發(fā)布時間：2023-08-17 17:50:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：金融機構(gòu)；非公有制經(jīng)濟；融資服務(wù)
中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有力地促進了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”實踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強，抵御風(fēng)險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務(wù)制度不健全，相關(guān)財務(wù)賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經(jīng)濟的自身條件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機構(gòu)對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠離縣域經(jīng)濟，只盯著大企業(yè)、大項目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強調(diào)縣域貸款風(fēng)險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認為其風(fēng)險較大，不愿對縣域分支機構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟大量從縣域經(jīng)濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險，商業(yè)銀行制定了嚴格的信貸風(fēng)險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險控制制度設(shè)計上存在缺陷，嚴格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策建議
1.增強非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經(jīng)濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟要強化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅持守信為本，誠實經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持。當(dāng)前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標準，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強化對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機構(gòu)和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險防范機制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟貸款審批機制，增強對非公有制經(jīng)濟的支持力度。二是擴大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟做大做強。二是加快非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險，鼓勵金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強化非公有制經(jīng)濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻
為了認真貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見精神，結(jié)合實際，就如何促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。
一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想
各金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟，充分認識非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。同時，各金融機構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也是為了實現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期金融推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟?？h上各相關(guān)經(jīng)濟部門要克服思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進廠入店的調(diào)研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度
各金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經(jīng)濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟，金融機構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費、環(huán)境污染等情況。
三、創(chuàng)新信貸管理機制，提高非公經(jīng)濟貸款審批效率
各金融機構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟的信貸審批機制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時，要改進和完善非公有制經(jīng)濟信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經(jīng)濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的科學(xué)決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。
四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動作用，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展
各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)信社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的綜合需求
各金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實幫助他們解決經(jīng)濟往來中的實際困難。加快改進和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)提供財務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會計制度，實施科學(xué)管理。各金融機構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財顧問、資產(chǎn)重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。
六、完善制度，加強監(jiān)測，有效防范非公經(jīng)濟貸款風(fēng)險
各金融機構(gòu)在對非公有制經(jīng)濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經(jīng)濟的貸款風(fēng)險。
一、造成我區(qū)非公有制經(jīng)濟融資困境的原因
（一）非公有制企業(yè)融資成本高、效益低
一是由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，貸款多為流動資金貸款，對貸款有“需求旺、時間急、頻率高、額度小、成本高”的特點，客觀上提高了銀行貸款的管理成本。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟效益低下， 易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，生命周期短，無法準確預(yù)測風(fēng)險，難以吸引投資。
（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況難以滿足擔(dān)保需求
金融機構(gòu)對抵押物的選擇一般偏好于土地、機器、設(shè)備、房地產(chǎn)。而非公有制企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，缺乏有效的資產(chǎn)用于貸款抵押。
（三）非公有制企業(yè)融資風(fēng)險難以滿足安全性需求
一是由于很多非公有制企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點較低，自主創(chuàng)新能力弱，沒有受國家宏觀調(diào)控政策支持的高科技項目，發(fā)展方式粗放，趨同性嚴重，抗市場風(fēng)險能力差，盈利能力低；同時籌資成本高，還款期限短，經(jīng)營風(fēng)險大。二是信息不對稱，道德風(fēng)險高。部分非公有制企業(yè)信息披露的真實性和完整性較差；部分非公有制企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范、不健全，不能提供準確、完整的財務(wù)會計資料，銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實情況，無法對其進行信用等級評估，也就無法開展信貸業(yè)務(wù)；有的非公有制企業(yè)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢屢存在。
（四）間接融資體系不健全
一是國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，基層銀行貸款權(quán)限受到嚴格限制，信貸條件高，審貸程序煩瑣。二是中小金融機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題。三是金融中介服務(wù)機構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。
（五）直接融資體系不健全
一是股票市場的融資門檻過高，并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻，限制了非公有制企業(yè)進入債券市場融資。三是民間金融未走上正軌，限制了非公有制企業(yè)向民間融資。
（六）政府配套服務(wù)不到位
扶持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位或打了折扣；政府調(diào)控不力，企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；政府未能很好地履行監(jiān)督職能等等。
二、緩解自治區(qū)非公有制經(jīng)濟融資困境的對策
金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，其實不是探討金融機構(gòu)該給非公有制企業(yè)怎樣的優(yōu)惠政策，而是探討政府應(yīng)該出臺怎樣的激勵政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。因為金融機構(gòu)也是企業(yè)，不是政府部門，也是追逐利益、規(guī)避風(fēng)險的。所以創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟良好金融環(huán)境的主體，歸根到底還是政府。那么政府該如何鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)非公有制企業(yè)呢，主要有以下幾個方面：
（一）完善間接融資渠道，提升金融服務(wù)水平
1.引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性
加大對非公有制經(jīng)濟的支持，是金融業(yè)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、開拓市場、提高競爭力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。
一是金融機構(gòu)應(yīng)革新經(jīng)營模式，將改進中小企業(yè)金融服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，作為信貸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。制定符合中小企業(yè)、民營企業(yè)特點的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式。積極開展中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，降低信貸集中度。二是金融機構(gòu)應(yīng)在信貸準入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責(zé)任追究等方面全面貫徹落實公平公正原則，建立符合中小企業(yè)貸款特點的貸款分類制度體系，實現(xiàn)經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展。三是政府可與自治區(qū)人民銀行和銀監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)、共同合作，要求人民銀行和銀監(jiān)局發(fā)揮各自職能，引導(dǎo)鼓勵各家金融機構(gòu)改進和加強對非公有制經(jīng)濟的金融服務(wù)，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
2.發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)，培育服務(wù)非公經(jīng)濟的新型金融機構(gòu)。
一是要引進以全國性股份制商業(yè)銀行為代表的外省銀行，引進外資銀行，優(yōu)化我區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)體系。切實解決服務(wù)非公經(jīng)濟金融機構(gòu)數(shù)量不足、能力不強等問題。全國性股份制商業(yè)銀行在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已經(jīng)遍地開花，下一步應(yīng)鼓勵它們向我區(qū)廣袤的其他地區(qū)進一步延伸觸須。
二是要培育地方性銀行機構(gòu)成為服務(wù)非公經(jīng)濟的主要力量。鼓勵地方性銀行機構(gòu)加大對縣域非公經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，支持地方性銀行機構(gòu)網(wǎng)點進一步拓展延伸，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。
三是要加快銀行業(yè)機構(gòu)中小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)。加強中小微企業(yè)貸款管理和專業(yè)隊伍建設(shè)，合理下放小微企業(yè)貸款審批權(quán)限，優(yōu)化授權(quán)授信體系和審批流程。
四是要發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務(wù)縣域非公經(jīng)濟的主力軍作用。繼續(xù)做好農(nóng)牧民小額信用貸款工作，加大對種養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營戶、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的信貸投入，支持縣域非公經(jīng)濟發(fā)展。
五是加快發(fā)展小額貸款公司。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小額貸款公司的融資支持，推動小額貸款公司增資擴股，加快發(fā)展步伐，擴大機構(gòu)和服務(wù)覆蓋面。
3.引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投入，積極滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求
一是完善信用評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度。改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀。發(fā)放貸款時綜合考評企業(yè)的資信狀況、現(xiàn)金流量、還款能力、經(jīng)營管理狀況等因素。實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。
二是增加信貸品種，為非公有制企業(yè)多方提供信貸服務(wù)。主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，拓展信貸領(lǐng)域，拓寬貼現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道，廣泛開展銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，創(chuàng)新抵押和擔(dān)保方式，積極開展對非公企業(yè)的貸款營銷活動，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。
三是著力解決好支持重點發(fā)展領(lǐng)域問題。一是通過信貸資源的有效配置，加大對符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制企業(yè)的信貸支持。二是著力支持非公有制經(jīng)濟聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞具有自治區(qū)特色的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加大信貸投入，擴大我區(qū)優(yōu)勢特色行業(yè)發(fā)展規(guī)模。三是著力促進各類非公有制經(jīng)濟組織全面發(fā)展。進一步拓展業(yè)務(wù)空間，圍繞自治區(qū)黨委建成“5個基地”的發(fā)展定位，加大對各類非公有制經(jīng)濟組織的支持。四是為個體工商戶、個人創(chuàng)辦企業(yè)以及吸收就業(yè)人員多的非公企業(yè)等提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。
4.完善非公有制經(jīng)濟貸款利率風(fēng)險定價機制
進一步完善貸款利率風(fēng)險定價機制，按照風(fēng)險與收益對等原則，綜合考慮非公有制企業(yè)貸款的風(fēng)險水平、籌資成本、管理成本、收益目標及當(dāng)?shù)乩适袌鏊降纫蛩?，實行靈活的、差別化的利率定價方式，并根據(jù)風(fēng)險變化靈活調(diào)整。
5.進一步加快信用信息體系建設(shè)
一是加快非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立非公有制企業(yè)信息征集與評價體系。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進非公有制企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。自治區(qū)政府應(yīng)將數(shù)據(jù)庫的服務(wù)納入地方信用體系建設(shè)規(guī)劃，促進全區(qū)信用環(huán)境的改善。二是積極與人民銀行溝通協(xié)調(diào)，進一步完善征信系統(tǒng)建設(shè)，不斷充實個體工商戶、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步擴大信息采集和共享服務(wù)范圍，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化，形成信用信息征集和利用的長效機制。深入開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，幫助長期守法、講信用、聲譽好的非公有制經(jīng)濟組織融資。
（二） 拓寬直接融資渠道，加大金融支持力度
1.直接融資具有很強的導(dǎo)向性和針對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。努力擴大我區(qū)社會融資規(guī)模，積極促進非公有制企業(yè)開展債券、股權(quán)融資，大力引進風(fēng)險投資，開發(fā)利用信托產(chǎn)品，幫助非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風(fēng)險投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場體系。
2.加大非公企業(yè)上市培育力度
進一步加強自治區(qū)主管部門、盟市政府、監(jiān)管部門、金融中介機構(gòu)之間的合作，建立非公企業(yè)上市“綠色通道”，提供全方位、多層次的企業(yè)上市綜合服務(wù)。鼓勵和支持非公有制上市公司完善公司治理，實施并購重組和再融資，提升競爭力。建設(shè)全區(qū)企業(yè)上市后備資源庫、證券中介機構(gòu)信息庫和企業(yè)上市咨詢專家?guī)臁?/p>
3.加快全區(qū)股權(quán)交易市場建設(shè)
積極籌備建立內(nèi)蒙古區(qū)域證券市場，為非公企業(yè)提供低成本、低風(fēng)險、高效率的股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與融資服務(wù)，增強非公企業(yè)直接融資能力。
4.大力推動非公企業(yè)發(fā)行集合債券
采取區(qū)域集優(yōu)方式，設(shè)立風(fēng)險緩釋基金，出臺政府補貼利息、費用的扶持政策，有效降低融資成本，鼓勵和支持非公企業(yè)組團發(fā)行債券，利用資本市場資金加快發(fā)展。另外嘗試打通非公企業(yè)私募債券的直接融資渠道。
5.創(chuàng)新民間投融資管理
積極推動民間資本管理中心、民間融資服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資和民間融資規(guī)范化、陽光化。利用市場化方式組織民間資本和民間融資服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民間融資機構(gòu)、各類投資基金、信托產(chǎn)品的發(fā)展，拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本和境外資本投資非公經(jīng)濟發(fā)展。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動非公經(jīng)濟發(fā)展
破解非公有制企業(yè)融資難的魔咒，關(guān)鍵是要創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，沖出重圍，突破困境。不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、新的評價體系和管理理念，適應(yīng)和滿足非公有制經(jīng)濟迅速成長帶來的旺盛的金融需求，帶動自治區(qū)經(jīng)濟騰飛。
1.提高非公企業(yè)信貸管理的專業(yè)性
各銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對非公企業(yè)融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進信貸管理和貸款考核方式，拓展融資信用擔(dān)保范圍。如互保聯(lián)保貸款、循環(huán)自主貸款等等。拓寬抵押擔(dān)保范圍，積極推廣動產(chǎn)（權(quán)利）擔(dān)保，圍繞應(yīng)收賬款、存貨等創(chuàng)新多種物權(quán)組合擔(dān)保形式。靈活運用各種金融工具，進一步簡化非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率，為企業(yè)量身定制信貸、結(jié)算、匯兌、代收代付、結(jié)售匯、、信息咨詢等一攬子金融服務(wù)，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次非公有制企業(yè)金融服務(wù)的需要。
2.擴大非公企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域
開辦融資租賃、公司理財、典當(dāng)融資、委托貸款、資產(chǎn)置換、項目融資和賬戶托管等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，以及應(yīng)用人民幣協(xié)議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，為全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務(wù)。
3.健全融資服務(wù)中介體系
積極協(xié)調(diào)建立無形資產(chǎn)評估機構(gòu)、抵質(zhì)押登記專業(yè)機構(gòu)，為非公企業(yè)和中小微企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的條件。
4.創(chuàng)新保險和信托產(chǎn)品
一是通過引入保險機構(gòu)為符合條件的借款人提供保證保險，使借款人在無抵押無擔(dān)保情況下，能夠以比較合理的利率從銀行獲得小額貸款。二是在信用擔(dān)保制度基礎(chǔ)上引入信用保險，探索建立應(yīng)收賬款債券交易中心。三是充分利用信托公司的資信和人才優(yōu)勢，發(fā)揮信托融資工具決策快、收費低、收益穩(wěn)定、抵押擔(dān)保方式靈活等優(yōu)勢，創(chuàng)新信托融資產(chǎn)品，為非公企業(yè)開展融資咨詢、財務(wù)顧問、增級增信等金融服務(wù)。
5.進一步促進擔(dān)保業(yè)發(fā)展
一是引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)做大做強。通過積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，鼓勵和支持民間資本進入融資擔(dān)保行業(yè)，著力培養(yǎng)一批資本金實力雄厚、經(jīng)營管理較好、風(fēng)險防控能力較強，有一定影響力的融資性擔(dān)保機構(gòu)。二是加大對擔(dān)保機構(gòu)的財政投入，建立國有擔(dān)保機構(gòu)資本金補充機制和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，發(fā)展政府主導(dǎo)的微利或非盈利型擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)的引導(dǎo)作用，全面提升全區(qū)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力和整體實力。三是簡化擔(dān)保手續(xù)，降低擔(dān)保費率，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴大對非公有制經(jīng)濟組織的貸款擔(dān)保。創(chuàng)新?lián)７绞?，例如商圈和?jīng)濟開發(fā)區(qū)的“抱團”擔(dān)保措施。四是加快再擔(dān)保體系建設(shè)。按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場化運作相結(jié)合、促進發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合的運行模式建立自治區(qū)級再擔(dān)保機構(gòu)，面向自治區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。提升擔(dān)保能力和擔(dān)保業(yè)公信力，降低行業(yè)風(fēng)險。
一、堅持“兩個毫不動搖”，大力促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
非公有制經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)不是在認識和思想上談重不重要、如何重要的問題，關(guān)鍵是如何支持進一步做大的問題。
第一，要進一步加大支持力度?，F(xiàn)在，我市的非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然還比較單一，因此在行業(yè)準入上要堅持“非禁即允”的原則，凡是法律法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵和支持非公有資本加快進入。希望非公有制經(jīng)濟業(yè)主在管好安全生產(chǎn)、做大做強企業(yè)的同時，能請幾位有知識、懂市場的人士做企業(yè)顧問，能夠為企業(yè)發(fā)展講好的意見和建議。同時，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)企局等部門要深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資金實力、管理水平等發(fā)展情況，幫助企業(yè)出謀劃策，在行業(yè)準入上加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。如在公共交通、城鎮(zhèn)供氣、供水等市政公用事業(yè)，歡迎非公有資本進入。但需講一點，這些領(lǐng)域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經(jīng)濟業(yè)主喜歡自己干，但這不利于企業(yè)發(fā)展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理方式，監(jiān)督機制強，公司章程要求高，無論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認真探討一下。
第二，要進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營造公平、公正的環(huán)境。對于公平、公正，整個社會都需要。目前，通過機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)過程中做到程序公正、制度公正、執(zhí)法公正、司法公正，切實維護非公有制經(jīng)濟及各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。二是下大力改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，該政府做的，我們盡力做好；該市場監(jiān)管部門、條條部門搞好秩序的，部門必須做好，必須確保每一個到六盤水發(fā)展的各界人士都有一個寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。有些行業(yè)協(xié)會在擾亂我們的市場經(jīng)濟秩序，有關(guān)部門一定要正確引導(dǎo)，各協(xié)會必須遵紀守法，對存在欺行霸市、價格壟斷、敲詐勒索等現(xiàn)象的行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門必須進行嚴厲的打擊。
第三，要進一步加大引導(dǎo)力度。在政府網(wǎng)站上，市發(fā)改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息或招商引資的項目，目的就是對外、對內(nèi)搞好招商宣傳。通過產(chǎn)業(yè)和項目的引導(dǎo)，激活民間資金，正確引導(dǎo)民間資金投向。
各級各部門在鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，各公有制企業(yè)也要進一步提高企業(yè)的科技含量和管理水平，進一步增強市場的競爭能力，增強抵御市場風(fēng)險的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進步，加強企業(yè)管理，增強企業(yè)效益，提升企業(yè)形象。要重視對勞動力的培訓(xùn)，引進高級管理人員，不斷提高對外經(jīng)營和內(nèi)部管理水平。通過提高自身的管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應(yīng)發(fā)展新形勢。發(fā)展眼光要向外看，生產(chǎn)的產(chǎn)品要定位在全國乃至世界市場。無論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是其他行業(yè)的發(fā)展，不要只盯在六盤水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質(zhì)好。六盤水有肥煤、煉焦煤，在西南地區(qū)除六盤水外只有北方有。其他地方煤價都在降價時，我市的煤價卻在上揚，這就是一個區(qū)域半徑、資源半徑凸現(xiàn)的問題。所以要站在更高的起點上看企業(yè)自身的發(fā)展，主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大局，隨時掌握外界市場信息的變化，不斷提高企業(yè)的層次和檔次。因此，各企業(yè)在加強管理，提高企業(yè)素質(zhì)的同時，要密切注意外面的市場變化。
三、積極參與構(gòu)建和諧社會
第一，要注重節(jié)約資源和保護環(huán)境。六盤水是典型的資源能源型城市，做好資源和環(huán)境保護工作意義深遠，必須堅持走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路。實現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標，國有企業(yè)要增強社會責(zé)任感，非公有制經(jīng)濟同樣要承擔(dān)社會責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展中，一定要增強環(huán)保意識，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。在淘汰落后生產(chǎn)力的同時，要大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，這也是一個減排的途徑。任何企業(yè)追求利潤都是正當(dāng)?shù)?，?yīng)該依法得到保護，但決不能以損害公共利益為代價，不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價。
第二，要注重促進社會和諧。科學(xué)發(fā)展觀，不僅黨政機關(guān)、國有企業(yè)要抓，對私營企業(yè)，對每個人的發(fā)展都有很重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面的、和諧的、講經(jīng)濟規(guī)律和客觀規(guī)律的，非公有制經(jīng)濟業(yè)主一定要加強對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。構(gòu)建和諧社會，一方面企業(yè)管理層要加強學(xué)習(xí)和引導(dǎo)；另一方面要堅持以人為本，切實維護好企業(yè)職工的合法權(quán)益，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高生產(chǎn)技能，使其能夠在企業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用、更好地回報社會。
主要做法：
一、強化服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
總結(jié)過去工作上的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們深深體會到一份執(zhí)照看服務(wù)，一次執(zhí)法看形象，一名成員看隊伍，工商部門面對的是廣大的企業(yè)個體工商戶，形象的好壞，作風(fēng)的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接影響黨和政府的形象，影響到經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，提出了“深層糾建，改進作風(fēng)，再塑形象，推動工作”的口號和工作思路，努力提高辦事效率，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，從而促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、出臺和執(zhí)行扶持政策，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際問題
一是繼續(xù)提供和執(zhí)行外來企業(yè)特別服務(wù)卡及各項優(yōu)惠政策。為外來企業(yè)在注冊登記等方面提供優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)它們做好商標廣告戰(zhàn)略，為它們排憂解難做好外來企業(yè)及個體工商戶的“婆家”。二是想方設(shè)法解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展融資難的瓶頸。我們同信用聯(lián)社共同出臺《**縣個體私營企業(yè)小額信用貸款管理實施辦法》，截止目前統(tǒng)計，共發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬元，打破了個體私營經(jīng)濟發(fā)展融資難的瓶頸。三是加大對我縣非公有制企業(yè)的宣傳推介力度。積極利用我局信息網(wǎng)站的企業(yè)板塊欄目向外推介我縣明星個體私營企業(yè)，結(jié)合個私協(xié)會換屆表彰誠信個體私營企業(yè)個體戶17戶，通過各種形勢和活動大力宣傳我縣的個體私營企業(yè)。四是認真落實下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，為下崗失業(yè)人員免收各項費用，推動下崗再就業(yè)工程。
三、調(diào)整工作思路，明確工作重點。
近兩年，我局調(diào)整了工作思路，將扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全年工作任務(wù)的重點，并作為各所年終責(zé)任制考評的一項重要內(nèi)容，要求每個工商所每年在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上必須干幾件實事，扶持個體私營企業(yè)1—2戶。去年，**工商所在扶持幾家私營企業(yè)方面，成績顯著，他們積極幫助企業(yè)設(shè)計產(chǎn)品包裝，為產(chǎn)品聯(lián)系超市找銷路，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際難題，為各所在業(yè)務(wù)工作中服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展起到示范帶頭作用。今年初春訓(xùn)會上，我局評其為創(chuàng)建“三型”工商所先進單位，給予了通報表彰并重金獎勵。
四、強化內(nèi)部監(jiān)督，實行政務(wù)公開
在基層所和窗口單位實行政務(wù)公開，將所有“辦事內(nèi)容、辦事程序、收費標準、廉政守則”及“六項禁令”全部公布上墻，實行“陽光工程”。加強對案、費、證、照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督，強化內(nèi)外制約機制。
2005年是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年。作為工商部門，如何創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。各級黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟的心情非常迫切，對工商部門要求很高，寄予厚望，社會各界對工商部門服務(wù)、支持經(jīng)濟發(fā)展的力度要求越來越高，加之監(jiān)管服務(wù)對象的法律意識越來越強，這對工商部門依法行政提出了更高的要求。
在新的一年里，我們將認真學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院“關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見”，落實國家工商總局新近出臺的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的21條，不折不扣地將縣委、政府的重大決策落到實處，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心不動搖，不斷推動工商工作的創(chuàng)新力和服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。
第一，一如既往的支持好、落實好政務(wù)大廳工作，不斷促進和完善并聯(lián)審批制度，繼續(xù)提供和執(zhí)行外來企業(yè)特別服務(wù)卡及優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極支持國有、集體企業(yè)的改組、改制，圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)置換來抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第二，充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，來促進非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。今年，我們擬成立幾個行業(yè)協(xié)會（超市協(xié)會、汽車運輸協(xié)會等），還將組織個體私營企業(yè)老板搞法規(guī)培訓(xùn)、座談會、研討會，引導(dǎo)參加中小企業(yè)博覽會、洽談會，通過多種形式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強誠信建設(shè)帶動個私經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的三自作用。
第三，從工商角度加大非公有制經(jīng)濟的宣傳力度。我們將通過工商信息網(wǎng)絡(luò)，償試網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上公示，加強和引導(dǎo)個體私營企業(yè)的誠信建設(shè)。逐步實現(xiàn)個體私營信用等級分類、信用信息的公開與共享。一方面通過網(wǎng)絡(luò)形式，加大對個體私營的自我宣傳、自我推銷，另一方面，利用手中掌握的源頭信息資源，為社會提供服務(wù)信息，為政府提供決策依據(jù)。
第四，結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展特點，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來把“品牌”農(nóng)業(yè)作為一項重點工作來抓。充分發(fā)揮工商部門商標管理職能，做好保護和運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志工作，大力宣傳商標知識，增強企業(yè)和全社會商標意識，使其自覺主動地通過注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志等市場“身份證”來適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢，使其成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，有利于農(nóng)民增收，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展。今年，我們將在這方面做些探索。
第五，堅持第一要務(wù)，體現(xiàn)好八個關(guān)系。牢固樹立為市場主體服務(wù)的思想，一切圍繞市場主體，拓展監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)領(lǐng)域，處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)，整頓規(guī)范與加快發(fā)展，依法行政與提高效率，降低門檻與經(jīng)濟安全，條條與塊塊管理的關(guān)系。緊貼當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，變自轉(zhuǎn)為公轉(zhuǎn)與黨委、政府實現(xiàn)同向思維，找準最佳結(jié)合點，不斷改進執(zhí)法監(jiān)管方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，變部門行為為政府行為，加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，使執(zhí)法和服務(wù)工作內(nèi)和外順，形成合力。既要保護守法經(jīng)營，又要堅持打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，維護好公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
第六，結(jié)合黨員先進性教育活動，嚴格隊伍管理，錘煉過硬作風(fēng)。把“人人都是工商形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的觀念，植根于每個人心中，號召全體工商干部從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。堅持“八個不”工作原則。不讓政策在我們手中截留，不讓差錯在我們手中發(fā)生，不讓時間在我們手中浪費，不讓群眾在我們這里受到冷遇?？燹k的辦完不拖，能辦的事立即辦不等，難辦的想法辦不推，牽扯其他部門的主動協(xié)調(diào)不靠。努力為企業(yè)、個體提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，為大力扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，做出工商部門應(yīng)有的貢獻。
一、額爾古納市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長
非公企業(yè)數(shù)量不斷增長。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬元，比2011年同期現(xiàn)價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業(yè)累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業(yè)注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
全市非公經(jīng)濟投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領(lǐng)域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平。總體上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善
在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門聯(lián)席會議制度，定期研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，形成了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟環(huán)境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加強了中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，支持了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在社會文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關(guān)方針政策，增強了人們對招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必要性的理解；通過非公經(jīng)濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的良好社會氛圍。
4、非公經(jīng)濟對社會發(fā)展的貢獻能力不斷提升
稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。在擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經(jīng)濟實體共安排就業(yè)人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。
二、我市非公經(jīng)濟存在的主要問題
雖然我市非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問題。
（一）從非公經(jīng)濟自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：
1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放
從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場競爭力不強，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。
2、發(fā)展領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、進軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成了惡性競爭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。
3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營管理模式落后
一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。二是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。
（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、政策環(huán)境欠優(yōu)化
當(dāng)前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。同時，政府在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，忽視了它只能擁有價格監(jiān)督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與。
2、服務(wù)環(huán)境待改善
有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會化服務(wù)體系不健全。為非公經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、法律幫助等中介服務(wù)組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。
3、融資環(huán)境待提升
資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對全市18戶非公重點企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。
三、幾點建議
（一）積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。
要健全監(jiān)督考核和問責(zé)體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺建設(shè)。三是要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
3、優(yōu)化金融環(huán)境
充足的資金是企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進一步加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展民營擔(dān)保機構(gòu)，不斷擴大擔(dān)保范圍，提高擔(dān)保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。同時必須加強中介組織建設(shè)，要組建一系列的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)、經(jīng)紀人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展水平
1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)
提高我市非公企業(yè)自身素質(zhì)可謂任重而道遠，今后一個時期，我們必須從現(xiàn)實條件出發(fā)來逐步實現(xiàn)非公企業(yè)自身素質(zhì)的提高。首先要做好非公企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，不斷提高市場競爭力。其次要完善非公企業(yè)的組織制度，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。
一、公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的難題
無論是根據(jù)我國的憲法，還是從黨和國家的根本制度來看，我們必須堅持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國有從競爭性領(lǐng)域的退出和國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售，以及國有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國有資產(chǎn)在整個社會中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢。在這種情況下，國有經(jīng)濟（更確切地說是公有經(jīng)濟，）的主導(dǎo)地位如何體現(xiàn)？有一種說法是，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國家作為股份公司的大股東可以控制超過自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應(yīng)該承認 ，這種情況是存在的。但是，國家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國有企業(yè)就沒有什么區(qū)別，過去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。
所以，我認為，公有制占主導(dǎo)地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢、保持優(yōu)勢，有了數(shù)量優(yōu)勢，作用上的優(yōu)勢也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權(quán)改革的方向和要求。這就是一個難題，破解這一難題關(guān)鍵則是要將國有制與公有制區(qū)分開來，并且不要將國有制當(dāng)作公有制的基本形式。這一點，筆者在多篇文章中都有詳細論述，這里僅作一個簡單的說明。即：國有制在不同的社會經(jīng)濟形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說明，國有制本身并沒有一個什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務(wù)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。它是為作為社會基礎(chǔ)的私有制服務(wù)的，它本身就是一種私有制，如資本主義國有制；相反，如果它是為作為社會基礎(chǔ)的公有制服務(wù)的，它也就是、也才是一種公有制形式。實際上，作為社會主義基礎(chǔ)的公有制基本形式就存在于民營經(jīng)濟之中。
二、社會經(jīng)濟形式結(jié)構(gòu)圖中的社會主義公有制
國有、公有、私有、民營等等概念實際上是從不同的角度對社會經(jīng)濟形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關(guān)系，這是造成有關(guān)概念混的原因。所以，下面我對有關(guān)的社會經(jīng)濟形式作一個系統(tǒng)的分類，見下表。
基本社會經(jīng)濟形式分類表
按經(jīng)濟性質(zhì)
公 混合 私
按經(jīng)濟主體 國家（官） 國家公有國營 國家混合國營 國家私有國營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一 按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
國家公有民營 國家混合民營 國家私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
社會（民） 社會公有民營 社會混合民營 社會私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一
社會公有國營 社會混合國營 社會私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
上表作出的分類一目了然。經(jīng)濟性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟主體維度：國家（官）—社會（民）；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的維度：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的形態(tài)—所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的形態(tài)。三個維度兩互交叉，構(gòu)成12種基本類型（應(yīng)該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟性質(zhì)，為12種）。
“國家公有國營”和“國家私有國營”就是我們常講的“國有國營”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國有民營”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區(qū)的國有資產(chǎn)股份結(jié)合以后，就成為“混合國有”，它有國營、民營及公、私之分。
類似地，民（社會）有也有公、私、混合及國營、民營之分。合作制就是一種典型的“社會公有民營”形式；而“股份合作制”則是一種“社會混合民營”形式；“社會私有民營”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟，有兩種類型，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有明顯分離的小私有制（包括個體經(jīng)濟）和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離的大私有制?！吧鐣袊鵂I”、“社會混合國營”就是過去存在過的集體經(jīng)濟和集體國有的混合經(jīng)濟，實際上是國營的，故被稱之為“二國營”。
從上表看，作為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的基本公有制形式有哪些呢？它應(yīng)該就是“社會混合民營” 、“社會公有民營”，在此基礎(chǔ)上可作一些擴展，如國家混合民營。國有國營只是少數(shù)。少數(shù)國有國營企業(yè)的目標主要不是盈利，而是社會目標、目標，是為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的。
至此，我們可以就標題中的“民營經(jīng)營”作一說明了。最廣義的“民營經(jīng)濟”與“國營經(jīng)濟”相對稱，指“國營經(jīng)濟”之外的所有經(jīng)濟形式，既包括國有民營經(jīng)濟，也包括其他非國有（包括公有和私有）的民營經(jīng)濟形式。狹義的“民營經(jīng)濟”實際上是“民有民營經(jīng)濟”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟形式。而最狹義的“民營經(jīng)濟”則指私有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟。我們最好在第二種含義上使用“民營經(jīng)濟”這一概念，或者范圍再小一點，僅指“民有民營經(jīng)濟”。
三、關(guān)于“中國經(jīng)濟”和“中國社會主義經(jīng)濟”
“中國社會主義經(jīng)濟”或“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”等概念的形成有其原因，它們最初確實包含“社會主義經(jīng)濟等同于中國經(jīng)濟的觀念”——當(dāng)時誰敢說中國經(jīng)濟還可以甚至應(yīng)該包括非社會主義的成份呢！于是我們又用強調(diào)“中國特色”撇開了一些抽象的無意義理論之爭，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實踐和阻礙實踐發(fā)展（中國社會生產(chǎn)力的進步和人民生活水平的提高等）的不良風(fēng)氣?？梢哉f“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”促進了思想解放。但它的實際含義卻是有特色的社會主義中國經(jīng)濟，它強調(diào)中國經(jīng)濟的主體是公有制，是社會主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會主義的經(jīng)濟成份也歸到社會主義的經(jīng)濟范疇之中。
所以，現(xiàn)在看來，“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”這一概念確實有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國特色的社會主義經(jīng)濟如果指中國經(jīng)濟，它所強調(diào)的是中國經(jīng)濟以公有制為主體，本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。這就是說，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟”也是“中國特色的社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”，無疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會了。
當(dāng)然，從語法的角度來看，用“社會主義的中國經(jīng)濟”或“有特色的社會主義的中國經(jīng)濟”來指整個中國經(jīng)濟應(yīng)該更好，而用“中國社會主義經(jīng)濟”和“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”特指 “中國經(jīng)濟”中的社會主義部分的主體地位，或者用于強調(diào)中國經(jīng)濟的本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。
與有中國特色的社會主義經(jīng)濟相關(guān)的另一個整體概念是“社會主義市場經(jīng)濟”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段的角度來說明中國經(jīng)濟的，首先，它以市場機制為基礎(chǔ)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟；其次，它是以公有制為基礎(chǔ)的，所以本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。十五大報告的提法是“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，而沒有使用“非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部份”的提法，我認為是非常慎重的。
公有制是中國經(jīng)濟的主體，非公有制是中國經(jīng)濟的重要組成部份，因而中國經(jīng)濟本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國特色的特色所在，這些本來是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟往“中國社會主義經(jīng)濟”或“中國特色的社會主義經(jīng)濟”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會實際經(jīng)濟生活中非公有制經(jīng)濟、非社會主義經(jīng)濟繼續(xù)受到不公正的待遇有關(guān)。為了改變這種狀況，除了要下決心切實糾正實際生活中的偏差之外，理論上的問題也應(yīng)該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進社會主義經(jīng)濟的框框的辦法，因為這樣做，對實際問題的解決，對理論的進步都毫無補益，反而混淆了問題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無謂之爭。
道理其實很簡單，制度是為人服務(wù)的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。具體來說，公有制也好，非公有制也好；社會主義經(jīng)濟成份也好，非社會主義經(jīng)濟成份也好，都是為發(fā)展中國經(jīng)濟服務(wù)的，為中國人民服務(wù)的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會主義制度，同時將非公有制、將非社會主義的經(jīng)濟成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因為這樣做有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展、中國社會的進步和中國人民生活水平的提高。這個道理明白了，也就大可不必因為“恐私癥”的陰影違背基本常識而牽強附會地將非公有制、非社會主義的經(jīng)濟成份歸到社會主義的名下，大大方方宣稱它們是發(fā)展中國經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分好了，是建設(shè)有中國特色的社會主義題中應(yīng)有之義。
1 朱正國：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移和主義勞動股，學(xué)術(shù)，1996（6）；
2 朱正國：國有資產(chǎn)保值增值新論，南方，1996（10）；
關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經(jīng)濟
中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟制度改革已成燃眉之勢。建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，國企改革是其中至關(guān)重要的一環(huán)。2008年經(jīng)融危機過后，許多國有企業(yè)在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟形成排擠打壓之勢，對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展起了負面作用，使得市場經(jīng)濟的發(fā)展喪失應(yīng)有的活力。如何根據(jù)我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發(fā)展，以及混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展前景，這都是擺在我們面前的問題。
一、國企改革的意義
（一）國企改革的重要性
早在黨的十二大，我國已經(jīng)開始意識到經(jīng)濟體制改革的重要性。會上強調(diào)：要兼職國營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，同時發(fā)展多種經(jīng)濟形式?；谶@樣綱領(lǐng)性的思想導(dǎo)向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷放開私營經(jīng)濟的發(fā)展限制，非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟逐漸形成了混合所制經(jīng)濟的發(fā)展雛形。
我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應(yīng)國際化市場化大環(huán)境的發(fā)展，是我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的最新途徑。
（二）國企改革的必要性
加入WTO之后，我國經(jīng)濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經(jīng)濟要保持又好又快的發(fā)展趨勢，就必然要考慮到國內(nèi)和國外兩個發(fā)展需求。在計劃經(jīng)濟發(fā)展階段，國企從管理、制度以及發(fā)展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，也為了我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，加快國企改革，重視和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是一個必然選擇。
二、混合所有制的科學(xué)性
（一）科學(xué)發(fā)展觀在混合所制經(jīng)濟中的體現(xiàn)
我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。至此，經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀中重要的指導(dǎo)性理念。這是在繼承了關(guān)于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創(chuàng)舉?；旌纤兄平?jīng)濟是激發(fā)市場經(jīng)濟活力，保證經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)濟制度，是經(jīng)得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經(jīng)濟中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的合理適配
提出，生產(chǎn)力決定生關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系能反作用于生產(chǎn)力。社會的發(fā)展需要什么樣的生產(chǎn)關(guān)系是由生產(chǎn)力決定的，混合所有制經(jīng)濟是我國在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的條件下出現(xiàn)的一種生產(chǎn)關(guān)系。我國處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平遠不及社會實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經(jīng)濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經(jīng)濟，必然會打擊廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，不利于我國社會生產(chǎn)力的持久發(fā)展。因此，以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快國有企業(yè)改革，實行混合所有制經(jīng)濟，是我國所有制改革的必然趨勢。
（三）混合所有制是公有制經(jīng)濟另類探索
黨的十五大提出，公有制的實現(xiàn)形式應(yīng)該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應(yīng)該在不違背社會主義生產(chǎn)規(guī)律選擇適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系?；旌纤兄聘母锸菍兄频囊环N另類探索，將會在未來的發(fā)展道路上顯現(xiàn)出強大的生命力。
三、國企改革中混合所有制的遠大前景
建設(shè)色社會主義，是建設(shè)符合我國發(fā)展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據(jù)社會發(fā)展的實際來決定自己的道路。改革與發(fā)展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現(xiàn)社會主義的偉大理想。
國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當(dāng)今社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的正確路徑。如今非公有制經(jīng)濟的地位在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經(jīng)濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發(fā)展活力，也能有效地提高國企的創(chuàng)造力，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，并在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中起到積極的推動作用。
四、結(jié)語
中國處在社會主義建設(shè)的新時期，各種挑戰(zhàn)和機遇并存。只有一切從實際出發(fā)，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，才能在新時期的社會發(fā)展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經(jīng)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業(yè)改革在經(jīng)濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創(chuàng)新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業(yè)管理的科學(xué)化和民主化的有效途徑。本文結(jié)合我國實際的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及整體的市場化環(huán)境來簡析了國企改革中混合所制發(fā)展的科學(xué)前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現(xiàn)中國特色經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)舉的道理，這也將在國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國社主義市場經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。
參考文獻：
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