發(fā)布時(shí)間：2023-09-14 17:28:56
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析
中圖分類號(hào)：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問(wèn)題關(guān)系到民眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食需求不斷增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田升級(jí)換代的重大舉措
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田建設(shè)的一次升級(jí)換代。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
各級(jí)、各部門特別是縣級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開(kāi)發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來(lái)自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對(duì)土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動(dòng)難度較大的主要原因。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營(yíng)造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對(duì)示范點(diǎn)的宣傳力度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動(dòng)作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過(guò)土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并通過(guò)土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對(duì)比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來(lái)。
3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬(wàn)畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對(duì)確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開(kāi)發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過(guò)承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問(wèn)題，又可推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源。二是要實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，提高土地利用集約化水平。開(kāi)發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭(zhēng)取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國(guó)家糧食安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010年第3期：35-36.
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題?？梢?jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 地球雜志編輯部.保障國(guó)家糧食安全，再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[J].地球，2012（6）：12-15.
[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.
[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1033-2012高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.
[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.
[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1012-2000，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.
[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)土資源刊，2012（6）：86-87.
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開(kāi)展，我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過(guò)去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬(wàn)元，小農(nóng)水資金1750萬(wàn)元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬(wàn)元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬(wàn)畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問(wèn)題，尤其是資金整合問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營(yíng)造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
關(guān)鍵詞：土地整理問(wèn)題、對(duì)策及措施
中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國(guó)土地整理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少是基本國(guó)情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策，土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；
1.2 在我國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；
1.3 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。
二、土地整理的作用：
2.1 加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為引導(dǎo)，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場(chǎng)，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進(jìn)農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢(shì)的提升。
2.2確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。
三、主要目標(biāo)及任務(wù)：
“十二五”期間，通過(guò)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬(wàn)畝；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬(wàn)畝，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。
四、土地整理中的問(wèn)題及隱患
1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟(jì)條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來(lái)源匱乏，其主要來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金，它包括：（1）土地閑置費(fèi)；（2）財(cái)政預(yù)算安排的開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)資金；（3）耕地開(kāi)墾費(fèi)；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開(kāi)發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及中央補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理資金。許多地方財(cái)政沒(méi)有固定的投資來(lái)源，沒(méi)有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無(wú)力將土地整理工作順利進(jìn)行。
2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。
3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。
4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響。
五、土地整理的對(duì)策及措施
5.1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全土地整理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。
5.2落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強(qiáng)信息化管理。按照國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。
5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。
近年來(lái)，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒(méi)，大力開(kāi)展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國(guó)對(duì)土地整理的研究理論不足，許多地方開(kāi)始土地整理的時(shí)間不長(zhǎng)，但取得的顯著效益表明，在我國(guó)開(kāi)展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國(guó)的土地整理仍處于探索階段，國(guó)家對(duì)土地整理市場(chǎng)化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來(lái)源以及處罰辦法等，解決土地整理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
1、《全國(guó)土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作會(huì)議》2012年4月24日
【關(guān)鍵詞】平原綠化；林業(yè)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策
浙江省沿海地區(qū)平原面積十分遼闊，該省已經(jīng)將平原綠化作為了林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一[1]。目前，浙江省十分重視平原綠化工程，要求高標(biāo)準(zhǔn)種樹(shù)綠化，近幾年一直加大對(duì)平原綠化工作的投入和關(guān)注，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林建設(shè)等方面都取得了較好的成效，但是在樹(shù)種搭配問(wèn)題上仍存在著一些問(wèn)題，對(duì)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，因此，解決這些問(wèn)題勢(shì)在必行。
1 浙江沿海地區(qū)的平原綠化現(xiàn)狀
2010年，浙江省提出了將平原綠化作為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動(dòng)，并將其作為全面推動(dòng)浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近些年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視平原綠化工作，不斷加大平原綠化力度，無(wú)論是在資金投入還是政策上都大力支持平原綠化工作，把造林綠化工作真正作為黨委、政府的重要議事日程，在平原綠化工作中層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)做好平原綠化工作。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視在平原綠化工作中的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，并制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參加到平原綠化工作中，共同促進(jìn)浙江省平原綠化工作的進(jìn)程[2]。為了進(jìn)一步加快浙江省平原綠化工作的進(jìn)行，浙江省委還提出并推行了“實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化”的工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)了浙江沿海地區(qū)平原綠化的發(fā)展。到目前，浙江省的平原綠化工作已經(jīng)取得了較好的成效，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林等方面都比較出色，但是在樹(shù)種搭配問(wèn)題上仍存在著一些缺陷，這些缺陷制約了浙江省的生態(tài)發(fā)展。平原綠化工作的鞏固和發(fā)展直接影響到浙江林業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)整個(gè)浙江省的生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成一定影響，因此，應(yīng)加大對(duì)平原綠化工作中樹(shù)種搭配的研究，努力促進(jìn)沿海地區(qū)平原綠化工作的開(kāi)展，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
2 浙江沿海地區(qū)平原綠化中存在的問(wèn)題
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢
浙江省部分沿海地區(qū)在達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)后便放松了對(duì)這一工作的堅(jiān)持，使得該地區(qū)出現(xiàn)了停滯或滑坡的現(xiàn)象，從中可以看出這些地區(qū)在認(rèn)識(shí)平原綠化中有著明顯的誤區(qū)與不足[3]。與此同時(shí)，這些地區(qū)還缺少創(chuàng)新精神，不思進(jìn)取、只單純地停留在原有的成功上，這就使得大部分的地區(qū)都無(wú)法達(dá)到平原綠化的更高的標(biāo)準(zhǔn)，使得全省的平原綠化發(fā)展不明顯。
2.2 林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置不合理
在浙江省沿海地區(qū)當(dāng)前的平原綠化建設(shè)結(jié)構(gòu)中，最主要的問(wèn)題就是樹(shù)種單一，而且結(jié)構(gòu)的配置也有很大缺陷，絕大多數(shù)沿海地區(qū)在選擇農(nóng)田防護(hù)林時(shí)都選擇了農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間，用材林與片林等卻非常少，嚴(yán)重影響了其防護(hù)作用的發(fā)揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，不合理的結(jié)構(gòu)配置也使得這些地區(qū)無(wú)法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。
3 解決對(duì)策
3.1 做好對(duì)平原綠化的宣傳工作
平原綠化對(duì)于地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義，平原綠化不僅是平原地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)的工作之一，還能夠促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的基礎(chǔ)[4]，因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到平原綠化的重要性，好對(duì)平原綠化的宣傳工作。在宣傳平原綠化時(shí)，要通過(guò)多種渠道（例如雜志、廣告以及收音機(jī)等）不斷加大宣傳力度，讓社會(huì)各界都對(duì)平原綠化有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
3.2 加快高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)步伐
平原綠化達(dá)到一定的程度后就會(huì)向著高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化發(fā)展，但到目前為止，這一發(fā)展方向只是在部分林業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)得到了實(shí)現(xiàn)，因此，浙江沿海平原各地區(qū)都應(yīng)朝著這一發(fā)展趨勢(shì)前進(jìn)，解放思想正確認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照本省相關(guān)的平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中要始終將高標(biāo)準(zhǔn)作為最重要的原則，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步穩(wěn)定地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)沿海地區(qū)平原綠化建設(shè)。
3.3 調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是做好浙江沿海地區(qū)平原綠化工作的重中之重，因此，各個(gè)地區(qū)都要將結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)做本地區(qū)平原綠化的重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)平原綠化的發(fā)展。在此過(guò)程中應(yīng)注意3個(gè)方面的內(nèi)容：一是優(yōu)化生態(tài)防護(hù)林體系配置結(jié)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)采取相應(yīng)的綠化措施，最大限度的改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)揮防護(hù)林原有的巨大作用；二是優(yōu)化林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，在種樹(shù)前應(yīng)明確科學(xué)的林種比例[5]，種植時(shí)最好采用喬冠草結(jié)合的方式，這樣就能獲得最大限度的商業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)效果；三是優(yōu)化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)不僅僅是沿海地區(qū)平原綠化的基礎(chǔ)，也是其他地區(qū)做好平原綠化工作的基礎(chǔ)，而對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要不斷對(duì)其進(jìn)行鞏固，除此之外，還要堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好各個(gè)方面的工作，充分認(rèn)識(shí)到三者之間的聯(lián)系，并協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系。
4 結(jié)束語(yǔ)
對(duì)平原地區(qū)進(jìn)行綠化最主要的目的就是搞好生態(tài)環(huán)境和獲取經(jīng)濟(jì)效益，不僅是浙江沿海地區(qū)，其他地區(qū)的政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到平原綠化的重要性與必要性，對(duì)平原綠化給予應(yīng)有的重視，并將其放在合適的高度，政府部門應(yīng)發(fā)揮自己的表率作用，在實(shí)際工作中將與其相關(guān)的政策法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。除此之外，各地區(qū)也要對(duì)平原綠化有正確的認(rèn)識(shí)，并做好力所能及的工作，共同為我國(guó)的平原綠化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]仄林.堅(jiān)持不懈抓好平原綠化持之以恒建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省[J].浙江林業(yè)，2013（5）：4.
[2]吳才華.對(duì)路橋區(qū)平原綠化工作的再思考[J].防護(hù)林科技，2013（6）：91-92.
[3]申屠惠良.縣級(jí)平原綠化面臨的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策――以浙江省常山縣為例[J].華東森林經(jīng)理，2013（1）：38-40.
關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；發(fā)展措施
中圖分類號(hào)S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)建設(shè)發(fā)展.對(duì)此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進(jìn)行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢(shì)下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強(qiáng)提高對(duì)工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達(dá)到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
1 農(nóng)田水利工程的重要意義
在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會(huì)不斷的發(fā)生，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會(huì)發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對(duì)此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。
1）由于我國(guó)非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否可以進(jìn)行調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對(duì)此，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)；
2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；
3）在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
2 在建設(shè)中存在的缺陷
由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時(shí)，則會(huì)存在質(zhì)量差、低標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛行┕こ桃呀?jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，所以對(duì)于我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1）由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專門的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
2）在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決；
3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國(guó)開(kāi)展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)政策進(jìn)行，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。
3 針對(duì)缺陷的主要解決措施
1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時(shí)發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵(lì)制度，并且通過(guò)利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機(jī)制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；
2）我們要進(jìn)一步普及節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)行旱田灌溉時(shí)我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對(duì)于水壓的要求也偏低，方便管理。對(duì)此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強(qiáng)提高利用率。而我們也應(yīng)進(jìn)一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策，做好計(jì)劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識(shí)，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實(shí)施項(xiàng)目的主體。一般實(shí)施項(xiàng)目的主體主要有農(nóng)戶、集體組織以及農(nóng)民專業(yè)合作；
3）一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊(duì)伍。因此，就必須要通過(guò)不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識(shí)、新科技，提高他們的分析和解決問(wèn)題的能力。而在這個(gè)條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對(duì)健全水利建設(shè)隊(duì)伍和良好的管理制度，同時(shí)也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4 結(jié)論
總之，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進(jìn)行是需要國(guó)家以及地方政府的大力投入與支持。對(duì)此，要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進(jìn)一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王燕.淺談新時(shí)期農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（5）.
[2]任彩玲.我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].科技視界，2012（14）.
關(guān)鍵詞：唐河縣；小型農(nóng)田；水利工程
中圖分類號(hào)：[TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前，2010年和2011財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬(wàn)元，其中中央1600萬(wàn)元，省1200萬(wàn)元，縣級(jí)配套280萬(wàn)元，群眾投勞折資377.51萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.6萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。唐河縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目連片規(guī)模大，建設(shè)水平高，內(nèi)在質(zhì)量硬，外觀形象好，經(jīng)省市績(jī)效考評(píng)，在全省名列前茅，受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。我們的主要做法：
一、建立健全組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣水利局。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理成立了唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局，縣水利局長(zhǎng)兼任管理局長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作?？h委書記和學(xué)民、縣長(zhǎng)劉明杰親自過(guò)問(wèn)并具體安排項(xiàng)目工作。副縣長(zhǎng)趙陽(yáng)多次主持召開(kāi)指揮部協(xié)調(diào)會(huì)議、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入工地檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決施工中遇到的問(wèn)題和困難。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，鑄造精品工程
一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理細(xì)則》的要求，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀標(biāo)示，確保高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目工程。
二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在縣政府批準(zhǔn)的《唐河縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，由技術(shù)水平較高的河南省江淮水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員按照工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘測(cè)，論證技術(shù)方案，根據(jù)工程實(shí)際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發(fā)揮最大的效益。
三是精心工程施工。經(jīng)招投標(biāo)，我縣的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)項(xiàng)目工程全部由具有水利水電施工總承包三級(jí)資質(zhì)及三級(jí)以上資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)中標(biāo)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)三檢制度，嚴(yán)格施工程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)精品工程。
四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。所有工程統(tǒng)一由有資質(zhì)的監(jiān)理公司時(shí)行監(jiān)理。監(jiān)理人員吃住在工地，跟班旁站。每個(gè)效益村選派2—3名農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，全程跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)行多部門監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門統(tǒng)力協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊抓共管?？h水利局抽調(diào)技術(shù)骨干，巡回檢查，指導(dǎo)工程施工?？h財(cái)政局、水利局定期不定期組織督查組進(jìn)行工程督促檢查，保證了施工質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督的全方位、多層次，開(kāi)創(chuàng)了工程建設(shè)新局面，確保工程建設(shè)高質(zhì)量。
五是嚴(yán)格工程驗(yàn)收。由縣財(cái)政、水利等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，細(xì)化工程驗(yàn)收程序，一項(xiàng)一項(xiàng)檢查，登記造冊(cè)，不合格的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發(fā)生。
三、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)期效益
出臺(tái)小農(nóng)水工程建后管護(hù)新舉措，逐步建立小農(nóng)水工程管理新機(jī)制，推行社會(huì)化管理和專業(yè)管理相結(jié)合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位管理，斗農(nóng)渠等小農(nóng)水工程由用水專業(yè)合作社管理的管護(hù)新機(jī)制。
1、因地制宜實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、承包經(jīng)營(yíng)
工程完工后的灌區(qū)管理單位借改革東風(fēng)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、承包經(jīng)營(yíng)。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區(qū)，由管理所制定水費(fèi)收繳基數(shù)和工程維護(hù)費(fèi)基數(shù)，因此，管理服務(wù)水平、質(zhì)量大幅上升，群眾比較滿意。通過(guò)建立工程管護(hù)制度、用水管理制度、水費(fèi)征收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)人事制度、水務(wù)公示制度等相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)建設(shè)、節(jié)約了用水成本、擴(kuò)大了灌溉面積，充分發(fā)揮了灌區(qū)“最后一公里”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“三大”效益。
2、理順管理體制，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制
灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理和群管組織相結(jié)合的管理新模式。成立了唐河縣潤(rùn)唐農(nóng)作物灌溉用水專業(yè)合作社，把建立農(nóng)民用水合作社作為推進(jìn)農(nóng)村小型水利工作體制改革、解決農(nóng)村水利建設(shè)管理中的矛盾和問(wèn)題的突破口，理順?biāo)芾眢w制，進(jìn)行大膽改革，形成干支渠由灌區(qū)水管單位管理和維護(hù)，斗渠及斗渠以下的田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和維護(hù)的管護(hù)新模式，大大調(diào)動(dòng)了群眾管水用水的積極性，斗農(nóng)渠及其建筑物得到及時(shí)、有效管理和維護(hù)，促進(jìn)了灌區(qū)管理水平的提高，使灌區(qū)工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，也為進(jìn)一步探索小型農(nóng)田水利工程管理模式提供了新的借鑒。
四、嚴(yán)格縣級(jí)報(bào)帳，強(qiáng)化資金管理
唐河縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程是中央強(qiáng)化小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產(chǎn)安全及增收的有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保糧食供給，社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。因此，我們嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，在縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)科設(shè)立專帳，專人管理，?？顚Ｓ?，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發(fā)揮。
五、深入宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)戶全程參與
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標(biāo)的下層級(jí)規(guī)劃，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，合理安排土地整治區(qū)域、項(xiàng)目和資金，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)前各級(jí)土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務(wù)不明等問(wèn)題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實(shí)施帶來(lái)重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)問(wèn)題，可為相廣東省不同層級(jí)土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。
一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺(tái)支撐體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)非常關(guān)鍵。制度導(dǎo)致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下需要大量建設(shè)用地，同時(shí)要求土地政策應(yīng)具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)土地制度來(lái)說(shuō)，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對(duì)新形勢(shì)下保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國(guó)土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無(wú)序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國(guó)家綜合實(shí)力提升、技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)新、體制機(jī)制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過(guò)包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，土地整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護(hù)耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實(shí)糧食安全的根基。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了更高要求。
（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，提升國(guó)土生態(tài)安全水平
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局需要通過(guò)土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過(guò)實(shí)施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過(guò)管控土地整治，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實(shí)推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護(hù)，土地整治要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主前提下，要降低土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施以生態(tài)修復(fù)為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)土地綜合整治。通過(guò)土地整治等給自然留下更多修復(fù)空間，根據(jù)實(shí)地情況實(shí)行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進(jìn)田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進(jìn)“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護(hù)需要通過(guò)土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力
土地整治活動(dòng)可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，維護(hù)糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；要加大廢棄地等的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過(guò)土地整治，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過(guò)土地整治加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過(guò)土地整治探索實(shí)施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護(hù)措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。
（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
土地整治應(yīng)與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實(shí)規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對(duì)各類發(fā)展區(qū)實(shí)行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學(xué)合理的核心。如優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)應(yīng)把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進(jìn)行綜合整治和優(yōu)化，加強(qiáng)低效用地復(fù)墾和騰退，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過(guò)土地整治活動(dòng)著力進(jìn)行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并增，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過(guò)土地整治修復(fù)生態(tài)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實(shí)現(xiàn)土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵。
二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位
（一）土地整治規(guī)劃任務(wù)研究
不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標(biāo)、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項(xiàng)目和資金安排的任務(wù)。省級(jí)土地整治規(guī)劃層級(jí)較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級(jí)土地整治規(guī)劃是最低層級(jí)，是指導(dǎo)區(qū)域土地整治各項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)文件，因此縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)明確各類整治活動(dòng)的分布以及整治項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍，土地整治活動(dòng)需分門別類確定，對(duì)應(yīng)的土地整治布局應(yīng)精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對(duì)性和控制性。因此，根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。
十三五期間土地整治規(guī)劃應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。省級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點(diǎn)區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計(jì)劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的提倡與呼吁加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進(jìn)一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺(tái)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學(xué)指導(dǎo)不同功能區(qū)域和市級(jí)土地整治規(guī)劃的編制工作。
市級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)承上啟下，注重分解下達(dá)指標(biāo)、銜接好省級(jí)土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等。縣級(jí)土地整治規(guī)劃則應(yīng)注重可實(shí)施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標(biāo)和要求，合理安排各類土地整治活動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計(jì)劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序安排，確定各類土地整治項(xiàng)目的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時(shí)序和布局安排等。
（二）土地整治規(guī)劃定位研究
土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標(biāo)都是通過(guò)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級(jí)土地整治規(guī)劃是對(duì)省級(jí)全域范圍土地整治進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)劃，屬政策性、引導(dǎo)性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導(dǎo)，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的科學(xué)合理實(shí)施能夠使后備土地資源適度開(kāi)發(fā)、廢棄土地充分復(fù)墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應(yīng)充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
市級(jí)規(guī)劃屬落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的中間層級(jí)，是市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要補(bǔ)充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導(dǎo)市級(jí)土地整治活動(dòng)的重要政策文件?？h級(jí)土地整治規(guī)劃是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，屬于具體落實(shí)性、實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)、確定區(qū)域土地整治活動(dòng)安排的實(shí)施性文件，也是深化實(shí)施縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充，是各類土地整治活動(dòng)開(kāi)展和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系研究
現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系存在規(guī)劃指標(biāo)單一、指標(biāo)體系不完整，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置雷同，層次差異不強(qiáng)以及指標(biāo)空間指導(dǎo)性不足、難以落地等問(wèn)題，直接影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。
（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)
不同層級(jí)土地整治規(guī)劃定位、目標(biāo)和任務(wù)等是土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系是土地整治目標(biāo)和任務(wù)的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的不同目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系和約束條件。同時(shí)，土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實(shí)際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有防止土壤鹽堿化等指標(biāo)體現(xiàn)。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建
省級(jí)土地整治規(guī)劃以預(yù)期性指標(biāo)為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務(wù)目標(biāo)，為全省土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等整治活動(dòng)提供方向；市級(jí)土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系比省級(jí)土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，主要是確定不同縣域的土地整治任務(wù)和目標(biāo)，解決相對(duì)具體的土地整治問(wèn)題；縣級(jí)土地整治規(guī)劃以約束性指標(biāo)為主，主要是指導(dǎo)具體土地整治活動(dòng)和行為。根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制體系。
四、結(jié)論
本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級(jí)規(guī)劃任務(wù)差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，提出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)體系。對(duì)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)，提高規(guī)劃編制科學(xué)性，加大土地整治規(guī)劃實(shí)施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄖文聚，地方土地整治規(guī)劃探索[M].地質(zhì)出版社，2014.
[2]張勇，等. 土地整治研究進(jìn)展綜述與展望[J].上海國(guó)土資源，2014（03）.
[3]潘凡，等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].探索研究，2015（21）.
