發(fā)布時(shí)間：2023-08-31 16:36:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
邳州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全市耕地面積183萬畝,農(nóng)業(yè)人口122萬,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅l0萬畝。邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代中期。發(fā)展初期規(guī)模小,技術(shù)不成熟,季節(jié)性生產(chǎn)明顯,效益比較低,處于探索階段。該市近期經(jīng)過一年多的時(shí)間,設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了明顯成效.并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)。
1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
自2010年,邳州市委市政府決定選擇地理?xiàng)l件好、交通便利的地塊沿線發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以來,僅2010年就新增鋼架大棚75000余畝,13光溫室800o畝。
1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較明顯
據(jù)了解,2010年新建的鋼架大棚,經(jīng)營比較好的每畝年均收人在2萬元左右。給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)突顯?？梢灶A(yù)期,隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,種植技術(shù)的普及提高,必將加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。
1.3干部群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)一步提高
2010年邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功實(shí)踐,具有明顯的示范帶動效應(yīng)。當(dāng)前,農(nóng)村干部群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)有了全新的認(rèn)識.產(chǎn)生了投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的強(qiáng)烈的心理愿望。今后只要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持.邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)將獲得長足發(fā)展。
1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的帶動作用
首先創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展不僅安置了相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),而且培養(yǎng)了一部分致富帶頭人,避免了因勞務(wù)輸出而引發(fā)的一些社會問題。其次,設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品具有流通快等特點(diǎn),因此有效推動了當(dāng)?shù)匚锪魃藤Q(mào)業(yè)的發(fā)展。1.5邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的主要原因一是該市市委市政府強(qiáng)力推進(jìn):二是鼓勵(lì)引導(dǎo)政策措施對頭;三是科技服務(wù)比較到位:四是村組干部積極帶頭。
2目前邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)布局分散、規(guī)模較小
總體上看,邳州市的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局主要分布在鄒莊、港上、四戶、新河、八路、車夫山等市,其余各市生產(chǎn)規(guī)模偏小,且比較分散,沒有集中連片,在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。有關(guān)部門要對此進(jìn)行積極引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化連片建設(shè),并給予補(bǔ)貼。
2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足
日光溫室建設(shè)是一項(xiàng)高投入,高產(chǎn)出的項(xiàng)目,修建使用面積為1畝的日光溫室需要資金2500O元左右,加之水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金投入更大。一方面.雖然各地采取了一些不同的措施籌措資金,但對收入較低的農(nóng)民來說,資金不足的矛盾十分突出,依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面,由于認(rèn)識不足,農(nóng)民等、靠、要思想相對嚴(yán)重,多渠道投入的機(jī)制還未形成。近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖然財(cái)政一22一在資金上給予補(bǔ)助,但金額有限,加之銀行貸款的落實(shí)存在一定難度,在不同程度影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。輕產(chǎn)后服務(wù)
在設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)初期,積極引導(dǎo)經(jīng)營戶進(jìn)行建設(shè),出主意、想辦法、跑項(xiàng)目、籌資金。當(dāng)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后,在引導(dǎo)種植上也做了大量的工作。但對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基本上處于只管種養(yǎng),不管銷售。并且設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍不健全。邳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足,尤其是專業(yè)水平較高的技術(shù)人員更是缺乏,加之農(nóng)民的科技實(shí)用技術(shù)水平較低。大部分農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)概念不清;對新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的接受能力和推廣意識較弱,對設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)把握較差,同一地段、同類棚室、同種作物收入高的可達(dá)2萬元,低的只有3000~4000元。對于后期的經(jīng)營服務(wù)更是很少過問,特別是一些遠(yuǎn)離城市、公路的經(jīng)營戶生產(chǎn)的產(chǎn)品除了本地銷售一部分外,其余的很難找到銷路。開展配套服務(wù)存在著重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),輕產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)象。市場信息鏈服務(wù)滯后。邳州市只有一家蔬菜批發(fā)市場,規(guī)模小.服務(wù)功能不健全。解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2.4無公害蔬菜生產(chǎn)量小。品牌產(chǎn)品缺乏
設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)沒有充分利用水、土、氣等環(huán)境無污染的有利因素,沒有發(fā)揮出預(yù)期的效果,現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)仍是以大路品種為主,蔬菜品種結(jié)構(gòu)趨同。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶在溫棚中普遍使用化肥、農(nóng)藥的情況十分突出.由于這種封閉式的種植,沒有雨水的沖刷,陽光的直曬,設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中藥物殘留令人擔(dān)憂,直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量,優(yōu)質(zhì)蔬菜品種短缺,無公害蔬菜缺乏,同時(shí)銷售方式主要是以一家一戶分散經(jīng)營.影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟(jì)效益。因此,嚴(yán)格按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、分級包裝上市,創(chuàng)出自己的品牌,亮出產(chǎn)品產(chǎn)地,注冊具體的商標(biāo)名稱,優(yōu)先滿足高消費(fèi)階層和出口需求.并要做到生產(chǎn)的產(chǎn)品有品牌、有商標(biāo)、有承諾.實(shí)現(xiàn)樹形象、創(chuàng)名牌,引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大市場的戰(zhàn)略目標(biāo)。努力實(shí)施“放心菜”工程。
2.5農(nóng)民文化水平普遍低?？茖W(xué)技術(shù)推廣不夠深入
現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)需要文化素質(zhì)較高的現(xiàn)代農(nóng)民,那些從未上過學(xué)或文化水平低的農(nóng)民,大部分都是糧農(nóng)轉(zhuǎn)菜農(nóng),習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式,對發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊,蔬菜栽培水平不高,加之各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠.特別是懂技術(shù)、懂生產(chǎn)的行政干部不多,缺乏對農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的宣傳和引導(dǎo),推廣科學(xué)技術(shù)不夠深入,也沒有在栽培技術(shù)上進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn).在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.6設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低,并且產(chǎn)量有限,難以滿足外銷需求。對于本地銷售市場,目前主要生產(chǎn)的黃瓜、尖椒、麻椒、豆角、西紅柿等,品種較少,還存在供應(yīng)不及時(shí),難以滿足本地批發(fā)商的需求的問題。邳州市生產(chǎn)的果類蔬菜與外地同類產(chǎn)品相比。外形不夠美觀,品質(zhì)不高,上市價(jià)位低,缺乏競爭力,經(jīng)營效益受到很大影響。
3對邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
當(dāng)前.設(shè)施農(nóng)業(yè)在邳州市已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只要切?shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念.在基礎(chǔ)建設(shè)、品種優(yōu)化、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面,積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金扶持和市場導(dǎo)向作用.設(shè)施農(nóng)業(yè)必將成為邳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
3.1宣傳引導(dǎo)。提高認(rèn)識
要通過新聞媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、信息等多種形式,及時(shí)將邳州市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策措施、成功經(jīng)驗(yàn)、最新走向傳達(dá)給農(nóng)戶,廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,用生動鮮活的事例啟發(fā)教育群眾,切實(shí)增強(qiáng)群眾的投資意識和市場意識,從多方面激發(fā)和調(diào)動群眾的主動性和積極性,使農(nóng)民能夠自覺自愿地投身設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制。在繼續(xù)落實(shí)邳州市委市政府扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí),建議政府拿出一定數(shù)量的資金,對集中連片、規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的村給予獎勵(lì);對在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作出較大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予獎勵(lì).進(jìn)一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.2多元籌資。確保投入
首先,邳州市黨委政府,要貫徹落實(shí)好扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策,在資金使用上要統(tǒng)籌安排,確立重點(diǎn)扶持區(qū)域,解決當(dāng)前資金不足問題;其次金融部門要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,對于設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)適當(dāng)提高最低信貸額度;第三要抓住國家推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的契機(jī)。在貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的探索,吸納社會上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士承包土地搞設(shè)施農(nóng)業(yè),集中力量引進(jìn)、培植一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶.建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系,帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3.3強(qiáng)化服務(wù),加快發(fā)展
建議邳州市政府進(jìn)一步健全設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要積極引進(jìn)人才,大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和水平.帶動培養(yǎng)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平,力爭達(dá)到“一戶一個(gè)明白人”。加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式,積極搭建交流平臺,通過“走出去,引進(jìn)來”等形式,加強(qiáng)與外省市間、各蘇木市間的交流學(xué)習(xí),以觀摩交流等形式,將先進(jìn)的栽培技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的投資運(yùn)營模式進(jìn)行及時(shí)的交流和推廣,盡快讓農(nóng)民掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)用技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的管理,依靠農(nóng)技隊(duì)伍,加大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)和推廣力度,制定相關(guān)的技術(shù)措施和技術(shù)操作規(guī)程.組織解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。要建立健全市場銷售服務(wù)體系。積極組建和培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加快建設(shè)蔬菜交易市場,提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,要依托合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍及龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,多渠道銷售蔬菜產(chǎn)品,以流通促進(jìn)生產(chǎn),以流通提高效益。
在合肥4個(gè)城區(qū)中，包河區(qū)農(nóng)村區(qū)域最大、農(nóng)村人口最多，目前全區(qū)仍有100多平方公里的農(nóng)村區(qū)域和近10萬農(nóng)民，是全市城區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)。近年來，我們堅(jiān)持以合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)，廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，取得明顯成效：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村區(qū)域延伸，“村村通”工程基本完成，農(nóng)村安全飲用水工程快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局。二是生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦春*濱湖旅游節(jié)、大圩葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)等節(jié)慶活動，在全省創(chuàng)響旅游農(nóng)業(yè)品牌。全面開展綠化大會戰(zhàn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境日趨良好。大圩鎮(zhèn)先后榮獲“國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“安徽省首批農(nóng)家樂示范點(diǎn)”、“安徽省生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)”、“安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”等稱號。三是新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先?！盎张娠L(fēng)格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農(nóng)莊”的新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色，沈福、磨灘、董城等10個(gè)村被評為省、市示范點(diǎn)，大圩鎮(zhèn)榮獲“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動，實(shí)施文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，村容村貌顯著改善。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品均被認(rèn)定為國家或省級無公害農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持以項(xiàng)目開發(fā)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，大圩土地整理、牛角大圩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。但對照現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，方式上存在著粗放農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)共存的現(xiàn)狀，區(qū)域上存在著點(diǎn)線基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)反差的矛盾；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在組織化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水環(huán)境污染等問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對緩慢與城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的矛盾日顯突出。
統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)問題”，構(gòu)建與合肥現(xiàn)代化濱湖大城市相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。落實(shí)到具體工作，下一步重點(diǎn)實(shí)施6大工程：
一是實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。適應(yīng)濱湖大城市建設(shè)對環(huán)境容量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，把都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化濱湖大城市的生態(tài)板塊，加快建設(shè)以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務(wù)高地，努力把包河建設(shè)成為中國最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開展“綠化大會戰(zhàn)”，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，彰顯包河區(qū)“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)入巢湖河流綜合整治專項(xiàng)行動，加大治污力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理，做到達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工濕地和生物凈化設(shè)施建設(shè)，逐步在集中居住點(diǎn)推開。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。
二是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向南部農(nóng)村區(qū)域延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村公路與城市道路對接，加快推進(jìn)村莊內(nèi)部主次干道建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，形成結(jié)構(gòu)合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。以大圩土地整理項(xiàng)目、牛角大圩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和萬畝大圩防洪達(dá)標(biāo)工程、大小張圩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，加快實(shí)現(xiàn)村村通自來水，徹底解決農(nóng)村居民飲水安全問題。
三是實(shí)施村莊整治工程。全面啟動文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施“六清理三綠化”活動，切實(shí)改變中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村、城郊結(jié)合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時(shí)間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標(biāo)，村莊環(huán)境長效管理的工作機(jī)制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村居新面貌。
四是實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)工程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地為突破口，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在發(fā)展重點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好東大圩、牛角大圩、馬圩以及大張圩等4個(gè)圩區(qū)功能開發(fā)，根據(jù)各個(gè)圩區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，東大圩著力打造“濱湖后花園”和“中國最美的湖區(qū)都市田園”；牛角大圩結(jié)合省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色設(shè)施園藝種植業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；馬圩以綠色港灣公園建設(shè)為龍頭，建設(shè)集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大張圩以萬畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)市民休閑度假的天然氧吧。
關(guān)于揭東區(qū)三農(nóng)普特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
近期，我局組織相關(guān)人員實(shí)地走訪了解全區(qū)麻竹筍產(chǎn)業(yè)種植、加工情況，結(jié)合第三次農(nóng)業(yè)普查掌握相關(guān)情況，形成該調(diào)研報(bào)告。
目前，我區(qū)種植加工麻竹筍基本集中在埔田鎮(zhèn)，已形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。近年來，埔田鎮(zhèn)在省、市、區(qū)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，把麻竹筍作為高效農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，采取建基地、擴(kuò)規(guī)模、抓出口等措施，種植規(guī)模和產(chǎn)量逐年增大。埔田鎮(zhèn)作為麻竹筍生產(chǎn)核心區(qū)，輻射帶動了錫場、新亨、玉湖等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域發(fā)展，先后被評為“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“廣東省竹筍專業(yè)鎮(zhèn)”、“廣東省科技專業(yè)鎮(zhèn)”、“全國一村一品”示范鎮(zhèn)、“第二批全國特色小鎮(zhèn)”，埔田竹筍獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。
全區(qū)麻竹筍種植面積達(dá)3萬多畝,2017年麻竹筍產(chǎn)量10萬多噸，產(chǎn)值約10.4億；麻竹筍加工企業(yè)49家，年加工量超過6萬噸,2017年出口額達(dá)8.8億元人民幣，創(chuàng)稅5500萬元人民幣；年銷售產(chǎn)值超2億元的麻竹筍加工企業(yè)3家，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶8000戶，帶動農(nóng)民每戶增收3200元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)合作社6家,80%以上的麻竹筍產(chǎn)品出口遠(yuǎn)銷美國、歐盟、日本、韓國等國際市場，埔田鎮(zhèn)將在一個(gè)產(chǎn)業(yè)(即竹筍產(chǎn)業(yè))，三個(gè)延伸(即特色餐飲、文化旅游、生態(tài)旅游)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢與生態(tài)資源、文化資源于一體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和全鏈條增值，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園主要依托產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作為紐帶來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家企業(yè)，主要是：廣東裕洲食品有限公司、揭陽市裕中食品有限公司、揭陽市駿佳實(shí)業(yè)有限公司、揭陽市雄佳佳品有限公司、廣東新路仕農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、揭陽市念恩山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等企業(yè)作為承載的主體，模式主要是企業(yè)+基地+農(nóng)戶；以外貿(mào)為主的銷售，年出口額達(dá)到1.4億美元以上，已基本形成以麻竹筍產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)橫向延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方向發(fā)展。2011年全市糧食種植面積達(dá)到259.4萬畝、單產(chǎn)510.8kg、總產(chǎn)26.5億斤。分別比“十五”末期增加37.5萬畝、53.3kg和6.2億斤，糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三增”，總產(chǎn)創(chuàng)十一年來最好水平。其中優(yōu)質(zhì)糧占90%，比“十五”期末增加了46個(gè)百分點(diǎn)；2011年全市蔬菜種植面積達(dá)14.4萬畝，總產(chǎn)達(dá)51.8萬t，畝產(chǎn)較“十五”末期增加1770.4kg，蔬菜銷售收入成為農(nóng)民重要收入來源之一。
二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化
“十一五”期間，九臺市高效經(jīng)濟(jì)作物快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，高效作物、優(yōu)質(zhì)作物大面積種植。?2011年全市各類經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到4萬畝，優(yōu)質(zhì)品種占農(nóng)作物播種面積90%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已基本形成250萬畝優(yōu)質(zhì)糧、14萬畝無公害菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)果、5萬畝優(yōu)質(zhì)苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、帶。全市種植業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到40家，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)作物生產(chǎn)訂單種植7.5萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，依據(jù)資源優(yōu)勢和政策引導(dǎo)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有較快的發(fā)展，比如：上河灣鎮(zhèn)雙頂村的果品、波泥河鎮(zhèn)的苗木、卡倫鎮(zhèn)的蔬菜、花卉，突顯區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
三、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展
“十一五”期間，建立3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全市新建種植業(yè)設(shè)施包括普通溫室、鋼骨架塑料大棚和普通塑料大棚6.2萬畝，其中蔬菜設(shè)施面積5萬畝，食用菌設(shè)施面積0.5萬畝，花卉設(shè)施面積0.2萬畝，苗木設(shè)施面積0.5萬畝，可實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)量108萬t，總產(chǎn)值21.6億元，為農(nóng)民創(chuàng)效益13億元，帶動5萬人就業(yè)。
四、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作成效顯著
“十一五”期間種植業(yè)良種推廣成效顯著，推廣了玉米、水稻、大豆、蔬菜等優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)品種50余個(gè)，新型實(shí)用技術(shù)50余項(xiàng)，累積推廣面積500萬畝。2011年在全市建立新技術(shù)、新品種試驗(yàn)、示范基地10個(gè)、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施了測土配方施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目，在全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處測土配方施肥技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，累計(jì)推廣面積250萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)節(jié)本增效1.17億元。通過開展綠色證書培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動力培訓(xùn)工程和陽光工程共培養(yǎng)、培訓(xùn)13.6萬人次，培訓(xùn)了一大批有理想、有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。
五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平大幅度提升
“十一五”期間，我市成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）檢測站，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到充實(shí)和加強(qiáng)，服務(wù)水平有了明顯提升。全市范圍內(nèi)全面杜絕了甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥的使用，假冒偽劣農(nóng)藥重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，生產(chǎn)基地產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上。全市已有10余家企業(yè)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一認(rèn)證。全市發(fā)展市級無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范小區(qū)5個(gè)、輻射面積達(dá)到14萬畝以上。
六、農(nóng)村能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
“十一五”期間，九臺市結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)，在市有關(guān)部門的大力支持下，5年先后爭取了3批農(nóng)村沼氣國債工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣了農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、太陽能熱水器三項(xiàng)技術(shù)。截至2011年末，全市農(nóng)村新建戶用沼氣池0.82萬戶，大型沼氣工程3處，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣糞污處理工程3處，秸稈氣化集中供氣工程3處，推廣太陽能熱水器1.07萬m2。涉及到全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，310個(gè)自然村，惠及農(nóng)民3.93萬人。農(nóng)村可再生能源得到有效利用，村容村貌明顯改善。
七、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
“十一五”期間，爭取中央與地方農(nóng)業(yè)建設(shè)投資4473萬元，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，有力地改善了種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)作物種業(yè)、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等，為加快建設(shè)九臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。
八、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力明顯提升
“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力穩(wěn)步提升。一是良種推廣工作成效突出，共引進(jìn)主要農(nóng)作物新品種50余個(gè)，推廣了以先玉335玉米品種、吉粳88水稻品種為代表的一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，全市種植生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到100%。二是農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作成果顯著。初步掌握了病蟲害在九臺市的發(fā)生區(qū)域、面積、生境、危害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。全市常年病蟲害防治面積達(dá)250萬畝。通過加強(qiáng)監(jiān)測防治工作，每年挽回經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。三是土肥監(jiān)測服務(wù)工作水平穩(wěn)步提升，完成了全市近250萬畝基本農(nóng)田的耕地地力調(diào)查，并實(shí)行了數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)施測土配方施肥技術(shù)。強(qiáng)化肥料市場監(jiān)管。四是農(nóng)藥監(jiān)管工作得到全面加強(qiáng)，建立了農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范化農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)基地。五是國家種子區(qū)域站的建設(shè)，便于農(nóng)民對新品種的選擇。
九、農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善
九臺市建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，覆蓋全市，310個(gè)村接入互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展了300多名農(nóng)村信息員，初步形成了包括市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。全面推進(jìn)“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，開通了農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線（0431-82360110），建立農(nóng)技、植保、種子、蔬菜4個(gè)專業(yè)專家解答隊(duì)伍。
西部大開發(fā)以來，我們以發(fā)展精品、珍品、旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本措施來抓，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要的作用。一、基本情況
（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大。
圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，通過信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系訂單、宣傳促銷等措施，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、優(yōu)質(zhì)土豆、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，20xx年完成農(nóng)作物播種面積4.77萬畝，其中糧食作物面積9974畝，經(jīng)濟(jì)作物面積37722畝。一是洋蔥產(chǎn)業(yè)逐年強(qiáng)大。20xx年，完成洋蔥播種面積10800畝，產(chǎn)量8.1萬噸，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入1500元。20xx年完成播種面積2.1萬畝，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入2030元，今年完成洋蔥播種面積2.3萬畝。二是精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有日光溫室2163座，每年生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜730萬公斤，同時(shí)大田蔬菜面積和質(zhì)量也在逐年提高。三是制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成了文殊、新城兩大制種基地，并由制種玉米向花卉、蔬菜等特色制種轉(zhuǎn)變，效益逐年提高。四是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到14.17萬頭（只），其中豬1.9萬頭、羊4.76萬只、禽類7.07萬只、牛0.46萬頭。
（二）龍頭企業(yè)日益壯大，帶動能力明顯增強(qiáng)。
在充分發(fā)揮市種子公司帶動制種業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，積極招商引資，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。建成了集農(nóng)業(yè)科技推廣開發(fā)、各類蔬菜保鮮、脫水蔬菜加工等運(yùn)銷一體化的龍頭企業(yè)—金匯果蔬基地，該基地總投資2560萬元，建成3000噸蔬菜保鮮庫1座，年保鮮蔬菜能力15萬噸以上，建成脫水蔬菜生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)脫水蔬菜20xx噸。建成了鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場和友誼特禽養(yǎng)殖場，鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖禽舍6座，引進(jìn)大型全自動電腦孵化機(jī)1臺，具備年繁育20xx只藍(lán)孔雀、年生產(chǎn)工藝孔雀標(biāo)本500個(gè)的能力。友誼特禽養(yǎng)殖場，建成封閉式禽舍1600m2，孵化室、育雛室3000m2，購置年孵化30萬枚種蛋的孵化設(shè)備一套，每年可提供特禽種蛋150萬枚、孵化種雛能力達(dá)到1000萬只。文殊胚胎移植繁育基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化羊舍2500平方米，辦公樓1棟，共引進(jìn)陶賽特、薩?？朔N羊46只，現(xiàn)存欄羊218只，已完成胚胎移植手術(shù)168例。同時(shí)萬頭肉牛養(yǎng)殖加工廠和萬噸棉籽油加工廠正在建設(shè)之中。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。
（三）市場體系逐步完善，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快
一是積極建設(shè)和培育農(nóng)村各類專業(yè)市場，現(xiàn)已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個(gè)，集貿(mào)市場3個(gè)。二是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，落實(shí)農(nóng)業(yè)訂單，近年來洋蔥、制種等大宗農(nóng)產(chǎn)品的訂單面積占總播種面積的85％以上，從而化解了市場風(fēng)險(xiǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂。三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。先后舉辦了西甜瓜、土豆、大蔥、精細(xì)蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)果品和牛羊新品種評審、推介、展示會，一大批精品農(nóng)產(chǎn)品在市場上亮相，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。四是多渠道農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。先后在中國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等媒體上洋蔥、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息，并每年派人到東北、華北、東南沿海等地，幫助農(nóng)民推銷洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。五是積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。市農(nóng)林局成立了農(nóng)產(chǎn)品促銷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，三鎮(zhèn)分別成立了經(jīng)濟(jì)工作辦公室和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司，同時(shí)成立了由鎮(zhèn)經(jīng)委、村干部、農(nóng)技部門和個(gè)體運(yùn)銷大戶牽頭的專業(yè)協(xié)會，全市共有洋蔥、土豆、精細(xì)蔬菜、林木種苗等專業(yè)協(xié)會40個(gè)。同時(shí)在洋蔥和玉米種子銷售、發(fā)運(yùn)季節(jié)，成立洋蔥協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)辦公室，積極與鐵路部門協(xié)調(diào)車皮，確保了洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)發(fā)運(yùn)。
（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬
依托旅游資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界發(fā)展以休閑度假、餐飲娛樂為主的觀光旅游業(yè)，先后建成了長城葡萄基地、峪泉餐飲一條街、河口度假村、石橋橋苑、石關(guān)峽文化旅游景區(qū)、新城草湖生態(tài)旅游景區(qū)等一大批項(xiàng)目，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，積極招商引資，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)技術(shù)改造，炭黑、水泥、采沙、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)正在興起。圍繞酒鋼葡萄基地、工業(yè)園區(qū)、新舊國道以及南市區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身建筑建材、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出，全市長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到2785人，占農(nóng)村勞動力的19.8％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民的增 收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的社會系統(tǒng)工程，為確保其順利進(jìn)行。一是成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)林、鄉(xiāng)企等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)劃制定等工作。二是按照省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《嘉峪關(guān)市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》和《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列入各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核，有力的推動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定并出臺了《嘉峪關(guān)市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，建立了嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和雙泉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，所有招商引資項(xiàng)目和進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目均享受招商引資優(yōu)惠政策和入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，市財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)制定出臺了《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，規(guī)定每年科技三項(xiàng)費(fèi)的50％必須用于農(nóng)業(yè)科技工作。
（三）注重項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)搭建平臺。始終把項(xiàng)目建設(shè)抓在手上，緊抓不放，完成了嘉峪關(guān)市洋蔥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、文殊種畜胚胎移植基地建設(shè)、金匯果蔬基地建設(shè)、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖基地建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，上報(bào)省上有關(guān)部門，積極爭取國家和省上的資金扶持。與此同時(shí)，論證、篩選、儲備了一批農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，編印了《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯編》，以爭取資金，招商引資。20xx年農(nóng)村落實(shí)招商引資項(xiàng)目11個(gè)，履約資金2675萬元，啟動民間資金349.5萬元，完成固定資產(chǎn)投資3520.9萬元。通過項(xiàng)目建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度邁進(jìn)。
（四）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一是深入開展技術(shù)培訓(xùn)。四年來，共舉辦各類培訓(xùn)班700期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1100名，培訓(xùn)農(nóng)民2.6萬人次，散發(fā)各類資料3.5萬份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推行了干部“雙下鄉(xiāng)”服務(wù)體制改革，抽調(diào)122名行政干部和技術(shù)人員，深入基層抓點(diǎn)服務(wù)，并開通了農(nóng)技服務(wù)熱線，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。三是積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。三年來共引進(jìn)新品種62個(gè)，推廣經(jīng)濟(jì)效益顯著的33個(gè)，面積9.4萬畝，其中金冠黃皮西瓜、日本藍(lán)茄、七彩甜椒、農(nóng)場主洋蔥、木桐洋蔥等成為我市新品種引進(jìn)的亮點(diǎn)，尤其是洋蔥，經(jīng)過三年的努力，已成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。酒鋼公司租賃峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村農(nóng)民土地300畝，建起了在國內(nèi)具有先進(jìn)水平的高科技種植園，修建日光溫室290座，連體溫室4棟，并建起年生產(chǎn)能力3萬頭（只）的高科技養(yǎng)殖園，正在建設(shè)10萬畝葡萄基地。積極招商引資，多方籌措資金，建起了文殊高科技示范園、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖園、種畜繁育基地、長城葡萄基地等科技示范園區(qū)。這些示范園區(qū)體現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，帶動了全市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。五是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，并積極向省上爭取，將我市列入了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣；同時(shí)制定了食用菌、蔬菜、畜禽等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，并在生產(chǎn)和管理中推行，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。大力開展以植樹造林、渠道建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三年來共完成植樹造林4.06萬畝，渠道建設(shè)180公里，中低產(chǎn)田改造8800畝，從而有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、存在的問題
盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成績，但與省上的要求和兄弟省市工作相比，尚有一定的差距，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
一是由于受地域限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成大的規(guī)模和效益。我市只有耕地4.77萬畝，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，在地域上有一定的限制。
二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，勢力弱，輻射帶動能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制不完善。
三是農(nóng)民的組織程度化不高，還沒有形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的組織網(wǎng)絡(luò)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。
五是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金缺乏，龍頭企業(yè)、運(yùn)銷組織融資困難。所有這些需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。
四、下一步打算
（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以無公害為標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶為發(fā)展方向，以高產(chǎn)高效為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以上產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探尋其它適合我市氣候和土壤特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，通過引進(jìn)、培育和示范、推廣，不斷將其培育成像洋蔥一樣的增收支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要將精品、珍品農(nóng)業(yè)作為突破口來抓，在有限的土地面積上，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
（二）圍繞提高輻射帶動能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一要進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)、扶持，使其不斷發(fā)展壯大。二要積極招商引資，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外客商來我市投資開發(fā)，建立龍頭企業(yè)，積極啟動民間資金，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。三要切實(shí)注重項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，尤其要抓好優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的爭取和建設(shè)工作。四要進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶＋基地的模式，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與企業(yè)難以對接的問題，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，真正把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體、共生體。
（三）圍繞提高市場開拓能力，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。一要著力突破農(nóng)民組織化程度低這一薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展各種類型的中介組織和專業(yè)協(xié)會，形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的合作組織網(wǎng)絡(luò)，共同開拓市場，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。二要加強(qiáng)市場建設(shè)，在交通要道建立立足本市、輻射周邊地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，借船，做大做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳促銷力度，通過網(wǎng)上推介、信函推介、外出推介，舉辦促銷會、展示會等形式，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)其市場占有力和競爭力。
研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報(bào)，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀
（一）榆林金融業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)概況
（二）貨幣信貸運(yùn)行情況
2009年三季度，全市各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對金融危機(jī)對榆林經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢。
元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持也在加大。
率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
6、農(nóng)戶小額貸款的試點(diǎn)推廣工作順利進(jìn)行。為了提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標(biāo)志著農(nóng)村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。
2009年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運(yùn)作方式的能司，積極推動誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農(nóng)村與城市相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等歷史性原因影響，農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)村擔(dān)保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：
（一）需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求日趨多樣。目前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)，支農(nóng)功能“邊緣化”。二是政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融陣地基本上是農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營局面，但由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力受到了一定的制約。
（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對資金增量需求很大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。
（三）需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先是貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內(nèi)的短期流動資金貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農(nóng)村信用社對農(nóng)戶小額信用貸款正常授信1萬元以內(nèi)，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農(nóng)村市場退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。
（四）需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)
險(xiǎn)。二是農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。農(nóng)村勞動力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當(dāng)前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。我國最根本的問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村最根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.58倍，加各種補(bǔ)貼等隱性收入達(dá)6倍左右。農(nóng)民依然是最弱勢的群體，農(nóng)民只有土地和宅基地，而農(nóng)民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會通過的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農(nóng)村宅基地審批使用權(quán)管理收緊。同時(shí)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國家尚未出臺相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務(wù)、監(jiān)管體系，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農(nóng)民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農(nóng)民貸款難的問題很難得到根本緩解。
三、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題
一個(gè)健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務(wù)體系中存在的主要問題，難以對新農(nóng)村建設(shè)形成有力的支撐。
（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。一是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動性、長期性”相背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。三是政府的涉農(nóng)資金未能全部存入涉農(nóng)銀行。四是農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制、機(jī)制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民取得貸款難。一是為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂。二是農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。三是現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。四是浮動貸款利率制度使農(nóng)民承載的壓力加大。實(shí)行浮動利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。二是農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成有效需求。三是農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。
（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對社會信貸總量的監(jiān)測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。
（六）中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。
（七）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)存在潛在隱患。2007年，榆林市行業(yè)機(jī)構(gòu)案件上升，部分銀行機(jī)構(gòu)對操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的識別和控制能力不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。
良好的司法環(huán)境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護(hù)金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的因素。
四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議
通過以上對當(dāng)前農(nóng)村金融需求與金融服務(wù)存在的主要矛盾和農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善和新農(nóng)村建設(shè)一樣，同樣是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。
（一）加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)合力作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。二是推動農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，完善農(nóng)戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農(nóng)村所有金融機(jī)構(gòu)的法寶義務(wù)，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、民營企業(yè)發(fā)展、助學(xué)和消費(fèi)。五是實(shí)現(xiàn)郵政儲蓄銀行資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制。
（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境。一是政府部門要從建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的高度，重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。二是以農(nóng)村文化為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體二商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，爭取成立地方性的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種擔(dān)保方法切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的狀況。
（三）增加大額貸款的投放，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。
農(nóng)村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個(gè)體工商戶是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)引擎，他們有強(qiáng)烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產(chǎn)不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農(nóng)戶則不得不延遲投資、壓縮生產(chǎn)規(guī)模，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：金融業(yè)支持；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；調(diào)查
中圖分類號：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007―4392(2008)02―0051―04
一、內(nèi)蒙古金融業(yè)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況
(一)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
近年來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要途徑，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。企業(yè)數(shù)量明顯增加，經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著增強(qiáng)(見表1)。截至2007年9月末，全區(qū)銷售收入百萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)達(dá)1959個(gè)。2007年1至9月份實(shí)現(xiàn)銷售收入1024億元、完成增加值320.6億元、實(shí)現(xiàn)利潤68.2億元，分別較上年同期增加911個(gè)、1.7倍、1.8倍和1.8倍；2003年至2006年全區(qū)銷售收入百萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)個(gè)數(shù)、銷售收入、完成增加值和實(shí)現(xiàn)利潤年平均分別增長23.8％、38.6％、41.4％和39.9％，帶動農(nóng)牧戶由2002年的86.8萬戶增加至2006年末的158.1萬戶，全區(qū)42％的農(nóng)牧戶進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)牧民提供的收入約占農(nóng)牧民純收入的1／3左右。
(二)金融業(yè)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
近年來，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速明顯加快，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。截至2007年9月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額297.8億元，同比增長19.1％；2002年至2006年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款年均增長17.1％，高于同期各項(xiàng)貸款年平均增長率0.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)向地方農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額逐年增加(見表2)，由2003年的54.5億元，增加到2006年的119.4億元，年平均增長29.9％。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然金融業(yè)對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了大力支持，但內(nèi)蒙古作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，金融支持不足的問題仍然突出。新增農(nóng)業(yè)貸款在金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款中所占比重仍然很小，農(nóng)業(yè)貸款增長速度波動大，近兩年增速低于各項(xiàng)貸款增長速度。從農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)貸款情況看，截至2007年9月末，自治區(qū)級136家農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)中，獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的91家，僅占農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)戶數(shù)的67％，貸款余額93，5億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的2.5％，占比較2003年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)投資額在1000萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在建項(xiàng)目本至2006年的零。2007年，農(nóng)業(yè)銀行職能重新定位后，農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款才略有增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款仍為空白。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)單一，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能殘缺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雖然是我國唯一的農(nóng)牧業(yè)政策性銀行，由于長期市場定位模糊，成立13年來，基本上只發(fā)放糧棉油收購、儲備貸款，盡管近兩年推行政策性銀行企業(yè)化經(jīng)營模式，業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整，但因自身缺乏商業(yè)性貸款經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，開展商業(yè)性支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)較少。
3.農(nóng)村信用社的市場定位和自身實(shí)力較弱，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)村信用社定位于服務(wù)“三農(nóng)”，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。2002年以來，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款平穩(wěn)快速增長，農(nóng)業(yè)貸款余額已由2002年的77.8億元，增加到2007年9月末的269.3億元，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重也由2002年的53.2％上升至2007年9月末的56.3％，2002年至2006年農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款年均增長21.6％，高于各項(xiàng)貸款年均增長速度0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶貸款已占農(nóng)村信用社貸款余額的52.6％，較2002年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村信用社貸款從期限、額度和方式上都很難滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。2002年至2006年，全區(qū)農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額由26.3億元，下降到25.1億元，且在年度間波動較大，只是在2007年以來才有了較大幅度的增加，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸需求相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村信用社支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心。
4.民間融資的先天不足，導(dǎo)致其難以成為支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。農(nóng)村民間融資的存在，在一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)戶及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務(wù)上的空缺，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，民間融資沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，難以有效地補(bǔ)充農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的資金需求。而且民間融資存在很大隱患，相當(dāng)部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式，利率普遍較高，既制約了資金需求，又成為眾多法律糾紛的根源。
(三)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)牧民誠信意識差，農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)保障。近年來，為抵御農(nóng)貸特別是大額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社在引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制方面進(jìn)行了嘗試，但很多地方都是淺嘗輒止。一些農(nóng)村信用社與保險(xiǎn)公司聯(lián)手為農(nóng)戶貸款購買的奶牛提供商業(yè)保險(xiǎn)，但由于飼料價(jià)格上漲過快，加之承擔(dān)高額的保費(fèi)，出現(xiàn)養(yǎng)牛賠錢現(xiàn)象，致使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了沉重的負(fù)擔(dān)。2007年自治區(qū)制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開展了玉米、小麥、大豆3個(gè)品種的政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了一定的成效。但存在開辦政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及到千家萬戶，投保前要進(jìn)行大量的調(diào)查，不但要調(diào)查農(nóng)戶是否要種植所保的農(nóng)作物品種，以及所保農(nóng)作物的種植面積，還要到田間地頭進(jìn)行實(shí)地勘測所保農(nóng)作物的實(shí)際種植面積，開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)存在調(diào)查勘查難、工作量大、調(diào)查經(jīng)費(fèi)開支大，保險(xiǎn)責(zé)任跨度時(shí)間長，出險(xiǎn)定損難等困難；同時(shí)，由于保險(xiǎn)水平低，保額不能覆蓋種植成本；對投保農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種少；以及農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，參保積極性不高等問題，加大了政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)工作的開辦難度。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的缺位，在一定程度提高了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評估，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。
(四)農(nóng)村金融資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失
農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害等不可控因素影響大，而從事農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民，由于收入低，積累少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，農(nóng)村金融支農(nóng)信貸面臨較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是借款人難以提供有效的質(zhì)押、抵押物，從而使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
在提供貸款時(shí)心存顧慮。因此大多數(shù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民，因抵押不足，得不到銀行信貸支持。二是政策限制。農(nóng)村宅基地證和集體房產(chǎn)證不能作為抵押物向銀行進(jìn)行貸款，造成農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模無物可抵押的局面。在城區(qū)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，土地和房屋等不動產(chǎn)成為首當(dāng)其沖的有效抵押品。農(nóng)村土地政策限制，致使土地不能進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)和抵押，影響了農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，也影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。
(五)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能很好適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和龍頭企業(yè)多元化的資金需求
突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)等服務(wù)則很少，服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，其中間業(yè)務(wù)水平差、效率更低，直接影響了企業(yè)的效率。
三、構(gòu)建完善的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持體系
針對目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資難的現(xiàn)狀，要努力形成政策性融資與商業(yè)性融資相結(jié)合，間接融資與直接融資相協(xié)調(diào)的多元化資金支持體系。金融部門必須結(jié)合自治區(qū)資源優(yōu)勢，真正將金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展深入到農(nóng)牧業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尋求農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。
(一)加快基地建設(shè)，擴(kuò)張主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是要進(jìn)一步推進(jìn)“基地”建設(shè)，支柱產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。二是扶持和壯大一批以農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)合機(jī)制，提升農(nóng)牧業(yè)綜合競爭力。三是加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
(二)圍繞構(gòu)筑“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立“農(nóng)行+農(nóng)發(fā)行+農(nóng)村信用社+新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”的金融支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)新模式。
一是重點(diǎn)支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，以發(fā)揮其在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范、帶頭作用。選擇對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，并與農(nóng)戶、基地以及相關(guān)企業(yè)建立穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)對象。二是大力支持“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極支持科技農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁；支持區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，突出自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)。四是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資效率。降低評級、授信標(biāo)準(zhǔn)，提高授信額度，下放貸款審批權(quán)限，簡化貸款審批程序，提高貸款審批效率。調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，合理確定貸款期限，提高短期貸款比重。開辦商業(yè)匯票承兌等中間業(yè)務(wù)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評估、產(chǎn)業(yè)信息、代客理財(cái)?shù)确矫娴膬?yōu)勢，提高農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的融資效率。
(三)建立農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
近年來，平邑縣緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況
1.1 基本情況
平邑縣轄15個(gè)鎮(zhèn)（街道），695個(gè)行政村。截止2014年底，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1256家，入社農(nóng)戶12518戶，帶動農(nóng)戶84330戶，聯(lián)系基地198800畝，生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。合作社注冊資金達(dá)24396萬元，輻射到60%的村。專業(yè)大戶基地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了零的突破，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。全縣從事種植養(yǎng)殖的專業(yè)大戶達(dá)到89家，品種為果品、黃煙、畜禽、苗木等，主要分布武臺鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、平邑街道。在工商部門注冊的家庭農(nóng)場44家，經(jīng)營面積2萬多畝，其中有38家從事種植業(yè)，3家從事養(yǎng)殖業(yè)，3家從事種養(yǎng)結(jié)合業(yè)；家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積16300畝，全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入2100萬元。當(dāng)前，隨著專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增大，管理方式的日趨完善，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)。
1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初具規(guī)模
1.2.1以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展水平。全縣流轉(zhuǎn)土地面積26.8萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬畝，省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個(gè)，涌現(xiàn)出“康發(fā)食品、奇?zhèn)ス揞^、萬利來食品”等80多家果蔬罐頭生產(chǎn)出口企業(yè)，其中康發(fā)食品飲料有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為全國水果罐頭十強(qiáng)企業(yè)，全國農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)。
1.2.2以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級龍頭企業(yè) 7 家，市級龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1256個(gè)。直接帶動農(nóng)戶8萬戶，帶動面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。
1.2.3以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持“三農(nóng)”發(fā)展的理念，通過強(qiáng)化管理服務(wù)，著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮政府的職能作用，提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的針對性。搞好對口幫扶。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是新時(shí)期提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體，需要各部門的密切配合，合力推動，要發(fā)揮職能部門作用，把農(nóng)村經(jīng)營主體培育與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到相關(guān)部門，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門和科室對口聯(lián)建和幫扶體系，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。
2 存在的問題
2.1 基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)組織化程度還較低。平邑縣地處山區(qū)，全縣農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件，使得勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地復(fù)種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場數(shù)量少、規(guī)模小，需加大培育力度。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展才剛起步，其抗御自然災(zāi)害能力弱，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育發(fā)展。
2.2 沒有完善的利益機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心動力的利益機(jī)制。由于許多不少家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，所以達(dá)不成長久的、互惠互利的合作關(guān)系，甚至個(gè)別還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。
2.3 融資困難。融資困難體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)大都缺乏實(shí)物產(chǎn)權(quán)抵押，同時(shí)一些沒有土地、山林流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體無“三權(quán)”，融資要件不具備；另一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)低，融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，阻礙了正常發(fā)展。
2.4 沒有健全完善的服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)長鏈條的發(fā)展，其包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)的要求也越來越高，但是就目前平邑縣仍有許多地區(qū)沒有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，致使服務(wù)的力度也不到位，效果也不明顯。
3 下一步的建議和打算
3.1 大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。
要加強(qiáng)培育新型職業(yè)的農(nóng)民，并對養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，爭取培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理的領(lǐng)頭羊。還要通過流轉(zhuǎn)土地來逐漸擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從而增加大型養(yǎng)殖戶的數(shù)量。此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展經(jīng)營家庭農(nóng)場，并進(jìn)行合理規(guī)范經(jīng)營。條件符合的話，可以依照法律程序申請工商的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，研究與發(fā)展家庭農(nóng)場，并在不同領(lǐng)域制定不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)制度。
3.2 完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。
政府要正確帶領(lǐng)農(nóng)民沿著生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈前進(jìn)，并積極建立產(chǎn)品的品牌。逐漸形成生產(chǎn)，加工以及銷售等各種合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)技等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于要耗費(fèi)較多的人力與財(cái)力，所以更適合由合作社來承擔(dān)。
3.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報(bào)認(rèn)定。由于各級每年都有一定的扶持資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，個(gè)別經(jīng)營主體出于得到低息貸款和扶持資金的目的，千方百計(jì)想辦法、做工作，只要能沾邊，根據(jù)自身所需申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造成一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛登記，只要項(xiàng)目或補(bǔ)助到手，當(dāng)年或次年就倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。因此，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都能得到認(rèn)定和穩(wěn)定發(fā)展，并相應(yīng)得到政府的扶持。
