發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為立足點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》為依據(jù)，積極開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作原則
堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主、中介服務(wù)的原則，立足企業(yè)自主創(chuàng)建為主，加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定工作計(jì)劃，合理確定階段目標(biāo)，周密組織實(shí)施，重在抓好落實(shí)。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自覺性和積極性，有效解決企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的問題和難點(diǎn)。
三、工作目標(biāo)
（一）全面實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。2012年，非煤礦山企業(yè)16家達(dá)到行業(yè)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)14家達(dá)到行業(yè)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，煙花爆竹企業(yè)11家達(dá)到行業(yè)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，工貿(mào)行業(yè)210家規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到行業(yè)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，150家規(guī)模以下企業(yè)達(dá)到省工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前，非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)力爭(zhēng)全部達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，50%的規(guī)模以下企業(yè)達(dá)到省工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。
建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，“十二五”期間，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)（合格）率每年達(dá)到100%，2015年底前優(yōu)良率達(dá)到95%左右，創(chuàng)建“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”達(dá)到228項(xiàng)以上。其中，2012年45項(xiàng)以上，2013年、2014年各50項(xiàng)以上，2015年60項(xiàng)以上。
交通運(yùn)輸、燃?xì)?、供水、旅游等領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2012年開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和宣貫等工作；2013年全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，30%的企業(yè)完成達(dá)標(biāo)；2014年60%的企業(yè)完成達(dá)標(biāo)；2015年底前所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2012年先行開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，待電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，開展電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作；2013年底前規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；2015年底前所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，2012年完成建標(biāo)立制、確定評(píng)審機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、開展試點(diǎn)等相關(guān)工作；2013年考核評(píng)級(jí)工作全面展開（含對(duì)取得相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)單位的轉(zhuǎn)化確認(rèn)工作）；2014年考核評(píng)級(jí)工作基本完成；2015年對(duì)評(píng)審未通過并限期整改的單位進(jìn)行重新考核評(píng)級(jí)，年底前所有單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
（二）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化和制度化，企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制基本形成。
（三）各類事故明顯下降。重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府安委會(huì)及其有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（一）各級(jí)政府安委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、考核有關(guān)成員單位和下級(jí)政府安委會(huì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（二）各級(jí)政府安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
1.各級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；綜合督促、檢查冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
2.各級(jí)交通運(yùn)輸部門、港航管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站（場(chǎng)）、渡口、碼頭、車輛維修等行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作；負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)施道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控，推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
3.各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查建筑施工等行業(yè)企業(yè)以及燃?xì)?、供水等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作；負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，推進(jìn)建筑施工企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
4.各級(jí)經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電力、流通、軍工等行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
5.各級(jí)商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
6.各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查市屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
7.各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查旅游企業(yè)及涉旅賓館、飯店開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評(píng)工作。
8.各級(jí)共青團(tuán)組織、工會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)工作。
9.財(cái)政、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)提供支持。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的組織落實(shí)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度、進(jìn)度、難度等方面的問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體責(zé)任人，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在蕪中央和省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、上市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要積極履行責(zé)任，主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同達(dá)標(biāo)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)履行到位、工作落實(shí)到位。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核機(jī)制，凡組織不力、協(xié)調(diào)不力，未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)的，取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定約束措施，將企業(yè)安全達(dá)標(biāo)與企業(yè)信貸信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)申報(bào)上市、小巨人培育、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、融資貸款、勞模評(píng)選等涉及企業(yè)利益和榮譽(yù)的事項(xiàng)掛鉤，研究和逐步完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的激勵(lì)約束機(jī)制等措施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23、〔2011〕11號(hào)和魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件精神，以深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為立足點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn)，通過工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）全面實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。在全市工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。
（二）安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時(shí)排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識(shí)和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。
（三）各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
三、工作步驟
全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2011年7月至12月）
各縣區(qū)安監(jiān)局要摸清本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等，并根據(jù)全市工貿(mào)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的整體部署，制定本縣區(qū)“規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)、所有工貿(mào)企業(yè)2015年底前達(dá)標(biāo)”的具體實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動(dòng)員、部署工作，使廣大工貿(mào)企業(yè)了解開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的主要目的、重要意義和具體工作任務(wù)，督促規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)對(duì)照國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要充分發(fā)揮各縣區(qū)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的典型示范作用，帶動(dòng)其他企業(yè)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
請(qǐng)各縣區(qū)安監(jiān)局于2011年8月4日前將本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作方案報(bào)市安監(jiān)局（方案要包括本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)總數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃安排等）。
第二階段：規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)階段（2012年1月至2013年12月）
全市所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成自評(píng)工作，并提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。安監(jiān)部門要集中力量組織對(duì)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。
到2012年底，要力爭(zhēng)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)有50%以上達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
到2013年底，要確保規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三階段：工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)階段（2014年1月至2015年12月）
所有規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)對(duì)照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在2015年底前，所有規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。
四、工作措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團(tuán)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，2011年底前還將陸續(xù)制修訂并頒布實(shí)施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)等評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家安監(jiān)總局已制訂或即將制訂的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。
對(duì)于國(guó)家安全監(jiān)管總局尚未制訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)（領(lǐng)域），原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》和省局制訂公布的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格考評(píng)工作程序
考評(píng)程序主要包括：企業(yè)自評(píng)和申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審并形成評(píng)審報(bào)告，安監(jiān)部門進(jìn)行審核公告，安監(jiān)部門或評(píng)審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。
一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由國(guó)家安全監(jiān)管總局審核公告；二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省安監(jiān)局審核公告；三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由市安監(jiān)局審核公告。
（三）認(rèn)真確定評(píng)審組織單位和評(píng)審單位
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審組織單位分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)評(píng)審組織單位由國(guó)家安全監(jiān)管總局確定；二級(jí)、三級(jí)評(píng)審組織單位由省安監(jiān)局確定，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審單位分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)評(píng)審單位由國(guó)家安全監(jiān)管總局確定；二級(jí)、三級(jí)評(píng)審單位，由省安監(jiān)局審查確定，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案后，予以公布。申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)可自主選擇評(píng)審單位開展評(píng)審工作。
要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)（咨詢）機(jī)構(gòu)等單位的作用，原則上具備相關(guān)資質(zhì)和條件的單位可申請(qǐng)成為評(píng)審單位。
（四）加強(qiáng)考評(píng)管理
評(píng)審組織單位和評(píng)審單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定開展工作。不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作程序，嚴(yán)格考評(píng)流程控制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的管理，規(guī)范考評(píng)工作，嚴(yán)把考評(píng)質(zhì)量關(guān)。對(duì)于違反規(guī)定、弄虛作假的評(píng)審單位，要嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消評(píng)審資格。
（五）加大培訓(xùn)工作力度
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。安監(jiān)部門和廣大企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫培訓(xùn)工作列為教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，以培訓(xùn)促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
二是加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)部門要按照職責(zé)分工，分層次、分專業(yè)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)鍵問題。企業(yè)要開展各種形式的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)基層職工培訓(xùn)，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識(shí)和技能，促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。
（六）樹立典型示范
各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范園區(qū)和示范企業(yè)，在每個(gè)行業(yè)樹立典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，各縣區(qū)已有達(dá)標(biāo)企業(yè)，要發(fā)揮帶頭示范作用，為我市有效開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作樹立標(biāo)桿和樣板。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局設(shè)立工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
各縣區(qū)要落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和人員，集中精力抓好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)其他各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。
（二）積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)
各縣區(qū)要按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)、評(píng)審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場(chǎng)。
企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織專門的技術(shù)力量，或聘請(qǐng)熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位或?qū)＜议_展技術(shù)咨詢，對(duì)照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認(rèn)真加以整改，確保企業(yè)通過自評(píng)達(dá)到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依照有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門申報(bào)。已達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，做到持續(xù)改進(jìn)和升級(jí)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要從基礎(chǔ)、基層抓起，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，以崗位達(dá)標(biāo)推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)。
（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)
一是結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促工作方案的落實(shí)，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)掌握達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況，提高達(dá)標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量。
二是通過舉辦宣貫培訓(xùn)班、組織專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，深入企業(yè)宣傳輔導(dǎo)、答疑解惑，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。
三是適時(shí)組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、專題座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定對(duì)策，分類指導(dǎo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（四）建立和落實(shí)約束、激勵(lì)機(jī)制
一是要把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，并作為對(duì)各縣區(qū)政府及企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要依法推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全達(dá)標(biāo)與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過強(qiáng)化安全監(jiān)管促進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。
二是要結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，建立和落實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的激勵(lì)機(jī)制等政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、采購(gòu)招投標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款、信貸信用等級(jí)評(píng)定、現(xiàn)代管理企業(yè)評(píng)定、勞模評(píng)選和企業(yè)申報(bào)上市、上市公司增發(fā)等涉及企業(yè)利益和企業(yè)榮譽(yù)的事項(xiàng)掛鉤，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)管執(zhí)法、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲考核、事故處理及“安康杯”競(jìng)賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，區(qū)別對(duì)待達(dá)標(biāo)企業(yè)和未達(dá)標(biāo)企業(yè)，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息化管理
建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺(tái)，充分利用信息化管理工具，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)信息，提高考評(píng)工作效率和服務(wù)水平。
建立健全信息報(bào)送制度，各縣區(qū)安監(jiān)局每季度末要向市安監(jiān)局報(bào)送一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況，每月向市安監(jiān)局報(bào)送一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息。
（六）加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督
一是要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想內(nèi)涵、目的意義的宣傳，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞2015年底前所有工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，全面推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)及任務(wù)
根據(jù)精神和省、市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)（包括所有采掘業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲企業(yè)等）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在2012年底前達(dá)標(biāo)（國(guó)家三級(jí)及以上，下同）。
（二）非煤礦山企業(yè)在2013年底前達(dá)標(biāo)。
（三）冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上（銷售收入2000萬(wàn)元以上）企業(yè)在2012年底前完成達(dá)標(biāo)60%以上，2013年底前全部達(dá)標(biāo)。
（四）冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）在2012年底前完成達(dá)標(biāo)10%，2013年底前完成達(dá)標(biāo)30%，2014年底前完成達(dá)標(biāo)70%，2015年底前全部達(dá)標(biāo)。
流通等其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作參照以上要求執(zhí)行。每年度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計(jì)劃指標(biāo)，由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）、縣有關(guān)部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作任務(wù)分工，結(jié)合管理（管轄）的企業(yè)數(shù)另行下達(dá)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（一）在國(guó)家規(guī)定的達(dá)標(biāo)期限內(nèi)，達(dá)到國(guó)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政給予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)（國(guó)一級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人5萬(wàn)元、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人3萬(wàn)元；國(guó)二級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3萬(wàn)元，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人2萬(wàn)元）。通過國(guó)二級(jí)及以上達(dá)標(biāo)的，給付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的一半，復(fù)評(píng)通過后獎(jiǎng)勵(lì)剩余的部分，復(fù)評(píng)不通過的，則收回所有獎(jiǎng)勵(lì)。通過更高一級(jí)評(píng)審合格的，按照兩個(gè)級(jí)別的差額部分再予以獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)總額應(yīng)不少于安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的50%，費(fèi)用由企業(yè)自行列支。
（二）符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，由企業(yè)填報(bào)《縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》。申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)應(yīng)提供以下資料(一式二份)：
1.縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書復(fù)印件。
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
5.其他需要的證件、資料。
（三）企業(yè)填報(bào)的申請(qǐng)表，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）審核后，報(bào)送縣安委辦核準(zhǔn)、匯總，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付。
（四）本辦法實(shí)施前已通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審合格的企業(yè)，按本辦法的規(guī)定予以兌現(xiàn)。
四、懲罰措施
（一）出現(xiàn)下列情況之一的，取消或追繳獎(jiǎng)勵(lì)。
1.未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程，出現(xiàn)安全隱患，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令企業(yè)限期整改，且逾期未整改到位的企業(yè)。
2.被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)。
3.安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理考評(píng)被確定為C級(jí)企業(yè)的。
4.被列入“黑名單”的企業(yè)。
（二）未在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不得享受《縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理暫行辦法》中規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
交通運(yùn)輸、住建、旅游、文化、供電等其他行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項(xiàng)惠及企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其職工生命安全的強(qiáng)基固本工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）、有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確定專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要根據(jù)本實(shí)施意見提出的工作目標(biāo)及要求，結(jié)合轄區(qū)（管轄范圍）實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)制定本區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和步驟，建立和完善相關(guān)措施，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，積極推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
（二）有機(jī)結(jié)合，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）、有關(guān)部門將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與企業(yè)誠(chéng)信管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施分類指導(dǎo)。要通過召開專題會(huì)議、培訓(xùn)班、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題、難點(diǎn)，為企業(yè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。要充分利用各種輿論媒體，多渠道、多方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性及有關(guān)知識(shí)。
（1）為道路運(yùn)輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識(shí)系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)和管理水平。近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作被黨和國(guó)家置于前所未有的高度。道路運(yùn)輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識(shí)并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗(yàn)性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補(bǔ)了這個(gè)不足，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面所設(shè)定的十六項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，囊括了道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個(gè)方面，全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實(shí)施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、能力和水平，也將推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對(duì)于行政主管部門來(lái)說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，隨之而來(lái)的問題也越來(lái)越突出、越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管難度也越來(lái)越大。道路運(yùn)輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸?shù)?，不同類別有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示，對(duì)于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交通行政系統(tǒng)的各個(gè)批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應(yīng)對(duì)過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對(duì)于行政主管部門來(lái)說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項(xiàng)行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這是一種試驗(yàn)，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評(píng)機(jī)構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對(duì)下、官對(duì)民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作也為考評(píng)機(jī)構(gòu)提供了一套相對(duì)合理的考評(píng)流程，整個(gè)流程既嚴(yán)格規(guī)范，又動(dòng)態(tài)可控?？傊?，考評(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評(píng)流程的規(guī)范和考評(píng)機(jī)構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，將會(huì)對(duì)行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的準(zhǔn)備工作不充分，影響了考評(píng)的進(jìn)度和質(zhì)量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國(guó)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場(chǎng)自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中，每一層級(jí)的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵，這對(duì)主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠，認(rèn)識(shí)不足，并沒有把該項(xiàng)工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，離2014年底完成考評(píng)工作只剩一年到一年半的時(shí)間，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作準(zhǔn)備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時(shí)間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評(píng)，只能是倉(cāng)促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的質(zhì)量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴(yán)重削弱了考評(píng)工作的公信力
道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動(dòng)作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財(cái)力物力的大力支持。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，由于政府對(duì)該項(xiàng)工作沒有專項(xiàng)資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評(píng)費(fèi)用的辦法解決考評(píng)工作必須的費(fèi)用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的積極性，影響了考評(píng)工作的客觀公正性。從管理手段來(lái)看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)是行政主管部門強(qiáng)制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評(píng)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費(fèi)作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評(píng)費(fèi)用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi)，不然就違背市場(chǎng)了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運(yùn)輸市場(chǎng)的大門向社會(huì)敞開給整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟(jì)所有制形式同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面，也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為使自己處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，大量的私營(yíng)車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費(fèi)用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費(fèi)”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對(duì)這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，只能是東拼西湊地臨時(shí)準(zhǔn)備資料。因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營(yíng)等問題而給考評(píng)工作帶來(lái)了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評(píng)的現(xiàn)象突出，例如有些地方對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)的考評(píng)定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評(píng)，想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對(duì)掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對(duì)規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會(huì)出現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達(dá)到預(yù)期效果
交通部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件，各個(gè)地方又對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成評(píng)分方案。但在實(shí)際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理模式等實(shí)際情況存在著較大差異，企業(yè)自評(píng)和考評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有區(qū)別，用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來(lái)說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對(duì)大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場(chǎng)，否則不能達(dá)標(biāo)。因此，為了考評(píng)過關(guān)，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和考評(píng)的積極性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量在市場(chǎng)上占比不小，如果不對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。
2.5對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束
由于對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)在實(shí)際考評(píng)中忙于應(yīng)付考評(píng)，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差；另一方面反映了在設(shè)計(jì)考評(píng)政策時(shí)，對(duì)考評(píng)對(duì)象的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束?？荚u(píng)不是目的，考評(píng)的真正意義在于通過考評(píng)，推動(dòng)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評(píng)工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)，消除安全隱患，提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性，必須對(duì)掛靠企業(yè)的管理有一個(gè)明確的、強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改，整改不合格就注銷，否則就會(huì)削弱考評(píng)對(duì)行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動(dòng)作用。
3對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任
安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)嶄新的課題，是人們對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的深化和飛躍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢(shì)下，安全生產(chǎn)社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，防止和克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)。為此，要強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識(shí)和責(zé)任，凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改，以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體，也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實(shí)的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗(yàn)他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制，向考評(píng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，增強(qiáng)政府和考評(píng)機(jī)構(gòu)的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個(gè)安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們?cè)谙硎鼙憬荨⒏咝У慕煌ǚ?wù)時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個(gè)國(guó)家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬(wàn)人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國(guó)由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)過去三年中交通事故統(tǒng)計(jì)人數(shù)每年約6萬(wàn)多，造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個(gè)安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對(duì)交通安全的財(cái)政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項(xiàng)的財(cái)政投入機(jī)制，向第三方購(gòu)買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)工作，切實(shí)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。考評(píng)機(jī)構(gòu)有購(gòu)買服務(wù)的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評(píng)職能?？傊踩a(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提，是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向
在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大形勢(shì)下，中國(guó)迎來(lái)了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運(yùn)輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要有一定的原則性，不能只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，要將達(dá)標(biāo)與市場(chǎng)行政許可聯(lián)系起來(lái)，凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的，一律不得注冊(cè)成立道路運(yùn)輸企業(yè)；已經(jīng)注冊(cè)成立但沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過第三方對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，最大程度上實(shí)現(xiàn)客觀和公正的評(píng)價(jià)。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會(huì)形成企業(yè)的嚴(yán)格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實(shí)際的安全生產(chǎn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，不同規(guī)模的交通運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)所有企業(yè)容易造成考評(píng)的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對(duì)。所以，針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導(dǎo)。例如：針對(duì)5臺(tái)或10臺(tái)車以下暫時(shí)沒有納入考評(píng)的微型企業(yè)可建立簡(jiǎn)要型版本，該版本直接與道路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件掛鉤，考核過程就針對(duì)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān)；10-30臺(tái)車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本，著重對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場(chǎng)所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)；對(duì)于30臺(tái)車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本，安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展，但是精細(xì)并不意味著繁瑣，而是通過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)?？己诉^程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也要切合實(shí)際實(shí)現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實(shí)的東西，通過考評(píng)促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。
3.5加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的跟蹤管理，以考評(píng)為契機(jī)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化
關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 知識(shí) 進(jìn)課堂
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它涵蓋了企業(yè)安全勝場(chǎng)的全過程，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。其內(nèi)涵體現(xiàn)了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有強(qiáng)制性要求，國(guó)家規(guī)定交通運(yùn)輸企業(yè)必須在2015年完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；有長(zhǎng)期性要求，新申報(bào)的交通企業(yè)必須達(dá)標(biāo)才能辦理許可證，已達(dá)標(biāo)企業(yè)每三年還要換證考評(píng)，有問題企業(yè)需要附加考評(píng)；有全面性要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)；有動(dòng)態(tài)性要求，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不是一成不變的，其形式和具體內(nèi)容會(huì)隨著企業(yè)的變化自行調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
水路運(yùn)輸行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要一批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的人員參與，但現(xiàn)狀是工作人員相關(guān)知識(shí)缺乏制約了工作的開展。
1、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)軍人物
雖然交通主管部門都為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建舉辦了培訓(xùn)班，但在短短的幾天培訓(xùn)中，水運(yùn)企業(yè)派出的學(xué)習(xí)人員只能是了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的皮毛，無(wú)法深入了解16個(gè)指標(biāo)的真實(shí)含義，培訓(xùn)成效有限；參與培訓(xùn)人員的專業(yè)背景五花八門，工作崗位不一，要承擔(dān)起企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件編制和整理的重?fù)?dān)，在水路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運(yùn)輸企業(yè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)差，規(guī)章制度不健全，任務(wù)更加繁重，對(duì)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的核心工作人員要求更高，所以，水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏領(lǐng)軍人物是一個(gè)突出的問題。
雖然有些水運(yùn)企業(yè)請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)幫忙，建立了文件化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自身情況難以深入了解，體系文件與企業(yè)的實(shí)際狀況結(jié)合不緊，也達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的助推人員
水運(yùn)企業(yè)有了文件化的制度、措施以后，關(guān)鍵就是運(yùn)行體系。員工對(duì)安全達(dá)標(biāo)工作的要求有一個(gè)適應(yīng)過程，創(chuàng)建初期對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的淡薄和中、后期的麻木，會(huì)導(dǎo)致工作中出現(xiàn)“寫的和做的不一樣，做了又沒有記錄”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。同時(shí)，在體系運(yùn)行中，基層管理人員要將發(fā)現(xiàn)的安全問題和管理問題上報(bào)，以利于體系的不斷優(yōu)化。所以，水路運(yùn)輸企業(yè)需要一批具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的基層管理人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的助推重任，使該工作步入良性循環(huán)的軌道。
3、水路運(yùn)輸考評(píng)機(jī)構(gòu)需要高水平的考評(píng)人員
考評(píng)員有資格受聘參與水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，參與水路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，有義務(wù)積極宣傳和推動(dòng)水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。雖然考評(píng)員都是持證上崗，但由于交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量龐大，完成任務(wù)的時(shí)間緊迫，考評(píng)員和考評(píng)機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置較低，考評(píng)員隊(duì)伍難盡人意。尤其是在二、三級(jí)資質(zhì)的水路考評(píng)機(jī)構(gòu)中，難免有考評(píng)員指標(biāo)體系不熟，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不熟，考評(píng)裁量標(biāo)準(zhǔn)不熟，考評(píng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響考評(píng)結(jié)果的客觀公正性，也直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)等級(jí)結(jié)論。所以，考評(píng)員的素質(zhì)直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一支高水平的考評(píng)員考評(píng)員隊(duì)伍是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。
4、水路運(yùn)輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業(yè)務(wù)局和各市州水路運(yùn)輸主管部門既是達(dá)標(biāo)評(píng)審組織單位，更是水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理部門，對(duì)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作共同負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和對(duì)考評(píng)結(jié)果評(píng)審把關(guān)的責(zé)任。具備水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)水路安全健康發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)課堂的構(gòu)想
鑒于水路運(yùn)輸企業(yè)將要長(zhǎng)期實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，也鑒于這個(gè)管理模式下需要大批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人才，在交通職業(yè)院校水上專業(yè)開設(shè)《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對(duì)這門課程的基本構(gòu)想：
1、適用對(duì)象
水上專業(yè)學(xué)歷教育層次的學(xué)生。
2、課程性質(zhì)
定位于水上專業(yè)的限選課程，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識(shí)和相關(guān)技能，達(dá)到企業(yè)自評(píng)員的水平。
3、課程目標(biāo)
通過任務(wù)引領(lǐng)的項(xiàng)目活動(dòng)，培養(yǎng)水路運(yùn)輸企業(yè)交通安全生產(chǎn)的骨干，使學(xué)生熟悉安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)則；會(huì)編制安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件；能熟練使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)；參與水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和考評(píng)活動(dòng)。
4、課程設(shè)計(jì)思路
以水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)模塊為中心構(gòu)建課程體系，緊緊圍繞任務(wù)完成的需要來(lái)選擇和組織課程內(nèi)容，突出工作任務(wù)與知識(shí)的聯(lián)系，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
以水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作引領(lǐng)課程任務(wù)，以課程技能模塊確定課程知識(shí)內(nèi)容。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的的基本知識(shí)、基本技能循序漸進(jìn)融入各模塊之中，并通過工作任務(wù)的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所涉及的理論知識(shí)與實(shí)踐技能。
5、教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)分配
結(jié)束語(yǔ)
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家安全生產(chǎn)的重大決策，《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》知識(shí)進(jìn)課堂，有利于將安全生產(chǎn)的意識(shí)根植于未來(lái)職業(yè)交通人的心田，為水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍培養(yǎng)后備人才；有利于發(fā)揮交通院校的資源優(yōu)勢(shì)，所學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)習(xí)對(duì)象系統(tǒng)深入地掌握考評(píng)知識(shí)；有利于交通職業(yè)教育與社會(huì)需求對(duì)接，課程與崗位對(duì)接，提升學(xué)院的社會(huì)服務(wù)能力。水路運(yùn)輸企業(yè)依托院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知 交安監(jiān)發(fā)[2011]322號(hào)》
[2]《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委〔2011〕4號(hào)》
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；達(dá)標(biāo)建設(shè)；問題；對(duì)策研究
一、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的意義。第一，它是將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的必要途徑。第二，它對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有長(zhǎng)期有效的強(qiáng)化作用。第三，它是政府對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)和分層級(jí)監(jiān)督管理的非常重要的依據(jù)。第四，它預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑之一。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題
1.安全管理人員安全管理知識(shí)不夠、能力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)，它要求有關(guān)人員具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和能力，才能勝任這份工作。首先，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，必須重視危險(xiǎn)源辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但是，在國(guó)內(nèi)眾多的規(guī)模較小的企業(yè)中，特別是有一部分非高危行業(yè)的企業(yè)，它們的安全管理人員甚至不了解危險(xiǎn)源是何物，更不用說對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)了。
2.對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的認(rèn)識(shí)部分企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)的重要性，因而在一些企業(yè)出現(xiàn)了員工工作態(tài)度不積極、員工主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，還有一部分企業(yè)甚至發(fā)生為了應(yīng)付檢查而造假的現(xiàn)象；有一些企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作應(yīng)該由中介結(jié)構(gòu)來(lái)完成，因而對(duì)中介機(jī)構(gòu)過于依賴，由于相關(guān)人員工作不主動(dòng)，且自身建設(shè)能力薄弱，因而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法落實(shí)，很難達(dá)到預(yù)期的效果。
3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它跟企業(yè)中的各個(gè)成員和部門息息相關(guān)。而在實(shí)際情況中，有一部分企業(yè)重要負(fù)責(zé)人覺得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅跟企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及成員有關(guān)，這樣就會(huì)使安全生產(chǎn)部門和成員跟其他部門失去聯(lián)系，出現(xiàn)安全管理部門單打獨(dú)斗，而其他部門人員對(duì)安全管理漠不關(guān)心的現(xiàn)象?？傊?，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用性不強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，達(dá)標(biāo)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開端。我們需要通過持續(xù)改進(jìn)來(lái)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而有效改善安全績(jī)效。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，最基本的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)以及專業(yè)達(dá)標(biāo)。有一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后出現(xiàn)了思想懈怠的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平和設(shè)備設(shè)施水平都有一定程度上的降低，這樣就使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)獲得的成果難以繼續(xù)保持和傳承下去。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢和評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，一般存在下列方面的問題：（1）絕大部分的企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)要素內(nèi)容很不全面，對(duì)于安全生產(chǎn)沒有具體的目標(biāo)、沒有進(jìn)行量化，對(duì)于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（2）大多數(shù)非高危行業(yè)沒有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，只有很小一部分企業(yè)設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的安全管理人員。在大多數(shù)企業(yè)中，安全管理人員身兼多職，其主要負(fù)責(zé)人甚至沒有獲得該行業(yè)的安全管理資格證書。（3）企業(yè)安全管理方面的資金投入，一般是通過各個(gè)部門各自申報(bào)安全生產(chǎn)資金，安全投入管理制度缺乏，因而難以做到專款專用，很容易出現(xiàn)各部門安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的現(xiàn)象。很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用沒有制定合理的計(jì)劃和建立臺(tái)賬。（4）企業(yè)的安全教育培訓(xùn)管理方面的制度推行不力，對(duì)于教育培訓(xùn)缺乏完整的記錄。比如，對(duì)于新員工的三級(jí)安全教育未能落實(shí)到三級(jí)，而且缺乏對(duì)承包商、供應(yīng)商等外部人員的教育培訓(xùn)。
5.硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不徹底對(duì)于常見的事故隱患而言，大部分企業(yè)都能針對(duì)性、及時(shí)性地整改，而對(duì)于重大事故的隱患整改，企業(yè)往往因?yàn)楦鞣N各樣的問題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因，一部分原因是因?yàn)橘Y金不足，還有一部分原因是由于歷史問題而整改難度大。這些因素都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展有不同程度的制約作用。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題解決方案
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)遵從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受安全管理部門的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。企業(yè)不僅需要追求質(zhì)量第一，還要兼顧效率。通過制訂政策和措施，促進(jìn)各層級(jí)的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作起到有效的推動(dòng)作用。
2.明確責(zé)任，全面推進(jìn)將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)各部門，有關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前提條件的意識(shí)，當(dāng)然，還需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)國(guó)家頒布了《國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，這是企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)該不斷地對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行多層次地宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審人員的培訓(xùn)和評(píng)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
4.規(guī)范評(píng)審，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全隱患排查治理等方面的考評(píng)，嚴(yán)格要求安全標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)的級(jí)別。
5.注重效率，保證質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，定期排查治理安全隱患，進(jìn)而提升生產(chǎn)管理的安全性。需要在各個(gè)部門和崗位開展全方位的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，打好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平。不僅要注重效率，還要保證質(zhì)量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛(wèi)星裝備研究所
參考文獻(xiàn):
第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)（以下統(tǒng)稱國(guó)家局）制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù)、管理、方法等要求。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括礦山安全、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。
第三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強(qiáng)制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第四條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后需要上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，即行廢止。
第五條國(guó)家局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,并鼓勵(lì)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)校等單位和個(gè)人依法從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作。
第二章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃
第六條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）勞動(dòng)防護(hù)用品和礦山安全儀器儀表的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)及勞動(dòng)防護(hù)用品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的安全要求；
（二）為實(shí)施礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全管理而規(guī)定的有關(guān)技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語(yǔ)言和安全技術(shù)要求；
（三）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、檢測(cè)、檢驗(yàn)、廢棄等方面的安全技術(shù)要求；
（四）工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件；
（六）應(yīng)急救援的規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
（七）安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)、通則、導(dǎo)則、規(guī)則等技術(shù)規(guī)范；
（八）安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；
（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作的有關(guān)技術(shù)要求；
（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他安全技術(shù)要求。
第七條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、制造、檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)作出一系列統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的名稱與規(guī)范、規(guī)則連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對(duì)工藝、操作、安裝、鑒定、管理等具體安全技術(shù)要求和實(shí)施程序作出統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的名稱與安全規(guī)程或者規(guī)程連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對(duì)某一具體設(shè)備、裝置、防護(hù)用品的安全要求作出規(guī)定或者對(duì)其試驗(yàn)方法、檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面提出要求的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的名稱與安全技術(shù)條件或者技術(shù)條件連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅包括部分技術(shù)特征的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)所敘述的技術(shù)特征作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是全面敘述標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是通用性規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其技術(shù)特征與導(dǎo)則、通則連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件作出規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象與安全生產(chǎn)條件連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
第八條國(guó)家局根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，組織編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。第九條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)于每年12月15日前向國(guó)家局提出下年度制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定或者修訂的必要性；
（二）相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（三）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容；
（四）完成時(shí)限；
（五）其他有關(guān)情況。
第十條國(guó)家局對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議進(jìn)行審查，確定年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，并下達(dá)組織實(shí)施。
第三章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查
第十一條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)劃,成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草小組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家局備案。
第十二條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)劃提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并廣泛征求有關(guān)單位和專家的意見。
對(duì)于有關(guān)單位和專家提出的意見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)予采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定編制意見匯總處理表。
第十三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見處理結(jié)果對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，送國(guó)家局或者全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。
第十四條國(guó)家局或者全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:
已經(jīng)成立全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，由全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)按照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》的規(guī)定組織標(biāo)準(zhǔn)的審查。
沒有成立全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，由國(guó)家局根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容邀請(qǐng)生產(chǎn)、使用、經(jīng)銷、科研、院校等方面的單位和專家組織標(biāo)準(zhǔn)的審查；審查時(shí)，使用單位的人員不應(yīng)少于四分之一。
國(guó)家局或者全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性或者推薦性提出審查意見。
第十五條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議審查方式進(jìn)行。會(huì)議審查有困難的，可以采用函審方式進(jìn)行。
會(huì)議審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，盡量取得一致意見。需要表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。函審時(shí)，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會(huì)議審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)寫入會(huì)議紀(jì)要,會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映各方面的意見。函審時(shí)應(yīng)當(dāng)形成函審結(jié)論并附函審單。會(huì)議代表的出席率和函審單的回函率應(yīng)當(dāng)不低于三分之二。
第十六條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審查或函審的意見對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，報(bào)國(guó)家局審批。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要或者函審結(jié)論及函審單、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)附有該標(biāo)準(zhǔn)的原文或者譯文。
第四章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的和備案
第十七條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家局統(tǒng)一編號(hào)、。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)及年號(hào)組成。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為AQ。
關(guān)鍵詞 煙草 安全 標(biāo)準(zhǔn) 信息化 建設(shè)
中圖分類號(hào)：F426.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
為貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，株洲市煙草專賣局結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)行了有效探索。本文結(jié)合株洲煙草《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用》項(xiàng)目研發(fā)成果，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)如何開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)進(jìn)行闡述和分析。
一、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的意義
《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》全面規(guī)范了煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的開展方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)，為全行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)工作、提升基礎(chǔ)建設(shè)水平，提供了管理和技術(shù)支撐。而加強(qiáng)《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的宣貫落地，是改善煙草企業(yè)安全設(shè)施和提高工藝水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)管理水平，防范生產(chǎn)安全事故，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。
株洲煙草在建設(shè)過程中認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，在安全管理的基礎(chǔ)上，圍繞《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，制訂了適合本單位實(shí)際的建設(shè)方案，探索了一條與職業(yè)健康安全管理體系要求相結(jié)合、富有本企業(yè)特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)、基層員工易于理解和接受的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫途徑，其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于推進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的應(yīng)用；二是有利于推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)；三是有利于提高煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；四是有利于改善煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀；五是有利于煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)和減少安全事故。
二、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的方法
根據(jù)株洲煙草的實(shí)際，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面入手：
（一）明確總體思路。
株洲煙草在建設(shè)過程中，明確了“一本手冊(cè)+一個(gè)信息系統(tǒng)”的總體思路。“一本手冊(cè)”就是通過建立一本《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》來(lái)指導(dǎo)全市系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)定級(jí)的要求，適用于本單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，使文本格式化、內(nèi)容規(guī)范化、操作簡(jiǎn)便化、記錄標(biāo)準(zhǔn)化、查詢方便化?！耙粋€(gè)信息系統(tǒng)”就是通過建立一個(gè)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)》來(lái)管理全市系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳等安全管理工作，滿足安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)的要求，適用于煙草商業(yè)企業(yè)的安全信息化管理，在基礎(chǔ)管理子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)查閱、錄入、統(tǒng)計(jì)、審批等功能；標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括基礎(chǔ)管理規(guī)范、通用安全技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范、煙草商業(yè)企業(yè)安全技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范要求等三項(xiàng)內(nèi)容，具有自評(píng)、復(fù)評(píng)、外評(píng)等三個(gè)功能。
（二）遵循設(shè)計(jì)原則。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下五個(gè)原則：一是開放性。在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到功能的可擴(kuò)展性與維護(hù)的方便性，使用的操作平臺(tái)類型，應(yīng)用服務(wù)器、編程語(yǔ)言和數(shù)據(jù)庫(kù)，遵循了通用性和開放性，減少了后續(xù)功能增加和修改的難度，提高了后續(xù)服務(wù)的方便。二是先進(jìn)性。采用目前國(guó)際上最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，ASP開發(fā)，sql server2000作為網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，IIS5作為Application Server。這個(gè)組合在測(cè)試權(quán)威e-Week的測(cè)試中顯示具有最優(yōu)性能。三是實(shí)用性。該系統(tǒng)以株洲煙草的安全需求為目標(biāo)，以方便使用為原則，在吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，量身定做，并在統(tǒng)一的用戶界面下提供各種實(shí)用功能，盡可能降低使用前的培訓(xùn)和使用中的維護(hù)投入，提供前端網(wǎng)頁(yè)開發(fā)的無(wú)逢連接。四是安全性。充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災(zāi)、備份、恢復(fù)的要求。為系統(tǒng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)備份工具。充分考慮系統(tǒng)的安全要求，信息管理責(zé)任到人。五是規(guī)范性。完全按照ISO9001的規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，設(shè)計(jì)圖采用uml進(jìn)行描述，開發(fā)的網(wǎng)站符合政府網(wǎng)站建設(shè)的整體要求。
（三）采用正確的方法。
《操作手冊(cè)》采用的編制方法：一是搜集整理資料；二是分析資料的實(shí)用價(jià)值；三是設(shè)計(jì)《操作手冊(cè)》的框架及目錄；四是編輯手冊(cè)內(nèi)容；五是聘請(qǐng)安全高級(jí)評(píng)價(jià)師進(jìn)行審核；六是在全市系統(tǒng)廣泛征求意見和建議；七是召開安委會(huì)進(jìn)行評(píng)審；八是在全市系統(tǒng)試運(yùn)行。
《信息系統(tǒng)》采用的開發(fā)方法：一是在全面分析需求的基礎(chǔ)上，搭建系統(tǒng)框架。具體如下圖：
二是與軟件開發(fā)單位聯(lián)合開發(fā)安全信息系統(tǒng)；三是明確安全信息系統(tǒng)的開發(fā)手段；四是分階段實(shí)施安全信息系統(tǒng)的開發(fā)。主要包括九個(gè)階段，即需求確認(rèn)階段、總體設(shè)計(jì)階段、分項(xiàng)詳細(xì)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)詳細(xì)開發(fā)計(jì)劃制訂階段、系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施階段、集成階段、測(cè)試階段、鑒定驗(yàn)收階段和系統(tǒng)投入使用和系統(tǒng)維護(hù)階段。
（四）解決好關(guān)鍵問題。
《操作手冊(cè)》主要解決好7個(gè)關(guān)鍵問題：一是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循精簡(jiǎn)、高效、適用的原則，做到統(tǒng)一、規(guī)范、適合安全生產(chǎn)管理工作需要；二是安全管理制度的梳理和完善。應(yīng)對(duì)已有的安全管理制度進(jìn)行梳理，對(duì)未建立或者是與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范有出入的管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，滿足標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的全部要求；三是安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳的設(shè)置。應(yīng)制定統(tǒng)一、規(guī)范、適用的臺(tái)帳，滿足安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理需要，并符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求；四是安全生產(chǎn)管理記錄的規(guī)范。主要是規(guī)范安全生產(chǎn)管理記錄的格式和保存方式；五是應(yīng)急救援預(yù)案的編制。主要包括火災(zāi)事故、機(jī)動(dòng)車輛、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)、卷煙配送、專賣執(zhí)法、煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷等七個(gè)方面，要突出行業(yè)特色，充分發(fā)揮全行業(yè)的力量，做到應(yīng)急救援資源共享；六是安全生產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的細(xì)化。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的39項(xiàng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)管理的具體要求，制定更加全面、更加詳細(xì)、更加具體的考核評(píng)價(jià)表；七是職業(yè)健康安全體系文件的搜集和完善。對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)職業(yè)健康安全體系文件進(jìn)行搜集和完善，形成一套覆蓋煙草商業(yè)企業(yè)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的體系文件。
《信息系統(tǒng)》主要是建設(shè)好“安全管理基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別評(píng)定”等三個(gè)子系統(tǒng)。其中：安全管理基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)主要是解決好功能設(shè)置、實(shí)用性及安全性的問題；信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)主要是解決好保密和分級(jí)授權(quán)查閱以及防止網(wǎng)絡(luò)入侵，保護(hù)信息安全的問題；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別評(píng)定子系統(tǒng)主要是解決好在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)卷煙商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)自動(dòng)評(píng)分功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自評(píng)和外部評(píng)審等兩級(jí)考核評(píng)分功能以及在企業(yè)自評(píng)過程中，能自動(dòng)顯示本企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的差距，實(shí)現(xiàn)安全隱患整改跟蹤反饋功能等等。
三、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的效果
