發(fā)布時間：2023-08-20 14:58:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)藥經(jīng)營知識培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策
[中圖分類號] F326.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴(yán)重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴(yán)重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責(zé)，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞農(nóng)資市場；問題；監(jiān)管對策；江蘇泗陽
中圖分類號F203.9；F252.22文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0398-02
近年來，泗陽縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作雖然取得了一定的成效，市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體看來，還是存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對策作一探討。
1泗陽縣農(nóng)資市場存在的問題
1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低
據(jù)初步統(tǒng)計，從全縣所有經(jīng)營者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學(xué)文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平，經(jīng)營中時常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營單位沒有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的知識僅為來自實踐的粗淺認(rèn)識，對法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識、實用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅(qū)使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農(nóng)民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)資市場不規(guī)范
一是無證經(jīng)營。特別是村一級，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農(nóng)藥，還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥，并且類似經(jīng)營行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營方式嚴(yán)重危及人們的身體健康，擾亂了市場經(jīng)營秩序。部分市場人員缺乏相關(guān)知識，唯利是圖，對所銷售的產(chǎn)品以假亂真，沖擊“放心農(nóng)資”市場，給管理帶來一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營。目前，只有肥料、種子實行放開經(jīng)營，農(nóng)藥還沒有放開，鄉(xiāng)村經(jīng)營者要想有證照經(jīng)營農(nóng)藥，就必須掛靠上級經(jīng)銷單位。一般情況下，具備法人資質(zhì)的單位，為了經(jīng)營的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點、設(shè)立許多分支機構(gòu)，造成低素質(zhì)、無條件的經(jīng)營者披著合法化的外衣經(jīng)營農(nóng)資現(xiàn)象，擾亂了市經(jīng)秩序。三是無序競爭。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，有直接從廠家進貨的，有從二級批發(fā)商進貨的，也有無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料，有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點布局來看，農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點較少，給無證經(jīng)營留下了不合法的經(jīng)營空間，而事實上，有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營人員直接加入個人無證經(jīng)營行列，更增加了管理的難度。同時，農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營方面，一個病害或蟲害的防治，有多個農(nóng)藥品種在同一個市場（地方）同時進行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場上出現(xiàn)，農(nóng)民在選購農(nóng)藥時無所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲情報，嚴(yán)重擾亂市場秩序，給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。
1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全
由于種種原因，10多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有新進人員，隊伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求；另一方面，由于體制機制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高，公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)職能沒有明確，關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯位，等同某些個體戶，重經(jīng)營、輕服務(wù)，以利潤最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效地貫徹與落實。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時傳達與推廣，技術(shù)實施到位率不高。
1.4執(zhí)法機制有待完善
一是面對全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營單位和個體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項抽樣檢測儀器設(shè)備等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，送檢費用高，直接影響對損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強。
2泗陽縣農(nóng)資市場監(jiān)管對策
泗陽縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作任重而道遠。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，筆者認(rèn)為農(nóng)資市場監(jiān)管必須堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，扎實推進該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場的整治監(jiān)管工作。
2.1強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制
農(nóng)資市場監(jiān)管工作是一項關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機制。強化農(nóng)資執(zhí)法的機制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急預(yù)案、保障機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實施農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)警防控技術(shù)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場，規(guī)范市場程序。
2.2提高素質(zhì)，增強守法經(jīng)營意識，完善培訓(xùn)機制
目前農(nóng)資市場上存在的突出問題是農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊。通過加強對農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強其守法經(jīng)營意識，提高其掌握農(nóng)技知識的本領(lǐng)，提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實施方案，牽頭各項工作，財政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織和實施培訓(xùn)、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計劃及培訓(xùn)地點由農(nóng)委確定，財政部門保障工作經(jīng)費。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全體農(nóng)資經(jīng)營單位或個人進行2~3期培訓(xùn)，主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識和相關(guān)管理要求等，經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書，工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢時，予以審核把關(guān)，對未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個體戶不予年檢。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，敦促不具備經(jīng)營資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí)，對不具備經(jīng)營條件和資質(zhì)的單位要堅決予以取締，對違規(guī)經(jīng)營戶要嚴(yán)管重罰[5]。
2.3嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，構(gòu)建經(jīng)營許可調(diào)控機制
嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批；按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實際，研究制定市場準(zhǔn)入條件，對現(xiàn)有經(jīng)營單位進行全面梳理，根據(jù)確保安全經(jīng)營、方便農(nóng)戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認(rèn)經(jīng)營資格。今后在發(fā)證辦照探索“會簽制”中，相關(guān)部門共同把關(guān)，堅決打擊取締無證、無照經(jīng)營戶。切實加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體，堅決依法予以清理和取締。通過準(zhǔn)入和退出機制的有效實施，確保農(nóng)資經(jīng)營者整體素質(zhì)提升。
2.4規(guī)范市場秩序，構(gòu)建經(jīng)營行為約束機制
加強誠信經(jīng)營體系建設(shè)，組織農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)開展誠信評比活動，在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開承諾制，建立誠信檔案，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營信用管理平臺。對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，將失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強日常檢查，必要時采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過民眾的的監(jiān)督，進而約束企業(yè)的經(jīng)營行為。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會，探索新的農(nóng)資營銷合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同維護農(nóng)資市場秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見確定農(nóng)資品種，廣告須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查，切實改變市場無序競爭的現(xiàn)狀。利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營的政務(wù)公開，增強農(nóng)資監(jiān)管的透明度。
2.5堅持疏堵結(jié)合，搭建便民高效服務(wù)機制
充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，廣泛開展技術(shù)服務(wù)宣傳，在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假、辨假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時，進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，強化依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護農(nóng)的精神，全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場，治理農(nóng)業(yè)投入品市場、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。
2.6壯大市場主體，引進優(yōu)勝劣汰競爭機制
以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店為抓手，大力興辦農(nóng)資連鎖，通過連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，將一些經(jīng)營條件和信譽較差的經(jīng)營個體淘汰出局，讓農(nóng)民找到方便消費、安全消費、放心消費、經(jīng)濟消費的主渠道。加強對農(nóng)資連鎖店經(jīng)營人員的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)服務(wù)水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥，做到誠信服務(wù)、守法經(jīng)營。
2.7強化績效管理，建立考核督查獎懲機制
從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的行為。落實案件的上報、督辦制度，建立績效考核評價制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評價考核指標(biāo)，針對組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報、市場檢查、質(zhì)量抽檢等方面開展督查考核，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長效管理機制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場管理體制責(zé)任等方面，明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究責(zé)任，對觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任[7]。
2.8多渠道加大投入，建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機制
為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作有序推進，必須強化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜，通過向上爭取一點、政府財政傾斜一點、部門自籌一點等“幾個一點”的辦法，積極籌措資金。今后，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理，保證執(zhí)法經(jīng)費所需。通過設(shè)立大案要案專項經(jīng)費，爭取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項抽檢費用列入財政預(yù)算。
3參考文獻
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務(wù)
（一）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，實行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強對使用的重點產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農(nóng)藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。
（五）強化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農(nóng)民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件，調(diào)查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測結(jié)果。
（五）重點區(qū)域開展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我委將選擇重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。
（七）秋季農(nóng)藥市場抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。
（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產(chǎn)品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
一、工作目標(biāo)
在集中整治活動中，要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，進一步提高農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管水平；認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，進一步完善追溯機制；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范園區(qū)建設(shè)，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識和技能。
二、工作任務(wù)
（一）集中開展農(nóng)藥市場整治
一是加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的清理整頓。對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行一次清查，按照“有固定場所、有專業(yè)資質(zhì)人員、有登記備案、有質(zhì)量承諾、有規(guī)章制度、有交易臺賬”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面進行整頓。對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的名稱、法人、營業(yè)執(zhí)照號碼、地址、電話、生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥品種（尤其是高毒農(nóng)藥品種）等，全部進行登記入檔，隨時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，100%納入監(jiān)管范圍。二是加大案件查處力度。集中整治行動中發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥、質(zhì)量不達標(biāo)農(nóng)藥、標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的，除批評教育外，還要依法立案查處。三是加強對植物生長調(diào)節(jié)劑的市場監(jiān)管。重點查處在違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記的、套證冒證的、質(zhì)量或標(biāo)簽不合格的植物生長調(diào)節(jié)劑等違法行為。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，按照《農(nóng)藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者嚴(yán)肅查處。四是全面普及農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。認(rèn)真貫徹落實上級會議精神，加快推進農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作。高毒農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點要設(shè)立專柜，并建立高毒農(nóng)藥進銷貨臺賬和發(fā)票，詳細記錄農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品證號、進貨來源、數(shù)量、日期以及購買者姓名、住址、購買品種、數(shù)量、日期等。五是在集中整治月行動期間，要抽檢10個農(nóng)藥產(chǎn)品，送有資質(zhì)的部門進行檢測。對檢測發(fā)現(xiàn)的問題，要對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位實施最嚴(yán)厲的處罰。
（二）切實搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測
為搞清農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)存在的問題，在集中整治月行動期間，我們要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測，增加例行抽檢的數(shù)量和批次，對我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、超市等抽檢次數(shù)不少于3次，樣品不少于300個。在做好例行抽檢的同時，還要抽取10個樣品，委托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對甲胺磷、對硫磷等22種農(nóng)藥含量進行定量檢測，為全面了解我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況提供依據(jù)。
各鎮(zhèn)街區(qū)要加快農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)，配齊檢測人員和設(shè)備，認(rèn)真開展工作，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。
（三）集中開展用藥技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)活動
一是開展面對面的技術(shù)指導(dǎo)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。同時，要指導(dǎo)農(nóng)民使用粘蟲板、殺蟲燈等物理防治技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。特別要在大姜生產(chǎn)集中區(qū)域開展大姜安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家向姜農(nóng)傳授大姜安全用藥等知識，進一步提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)水平。三是印發(fā)技術(shù)資料。按照食用農(nóng)產(chǎn)品的種類，編制生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，印制成明白紙，對應(yīng)發(fā)放到每一個種植戶手中，真正做到家喻戶曉、人人皆知。
（四）加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、三品認(rèn)證和園區(qū)建設(shè)
按照《市瓜菜果茶食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)劃》和《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中制定的工作目標(biāo)任務(wù)，全面梳理今年的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證工作進度。按照年初計劃，對各鎮(zhèn)街區(qū)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證工作落實情況進行一次全面檢查調(diào)度，確保全面完成今年的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證任務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員。把集中整治月行動作為8月份重中之重的工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、田間地頭檢查指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位要全力以赴抓好這項工作。
根據(jù)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，為減少劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處置和銷毀工作有關(guān)事項通知如下：
一、明確責(zé)任分工
劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處置和銷毀是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責(zé)。各地要高度重視，按照“封閉運作、屬地管理”的原則，建立“農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一回收、專業(yè)機構(gòu)處置銷毀、地方財政予以補助”的劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系，做到有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有機構(gòu)承擔(dān)、有人員實施、有經(jīng)費保證。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦Y金，對劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物回收、集中處置和銷毀給予補貼。
劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營者嚴(yán)格落實實名制購買制度，統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用的單位做到封閉運行，履行劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收責(zé)任。在實行劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營的地方，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善保管劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物，并及時送交劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位暫時存放，由所在地縣級農(nóng)業(yè)部門集中回收，交專業(yè)機構(gòu)處置銷毀。在實行劇毒、高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營的地方，由統(tǒng)一貯備、統(tǒng)一使用劇毒、高毒農(nóng)藥的單位直接負責(zé)使用后廢棄物的回收，交專業(yè)機構(gòu)處置銷毀。
二、加強宣傳培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)部門要通過電視、報刊、微信等媒介，加強對劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處理工作的宣傳，讓劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營者和統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用單位，強化責(zé)任意識，建立完善工作檔案。讓使用者充分認(rèn)識亂扔劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境和人身安全的危害，積極交回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的廢棄物。積極開展劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物安全處理有關(guān)知識培訓(xùn)，特別是加強對統(tǒng)防統(tǒng)治使用劇毒、高毒農(nóng)藥的專業(yè)人員的培訓(xùn)，防止中毒和藥害事故發(fā)生。
三、強化監(jiān)督檢查
各級農(nóng)業(yè)部門要及時了解和掌握劇毒、高毒農(nóng)藥回收處置和銷毀工作進展情況，實行可追溯管理，并組織力量對回收主體進銷貨臺賬與回收、銷毀臺賬進行核查。今年11月，省農(nóng)業(yè)廳將對集中銷毀情況進行督查，各地也要認(rèn)真自查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，采取切實有效措施，避免劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物產(chǎn)生危害。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理 監(jiān)管 問題
農(nóng)藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農(nóng)作物生長有害生物的重要物資，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)率的保障，因此必須高度重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)作為控制農(nóng)藥質(zhì)量的關(guān)鍵機構(gòu)，其工作能否合理有序進行對農(nóng)藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，必須加大農(nóng)藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問題。下文對與農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)容進行了具體分析。
一、影響農(nóng)藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發(fā)文件要求成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農(nóng)藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監(jiān)管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認(rèn)真抓農(nóng)藥監(jiān)管工作，因此導(dǎo)致農(nóng)藥監(jiān)管工作不扎實，再說又會出現(xiàn)上下級連接困難。同時一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責(zé)，但因沒有獨立行使工作權(quán)利，其部分職能無法實現(xiàn)。對于村級農(nóng)藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級農(nóng)藥監(jiān)督人員，而未進行具體農(nóng)藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經(jīng)費缺乏
因一些縣級政府和相關(guān)單位不重視農(nóng)藥監(jiān)管站，也未對其進行明確批示，使得一些縣級監(jiān)管工作經(jīng)費不能列入縣級財政收入預(yù)算中。農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)在無經(jīng)費保證的情況下，只能依賴于農(nóng)業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農(nóng)藥監(jiān)管站持續(xù)運營更無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經(jīng)費，再加上農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓(xùn)任務(wù)的繁重，使得經(jīng)費更加短缺。
3.培訓(xùn)力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費的限制，農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進行定期、不定期的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者，因為農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者對農(nóng)藥安全使用技術(shù)掌握不夠，會導(dǎo)致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大懲罰力度，一直是近些年農(nóng)藥監(jiān)管部門管理的重點。近些年來，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關(guān)的法律制度，但是不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失。
5.農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標(biāo)超過正常標(biāo)準(zhǔn)，無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥。如在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品，不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農(nóng)藥管理監(jiān)管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農(nóng)藥管理工作質(zhì)量事關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴(yán)格按照上級文件指示成立農(nóng)藥監(jiān)管小組，由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)任組員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作順利進行。其次，縣政府要將農(nóng)藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員職責(zé)，積極開展工作并履行監(jiān)管職責(zé)，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應(yīng)該響應(yīng)國家號召，執(zhí)行上級文件要求，將農(nóng)藥監(jiān)管站劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)藥監(jiān)管站專用經(jīng)費，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)級財政也應(yīng)該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費，以及給予村級農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內(nèi)的事，同時也能為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，縣級政府還應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員培訓(xùn)，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓(xùn)經(jīng)費，以解決縣級農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)任務(wù)繁重問題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農(nóng)藥管理相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進行的保證，首先，縣級農(nóng)藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動制度等進行完善，并在此基礎(chǔ)上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級農(nóng)藥管理部門應(yīng)該建立于農(nóng)藥經(jīng)營門市相聯(lián)系的制度，以當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商和門市負責(zé)人等簽訂《農(nóng)藥質(zhì)量安全服務(wù)承諾書》，將責(zé)任落實到個人，出現(xiàn)問題可以及時解決，確保藥品質(zhì)量。再次，要建立藥品管理安全責(zé)任體質(zhì)，縣級農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)可以通過一一對應(yīng)的形式規(guī)范農(nóng)藥市場，將農(nóng)藥管理工作深入到農(nóng)藥門店，并將門店管理監(jiān)督責(zé)任落實到具體農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農(nóng)藥管理中，切實做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度
農(nóng)藥產(chǎn)品市場假冒偽劣產(chǎn)品的增多，使農(nóng)藥市場的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證，甚至使農(nóng)藥市場秩序得不到有效的維護。這種情況下，農(nóng)藥管理監(jiān)管部門就應(yīng)該加大打假力度和深度，將農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農(nóng)藥產(chǎn)品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農(nóng)藥混入普通農(nóng)藥中銷售，從而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，除了按時進行監(jiān)管抽查外，還要在農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)，開展春秋兩季農(nóng)藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農(nóng)藥，一經(jīng)查出有違禁藥品成分，對農(nóng)藥生產(chǎn)商和銷售商進行嚴(yán)肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的單位，以維護農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加大宣傳力度
農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農(nóng)藥監(jiān)管工作。農(nóng)藥管理部門實際工作要應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報刊等多種途徑，以農(nóng)民喜聞見樂的形式宣傳和普及農(nóng)藥管理方面的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者法律意識。其次，要做好農(nóng)藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再次，在農(nóng)忙期間，農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該推行高效低毒農(nóng)藥品種和新技術(shù)，引導(dǎo)群眾購買放心藥品，并指導(dǎo)群眾正確使用農(nóng)藥，以減少因使用不當(dāng)而造成安全生產(chǎn)事故。
6.加大培訓(xùn)力度
要加大員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，首先，鼓勵和支持農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時到上級部門接受培訓(xùn)，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；其次，要對縣內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位進行政策支持和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，并從中選出農(nóng)藥經(jīng)營大戶參加省級知識培訓(xùn)工作，以增強農(nóng)藥經(jīng)營商對農(nóng)藥監(jiān)管工作認(rèn)識，自主的參與到農(nóng)藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進行合法經(jīng)營；最后，要對本地區(qū)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶農(nóng)藥使用人員進行培訓(xùn)，以不斷的提高農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平，減少農(nóng)藥安全事故。
結(jié)束語：
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的投入品，其不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的源頭，也是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，已對當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管工作做了一些調(diào)整，并采取了一系列有利于維護農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農(nóng)藥監(jiān)管工作還在不斷的進行中，需要隨時進行調(diào)整，以滿足時展需求。
參考文獻：
1我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況
至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個、農(nóng)藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
2我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
2.1經(jīng)營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。
2.2經(jīng)營品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務(wù)。
2.3網(wǎng)點多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等等，部分資金實力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費者，同時也發(fā)展了自己，擴大了影響面。小陳老師工作室出品
2.4經(jīng)營人員法制意識增強，專業(yè)知識逐步得到提高。從過去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經(jīng)營者法律法規(guī)意識逐步增強，專業(yè)知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規(guī)。
同時通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)營者的專業(yè)知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術(shù)咨詢，自身的信譽也等到了提升。
3我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題
3.1經(jīng)營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。
企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風(fēng)險，同時也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益，也難以不斷壯大自己。
3.2經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場變化。經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊伍的一個弱點。所有經(jīng)營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應(yīng)市場千變?nèi)f化，同時在日常經(jīng)營中也很難有作為。
3.3經(jīng)營隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁。經(jīng)營隊伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營點處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。
目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例），經(jīng)營年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。
3.4無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農(nóng)民帶來了實惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場的逐漸飽和，加上經(jīng)營行為準(zhǔn)則的缺乏，無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。
競爭是市場規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進貨。無序競爭嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費者入。
3.5專業(yè)性不強、經(jīng)營品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營體制。由于以承包經(jīng)營為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營體制，他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營點還有兼營副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對參與問卷統(tǒng)計，同時兼有經(jīng)營日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。
3.6農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)利潤低，物價不穩(wěn)定，影響整個行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品利潤大，經(jīng)營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價格不穩(wěn)定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。小陳老師工作室出品
3.7無證無照經(jīng)營現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營企業(yè)。由于一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營規(guī)模小、無長期打算，時常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計，多達365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。
4農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的管理對策
農(nóng)業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個方面著手。
4.1加強法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營人員守法意識和消費者的維權(quán)意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識別知識，以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性，使各級領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費者自覺維權(quán)，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個強大的輿論壓力和監(jiān)管機制。
4.2加大政府財政經(jīng)費的投入，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高整體管理水平。我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的管理機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對所有的經(jīng)營企業(yè)進行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實踐來提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。
4.3重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律。為規(guī)范市場，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實行一定的準(zhǔn)入制度，對經(jīng)營人員進行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使經(jīng)營者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識培訓(xùn)，使經(jīng)營者掌握一定的經(jīng)營理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，合理公平競爭，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
4.4大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，推行信譽承諾制。要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營得到長足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，借鑒連鎖超市經(jīng)驗，推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場風(fēng)險能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個連鎖實體，推出2－3個經(jīng)營品牌，實現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時推行信譽承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進行有效的監(jiān)督舉報、投訴和索賠。
4.5加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。對零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經(jīng)營戶從嚴(yán)處罰，特別是對經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點監(jiān)管對象。對經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經(jīng)營者的法律意識，增強管理機關(guān)的影響面和威懾力。
4.6開展誠信企業(yè)建設(shè)活動，增強經(jīng)營者的誠信意識。在做好市場監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠信企業(yè)建設(shè)活動，對守法經(jīng)營、信譽好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號，獎優(yōu)懲劣，籍以增強經(jīng)營者的誠信守法意識。小陳老師工作室出品
4.7加強部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場。農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)外，應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。
1 農(nóng)藥使用過程中存在的問題分析
1.1 農(nóng)藥經(jīng)銷商的專業(yè)素質(zhì)不強
在農(nóng)藥銷售過程中，我國的相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)藥的經(jīng)銷商應(yīng)該具備和經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)性人員，但是在實際的經(jīng)銷過程中，一些農(nóng)資經(jīng)營的大店多數(shù)情況下都是由過去的個體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變而成的，很多的農(nóng)藥經(jīng)銷商在經(jīng)銷過程中都沒有經(jīng)過專業(yè)的、正規(guī)的農(nóng)藥專業(yè)知識培訓(xùn)，也沒有通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)取得相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證，經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)通常情況下都比較低下，其在進購農(nóng)藥過程中對農(nóng)藥真?zhèn)魏蛢?yōu)劣的鑒別能力較低，還有一些經(jīng)銷商為了獲得更大的經(jīng)濟效益，故意向農(nóng)民群眾售賣假冒偽劣產(chǎn)品，甚至故意銷售國家禁止的高毒和高殘留的農(nóng)藥品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。
1.2 農(nóng)民群眾使用農(nóng)藥的水平不高
首先，農(nóng)民群眾的藥物品種的選擇不當(dāng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾不能根據(jù)病蟲害的實際情況科學(xué)合理的選擇正確的農(nóng)藥品種，在病蟲害防治過程中不能做到科學(xué)防治和對癥下藥。選擇藥劑過程中主要依靠經(jīng)驗進行選擇，而真正做到用藥向農(nóng)技人員詢問的人數(shù)并不是很多；其次，農(nóng)藥在使用過程中混合使用不合理。農(nóng)藥是一種化學(xué)性質(zhì)較為活潑的有機物，因此，在農(nóng)藥混合使用過程中一定要掌握一定用藥原則。在實際的生產(chǎn)過程中，我們經(jīng)常會看到農(nóng)民群眾將堿性農(nóng)藥和酸性農(nóng)藥混合使用，從而嚴(yán)重影響到藥效正常的發(fā)揮；最后，正確使用藥劑的時間和用藥量把握不準(zhǔn)確。農(nóng)民群眾在施藥過程中，不是根據(jù)農(nóng)田的病蟲害發(fā)生的實際情況中選擇合適的劑量和最佳的時期進行防治，而是存在盲目地跟從心理，看到別人用藥，自己也跟著用藥，還有的農(nóng)民群眾在進行病蟲害防治過程中看到蟲子就用藥，見到病就打藥，并沒有按照“預(yù)防為主，綜合防治”的原則開展病蟲害防治，這樣不但起不到相應(yīng)的病蟲害防治效果，而且還會出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)藥浪費現(xiàn)象，對環(huán)境造成了較大的危害。
1.3 農(nóng)作物藥害現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生
在農(nóng)藥噴施過程中，由于沒有注意噴藥的方向以及沒有采取合適的防治措施，導(dǎo)致了農(nóng)藥在使用過程中，藥物飄落在其他的敏感作物上，造成了相鄰作物的藥害現(xiàn)象發(fā)生，這種藥害現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生在除草劑的使用過程中，例如在使用蓋草能防治油菜田間雜草過程中，其藥物很容易對毗鄰的麥田造成危害，同時，作物的生長調(diào)節(jié)素在使用過程中如果不嚴(yán)格按照使用量的進行合理的使用的話，將會對作物造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致其矮化過度，甚至是停止生長。
1.4 用藥的環(huán)保意識不足
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，沒有固定的配藥場所，多數(shù)情況下都是在河岸、地頭、溝渠進行配藥。使用后的農(nóng)藥瓶和包裝袋隨意丟棄，而使用后的農(nóng)藥機械設(shè)備隨意在池塘、河流和溝渠進行清洗，清洗廢水隨意傾倒其中，并沒有對藥物進行集中處理，這種行為不僅會嚴(yán)重污染中土壤和水源，而且還極容易對水生生物造成危害，給農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2 農(nóng)藥合理使用的對策分析
2.1 強化對農(nóng)資市場監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
最近幾年，國家和地區(qū)高度重視對農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和安全管理部門等多個部門進行統(tǒng)一的規(guī)范管理，切實改變農(nóng)資經(jīng)營秩序。但是在農(nóng)藥管理過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了有不少的經(jīng)銷者，至國家法律而不顧，通過各種渠道銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥市場秩序造成嚴(yán)重的影響，因此，在對農(nóng)資市場進行監(jiān)管過程中，需要我們進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法水平，強化對農(nóng)藥市場的監(jiān)督和管理，杜絕違禁藥品的流入，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障地方的農(nóng)藥市場穩(wěn)定。
2.2 強化宣傳和培訓(xùn)，提高用藥水平
充分利用好當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工程的機會，采取針對性的內(nèi)容對農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)，通過各種形式的培訓(xùn)活動，將病蟲害、草害的發(fā)生規(guī)律，最佳防治時間、發(fā)生動態(tài)和防治技術(shù)以及方法和安全用藥的知識全面普及給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾逐漸增加安全用藥和科學(xué)用藥的意識，從而顯著提升用藥的水平和用藥的質(zhì)量，積極宣傳預(yù)防為主，防治相結(jié)合的病蟲害防治原則，充分利用農(nóng)業(yè)防治、物理防治以及生物防治措施，降低農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)藥對環(huán)境的污染，降低農(nóng)藥殘留量。
2.3 政府應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低以及農(nóng)藥殘留量的多少關(guān)系到廣大消費者的切身利益和生命健康安全，新的食品安全法已通過人大常委會審核現(xiàn)已頒布，于今年10月1日實施，這部法律是史上最為嚴(yán)厲的一部法律。因此，就要求地方政府部門應(yīng)該重視全面重視農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，配備配齊基層農(nóng)技服務(wù)崗位人員，強化農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)，強化執(zhí)法監(jiān)督，要加強推進縣、區(qū)級農(nóng)藥殘留檢測中心和街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)，加強檢測人員的培訓(xùn)進度，全面推動農(nóng)藥殘留檢測工作的順利開展。確保農(nóng)業(yè)用藥安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
參考文獻
[1]鄧巍，趙春江，何雄奎，陳立平，張錄達，武廣偉，Mueller J，翟長遠. 綠色植物靶標(biāo)的光譜探測研究[J]. 光譜學(xué)與光譜分析. 2010（08）
