在各級審計機構(gòu)指導(dǎo)下由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)實施；審計的客體是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或根據(jù)《村民委員會組織法》行使村級事務(wù)管理的村民委員會而不是其他經(jīng)濟組織，保證審計主客體的規(guī)范性和嚴肅性。
2.3 不斷創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計服務(wù)的新途徑
要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)專項資金的走向和現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”財政管理體制，延伸審計和審計調(diào)查鄉(xiāng)村財務(wù)，揭示和預(yù)防基層農(nóng)村組織在涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題。要加強審計結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結(jié)果公告以及新聞媒體等，對認真落實新農(nóng)村建設(shè)各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施
1新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求
作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個方面,每個方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項目標(biāo)的實現(xiàn),都對農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬裕”對農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。
2當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題
2.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。
2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求
目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。133229.coM農(nóng)村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。
2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時,在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。
2.4當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求
農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。
當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機制,是適應(yīng)形勢變化的客觀要求,是當(dāng)前各級政府加強農(nóng)村水利建設(shè),推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)[2]。
3農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施
3.1規(guī)劃保障
水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2資金保障
農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。
3.2.1國家財政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項目要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項目實施管理制度。
3.2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施。
3.2.3政策扶持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國家對此應(yīng)給予充分的政策支持。
3.2.4當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人適當(dāng)投資(社會資金)。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。要積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。
3.3組織保障
農(nóng)村水利建設(shè)是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項目管理成功與否的關(guān)鍵所在。
3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項目。在農(nóng)村水利建設(shè)項目建設(shè)中,政府的主要職能是負責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。
3.3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設(shè)領(lǐng)域。
3.3.3成立項目建設(shè)現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強的工程技術(shù)人員組成項目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)對工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。
3.4民主管理保障
3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識。可由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責(zé)對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實施提供輿論保障。
3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一,建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。
3.4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實幫助并在經(jīng)濟上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術(shù)[4]。
3.5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達到使現(xiàn)有泵站達到部頒標(biāo)準。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。
Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關(guān)鍵詞: 社會主義新農(nóng)村建設(shè);集體土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號:D669文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo),重點和難點在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村,這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而長遠的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和中國整個經(jīng)濟社會發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會主義和諧社會重要方面,是擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計,是解決好 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個方面無不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H,有效運用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉(zhuǎn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會的決定提出,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓,其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。
人多地少是我國農(nóng)業(yè)的基本特點。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),這必然對擴大土地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個農(nóng)戶家庭式低效率的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。這對于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！北貙⒕哂蟹e極地促進作用。
1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機制不健全等問題[3],因此必須密切結(jié)合各村實際,落實農(nóng)民群眾對承包土地的“長期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營權(quán),推動農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會保障機制和管理機制,采取各種措施鼓勵農(nóng)民采用多種不同形式進行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場結(jié)合起來,早日實現(xiàn)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)中提出“鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實施,可以對空心村以及分散的自然村、偏遠的行政村進行重新規(guī)劃,不斷實現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實施有利于在一定程度上改變我國農(nóng)村居民點“散、亂、多”的特點,促進耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動農(nóng)村居民點向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實施中也存在一定的問題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實施掛鉤政策時,必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項目實施地點,合理布局,穩(wěn)步推進。另外還應(yīng)采取市場化運作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實施。
3土地整理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國看成促進農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過對農(nóng)村中的耕地、居民點的整理以及未利用地的開發(fā),可以實現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實施土地整理有利于盤活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。
3.3 實施土地整理時應(yīng)注意的問題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺,是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實施土地整理項目時,應(yīng)緊密結(jié)合各村實際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)論
集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項土地政策與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進的關(guān)系。這三項土地政策是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強大推動力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實施這三項政策的出發(fā)點和歸宿點。因此,在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須與這三項土地政策有機集合起來,利用集體土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過開展土地整理實現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。
參考文獻:
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[4]李旺君,王雷.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析[J].國土資源情報,2009,(4).
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；新型農(nóng)民；問題；對策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的落腳點在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，搞好新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，必須大力培育新型農(nóng)民，把他們塑造成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，這是目前新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要而又緊迫的任務(wù)。
一、培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民存在的問題
為扎實推進新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在以人為本、構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的思想指導(dǎo)下，新疆各級黨委政府采取有效措施，積極培育少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。
1.政府培訓(xùn)資源分散使用，沒有形成整體合力。目前，新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作管理體制尚未完全理順，在總體上仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從縱向?qū)用婵?，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)建立的各種培訓(xùn)機構(gòu)及相應(yīng)的培訓(xùn)資源未能有效銜接，依然存在著各自審批、分散管理的現(xiàn)象；從橫向?qū)用婵矗婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等20多個部門，這些部門往往根據(jù)自身的職能和任務(wù)開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，彼此信息隔絕、各自為政，不僅浪費了大量的培訓(xùn)資源，而且導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)常處于盲目無序狀態(tài)，結(jié)果出現(xiàn)了“昨天計劃生育部門下鄉(xiāng)講優(yōu)生、今天科技協(xié)會進村搞培訓(xùn)、明天消防部門入戶講防火”的現(xiàn)象，致使一些農(nóng)村基層干部也搞不清楚究竟有多少部門要搞培訓(xùn)，要搞多少培訓(xùn)；農(nóng)民也不清楚自己一年要參加多少培訓(xùn)，要參加什么培訓(xùn)。
2.少數(shù)民族群眾對培育新型農(nóng)民的認識不到位。新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)偏低，據(jù)國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2008年新疆農(nóng)民勞動力受教育程度為7.8年，新疆農(nóng)村每百名勞動力中，文盲或半文盲人數(shù)占4.2%，小學(xué)文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度僅占9.27% [1]。與全國農(nóng)民的總體水平比較，新疆少數(shù)民族地區(qū)文盲、小學(xué)的比例高出12個百分點、初中低9個百分點、高中及高中以上低3個百分點。由于文化程度低，少數(shù)民族農(nóng)民難以充分認識自身的勞動力價值，缺乏開發(fā)勞動力資源的意識和自覺性。有的農(nóng)民對國家相關(guān)政策和法律不了解，不知道有的工作需要參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書以后才能上崗；有的農(nóng)民想法單純，把進城打工看做和耕種土地一樣，只要有力氣、能吃苦就行，根本就想不到還要參加崗前培訓(xùn)。少數(shù)民族農(nóng)民對培育新型農(nóng)民認識不到位的另一個明顯表現(xiàn)就是，重勞動技能培訓(xùn)，輕思想政治培訓(xùn)，甚至對參加各級黨委政府組織的思想政治教育培訓(xùn)抱有抵觸情緒，認為自己只要不做影響社會安全穩(wěn)定的事情，就沒有必要參加思想政治教育及培訓(xùn)，因而難以充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義，參加新農(nóng)村建設(shè)的信心和力量不足。
中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問題
改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實施，各個地區(qū)、各個城市發(fā)展迅速，但卻未能達成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農(nóng)村發(fā)展沒有門路，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，給社會的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設(shè)。
中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
我國的基本國情決定在未來較長的時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍舊會是我國發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是不斷適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調(diào)查，每年國家用于投資重點項目建設(shè)的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮(zhèn)的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟發(fā)展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟增長水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到遏制，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟開放、非國有化和政府對經(jīng)濟活動的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合體系吸引了大批的青壯年農(nóng)民來到城市打工，農(nóng)村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟發(fā)達的代名詞，以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農(nóng)村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于能源需求的保障。農(nóng)村的發(fā)展模式不是簡單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需要制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的大方向。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是加強城市和農(nóng)村的相互溝通和聯(lián)系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。
有的學(xué)者認為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過程、產(chǎn)品市場的出清條件，同時，要提高工業(yè)產(chǎn)出比，不僅要增加資本投入，還應(yīng)該提高城市化水平，還應(yīng)增強城市化和農(nóng)民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經(jīng)濟增量進行重新的劃分和分配。
還有的學(xué)者認為，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對現(xiàn)有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應(yīng)避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷的推進新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問題，切實改善農(nóng)民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。
政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟大環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市場自身所具有的調(diào)節(jié)能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)收入趨同的目標(biāo)，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預(yù)的措施，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農(nóng)業(yè)的扶持力度，實行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個可靠的保障，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。就中國來說，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預(yù)的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預(yù)的關(guān)鍵所在。
中國城鎮(zhèn)化存在的問題
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調(diào)整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村居民統(tǒng)計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進程中，大量農(nóng)民工涌入城市，這些農(nóng)民工消費能力不足，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農(nóng)村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農(nóng)村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。農(nóng)民工多在私營部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財富多被私營業(yè)主攫取，繳稅比例低，無法承載相應(yīng)的公共設(shè)施。所以，農(nóng)民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。
中國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義
農(nóng)村是我國的根本，我國人口的多數(shù)都是農(nóng)民，緩解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)乎國家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的基本途徑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高是我國的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化和信息化發(fā)展的大時代背景要求，新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。
推行新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，最大限度的保證農(nóng)民的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。
推行新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農(nóng)村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農(nóng)民整體素質(zhì)的要求的提升，這就需要加大對于農(nóng)民的教育和知識普及力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設(shè)上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標(biāo)，真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實現(xiàn)共同富裕。
推進新農(nóng)村建設(shè)是推進現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，把農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個標(biāo)志，不斷推進城鎮(zhèn)化進程。推進新農(nóng)村建設(shè)是推進現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，相互促進，共同發(fā)展的最終目的。
推進新農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入了源動力。龐大的農(nóng)民數(shù)量基數(shù)是一個具有相當(dāng)大的潛力的消費能力的象征，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農(nóng)村建設(shè)，可以有效的打破限制經(jīng)濟社會發(fā)展的桎酷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)村社會綜合體系的建立和完善。
中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑
中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)社會主義小康社會戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的有機組成部分，兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農(nóng)村建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。在全面建設(shè)社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)功效的機制，相互促進，相互配合，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農(nóng)村建設(shè)，保證經(jīng)濟全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。
破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一個“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農(nóng)村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導(dǎo)致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統(tǒng)一的戶籍制度，進一步規(guī)范基本落戶標(biāo)準，放寬戶口遷移政策，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，要充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，制定農(nóng)村偏斜的政策性制度，加大對于農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
認清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展根據(jù)其自身的特點，具有不同的發(fā)展模式和框架，認清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的差異和關(guān)聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質(zhì)量和條件，建立起綜合性的社會服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)政策是越過城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。
理清推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序。推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對于打破二元化結(jié)構(gòu)具有重要意義，能夠有效的促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，理清推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序?qū)o社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進城鄉(xiāng)一體化進程，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結(jié)構(gòu)的契機，建立社會公共服務(wù)體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農(nóng)村建設(shè)為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。
制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結(jié)構(gòu)對于對于經(jīng)濟社會的發(fā)展所帶來的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴大，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉(xiāng)的良性互動，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本方法和保障，具有重要意義。
1.擺上日程，突出重點，圍繞促進新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展謀劃幫扶
省法院將新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作作為服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展、落實“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要載體，從成立機構(gòu)、深入調(diào)研、制定規(guī)劃等方面為幫扶工作打下堅實基礎(chǔ)。
1.1及時成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組 省法院院黨組高度重視新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，形成院長親自掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、配強配齊主管部門人員的工作機制。工作之初就成立了以張文顯院長為組長，馬建華常務(wù)副院長和政治部李樹濤主任為副組長，司法行政裝備管理處、直屬機關(guān)黨委、宣教處等部門參加的新農(nóng)村示范村建設(shè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了2名機關(guān)干部為新農(nóng)村幫扶工作指導(dǎo)員。同時，研究制定了幫扶工作方案，并確定了定期召開工作小組會議、出刊《幫扶專報》及時通報幫扶工作信息等制度。
1.2深入開展調(diào)查研究 調(diào)查摸清幫扶對象發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和內(nèi)在需求是扎實開展好幫扶工作的基礎(chǔ)。省法院組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官干警和幫扶指導(dǎo)員深入幫扶村鎮(zhèn)進行調(diào)研，與幫扶對象深入溝通、交流意見，掌握第一手資料，為幫扶工作提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，張文顯院長、馬建華常務(wù)副院長、政治部李樹濤主任先后5次到幫扶村考察、調(diào)研、指導(dǎo)工作。組織法官深入幫扶村開展法律宣傳、咨詢活動3次。幫扶工作指導(dǎo)員長期駐村工作，詳盡了解幫扶村的土地、資源、人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等基本情況，與幫扶縣有關(guān)部門共同做好新農(nóng)村建設(shè)工作。
1.3確定幫扶目標(biāo)及步驟 省法院在深入調(diào)研和與幫扶地充分溝通的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)馗鞑块T組成聯(lián)合工作組，積極參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，明確幫扶工作目標(biāo)。2010年6月，李樹濤主任協(xié)調(diào)其他4家?guī)头霾块T負責(zé)同志到幫扶對象安圖縣進行了對接，就安圖縣各示范村《2010年―2012年新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃綱要》進行研討，并邀請省發(fā)改委、省財政廳等部門和有關(guān)專家進行了論證。省法院先后兩次派出幫扶工作指導(dǎo)員到安圖縣明月鎮(zhèn)福興村進行了深入調(diào)研，同村委會成員、村民代表就該村3年發(fā)展規(guī)劃項目進行了進一步的研討、論證，確定了巷道建設(shè)、河橋河堤建設(shè)、農(nóng)房改造項目、“牧業(yè)小區(qū)”建設(shè)等4個規(guī)劃項目，并明確了省法院及各單位的幫扶措施和步驟。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，圍繞促進新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展開展幫扶
省法院充分發(fā)揮本部門在幫扶工作中的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合其他4家?guī)头霾块T單位共同開展工作，形成合力，從規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面進行幫扶。
2.1注重綜合協(xié)調(diào)，形成幫扶合力 在與省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、有關(guān)幫扶單位、安圖縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系并初步掌握相關(guān)基本情況后，省法院積極與省民委、省地方志編委會、省電力公司、長春工業(yè)大學(xué)4家部門單位溝通，了解4家部門單位的幫扶工作計劃和推進情況，確保幫扶部門間的良性互動，集中幫扶力量，統(tǒng)一幫扶步伐。省法院幫扶聯(lián)系人定期與其他4家部門聯(lián)系人溝通，了解各部門單位幫扶計劃措施進展情況；定期牽頭召開與其他四家?guī)头霾块T協(xié)調(diào)會，研究幫扶計劃措施的落實情況，推動幫扶工作順利開展。
2.2整合利用資源，實現(xiàn)整體推進 省法院堅持與省、市、縣三級新農(nóng)辦保持密切聯(lián)系，及時了解最新情況，形成協(xié)力合作的良好工作氛圍。加強與幫扶地組織部、農(nóng)辦、財政、規(guī)建、畜牧、農(nóng)機、水利等部門的聯(lián)系，及時了解有關(guān)政策和情況，為爭取資金、項目、政策支持做好準備。目前，省法院協(xié)調(diào)其他4家?guī)头霾块T已經(jīng)和安圖縣政府達成協(xié)議，以幫扶示范村為契機，開展對全縣的法律援助、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等幫扶工作，并協(xié)調(diào)長春工業(yè)大學(xué)和安圖縣科技局共同開展綜合調(diào)研，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項目。
2.3解決重點問題，統(tǒng)籌開展工作 緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施、村屯改造這些重點工作，逐一解決，促進幫扶村各項工作良性發(fā)展。2009年，針對幫扶對象白城市洮北區(qū)交通設(shè)施落后、群眾出行難的問題，省法院協(xié)調(diào)省交通廳給予立項支持，共撥付公路建設(shè)款287萬元，有力地促進了當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)。2010年，針對幫扶對象安圖縣明月鎮(zhèn)福興村河橋建設(shè)、村路建設(shè)缺少資金問題，正協(xié)調(diào)有關(guān)部門申請立項，爭取配套資金的支持。同時，協(xié)調(diào)聯(lián)系省電力公司為萬寶鎮(zhèn)興農(nóng)村道路建設(shè)項目提供幫扶資金48萬元，計劃9月底落實；協(xié)調(diào)聯(lián)系省地方志編委會為二道鎮(zhèn)鐵北村改廁工程投入8萬元，已于8月份落實到位。
3.強化服務(wù)引導(dǎo)，探索長效機制，圍繞促進新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展推進幫扶
為使幫扶工作取得長效，省法院注重從發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和培育產(chǎn)業(yè)入手，努力促進農(nóng)村自主發(fā)展和長遠發(fā)展。
3.1注重引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用 在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，省法院始終堅持注重實效，不搞形式主義；堅持民主商議，不強加于人；堅持引導(dǎo)扶持，不包辦代替。通過調(diào)查走訪、召開座談會等多種方式廣泛征求幫扶對象意見，了解他們最關(guān)心、最直接、最迫切的需求。在對安圖縣明月鎮(zhèn)福興村的幫扶過程中，根據(jù)調(diào)研情況，鼓勵村民、村委會自主提出發(fā)展規(guī)劃，駐村聯(lián)系人幫助調(diào)研、論證，提供信息支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予資金支持、政策傾斜，鼓勵村民踴躍參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中來。
3.2立足產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮造血功能 在幫扶過程中，注重開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新項目，發(fā)揮項目的典型示范作用。省法院協(xié)調(diào)聯(lián)系省民委，擬在“興邊富民行動專項補助資金”中安排50萬元的項目資金，用于亮兵鎮(zhèn)的馬鈴薯品種改良項目，該項目可以推廣到全縣。目前，已經(jīng)和縣里達成幫扶協(xié)議，資金計劃將在近期落實。另外，省法院參與論證，支持明月鎮(zhèn)福興村利用當(dāng)?shù)刎S富的林地、草地資源，發(fā)展以養(yǎng)牛業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，計劃未來2年內(nèi)支持明月鎮(zhèn)福興村建設(shè)“牧業(yè)小區(qū)”，發(fā)展優(yōu)良品種黃牛養(yǎng)殖項目。
4.著眼破解難題，完善保障措施，圍繞促進新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展深化幫扶
和諧與穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是幫扶工作的重點。省法院在幫扶工作中充分發(fā)揮法院系統(tǒng)的職能優(yōu)勢，注重幫助化解社會矛盾，破解發(fā)展瓶頸，促進幫扶對象形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
4.1積極化解社會矛盾 安圖縣明月鎮(zhèn)福興村農(nóng)村戶數(shù)196戶，其中朝鮮族165戶，是典型的朝鮮族居住村。該村國外務(wù)工 人員多，人員流動性強。出外勞務(wù)人員收入較高，和當(dāng)?shù)亓羰鼐用裰g有一定收入差距。省法院組織民事、刑事、行政審判干部到當(dāng)?shù)亻_展普法活動，做好相關(guān)涉外、涉法法律問題的宣講及入戶教育工作，提供免費法律咨詢和法律援助服務(wù)，引導(dǎo)村民依法辦事，依法維護自身權(quán)益。同時，協(xié)同有關(guān)政法部門加強對當(dāng)?shù)氐穆?lián)系服務(wù)，并在當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部，選調(diào)生注重選拔當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>
黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為建設(shè)新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。為進一步搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，近期，我們深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村進行了調(diào)查。從調(diào)查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，仍需下大氣力，進一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。
一、目前現(xiàn)狀和存在問題
我們澤州縣的基本縣情是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，搞好愛國衛(wèi)生工作，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，亮點也在農(nóng)村。正是基于這一認識，近年來，我們在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以東四義為典范，穩(wěn)步推進各項工作，全縣愛國衛(wèi)生工作取得了明顯成效。從調(diào)查情況來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。連續(xù)三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，精心組織實施了以建立健全愛國衛(wèi)生長效機制為重點的《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進。按照“行政村建公廁、行政事業(yè)單位改公廁、農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所”的指導(dǎo)方針，大打了農(nóng)村改廁攻堅戰(zhàn)，全縣公廁建設(shè)走在了全市前列。三是農(nóng)村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉(xiāng)煤球火改造和南山村沼氣建設(shè)經(jīng)驗，目前全縣農(nóng)戶改灶率達到了70%以上。
雖然近年來我們通過不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。有部分領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了加快經(jīng)濟發(fā)展上，認為環(huán)境衛(wèi)生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發(fā)動開展愛國衛(wèi)生運動。二是大衛(wèi)生觀念不強。少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的問題始終未能解決。三是組織機構(gòu)不全。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農(nóng)村改廁工作政府投入資金有限，而農(nóng)戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開展等等。
二、今后工作思路
從我縣目前現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實施“151”工程。即：健全一個機制，抓好五項工作，實現(xiàn)一個突破。
（一）健全一個機制。即：建立健全愛國衛(wèi)生長效管理機制。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)建垃圾處理場，行政村建垃圾填埋場，自然村建垃圾池，農(nóng)戶建生活用煤煤池和鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)隊”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛(wèi)生管理站達到20個，衛(wèi)生專業(yè)隊達到300個。同時，建成500個垃圾填埋場，5000個垃圾池和5000個煤池。
（二）抓好五項工作。
一是改水改廁工作。中心集鎮(zhèn)、經(jīng)濟條件好的行政村和重點旅游景區(qū)要突出公廁建設(shè)，五年內(nèi)建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設(shè)，五年內(nèi)全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到55%，全縣98%的人吃上衛(wèi)生水，94%的人飲用上自來水。
二是衛(wèi)生創(chuàng)建工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，力爭到2010年，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村5個、衛(wèi)生單位3個；創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村30個、衛(wèi)生單位15個；全縣60%的村和單位達到市級衛(wèi)生村標(biāo)準。同時，創(chuàng)建東四義式衛(wèi)生模范村50個。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，力爭到2010年，全縣中小學(xué)健康教育開課率達到100%，農(nóng)村開課率達到60-80%，衛(wèi)生知識知曉率達到80%，衛(wèi)生行為形成率達到70%，公共場所禁煙率達到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
五是農(nóng)戶改灶工作。要千方百計指導(dǎo)和教育農(nóng)民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達到80%以上。
（三）實現(xiàn)一個突破。即圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標(biāo)，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作“全市聞名，全省領(lǐng)先，全國掛號”的新突破。
三、主要措施
愛國衛(wèi)生工作，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)澤州小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視愛國衛(wèi)生工作。各級各部門要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經(jīng)濟建設(shè)和全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，把農(nóng)村改廁、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點項目列入財政預(yù)算。要成立各級愛衛(wèi)會，設(shè)立愛衛(wèi)會辦公室，組建環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊，配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。特別是愛衛(wèi)會成員單位要各盡其職、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保愛國衛(wèi)生工作全面開展。
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正?；?，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
