發(fā)布時間：2023-09-15 17:14:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染狀況調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;健康;技術(shù)規(guī)范
中圖分類號:X838 文獻標志碼:C 文章編號:1006－2009(2016)01－0001－04
隨著工業(yè)化的加速與化學(xué)品使用量和品種的不斷增加，新型環(huán)境污染層出不窮，化學(xué)性環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康受影響的問題更為突出，積極應(yīng)對化學(xué)性環(huán)境污染對人群健康的威脅已成為迫切需求。2015年實施的《環(huán)境保護法》中第39條“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”，明確了環(huán)境與健康保護制度，開啟了我國環(huán)境與健康保護工作法制化的新征程，對環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險控制成為環(huán)境保護工作的迫切需要［1－2］。今以江蘇省典型區(qū)域為試點，開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測研究，在總結(jié)、分析試點應(yīng)用取得的成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對環(huán)境與健康監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求作探討。
1環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)狀
近年來，環(huán)境保護部將加強環(huán)境與健康工作作為一項重要職責(zé)，設(shè)立了專門的環(huán)境與健康管理機構(gòu)，了《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007—2015)》《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等，開展環(huán)境與健康調(diào)查研究工作，如重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查、淮河流域環(huán)境污染與癌癥風(fēng)險評價、中國人群環(huán)境暴露行為模式研究等。然而，在“十二五”期間，我國的環(huán)境污染形勢仍然難以得到根本性的控制，環(huán)境污染對人體健康的影響仍將處于較高水平。環(huán)境與健康工作存在的主要問題表現(xiàn)為:一是環(huán)境與健康的現(xiàn)狀不明，底數(shù)不清，致使一些急需開展的工作難以實施;二是缺少透明、公開的公益性環(huán)境與健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，部分特征環(huán)境污染物的監(jiān)測資料，以及部分疾病和死亡的人群資料;三是現(xiàn)有環(huán)境與健康管理缺乏整體性，基層環(huán)境健康工作基礎(chǔ)薄弱等［3－5］。新《環(huán)境保護法》明確了國家環(huán)境與健康工作的主要內(nèi)容，建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理體系和機制，開展環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警及風(fēng)險管理是環(huán)境保護部門的主要職責(zé)之一。環(huán)境與健康監(jiān)測是環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和管理的基礎(chǔ)，監(jiān)測信息是環(huán)境風(fēng)險評估所需要的資料［6］。然而，我國目前還缺乏針對環(huán)境與健康監(jiān)測方面的規(guī)范性文件，導(dǎo)致此方面的工作無章可循。從江蘇省環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀來看，盡管已開展了大量的常規(guī)監(jiān)測，以及污染源、土壤、飲用水等多項專項調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，加之環(huán)境與健康監(jiān)測尚未納入常規(guī)工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實時把握環(huán)境污染對人群健康損害的狀況。鑒于此，環(huán)境與健康監(jiān)測技術(shù)規(guī)范研究有望彌補此項監(jiān)測技術(shù)內(nèi)容，為獲取環(huán)境與人群健康等方面的信息、常態(tài)化開展環(huán)境與健康監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，也為支撐環(huán)境健康風(fēng)險管理及預(yù)警提供科學(xué)保障。
2環(huán)境與健康監(jiān)測基本原則和技術(shù)思路
環(huán)境與健康監(jiān)測技術(shù)規(guī)范研究主要基于以下原則:一是環(huán)境與健康監(jiān)測應(yīng)具有全面性，需綜合考慮影響人群健康的多種環(huán)境要素。當(dāng)前，影響人群健康的環(huán)境因素呈現(xiàn)出多介質(zhì)污染(室內(nèi)外空氣、地表水、地下水、土壤)、多途徑(呼吸、飲食、皮膚暴露)、多種污染物(重金屬污染物、新型有毒有害有機污染物等)、復(fù)雜健康風(fēng)險的特征［7］，要摸清環(huán)境與健康問題，應(yīng)全面調(diào)查分析環(huán)境空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對健康的影響。二是充分基于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作和資料，保證資源節(jié)約。多年來，我國的環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善，環(huán)境與健康監(jiān)測作為監(jiān)測體系的一個新分支，應(yīng)充分利用現(xiàn)有體系中的相關(guān)內(nèi)容，做必要的拓展，避免重復(fù)監(jiān)測。三是環(huán)境與健康監(jiān)測在滿足自身特定要求的同時，應(yīng)與我國現(xiàn)行的空氣、水、土壤等國家標準、行業(yè)標準相銜接，監(jiān)測方法和規(guī)范等技術(shù)要求不應(yīng)存在相互矛盾的現(xiàn)象。四是與目前實際監(jiān)測工作水平和能力相適應(yīng)，使技術(shù)規(guī)范具有較強的實用性和可操作性，確保風(fēng)險評價所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、合理、嚴謹。環(huán)境與健康監(jiān)測技術(shù)總體思路是以保護環(huán)境質(zhì)量和人體健康為目標，以歷史環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放狀況、人群健康情況等為科學(xué)基礎(chǔ)，充分考慮不同區(qū)域環(huán)境與健康問題的特點，結(jié)合常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測工作，因地制宜，重點加強與健康相關(guān)的特征污染物調(diào)查和研究，充分反映空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對人體健康狀況的影響，為提高環(huán)境與健康風(fēng)險管理和基礎(chǔ)工作能力提供科技支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測內(nèi)容框架見圖1。
3環(huán)境與健康監(jiān)測領(lǐng)域分析
環(huán)境與健康是一門交叉學(xué)科，相關(guān)工作屬于環(huán)保和衛(wèi)生部門交叉管理。環(huán)保部門主要從保護環(huán)境的角度來保障人體健康，衛(wèi)生部門主要從保護人體健康的角度來指導(dǎo)人們盡量避免環(huán)境暴露，由此決定了環(huán)境與健康監(jiān)測是一個綜合性的監(jiān)測。按照環(huán)境污染對人體健康影響的方式和途徑來歸納，環(huán)境與健康監(jiān)測內(nèi)容一般包括污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、人體內(nèi)外暴露、健康效應(yīng)監(jiān)測等方面(見圖1)［8］，從而獲得環(huán)境污染狀況、暴露途徑和強度、健康損害等信息，掌握環(huán)境污染對健康的影響程度，為風(fēng)險評價和風(fēng)險管理提供支撐。從目前環(huán)保和衛(wèi)生部門的職責(zé)劃分來看，污染物排放監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人體外暴露監(jiān)測屬于環(huán)保部門的職責(zé)范疇(即圖1中虛線包含部分)，而內(nèi)暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測則屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)。今研究的環(huán)境與健康監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容主要基于環(huán)保部門的職責(zé)，探討在選定污染區(qū)域開展污染源、水、空氣、土壤(塵土)、農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康相關(guān)的環(huán)境要素監(jiān)測工作。
4技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)要求
4．1現(xiàn)場考察與資料收集
現(xiàn)場考察與資料收集作為環(huán)境與健康監(jiān)測的基礎(chǔ)工作必不可少?，F(xiàn)場考察是為了直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧?、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等情況;資料收集是為了更全面地了解歷史環(huán)境污染與人群健康情況，收集內(nèi)容包括該地區(qū)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測報告、排污企業(yè)情況、人口、農(nóng)藥使用、人群健康狀況等資料。通過現(xiàn)場考察和基礎(chǔ)資料分析，了解選定區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與演變歷史，以及特征污染物排放情況、人群生活方式等，篩選可能影響人體健康的主要特征污染因子，確定污染區(qū)調(diào)查范圍，同時選擇無明顯污染來源地區(qū)作為對照區(qū)開展監(jiān)測。
4．2污染源調(diào)查監(jiān)測
開展工業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測的目的是通過了解該區(qū)域污染物尤其是特征污染物排放對環(huán)境的影響，為尋找環(huán)境污染與人群健康之間的關(guān)聯(lián)提供一定的支撐。污染源調(diào)查包括歷史污染源調(diào)查和現(xiàn)狀污染源調(diào)查。歷史污染源調(diào)查需收集調(diào)查區(qū)內(nèi)相關(guān)污染源企業(yè)的基本情況、運行時間、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、原輔材料、污染物排放歷史、污染物排放總量;現(xiàn)狀污染源調(diào)查主要包括廢水、廢氣、固體廢物等污染源現(xiàn)場實測，收集污染源企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品種類、工藝流程、原輔材料、廢水和廢氣排放方式、廢渣處理處置方式等。污染源監(jiān)測指標可以從2個方面考慮:一是根據(jù)企業(yè)的原材料使用、生產(chǎn)工藝及歷史環(huán)境監(jiān)測資料等，選擇企業(yè)可能排放的特征污染物;二是與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查相對應(yīng)，選擇其篩選的特征污染物監(jiān)測項目，為研究污染物在各種環(huán)境介質(zhì)中的存在和轉(zhuǎn)換規(guī)律提供依據(jù)。污染源監(jiān)測在每年生產(chǎn)旺季和淡季各1次。
4．3環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要包括水環(huán)境、空氣、土壤監(jiān)測等，以全面了解可能與人體健康相關(guān)的環(huán)境因素。我國的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備較完善的點位和較全面的監(jiān)測項目，此項工作的開展應(yīng)以現(xiàn)有監(jiān)測工作為基礎(chǔ)。4．3．1水環(huán)境監(jiān)測水環(huán)境監(jiān)測包括地表水和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，應(yīng)結(jié)合例行監(jiān)測工作，同時考慮當(dāng)?shù)嘏c健康相關(guān)的特征污染因子。地表水水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)選擇對飲用水源影響最大的河流作斷面布設(shè)，包括已有國控、省控和縣控斷面，以及結(jié)合實際情況選擇的重點斷面。飲用水源地分為集中式飲用水源地和分散式供水(多見于農(nóng)村地區(qū))。對于集中式飲用水源地，應(yīng)在典型區(qū)域范圍內(nèi)，至少選取代表該地區(qū)水質(zhì)狀況和水源類型的一兩個點位采樣監(jiān)測。目前，很多農(nóng)村地區(qū)依然采用分散式供水方式，多為深井水，而根據(jù)歷史資料，更早時很多地方仍然飲用淺層地下水，由此可見，分散式供水與人群健康密切相關(guān)。由于分散式供水往往量大面廣，綜合考慮工作量，可以選擇與人群健康最密切相關(guān)的地區(qū)布設(shè)監(jiān)測點位。水環(huán)境監(jiān)測頻次可以每半年1次。4．3．2空氣監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測主要包括2種類型:一是了解區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和特征污染物水平;二是了解選定污染區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量或特征污染物排放水平。根據(jù)典型地區(qū)的污染源資料、氣象資料和地理條件等因素，確定該地區(qū)的點位分布和數(shù)量，監(jiān)測項目包括常規(guī)指標和特征指標。環(huán)境空氣質(zhì)量評價點盡可能選擇國家、省、地方原先設(shè)置的點位。污染區(qū)域布點依據(jù)主要風(fēng)向和擴散途徑，污染源下風(fēng)向可參照無組織排放監(jiān)測規(guī)范布點，影響人群健康的敏感區(qū)域可采用網(wǎng)格布點方法，選擇有代表性的點位，同時在污染區(qū)上風(fēng)向設(shè)置參照點［9－10］?？諝獗O(jiān)測頻次可以每半年1次。4．3．3土壤監(jiān)測土壤監(jiān)測宜優(yōu)先選擇污染地區(qū)土壤、農(nóng)田土壤、與人群密切相關(guān)土壤、社會關(guān)注熱點土壤等，目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)和研究土壤污染與當(dāng)?shù)厝巳航】档年P(guān)聯(lián)。土壤監(jiān)測采用網(wǎng)格布點，在污染擴散途徑及與人群密切相關(guān)的區(qū)域可以加密布點，在污染影響較小的地區(qū)可減少點位數(shù)量［11］。土壤監(jiān)測每年1次。
4．4外暴露監(jiān)測
根據(jù)污染區(qū)和對照區(qū)人群分布情況，開展外暴露監(jiān)測。外暴露調(diào)查包括經(jīng)口攝入、呼吸吸入、皮膚接觸3個方面，確定重點關(guān)注的特征污染物影響健康的主要環(huán)境介質(zhì)及影響途徑。根據(jù)人與環(huán)境污染物的接觸途徑和方式，外暴露調(diào)查主要包括:一是經(jīng)口攝入的飲水和飲食監(jiān)測;二是呼吸吸入的室內(nèi)空氣監(jiān)測;三是皮膚接觸的水和塵土監(jiān)測。調(diào)查采用抽樣方式。飲水在調(diào)查人群家中抽樣采集管網(wǎng)水、水缸水或井水等;飲食抽樣采集家庭糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及奶制品等;室內(nèi)空氣在居民家中采集空氣樣品;塵土采集居民家中或院落地面的灰塵。外暴露調(diào)查點位布設(shè)在受污染物影響明顯的區(qū)域，頻次為每年1次，監(jiān)測項目主要為特征污染物。
4．5質(zhì)量控制與質(zhì)量保證
為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和準確性，參加監(jiān)測的實驗室必須通過計量認證，人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，嚴格按照國家標準方法開展監(jiān)測工作。在現(xiàn)場調(diào)查、采樣和實驗室分析全過程實行質(zhì)量保證，現(xiàn)場采樣、樣品保存和運輸、實驗室分析、監(jiān)測報告應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行質(zhì)量審核制度。采樣、樣品交接、前處理、分析、數(shù)據(jù)處理、報告等記錄應(yīng)歸檔齊全［12－13］。
5結(jié)語
環(huán)境污染因素在影響我國居民健康風(fēng)險中所占比例日益增大，環(huán)境與健康問題越來越受關(guān)注。今從環(huán)保部門的角度，對環(huán)境與健康監(jiān)測作初步探索，相關(guān)技術(shù)還有待進一步研究和應(yīng)用。環(huán)境與健康工作在我國逐步興起和發(fā)展，其內(nèi)容復(fù)雜且涉及面廣泛，各方面工作互相關(guān)聯(lián)、互相支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測作為環(huán)境與健康工作的基礎(chǔ)，需及時開展相關(guān)技術(shù)研究及環(huán)境污染與健康損害的系統(tǒng)性調(diào)查，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測制度，有效完成環(huán)境與健康監(jiān)測任務(wù)。
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1.1調(diào)查對象的一般情況調(diào)查對象平均年齡為（55±14）歲，最大88歲，最小21歲。女性98人（57.6%），男性72人（42.4%）。礦區(qū)村民文化程度普遍較低，小學(xué)及未上過學(xué)120人（70.6%）；少數(shù)民族72人（42.4%）。調(diào)查對象民族間文化程度經(jīng)秩和檢驗，Z值為-5.554，P＞0.05，差異無顯著性，可認為不同民族的調(diào)查對象的文化程度無差異。性別與文化程度之間經(jīng)秩和檢驗，Z值為-4.402，P＜0.05，有顯著性差異，可認為男女性別受教育程度存在差異，男性受教育程度高于女性見表1。
1.2調(diào)查對象對鉛鋅礦區(qū)環(huán)境污染的自我感知調(diào)查的礦區(qū)居民對尾礦堆積、水質(zhì)、耕地面積減少等直觀感性的問題有明顯的認識，但是對空氣質(zhì)量、農(nóng)作物質(zhì)量、植被破壞等不可直觀的方面認識不足見表2。由表3可知，65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響。34.7%認為礦區(qū)的空氣質(zhì)量受到了較大影響，55.9%認為開礦對農(nóng)作物產(chǎn)量造成的影響較小，39.4%認為對農(nóng)作物的質(zhì)量影響較小。礦區(qū)的河水貫穿村莊，直觀可見，因此37.1%認為開礦對村里的河水造成了非常大的影響，45.8%認為影響較大。當(dāng)?shù)氐娘嬘盟勺陨嚼锏木c泉水，45.3%認為開礦對飲用水有一些影響，原因是開礦使他們的井變干了，泉水減少了。礦區(qū)居民認為開礦對房屋安全的影響與開礦點距離自家的距離有關(guān)，距離遠的居民認為沒有影響，占21.1%。噪音對整個礦區(qū)影響較大，僅有5.3%認為沒有影響。在治理環(huán)境污染問題上，62.4%的礦區(qū)居民自感自己和家人不能避免環(huán)境污染帶來的危害，僅有17.1%認為自己村能治理好環(huán)境污染，見表4。
1.3調(diào)查對象認為礦業(yè)開采對健康影響的自我感知調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.8%的調(diào)查對象自感開礦活動對村民的健康有影響，48.2%認為開礦對家人健康有影響，21.2%認為開礦對下一代的智力產(chǎn)生了影響，見表5。調(diào)查對象自我報告了最近十年來的患病種類，患病例數(shù)集中在關(guān)節(jié)骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病，見表6。將性別做卡方檢驗獲知P＞0.05，差異無顯著性，可認為不同性別調(diào)查對象的患病種類之間無差異。
1.4對礦業(yè)開采引起的環(huán)境污染與健康危害之間關(guān)聯(lián)情況的認知調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.1%的礦區(qū)居民有家庭成員參與過采礦，自我報告的患病率為66.5%。對被調(diào)查對象家人是否參與過采礦同患病情況進行卡方檢驗，P＞0.05，差異無顯著性，可認為是否參與采礦與患病之間無差異，見表7。自我報告的高患病率與調(diào)查對象自我報告的準確度以及認知能力有關(guān)，是否與礦區(qū)居民長期居住于該礦區(qū)，長期處于礦區(qū)污染環(huán)境有關(guān)，有待進一步調(diào)查。分析礦區(qū)居民自認為的患病原因可知，僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區(qū)的環(huán)境有關(guān)。但據(jù)前期在當(dāng)?shù)氐难芯靠芍摰V區(qū)內(nèi)的居民生活環(huán)境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染，當(dāng)?shù)卮嬖谥^高環(huán)境重金屬暴露的非致癌和致癌風(fēng)險，見表8。
2結(jié)論
2.1礦區(qū)居民對礦業(yè)開采對環(huán)境污染的影響認知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開采歷史，在開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵、廢水、的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農(nóng)田村落隨處排放或堆放。65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響，但是對礦業(yè)開采引起的不同環(huán)境污染問題的影響程度認知不足。據(jù)調(diào)查顯示，礦區(qū)居民對于河水水質(zhì)、噪聲、地質(zhì)災(zāi)害等直觀感性的問題有明顯的認識，但是對土壤污染、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物質(zhì)量、空氣質(zhì)量等方面感官不能感知的問題認識不足。但姬艷芳等既往對該地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原鉛鋅礦選礦廠和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區(qū)附近大部分農(nóng)田，致使當(dāng)?shù)胤N植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生標準》的相關(guān)限制，其中以Cd污染最為突出，其次為Zn、Hg、As和Pb，分別為國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍?？梢姡V區(qū)的居民對環(huán)境污染的認識不全面具體，對于感官能感受到的污染認識較高，而對于感官不能感知的污染缺乏認識。從而增加了當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民通過飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風(fēng)險與非致癌風(fēng)險。
2.2礦業(yè)開采引起的環(huán)境污染對礦區(qū)居民造成一定的健康風(fēng)險礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶動了茨巖鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，但是礦區(qū)，尤其是少數(shù)民族聚居的文化程度較低的鳳村礦區(qū)居民對此付出了沉重的代價。鉛鋅礦產(chǎn)資源開發(fā)必然引起以鉛鋅為主的重金屬對礦區(qū)環(huán)境的釋放遷移,隨著礦產(chǎn)開采年限的增加,礦山環(huán)境重金屬污染將越來越嚴重。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.8%的調(diào)查對象自感開礦活動對村民的健康有影響。當(dāng)?shù)?7.1%的礦區(qū)居民有家庭成員參與過采礦，自我報告的患病率為66.5%，自我報告的疾病集中于關(guān)節(jié)骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病，占累計報告人數(shù)的74.4%。雖經(jīng)統(tǒng)計學(xué)檢驗得知參加采礦與否和患病狀況之間無相關(guān)性，但大量研究表明重金屬對機體的影響是全身性的和多系統(tǒng)的,主要表現(xiàn)在對神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、骨骼系統(tǒng)等終生性的傷害上。礦區(qū)居民自我報告的病種癥狀與典型的重金屬中毒癥狀相符，但僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區(qū)的環(huán)境有關(guān)。
這一步驟包括人事對象系統(tǒng)和明確提出問題這兩方面
1 如何認識對象系統(tǒng)
為了系統(tǒng)模型化，最優(yōu)化等取得必要的信息，需先了解和掌握對象系統(tǒng)。首先必須弄清污染源的情況；其次弄清造成污染的情況，甚至危害程度；然后必須弄清影響污染的因素，影響程度；最后找到污染規(guī)律，以便對癥下藥。
以貴州省銅仁市環(huán)境污染綜合防治為例，曾做以下工作：
1、社會經(jīng)濟概況調(diào)查。包括：（1）城市建設(shè)與人口發(fā)展概況。（2）工業(yè)構(gòu)成與布局。（3）農(nóng)業(yè)構(gòu)成與土地利用。（4）能源構(gòu)成與消耗情況。（5）城市綠化情況。
2、自然環(huán)境概況調(diào)查。包括：（1）地理位置；（2）氣象氣候特征；（3）地質(zhì)地貌概況。
3、污染源調(diào)查、監(jiān)測和評價。包括：（1）污染源普查（污染物及其排放量，污染源環(huán)境背景）；（2）重點污染源解剖（排污口污染物濃度監(jiān)測，生產(chǎn)工藝調(diào)查、經(jīng)濟損益調(diào)查及治理工程技術(shù)經(jīng)濟效益調(diào)查）；（3）數(shù)據(jù)處理及污染源評價。
4、污染氣象和污染水文分析。包括（1）銅仁地市風(fēng)場結(jié)構(gòu)；（2）逆溫層的時空分布規(guī)律；（3）氣象要素與污染濃度相關(guān)分析（如SO?污染濃度與風(fēng)場及溫度場的關(guān)系，煙塵污染與能見度的關(guān)系）；（4）地表水水文因素分析（如徑流的年內(nèi)分配，渾河泥沙分析，渾河水溫分析，不同保證率的流量分析等）；（5）河流水文因素與水污染關(guān)系分析（如河道形態(tài)與水污染關(guān)系，河道底質(zhì)對水質(zhì)影響，水溫對河流自凈能力影響等）；（6）地下水水文因素分析。
5、環(huán)境污染監(jiān)測及評價。包括：（1）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況；（2）大氣污染變化趨勢；（3）地表水水質(zhì)狀況和污染分級；（4）地表水水質(zhì)污染演變趨勢及原因；（5）地下水水質(zhì)狀況；（6）地下水水質(zhì)變化趨勢；（7）引用水水質(zhì)狀況；（8）土壤污染狀況等。
6、環(huán)境污染影響調(diào)查及環(huán)境效應(yīng)評價。包括：（1）大氣污染影響（如大氣污染對人體健康的慢性危害，大氣污染對植物的影響等）；（2）水污染影響（如減少水資源阻礙工、農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，水污染造成的經(jīng)濟損失，河床底質(zhì)污染造成水污染的潛在威脅等）；（3）土壤污染影響（如土壤污染對農(nóng)作物的影響，鎘土污染對人體健康的影響及下一代的影響等）。
2 明確要提出哪些問題
為了搞清楚存在著的主要問題，需善于把問題簡化到易于分析的程度，同時又必須保留可能受方案影響的所有重要因素。因素的取舍，關(guān)系到問題解決的成敗，所以必需在認識對象系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，才能明確地提出問題，確定重點污染源，主要污染物，并對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行定量的描述。
以銅仁市環(huán)境污染綜合防治為例，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀綜合評價的基礎(chǔ)上，找出銅仁地區(qū)的主要環(huán)境問題是：（1）西部、南部地表水體污水系統(tǒng)的有機物污染；（2）大氣燃煤的煙塵、二氧化硫污染；（3）污水灌區(qū)土壤的鎘污染。
3 建立或改進環(huán)境系統(tǒng)的動機
分析、確定系統(tǒng)的目的、要求，是建立系統(tǒng)的根據(jù)和出發(fā)點，是系統(tǒng)分析的第一要素。確定目標，就是確定為達到目的所應(yīng)完成的各種具體指標。
進行目的分析時，首先要反復(fù)的調(diào)查，了解建立這個系統(tǒng)或改進這個系統(tǒng)的動機。這種動機可能來自上級的指示，也可能是本單位的要求，還可能是其它單位的建議。建立系統(tǒng)的原因可能是：
（1）現(xiàn)有系統(tǒng)出現(xiàn)了與環(huán)境不相適應(yīng)的情況；
（2）客觀形勢要求，必須開發(fā)新的系統(tǒng)；
（3）科學(xué)技術(shù)有了新的突破。
在反復(fù)分析上述情況的過程中，應(yīng)該十分注意提出任務(wù)者的片面性或局限性，一定要把目的弄得十分清楚，
4 弄清環(huán)境問題中的目標界限
對問題分析得越深入，確定目標就越有充分根據(jù)。為滿足新系統(tǒng)的目的和要求，需要明確目標的界限范圍。弄清楚在發(fā)展和使用所擬議的新系統(tǒng)后可能得到的收益程度及發(fā)展該系統(tǒng)的現(xiàn)實性，還必須定性、定量地確定為發(fā)展與實現(xiàn)這一新系統(tǒng)所需的資源、如人力、物力、財力等。所以這一階段的工作，帶有相當(dāng)?shù)奶剿餍浴?/p>
1、確定目標時要注意到：
（1）要有總體觀點；（2）要有長遠觀點；（3）要有有效觀點；（4）要有顯明性（能定量地表示目標）；（5）要有標準性（可以比較）；（6）要有可行性（要考慮到各種制約條件）；（7）要有順序性（多個目標時要分清主次）；（8）要有適應(yīng)性（客觀環(huán)境條件變化時要能適應(yīng)）。
總之，要使目標所得準確，必須在概念、時間、條件和數(shù)量這四個方面都有清晰的界線。
2、目標分層。為達到目標，一般可分成若干層次的子目標，可形成“分層目標結(jié)構(gòu)”。目標結(jié)構(gòu)的層次性十分重要，因為總目標不分解成若干層次的小目標，總目標往往不能落實。但下一層次的目標必須服從總的目標，否則必須修正，以使全局平衡。
5 弄清環(huán)境標準有哪些
對環(huán)境保護來說，往往以達到環(huán)境標準或環(huán)境指標作為建立（或改造）系統(tǒng)的目的。我國的環(huán)境標準，主要有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，它們之間是有有機聯(lián)系的。
1、環(huán)境質(zhì)量標準
我國的環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)科學(xué)性、政策性、可行性，區(qū)域差異性和便于管理實施這五條原則制訂的。它從生態(tài)學(xué)的角度看，要保護人群健康和促進生態(tài)良性循環(huán)；從經(jīng)濟學(xué)角度看，要取得較大的社會效益而所花費的污染控制總費用卻較小。具體地說，環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)有如下收益：
（1）使人群死亡率和患病率降低；
（2）使大氣、水域、土壤等受害減少，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量、質(zhì)量能提高；
（3）使人民和社會財物（如房屋、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文化設(shè)施等）腐蝕損壞減少；
（4）使工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高；
（5）使能源、資源、各種原材料的利用率提高，“三廢”損失減小等等。
環(huán)境質(zhì)量標準要考慮到的費用負擔(dān)有：
（1）調(diào)整生產(chǎn)規(guī)格和布局的投資；
（2）改進工藝，改進設(shè)備的投資；
（3）進行“三廢”處理和凈化的投資及運作費用；
（4）政府機關(guān)經(jīng)費、科學(xué)研究費、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投資及運作費等。
2、污染物排放標準
我國的污染物排放標準是以滿足環(huán)境質(zhì)量標準的要求為出發(fā)點，根據(jù)可行性和控制污染與促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則而制訂的，同時還考慮到環(huán)境特征和便于監(jiān)測及檢查。排放標準的類型，按控制方式可分為：
（1）濃度標準。即規(guī)定企業(yè)或設(shè)備的排放口、排放污染物的濃度、廢水中污染物以mg＼L表示，肺氣腫污染物以mg＼m? 表示，簡便易行。改進方向是既監(jiān)測濃度，又監(jiān)測介質(zhì)流量。
（2）地區(qū)系數(shù)法標準。這是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標、各地自然條件、環(huán)境容量、性質(zhì)、功能、工業(yè)密度等，規(guī)定不同的系數(shù)，以控制污染物排放。
（3）總量控制標準。它是以環(huán)境質(zhì)量標準為基礎(chǔ)，考慮自然特性，計算出環(huán)境容量（此處指污染物總允許排放量），然后綜合分析所在區(qū)域內(nèi)的污染源，用數(shù)學(xué)模式計算每個污染源的污染分擔(dān)率和允許的相應(yīng)排放量。
二 調(diào)查過程及結(jié)果
此次調(diào)查活動我們采取了多種方式，多方面收集資料和數(shù)據(jù)，盡量獲得第一手資料，力求真實和準確反映事物的本來面貌。在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，在村里選點實地觀察并采取水樣；到幾家企業(yè)調(diào)查了排污及治理情況；走訪了村里的一些居民，了解了居民對環(huán)境污染的認識及對其污染危害的看法。要想全面反映一個地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀并作出準確評價是很困難的，限于我們自身的能力，我們對家鄉(xiāng)的環(huán)境現(xiàn)狀、影響、趨勢作出一些粗淺的評價。
（一）實地觀察過程及結(jié)果
本次實地調(diào)查，我們進行了大氣和水污染狀況調(diào)查。觀察表明，唐坪村大氣狀況尚屬良好，晴天時大氣能見度比較高。個別地方存在著一定程度的水體污染。如附近河段水色渾濁，散發(fā)出臭味，水樣ph值測定表明，其ph為酸性。通過查閱資料我們了解到，污水直接排入河道和水體造成的。
（二）調(diào)查結(jié)果
據(jù)調(diào)查，很多人認為，目前唐坪村的環(huán)境大大不如十年前了，存在著一些問題，如河水存在一定的污染，有些時候村里的空氣質(zhì)量也不能盡如人意等等。被訪者普遍認為，確實應(yīng)該加大力度、采取措施來加強對環(huán)境的保護和治理，被訪者就如何保護我們的環(huán)境紛紛提出了意見和看法，他們也表示愿意從自身做起，參與到環(huán)境保護工作中來，為把我們唐坪村建設(shè)得更美盡自己的一份力量。可見人們對周圍的環(huán)境還是十分重視的，他們的環(huán)保意識也是很強的。
通過這次調(diào)查，我們了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重威脅。解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變目前這種環(huán)境狀況，光靠環(huán)保部門的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，保護環(huán)境也應(yīng)該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。
同時，我們也懂得了：我們就是社會的主人，改善地球環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們應(yīng)該努力增強環(huán)保意識，節(jié)約資源。如果全地球人人破壞，天天破壞，地球就會變成垃圾場；如果全球人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個美好的世界。讓我們攜起手行動起來，共同努力保護好地球——我們共同的家園。
（三）改進意見
為此，我們建議從我們自己做起，從一點一滴小事做起，要做到：
1、一水多用、節(jié)約用水。
2、慎用清潔劑，選用無磷洗衣粉，保護江河湖泊，防止造成富營養(yǎng)化。
3、不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的地點。
4、盡量不用、少用塑料袋，要積極使用可再生利用的用品，減少白色污染。
5、盡量少用一次性用品。
6、多學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)環(huán)保的法律，積極向環(huán)保部門舉報破壞環(huán)境的行為。
7、增強環(huán)保意識，愛護大自然，了解大自然，保護大自然，和大自然交朋友。
由于環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測對象多而復(fù)雜,在進行監(jiān)測分析時會產(chǎn)生各種各樣的污染物,這些污染物主要包括以下幾個方面。首先是廢氣,環(huán)境監(jiān)測站實驗室產(chǎn)生的廢氣大致分為試劑以及樣品揮發(fā)物和分析中產(chǎn)生有毒有害的氣體。因此實驗過程中必須要通風(fēng),并在通風(fēng)櫥內(nèi)操作,這樣可以有效保障室內(nèi)氣體質(zhì)量和工作人員的健康;其次是廢水,實驗過程中的廢水主要有樣品殘夜、實效試劑和大量的洗滌水等,大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測項目都有不同程度的廢水污染。而廢水主要成分有重金屬離子,陰陽離子,以及有機物和微生物等,是非常復(fù)雜的一類污染物;最后是固體廢棄物,固體廢棄物大致分為分析產(chǎn)物,剩余樣品以及破損的實驗用品等。這些固體廢棄物的成分大多數(shù)是各類污染物和實效的化學(xué)試劑,如果不能謹慎處理,就會造成非常嚴重的事故。
2環(huán)境監(jiān)測實驗室治理污染物所存在的問題
2.1污染物難以收集
由于環(huán)境監(jiān)測實驗室所要監(jiān)測分析的對象多而復(fù)雜,使得所產(chǎn)生的污染物量少,同時也比較分散,這樣就不利于對它們收集。加之,較長時間內(nèi),實驗室內(nèi)環(huán)境污染都不被重視,導(dǎo)致了污染物收集和治理工作都難以展開。即使實驗室已經(jīng)廣泛開展了標準化建設(shè),但這具有一定的局限性,很多實驗室對環(huán)境污染管理方面都不能嚴格履行規(guī)范化要求,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測實驗室污染物不僅僅是難以收集,而且在收集和處理的設(shè)備上也很落后。
2.2污染物的種類繁多,危害較大
調(diào)查研究表明,大多數(shù)實驗室污染物是廢氣、廢液和固體廢棄物,大多數(shù)環(huán)境污染物種類包括有機污染物,重金屬類和酸堿類污染物以及部分刺激性氣體等,實驗室環(huán)境污染物種類多,危害大,對周圍環(huán)境和人體健康都帶來很大的危害。
2.3污染的治理方法較少
總的來說,環(huán)境監(jiān)測實驗室的環(huán)境污染一直都未收到上級部門的重視,這樣也就致使污染治工作無法得以有效的進行。雖然很多實驗室也已經(jīng)根據(jù)化學(xué)實驗室的規(guī)范要求,分配不同放置污染物的殘液缸,而事實操作過程中卻沒有按類別放置,而是一概丟向下水道。然這種狀態(tài)是普遍存在的。上級管理部門一直都未能意識到這個問題的嚴重性。不管是進一步進行規(guī)范化監(jiān)測實驗室的建設(shè),還是增強對環(huán)境監(jiān)測實驗室問題的意識,都離不開監(jiān)測能力以及質(zhì)量管理。
3環(huán)境監(jiān)測實驗室污染物治理措施
3.1合理有效處置實驗室污染物
盡管環(huán)境監(jiān)測站實驗室的污染物在數(shù)量方面并不出奇,可是由于污染物的種類多而復(fù)雜,而且這些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在處理實驗室的污染物時,要嚴格按照它們的性質(zhì)和狀態(tài),對它們進行分類收集,從而避免二次污染。除此之外,實驗室的這些污染物必須要及時回收,不同的廢液分類裝入相應(yīng)的回收瓶中,并安排相關(guān)的負責(zé)人員妥善保管,然后將它們送至專業(yè)的單位處置。同時還要充分考慮治理成本,有效的進行循環(huán)利用,以此來處理環(huán)境監(jiān)測站實驗室中的污染,對于那些不可回收利用的有毒實驗室廢棄物,統(tǒng)一收集后交由資質(zhì)的污染物處理單位統(tǒng)一處理。
3.2充分提高認識
制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測實驗室在治理環(huán)境問題的時候,首先必須要提高對實驗室環(huán)境污染的認識,并且嚴格按照實驗室站點的實際監(jiān)測工作的特點以及重點,找出針對性的措施降低實驗室的污染狀況。除此之外,實驗室的重要工作人員還應(yīng)積極向上級部門反映,調(diào)動專業(yè)人員對監(jiān)測實驗室的污染特點和防治途徑進行更徹底的調(diào)查和研究,并根據(jù)實際的狀況制定相應(yīng)的具有很好的操作性的技術(shù)規(guī)范,而且還要及時的把這些技術(shù)規(guī)范落實到監(jiān)測站的標準化建設(shè)中去,使得這些技術(shù)規(guī)范切實的成為能力建設(shè)的重要成分,為各項實驗室環(huán)境污染的防治的貫徹落實提供可靠地依據(jù)。
3.3控制環(huán)境污染源頭以及改進分析方法控制
環(huán)境污染的源頭,不得不說這是降低實驗室環(huán)境污染的產(chǎn)生量的根本措施,在滿足實驗分析的要求下,要對分析污染物的方法進行有效的改進,分析測定方法要盡量遵循以下四個基本原則:試劑毒性小,取樣量少,試劑消耗量少以及污染物產(chǎn)生量少。例如在對COD進行分析測定的時候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用傳統(tǒng)的重鉻酸鉀法進行測定,利用ICP以及ICP-MS對重金屬進行分析,可以一次性對多種物質(zhì)同時分析,同時這種方法所消耗的試劑量要遠遠低于光度法;在分析測定多種陰陽離子的時候,采用離子色譜法要比光度法以及滴定法效果好的多;在對有機污染物分析測定時,密閉的固相萃取法或者密閉液相萃取法更占據(jù)優(yōu)勢,不但降低了有機溶劑的揮發(fā),還減少了有關(guān)操作人員與污染物的接觸時間。
4結(jié)束語
（一）為了有效預(yù)防、及時控制和消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，保障公眾生命健康和人民財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（二）本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境事件。
（三）本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件。
（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應(yīng)急處置體系。各有關(guān)職能部門之間應(yīng)加強協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。
二、應(yīng)急處置組織系統(tǒng)
（六）設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局等有關(guān)部門及區(qū)場、街主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
應(yīng)急指揮部下設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應(yīng)急的日常工作。
1、指揮部職責(zé)
1.1組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應(yīng)急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時，組織建設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。
1.2組織有關(guān)專家對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持。
1.3市、區(qū)政府、上級環(huán)保行政部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。
1.4負責(zé)重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認定及宣布事件影響解除。
1.5負責(zé)對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。
1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。2．應(yīng)急辦公室職責(zé)
2.1開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險意識。
2.2對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進行檢查、指導(dǎo)，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)機構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作。
2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點單位的風(fēng)
險防范與應(yīng)急處理方案的制定工作。
2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，向各有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)和單位
傳達指揮部指令，啟動突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機制。
2.5完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和
處置情況。
2.6完成指揮部交辦的其它事項。3．成員單位職責(zé)
各成員單位負責(zé)組建突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)并完成指揮部交辦的其它職責(zé)。
3.1區(qū)政府辦公室，負責(zé)組建信息組。主要職責(zé)：
3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應(yīng)急處置；
3.1.2及時向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險區(qū)域警示公告，并向公眾相關(guān)處置信息；
3.1.3按照報告制度，向上級政府部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。
3.2區(qū)環(huán)保局，負責(zé)組建應(yīng)急監(jiān)測與處置組。主要職責(zé)：
3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案及污染物應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實施演練；
3.2.2之開展現(xiàn)場污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；
3.2.3指導(dǎo)開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)
危害減少到最輕程度。
3.3區(qū)人武部：
3.3.1做好民兵的動員工作；
3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預(yù)案并組織實施演練；
3.3.3負責(zé)核、生物、化學(xué)專業(yè)處置隊伍建設(shè)；
3.3.4在應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險和救援工作。
3.4區(qū)建設(shè)局，負責(zé)組建工程搶險與設(shè)施組。主要職責(zé)：
3.4.1負責(zé)組織對市政、水利工程設(shè)施，壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險和維護；
3.4.2負責(zé)污染現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)。
3.5區(qū)交通局，負責(zé)組建交通運輸組。主要職責(zé)：
3.5.1保障搶險救援人員及物資運輸?shù)臅惩ǎ?/p>
3.5.2組織人員、傷員、救災(zāi)物資的運輸、轉(zhuǎn)移、疏散。
3.6區(qū)*分局，負責(zé)組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責(zé)：
3.6.1實施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；
3.6.2負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導(dǎo)交通；
3.6．3負責(zé)現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的排險救援工作；
3.6.4依據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)命令實施相關(guān)地區(qū)交通管制或。
3.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，負責(zé)組建事件調(diào)查與評估組。主要職責(zé)：
3.7.1負責(zé)組建污染事故損失評估專家組；
3.7.2開展事件調(diào)查，做出責(zé)任認定，提出處理建議；
3.7.3負責(zé)污染事故損失統(tǒng)計和損失評估工作。
3.8區(qū)衛(wèi)生局，負責(zé)組建醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。主要職責(zé)：
3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救護預(yù)案并組織實施演練；
3.8.2開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作；
3.8.3及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。
3.9區(qū)水務(wù)局，負責(zé)組建水務(wù)安全事務(wù)組。主要職責(zé)：
3.9.1負責(zé)制定全區(qū)飲用水水源地及重點河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；
3.9.2飲用水水源地及重點河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時，及時用水安全警報；
3.9.3當(dāng)飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，并啟動飲用水備用預(yù)案，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全；
3.9.4負責(zé)進入市政管網(wǎng)、水體污染物的控制和處置。
3.10區(qū)城管局，負責(zé)組建現(xiàn)場清掃和固廢處置組，主要職責(zé)：
3.10.1負責(zé)對應(yīng)急處置后的現(xiàn)場進行清掃；
3.10.2負責(zé)對應(yīng)急處置后遺留固體廢物進行處置。
(七)設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請，任期5年。專家組職責(zé)：
1、開展預(yù)防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；
2、分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議；
3、對事故所造成的直接和間接經(jīng)濟損失進行評估；
4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；
5、對事故造成的生態(tài)破壞的恢復(fù)提出處理意見
(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)由區(qū)主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
(九)全區(qū)范圍內(nèi)存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機構(gòu)，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置方案》，并報區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)備案。
三、應(yīng)急準備與保障
(十)區(qū)人民政府要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專項資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及運行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練等的資金需求。
(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對本地區(qū)、本部門特點根據(jù)國家規(guī)定，配齊應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護、通訊及搶險設(shè)備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應(yīng)急搶險和救護裝備。
(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機構(gòu)，應(yīng)抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)和相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置演練。
(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機構(gòu)，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。
四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個預(yù)警等級：
1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為四級，用藍色表示。
一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；
1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
1.3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失不超過1萬元；
1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。
2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為三級，用黃色表示。
較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴重影響；
2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導(dǎo)致傷殘的后果；
2．3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失在l萬元以上10萬元以下；
2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。
3、重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為二級，用橙色表示。
重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；
3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
3．4由于污染造成的直接經(jīng)濟損失在lO萬元以上100萬元以下；
3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；
3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；
3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；
3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。
4、特大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為一級，用紅色表示。
特別重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成特別重大損害、并嚴重影響社會穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴重污染；
4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；
4.3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失超過100萬元；
4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；
4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；
4.6因危險化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。
(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警等級的確認，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構(gòu)職責(zé)等級的污染事件，應(yīng)立即啟動本機構(gòu)制定的應(yīng)急處置預(yù)案進行處置，評估確定為超出本機構(gòu)職責(zé)等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)進行評估，上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)接報后要迅速進行預(yù)警等級評估，根據(jù)評估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機構(gòu)對污染事件進行應(yīng)急處置。
（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預(yù)警等級，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：
1、四級事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)處置。
2、三級事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)處置，必要時可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。
3、二級事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負責(zé)處置，必要時可請求市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織支援，事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)參與配合。
4、一級事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負責(zé)實施具體處置。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，事件責(zé)任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)。
（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾有責(zé)任立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，或撥打110、119、122報警臺、120急救臺及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認真記錄事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進行核實后立即通知當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。
五、現(xiàn)場處置及應(yīng)急終止
（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照國家有關(guān)規(guī)定(見附件)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急處置遵循下列原則：
1、堅持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：
2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大限度地降低污染危害。
3、立足長遠。應(yīng)急處置應(yīng)徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。
（十九）發(fā)生一級或二級突發(fā)環(huán)境污染事件時，應(yīng)急指揮部要開設(shè)現(xiàn)場指揮部，主要開展下列工作：
1、聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報，了解人員傷亡、財產(chǎn)損失及傷員救護，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
2、啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置機構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力維護現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時實施交通管制或。
3、開展現(xiàn)場勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議。
4、對現(xiàn)場污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
5、向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請求上級支援。
（二十）在應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。
（二十一）滿足應(yīng)急處置終止條件時，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部或市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準后實施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
2、污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
5、采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。
（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責(zé)任調(diào)查、損失評估，做出結(jié)論。
六、突發(fā)環(huán)境污染事件報告
（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)立即(最遲要在半小時內(nèi))向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告。
處置四級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)向當(dāng)?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室報告。
處置三級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣笆姓畧蟾妫瑫r向市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室通報。
處置二級和一級突發(fā)環(huán)境污染事件時，市應(yīng)急處置指揮機構(gòu)應(yīng)在1小時內(nèi)向市政府、上級環(huán)保行政部門報告，并隨時報告事件勢態(tài)的進展情況。
（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類：
1、速報。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時內(nèi)上報，三級以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報速報。速報用電話直接報告，但要在8小時內(nèi)補書。面報告。速報主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時間、地點，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢等初步情況。
2、確報。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后48小時內(nèi)上報，各級突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報確報。但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 監(jiān)測體系
中圖分類號：X8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0145-01
陸續(xù)發(fā)生的松花江污染、北江鎘污染、云南曲靖鉻渣污染等環(huán)境污染事件，不同程度地給環(huán)境造成嚴重污染，對人民身體健康，生產(chǎn)、生活帶來很大影響，同時對如何正確、及時、有效處置環(huán)境污染突發(fā)事故提出了較高的要求。
1 環(huán)境污染事件的特點及危害
環(huán)境污染事件根據(jù)事故發(fā)生原因、污染物主要性質(zhì)，有多種表現(xiàn)形式，由于其具有突法性，在事故發(fā)生時間、地點、產(chǎn)生方式、污染物排放方式及途徑、排放種類、數(shù)量、濃度等均難以預(yù)料的，所以具有突然性、不可預(yù)見性、危害的嚴重性、處理處置和恢復(fù)的艱巨性。瞬時排放大量的污染物引發(fā)了環(huán)境污染事故的發(fā)生，可能對對環(huán)境局部造成污染破壞，事故發(fā)生區(qū)域環(huán)境內(nèi)的空氣質(zhì)量、地表水、地下水、土壤、生態(tài)環(huán)境等方面帶來不同程度的破壞，進而給人群的身體、生命財產(chǎn)造成巨大損失。
2 基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境污染事件中發(fā)揮的作用
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境污染事件發(fā)生后，是環(huán)境管理部門掌握環(huán)境污染種類、污染物濃度、范圍、極其動態(tài)發(fā)展趨勢的技術(shù)支撐和主要手段。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 初步掌握污染物類別
應(yīng)急監(jiān)測人員通過對事故現(xiàn)場勘察，確定事故范圍，采用先進的現(xiàn)場儀器可初步定性污染物種類，半定量確定污染物濃度，能迅速形成突發(fā)環(huán)境事件的初步分析結(jié)果。為現(xiàn)場應(yīng)急指揮爭取時間，掌握污染物性質(zhì)，控制污染發(fā)展趨勢提供了技術(shù)支持。
2.2 及時掌握現(xiàn)場狀況
應(yīng)急監(jiān)測通過以污染事故發(fā)生地及其附近為主，注重對人群和敏感區(qū)的影響，考慮對地表水徑流、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境，合理布設(shè)參照點、監(jiān)控點，采集樣品帶回實驗室分析，以了解污染發(fā)生地環(huán)境狀況、污染程度和范圍。為現(xiàn)場應(yīng)急指揮掌握現(xiàn)場污染物狀況，采取必要得當(dāng)?shù)拇胧┨峁┝藬?shù)據(jù)保障。
2.3 配合現(xiàn)場環(huán)境管理
環(huán)境監(jiān)測配合環(huán)境監(jiān)察對事故地進行現(xiàn)場取證、取樣，為環(huán)境管理后期采取正確的處置手段提供依據(jù)。
2.4 提供必要的決策信息
應(yīng)急監(jiān)測對污染物進行事故中、事故后跟蹤分析，并根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)急監(jiān)測快報，為環(huán)境保護管理部門和應(yīng)急的指揮中心做出正確的決策和反應(yīng)提供信息保障。
3 基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題原因
3.1 缺乏足夠的重視
基層環(huán)境監(jiān)測人員少、工作多、任務(wù)重，開展必須的監(jiān)測領(lǐng)域工作就顯的力不從心，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測還未得到足夠的重視。
3.2 缺乏充足的資金保障
近年來，基層環(huán)境監(jiān)測站在能力的建設(shè)上逐漸加大了力度，但是在應(yīng)急監(jiān)測方面的資金投入仍顯不足，因而缺乏現(xiàn)場必須的應(yīng)急儀器、設(shè)備等硬件保障措施，對突發(fā)環(huán)境污染事故處置能力明顯不足。
3.3 缺乏完善的應(yīng)急監(jiān)測體系
基層應(yīng)急監(jiān)測工作沒有具體詳細的監(jiān)測體系機制做指導(dǎo)，萬一出現(xiàn)了應(yīng)急事故，大多數(shù)憑經(jīng)驗、憑判斷開展現(xiàn)場監(jiān)測工作，可能會出現(xiàn)應(yīng)急處置不及時、信息反饋不及時、后勤保障未跟上等環(huán)節(jié)紕漏。
3.4 缺乏必要的環(huán)境風(fēng)險識別
由于對本區(qū)域內(nèi)存在的或外來的環(huán)境風(fēng)險因素不了解，出現(xiàn)突發(fā)事件會顯得非常被動，情況復(fù)雜時更難以識別。
4 基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系的建立
4.1 高度重視環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作
基層環(huán)境監(jiān)測站要充分認識環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的重要性，明確職責(zé)，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范文件和相關(guān)知識技能的培訓(xùn)，通過對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的目的、要求、原則、實施方案、設(shè)備操作等內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)，增強監(jiān)測人員對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作緊迫性的認識。
4.2 加大應(yīng)急能力建設(shè)力度
爭取多方面資金投入，采購必備應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場儀器設(shè)備，開展應(yīng)急監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)，使每位隊員熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的操作方法、注意事項，做到訓(xùn)練有素，有備無患，切實提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力。
4.3 建立完善的基層環(huán)境應(yīng)急體系
（1）制定本地應(yīng)急監(jiān)測工作管理辦法、實施方案、應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急監(jiān)測體系中各部門之間的組織分工和職責(zé)，形成合力，運行有效的應(yīng)急監(jiān)測程序。
（2）參照環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范和國家應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)規(guī)程，因地制宜制定區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，重點加強現(xiàn)場快速分析手段及方法等方面的研究，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持系統(tǒng)。
（3）編制環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測計劃。針對區(qū)域內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險因子，并根據(jù)事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)的特定污染因子，編制完善地監(jiān)測計劃，包括從接受應(yīng)急任務(wù)開始、準備工作、現(xiàn)場監(jiān)測布點、采集樣品、實驗室分析及內(nèi)部質(zhì)量控制、報告編制與提交、應(yīng)急程序終止等具體可行的實施步驟。
（4）充分運用現(xiàn)代通訊保障手段，及時、準確、快速傳輸應(yīng)急數(shù)據(jù)信息。
（5）通過定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，落實組織、人員、設(shè)備、資金、技術(shù)、后勤等項具體措施，建設(shè)反應(yīng)迅速、高效的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，確保發(fā)生污染事故時有兵可用、有兵能用。
4.4 建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險識別體系
基層環(huán)境管理部門要加強對區(qū)域內(nèi)存在的具有潛在環(huán)境風(fēng)險特征的行業(yè)的定期排查，重要飲用水源、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)的定期調(diào)查，并建立具體的防范措施、制定相關(guān)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，相關(guān)信息檔案，以準確預(yù)警、安全防范環(huán)境風(fēng)險。
綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)測站要以加大應(yīng)急監(jiān)測能力的建設(shè)為抓手，加強人員培訓(xùn)，逐步建立確實可行的應(yīng)急監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)測工作的反應(yīng)能力，不斷為環(huán)境管理處置應(yīng)急污染事故提供及時、可靠、科學(xué)的依據(jù)。
參考文獻
隨著我國環(huán)境污染程度的日益嚴重,尤其是人們環(huán)境保護意識的增強,環(huán)境監(jiān)測事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測從誕生至今已經(jīng)經(jīng)過了半個多世紀的發(fā)展,縱觀其發(fā)展歷程,環(huán)境監(jiān)測大致經(jīng)歷了典型污染事故調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)督以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等三個階段。尤其發(fā)展歷程可見,環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)越來越重視重大環(huán)境污染事故的事前預(yù)防,也越來越科學(xué)化。
面對我國日益嚴峻的環(huán)境形勢,環(huán)境監(jiān)測工作在促進我國環(huán)境保護工作開展方面功不可沒,但是我們同樣也應(yīng)該清醒地認識到,相對于國際先進水平,我國的環(huán)境監(jiān)測工作在配套技術(shù)水平、監(jiān)測管理、人員素質(zhì)、經(jīng)費投入以及工作體制和運行機制方面還是存在著較大的差異,使我國目前的環(huán)境監(jiān)測普遍存在一些問題和不足。在下文中,筆者就環(huán)境監(jiān)測存在的問題開展了有關(guān)分析,并在此基礎(chǔ)上,探討了解決當(dāng)前問題的措施和方法。
二、環(huán)境監(jiān)測存在的問題分析
1.監(jiān)測手段比較落后
我國的環(huán)境監(jiān)測手段比較落后和陳舊,污染物的類型不同通常會采用不同的污染物采樣和分析方法,但是這些方法顯然缺乏必要的系統(tǒng)性,沒有形成一個完整的體系。例如,目前歐美發(fā)達國家已經(jīng)普遍開展了關(guān)于POPs的系統(tǒng)化研究,雖然我國目前也有一些研究機構(gòu)和高校開展了POPs的本底污染情況的相關(guān)研究,但是研究的環(huán)境介質(zhì)和地域范圍均存在明顯不足。當(dāng)前,我國的環(huán)境監(jiān)測部門仍然無法開展POPs的例行監(jiān)測與調(diào)查,主要原因是我國目前還沒有制定符合我國國情、而且統(tǒng)一頒布實施的標準化監(jiān)測方法,并且我國的環(huán)境監(jiān)測部門在設(shè)備、人員、投入等方面均無法滿足要求。當(dāng)前關(guān)于POPs的研究成果無法真實、全面地反應(yīng)我國生物體、土壤、大氣以及水體當(dāng)中的POPs的污染程度,因此也無法開展POPs污染來源及其危害程度的相關(guān)分析和研究。
2.應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)仍未體系化
當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)測部門還沒有一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系,致使環(huán)境監(jiān)測部門在出現(xiàn)重大的、突發(fā)性環(huán)境污染事故時很難實現(xiàn)及時有效地應(yīng)對?，F(xiàn)有的標準監(jiān)測方案在環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)測尤其是現(xiàn)場監(jiān)測方面存在著較大的不匹配性,而且環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測結(jié)果分析的成本較高,缺乏經(jīng)濟性。在應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和儀器方面也比較落后,并且某些應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和儀器的監(jiān)測需要采用非標準方法,所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)也只能夠進行半定量分析和定性分析。同時也應(yīng)該認識到我國國情的特殊性對于應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系化進程的限制,即地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展水平不一,環(huán)境監(jiān)測部門只能夠開展一些能力范圍之內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作。
3.監(jiān)測結(jié)果不全面
導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)察結(jié)果不能夠全面反映環(huán)境污染情況的原因體現(xiàn)在監(jiān)測指標、監(jiān)測要素、監(jiān)測頻次以及評價方法等四個方面。(1)監(jiān)測指標方面。我國目前所執(zhí)行和采用的環(huán)境監(jiān)測指標仍然不能夠完全適應(yīng)我國的環(huán)境狀況。究其原因:首先,環(huán)境監(jiān)測項目沒有體現(xiàn)出針對性,存在重復(fù)監(jiān)測的問題;其次,某些可以表征污染狀況的有害參數(shù)出現(xiàn)漏測問題,對于應(yīng)該增測的污染指標遲遲沒有增測。例如,某些歐美發(fā)達國家目前已經(jīng)有效控制特征有毒污染物,但是我國環(huán)境監(jiān)測的有機污染控制指標仍然采用非特異性指標(例如非甲烷總烴、石油類、化學(xué)需氧量等)。在實際生活中,頗讓環(huán)境監(jiān)測部門尷尬的是,根據(jù)當(dāng)前的監(jiān)測因子和指標體系評價,環(huán)境質(zhì)量明明是“良好”,但是群眾的實際感受卻是“惡劣”。(2)監(jiān)測要素方面。當(dāng)前我們?nèi)匀粵]有對生物體、大氣顆粒物、固體廢棄物、底泥以及土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測,所以很難真實反映環(huán)境現(xiàn)狀。(3)監(jiān)測頻次方面。當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測頻次明顯偏低,導(dǎo)致所獲得的化境監(jiān)測結(jié)果缺乏必要的連續(xù)性,很難真實、準確地反應(yīng)當(dāng)前的實際環(huán)境狀況,造成了環(huán)境管理的被動化。(4)評價方法方面。在環(huán)境監(jiān)測結(jié)果評價方面,通常采用對比分析檢測數(shù)值和控制標準數(shù)值的方式,并用是否超標來決定環(huán)境的評價結(jié)果。這種環(huán)境評價方法不僅沒有對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深加工,造成了資源浪費,更加缺乏對檢測數(shù)據(jù)背景及其相關(guān)性的分析。
三、解決措施
1.研究突發(fā)污染事故快速監(jiān)測技術(shù)
第一,采取多種手段應(yīng)急和預(yù)警?，F(xiàn)場快速分析是應(yīng)急監(jiān)測的手段之一。應(yīng)急儀器包括流動監(jiān)測車,應(yīng)在應(yīng)急監(jiān)測“實戰(zhàn)”之前,充分做好準備工作,建立相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方法標準,或掌握應(yīng)急儀器所出具數(shù)據(jù)與經(jīng)典標準方法的差異性,以提高實際應(yīng)用時對報出數(shù)據(jù)的把握性。第二,有研究實力的環(huán)境監(jiān)測站可以聯(lián)合企業(yè)開發(fā)價廉實用的快速測試儀器,有經(jīng)濟實力的環(huán)境監(jiān)測站可以購置進口設(shè)備,但加快引進國外技術(shù)和國外儀器國產(chǎn)化是環(huán)境監(jiān)測儀器的發(fā)展出路。
2.實現(xiàn)監(jiān)測方法的標準化
基于多種有毒污染物在環(huán)境中能積累、遷移、轉(zhuǎn)化的事實,要發(fā)展多環(huán)境介質(zhì)(水/懸浮物/沉積物/大氣/土壤/生物界面)污染物的監(jiān)測方法并使其標準化,以利于開展污染調(diào)查與研究。對于目標有毒有害污染物,除了國際上已普遍重視的POPs外,還應(yīng)關(guān)注各地特征性污染物及目前尚未重視的新型污染物如抗生素、內(nèi)分泌干擾物等。
3.科學(xué)監(jiān)測
第一,合理制定監(jiān)測因子。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同污染源所產(chǎn)生的有害物質(zhì)種類和濃度,選取危害大、出現(xiàn)頻率高的污染物作為監(jiān)測對象,刪減長期未檢出或在標準值以下的項目。第二,強化自動、連續(xù)監(jiān)測。研究多種常見污染物的在線連續(xù)自動監(jiān)測儀器,并加強連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。第三,重視生物、毒理學(xué)監(jiān)測。除了用物理、化學(xué)手段監(jiān)測外,還應(yīng)逐步將生物監(jiān)測和環(huán)境毒理學(xué)監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系,使用生物毒理學(xué)來檢測污染物對環(huán)境的影響及對動植物和人類的危害性。第四,有效評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。在獲得大量可信的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和深度加工,對監(jiān)測數(shù)據(jù)本身的背景、相關(guān)性進行研究,提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平。
