發(fā)布時(shí)間：2023-09-13 17:12:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)市科技局的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：基層科技；科技管理；科技體系
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新也已成為生產(chǎn)力進(jìn)步的重要推動(dòng)因素。在這一背景下，我國基層科技管理工作正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行認(rèn)真的分析并提出應(yīng)對(duì)策略，逐步實(shí)現(xiàn)基層科技工作的均衡發(fā)展。
1我國基層科技管理存在的問題
1.1科技管理機(jī)構(gòu)體系方面的問題
第一，我國基層科技管理機(jī)構(gòu)存在重疊與缺失問題。其中機(jī)構(gòu)重疊主要主要體現(xiàn)在個(gè)別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設(shè)有涉及科技的股室。這種現(xiàn)象不僅會(huì)造成資源和人才浪費(fèi)，還容易誘發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。第二，我國基層科技管理機(jī)構(gòu)職能交叉和定位不準(zhǔn)。這種交叉主要體現(xiàn)在基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門之間。例如，例如部分縣的科技局農(nóng)村股與農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發(fā)多頭管理問題，需要進(jìn)行整合。第三，我國基層科技管理機(jī)構(gòu)改革不到位，市場(chǎng)化程度較低。在我國基層縣市區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技中介機(jī)構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經(jīng)費(fèi)來源，專業(yè)化程度也一直處于較低水平。
1.2科技管理運(yùn)行制度方面的問題
第一，基層政府對(duì)科技管理工作的重視不足。我國地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時(shí)展的要求，存在認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)不全面的情況。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府根本不重視，沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經(jīng)取消，或掛靠發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)局，不利于基層科技管理的開展。第二，我國基層科技機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配備不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。我國基層縣市區(qū)的科技管理機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量差別極為顯著，多的可達(dá)二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務(wù)。此外，基層科技機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。例如，工作人員的專業(yè)與崗位不一致，人員年齡偏大，創(chuàng)新意識(shí)不足等。第三，科技政策不完善，執(zhí)行能力略顯不足。在政策制定方面，我國的基層科技機(jī)構(gòu)往往構(gòu)建起自己的科技發(fā)展政策體系，但是往往不夠完善和系統(tǒng)化。在科技政策的實(shí)施方面往往力度不足，操作性不強(qiáng)的情況也經(jīng)常發(fā)生。
2我國基層科技管理改革的建議
2.1科技管理機(jī)構(gòu)體系的改革建議
第一，健全科技管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國基層科技管理機(jī)構(gòu)的重疊問題，建議由基層縣市區(qū)政府政府作為指導(dǎo)，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展機(jī)構(gòu)的合并和重組，以節(jié)省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國基層縣市區(qū)政府借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立科技咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展提供咨詢和建議。第二，進(jìn)一步完善科技管理機(jī)構(gòu)職能。本文認(rèn)為，我國基層科技機(jī)構(gòu)的智能建設(shè)要把握以下兩點(diǎn)：一是科技發(fā)展要使用市場(chǎng)變化，科技機(jī)構(gòu)對(duì)域內(nèi)科技工作的指導(dǎo)不僅限于宏觀指導(dǎo)，還要放在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；二是科技管理部門要積極引導(dǎo)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，要改革科技中介機(jī)構(gòu)。面對(duì)我國基層科技中介機(jī)構(gòu)存在的問題，建議從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一是完善相關(guān)科技政策，使各類科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有章可循；二是建立健全各個(gè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，使科技服務(wù)更為合理高效。
2.2我國基層科技管理改革的建議
第一，地方政府要轉(zhuǎn)變科技管理的觀念，提高對(duì)基層科技管理重要性的認(rèn)識(shí)，從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展的視角認(rèn)識(shí)和重視基層科技管理工作。基層縣市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機(jī)構(gòu)，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標(biāo)體系，切實(shí)提高基層政府對(duì)科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度。面對(duì)基層科技管理機(jī)構(gòu)科技人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的實(shí)際問題，建議從以下兩方面進(jìn)行改革：一是優(yōu)化科技人員配備，增加工作人員數(shù)量，提高工作人員的素質(zhì)，特別是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入科技管理隊(duì)伍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層科技人員培訓(xùn)，不斷提升其理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三，進(jìn)一步優(yōu)化基層科技管理政策。針對(duì)我國基層科技政策執(zhí)行力不足的問題，建議從以下三方面進(jìn)行改革：一是提高社會(huì)公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)要保證政策的穩(wěn)定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使科技政策向地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。第四，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一是建立健全完善的政策法規(guī)，特別是建立在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度；二是建立健全社會(huì)服務(wù)體系，保證科技技術(shù)供需雙方的正常交易，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發(fā)，不斷加大對(duì)科技管理和科技發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，確?？萍纪度朐鏊俑哂诋?dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增速。另一方面，要以政府牽頭，形成一政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為后盾、民間投資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。
3結(jié)語
科技發(fā)展日新月異的背景下，科技發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)國家的綜合實(shí)力的重要標(biāo)志?；鶎幼鳛榭萍紤?yīng)用的主陣地，在地區(qū)科技發(fā)展中具有重要地位。因此，基層政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
作者:崔紅斌 單位:吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所
各位會(huì)員代表：
我受科技局工會(huì)籌備小組的委托，向大會(huì)作籌備工作報(bào)告，請(qǐng)予審議：
市科技局是主管全市科技工作的政府工作部門，歸口管理市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地震局，下屬一個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位——曲阜市生產(chǎn)力促進(jìn)中心。整個(gè)科技系統(tǒng)共有在職人員33人。近年來，市科技局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會(huì)和十七大精神，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，圍繞市委、市政府的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)，科技事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.6%；我市被列為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市，全市連續(xù)11年保持了“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”光榮稱號(hào)。隨著事業(yè)的發(fā)展和新形勢(shì)的要求，成立工會(huì)組織已成為我單位干部職工政治生活中的一件非常迫切和重要的大事，市總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委對(duì)此十分重視，黨總支按照我單位的實(shí)際情況，就工會(huì)的組建工作多次探討研究。根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》，決定在我局建立工會(huì)委員會(huì)。從9月起開始籌備，現(xiàn)已籌備就緒。在籌備中主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
首先，積極申請(qǐng)，成立籌備小組。在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)及各基層單位的大力配合下，成立了科技局工會(huì)籌備工作小組，籌備小組向市總工會(huì)遞交了《關(guān)于建立科技局工會(huì)的報(bào)告》，市總工會(huì)已正式予以批復(fù)。
其次，廣泛宣傳，發(fā)展會(huì)員。建立工會(huì)組織是職工政治生活中的一件大事，也是一件新事，為提高廣大干部職工對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用以及成立工會(huì)的意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)職工入會(huì)積極性，我們做了大量的宣傳工作。一方面印發(fā)學(xué)習(xí)材料，組織職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》等有關(guān)法律文件。另一方面，利用黑板報(bào)、宣傳欄宣傳工會(huì)知識(shí)，通過宣傳學(xué)習(xí)，使職工對(duì)工會(huì)有了一定認(rèn)識(shí)和了解，踴躍加入工會(huì)組織。提出申請(qǐng)的職工填寫了入會(huì)申請(qǐng)，到目前為止，已有33名職工入會(huì)，入會(huì)率達(dá)100%。
第三，充分發(fā)揚(yáng)民主，醞釀推薦委員候選人。市科技局工會(huì)委員會(huì)委員候選人建議名單，是由籌備組根據(jù)實(shí)際情況，在充分考慮了代表性、比例構(gòu)成、群眾基礎(chǔ)等方面因素的基礎(chǔ)上征求會(huì)員代表意見后提出并上報(bào)市委組織部、總工會(huì)批準(zhǔn)后確定的。為充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)正式候選人名單還多次征求會(huì)員意見，加以確定，然后提交大會(huì)正式選舉。
各位會(huì)員代表，在科技局工會(huì)成立籌備過程中，得到了科技局黨總支的高度重視和大力支持，還得到了全局干部職工的積極配合，籌備小組工作人員始終根據(jù)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》扎實(shí)有序地開展工作，本著高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)本次大會(huì)的議程及其它有關(guān)事項(xiàng)都作了認(rèn)真地討論研究，付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量的工作，借此機(jī)會(huì)，我代表工會(huì)籌備組表示衷心的感謝。
在整個(gè)籌備過程中，我們還得到了市總工會(huì)和市直機(jī)關(guān)工委的熱情關(guān)懷和指導(dǎo)，在此表示深深的謝意！
一、時(shí)間：2016年3月-6月
二、內(nèi)容：總結(jié)近年來金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，分析十三五期間實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)金融的需求，理清存在的短板和瓶頸，提出金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施建議。
三、重點(diǎn)協(xié)商部門單位：市金融辦、銀監(jiān)局、人行、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局及部分市政協(xié)委員
四、活動(dòng)安排：
（一）重點(diǎn)協(xié)商部門單位職責(zé)分工
市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、市金融辦：負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研的牽頭組織，制定調(diào)研計(jì)劃，起草調(diào)研提綱，協(xié)調(diào)調(diào)研工作及報(bào)告的起草、匯總。市人行：結(jié)合落實(shí)國家貨幣政策，根據(jù)東營實(shí)際，就銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出政策措施；提供各商業(yè)銀行相關(guān)數(shù)據(jù)。市銀監(jiān)局：就各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新情況及從銀監(jiān)角度鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)提出措施建議。市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)：保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好做法以及今后支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施打算。市發(fā)改委：根據(jù)十三五規(guī)劃，研究實(shí)體經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的金融支持，提出思路和建議。市經(jīng)信委：提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造需要哪些金融支持及措施建議及指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的正面、負(fù)面清單。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后對(duì)策措施。就金融怎樣支持科技型中小企業(yè)成長提出建議。市商務(wù)局：外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的金融服務(wù)和環(huán)境。市財(cái)政局：提出發(fā)揮好財(cái)政資源和政府基金引導(dǎo)作用方面的措施建議。各單位根據(jù)各自職責(zé)分工，分析金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策，理清思路，全力配合開展協(xié)商調(diào)研。
請(qǐng)各單位將各自調(diào)研情況形成材料于4月11日前報(bào)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委秘書科。
（二）工作計(jì)劃
協(xié)商調(diào)研活動(dòng)分四個(gè)階段：
籌備階段（3月底前），在政協(xié)七屆22次常委會(huì)前，成立調(diào)研組，制定調(diào)研活動(dòng)方案，形成初步思路，召開工作會(huì)議，安排部署協(xié)商調(diào)研工作。收集整理相關(guān)資料，修改完成向政協(xié)常委會(huì)匯報(bào)稿。
調(diào)研階段（4-5月），根據(jù)常委會(huì)協(xié)商議政提出的意見深入基層、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，撰寫調(diào)研報(bào)告，形成報(bào)告初稿。
1、實(shí)地調(diào)研、多方協(xié)商。調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)及相關(guān)部門提出的問題和意見赴有關(guān)縣區(qū)、金融部門、企業(yè)等實(shí)地調(diào)研協(xié)商。由金融辦會(huì)同人行、銀監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、財(cái)政等部門確定并聯(lián)系安排到縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研。組織召開相關(guān)人員座談會(huì)，聽取意見建議。
2、匯總梳理，形成初稿。全面分析、梳理調(diào)研情況，起草報(bào)告初稿，提交集體討論。梳理需要赴外地做重點(diǎn)調(diào)研的問題，確定調(diào)研路線，提前做好函聯(lián)。
3、組織外出考察學(xué)習(xí)。重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市情況進(jìn)行比較研究，消化吸收補(bǔ)充調(diào)研報(bào)告。
按照全市雙評(píng)工作會(huì)議對(duì)今年雙評(píng)工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評(píng)工作的基礎(chǔ)上，制定了今年的工作方案（陽科發(fā)[2005]9號(hào)），并召開了市科技局系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議再動(dòng)員大會(huì)。在查找問題上，我們主要采取了內(nèi)部自查、互查與尋求社會(huì)幫查的辦法，外部采取對(duì)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了重新確定并向社會(huì)各界特別是主要服務(wù)對(duì)象發(fā)放200份征求意見表以及召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)的方法向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議，內(nèi)部采取班子自查及互查的辦法。查找問題時(shí)主要根據(jù)部門職能、結(jié)合“四個(gè)環(huán)境”進(jìn)行針對(duì)性查找。通過這些方法，共收集到意見和建議近50余條，經(jīng)歸類、梳理和局長辦公會(huì)議研究，形成了以下共識(shí)：
一、存在問題
(一)在營造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。主要存在三個(gè)問題：一是思想解放不夠，比如民營企業(yè)投資上，存在著躡手躡腳、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象。二是科技投資體制不活，還沒有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)補(bǔ)充、中介服務(wù)為一體的科技融投資體制，比如在科技三項(xiàng)費(fèi)用使用上，還沒有從根本上擺脫項(xiàng)目科技的形象，科技經(jīng)費(fèi)投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內(nèi)橫向比較，我市爭取的外來科技投資額排名靠前，但放眼全國，與省外市地科技部門的引資力度相比，差距甚遠(yuǎn)。
(二)在營造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境方面。主要存在四個(gè)問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。主要表現(xiàn)在自認(rèn)為科技部門不是主要的執(zhí)法單位，科技法律法規(guī)可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規(guī)的導(dǎo)向作用。二是行政審批的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制還有待完善。主要存在行政審批機(jī)制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項(xiàng)目確定上，還沒有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和專家咨詢機(jī)制，重點(diǎn)科技項(xiàng)目的招標(biāo)體制還沒有建立。三是行政審批程序有待簡化，應(yīng)針對(duì)有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁鎖的現(xiàn)象，本著既要加強(qiáng)監(jiān)督和管理又要方便辦事的原則進(jìn)一步科學(xué)建立審批程序。四是科技業(yè)務(wù)工作存在的問題。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱孝民營科技企業(yè)規(guī)模效益差、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺乏、技術(shù)市場(chǎng)不活躍、科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問題。
(三)在營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)問題：一是服務(wù)的主觀能動(dòng)性和方法措施不夠。征求意見和自查互查過程中，我們雖然沒有發(fā)現(xiàn)在科技局存在耍態(tài)度和吃拿卡要等現(xiàn)象，但為百姓提供科技服務(wù)的主觀能動(dòng)性還較差，還缺乏更多更有效的服務(wù)手段和工作措施，比如在科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機(jī)制，缺乏形式與內(nèi)容的有效結(jié)合。二是調(diào)查研究不夠。服務(wù)對(duì)象在想什么？技術(shù)進(jìn)步中存在哪些難題？制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀性的癥結(jié)和具體的困難有哪些？等等，這些問題我們想到了，但缺少深入的調(diào)查研究和針對(duì)性的解決辦法，科技項(xiàng)目的過程化管理不夠。三是科技中介服務(wù)自身建設(shè)能力不足。現(xiàn)有的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，力量薄弱，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)能力不強(qiáng)，還沒有形成社會(huì)化、專業(yè)化的格局。
(四)在營造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)方面：一是廉政就是環(huán)境，就是效益的認(rèn)識(shí)還有待提高，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善，特別是在涉及到人、財(cái)、物等敏感問題的民主議事機(jī)制還需進(jìn)一步建立。二是班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力還需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。
二、整改措施
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)室”）的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保實(shí)驗(yàn)室健康有序發(fā)展，制定本辦法。
第二條實(shí)驗(yàn)室是全市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展高水平應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新基地，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才的搖籃，是開展學(xué)術(shù)交流的重要窗口。
第三條實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是圍繞我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，為解決我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識(shí)儲(chǔ)備和科技支撐；提高科技創(chuàng)新能力和水平，增加科技成果有效供給，凝聚、穩(wěn)定人才隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行統(tǒng)一管理。洛陽市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）是實(shí)驗(yàn)室的管理部門，主要職責(zé)是：
1、貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的方針、政策和規(guī)章，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展；
2、編制和組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的總體建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，制定和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目指南；
3、制定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行；
4、批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的建立、重組、合并和撤銷，組織對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核評(píng)估和總結(jié)交流；
5、安排確定有關(guān)經(jīng)費(fèi)；
6、推薦申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
第五條依托單位是負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體實(shí)施單位，主要職責(zé)是：
1、具體組織重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和開放運(yùn)行工作，為實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)支撐、后勤保障、配套條件和資金;
2、引入競(jìng)爭機(jī)制聘任實(shí)驗(yàn)室正副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)正副主任及委員；
3、配合市科技局做好實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定工作，做好對(duì)實(shí)驗(yàn)室的考核評(píng)估工作等；
4、根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)建議，制定實(shí)驗(yàn)室研究方向、年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃等并報(bào)市科技局備案，解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問題。
第三章申請(qǐng)與審批
第六條實(shí)驗(yàn)室按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有限目標(biāo)、公開公平、擇優(yōu)支持”的原則進(jìn)行建設(shè)。實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭”的運(yùn)行機(jī)制。
第七條申請(qǐng)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的單位，應(yīng)具備以下條件：
1、研究發(fā)展方向符合我市經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切；
2、學(xué)科特色突出，在本領(lǐng)域具有國內(nèi)先進(jìn)水平或省內(nèi)領(lǐng)先水平，承擔(dān)并完成了國家和省市重大科研任務(wù)，擁有一定數(shù)量的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果、發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；
3、學(xué)術(shù)水平、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。學(xué)術(shù)水平較高、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)的學(xué)術(shù)帶頭人（有省級(jí)以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)或博士學(xué)位的高級(jí)研究人員）不少于2人；實(shí)驗(yàn)室主任是本學(xué)科領(lǐng)域市級(jí)及以上學(xué)術(shù)帶頭人，具有較高的學(xué)術(shù)水平、較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力；研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，固定研究人員不少于10人；
4、已經(jīng)具備一定規(guī)模的科研實(shí)驗(yàn)條件和工作基礎(chǔ)，其中實(shí)驗(yàn)室面積不少于300平方米；擁有的科研儀器設(shè)備基本能滿足科研實(shí)驗(yàn)的要求，其總值（原值）不低于300萬元;
5、能為實(shí)驗(yàn)室提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、后勤保障、學(xué)術(shù)活動(dòng)等配套條件，能保證建成后實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。
第八條實(shí)驗(yàn)室可依托高水平的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和具有原始創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)由高校、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用多元投入、多點(diǎn)依托模式共同組建實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)有條件的申請(qǐng)單位建立具有二級(jí)法人地位的實(shí)驗(yàn)室。
第九條實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的立項(xiàng)、審批程序：
1、符合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目指南并符合第七條要求的單位，可編寫《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)書》，向市科技局提出申請(qǐng)。
2、市科技局對(duì)申報(bào)建設(shè)的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行初步審查，組織專家評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^后，申報(bào)單位應(yīng)編寫《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》，報(bào)市科技局。
3、市科技局審批《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》?！堵尻柺惺屑?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目據(jù)以驗(yàn)收、考核的重要文件，具有行政約束力。
4、鼓勵(lì)有條件的單位完全自籌或大部分自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，同等條件下可優(yōu)先立項(xiàng)。
第四章建設(shè)與運(yùn)行管理
第十條實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期間，可以采取“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊開放”的方式，建設(shè)期限一般不超過2年。實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)期間，依托單位應(yīng)保證實(shí)驗(yàn)室人員的相對(duì)穩(wěn)定，依托單位應(yīng)定期向市科技局報(bào)告建設(shè)進(jìn)展情況。
市科技局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。對(duì)與原建設(shè)計(jì)劃要求不符的，將要求其限期改進(jìn)，終止下?lián)芙?jīng)費(fèi)直至撤銷立項(xiàng)并追回?fù)芸睢?/p>
第十一條實(shí)驗(yàn)室建成后，應(yīng)向市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市科技局組織驗(yàn)收專家組按《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)通過驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室授予牌匾。
第十二條對(duì)不能按計(jì)劃驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室，市科技局組織調(diào)查小組，協(xié)調(diào)解決問題，并視具體情況，采取必要措施做出調(diào)整，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十三條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究、人員聘用、人才培養(yǎng)及實(shí)驗(yàn)室日常管理等工作；其產(chǎn)生辦法是：由依托單位推薦，經(jīng)市科技局同意，由依托單位聘用；其資格條件是：具有較強(qiáng)的組織管理與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過五十歲。實(shí)驗(yàn)室主任任期為3年，每年在實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)間不少于6個(gè)月（屆內(nèi)不在崗時(shí)間累計(jì)不得超過12個(gè)月）。
第十四條實(shí)驗(yàn)室須設(shè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職能是審議實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、任務(wù)和研究方向，審議實(shí)驗(yàn)室的重大學(xué)術(shù)活動(dòng)和年度工作計(jì)劃等，學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議每年至少召開一次。學(xué)術(shù)委員會(huì)一般由5-10名市內(nèi)外具有高級(jí)職稱的優(yōu)秀專家組成，其中依托單位的專家不超過總?cè)藬?shù)的三分之一，中青年專家不少于三分之一。學(xué)術(shù)委員會(huì)任期3年，由依托單位聘任，報(bào)市科技局備案。
第十五條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行課題制管理和人員聘用制的人事制度。依托單位按實(shí)驗(yàn)室所設(shè)學(xué)科，根據(jù)精干高效的原則核定實(shí)驗(yàn)室的固定人員編制，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭上崗，由實(shí)驗(yàn)室主任公開聘用；為促進(jìn)科技人員的流動(dòng)和學(xué)科的相互滲透，實(shí)驗(yàn)室固定研究人員不應(yīng)超過參加研究工作人數(shù)的三分之二；實(shí)驗(yàn)室要采取有效措施穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，保證實(shí)驗(yàn)室的開放與運(yùn)行。
第十六條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開放力度，積極開展對(duì)外合作與學(xué)術(shù)交流，根據(jù)研究方向設(shè)置開放基金和開放課題，吸引市內(nèi)外的優(yōu)秀科技人才從事科學(xué)研究工作，要注意吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人員，并努力引進(jìn)有成就的出國留學(xué)、進(jìn)修人員回國參加工作。
第十七條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室完成的研究成果均應(yīng)署實(shí)驗(yàn)室的名稱。
第十八條實(shí)驗(yàn)室的大型科學(xué)儀器和設(shè)備須加入市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，參與協(xié)作共用，以充分發(fā)揮儀器設(shè)備的作用。
第五章變更與調(diào)整
第十九條市科技局根據(jù)學(xué)科發(fā)展的新形勢(shì)、新要求以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行狀況，調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組、合并和撤銷等。
第二十條實(shí)驗(yàn)室確有需要更名、變更研究方向或進(jìn)行調(diào)整重組的，須由實(shí)驗(yàn)室主任提出書面報(bào)告，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論和專家論證，依托單位審核后，報(bào)市科技局批準(zhǔn)。
第六章經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理
第二十一條經(jīng)市科技局批準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室，市科技經(jīng)費(fèi)一次核定，分期撥付。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)根據(jù)《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》的要求安排。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
第二十二條市科技經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備購置，大型儀器設(shè)備升級(jí)改造，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用，并接受市財(cái)政局、市科技局等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第二十三條由市科技經(jīng)費(fèi)購置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)掛牌登記制度，依托單位和其主管部門無權(quán)處理。
第二十四條實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)常經(jīng)費(fèi)由依托單位解決。實(shí)驗(yàn)室通過自己工作質(zhì)量和研究水平的競(jìng)爭獲得科研經(jīng)費(fèi)資助。
第七章評(píng)估考核與獎(jiǎng)懲
第二十五條實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)行后，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市科技局制定《洛陽市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估考核規(guī)則》，每年對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核?？己朔譃閮?yōu)秀、良好、較差三等。
按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)在學(xué)術(shù)上或在促進(jìn)科技進(jìn)步方面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)、能夠積聚人才、考核成績優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室，在同等條件下將優(yōu)先承擔(dān)各類市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)管理不善、績效較差的，要求限期改正。連續(xù)兩次考評(píng)為較差的實(shí)驗(yàn)室將取消其市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資格并酌情追回已撥資金。
一、主要進(jìn)展及成效
（一）主要進(jìn)展
2016年以來，昆明市科技局在認(rèn)真研究了“昆明市十二五期間科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以“特色花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)”為科技特派員項(xiàng)目支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他行業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)投入市級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)140萬元，采用“政府引導(dǎo)一企業(yè)帶動(dòng)一科研轉(zhuǎn)化一農(nóng)民增收”為科技特派員服務(wù)模式，選聘了科技特派員30名。其中，企業(yè)法人代表14人，技術(shù)專家16人，服務(wù)于地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣、銷售培訓(xùn)等服務(wù)工作，涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)。
1.加大對(duì)玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的扶持。圍繞2016年度科技特派員工作重點(diǎn)，市科技局對(duì)特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，全年共有17名科技特派員以17個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目為平臺(tái)，服務(wù)于特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈，僅玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈就有8名科技特派員（3人為企業(yè)法人代表）以及包括中國花卉龍頭企業(yè)一一云南麗都花卉發(fā)展有限公司在內(nèi)的8家企業(yè)參與到玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈中。2016年，市科技局共計(jì)支持玫瑰切花新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化推廣、高原“夢(mèng)之草”永生保鮮花新技術(shù)新工藝系列新產(chǎn)品開發(fā)、西山區(qū)香水玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等8項(xiàng)科技特派員科技計(jì)劃項(xiàng)目，為玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的品種繁育、技術(shù)研發(fā)、示范推廣、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)注入了新生力量。這種以“企業(yè)技術(shù)研發(fā)+科技特派員項(xiàng)目示范推廣十示范戶種植+企業(yè)統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)化合作共贏經(jīng)營模式得到了廣大科技人員和群眾的認(rèn)可。
2.項(xiàng)目助推特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈之外，昆明市科技局在充分了解國內(nèi)外鮮花市場(chǎng)需求后，以科技特派員創(chuàng)業(yè)和助農(nóng)創(chuàng)業(yè)為主線，立項(xiàng)支持其他花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選聘了9名科技特派員（5名為企業(yè)法人代表），針對(duì)省內(nèi)外市場(chǎng)需求量較大的“非洲菊、蟹爪蘭、蝴蝶蘭、滿天星”等多種特色花卉開展示范種植，營銷渠道建設(shè)等服務(wù)工作。一年來，依托“自主產(chǎn)權(quán)新品種花卉低耗高效組培繁育技術(shù)工業(yè)化集成與推廣、城市化花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、非洲菊新品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化集成示范”等9個(gè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)，建立“公司+基地+組織+農(nóng)戶花卉產(chǎn)業(yè)合作”工作模式，與農(nóng)產(chǎn)形成“科技特派員+技術(shù)幅射推廣+示范帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)”利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏。
3.著力解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上，昆明市科技局以“解決昆明市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題”為重點(diǎn)，解決現(xiàn)存的“特色蔬菜示范推廣面積小、自主產(chǎn)權(quán)種苗繁育弱、蔬菜銷售渠道窄”的瓶頸，選聘科技特派員7名（企業(yè)法人代表4名），立項(xiàng)支持“西山區(qū)高檔精細(xì)菜韭黃高效生產(chǎn)示范項(xiàng)目、五華區(qū)特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園建設(shè)、石林縣蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色出口蔬菜基地建設(shè)及生產(chǎn)集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用示范”等7個(gè)項(xiàng)目?？萍继嘏蓡T紛紛深入農(nóng)村，開展“無公害蔬菜種植、出口蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、漂浮苗栽培、大棚種植、葉面施肥技術(shù)、蔬菜冷凍保鮮”等技術(shù)推廣工作。
4.帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“以‘花卉、蔬菜’等特色產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，市科技局分別針對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)選出4名科技特派員（1名企業(yè)法人代表），糧食、果樹行業(yè)各遴選出1名科技特派員（果樹科技特派員為企業(yè)法人代表）。立項(xiàng)支持“無公害蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、良種仔豬繁育創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)、宜良縣無公害優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建、晚香蜜桃規(guī)范種植技術(shù)”等6個(gè)科技特派員項(xiàng)目。意在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉庫、滇中糧倉、滇中果園”?？萍继嘏蓡T依托項(xiàng)目，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立了“互惠雙贏”利益共同體，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)搭建了新的平臺(tái)。
（二）取得的成效
2016年度，由昆明市科技局組織的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，充分實(shí)現(xiàn)了“權(quán)衡全市特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力”的目標(biāo)，為在“十二五”期間至少打造1―2條國家級(jí)科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。
1.玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈日趨壯大。截止2016年底，科技特派員依托項(xiàng)目推廣食用玫瑰種植2000畝、鮮切玫瑰種植2500畝，產(chǎn)值達(dá)到1800萬元。開展玫瑰種植技術(shù)培訓(xùn)40期，培訓(xùn)花農(nóng)2120名。成立1家食用玫瑰種植合作社，引進(jìn)玫瑰新品種7種，帶動(dòng)示范戶1213戶。通過實(shí)施科技特派員計(jì)劃項(xiàng)目后，玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目給示范戶累計(jì)帶來552.6萬元的增收，戶均增收3524元，平均比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（玉米、小麥）每畝增收950元。一方面，農(nóng)產(chǎn)獲得了收益，另一方面，科技特派員及企業(yè)的科研實(shí)踐能力也得到了提升。2016年，僅云南麗都花卉發(fā)展有限公司就認(rèn)定自主產(chǎn)權(quán)玫瑰花新品種4項(xiàng)，制定鮮切玫瑰花工藝流程1項(xiàng)、食用玫瑰種植標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)1項(xiàng)。
2.特色花卉產(chǎn)業(yè)成績斐然。2016年，科技特派員在各縣區(qū)累計(jì)推廣種植各類特色花卉種植面積2800畝，農(nóng)戶種植花卉每畝比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收750元。特派員所在企業(yè)認(rèn)定非洲菊新品種2項(xiàng)、認(rèn)定切花菊生產(chǎn)技術(shù)專利1項(xiàng)等喜人成績。2016年度，共計(jì)開展花卉種植培訓(xùn)講座45期，培訓(xùn)花農(nóng)2420人，成立非洲菊生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)1家，引進(jìn)新品種5種，帶動(dòng)示范戶1027戶，示范戶累計(jì)增收210萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2045元/年。
3.蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2016年，蔬菜類科技特派員累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)65期，培訓(xùn)種植戶7200人，發(fā)放資料1萬余份， 帶動(dòng)示范戶3942戶，推廣種植韭黃、七色紅薯、蕨菜、西蘭花、菠菜等特色蔬菜面積9000余畝。成立韭黃協(xié)會(huì)1家、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社2家。畝均比傳統(tǒng)種植增收750元，戶均增收1712元/年，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目給示范戶累計(jì)增收675萬元。為更有效的增強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，科技特派員還與農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)利益共同體的合作關(guān)系，例如科技特派員馮榮光（企業(yè)法人），依托自有的石林禾澤蔬菜速凍加工廠，建立起“特派員工作組+公司+蔬菜種植基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營聯(lián)動(dòng)模式，組織公司技術(shù)人才成立了特派員技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)村入戶推廣無公害蔬菜種植技術(shù)和簽訂供銷合同。預(yù)計(jì)在2012年第三季度末，將實(shí)現(xiàn)“無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定達(dá)到20000畝、示范戶增收1200萬元/年、建立6個(gè)特色蔬菜營銷試點(diǎn)”的目標(biāo)。
4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)提速。2016年，6名傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技特派員依托所在單位和企業(yè)，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司十協(xié)會(huì)+農(nóng)產(chǎn)”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立“互惠雙羸”利益共同體，成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)1家、種植合作社1家。共計(jì)開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)12期（800人次），帶動(dòng)養(yǎng)殖示范戶420戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收1800元/年；開展糧食種植技術(shù)培訓(xùn)20期 （3400人次），帶動(dòng)糧食種植示范戶1000余戶，實(shí)現(xiàn)糧食項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)人均增收100元/年；開展果樹種植培訓(xùn)5期（300人次），帶動(dòng)晚香蜜桃種植戶136戶，戶均增收1500元/年。
二、特色和主要經(jīng)驗(yàn)
（一）開展科技特派員工作交流活動(dòng)，為“十二五”特派員工作出謀劃策
昆明市科技局每年都積極召開特派員工作交流會(huì)，2016年3月，為更好地總結(jié)昆明市“十一五”期間科技特派員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十二五”全市科技特派員工作進(jìn)行謀劃和布局，昆明市科技局積極組織開展科技特派員工作會(huì)。2016年3月31日，由昆明市科技局組織，市科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位、14個(gè)縣（市）區(qū)科技行政管理部門及科技特派員代表共160余人參加了“2016年昆明市科技特派員工作會(huì)議”。云南省科技廳農(nóng)村處處長王立新，市政協(xié)經(jīng)科委調(diào)研員周銳，市科協(xié)副主席李小昆等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席。本次會(huì)議，全方面總結(jié)了“十一五”以來，昆明市科技特派員工作所取得的績效， “十一五”期間，市科技局結(jié)合昆明實(shí)際，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以科技項(xiàng)目為抓手，共投入科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)385萬元，實(shí)施了科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目106項(xiàng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)45140戶，幫助農(nóng)民增收12772萬元?？萍继嘏蓡T工作有力促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，樹立和提升了一批農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)上，省科技廳王立新處長對(duì)昆明市“十一五”期間科技特派員工作所取得的成績給予了充分的肯定，并指出，云南省科技廳在2016年將制定出臺(tái)云南省科技特派員認(rèn)定辦法，同時(shí)也希望昆明市科技特派員工作繼續(xù)發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，把選拔科技特派員的重點(diǎn)放在企業(yè)。
（二）學(xué)習(xí)借鑒“國家級(jí)科技特派員特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈”創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)
昆明市科技局高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作。2015年11月，由市科技局牽頭，各局分管領(lǐng)導(dǎo)組織縣區(qū)科技特派員管理部門、特色花卉企業(yè)法人科技特派員組成的考察小組，赴紅河州蒙自市學(xué)習(xí)借鑒紅河州國家級(jí)“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的做法和經(jīng)驗(yàn)，并撰寫了《昆明市科技局關(guān)于對(duì)紅河州“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)印發(fā)至各縣（市）區(qū)科技管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位。此次學(xué)習(xí)，對(duì)昆明市創(chuàng)建國家級(jí)特派員創(chuàng)業(yè)鏈有著引領(lǐng)導(dǎo)航的深刻意義。根據(jù)昆明市的地理、氣候和環(huán)境等因素，繼續(xù)調(diào)整科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)，全力以赴的開展昆明特色的科技特派員特色花卉 （以玫瑰花為重點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持具有“技術(shù)示范效應(yīng)強(qiáng)、推廣種植面積大、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)增收”等作用的特色花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在“十二五”期間打造1―2條國家級(jí)科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）以科技特派員力量為支點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有昆明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
自2006年開展科技特派員以來，通過5年的學(xué)習(xí)探索，昆明市科技特派員工作初步形成了“調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收”的工作思路。不走常規(guī)化、模式化道路，而是通過大量的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理的制定特派員工作方針，再由科技特派員具體實(shí)施。昆明市14個(gè)縣 （市）區(qū)，既有高寒地區(qū)，也有低濕地區(qū)，因此，全市并沒有統(tǒng)一的特派員服務(wù)模式制度，而是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，尋找縣域特色強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“示范基地一科技特派員一帶動(dòng)推廣”的形式逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。自2006年開展科技特派員工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、時(shí)鮮水果、中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以科技特派員隊(duì)伍為技術(shù)支撐、以農(nóng)村致富增收為根本”的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一批“龍頭企業(yè)積極參與、科技特派員專業(yè)指導(dǎo)”的昆明特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在成長壯大。
（四）選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，培育特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈
昆明地區(qū)的地理氣候適宜各類溫帶花卉的生長繁育。根據(jù)《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《市政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，昆明將建成帶動(dòng)全省、輻射全國、突破亞洲、面向全球，建成全國乃至亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)基地、鮮切花出口基地、鮮切花現(xiàn)代物流集散中心、信息服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)中心、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中心、花卉博覽會(huì)展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，圍繞昆明花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，選聘特色花卉科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，著力打造以鮮切花、玫瑰花為重點(diǎn)的科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈。從2006年至2016年底，昆明市共認(rèn)定了24名花卉科技特派員，成員有來自省內(nèi)科研院所的花卉專家、花卉種植企業(yè)的法人和技術(shù)專家。科技特派員兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，使科技項(xiàng)目、企業(yè)資本向農(nóng)村聚集，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
（五）依托農(nóng)業(yè)企業(yè)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體創(chuàng)新管理模式
科技特派員主要以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，以科研院所技術(shù)專家、縣區(qū)科技推廣人員為支撐。為將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)落實(shí)到位，昆明市科技局別具匠心，采用了項(xiàng)目合同管理形式，即科技特派員根據(jù)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)內(nèi)容和性質(zhì)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體，由縣區(qū)科技部門推薦并擬定合同上報(bào)市科技局，形成市科技局與縣區(qū)科技部門簽訂項(xiàng)目合同。同時(shí)縣區(qū)科技部門與科技特派員分別簽訂項(xiàng)目合同，要求科技特派員在合同期內(nèi)認(rèn)真完成規(guī)定的內(nèi)容，統(tǒng)一按照合同管理，有效的規(guī)避一些由單位性質(zhì)、身份級(jí)別所帶來的管理難等問題。這種以項(xiàng)目合同的管理形式，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了資金的擠占挪用，實(shí)現(xiàn)了資金使用效益的最大化和資金管理的科學(xué)化，使項(xiàng)目推進(jìn)程度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等內(nèi)容做到了規(guī)范性、透明性，受到了科技特派員的普遍好評(píng)。
（六）健全組織機(jī)構(gòu)，成立昆明市科技特派員工作站
宣傳科技特派員工作，意義在于能讓更多的公眾了解科技特派員、支持科技特派員、受惠于科技特派員的服務(wù)。為此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派員工作站，主要負(fù)責(zé)科技特派員的認(rèn)定和日常服務(wù)工作。昆明市科技特派員工作站在做好科技特派員日常管理服務(wù)工作的同時(shí)，還特別重視科技特派員工作宣傳， 2016年，分別以《“科技特派員”助農(nóng)民增收1.27億》、《昆明鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)業(yè)》為題，在昆明日?qǐng)?bào)上進(jìn)行專題報(bào)道。2012年4月，根據(jù)昆明市科技特派員在2016年度完成的績效工作，還編印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派員匯編（第二輯）》、 《昆明市“十一五”科技特派員工作報(bào)告》，并分發(fā)到昆明市十四個(gè)縣市區(qū)科技主管部門和每一名科技特派員手中，以此加強(qiáng)廣大公眾與科技特派員溝通及信息交流，也讓更多的專家學(xué)者加入到科技特派員隊(duì)伍中，又好又快的促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，使更多的農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。
三、存在的問題和建議
（一）健全科技特派員認(rèn)定、考核管理制度
昆明市目前尚未出臺(tái)相關(guān)的特派員認(rèn)定、考核管理工作制度，這不利于科技特派員長期規(guī)范發(fā)展。目前，《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》已于2012年4月10日施行，但在市級(jí)層面上，還未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管理認(rèn)定辦法。就昆明市科技特派員的認(rèn)定和管理來說，雖然項(xiàng)目合同制得到了相關(guān)部門和科技特派員的肯定，但由于管理制度還存在一些不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目合同驗(yàn)收后，科技特派員組織管理就難以實(shí)現(xiàn)。特別是一些企業(yè)法人科技特派員，在項(xiàng)目合同結(jié)束后，仍然在做科技服務(wù)、推廣工作。因此期盼昆明市政府能針對(duì)國家科技主管部門和云南省科技廳施行的各項(xiàng)制度和辦法，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的特派員管理制度和認(rèn)定辦法。以此明確昆明市科技特派員的認(rèn)定程序及能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策和對(duì)應(yīng)的資金扶持條件。用優(yōu)惠制度吸引人才，將“要我下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔乙锣l(xiāng)”，則將能激發(fā)科技特派員的積極性，更有效的促進(jìn)科技特派員服務(wù)工作的推廣。
（二）科技特派員工作急需列入部門工作年度考核
隨著部分縣（市）區(qū)科技管理部門機(jī)構(gòu)精簡、人員分工重新調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)科技特派員服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位的問題，認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”和一些日常的科普、農(nóng)經(jīng)推廣工作結(jié)合在一起開展就行，因而未配備專職的人員負(fù)責(zé)科技特派員服務(wù)工作：或者認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)而在科技特派員立項(xiàng)申請(qǐng)的時(shí)候，過于重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，在項(xiàng)目執(zhí)行中，又過分關(guān)注合同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往忽視了科技特派員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重要性。甚至有人認(rèn)為科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，工作任務(wù)重，進(jìn)而出現(xiàn)推進(jìn)工作緩慢、積極性不高等問題。因此建議相關(guān)部門將科技特派員工作制度列入常規(guī)的年度科技工作考核中，形成一項(xiàng)常規(guī)的科技工作，將更有利于在基層面上推廣科技特派員工作制度。
一、項(xiàng)目管理概況
1.申報(bào)新建省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地5個(gè)，根據(jù)《財(cái)政廳科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于預(yù)下達(dá)第一批省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算的通知》，5個(gè)示范基地項(xiàng)目均被省廳支持立項(xiàng)：領(lǐng)軍養(yǎng)豬農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的《香豬規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目》，縣極地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的《高原特色有機(jī)大蔥高效栽培和示范項(xiàng)目》，佳源中藥材種植有限責(zé)任公司承擔(dān)的《高原特色藥材羌活產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成與科技丹巴縣示范基地項(xiàng)目》，理塘縣下木拉鄉(xiāng)馬巖村農(nóng)副產(chǎn)品種植農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的《極地果蔬香菇工廠化高產(chǎn)栽培技術(shù)集成與示范項(xiàng)目》，德格縣醫(yī)院（醫(yī)藥研究所）承擔(dān)的《德格縣藥材規(guī)范化栽培技術(shù)示范基地建設(shè)（示范基地）項(xiàng)目》。每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)資金100萬元，自籌資金50萬元，項(xiàng)目實(shí)施期為2年。2.在省廳下達(dá)項(xiàng)目資金到州財(cái)政后，我局立即與州財(cái)政局對(duì)接，4月29日聯(lián)合州財(cái)政局發(fā)文《關(guān)于下達(dá)第一批省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算的通知》（甘財(cái)教〔〕28號(hào)），及時(shí)下達(dá)了省級(jí)第一批科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，其中包括省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地5個(gè)，資金500萬元，同時(shí)督促縣（市）科技局做好資金撥付、管理、使用和監(jiān)督工作，確保?？顚Ｓ?。3.我局嚴(yán)格按照省科技廳《級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）調(diào)整規(guī)程（試行）》、《科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)科研項(xiàng)目和資金管理的通知》等管理辦法，管理示范基地項(xiàng)目，組織開展日常檢查和監(jiān)督管理工作，督促項(xiàng)目單位按目標(biāo)任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，要求縣科技局加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。4.根據(jù)《科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展度農(nóng)村領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中期檢查的通知》文件要求，8-9月，以自查、州縣聯(lián)動(dòng)檢查的方式對(duì)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了中期檢查。一是開展項(xiàng)目自查，發(fā)文《關(guān)于開展新建省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目年度中期檢查的通知》給5個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位，要求各項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)任務(wù)合同書約定的計(jì)劃進(jìn)度和階段目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告和相關(guān)自查材料；二是開展州縣聯(lián)合檢查，委托縣科技局通過現(xiàn)場(chǎng)查勘、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督查，結(jié)合平時(shí)日常監(jiān)管情況，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況打分；三是開展問題梳理，按照省科技廳要求，通過查閱資料，梳理問題清單，提出整改意見。
二、項(xiàng)目總體執(zhí)行情況
（一）項(xiàng)目任務(wù)合同書簽定情況
按照省科技廳要求，5個(gè)項(xiàng)目均在資金下達(dá)后及時(shí)與項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位簽訂了項(xiàng)目任務(wù)合同書，約定了項(xiàng)目績效目標(biāo)和考核目標(biāo)，計(jì)劃進(jìn)度和階段目標(biāo)，明確了經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付進(jìn)度。
（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展與考核指標(biāo)完成情況
5個(gè)項(xiàng)目均按照任務(wù)合同書既定的兩個(gè)半年進(jìn)度要求組織實(shí)施，基本完成進(jìn)度要求完成的考核指標(biāo)好階段目標(biāo)，但受1月以來病毒感染的肺炎疫情影響，部分項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展緩慢。
（三）項(xiàng)目資金到位、管理和使用情況等
1.香豬規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
一是資金到位情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元全部到位，到位率100%，自籌經(jīng)費(fèi)50萬元，到位25萬元，到位率50%；二是經(jīng)費(fèi)管理情況，提供的財(cái)務(wù)資料、相關(guān)附件不全，無法判斷財(cái)務(wù)管理情況；三是經(jīng)費(fèi)使用情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，執(zhí)行數(shù)44.2541萬元，預(yù)算執(zhí)行率44.25%，自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算50萬元，執(zhí)行數(shù)25.1萬元，預(yù)算執(zhí)行率50%。
2.高原特色有機(jī)大蔥高效栽培和示范項(xiàng)目
一是資金到位情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，到位100萬，到位率100%，自籌經(jīng)費(fèi)50萬元全部到位，到位率100%；二是經(jīng)費(fèi)管理情況，從提供的財(cái)務(wù)資料來看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用合理，實(shí)行專賬核算制度，專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批支出全縣，均有項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字監(jiān)管監(jiān)督，根據(jù)項(xiàng)目資金管理規(guī)程，制訂了10個(gè)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控制度；三是經(jīng)費(fèi)使用情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，執(zhí)行數(shù)58.65萬元，預(yù)算執(zhí)行率58.65%，自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算50萬元，執(zhí)行數(shù)20萬元，預(yù)算執(zhí)行率40%。
3.高原特色藥材羌活產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成與科技丹巴縣示范基地項(xiàng)目
一是資金到位情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，到位100萬，到位率100%，自籌經(jīng)費(fèi)100萬元全部到位，到位率100%；二是經(jīng)費(fèi)管理情況，從提供的財(cái)務(wù)資料來看，無法體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)建有專賬；三是經(jīng)費(fèi)使用情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，執(zhí)行數(shù)40.25萬元，預(yù)算執(zhí)行率40.25%，自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，執(zhí)行數(shù)52.08萬元，預(yù)算執(zhí)行率52.08%。
4.極地果蔬香菇工廠化高產(chǎn)栽培技術(shù)集成與示范項(xiàng)目
一是資金到位情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，到位70萬，到位率70%，自籌經(jīng)費(fèi)50萬元全部到位，到位率100%；二是經(jīng)費(fèi)管理情況，從提供的財(cái)務(wù)資料來看，無法體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)建有專賬；三是經(jīng)費(fèi)使用情況，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，執(zhí)行數(shù)70萬元，預(yù)算執(zhí)行率70%，自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算50萬元，執(zhí)行數(shù)50萬元，預(yù)算執(zhí)行率100%。
三、示范基地建設(shè)成效
5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，面積653畝，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)木香、波棱瓜、香菇、羌活、大蔥等新品種7個(gè)，推廣新技術(shù)11個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品9個(gè)，同時(shí)配備幫扶科技人員82名開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)13場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)牧民477人次，通過基地的科技示范引領(lǐng)，助力貧困村產(chǎn)發(fā)展，幫困村20個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶138戶，直接參與精準(zhǔn)貧困人口325人，吸納精準(zhǔn)貧困人口200名就業(yè)，帶動(dòng)精準(zhǔn)人數(shù)345人增產(chǎn)增收。
四、檢查發(fā)現(xiàn)問題及對(duì)項(xiàng)目提出的整改建議
經(jīng)梳理，科技專項(xiàng)督導(dǎo)在項(xiàng)目中期檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：1.組織管理方面，應(yīng)受病毒感染的肺炎疫情影響等原因，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢，執(zhí)行期內(nèi)部分目標(biāo)任務(wù)未按進(jìn)度完成。部分項(xiàng)目存在調(diào)整，但未按照省廳相關(guān)管理辦法和規(guī)定及時(shí)履行項(xiàng)目變更手續(xù)。2.經(jīng)費(fèi)管理使用方面，存在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)資金到位撥付率低、預(yù)算支出執(zhí)行慢，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分項(xiàng)目未建專賬。3.項(xiàng)目總結(jié)力度不夠，部分項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)佐證材料及財(cái)務(wù)資料不全，如，未提供材料費(fèi)、加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出應(yīng)附的合同協(xié)議，以及臨聘人員合同等佐證材料。4.科技項(xiàng)目精準(zhǔn)凸顯力度不夠，部分項(xiàng)目帶貧減貧效果不明顯。為推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮科技項(xiàng)目資金實(shí)施成效，助力項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)，根據(jù)以上問題，現(xiàn)提出總體整改建議如下,供省廳參考。1.項(xiàng)目單位應(yīng)做好項(xiàng)目組織管理。應(yīng)督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照任務(wù)書目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度有序推進(jìn)。若項(xiàng)目存在調(diào)整，應(yīng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)履行項(xiàng)目變更手續(xù)。2.項(xiàng)目單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用。應(yīng)督促縣（市）科技局做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，各項(xiàng)目單位要將配套經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位，加快預(yù)算支出進(jìn)度，要建好項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。3.加強(qiáng)項(xiàng)目總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況材料、目標(biāo)任務(wù)完成情況佐證材料、財(cái)務(wù)管理資料的收集整理，做好項(xiàng)目驗(yàn)收材料收集。
五、對(duì)省廳工作建議
1.建議可參考州科技局發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在問題向各承擔(dān)單位書面提出整改意見通知書。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地檢查。3.今年1月以來，病毒感染的肺炎疫情疫情一直對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有所影響，建議延長項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。
六、下一步工作計(jì)劃
一、全市科普聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)不斷健全
今年市科技局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)科普工作的宏觀管理、組織協(xié)調(diào)，特別在調(diào)動(dòng)社會(huì)各屆力量參與等方面進(jìn)行了有效地運(yùn)作,促進(jìn)了科普工作的開展。圍繞“市科普工作規(guī)劃”，認(rèn)真宣傳落實(shí)《科普法》,及時(shí)做好科普工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)的完善健全工作。各成員單位同心協(xié)力、齊抓共管，認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),針對(duì)不同群體,開展各具特色的科普工作,探索新形勢(shì)下科普表現(xiàn)的有效形式，呈現(xiàn)出勃勃向上,協(xié)調(diào)有序的局面，使我市的科普工作有了新的發(fā)展。
二、抓好青少年科技教育工作
青少年科技教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，與學(xué)校的學(xué)科教學(xué)互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)?？茖W(xué)興趣班的開設(shè)，不僅使協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作有了合適的載體，更主要的是，促進(jìn)了各學(xué)校科技教育的開展，從而使學(xué)校素質(zhì)教育進(jìn)一步走向深入。市科協(xié)、市教育局共同舉辦第三屆青年創(chuàng)新發(fā)明大賽，鼓勵(lì)各種形式的自主創(chuàng)新和文化創(chuàng)意。開展第三屆“市青年創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)比，樹立青年建功成才的時(shí)代典型，在全社會(huì)樹立“學(xué)習(xí)青年先鋒、爭當(dāng)青年榜樣”的良好風(fēng)尚。
增強(qiáng)專業(yè)組的活動(dòng)功能，發(fā)揮團(tuán)體會(huì)員的作用。積極倡導(dǎo)以學(xué)校為單位開展小型多樣，生動(dòng)活潑的青少年科技活動(dòng)，擴(kuò)大參與面，豐富活動(dòng)形式，深化活動(dòng)內(nèi)容，豐富和發(fā)展學(xué)校第二課堂。積極倡導(dǎo)把學(xué)校科技活動(dòng)的開展列入素質(zhì)教育的評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生科技素質(zhì)的提高，為素質(zhì)教育服務(wù)。
“低碳生活”是今年科普宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，為在青少年中宣傳普及低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的基本知識(shí)，在全社會(huì)營造關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)、走近低碳生活的良好氛圍。根據(jù)教育部辦公廳、中央文明辦秘書組、國家廣電總局辦公廳、辦公廳和中國科協(xié)辦公廳《關(guān)于開展“我的低碳生活——2013年青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)”的通知》的要求，協(xié)會(huì)組織我市廣大青少年學(xué)生積極參與此次活動(dòng)，參與學(xué)校安排專門輔導(dǎo)員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，學(xué)生結(jié)合網(wǎng)上輔導(dǎo)材料和活動(dòng)手冊(cè)，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，提交實(shí)踐報(bào)告，較好地完成了任務(wù)。
市科協(xié)、是教育局通過組織青少年“低碳生活征文”活動(dòng)，使同學(xué)們了解低碳生活的基本知識(shí)，主動(dòng)接受低碳生活方式，并通過自己的努力帶動(dòng)整個(gè)家庭，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)加入到建設(shè)低碳城市、建設(shè)生態(tài)文明的行動(dòng)中。
三、扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科普工作
2013年的農(nóng)業(yè)科普工作通過形式多樣的指導(dǎo)、培訓(xùn)方式和技術(shù)交流平臺(tái)，宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、技術(shù)水平，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化提供技術(shù)支持。主要是：農(nóng)業(yè)科普宣傳廣場(chǎng)化、電視化、電波化、網(wǎng)絡(luò)化、短信化、電信化、課堂化和結(jié)對(duì)化。主要工作有：①推進(jìn)科技惠民工程。通過完善實(shí)施意見，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，落實(shí)專家?guī)头?，表彰?jiǎng)勵(lì)等措施，推進(jìn)幫扶結(jié)對(duì)致富項(xiàng)目順利實(shí)施；積極做好農(nóng)村黨員基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)基地的新三年規(guī)劃和建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)致富。充分發(fā)揮科技素質(zhì)培訓(xùn)示范基地、科普教育基地的宣傳教育、科技培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)，使全市“一站一欄一員”覆蓋率達(dá)100%、科技帶動(dòng)農(nóng)戶人均年純收入增長20%以上。②推進(jìn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，組織“星火人才”、“綠色證書”、專利、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)等科技培訓(xùn)。積極做好農(nóng)村黨員基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)基地的新三年規(guī)劃和建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)致富。充分發(fā)揮科技素質(zhì)培訓(xùn)示范基地、科普教育基地的宣傳教育、科技培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)，使全市“一站一欄一員”覆蓋率達(dá)100%、科技帶動(dòng)農(nóng)戶人均年純收入增長20%以上。建設(shè)好科技創(chuàng)新基地——省雜交晚粳稻工程技術(shù)研究中心和理工-端木銀熙水稻育種研究推廣中心，開展多方面的水稻育種研究推廣工作。③推進(jìn)“科技下鄉(xiāng)”工作。積極參與了2013年度文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富，既有書畫家現(xiàn)場(chǎng)寫春聯(lián)、畫年畫送村民，又有圖書優(yōu)惠展銷；既有健康體檢、法律咨詢，又有送科普書籍、青年志愿服務(wù)，深受農(nóng)民喜愛。
四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技人員的科普宣傳工作
由市總工會(huì)牽頭，聯(lián)合市人才辦、人力資源和社會(huì)保障局、市經(jīng)信委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門，開展以“促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”市萬名職工職業(yè)技能操作大賽，共十個(gè)工種。開展第四屆青年創(chuàng)新發(fā)明大賽，鼓勵(lì)各種形式的自主創(chuàng)新和文化創(chuàng)意。開展第三屆“市青年創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)比，樹立青年建功成才的時(shí)代典型，在全社會(huì)樹立“學(xué)習(xí)青年先鋒、爭當(dāng)青年榜樣”的良好風(fēng)尚。
市總工會(huì)組織和動(dòng)員職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，開展合理化建議、小改小革、技術(shù)操作比賽等活動(dòng)，重點(diǎn)抓好數(shù)控機(jī)床大賽；在吸收、消化新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和改進(jìn)技術(shù)服務(wù)等方面，發(fā)揮工程技術(shù)人員和企業(yè)能工巧匠的積極作用；發(fā)揮勞動(dòng)模范示范帶頭作用，設(shè)立勞模創(chuàng)新工作室；依托職工書屋建設(shè)，在職工中廣泛開展科普知識(shí)宣傳。
五、充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)為科學(xué)普及宣傳的作用
充分利用廣播、電視、電影、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，辦好科普節(jié)目和科普欄目，宣傳現(xiàn)代科技發(fā)展。加強(qiáng)科普網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化在提高公民科技素質(zhì)中的作用。①市文廣新局在鎮(zhèn)場(chǎng)廣電站廣播自辦節(jié)目中開設(shè)科普宣傳專欄，增加科普宣傳時(shí)間；在“午間風(fēng)”等名牌節(jié)目中增加科普內(nèi)容，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)電臺(tái)直播室講解、答疑。②市報(bào)社發(fā)揮《日?qǐng)?bào)》的黨報(bào)宣傳喉舌作用，及時(shí)報(bào)道我市科普工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)登載科技知識(shí)，辦好“科技”、“環(huán)保”、“衛(wèi)生園地”、“養(yǎng)生保健”、“科技創(chuàng)新”等科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專版和專題科普欄目。③市環(huán)保局、科技局、科協(xié)、農(nóng)委等開展以“節(jié)能減排除科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，印制了宣傳材料3萬份，借用科協(xié)布置在社區(qū)的廚窗多處、張掛宣傳標(biāo)語等進(jìn)行科普環(huán)保宣傳。建設(shè)和更新改版“科普網(wǎng)”、“啟明星虞城科普網(wǎng)”、“文化網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“公眾環(huán)境信息網(wǎng)站-環(huán)?！钡纫慌房破站W(wǎng)站。繼續(xù)辦好部門自辦的《生態(tài)》、《科普新視窗》、《農(nóng)林信息》等刊物，增加科普內(nèi)容的比例。
六、不斷加強(qiáng)了科普工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作
2013年的科普工作按照“明確分工、各負(fù)其責(zé)、形成合力、整體推進(jìn)”的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量，多形式、多層次、多渠道地開展科普工作；充分利用廣泛的科普組織網(wǎng)絡(luò)，集思廣益，為我市的科普規(guī)劃和科普政策的制定提供意見和建議，推動(dòng)科普工作有效開展；進(jìn)一步發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等優(yōu)勢(shì)，積極做好不同人群的科普工作；爭取財(cái)政部門的協(xié)作和支持，對(duì)我市的科普項(xiàng)目加大了資金投入，使我市的科普事業(yè)有了健康、有序地發(fā)展。
