發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：吉林?。恍滦娃r(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國(guó)家商品糧基地的省份，改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，吉林省通過(guò)抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過(guò)最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對(duì)于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定
新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會(huì)出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性，社會(huì)交往的開(kāi)放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過(guò)渡等[2]。
二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)市和延邊朝鮮族自治州、長(zhǎng)白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個(gè)行政村，399.08萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬(wàn)人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)1 127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。
2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開(kāi)”的總體思路，明確了開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了6個(gè)方面35類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來(lái)水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16 446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬(wàn)戶(hù)，新修圍墻156萬(wàn)延長(zhǎng)米，建排水溝234萬(wàn)延長(zhǎng)米，建公廁1 523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6 901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書(shū)室932個(gè)，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)242萬(wàn)戶(hù)。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長(zhǎng)春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過(guò)3 000萬(wàn)元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過(guò)1 000萬(wàn)元，樺甸市投入超過(guò)600萬(wàn)元。
三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識(shí)模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)。覺(jué)得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)于政策文件無(wú)所適從。同時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級(jí)各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，錯(cuò)失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。
2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒(méi)有啟動(dòng)大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。
4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對(duì)策
為推動(dòng)吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：
建議一：發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動(dòng)員群眾廣泛參與。首先，可以通過(guò)宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺(tái)相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識(shí)到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過(guò)培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識(shí)文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過(guò)制定村民公約、組建物業(yè)委員會(huì)等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺(jué)參與。
建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)對(duì)策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階
建議三：整合資金，多方聯(lián)動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶(hù)多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動(dòng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[6]。
建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類(lèi)責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，并不是單一的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，無(wú)法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會(huì)、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 高立群.當(dāng)前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].行政與法，2007，（6）.
[2] 王杜春.當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，（7）.
[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)資金 政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。
農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶(hù)4口人計(jì)算，戶(hù)均收入可達(dá)16000多元，戶(hù)均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。
5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。
2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶(hù)支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶(hù)年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶(hù)大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶(hù)偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資費(fèi)用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。
一、當(dāng)前大慶市農(nóng)村發(fā)展概況
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著石油經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展大慶市財(cái)政收入逐年增多，在財(cái)政資金大力扶持下大慶市的農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大程度改善、農(nóng)村居民居住質(zhì)量顯著提高、農(nóng)業(yè)科技水平上升較快、農(nóng)民人均可支配收入逐年增加。盡管取得了喜人的成績(jī)，但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，在物質(zhì)生活提升的同時(shí)農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)尚未得到充分開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)特色品牌開(kāi)發(fā)效益較低，破解這些問(wèn)題的關(guān)鍵除了調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”各主體的積極性以外，必須加大外部支持力度，而財(cái)政金融業(yè)則是承擔(dān)這一重任的絕對(duì)中堅(jiān)力量。
二、大慶市新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政金融支持薄弱環(huán)節(jié)分析
(一)農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。大慶市區(qū)居民在公園、廣場(chǎng)和社區(qū)跳廣場(chǎng)舞、打羽毛球、學(xué)習(xí)插花等對(duì)大家來(lái)講已是司空見(jiàn)慣的事情，因?yàn)樗麄冮e暇之余擁有較好的文娛基礎(chǔ)設(shè)施和豐富多彩的文娛活動(dòng)可供選擇，且居住相對(duì)集中，日常生活中便可結(jié)成團(tuán)組鍛煉健身，提升文化素養(yǎng)，而與此形成鮮明反差的則是市區(qū)周邊農(nóng)村居民鮮有文娛活動(dòng)可參加，在農(nóng)村規(guī)模較大的活動(dòng)大多發(fā)生在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地，因?yàn)檫@里人群相對(duì)集中，活動(dòng)廣場(chǎng)面積較大，同時(shí)附建一些健身設(shè)施，農(nóng)民們可以跳舞、扭秧歌，除此以外基本圍繞麻將、撲克展開(kāi)活動(dòng)，沒(méi)有其他任何有益身心健康的文娛基礎(chǔ)設(shè)施與活動(dòng)。而此項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)很少有社會(huì)盈利性主體進(jìn)行投資，為此若要在周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)文娛基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠且必須全力發(fā)揮財(cái)政金融政策的效用。(二)特色旅游業(yè)未得到充分開(kāi)發(fā)。素有“雪鄉(xiāng)”之稱(chēng)的牡丹江海林市，在挖掘地方特色旅游業(yè)上著實(shí)下了很大的功夫，研究地形、氣候條件，積極興建基礎(chǔ)配套措施，投入資金進(jìn)行大力宣傳推廣。以“天然百湖之城、綠色油化之都、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”作為城市名片的大慶市，在地方特色旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中盡管已經(jīng)挖掘出了知名度較高的北國(guó)溫泉、龍鳳濕地、連環(huán)湖溫泉、杜蒙草原風(fēng)情游等具有4A或5A級(jí)資質(zhì)的旅游景點(diǎn)，但就旅游業(yè)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度而言，大慶市旅游業(yè)所占的比率仍不高，究其原因與特色旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的投資明顯不足不無(wú)關(guān)系，而財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)投資正是旅游資源發(fā)展的主要資金來(lái)源，為此應(yīng)加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模。(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘。農(nóng)民收入水平的高低直接取決于其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，盡管都面臨著氣候、季節(jié)等自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格、疾病等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但相對(duì)于種植業(yè)而言，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益要更高一些。因此，要進(jìn)一步提高留守農(nóng)民的收入水平，就應(yīng)該鼓勵(lì)其種養(yǎng)殖附加值更高且已有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前大慶地域知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品主要有林甸雞、肇源大米、肇州糯玉米、古龍小米等品牌，如何進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，并挖掘其它具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，不僅需要政府下大力氣進(jìn)行財(cái)政投入，還需要金融資本參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮好財(cái)政杠桿和金融杠桿的作用，吸引社會(huì)主體投資，共同挖潛升級(jí)，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升。
三、提升金融業(yè)支持大慶市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平的建議
(一)加大農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)扶持力度。鑒于大慶市周邊農(nóng)村當(dāng)前單調(diào)的文娛活動(dòng)，可以考慮在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地或行政村建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)民活動(dòng)中心或廣場(chǎng)，除建設(shè)基本的健身設(shè)施外還可以提供播音器材和音像產(chǎn)品。此外，可以在人群相對(duì)集中的行政村或自然村建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料室或科技書(shū)屋，擺放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工、銷(xiāo)售等相關(guān)的科技書(shū)籍、雜志和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村報(bào)》等與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系較大的報(bào)紙。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府文化站或行政村等基層政府單位，可以適時(shí)邀請(qǐng)具有演出經(jīng)驗(yàn)的縣級(jí)文藝團(tuán)體到農(nóng)村進(jìn)行慰問(wèn)演出，并在農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)民舉行文藝匯演，大力開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)。這樣不僅能充實(shí)農(nóng)民虛度的閑暇時(shí)間，更能有效地提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，而一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)又都落在了財(cái)政和金融支持上，只有發(fā)揮好二者的支持作用，才能助力農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。(二)加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模。相比于以上提到的具有4A或5A級(jí)資質(zhì)的旅游景點(diǎn)而言，大慶市周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有旅游價(jià)值的景點(diǎn)尚未充分發(fā)掘出來(lái)，典型的諸如白金寶遺址、連環(huán)湖狩獵場(chǎng)、杜爾伯特草原賽馬場(chǎng)、烏呼穆勒等景區(qū)，知名度尚不是太高。旅游業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破口，而大慶市這座資源型城市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期、瓶頸期和攻堅(jiān)期，如何打好旅游牌需要大慶市政府財(cái)政的大力支持以及金融機(jī)構(gòu)加大旅游投資力度，擴(kuò)大旅游投資規(guī)模。同時(shí)，由于旅游業(yè)的投資回收期較長(zhǎng)，所以應(yīng)在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，延長(zhǎng)貸款回收周期，擴(kuò)大旅游業(yè)抵押、質(zhì)押貸款規(guī)模，甚至可以在區(qū)(縣)政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的擔(dān)保下嘗試投放信用貸款，待旅游業(yè)初具規(guī)模、獲取效益后再陸續(xù)收回貸款。(三)加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值提升的支持力度。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，而農(nóng)產(chǎn)品的根本出路在于品牌化。盡管當(dāng)前大慶市已有部分農(nóng)副產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，但如何加大營(yíng)銷(xiāo)力度將農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)乃至送出國(guó)門(mén)仍任重道遠(yuǎn)。唯一的出路就在于農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，繼續(xù)深挖農(nóng)副產(chǎn)品附加值。參照五常大米的成功經(jīng)驗(yàn)，政府在扶持本地農(nóng)產(chǎn)品品牌樹(shù)立方面要發(fā)揮積極作用，加大宣傳力度的同時(shí)保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，做好維權(quán)應(yīng)對(duì)處理。同時(shí)，在品牌農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，要加大財(cái)政支持力度，運(yùn)用好稅收調(diào)節(jié)和政府補(bǔ)貼等財(cái)政政策以及調(diào)增貸款規(guī)模、延長(zhǎng)貸款回收期等金融政策，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而有效增加農(nóng)民收入。
[參考文獻(xiàn)]
[1]雷光.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(1)：135-136.
[2]崔玉波,張國(guó)發(fā).大慶市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑的探討[J].大慶社會(huì)科學(xué),2016(2)：58-60.
摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)要解決農(nóng)民主體法律地位問(wèn)題。知情權(quán)不僅是一項(xiàng)重要的人權(quán)而且是一項(xiàng)前提性的基本人權(quán)。而農(nóng)民對(duì)地方政策的知情權(quán)則密切關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活的切身利益。目前很多農(nóng)民對(duì)地方政策的了解嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致了農(nóng)民的很多基本權(quán)利得不到法律保障和基本利益得不到實(shí)現(xiàn)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民對(duì)地方政策的知情權(quán)的現(xiàn)狀及其原因并簡(jiǎn)要分析如何保障農(nóng)民對(duì)地方政策的知情權(quán)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：地方政策;知情權(quán);對(duì)策研究
中圖分類(lèi)號(hào)：C9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0067-01
1 知情權(quán)的概述
知情權(quán)即了解權(quán),是在特定的法律關(guān)系中,一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)的信息的權(quán)利。知情權(quán)是公民與生俱來(lái)的基本權(quán)利,是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本人權(quán),而非政府等強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的授予和恩賜,具有不可剝奪的性質(zhì)。
2 農(nóng)民對(duì)地方政策的知情權(quán)現(xiàn)狀及其原因
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，盡管農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是大多數(shù)農(nóng)民對(duì)地方政策的知情權(quán)維護(hù)依然相當(dāng)?shù)?。筆者在走訪(fǎng)江西省某市的幾個(gè)村中了解到農(nóng)民對(duì)地方政策知情權(quán)存在的問(wèn)題及其內(nèi)在原因，主要表現(xiàn)如下:
（1）在法律賦予農(nóng)民知情權(quán)方面,目前還僅僅停留在理論層面,缺乏現(xiàn)實(shí)的法律支撐和制度安排,相應(yīng)地,也就無(wú)法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)在權(quán)利。所以,農(nóng)民無(wú)法享受知情權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等。
（2）在農(nóng)民知悉地方政策的知情權(quán)方面,首先由于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳的不到位，沒(méi)有給予農(nóng)民群體特殊的熱切關(guān)注。其次由于地方政府的政策執(zhí)行不力，其主要表現(xiàn)就是一些地方“上有政策，下有對(duì)策”。一些地方政府還往往打著政策創(chuàng)新的旗號(hào)進(jìn)行政策規(guī)避，這種行為不僅嚴(yán)重危害中央的政令暢通，破壞統(tǒng)一的政策秩序，而且具有相當(dāng)大的欺騙性和迷惑性，導(dǎo)致了農(nóng)民能夠得到的法律信息和地方政策信息少之又少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對(duì)政府政策的了解。
（3）在農(nóng)民行使知情權(quán)方面,農(nóng)民群體由于長(zhǎng)期受歧視和種種物質(zhì)條件的限制,本身的發(fā)展和進(jìn)步相對(duì)緩慢,知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念等都相對(duì)落后,這種落后導(dǎo)致農(nóng)民不了解如何行使法律所賦予的知情權(quán)來(lái)提高自身的主體地位。而更關(guān)鍵的村領(lǐng)導(dǎo)干部都來(lái)自這一群體，他們自身的文化水平低下同時(shí)有著濃烈的小農(nóng)思想，這些人很多都是為了追求自身利益，對(duì)農(nóng)民的很多權(quán)利和利益置之不顧。村領(lǐng)導(dǎo)正是聯(lián)系地方政府和農(nóng)民的橋梁，如果須有其名，就直接的侵害農(nóng)民權(quán)益。通過(guò)筆者在農(nóng)村走訪(fǎng)中的見(jiàn)聞就證實(shí)到這一現(xiàn)狀的存在。筆者了解到農(nóng)民參與農(nóng)村醫(yī)療合作的參與率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多農(nóng)民反映因不清楚這個(gè)政策的具體規(guī)定怕白交了錢(qián)，村領(lǐng)導(dǎo)也只管收取合作費(fèi)而不管醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。
（4）在維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)方面,由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)地位低下、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,害怕主張?jiān)瓚?yīng)有的權(quán)利,從而缺乏維護(hù)自身權(quán)利的能力。而且目前我國(guó)大多農(nóng)村的現(xiàn)狀是農(nóng)民都外流到外地城市去打工，農(nóng)民與農(nóng)民之間的聯(lián)系越來(lái)越少，農(nóng)民對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的依賴(lài)程度越來(lái)越低，因此農(nóng)民對(duì)地方政策的也更淡漠。很多確實(shí)可以給農(nóng)民帶去很大的切身的生產(chǎn)生活利益的地方政府政策在一種沉默中被農(nóng)民放棄了。
3 保障農(nóng)民的地方政策知情權(quán)的對(duì)策研究
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)以農(nóng)民為主體的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因而要保證農(nóng)民完整的民利就必須強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)地方政策知情權(quán)的保障,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建完善的農(nóng)民知情權(quán)保障體系：
第一，強(qiáng)化法治理念教育,樹(shù)立依法治村觀念。即“由過(guò)去的主要靠政策向現(xiàn)在的主要靠法治治理農(nóng)村”。運(yùn)用法治保障新農(nóng)村建設(shè)“要以體現(xiàn)公共意志、反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律以及我國(guó)實(shí)際的法律規(guī)范來(lái)治理農(nóng)村”，培育法治意識(shí),使他們逐步樹(shù)立起社會(huì)主義的法治理念;最大限度地將農(nóng)村的一切活動(dòng)納入規(guī)范化的制度軌道。
第二，政府保障。針對(duì)我國(guó)普遍存在的政策執(zhí)行的規(guī)避問(wèn)題，全面推動(dòng)政策執(zhí)行創(chuàng)新，不斷提高政策執(zhí)行質(zhì)量，根本治理政策規(guī)避的不利影響。
地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡真正的政策創(chuàng)新來(lái)防范政策規(guī)避的發(fā)生。鼓勵(lì)和提倡真正的政策創(chuàng)新來(lái)防范政策規(guī)避的發(fā)生，只有政策合理正確執(zhí)行才能讓農(nóng)民受益。
第三，地方政府應(yīng)該積極采取措施切實(shí)保障農(nóng)民的政策、決策和個(gè)人權(quán)益知情權(quán)。
一方面知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)需以政府和新聞界的足夠尊重等作為必要條件,各級(jí)政府要把中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民的政策貫徹到千家萬(wàn)戶(hù),加大宣傳力度,讓農(nóng)民真正知道和掌握中央的政策精神。另一方面要把工作做到位、做到家,讓農(nóng)民群眾放心、理解和支持,此外,采取得力措施發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神,調(diào)動(dòng)他們的積極性。
關(guān)鍵詞：流通現(xiàn)代化 物流 社會(huì)主義新農(nóng)村 問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：F525 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A
一、農(nóng)村流通現(xiàn)代化的問(wèn)題
中國(guó)商品流通的現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律和方法，也有著自己的鮮明特色。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，我國(guó)商品流通現(xiàn)代化狀況已取得的明顯的成績(jī)，商品流通現(xiàn)代化水平有了明顯進(jìn)步。國(guó)家通過(guò)加大對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善和增強(qiáng)了鐵路、公路、航空、水路、管道運(yùn)輸?shù)哪芰?。特別是EDI（電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)）、DSS(商貿(mào)企業(yè)決策支持系統(tǒng))、POS（商用銷(xiāo)售管理系統(tǒng)）及Internet(國(guó)際互聯(lián)網(wǎng))等技術(shù)的應(yīng)用，使流通管理、物流、商流、信息流的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。全國(guó)商品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初具規(guī)模，商品市場(chǎng)監(jiān)控預(yù)測(cè)系統(tǒng)初步建立，引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的能力得到進(jìn)一步提高。隨著流通系統(tǒng)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，流通的成本有所下降，流通的速度有所加快，流通的效率正在穩(wěn)步提高。
但我國(guó)商品流通現(xiàn)代化還存在不少問(wèn)題。比如：倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施普遍陳舊，國(guó)家對(duì)商品流通產(chǎn)業(yè)基建和技改投資不足，嚴(yán)重制約著商品流通的發(fā)展；倉(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度低，布局不盡合理，人員素質(zhì)低，影響物流效率的提高；信息技術(shù)應(yīng)用整體水平比較低，商貿(mào)信息資源開(kāi)發(fā)利用不充分，盡管商品流通領(lǐng)域已實(shí)行計(jì)算機(jī)操作，局部網(wǎng)絡(luò)數(shù)萬(wàn)個(gè)，但領(lǐng)導(dǎo)層的現(xiàn)代信息意識(shí)比較弱，計(jì)算機(jī)人員系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力有待提高，尤其對(duì)決策支持系統(tǒng)建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率低，利用率更低；連鎖經(jīng)營(yíng)雖然在我國(guó)發(fā)展較快，成績(jī)不小，但規(guī)范化程度低、素質(zhì)不齊，管理模式落后；規(guī)范化與質(zhì)量保證技術(shù)的研究和應(yīng)用亟待加強(qiáng)；由于體制的原因，還沒(méi)有完全按照物流客觀存在的系統(tǒng)性和相關(guān)性去建立商品流通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，依舊是各部門(mén)從各自需要出發(fā)制定流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給信息流通帶來(lái)障礙，影響了信息化的進(jìn)程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)也很薄弱。生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量保證技術(shù)的研究和專(zhuān)職檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健全工作明顯落后，與保證商品質(zhì)量的要求相差甚遠(yuǎn)。運(yùn)輸能力弱、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)裝備落后，吞吐能力不足。農(nóng)村流通體系存在不少問(wèn)題，制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展的因素主要有五個(gè)方面：
1.現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要
當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)封鎖、部門(mén)分割、行業(yè)壟斷的管理體制沒(méi)有完全改變，市場(chǎng)管理政出多門(mén)的狀況還比較嚴(yán)重， 統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)尚未形成， 企業(yè)在跨地區(qū)發(fā)展中面臨著稅收、工商登記、重復(fù)檢查等多方面問(wèn)題，跨區(qū)域發(fā)展成本高、不公平競(jìng)爭(zhēng)依然存在。
2.法律體系不完善
到目前為止，國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域只有一部法律和少數(shù)幾個(gè)條例，即《拍賣(mài)法》、《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》，市場(chǎng)發(fā)展所需要的其它一些法律、法規(guī)方面仍存在一些空白，流通法律法規(guī)體系不健全，流通領(lǐng)域方面許多工作存在無(wú)法可依的局面。
3.市場(chǎng)主體規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
在中部農(nóng)村的流通主體中大部分為單體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶(hù)，銷(xiāo)售額較小。目前，我國(guó)大型零售企業(yè)的資產(chǎn)、銷(xiāo)售、利潤(rùn)水平均不到國(guó)外零售巨頭平均水平的 3%。許多企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了重速度、輕效益，重?cái)U(kuò)張、輕管理的現(xiàn)象，特別是由于人才缺乏，使擴(kuò)張速度超出自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
4. 信息技術(shù)應(yīng)用整體水平比較低
商貿(mào)信息資源開(kāi)發(fā)利用不充分，盡管商品流通領(lǐng)域已實(shí)行計(jì)算機(jī)操作，局部網(wǎng)絡(luò)數(shù)萬(wàn)個(gè)，但計(jì)算機(jī)人員系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力有待提高，尤其對(duì)決策支持系統(tǒng)建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率低，利用率更低。目前，依舊是各部門(mén)從各自需要出發(fā)制定流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給信息流通帶來(lái)障礙，影響了信息化的進(jìn)程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)也很薄弱。
5. 對(duì)流通業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足
流通業(yè)發(fā)展缺乏政策支持由于長(zhǎng)期以來(lái)受前蘇聯(lián)“無(wú)流通論”的影響，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)資料和生活資料的短缺，使生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，流通業(yè)一直處于從屬于生產(chǎn)的末端產(chǎn)業(yè)，人們對(duì)現(xiàn)代流通的重要地位、作用及發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不足， 流通業(yè)的發(fā)展缺乏必要的政策支持。例如， 國(guó)家在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，出臺(tái)了許多政策措施， 債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)等， 但是這些政策只用于工業(yè)企業(yè)，國(guó)有流通企業(yè)不能享受。此外，在用水、用電和用地等方面，流通企業(yè)也無(wú)法享受與工業(yè)企業(yè)相同的待遇。政策的缺失，使流通企業(yè)改革成本較高，退出機(jī)制難以建立，成為制約流通現(xiàn)代化的重要因素。
二、流通現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用
“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，還應(yīng)該包括流通領(lǐng)域的建設(shè)。我們?cè)谘芯繗W美的流通體系后發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家在流通領(lǐng)域里的建設(shè)是比較滯后的，農(nóng)民在流通領(lǐng)域損失掉相當(dāng)大的利益。如果我們能夠在倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸上減少損耗哪怕幾個(gè)百分點(diǎn)，就能讓農(nóng)民受益這幾個(gè)百分點(diǎn)，那么農(nóng)民的生活也會(huì)有很大程度的改善?！?/p>
1.發(fā)展流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的生活水平
農(nóng)村流通成本很高，由于農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力低下，消費(fèi)分散，農(nóng)村商業(yè)主體規(guī)模較小，卻又必須能夠滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的全部需要，農(nóng)村個(gè)體商戶(hù)采購(gòu)商品時(shí)，采購(gòu)品種很多，但每種商品采購(gòu)量又相當(dāng)少，缺乏談判能力，交易次數(shù)、交易費(fèi)用和采購(gòu)價(jià)格都很高，而遠(yuǎn)距離采購(gòu)和落后的物流又使得商戶(hù)的運(yùn)輸成本提高，農(nóng)民在有限的收入下購(gòu)買(mǎi)同一件商品要比城市居民支付更高的價(jià)格。另外，農(nóng)民購(gòu)物的寫(xiě)照是“家用電器跑縣里，柴米油鹽趕市集，日用百貨找個(gè)體”，又增加農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的總成本，嚴(yán)重降低農(nóng)民的生活水平。
2.發(fā)展流通現(xiàn)代化，增加農(nóng)民增收
發(fā)展流通現(xiàn)代化，可以減少交易的不平等性造成農(nóng)民在交易過(guò)程中凈福利損失。增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢、中間環(huán)節(jié)多、流通費(fèi)用高，農(nóng)民作為生產(chǎn)者獲利少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中間環(huán)節(jié)低下的效率將會(huì)影響價(jià)值鏈的上下游，使其得不到健康發(fā)展。農(nóng)民獲利少，增加農(nóng)民增收的難度。
3.發(fā)展流通現(xiàn)代化，減少城鄉(xiāng)矛盾，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)產(chǎn)品賺錢(qián)不等于農(nóng)民賺錢(qián)”。其根本原因在于在中國(guó)的長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，農(nóng)產(chǎn)品流通體系產(chǎn)生了利益的變異和錯(cuò)位，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的流轉(zhuǎn)通暢與農(nóng)民的利益所得沒(méi)有正相關(guān)聯(lián)系，可能還會(huì)轉(zhuǎn)向負(fù)相關(guān)。發(fā)展流通現(xiàn)代化，減少城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了城鄉(xiāng)矛盾。
4.發(fā)展流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村內(nèi)需拉動(dòng)
消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的一大要素，中國(guó)農(nóng)村人口占70%比例，應(yīng)該是拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大力量。發(fā)展流通現(xiàn)代化，一是讓農(nóng)民買(mǎi)到自己需要的東西。二是買(mǎi)到符合農(nóng)民質(zhì)量要求的東西。
三、發(fā)展流通現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策
1.以信息化推動(dòng)物流現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式
要加快信息化進(jìn)程，把現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用到物流和商流的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，給生產(chǎn)和流通企業(yè)以有力的支持。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式和服務(wù)方式，以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料分銷(xiāo)企業(yè)完善服務(wù)功能，整合物流資源，推動(dòng)“第三方物流”的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合、連鎖經(jīng)營(yíng)與電子商務(wù)相結(jié)合、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式。
2.加快建立商業(yè)信用體系，開(kāi)展商業(yè)誠(chéng)信服務(wù)
衡量流通現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是企業(yè)要有很高的商業(yè)信用，要遵守職業(yè)道德。推進(jìn)流通現(xiàn)代化需要建立商業(yè)信用，商業(yè)信用的提高也會(huì)促進(jìn)流通的現(xiàn)代化。要大力推行“黑名單”和“黃牌警告”制度，將那些不講商業(yè)信用的劣跡斑斑的企業(yè)記錄在案，公開(kāi)曝光，使他們無(wú)處藏身。還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在杜絕假貨進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，要下功夫改善服務(wù)態(tài)度，提高商業(yè)零售業(yè)的服務(wù)水平，經(jīng)營(yíng)的商品品種和價(jià)格要立足于滿(mǎn)足大多數(shù)老百姓的消費(fèi)需求，讓老百姓在熱情服務(wù)中買(mǎi)到價(jià)廉物美的商品。
3.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提高流通技術(shù)水平
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通中心合理布局，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的投入，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平，同時(shí)應(yīng)抓緊配套工程、公路網(wǎng)絡(luò)化、城市快速路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)水平。
4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工
農(nóng)產(chǎn)品流通加工可以減少農(nóng)產(chǎn)品損失，延長(zhǎng)保存期限，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，豐富人民生活，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源。因此，應(yīng)加大力度，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工作為中部農(nóng)村流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通中心的流通加工功能，積極引導(dǎo)流通中心根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，積極開(kāi)拓，不斷進(jìn)行技術(shù)、加工工藝、加工方法、原料采購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售活動(dòng)的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)加工規(guī)模化、技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化、資源利用綜合化，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、系列優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
5.培育和壯大市場(chǎng)主體， 提高流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
加快國(guó)有大型流通企業(yè)改革步伐， 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求， 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取切實(shí)措施， 力爭(zhēng)在 5 年～8 年的時(shí)間內(nèi)， 培育出 15 家～20 家擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)。在培育、扶持、發(fā)展一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售企業(yè)的同時(shí)，要通過(guò)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、自愿連鎖等形式， 提高中小零售企業(yè)的組織化程度， 發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、以本土化經(jīng)營(yíng)為特色的企業(yè)組織。促進(jìn)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)與跨國(guó)商業(yè)企業(yè)的合資合作， 擴(kuò)大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合， 在競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)內(nèi)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)， 通過(guò)各種方式， 提高流通企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 提升服務(wù)功能。最近，中央多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署解決“三農(nóng)”問(wèn)題，整合農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)， 幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難，全心全意服務(wù)好農(nóng)民群眾。解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題， 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、快速發(fā)展， 為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系
參考文獻(xiàn)：
[1]梁偉.加快實(shí)現(xiàn)首都流通現(xiàn)代化北京市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002，6：4-7.
[2]張巖.對(duì)我國(guó)流通現(xiàn)代化問(wèn)題的若干思考[J].商業(yè)研究,2005，14：211-213.
[3]秦群立,張進(jìn)才.推進(jìn)河南省流通現(xiàn)代化建設(shè)之我見(jiàn)[J].改革與理論,2003，3：25-28.
關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi)；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0041-02
隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，垃圾的污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進(jìn)程的重大問(wèn)題之一，為此，國(guó)家和地方投入了大量的人力物力進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長(zhǎng)快、組成復(fù)雜、易腐有機(jī)質(zhì)高等特點(diǎn)，存在較強(qiáng)的環(huán)境污染能力。同時(shí)，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進(jìn)仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。
一、安徽農(nóng)村垃圾概況
1.農(nóng)村垃圾的分類(lèi)。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類(lèi)垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周?chē)姝h(huán)境，特別是農(nóng)村沒(méi)有完整和科學(xué)的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會(huì)影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類(lèi)身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類(lèi)垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類(lèi)廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。
2.農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。（1）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無(wú)機(jī)成分減少，有機(jī)成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類(lèi)和數(shù)量上都存在著明顯的差異。
淮北地區(qū)人口密度大，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長(zhǎng)期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機(jī)廢物和煤灰煤渣等無(wú)機(jī)廢物。
沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類(lèi)已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢(shì)；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復(fù)雜[3]。
皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，垃圾成分都以經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀
1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽農(nóng)村基本沒(méi)有固定的垃圾堆放點(diǎn)和專(zhuān)門(mén)的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習(xí)慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識(shí)，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實(shí)行分類(lèi)收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來(lái)自政府的財(cái)政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實(shí)行分類(lèi)收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集的關(guān)鍵。而在政府的實(shí)際工作中，政府管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類(lèi)收集仍未得到推行。
2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無(wú)害化處理設(shè)施缺乏。多年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡(jiǎn)單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場(chǎng)。在焚燒處理過(guò)程中，沒(méi)有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡(jiǎn)單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周?chē)沫h(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過(guò)程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
這些處理方式對(duì)土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來(lái)越復(fù)雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。
【關(guān)鍵詞】新民居 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)
新民居建設(shè)模式
新民居建設(shè)模式的實(shí)證研究。阜平縣把做好新民居建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，開(kāi)展移民搬遷，實(shí)施舊（城）村、空心村改造工程相結(jié)合。對(duì)于緊鄰縣城的阜平鎮(zhèn)新民居示范點(diǎn)，充分利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，集中安置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民。該縣完成了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個(gè)行政村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作；出臺(tái)了《阜平縣關(guān)于推進(jìn)新民居建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)加強(qiáng)新民居建設(shè)的全程督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度。①
雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產(chǎn)問(wèn)題。第一，盤(pán)活閑散土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺(tái)村盤(pán)活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，以興建“村民小區(qū)”為載體，探索農(nóng)村新民居建設(shè)出路；第二集體補(bǔ)貼，分期建設(shè)，改善空心村。對(duì)于典型的空心村，采取集體補(bǔ)貼，舊宅就地規(guī)劃，成方連片，分期建設(shè)的方式。村集體根據(jù)每戶(hù)舊宅面積補(bǔ)償農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行新民居改建；第三依托優(yōu)勢(shì)，拆舊建新，整體改造。
滿(mǎn)城縣根據(jù)“半山區(qū)，近郊縣”的實(shí)際，謀劃實(shí)施了城中村改造開(kāi)發(fā)型、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型三種建設(shè)模式。該縣有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時(shí)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，充分吸納就業(yè)，做好村民變居民的各項(xiàng)工作，順利推動(dòng)了北關(guān)、北廠兩個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)。對(duì)于神星鎮(zhèn)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該縣依托地處近市郊和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿國(guó)省干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的村莊，選擇依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)進(jìn)行新民居建設(shè)。
新民居建設(shè)模式綜述?？v觀近年來(lái)保定市新民居建設(shè)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅(jiān)持小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)、社區(qū)園區(qū)靠近縣城，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、投融資機(jī)制、土地開(kāi)發(fā)等方面”進(jìn)行了有益的探索，體現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)。建設(shè)模式以土地使用方式為標(biāo)準(zhǔn)形成了以下幾種途徑。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城中村改造。在新民居建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設(shè)有機(jī)融合成為一種重要的建設(shè)模式。
統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)空心村改造。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來(lái)的舊村成了“空心村”。通過(guò)對(duì)“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問(wèn)題，而且可以明確土地權(quán)屬，解決土地糾紛。
統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，形成部分集體建設(shè)用地限制或產(chǎn)業(yè)淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權(quán)屬等問(wèn)題處于未有效利用的狀態(tài)。在新民居建設(shè)過(guò)程中，對(duì)這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設(shè)用地的來(lái)源之一。同時(shí)，通過(guò)整合建設(shè)用地，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為新民居建設(shè)后的農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更多選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新民居聯(lián)建工程。在新民居建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制約，新民居建設(shè)在行政村實(shí)施出現(xiàn)困難，在此情況下，通過(guò)新民居聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，創(chuàng)造出規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的大變樣。
新民居建設(shè)中的法律問(wèn)題
農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)《憲法》第八條確立了我國(guó)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度?！段餀?quán)法》第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>
新民居建設(shè)模式在一定程度上對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和行使產(chǎn)生重大影響。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何處理農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利差異問(wèn)題是一個(gè)巨大的難題。其次，農(nóng)村居民集中居住的生活方式也會(huì)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使形成影響。如何保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
耕地保護(hù)問(wèn)題。耕地是農(nóng)業(yè)用地的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。我國(guó)《土地管理法》中單獨(dú)對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。該法第三十一條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！?/p>
在新民居建設(shè)過(guò)程中，是否允許對(duì)耕地予以占用一直是個(gè)敏感的問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，以2009年6月17日國(guó)土資源廳文件為節(jié)點(diǎn)，在周轉(zhuǎn)用地政策上有了根本的突破，即經(jīng)審批即可允許先占一定數(shù)量的農(nóng)用地，按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡，增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”，嚴(yán)格限定占用農(nóng)地的數(shù)量和審批程序，在規(guī)定的年限內(nèi)，按照規(guī)定的數(shù)量復(fù)耕。其中可能存在的一些問(wèn)題需要注意。首先，應(yīng)注意擬復(fù)耕的土地是否具有復(fù)耕的可能性。其次，應(yīng)注意農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護(hù)。
農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護(hù)問(wèn)題。宅基地使用權(quán)在《物權(quán)法》中是作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)存在的。該法第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?/p>
[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村 土地承包糾紛 解決機(jī)制
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念
《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)始于1978年安徽省小崗村，此后在全國(guó)得到了全面推廣。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開(kāi)展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的類(lèi)型
（1）土地承包合同糾紛
土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權(quán)與使用權(quán)來(lái)訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利與義務(wù)，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔(dān)著違約責(zé)任，另一方就有權(quán)要求對(duì)方終止合同。近年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，此類(lèi)糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。
(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛
隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認(rèn)可，但是在司法實(shí)踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問(wèn)題當(dāng)中存在爭(zhēng)議：婦女是否同男子一樣享有繼承權(quán)；外來(lái)人口是否享有繼承權(quán)；已經(jīng)辦理本村的當(dāng)?shù)厝耸欠襁€想有繼承權(quán)；這些問(wèn)題在目前的法律法規(guī)及土地管理?xiàng)l例中無(wú)跡可尋，在實(shí)踐中更是沒(méi)有明確說(shuō)明，因此由此引發(fā)的糾紛也開(kāi)始在土地承包糾紛中占有一定的比重。
三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因
（1）合同不完善引發(fā)的糾紛
由于當(dāng)前土地承包人與發(fā)包人多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識(shí)匱乏，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單寬泛，更有甚者只是進(jìn)行了粗略的口頭約定，沒(méi)有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無(wú)法按照合同處理，雙方的權(quán)利義務(wù)也無(wú)從談起，也無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任與過(guò)錯(cuò)。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強(qiáng)了農(nóng)村自身的法律知識(shí)，才能夠減少此類(lèi)糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。
（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。
隨著法治社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)相關(guān)法律做了大量規(guī)定，但是在實(shí)踐中國(guó)家出臺(tái)的種種政策與當(dāng)前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時(shí)，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問(wèn)題依舊層次不窮，無(wú)法彌補(bǔ)當(dāng)下的空白，長(zhǎng)此以往就加大了法院的審判任務(wù)，造成此類(lèi)案件不能得到及時(shí)有效的處理從而成為固瘤。
四、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地承包糾紛的相關(guān)對(duì)策
（1）完善相關(guān)土地制度
改革開(kāi)放三十余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個(gè)完善合理的土地承包經(jīng)營(yíng)體制更是顯得尤為重要。只有建立一個(gè)健全有序的體制，才能從根本上保護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（2）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制
以相關(guān)法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項(xiàng)制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強(qiáng)同、司法、土地、民政等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成多部門(mén)配合協(xié)作、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。積極探索建立與我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛特點(diǎn)相適合的仲裁程序和方法。
（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任
準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)于沒(méi)有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關(guān)政策和程序處理不當(dāng)引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響并造成重大損失的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（4） 完善社會(huì)保障體系
大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，提高農(nóng)民的市民代遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志彬、王有強(qiáng)《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年12期，P32—33
[2]林卿《農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策的實(shí)證分析與理論思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年03期，P22—26
[3]錢(qián)忠好《中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年02期，P39-47
