發(fā)布時間：2023-08-30 16:36:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購管理相關(guān)理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在風(fēng)險管理理論中，制造進(jìn)度風(fēng)險管控是一個非常重要的內(nèi)容。設(shè)備制造是設(shè)備采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于設(shè)備在核電工作中的關(guān)鍵性作用，如果設(shè)備制造商不能按照約定的進(jìn)度來制造設(shè)備，將影響核電工作的順利進(jìn)行。項目負(fù)責(zé)人需要跟蹤設(shè)備的制造進(jìn)度，還應(yīng)定期派監(jiān)造人員到加工現(xiàn)場去，了解核電設(shè)備的制造將進(jìn)度，一定要監(jiān)督核電設(shè)備制造商按照合同上的要求來生產(chǎn)設(shè)備，要求制造商保證按期完成設(shè)備的制造。當(dāng)監(jiān)造人員發(fā)現(xiàn)制造商的設(shè)備制造進(jìn)度偏離合同中的計劃時，一定要催促制造商及時采取有效措施來追趕制造進(jìn)度。除此之外，監(jiān)造人員還要對制造進(jìn)度的偏離展開分析和評估，用來估測進(jìn)度偏離對建設(shè)工程的時間和其他有關(guān)項目的影響，在某些特殊的情況，還要把承包商聯(lián)合起來，一起來追趕設(shè)備的制造進(jìn)度。
二、質(zhì)量風(fēng)險管控
風(fēng)險識別是工程項目全面風(fēng)險管理工作的首要工作，風(fēng)險識別就是通過采取一定的方式和手段以最快的方式找出影響工程項目順利完成的潛在風(fēng)險，對風(fēng)險評估、風(fēng)險評價及風(fēng)險應(yīng)對具有重要的作用，打下堅實的基礎(chǔ)。對漳州核電項目設(shè)備采購進(jìn)行風(fēng)險識別，質(zhì)量風(fēng)險是一個最大的風(fēng)險因素。設(shè)備采購的質(zhì)量控制，一定要按照相關(guān)核安全法規(guī)及核電工程建設(shè)質(zhì)量保證大綱的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。所以，在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)的時候，一定要嚴(yán)格供方的資格評價，在評價的時候要把技術(shù)、商務(wù)和業(yè)績等因素綜合起來進(jìn)行評價。對于那些沒有被列入合格供方名錄的供貨商，在進(jìn)行項目招標(biāo)的時候，為了確保設(shè)備質(zhì)量，一定要將這些不合格的供貨商排除在外。對于那些潛在的供貨商要進(jìn)行考察和資格評價，并且重點要對供方生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)保證、質(zhì)量保證體系、資信等級、經(jīng)營狀況、同類設(shè)備供貨業(yè)績等進(jìn)行考察和評價，并形成書面的評價報告。在設(shè)備制造的時候，監(jiān)造人員要嚴(yán)格加強設(shè)備制造的監(jiān)造管理，按照合同上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來把握質(zhì)量。為了更好的把握好質(zhì)量關(guān)，減少質(zhì)量風(fēng)險，還需要建立一些監(jiān)造制度。當(dāng)供貨商完成設(shè)備制造之后，還要把握好最后一道出廠工序，即出廠驗收關(guān)。驗收人員要明確驗收工作的組織和相關(guān)的責(zé)任，驗收的方式方法、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論；對于專用設(shè)備還應(yīng)編寫專門的設(shè)備驗收大綱，通用設(shè)備可按設(shè)備類別編制設(shè)備驗收大綱規(guī)定設(shè)備驗收的具體項目要求、驗收結(jié)論及相關(guān)處理意見]。一般情況下，對于那些核電站專用設(shè)備、重要或大型設(shè)備、設(shè)計制造或試驗條件較為復(fù)雜的設(shè)備，以及在出廠之后難以進(jìn)行質(zhì)量鑒定檢查的設(shè)備，在原則上都要求在設(shè)備出廠前進(jìn)行源地驗收。進(jìn)行出廠驗收的設(shè)備必須根據(jù)合同和設(shè)備采購技術(shù)文件的要求事先編寫出廠驗收大綱并嚴(yán)格按大綱規(guī)定履行驗收工作。在對設(shè)備進(jìn)行驗收的時候，驗收人員應(yīng)該主要檢查設(shè)備、器具的數(shù)量和規(guī)格型號與訂貨要求是否一致，設(shè)備外觀有沒有那些顯而易見的缺陷，設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和使用說明書是否齊全。由于客觀條件的限制，向汽輪機、發(fā)電機等不能再制造廠檢測其全部性能的設(shè)備，需要在驗收現(xiàn)場安裝一些其他設(shè)備來進(jìn)行檢驗，當(dāng)把系統(tǒng)進(jìn)行連接之后，還要做規(guī)定時間的運轉(zhuǎn)考核試驗來最終驗證其工作性能和運轉(zhuǎn)性能，進(jìn)行最終驗收。
三、項目成本風(fēng)險管控
由于在工程投資中占據(jù)的比重較大，設(shè)備投資控制的好壞對工程投資具有相當(dāng)大的影響。風(fēng)險管理理論指出，在項目中做好成本風(fēng)險管控，對減少項目風(fēng)險具有非常重要的意義。必須在采購過程中需要采取多種措施對設(shè)備投資進(jìn)行有效的控制。另外，由于設(shè)備投資控制的特殊性，因此，在一般的核電建設(shè)項目中，都把設(shè)備投資控制作為一個重點，或者作為一個單獨的概算予以控制，為了做好這些概算控制，必須采取一定的措施和組織保證，同時，要進(jìn)行動態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)，隨時根據(jù)市場行情的變化，進(jìn)行跟蹤評估，以確保最終投資的控制。由于核電項目設(shè)備在工程投資里面所占的比重非常大，做好項目成本風(fēng)險管控，對工程投資的影響相當(dāng)大，在進(jìn)行項目采購的時候，采購人員需要使用多種方法對項目成本進(jìn)行有效的管控。項目招標(biāo)是采購項目的第一個環(huán)節(jié)，核電設(shè)備的招投標(biāo)過程實際上就是核電設(shè)備投標(biāo)方與業(yè)主方以及投標(biāo)方相互間博弈的過程。出于各自利益的考慮，采購方和投標(biāo)方在招標(biāo)的過程中都有不同的傾向，從不同的角度來考慮項目采購問題，會得到不同的結(jié)果。從風(fēng)險管理理論來看，由于在招、投標(biāo)的過程中會出現(xiàn)很多不確定的因素，導(dǎo)致招標(biāo)方對投標(biāo)方的信息了解得不夠徹底，最終造成投標(biāo)的過程在一定程度上存在著一些成本風(fēng)險。設(shè)備采購方可以優(yōu)先向自己比較有意向的設(shè)備制造商發(fā)出投標(biāo)邀請函，采用中招標(biāo)方式除了可以節(jié)省招標(biāo)宣傳、服務(wù)費用之外，還可以大大地縮短工程招標(biāo)的時間。
四、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán)，而中央一級采購實體在服務(wù)方面、地方一級采購實體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。
（三）采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。
2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無
格標(biāo)；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時已表達(dá)這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅定各個投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。
二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、法律保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規(guī)定方面
《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、政府采購機構(gòu)的確認(rèn)方面
目前，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機構(gòu)在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛的責(zé)任，因而這兩個機構(gòu)實質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問題。
4、預(yù)算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構(gòu)組織形式和經(jīng)費來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、采購方式方面
我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。
6、質(zhì)疑程序方面
我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。
三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想
（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則
實行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財政支出，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，同時，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動中講求經(jīng)濟和社會效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護(hù)社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會效益。
4、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)真正靠實力和信用競爭。
接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開，任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會團體和黨政組織，事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場規(guī)律辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設(shè)置政府采購機構(gòu)
（1）、在財政部下設(shè)政府采購管理機構(gòu)——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；分析和評估采購統(tǒng)計；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。
（2）、各級政府設(shè)置政府采購事務(wù)機構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級委托，如委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一運作。
（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、建立政府采購的監(jiān)督機制
（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。
（4）、社會監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動中，應(yīng)經(jīng)常邀請紀(jì)檢、法院、公證和新聞機構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。
7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強對招標(biāo)機制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機構(gòu)作中介，財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機構(gòu)的獨立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強政府采購隊伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時機培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。
參考文獻(xiàn)資料：
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6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟》1998年第8期；
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①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
②附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
論文關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；供應(yīng)鏈管理模型；應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式
一、就業(yè)是應(yīng)用型本科教育的重要價值導(dǎo)向
高等教育的價值被定義為“教學(xué)、科研、服務(wù)社會”三大功能。應(yīng)用型本科教育作為一種相對較新的高等教育形式，由于其在高等教育體系中的地位、發(fā)展演變歷史和現(xiàn)階段我國社會發(fā)展中的主要矛盾，決定了就業(yè)是其重要的價值取向，本文提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式這一概念。何謂“就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式”?
筆者認(rèn)為，就是在現(xiàn)有的相對成熟的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為龍頭，重新組合、定位應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式所涉及到的諸多要素，使之服從、服務(wù)于學(xué)生就業(yè)這一總體目標(biāo)，并由此形成一套具有系統(tǒng)性、整體性、范型性特征的人才培養(yǎng)模式。
“系統(tǒng)性”是指該培養(yǎng)模式包括了從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系構(gòu)成、學(xué)制安排、實踐教學(xué)、師資特征、就業(yè)管理等一系列影響就業(yè)的要素集合，這些要素間既存在著教學(xué)上的前后時序關(guān)系，又包含了教學(xué)上的邏輯關(guān)聯(lián)，僅僅依靠其中任何一個要素而非發(fā)揮全部要素的合力，不足以解決學(xué)生的就業(yè)難題，這強調(diào)了“整體性”。所謂“范型性”是指這種人才培養(yǎng)模式相對固定，在就業(yè)導(dǎo)向的背景下，前述每種要素、要素包含的具體內(nèi)容、在學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮的作用基本上保持穩(wěn)定，不會發(fā)生太大的本質(zhì)性變化，能夠被稱為一種相對穩(wěn)定的模式。
由于就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是高職高專教育領(lǐng)域中的一個熱門話題，因此其往往被蒙上一層“低層次”色彩，對此本文不敢茍同，本文認(rèn)為就業(yè)是研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)(應(yīng)用型本科)和高職高專院校面臨的共同任務(wù)，這些不同類型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)方面的區(qū)別僅僅體現(xiàn)于其畢業(yè)生的就業(yè)層次和崗位的不同，但真實的、較高的就業(yè)率仍是它們共同追求的教育價值，因此，不同類型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式的原理上是相通的，只不過具體內(nèi)容不同而已。
再者，就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式致力于培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性，而“就業(yè)適應(yīng)性”是一個比較復(fù)雜的概念，它完全超出了高職高專院校為提高學(xué)生就業(yè)率所追求的提高學(xué)生職業(yè)能力的層面，同時，“就業(yè)適應(yīng)性”的內(nèi)涵與培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、科研能力等較高層次的智能并不矛盾。
應(yīng)用型本科院校提出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式有其客觀必然性，這種客觀必然性與現(xiàn)階段應(yīng)用型本科院校的發(fā)展定位、歷史淵源、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科設(shè)置、區(qū)域性影響力、辦學(xué)特色等屬性有著千絲萬縷的聯(lián)系。一般來說，一種人才培養(yǎng)模式的提出來自于3個方面的因素，即專家意見、社會需要和學(xué)科自身特點，如果我們把這3點因素置于應(yīng)用型本科屬性的背景進(jìn)行考量，也不難得出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式選擇之一的結(jié)論。
二、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式
本文借鑒管理學(xué)上的供應(yīng)鏈管理模型，將就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性、整體性、范型性特征融為一體，提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式。在供應(yīng)鏈管理模型中，所有影響企業(yè)利潤的要素被分解為主體性活動和支持性活動兩大類，并且主體性活動包含的要素是按照企業(yè)經(jīng)營活動的時間順序進(jìn)行組織；支持性活動是指使企業(yè)主體活動得以順利展開的關(guān)鍵性、職能性企業(yè)經(jīng)營活動，如企業(yè)組織架構(gòu)與人力資源、生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)、市場營銷、企業(yè)財務(wù)會計等(圖1)。
與此類似，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的主體性活動包括了專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)組織、就業(yè)管理等環(huán)節(jié)；支持性活動包括了實踐性教學(xué)、師資特征、實習(xí)就業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容(圖2)。
這種模式的提出，一方面簡化、固化了由諸多要素構(gòu)成的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式，使得各要素各得其所、各盡其用；另一方面向我們昭示，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式既強調(diào)對一般性教學(xué)規(guī)律的遵循——表現(xiàn)為主體性活動，同時又強調(diào)要采用一些特殊性的手段——主要表現(xiàn)為支持性活動，有意識地強化、突出一般性人才培養(yǎng)模式的就業(yè)功能。
根據(jù)筆者掌握的文獻(xiàn)資料，像這種將管理學(xué)上供應(yīng)鏈模型遷移到教育領(lǐng)域并提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式尚屬首次，因此各種爭議在所難免，盡管如此，本文認(rèn)為這種就業(yè)導(dǎo)向培養(yǎng)模式的提出有以下積極意義：第一，打通了就業(yè)與日常學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)間關(guān)系，使得日常的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)工作更具有指向性和針對性，有利于提高學(xué)科建設(shè)效率；第二，將就業(yè)壓力化解在日常工作之中，使得就業(yè)工作不再是學(xué)生畢業(yè)時的臨時抱佛腳之舉，從某種意義上講，如果我們在日常工作中就做好了該培養(yǎng)模式所言的主體性和支持性活動，那么較高的就業(yè)率將成為一種必然；第三，有利于以就業(yè)為起點，回溯、逆推至整個學(xué)生培養(yǎng)方案的各個層面，進(jìn)行課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法、師資等方面的教育教學(xué)改革，形成應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)特色。
三、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容
(一)專業(yè)設(shè)置應(yīng)該具有應(yīng)用型本科的特色
本文認(rèn)為，應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專業(yè)應(yīng)有以下特征：該專業(yè)以傳統(tǒng)學(xué)科為背景，但同時以培養(yǎng)學(xué)生某種技能、使之具備某種能力為己任。以傳統(tǒng)學(xué)科為背景保證了該專業(yè)的本科層次，培養(yǎng)學(xué)生的某種技能凸顯了該專業(yè)的應(yīng)用型特色；該專業(yè)應(yīng)該具有明確的行業(yè)指向性或針對明確的職業(yè)崗位，只有如此才能容納大量學(xué)生就業(yè)。例如，旅游管理專業(yè)就是以傳統(tǒng)的一級學(xué)科工商管理為學(xué)科背景，培養(yǎng)學(xué)生具備相應(yīng)的職業(yè)能力如外語應(yīng)用能力、導(dǎo)游、酒店管理等能力，其針對的行業(yè)又恰恰是號稱勞動密集型的旅游業(yè)，因此旅游管理專業(yè)是比較典型的適用于應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專業(yè)。
應(yīng)用型本科院校如此特征的專業(yè)設(shè)置，自然而然地使得應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的人才大多具有基礎(chǔ)理論扎實、專業(yè)知識面廣、實踐能力強的特點，而具有這種特征的人才恰恰是社會經(jīng)濟發(fā)展大量需要的人才類型。
(二)構(gòu)建“公共基礎(chǔ)課+學(xué)科基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課”的課程體系。體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向特色
應(yīng)用型本科院校大多遵循“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重應(yīng)用、多方向”的課程體系組合思路，因而表現(xiàn)出一種“平臺+模塊”式的課程體系。從就業(yè)角度看，公共基礎(chǔ)課平臺和學(xué)科基礎(chǔ)課平臺保證了學(xué)生的本科生培養(yǎng)質(zhì)量，提高了其綜合素質(zhì)和專業(yè)適應(yīng)面；專業(yè)方向課課程由多個模塊構(gòu)成，模塊集合根據(jù)社會需求、學(xué)生就業(yè)意愿、專業(yè)依托行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)等進(jìn)行組合，既保持一定的穩(wěn)定性又具有彈性，使得學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格始終與社會需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持良性互動，為學(xué)生就業(yè)打下基礎(chǔ)。
為了真正體現(xiàn)這種“平臺十模塊”式的課程體系的含義，在學(xué)制上宜采用“2+2或3+1”式的“兩階段”教學(xué)進(jìn)度安排。如，前2年或3年為基礎(chǔ)教育階段，該階段中大專業(yè)(通常指一級學(xué)科)的教學(xué)實施統(tǒng)一課程、材、學(xué)要求，使同一大專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)具有統(tǒng)一性、普適性、扎實性。后2年或1年為專門化教育，根據(jù)人才需求預(yù)測、學(xué)生興趣、就業(yè)意愿按專業(yè)方向分流培養(yǎng)。
以旅游管理專業(yè)為例，公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課教學(xué)強調(diào)本科層次的通識教育和學(xué)科基礎(chǔ)教育，在專業(yè)模塊的構(gòu)成上，根據(jù)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)熱點及其就業(yè)容納能力、學(xué)生就業(yè)意愿、該專業(yè)方向本身成熟度的不同設(shè)立了導(dǎo)游與旅行社管理方向、酒店管理方向、旅游文化與規(guī)劃3個模塊。
(三)優(yōu)化教學(xué)組織，突出實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)競爭優(yōu)勢
首先，要加強實踐性教學(xué)，進(jìn)行理論和實踐教學(xué)的雙重考核。實踐性教學(xué)不僅培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力，使之更快地適應(yīng)未來工作，更重要的是從心理上、行動上改變部分大學(xué)生眼高手低的不利于就業(yè)的心理定勢，提高其職業(yè)精神和對未來職業(yè)崗位的認(rèn)同度；應(yīng)用型本科院校都注重實踐教學(xué)，理論和實踐教學(xué)的課時比例大都規(guī)定為6：4或7：3，但必須要像管理傳統(tǒng)上的理論教學(xué)那樣，正規(guī)地、系統(tǒng)地管理實踐教學(xué)。其次，實施“雙證教育”，即畢業(yè)生不僅要獲得畢業(yè)文憑，還要獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，縮短學(xué)校教育與實際工作間的距離。最后，加強授課教師資格審核，以具有“雙師雙高型”特征的教師為最佳。
在實踐教學(xué)方面，旅游管理專業(yè)制定了并行于理論教學(xué)的實踐教學(xué)大綱，并將多種形式的實踐教學(xué)如職業(yè)崗位認(rèn)識性實習(xí)、課程實踐、綜合性實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等形式貫穿于四年制教學(xué)始終，除了基礎(chǔ)的實踐教學(xué)考核外，還將學(xué)生獲得英語導(dǎo)游職業(yè)資格、酒店職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格等證書通過率作為衡量實踐教學(xué)效果的又一標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)方向課程的授課教師全部是具有英語導(dǎo)游證書或高級經(jīng)濟師職稱的“雙師雙高型”教師，保證了實踐教學(xué)質(zhì)量。
(四)加強與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立一大批實習(xí)、就業(yè)基地
從就業(yè)角度加強與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，應(yīng)用型本科院校應(yīng)主要追求以下目標(biāo)：通過院校師資和企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)人員的相互交流，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使之貼近實踐，塑造學(xué)生易于就業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；以學(xué)生不同類型的實習(xí)為紐帶，加強與產(chǎn)業(yè)界的相互理解，不斷提升合作水平，引導(dǎo)校企合作由以往設(shè)立的低層次、松散型的實習(xí)基地向建設(shè)高層次、穩(wěn)定型的就業(yè)基地轉(zhuǎn)化。
根據(jù)筆者經(jīng)驗，如果應(yīng)用型本科院校能夠在每年畢業(yè)生數(shù)量與就業(yè)基地數(shù)量問建立5：1的關(guān)系，協(xié)議就業(yè)率基本上不成問題；筆者在美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)作訪問學(xué)者時，就注意到該學(xué)院有一產(chǎn)業(yè)關(guān)系辦公室(industrialrelation)，其職責(zé)在于常年吸收、固化、優(yōu)化與全國旅游業(yè)企業(yè)間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)每年舉辦兩屆校園招聘會(careerfair)。這種常設(shè)機構(gòu)不但可以避免國內(nèi)院校常見的實習(xí)、就業(yè)基地單位的流失，而且因為有專人負(fù)責(zé)，工作常態(tài)化，使得校企關(guān)系越來越緊密。
(五)就業(yè)管理
[關(guān)鍵詞] ERP供應(yīng)鏈采購物流
當(dāng)前市場經(jīng)濟趨向國際化，地域經(jīng)濟趨向全球化，供需環(huán)境更加復(fù)雜多變，消費者的需求瞬息萬變，多樣化趨勢更加強烈，企業(yè)只有把各種能力綜合起來，將企業(yè)、供應(yīng)商和客戶之間的合作所形成的供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化，才能在競爭中立于不敗之地，不斷提高自身的競爭力。企業(yè)為了適應(yīng)這種需求，紛紛求助ERP系統(tǒng)管理，通過ERP系統(tǒng)的實施，為自己的企業(yè)謀求更大的競爭力和生命力。
一、ERP與供應(yīng)鏈管理
1.ERP系統(tǒng)
ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它集信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想于一身，成為現(xiàn)代企業(yè)的運行模式，反映時代對企業(yè)資源優(yōu)化調(diào)配，最大化地創(chuàng)造社會財富的要求，成為企業(yè)在信息時代生存、發(fā)展的基石。ERP系統(tǒng)是緊緊圍繞物流這條線索，控制物流信息。而采購則是物流的源頭，它完成的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，并結(jié)合了供應(yīng)鏈的思想。
2.供應(yīng)鏈管理
供應(yīng)鏈管理通過分享信息和共同計劃使整體物流效率得到提高，它使物流渠道安排從一個松散的聯(lián)結(jié)著的、獨立企業(yè)的群體，變?yōu)橐环N致力于提高效率和增加競爭力的合作力量。在本質(zhì)上，它將每一個獨立參與者進(jìn)行存貨控制，變?yōu)橐环N物流渠道整合和管理，增加了物流渠道群體的競爭力。
二、基于ERP的供應(yīng)鏈采購管理
有效的供應(yīng)鏈管理可以使管理者充分了解整條供應(yīng)鏈的信息；從原材料的獲得開始，到產(chǎn)品的生產(chǎn)，一直延伸到把產(chǎn)成品送到客戶手中。管理者獲得了這些信息后，可以做出更加科學(xué)、全面的決策。
1.基本思路
傳統(tǒng)的ERP，側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部資源的整合，貫穿起各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來提高效率。但是，企業(yè)相關(guān)的供應(yīng)商和客戶也是ERP的重要組成部分。因此，在提高企業(yè)內(nèi)部效率的同時，注重對企業(yè)外部資源，如供應(yīng)商、客戶、外協(xié)企業(yè)的協(xié)調(diào)管理也顯得格外重要。企業(yè)分別把客戶、銷售商、供應(yīng)商、協(xié)作單位納入生產(chǎn)體系，同他們建立起利益共享的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而組成一個企業(yè)的供應(yīng)鏈；實現(xiàn)某種程度的敏捷制造（Agile Manufacturing），即在基本合作伙伴不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求時，企業(yè)可以由特定供應(yīng)商或銷售客戶組成短期或一次性供應(yīng)鏈，以適應(yīng)商場的需求。因此，對采購的要求不僅僅是完成一定的采購本身的這些具體事務(wù)，還要求采購管理者提供對供應(yīng)鏈管理的有效支持，同時還需要拓寬ERP系統(tǒng)的功能、服務(wù)對象，使ERP系統(tǒng)正真成為供應(yīng)鏈管理的工具，實現(xiàn)現(xiàn)代采購管理。
2.基于ERP的供應(yīng)鏈采購管理方案
在ERP系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)供應(yīng)鏈采購管理模式不僅要有傳統(tǒng)的采購事務(wù)處理，而且要沿著供應(yīng)鏈將供應(yīng)商納入ERP系統(tǒng)中來，以信息形成對供應(yīng)管理過程中形成的信息流加以控制。采購管理作為整個ERP系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如圖所示。
在ERP環(huán)境下，實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的采購除了基本的采購業(yè)務(wù)，還提供了對供應(yīng)鏈管理的相關(guān)支持。主要功能模塊如下：
（1)供應(yīng)商計劃
它記錄供應(yīng)商的各種信息，包括供應(yīng)商的供貨范圍、供貨能力、供貨質(zhì)量,以及本企業(yè)合作關(guān)系的歷史記錄。幫助企業(yè)根據(jù)供應(yīng)商本身條件和本企業(yè)的合作記錄，確立合作伙伴，整合企業(yè)供應(yīng)鏈。
供應(yīng)商計劃根據(jù)采購計劃要求，產(chǎn)生相關(guān)供應(yīng)商的近期采購請求。供應(yīng)商通過供應(yīng)鏈上的ERP系統(tǒng)獲取這些需求信息，一方面便于其自身的經(jīng)營活動安排，以保證對企業(yè)的供貨能力；另一方面通過這種雙向的交流，幫助雙方建立、保持、發(fā)展合作伙伴關(guān)系。
最后，供應(yīng)商計劃在基本合作伙伴不能滿足采購要求時，能夠幫助企業(yè)找到特定的供應(yīng)商組成臨時性的供應(yīng)鏈，適應(yīng)這種變化。
基于ERP的供應(yīng)鏈采購管理總體結(jié)構(gòu)示意圖
（2)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購計劃
供應(yīng)鏈采購計劃處理企業(yè)ERP計劃模塊提出的采購要求。根據(jù)采購要求并立足于實際情況制定本部門的短期工作計劃。通過這種采購計劃也可以處理非生產(chǎn)性采購要求。實現(xiàn)這種部門性質(zhì)的小計劃提高系統(tǒng)的獨立性，增加其適用范圍。
(3)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購業(yè)務(wù)
基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購業(yè)務(wù)類同于傳統(tǒng)的采購業(yè)務(wù)，因此對采購業(yè)務(wù)人員而言，僅僅是采購管理工作方式改變，由傳統(tǒng)的人工記錄，改成電子數(shù)據(jù)的登記，在數(shù)據(jù)登錄過程中提示的操作界面與人工方式類同?；贓RP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購的所有功能被集成在系統(tǒng)軟件中，由擴展ERP系統(tǒng)實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的功能，通過Internet實現(xiàn)物料需求企業(yè)的計劃部門與供應(yīng)商之間實時互動。
（4）電子銀行應(yīng)付款管理
采購應(yīng)付款通過電子銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收付，并同時提供于財務(wù)系統(tǒng)，在本系統(tǒng)中建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)接口。其中的核算工作由財務(wù)系統(tǒng)完成。
三、基于ERP的供應(yīng)鏈采購管理方案的實現(xiàn)
雖然采購管理、供應(yīng)鏈管理的理論和ERP系統(tǒng)的功能都相當(dāng)成熟與穩(wěn)定，但是運用供應(yīng)鏈管理理論提高采購管理水平的實現(xiàn)效果不佳，其原因是沒有實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的直接工具，傳統(tǒng)的ERP系統(tǒng)是從企業(yè)內(nèi)部角度集成企業(yè)資源，進(jìn)行統(tǒng)一計劃與控制。為此，實現(xiàn)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購管理方案應(yīng)當(dāng)著重做好如下幾方面的工作。
1.ERP系統(tǒng)擴展功能設(shè)計
采購管理、供應(yīng)鏈管理的理論相對穩(wěn)定，各ERP系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能類同，但是，企業(yè)規(guī)模不同、所屬行業(yè)不同、生產(chǎn)過程不同、形成的供應(yīng)鏈不同，企業(yè)實際選用的ERP系統(tǒng)不同、應(yīng)用程度不同，直接影響供應(yīng)鏈采購管理方式和所構(gòu)建的ERP系統(tǒng)功能。因此，實現(xiàn)ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購管理首先要分析企業(yè)采購管理、ERP系統(tǒng)、信息化進(jìn)程現(xiàn)狀，特別要分析ERP系統(tǒng)功能及其應(yīng)用現(xiàn)狀，尋找最佳的ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購管理方式、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、操作功能的切入點，最后設(shè)計出實用、有效的ERP系統(tǒng)功能。
2.供應(yīng)鏈采購功能實現(xiàn)
用戶通過ERP系統(tǒng)實現(xiàn)供應(yīng)鏈采購管理。錄入原始數(shù)據(jù)、處理各種相關(guān)單據(jù)，完成各項事務(wù)。不同用戶賦予不同的操作權(quán)限，輸入的原始數(shù)據(jù)直接更新對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。采購的各種信息一部分由用戶設(shè)置，一部分根據(jù)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行情況更新。設(shè)置供應(yīng)商信息接口獲取這些信息并根據(jù)要求反饋相應(yīng)的數(shù)據(jù)給供應(yīng)鏈組合和供應(yīng)商選擇。供應(yīng)商信息接口是提供對供應(yīng)商信息訪問的統(tǒng)一接口。一方面定制了一些常用條件下的檢索，例如所在地區(qū)、供貨范圍等；另一方面提供用戶自定義檢索條件的功能。
3.供應(yīng)鏈采購優(yōu)化實現(xiàn)
關(guān)鍵詞:采購管理系統(tǒng) 業(yè)務(wù)重組 思考
企業(yè)要實施ERP項目計劃，首先要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組（Business Process Reengineering,簡稱BPR），優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)的采購供應(yīng)活動在企業(yè)的生產(chǎn)計劃指導(dǎo)下更好的服務(wù)企業(yè)活動，盡可能在每一個采購環(huán)節(jié)活動上實現(xiàn)利益最大化，減少無效的或是不增值的采購活動，從整體采購流程全局上實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)最大化。下文首先分析采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的含義，進(jìn)一步闡述在采購管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程的必要性，采取有效措施優(yōu)化采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程。
一、采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的含義
業(yè)務(wù)流程重組（Business Process Reengineering,簡稱BPR），最先在90年代初由美國MIT的哈默教授正式提出，根據(jù)哈默和錢辟的定義認(rèn)為：“BPR就是對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性地再思考和徹底性地再設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性地改善”。采購管理系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程重組主要是對企業(yè)采購業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，運用現(xiàn)代化的管理手段、先進(jìn)的制造技術(shù)和信息技術(shù)，健全過程型組織機構(gòu)，從根本上進(jìn)行徹底的再設(shè)計，從而在質(zhì)量、成本以及速度等方面進(jìn)行完善，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的最優(yōu)化，使得企業(yè)采購活動更加科學(xué)合理。
二、在采購管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程的必要性
(一)保證采購管理系統(tǒng)的柔性化
在采購管理系統(tǒng)中，由于采購業(yè)務(wù)中不確定性因素較多、不同組織結(jié)構(gòu)采購變化大等現(xiàn)象，在采購系統(tǒng)中運用業(yè)務(wù)流程重組，利用工藝流程技術(shù)有效地實現(xiàn)了過程邏輯和應(yīng)用邏輯的分離，將人、應(yīng)用工具以及信息合理地進(jìn)行組織，對采購的全過程進(jìn)行部分或是全部的集成管理，保證了采購管理系統(tǒng)的柔性化，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力。
(二)有利于降低成本，提高企業(yè)利潤
采購業(yè)務(wù)是企業(yè)和公司必不可少的環(huán)節(jié)，采購成本在整個企業(yè)成本中占很大比例，因而在采購管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程對于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤有著重要意義。采購業(yè)務(wù)流程重組的主要目標(biāo)是對成本、質(zhì)量、服務(wù)以及速度等方面進(jìn)行完善，以最低的成本保障供應(yīng)，同時實現(xiàn)庫存量的最低，在保障品質(zhì)的基礎(chǔ)上尋求最低價格的供應(yīng)商，關(guān)注市場變化，以顧客的需求作為供應(yīng)采購的依據(jù)。柔性化的采購管理系統(tǒng)，更有利于實現(xiàn)企業(yè)成本核算，提高企業(yè)競爭力。
(三)順應(yīng)知識時展要求，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快的形勢下，企業(yè)所面臨的競爭環(huán)境和時代背景都發(fā)生了重要變化，人類已經(jīng)步入到了知識經(jīng)濟時代。采購管理在企業(yè)中的作用更加重要，在采購管理系統(tǒng)中運用業(yè)務(wù)重組，對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行重新定位、重新設(shè)計以及重新組織等，在知識時代的背景下，追求產(chǎn)品的個性化，擴大競爭空間，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、采取有效措施優(yōu)化采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程
(一)樹立采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組思想
做好采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組工作，首先要樹立正確的業(yè)務(wù)流程重組思想。業(yè)務(wù)流程重組是一種思想，作為一種革新理論，正確認(rèn)識其內(nèi)在機理和本質(zhì)規(guī)律，完善相應(yīng)的方法體系，制定相應(yīng)的采購業(yè)務(wù)流程重組策略，使采購業(yè)務(wù)流程重組為企業(yè)帶來新的活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。由于業(yè)務(wù)重組必然會帶來人的思維方式以及企業(yè)模式的變革，發(fā)生權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移，因而要求高層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與和支持采購業(yè)務(wù)重組工作，保障采購業(yè)務(wù)重組工作的開展。
(二)建設(shè)健全企業(yè)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)重組體系
加強企業(yè)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)重組體系建設(shè)，完善方法體系和相應(yīng)的分析工具，是采購業(yè)務(wù)重組真正落實到企業(yè)實踐活動中。明確相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任和義務(wù)，保證事事有人做，出現(xiàn)問題有人承擔(dān)責(zé)任。落實獎懲制度，充分調(diào)動員工的積極性，鼓勵大膽創(chuàng)新，合理應(yīng)用相關(guān)的信息技術(shù)，加大資金投入，做好對執(zhí)行者的培訓(xùn)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持保障采購業(yè)務(wù)重組流程的順利進(jìn)行。
(三)加強企業(yè)采購業(yè)務(wù)重組執(zhí)行者隊伍建設(shè)
在整個采購管理系統(tǒng)中，執(zhí)行者對業(yè)務(wù)重組工作良好開展起著主導(dǎo)作用，因而加強采購業(yè)務(wù)重組執(zhí)行者的隊伍建設(shè)至關(guān)重要?？茖W(xué)合理組織采購業(yè)務(wù)流程重組工作人員隊伍，加強其職業(yè)道德和素質(zhì)水平培養(yǎng)，充分了解業(yè)務(wù)重組相關(guān)方面的知識，具有大膽創(chuàng)新的精神，定期進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)自身的長期發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新的知識。賦予執(zhí)行者所需的決策權(quán)，保障信息的及時傳遞，調(diào)動執(zhí)行者的積極性。
四、總結(jié)
綜上所述，正確認(rèn)識采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的重要性，保證采購管理系統(tǒng)的柔性化，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤，順應(yīng)知識時代的發(fā)展要求，推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。樹立采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組思想，健全企業(yè)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)重組體系，健全企業(yè)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)重組體系，更好的促進(jìn)采購管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程工作的優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉飚;企業(yè)業(yè)務(wù)流程分析及其再造的評價方法研究[D];華中科技大學(xué);2004
關(guān)鍵詞：工程項目 采購管理 研究綜述
0 引言
項目管理學(xué)科起源于20世紀(jì)50年代，隨著信息技術(shù)與管理模式的不斷發(fā)展，出現(xiàn)許多系統(tǒng)化的項目管理創(chuàng)新模式。本文通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)研究做一綜述，比較分析國內(nèi)外項目采購管理的異同及特點。并分析每年工程項目采購研究的角度變化，找出國外研究的方向與趨勢。
1 國外工程項目采購研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者自20世紀(jì)50年代以來，在該領(lǐng)域的研究層出不窮，總結(jié)出國外的研究主要從以下角度進(jìn)行：項目采購管理模型研究、管理效率方向研究、采購行業(yè)性研究等方面的研究。
1.1 管理模型研究
有三類學(xué)者在管理模型領(lǐng)域做了相關(guān)研究。首先是Alhazmil T，Caffer RM（2000），運用價值工程方法與層次分析法（AHP），初步建立了一種工程承發(fā)包方式選擇采購模型[1]。DB方式在國外應(yīng)用較為廣泛，James ERJ等研究（2000）了承包商對于DB方式的適應(yīng)能力[2]。
1.2 管理效率方向研究
Gransberg D D，Molenaar K（2004）研究了采用DB方式的78個項目實例，對其采購質(zhì)量管理方法進(jìn)行了分類歸納[3]。
1.3 Singh D，Robert L K T研究如何借助計算機系統(tǒng)建立模糊決策模型來評估潛在承包商能力，基于模糊理論提出選擇承包商的模糊決策框架圖，為運用計算機建立選擇承包商的模糊決策模型奠定了基礎(chǔ)。
2 國內(nèi)工程項目采購研究現(xiàn)狀
國內(nèi)對項目采購研究很多都是在國外研究的基礎(chǔ)上做出的，研究趨于多樣化?？偨Y(jié)起來主要從以下四個角度。
2.1 采購供應(yīng)鏈管理研究
蔡延?xùn)|（2004）針對汽車行業(yè)討論了項目開發(fā)中采購管理的重要作用，提出在一體化供應(yīng)鏈下項目采購管理中對供應(yīng)商管理的戰(zhàn)略模型[4]。韋芳（2013）針對施工企業(yè)面臨的物資管理問題，從供應(yīng)鏈管理的思想入手，提出了經(jīng)供應(yīng)鏈的理念和方法與采購管理相結(jié)合共同探索物資管理的新思路和新方法[5]。
2.2 成本控制角度
李峰（2013）分析了采購成本控制對石油企業(yè)的巨大影響，從物資采購成本影響因素出發(fā)，就如何控制我國石油企業(yè)采購成本提出一些可行的建議，提出了基于采購流程管理的成本控制策略[6]。薄傳華（2013）從市場經(jīng)濟的要求和石油石化企業(yè)的特點出發(fā)來分析當(dāng)前的物資采購在歸口管理、采購人員、采購渠道和方式、物資價格等方面還存在的諸多問題提出相應(yīng)的對策。劉長軍介紹了在供應(yīng)鏈管理模式下，具體有供應(yīng)商的選擇和企業(yè)與其供應(yīng)商戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、采購過程中盡可能地利用第三方物流等。企業(yè)與其供應(yīng)商互惠互利共同發(fā)展。
2.3 采購管理模式角度
李洪河（2005）以建筑市場為研究主體，提出建筑施工企業(yè)宜采用混合制采購管理模式，并根據(jù)物料對企業(yè)的重要程度和供應(yīng)風(fēng)險進(jìn)行分類，確定項目部的分散采購范圍。李智宏（2013）針對公路工程施工高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展模式現(xiàn)狀，將公路工程物資管理可歸納為計劃管理、倉儲管理等業(yè)務(wù)流程。
2.4 采購績效評價角度
楊春燕以某工程項目采購為例，應(yīng)用模糊綜合評價方法，構(gòu)造綜合評價模型，建立評價集和評價矩陣，進(jìn)行模糊綜合評價，研究并形成了定量分析與定性分析相結(jié)合的項目物資采購績效評價方法。
3 國內(nèi)外研究評述及發(fā)展方向分析
第一，從研究方法看，工程項目采購管理所應(yīng)用的研究方法主要包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化方法、模糊層次分析法、價值分析法等。國外研究的實證分析較多，通過調(diào)研企業(yè)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化研究得出結(jié)論，習(xí)慣于從量化分析結(jié)果中驗證理論的可信度，為企業(yè)提供了可靠依據(jù)；國內(nèi)注重研究方法在行業(yè)特征上的創(chuàng)新。
第二，從研究效果看，國外的先進(jìn)采購管理理論具有很好的參考價值，工程采購方式的研究也就主要集中在DBB，DB等模型方面，國外研究中比較注重數(shù)據(jù)量的積累，通過數(shù)據(jù)的整理，文章結(jié)論的說服力強，較客觀。但對不同行業(yè)的采購模式的對比分析研究較少。相比而言，國內(nèi)學(xué)者研究特點側(cè)重于定性的分析，缺少定量的研究。在采購方式方面，研究趨于多樣化，這種狀況可能與中國的國情與教育環(huán)境有關(guān)。
第三，從研究趨勢看，工程項目采購研究從2003以來一直呈不斷上升的趨勢，主要的研究行業(yè)分布在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、能源行業(yè)。
4 結(jié)束語
通過以上的文獻(xiàn)綜述整理分析，我們了解了當(dāng)前在國內(nèi)外工程項目采購管理研究方面國內(nèi)外學(xué)者的最新研究理論。在比較其研究長處的基礎(chǔ)上，指出該領(lǐng)域比較成熟的研究方法。工程項目物資采購管理是項目管理當(dāng)中一個十分重要的環(huán)節(jié)，做好物資采購管理有利于降低項目的整體成本，提升經(jīng)濟效益。項目采購管理是項目管理中的一個重要部分，有效的項目采購管理是保證項目成功實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果項目采購不當(dāng)或管理不善，所采購的產(chǎn)品達(dá)不到項目要求，不僅會影響項目的順利實施，還會降低項目的預(yù)期效益，甚至導(dǎo)致整個項目的失敗。健全的項目采購管理工作可以降低項目成本、避免合同糾紛、保證按期交付并防止貪污浪費。我國企業(yè)在海外投資日益深入，大型工程項目建設(shè)也越來越多，如何實施有效合理科學(xué)的項目采購管理是每個企業(yè)的必修之課。
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1.物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度不高
國家電網(wǎng)公司有自己的物資招標(biāo)管理規(guī)定，其對電力工程項目中要用的各種物資采購權(quán)限都有明確的規(guī)定。一般基建項目物資50萬元以上設(shè)備，其他運維及裝置性材料20萬以上的，應(yīng)該報省網(wǎng)及國網(wǎng)公司公開招標(biāo)，而一些價格不足該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備一般都是由當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T自行采購。但是在執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：很多地方單位對本該由國家電網(wǎng)組織競標(biāo)的大宗項目進(jìn)行拆分，從而以獲得自行采購的權(quán)限。但是地方電力企業(yè)由于監(jiān)督管理不足，管理制度不完善，往往容易出現(xiàn)談判不規(guī)范、弄虛作假等現(xiàn)象。有明確的物資采購招標(biāo)制度，但是得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，規(guī)章制度成了一紙空文，這對電力物資的采購管理是非常不利的。
2.供應(yīng)商管理不規(guī)范
在目前的電力物資采購管理中缺乏對供應(yīng)商的有效管理，很少有電力單位會對供應(yīng)商實行分類分級管理，也很少有固定的供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這樣造成的嚴(yán)重后果是電力物資采購時的價格難以得到優(yōu)惠，所用物資的品牌五花八門，電力建設(shè)中用到的相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量得不到有效的保證。對供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理規(guī)范，不僅有利于保障所購物資的質(zhì)量，還能降低相關(guān)設(shè)備的維護(hù)難度，有利于和供應(yīng)商進(jìn)行更深入的合作，以實現(xiàn)雙方的互利共贏。
3.采購競爭性談判機制運作不完善
供應(yīng)商的選擇是物資采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，理論上說參與采購競爭的供應(yīng)商是越多越好的，按照相關(guān)的規(guī)定，電力物資的采購競標(biāo)也是至少要三個以上的供應(yīng)商參與的。但是在實際競標(biāo)過程中，由于技術(shù)壁壘、地方保護(hù)等種種原因，不足三家供應(yīng)商到場參與競標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重時甚至還會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等事情。這些都是非常不利于電力物資采購管理的，現(xiàn)行的采購競爭性談判機制是急需完善的。
4.物資采購管理機制不合理，缺乏有效的監(jiān)督
當(dāng)前很多電力企業(yè)的物資采購從詢價到初步確定物資采購供應(yīng)商和價格都是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，其缺乏足夠的信息透明度，不利于社會輿論對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。進(jìn)行物資采購時，一般均由電力企業(yè)自行選擇向那些供應(yīng)商詢價，并自行組織人員對供應(yīng)商進(jìn)行評議，以確定供應(yīng)商和價格，這也使得外部的監(jiān)督很難參與到其中，更無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從價格角度來說，目前的電力企業(yè)也沒有建立一套適應(yīng)市場價格變換的價格標(biāo)準(zhǔn)體系，而是主要是根據(jù)供應(yīng)商的報價進(jìn)行最終的定價，這對電力企業(yè)來說是非常不利的。
二、電力物資采購中存在的風(fēng)險
1.意外風(fēng)險
意外風(fēng)險指的是在物資的采購過程中，由于突發(fā)的自然災(zāi)害、災(zāi)難、設(shè)備故障、通訊故障、運輸問題經(jīng)濟政策變化、價格波動等一些不可預(yù)測因素所導(dǎo)致的影響。
2.市場風(fēng)險
市場的變化是充滿不確定性和多樣性的，正是由于市場充滿著各種未知因素和種種客觀條件的限制，很多在采購初期的設(shè)定的目標(biāo)都難以實現(xiàn)，這就是所謂的市場風(fēng)險。
3.供應(yīng)商風(fēng)險
市場經(jīng)濟時代市場的環(huán)境是十分復(fù)雜的，就算是政府也只能采取宏觀調(diào)控的措施，都其進(jìn)行積極的引導(dǎo)，這也使得很多與物資采購相關(guān)的法律法規(guī)難以發(fā)揮作用，企業(yè)更是難以對供應(yīng)商進(jìn)行有效的監(jiān)督。供應(yīng)商不規(guī)范的額行為給物資采購的質(zhì)量、價格和合同欺詐等方面帶來一定的風(fēng)險隱患。
4.技術(shù)風(fēng)險
當(dāng)今社會技術(shù)的更新?lián)Q代是非?？斓?，技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)度，容易使企業(yè)在早期采購的產(chǎn)品未到其使用時就被市場淘汰，從而造成極大的浪費，給企業(yè)帶來不必要的損失。
三、電力物資采購管理創(chuàng)新探析
1.實現(xiàn)規(guī)章制度的創(chuàng)新，提高物資采購管理水平
(一)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度
目前的電力企業(yè)中管理松散、紀(jì)律不嚴(yán)、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象十分常見，出現(xiàn)這些問題的根本原因是缺乏健全的物資管理機制。當(dāng)出現(xiàn)問題時，很多責(zé)任都無法細(xì)分到個人，也就是沒有人為這些問題擔(dān)責(zé)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備材料的招標(biāo)方法是電力企業(yè)強化物資采購管理的基礎(chǔ)。只有不斷完善物資采購工作的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓員工的工作有據(jù)可依，才能使物資采購工作的每一個環(huán)節(jié)都有保障。只有建立完善了物資采購制度并在實施的過程中嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高物資的管理水平。
(二)加強對物資采購過程的監(jiān)督管理
電力物資采購管理僅靠電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是行不通的，在物資采購的過程中，當(dāng)涉及到自身利益時，很難保證采購人員不會留有私心。只有將物資采購的信息及時準(zhǔn)確的公開，讓執(zhí)法部門和社會公眾更加容易參與到監(jiān)督的過程中來，才能讓采購人員不敢為所欲為，才能讓相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)更好的被執(zhí)行。
(三)引入信息化技術(shù)，實現(xiàn)物資采購管理現(xiàn)代化
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)都在對自己的管理模式進(jìn)行著信息化改造，電力企業(yè)也應(yīng)該積極的響應(yīng)這個時代的潮流。在電力物資的采購管理中，電力企業(yè)要主動引入各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，要建立精干高效的物資管理機制，更重要的是要建立一個涵蓋物資采購管理各個環(huán)節(jié)的信息化物資采購管理系統(tǒng)。建立一個信息化的物資管理系統(tǒng)可以提高物資采購工作的效率，也有利于保障所采購物資的質(zhì)量，優(yōu)化物資采購工作的工作流程，降低物資采購的工作成本。
2.引入全新的物資采購模式
在以往的物資采購工作中，很多事情都是由采購人員自行決定的，買哪家的東西，最終價格的確定往往都存在著很大的隨意性。很多電力企業(yè)的招標(biāo)也都是臨時性招標(biāo)，都是針對特定的大型項目臨時組織招標(biāo)。這些方式無法全過程競價采購，沒有價格原則，無法保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量。引入全新的采購模式，將物資競價和物資管理的工作進(jìn)行分析，交由不同的部門管理，兩個部門相互獨立，等級平行，可以進(jìn)行互相監(jiān)督。
3.采用計算機網(wǎng)絡(luò)競價的采購方式
計算機網(wǎng)絡(luò)競價作為電力物資采購中的一種新興的競價方式，其不需要買賣雙方進(jìn)行見面，能最大程度的避免人為的隨意性，實現(xiàn)競價采購的常規(guī)化，降低競價采購的成本。采用網(wǎng)絡(luò)競價的方式還能有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，以使產(chǎn)品質(zhì)量得到更有效的保證。計算機網(wǎng)絡(luò)競價所具有的多種優(yōu)勢，使其有著強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞;ERP;采購管理;變革
ERP是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一,它的基木思想是將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程視為建立在企業(yè)價值鏈上的供需鏈,將企業(yè)內(nèi)部劃分成多個相互協(xié)同作業(yè)的子系統(tǒng)(如計劃、采購、銷售、財務(wù)等),綜合考慮制造商、供應(yīng)商、分銷商及客戶等各方面的影響,合理優(yōu)化企業(yè)的資源配置,形成面向個性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。
采購管理系統(tǒng)作為ERP系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng),是企業(yè)管理的重要組成部分,也是耗用企業(yè)資金最多的一個環(huán)節(jié)。物資采購成本的高低關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成敗,己成為企業(yè)全面實施ERP系統(tǒng)過程中需要正視并急需解決的問題。
一、基于ERP的采購管理目標(biāo)變革
采購管理系統(tǒng)是ERP系統(tǒng)的一個重要子模塊。用于處理企業(yè)與供應(yīng)市場之間的各利,業(yè)務(wù)活動,是物資需求計劃執(zhí)行的保證。確定合理的定貨量、選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商、保持最佳的安全儲備是采購管理的重點所在。ERP系統(tǒng)中實現(xiàn)的采購管理的目標(biāo)就是隨時提供訂購、驗收的信息,對外購或委托加工的物料進(jìn)行跟催,保證按時到貨,避免停工待料,建立供應(yīng)商的能力、信譽等信息檔案,提供最新成本信息,調(diào)整庫存的成本,保證合理的庫存,降低成本,使企業(yè)的資金運用更加合理,進(jìn)而獲取更大的利潤。
采購管理是為保障企業(yè)物資供應(yīng)而對企業(yè)采購活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制進(jìn)行的管理活動。企業(yè)采購的具體職能一方面表現(xiàn)為實現(xiàn)對整個企業(yè)的物資供應(yīng),另一方面,它是企業(yè)聯(lián)系整個物資資源市場的紐帶。在采購管理過程中企業(yè)必須考慮到價格、采購路線、交貨的及時性、影響報價的特殊因素、采購訂單中的數(shù)量與質(zhì)量要求、供應(yīng)商的穩(wěn)定性與可靠性等。采購什么類型、先進(jìn)程度如何、滿足哪些生產(chǎn)和服務(wù)需要的物資還與企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。
在采購活動中減少物資采購成本對一個企業(yè)的經(jīng)營管理可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益,以適當(dāng)?shù)膬r格適時地從合格的供應(yīng)商處采購物資是采購管理的最主要的目標(biāo),在ERP環(huán)境下,物資采購要實現(xiàn)三個目標(biāo):
(一)按生產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)度及時適量采購
物資采購供應(yīng)不是把貨物進(jìn)得越多越好,也不是進(jìn)得越快越好。貨物過多而超過最高庫存量,會增加保管費用。提高成本;貨物進(jìn)得過早,會增加存儲時間,增加了倉儲、保管費用,提高生產(chǎn)、服務(wù)的成本;進(jìn)貨延遲,則可能造成生產(chǎn)、服務(wù)滯后,影響工作進(jìn)度。
(二)提高物資采購質(zhì)量
即要保證采購的物資能夠達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)所需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),又要保證企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)品符合用戶的要求。
(三)系統(tǒng)采購最優(yōu)配置
在物資采購過程的每個環(huán)節(jié)都會涉及到資金的消耗,如何在采購環(huán)節(jié)中降低采購的成本,是采購過程中必須始終貫穿的原則,
二、基于ERP的采購管理功能變革
采購管理系統(tǒng)是針對與采購工作相關(guān)的計劃、申購、審核、收發(fā)貨追蹤、歷史記錄、結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)付和采購訂單關(guān)閉等作業(yè)管理,協(xié)助采購部門有效地掌握各采購活動的信息。采購管理系統(tǒng)主要功能是依據(jù)物資需求計劃,根據(jù)物資的采購提前期、采購批量以及對應(yīng)供應(yīng)商,由采購部門有關(guān)人員自行輸人生成采購申請或訂單,按采購訂單收到來貨后,根據(jù)訂單進(jìn)行驗收、收貨、登記入庫、發(fā)貨,以保證生產(chǎn)、服務(wù)對物資的需求。
基于ERP的采購管理系統(tǒng)和傳統(tǒng)的采購方式有許多不同之處,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
(一)供應(yīng)源管理功能
實行供應(yīng)源管理使制造商成為供應(yīng)商的一個非常重要的客戶,加強了制造商和供應(yīng)商的關(guān)系,使供應(yīng)商獲得內(nèi)部規(guī)模效益和長期汀貨,降低購買材料的價格。供應(yīng)源管理是采購管理中重要的一個環(huán)節(jié),在ERP環(huán)境中,物料要求對供應(yīng)源的依賴性不斷增大,因此必須建立同供應(yīng)鏈上下游廠商之間長期互利合作的新型關(guān)系。在實際應(yīng)用中,一些企業(yè)常采用同一材料由兩個供應(yīng)商供貨的方法,以其中一個供應(yīng)商為主,另一個供應(yīng)商為輔。
(二)供應(yīng)商關(guān)系管理
從供應(yīng)商與物資需求企業(yè)關(guān)系的特征來看,傳統(tǒng)企業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)為三種:競爭性關(guān)系、合同性關(guān)系、合作性關(guān)系。企業(yè)之間的競爭多于合作,屬非合作性競爭。ERP管理環(huán)境下的供應(yīng)商關(guān)系是一種戰(zhàn)略性合作關(guān)系,提倡一種雙贏(Win-Win)機制,從傳統(tǒng)的非合作性競爭走向合作性競爭、合作與競爭并存是當(dāng)今企業(yè)關(guān)系發(fā)展的一個趨勢。在選擇供應(yīng)商時。必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行定期評價。這些標(biāo)準(zhǔn)包括價格、質(zhì)量、交貨期、批量彈性、地理位置、交貨期與價格的權(quán)衡、價格與批量的權(quán)衡等。被評價結(jié)果較好的供應(yīng)商,價格可能也是較低的,即使不是這樣,雙方建立起合作關(guān)系之后,企業(yè)也可以幫助供應(yīng)商做出降低成本的方法,使價格降下來。當(dāng)建立了良好的合作關(guān)系后,很多工作環(huán)節(jié)可以簡化以至消除,如修改訂貨、質(zhì)量檢查等,從而減少浪費,
實施基于ERP的采購管理系統(tǒng)后,企業(yè)的物資庫存很低以至為零,為了保證生產(chǎn)、服務(wù)需要,保證供貨質(zhì)量,必須從根源上抓實。購買物資的質(zhì)量,其責(zé)任歸于供應(yīng)商,而不是企業(yè)的物資采購部門。實施ERP采購管理系統(tǒng)就是耍把質(zhì)量責(zé)任返回到供應(yīng)商,供應(yīng)商必須給制造商提出有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計的建議,以滿足客戶的需要,制造商也應(yīng)幫助供應(yīng)商提高管理水平和服務(wù)能力,從根源上保證采購質(zhì)量。
按需小批量采購。小批量采購是基于ERP采購管理系統(tǒng)的一個基本特征。企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)對物資的需求是根據(jù)企業(yè)訂單和運行維護(hù)的需要來確定的,采購管理旨在消除或減少常規(guī)材料庫存,為了保證準(zhǔn)時、按量供應(yīng)所需的物資,購買必定是小批量的。
(三)物資配送控制
基于ERP的采購管理系統(tǒng)消除了物資的緩沖庫存,供應(yīng)商交貨的失誤和延誤必將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)所需要物資無法滿足,可靠的送貨是采購管理系統(tǒng)的保證?？煽康乃拓洺ＨQ于供應(yīng)商的供貨能力和運輸條件,一些不可預(yù)料的因素如交通擁擠、惡劣的天氣條件、運輸工具的故障等都可能導(dǎo)致送貨延遲,最理想的送貨是直接將物資送到生產(chǎn)或服務(wù)的需求地點。采購管理系統(tǒng)對物資的包裝要有特定的要求,良好的包裝不僅可以減少裝貨、卸貨對人力的需求,而且使物資的運輸和接收更為方便。
三、基于ERP的采購業(yè)務(wù)流程變革
采購管理要求供應(yīng)商和制造商之間進(jìn)行有效的信息交換?？煽慷焖俚男畔⒔粨Q才能保證按時、按量供應(yīng)所需的物資。信息交換的內(nèi)容包括需求計劃、產(chǎn)品特殊要求、質(zhì)量和交貨問題、成本等,
有效的信息交換可以增強供應(yīng)商對訂單變化的響應(yīng)能力?？煽慷焖俚男畔⒔粨Q才能保證按時、按量供應(yīng)所需的生產(chǎn)和服務(wù)
物資。建立采購管理系統(tǒng)平臺,把采購管理平臺與ERP系統(tǒng)有機融合,使采購活動從需用計劃編制到采購點的分解,從多源供應(yīng)商的采購到單源供應(yīng)商的合作采購,從固定的物資采購到靈活的特殊物資采購,統(tǒng)一納入到采購管理平臺中,對企業(yè)的采購活動工作流、采購信息、供應(yīng)商等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。采購管理系統(tǒng)平臺加速了信息的流動,提升工作效率和反應(yīng)速度,保證物資采購的及時性,可實施采購過程的控制,保證采購活動正常有序進(jìn)行。
(一)采購業(yè)務(wù)工作流機制的變革
企業(yè)物資采購活動的復(fù)雜性決定了固定的采購流程將不能滿足企業(yè)針對訂單的個性化需求,采購活動需要以靈活的工作流機制來保證個性化物資采購的及時性要求。生產(chǎn)企業(yè)采購訂單分為兩種類型,一種是直接下達(dá)的采購訂單,這種訂單一般面對非項目性物資需求或者某些用量相對比較固定的物資;還有一種是特殊需要提出的訂單,這種訂單通常是特殊物資?；贓RP采購平臺,在采購業(yè)務(wù)流程中可采用直接采購與招標(biāo)采購的有機結(jié)合。即常規(guī)、用量比較固定的物資采購采用固定的采購流程,以減少采購和生產(chǎn)、服務(wù)中的不利因素,特殊物資通過招標(biāo)方式納入ERP采購管理系統(tǒng)中,實現(xiàn)采購活動的靈活定制,保證信息的統(tǒng)一管理與采購過程的實時監(jiān)控,最終確保采購活動的有序進(jìn)行,以滿足企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)中物資的及時供應(yīng)。
(二)物資采購周期的變革
物資的需用計劃一般由項目的需求部門人員編制,主要依據(jù)是生產(chǎn)和服務(wù)計劃、進(jìn)度等具體要求。編制好的物資需求計劃是物資管理部門確定經(jīng)濟采購量和編制物資采購計劃的主要依據(jù),物資部門再依據(jù)采購計劃確定訂貨點,最終簽訂采購合同以及進(jìn)行后期的存貨管理。
在ERP環(huán)境下,企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)是圍繞訂單或服務(wù)合同展開的,因此必須將長期采購計劃分解為短周期的采購活動,按企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的進(jìn)度要求,通過與目標(biāo)供應(yīng)商建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,采用集中式、小規(guī)模、多批次的采購方案,嚴(yán)格按生產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)度要求進(jìn)行采購活動,嚴(yán)格控制物質(zhì)的庫存水平,盡可能將物資的保管、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到目標(biāo)供應(yīng)商,減少企業(yè)運營中的資金占用問題。
經(jīng)濟采購量是項目一定期間物資存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購數(shù)量,與存貨相關(guān)的成本,形成和維持物資采購管理而引起的各項費用支出,總額隨物料數(shù)量、價格等屬性的變化而增減,主要由訂貨成本、購買成本、儲存成本和缺貨成本四部分構(gòu)成。確定經(jīng)濟采購量的目的是使與物資有關(guān)的上述四項成本總和達(dá)到最低。根據(jù)ERP生產(chǎn)、服務(wù)計劃的進(jìn)度安排情況,訂貨成本和儲存成本相對較小,重點要考慮購買成本和缺貨成本之和的最小化,最終得出一定期間的經(jīng)濟采購量。
(三)供應(yīng)商管理結(jié)構(gòu)的變革
采購管理作為ERP管理的重要環(huán)節(jié),用以協(xié)調(diào)資源外購和與供應(yīng)商的關(guān)系,ERP環(huán)境下的采購需要滿足訂單生產(chǎn)和服務(wù)對物資的時效要求,供應(yīng)商管理結(jié)構(gòu)也因此由多源過渡到單源供應(yīng),通過與供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系和有效的供應(yīng)商管理,保證采購的低成本、高質(zhì)量、高效率和高彈性,成為ERP管理中重要而有效的采購方式。
采購方式的革新,需要變更對供應(yīng)商的管理。傳統(tǒng)的采購方式往往是由企業(yè)各職能部門根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)需要進(jìn)行采購,但在實際的采購過程中,物資采購人員會在企業(yè)提供的合格供應(yīng)商列表內(nèi)依照自己的意愿進(jìn)行選擇,一類物資會選擇多家供應(yīng)商。
實行統(tǒng)一采購管理之后的采購行為本身沒有改變,物資采購可以從多方面綜合評判供應(yīng)商的表現(xiàn),結(jié)合價格高低、路程遠(yuǎn)近、生產(chǎn)能力等信息,確認(rèn)一個訂單的目標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)過一定時期的合作,確定目標(biāo)供應(yīng)商在物資的質(zhì)量、速度和價格方面的條件符合企業(yè)的要求后,與之建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,納入企業(yè)的ERP采購管理平臺,實現(xiàn)采購信息共,滿足企業(yè)采購的要求。
