發(fā)布時間：2023-07-06 16:21:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村社區(qū)的主要特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：社會秩序；農(nóng)村糾紛；非傳統(tǒng)型糾紛；糾紛解決機制
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0083-04
改革開放30余年，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、禮治為基礎的社會結構遭到持續(xù)解構，建基于家族網(wǎng)絡上的鄉(xiāng)土秩序被不斷稀釋。在此種背景之下，農(nóng)村社會糾紛正經(jīng)歷著一個傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、道德爭議與法律紛爭、家庭倫理與經(jīng)濟利益等不同類型糾紛碰撞與交織的現(xiàn)實發(fā)展過程。對非傳統(tǒng)型糾紛的特點、成因加以分析，進而尋求化解非傳統(tǒng)型糾紛的可行對策，既構成了對農(nóng)村社會糾紛理論分析的重要組成部分，同時也對農(nóng)村社會法制建設的持續(xù)推進具有現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛的特點
以“傳統(tǒng)”或“非傳統(tǒng)”來劃分農(nóng)村社會糾紛的種類，實際是社會科學研究中類型化研究方法的運用，其目的在于按照一定的標準對社會糾紛進行歸類，對其特點予以總結，從而為相應糾紛解決機制的設計奠定社會實證的基礎。然而何謂“非傳統(tǒng)型糾紛”？劃分“傳統(tǒng)型糾紛”和“非傳統(tǒng)型糾紛”的標準又是什么？這是在回答農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛特點之前首先需要解決的問題。從一般意義上講，“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的用語，實際只是對社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中某一階段的描述。由于社會生活本身的連續(xù)性和復雜性，對二者加以精確區(qū)分事實上是極為困難的。但是，反過來講，我們也不應因為這種區(qū)分的模糊性和困難性而抹殺“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的分類所具有的價值。尤其是當我們立足于我國農(nóng)村社會發(fā)展變遷的歷史過程來觀察，不難發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村從原來停滯、封閉的社會轉(zhuǎn)向一個漸趨開放的、流動的、去身份化的新型農(nóng)村社會的整體發(fā)展脈絡是相對清晰的，而以開放性、流動性和世俗性構成的新農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的顯著特點恰好吻合了人們對于非傳統(tǒng)社會的一般闡釋。[1]這意味著“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的區(qū)分至少在農(nóng)村社會領域仍舊具有相當?shù)目尚行?；而且更為重要的是，就農(nóng)村糾紛而言，由于農(nóng)村社會糾紛的產(chǎn)生和解決是在一定時空條件下進行的，因而就不能不受制于特定時空因素的限制和影響，以“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”對農(nóng)村社會糾紛進行區(qū)分更易于使我們發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)村糾紛自身的特質(zhì)所在，并進而為進一步的糾紛解決機制的討論奠定可行性基礎?；谝陨戏治觯覀?nèi)砸浴皞鹘y(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”作為農(nóng)村社會糾紛的重要分類標準。
傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛主要是指那些在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中一直存在著的糾紛，此類糾紛主要包括婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、喪葬墳山糾紛、宅基地糾紛、一般傷害或賠償糾紛、山林土地邊界糾紛等。其顯著特點在于這類糾紛的產(chǎn)生與解決均受制于傳統(tǒng)農(nóng)村社會結構的影響。而現(xiàn)代的、非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛則根植于國家現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的背景之中，展現(xiàn)了工業(yè)化、市場化發(fā)展過程中農(nóng)村群體內(nèi)部以及與其他社會群體之間復雜的利益糾葛。主要的糾紛類型如“舊村改造”中的房屋分配糾紛、裝修糾紛、征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、交通肇事糾紛、勞動權益糾紛、村民自治糾紛、集體財產(chǎn)糾紛等，其糾紛所涉及的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟方面的，更是日漸涉及農(nóng)民的政治權利、社會權利、文化權利等方面。
非傳統(tǒng)型具有不同于傳統(tǒng)型糾紛的顯著特點，主要包括：
第一，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛地域的拓展性。傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛通常發(fā)生在一個相對狹小的區(qū)域中，然而農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中人員社會流動性的增強卻日漸打破了這種地域性的限制。據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查公報披露，我國現(xiàn)有流動人口為2.61億，其中占據(jù)主要比例的就是農(nóng)民工群體。[2]流動性的增加意味著農(nóng)村社會糾紛在地域上的拓展。這種拓展至少包含兩層含義：其一是地理意義上的。如在一些城鄉(xiāng)結合部，來自于不同地域的居民相互雜居共存，在這一區(qū)域中發(fā)生的農(nóng)村社會糾紛帶有強烈的地域上的拓展意味；其二是指某種心理和觀念意義上的。即現(xiàn)代農(nóng)村流動性的增強實際也意味著來自于流動社會中的陌生人交往理念被漸次引入一個原本相對封閉的鄉(xiāng)村地域之中。
第二，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛指向的外部性。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會糾紛中，糾紛通常發(fā)生于熟悉的鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部，非傳統(tǒng)型糾紛卻與此不同。非傳統(tǒng)型糾紛的一個顯著特點是糾紛的外部性，在非傳統(tǒng)型糾紛中，與農(nóng)民發(fā)生糾紛的另一方主體通常并不在農(nóng)民原來的生活空間之中，而是一種外來的力量。如在征地補償糾紛中，農(nóng)民面對的糾紛對象主要的并不是農(nóng)村集體（當然這種情況也會存在），而是當?shù)鼗鶎诱辉谵r(nóng)村環(huán)境糾紛的案例中，與農(nóng)民環(huán)境利益發(fā)生紛爭的，也主要是外來的企業(yè)。對于農(nóng)民而言，這些群體或組織，并不是自己熟悉的相鄰，也不存在親緣、面子等方面因素的限制，因而在糾紛發(fā)生時，這些因素對于農(nóng)民糾紛解決行為的選擇也就不再具有太大的制約作用。而且，此種糾紛指向的外部性反過來更易在農(nóng)村村落中形成一種聚合力，群體性行動往往更易得到村民的支持。
中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-285-02
一、留守兒童的現(xiàn)狀
所謂農(nóng)村留守兒童，是指父母一方或雙方在外打工而留在農(nóng)村生活，由其他監(jiān)護人代為撫養(yǎng)的未成年人。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)入城市，我國留守兒童日益增多。2010年10月，“農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調(diào)查分析報告”顯示全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，近三成留守兒童家長外出務工年限在5年以上。還有其他研究報告表明留守兒童在農(nóng)村學齡兒童中所占比例高達47.7%。在一些經(jīng)濟社會不發(fā)達地區(qū)，留守兒童的所占比重更是驚人。在廣西，2005年留守兒童學生占在初中小學校學生總數(shù)的18.67%。最近，全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，稱全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加了約242萬。
2004年公安部的調(diào)查顯示全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。河南省檢察院對全省2005年至2007年批捕、起訴農(nóng)村留守兒童的犯罪情況進行了統(tǒng)計分析：2005年的案件有443件，2006年475件，2007年460件，分別占當年未成年犯罪批捕數(shù)的7.03%、7.21%和6.45%。安徽省東至縣人民法院近三年來留守兒童犯罪案件進行了統(tǒng)計分析：2009年留守兒童犯罪案件審結15件19人，2010年增加到19 件27人，2011年持續(xù)增加，達到了24件38人；2009年故意傷害案件8件8人，搶劫案件2 件3人，2010年故意傷害案件5件7人，搶劫案件3件7人，2011年故意傷害案件8件9人，搶劫案件7件16人。大量的數(shù)據(jù)揭示出農(nóng)村留守兒童犯罪問題的嚴重性。
二、農(nóng)村留守兒童犯罪的主要特點
（一）犯罪率高，犯罪類型多
由于缺乏父母監(jiān)管，智力和身心發(fā)展不完善，往往缺乏正確的判斷能力，很容易受到一些不良文化的影響，產(chǎn)生錯誤的人生觀和價值觀，走向違紀違法的犯罪之路。福建省的數(shù)據(jù)顯示，因打架斗毆、小偷小摸等行為被送到派出所的孩子中，有60%是留守孩子。這些涉案的留守兒童實施的犯罪類型多樣，主要有侵財型犯罪、性犯罪、報復型犯罪、暴力型犯罪等。
（二）犯罪惡性日顯嚴重
缺乏正確的家庭教育的引導，很容易引發(fā)變態(tài)性質(zhì)的性格異常，導致人格發(fā)育的不健全。這些處于青春發(fā)育期的孩子由于年輕氣盛，做事容易沖動，很難真正意識到自身行為的巨大社會危害性，易選擇比較原始而殘忍的暴力性犯罪。
（三）低齡化，文化程度低
得不到有效的監(jiān)護和教育，留守兒童便會輕視法律的威嚴，不斷試圖觸碰法律底線。由于其文化程度不高，加之農(nóng)村地區(qū)的普法意識不夠，極易走上犯罪的道路。
（四）團伙性犯罪，侵財型案件居多
有關統(tǒng)計數(shù)字表明，青少年刑事案件中70%屬于3人以上的團伙犯罪，而且團伙成員低齡化趨勢日益明顯。其中，農(nóng)村留守兒童團伙犯罪尤為突出，成為當今農(nóng)村社會治安的隱患。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，父母親通常無法滿足其物質(zhì)需求，為了滿足自己的需求往往走向盜竊，搶劫等侵財犯罪。
三、農(nóng)村留守兒童犯罪原因探析
（一）寄養(yǎng)監(jiān)護代替親子監(jiān)護
戶籍制度等一系列社會制度建設還不能跟上我國城鎮(zhèn)化進程，使得我國大量年輕勞動力在前往城市就業(yè)時不得不把子女留在戶籍所在地。兒童的生活照顧主要由近親屬代辦完成，即所謂的寄養(yǎng)?，F(xiàn)在農(nóng)村留守兒童的寄養(yǎng)主要有隔代監(jiān)護和委托監(jiān)護兩種，前者是跟隨父母一方的父母生活，后者是跟隨親戚、朋友生活。有資料顯示，在留守兒童中，因父母一方外出而與單親一起生活的占43.8%；因雙親外出而與（外）祖父母或其他親屬一起生活的為51.7%，獨自生活者占4.4%。至于那些雙親外出的少年兒童，通常有80%左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的是獨自生活。由于年齡上的差距，祖父母或外祖父母與兒童難以有父母和子女間的親情交流，使得留守兒童得到的大多是物質(zhì)上的支持，難以獲得父母般情感交流。寄養(yǎng)在親戚朋友家里的，由于缺乏家庭溫暖氣氛和父母親情呵護，兒童有一種不安全感，總感覺寄人籬下。留守兒童由于缺少了父母情感上的關注和呵護，在認識事物和人生價值上容易出現(xiàn)偏差，加之兒童的心理還沒有成熟，極易受到不利因素的影響，走上犯罪道路。
（二）親子間聯(lián)系缺乏
父母的言行對子女具有潛移默化的作用，有利于子女形成健康心理和意志力，在兒童的社會化過程中扮演重要角色。親子間的良好交流和溝通是培養(yǎng)子女全面發(fā)展的保證，也是預防子女違法犯罪的一道堅固防線。但是，農(nóng)村留守兒童由于親子間長時間的疏遠，使得父母對子女的關愛缺失，在一定程度上導致子女嚴重的情感饑渴和生存障礙。遠距離流動導致與其父母見面的頻率一般都很低。在四川眉山調(diào)查的近6000名留守學生中，父母一年回家一次的占50.7%，二年回家一次的占17.5%，三年以上未回家的占12.7%。由于外出打工的父母長期放任不管子女，或關愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人迷上電子游戲，有的拉幫結派，部分留守兒童從此走上了違法犯罪道路。
（三）學校教育缺席導致對不良文化的接觸
留守兒童往往得不到家庭的良好教育和監(jiān)管，在學校同樣得不到行之有效的管理。學校在管理不了的情況之下往往只能采取放任自流的方式，留守兒童的不健康行為得不到良好的矯正。由于學校和家庭教育的雙重缺失，他們的行為不受限制，極易成為暴力犯罪的實施者。還有些留守兒童流入社會后，由于家里無人看管照顧，混跡于犯罪發(fā)生集中的場所，習得了犯罪手段，最終演變?yōu)榉缸锶恕?/p>
（四）農(nóng)村社區(qū)組織疏管
由于受組織建設和經(jīng)濟條件等因素的限制，農(nóng)村社區(qū)功能不全，還存在著一些缺陷。大多數(shù)留守兒童在農(nóng)村社區(qū)里基本上是散養(yǎng)。那些文化程度低、未經(jīng)專業(yè)培訓的未成年人又不愿務農(nóng)，就業(yè)就更成了問題。無所事事的留守兒童等青少年脫離了社會的管教，極易走上犯罪之路。
四、控制和預防農(nóng)村留守兒童犯罪的對策建議
為了有效控制和預防留守兒童犯罪，應綜合治理，國家、社會以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中。目前應著重抓好以下幾個方面工作：
（一）加快制度建設，努力消除城鄉(xiāng)差距
政府應加快改革，打破以戶籍制度改革為中心的制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。在此基礎上要營造孩子不離父母的社會環(huán)境，合理推動農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。通過廉租房建設給孩子一個固定的家，從本質(zhì)上給孩子一個穩(wěn)定的心態(tài)。并且，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定進城務工農(nóng)民的收入，讓民工子女能享受當?shù)氐牧x務教育政策，實現(xiàn)就近入學，保障進城農(nóng)民子女的教育。
（二）父母要切實負起責任
父母首先應樹立正確的育子觀念，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。外出務工父母應經(jīng)常和留守兒童保持聯(lián)系溝通，對孩子進行全面的指導教育，而不能放任不管。外出務工父母應?；丶铱纯春⒆?，并利用電話等現(xiàn)代工具強化交流和溝通。父母從有利于孩子的角度出發(fā)，尋找和確立監(jiān)護人，經(jīng)常與子女在家的監(jiān)護人和老師溝通聯(lián)系，了解子女的思想狀況，必要時要?；丶遗c子女進行面對面溝通與交流。
（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務功能
農(nóng)村社區(qū)應順應時展，沖破傳統(tǒng)的家庭教育模式，依靠和發(fā)揮社會各方面的優(yōu)勢，堅持以家庭和社區(qū)為主要領域，以更新家教觀念為主要內(nèi)容，積極開展家庭教育指導工作。兒童的教育歷來是家庭、學校與社會共同的責任。要實施轄區(qū)行政負責人對留守兒童管護責任制，并列為對鄉(xiāng)村學校干部考核的重要內(nèi)容，共同構建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這有利于保護農(nóng)村留守兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)。
（四）積極發(fā)揮學校功能
學校應建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，摸清留守兒童的情況。學校應該通報學生在校學習情況，了解留守學生回家后的思想狀況和行為習慣，有的放矢地加強教育。政府應加大對農(nóng)村寄宿制學校的建設力度，不斷完善其基礎設施和各種文體投入，切實有效地對留守兒童進行教育與管理，讓留守兒童在老師、同學群體中成長。在學校教育中還應加強對留守兒童心理、生理、行為、法制等方面的指導教育，幫助兒童健康、和諧發(fā)展，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期。
（五）加強社會組織的建設
非政府社會組織是世界發(fā)達國家普遍具有的幫助機構，其中幫助兒童是重要的內(nèi)容，政府部門應鼓勵個人創(chuàng)建并充分發(fā)揮非政府社會組織的作用，加強協(xié)作，在幫助農(nóng)村留守兒童的同時，對進城務工的農(nóng)村家長也進行引導和教育，強化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長學會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長對孩子的獨特教育功能，引導孩子健康成長。
【關鍵詞】社區(qū)；經(jīng)濟；發(fā)展
一、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展凸現(xiàn)的幾個主要特點
西海岸國家新區(qū)成立之后，在多項優(yōu)惠政策的推動下，社區(qū)經(jīng)濟得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
1.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步比較快。隨著政府及社會對西海岸新區(qū)投資力度的不斷加大，再加上各項優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經(jīng)濟亦如雨后春筍地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。
2.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢比較突出。社區(qū)經(jīng)濟在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大潮中，充分展示了她的小社會，大舞臺的競爭優(yōu)勢，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭喜人，規(guī)模小、門類全、機制活，是區(qū)域經(jīng)濟的有益補充，為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
3.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能定位合理。西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持以提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活為最終出發(fā)點和落腳點。充分體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來源于民、服務于民的宗旨。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大改善，幸福指數(shù)得到了顯著提高。
二、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題
隨著西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時有效解決，社區(qū)經(jīng)濟就不能持續(xù)健康發(fā)展，就會走彎路，就會影響新區(qū)發(fā)展的步伐。矛盾和問題主要體現(xiàn)在：
1.缺乏強有力的組織制度保障。隨著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對應的社區(qū)組織建設、經(jīng)濟管理制度等沒有及時修改完善，如果這個短板不能夠及時補齊，社區(qū)經(jīng)濟就不能健康可持續(xù)發(fā)展，因為良好的社區(qū)組織管理制度是社區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。
2.缺乏統(tǒng)籌兼顧的有效協(xié)調(diào)機制。近年來，雖然上級機關已把多數(shù)權利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件，但是社區(qū)門面小，規(guī)模小，盤子小的傳統(tǒng)體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區(qū)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。
3.缺乏互聯(lián)互通的資源信息共享。目前，西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟基礎比較扎實的社區(qū)，發(fā)展勢頭良好，社區(qū)居民生活和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟基礎薄弱的社區(qū)，有的甚至連社區(qū)工作人員的工資都勉強能發(fā)下來。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區(qū)資源的利用沒有實現(xiàn)最大化。
4.缺乏具有核心競爭力的人才保障機制。由于受文化、傳統(tǒng)等因素的影響，多數(shù)社區(qū)缺少經(jīng)濟發(fā)展的明白人，人才短缺，而且多數(shù)社區(qū)兩委干部對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟認識不到位，提起經(jīng)濟發(fā)展方向、國家經(jīng)濟運行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔不起發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的重任。人才缺乏的問題已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。
5.缺乏激活社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的動力。目前，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏動力，缺乏改革創(chuàng)新意識和競爭意識，沒有緊緊抓住西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，沒有走出去，請進來，改革力度不夠大，思路不夠開闊。
三、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需重點把握的幾個原則
新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展從來就不可能一蹴而就，為了使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展少走彎路，良性發(fā)展，健康發(fā)展，需要我們把握以下幾個原則：
1.加強組織制度建設。在完善社區(qū)兩委組織制度建設的基礎上，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領導小組，制定嚴格的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)章制度，分工明確，責任到人，定崗定位。為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的組織制度保障。實現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一管理，促進社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。結合西海岸國家新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃。充分依托社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，確保社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有計劃、有步驟的進行。
3.加強政府引導和政策扶持。認真貫徹青島西海岸國家新區(qū)關于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的各項政策和措施，從實際出發(fā)，研究制定符合本社區(qū)實際的優(yōu)惠政策。區(qū)街各有關部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設服務項目，從資金、規(guī)劃、立項、設施建設等方面給予重點扶持，落實好工商注冊登記、稅費減免、資金信貸等扶持政策，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。
4.充分整合社會資源。為確保社區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社區(qū)資源的充分調(diào)動和利用非常關鍵。社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會資源等方面，在當前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，各社區(qū)要采取多種形式，有效地動員和整合各種社會資源，好的經(jīng)驗要相互借鑒，取長補短。使其發(fā)揮整體效用，為社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)建設的發(fā)展服務。
5.推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，要培育和增大社區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，就要逐步實行社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅持有償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)稅源，促進社區(qū)建設的良性循環(huán)。
6.重視和加強對人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的人才隊伍是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。社區(qū)一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業(yè)技術人才；另一方面，社區(qū)通過開展各種經(jīng)濟知識講座和培訓，從下崗工人和社區(qū)居民當中培養(yǎng)選拔合格人才，另外，社區(qū)還要為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才，讓人才成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最寶貴的資源。
7.加大改革創(chuàng)新工作力度。改革創(chuàng)新是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源動力。隨著產(chǎn)業(yè)機構的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式很難適應形勢的發(fā)展，應緊緊抓住青島西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。結合社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自身的特點，大膽改革創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作思路，尤其要加大對社區(qū)原有企業(yè)的改革力度，對企業(yè)進行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，找準社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，打好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)，真正實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
四、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要重點突出的幾項內(nèi)容
為了真正實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，確保社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區(qū)群眾的健康幸福指數(shù)，需要重點突出以下幾個方面。
1.突出發(fā)展與群眾物質(zhì)和文化生活相結合的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務項目，把發(fā)展社區(qū)服務作為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務產(chǎn)業(yè)。
2.突出發(fā)展與西海岸新區(qū)基礎管理相結合的產(chǎn)業(yè)。隨著新區(qū)建設進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進市場機制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟，努力培育起點高、管理好的專業(yè)公司。
3.突出發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構升級相結合的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同調(diào)整新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體經(jīng)營緊密結合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟實體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)新的經(jīng)濟增長點，壯大社區(qū)經(jīng)濟增長總量，形成新區(qū)經(jīng)濟新特色。
4.突出發(fā)展與公益型崗位相融合的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟是擴大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)服務渠道，引導和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務領域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營等各種經(jīng)濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區(qū)服務型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體，使社區(qū)經(jīng)濟領域成為下崗職工再就業(yè)的第二故鄉(xiāng)和最佳選擇。
參考文獻：
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關鍵詞：農(nóng)村 基礎設施建設 經(jīng)濟發(fā)展 公共產(chǎn)品
一、山西省農(nóng)村基礎設施建設存在的綜合問題及原因
山西省內(nèi)各級縣鄉(xiāng)下設農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設施建設供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負擔加重且效率低等，這些問題不僅考驗著山西省各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級政府對中國特色社會主義新農(nóng)村建設提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結構”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎設施亟待改善，此外導致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會矛盾重重等社會現(xiàn)象也引起廣泛關注。山西省經(jīng)濟社會發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結構”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)及社會發(fā)展的需求。
下文將主要從基礎建設、九年義務教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結構現(xiàn)狀的主要特點及原因。
二、農(nóng)田水利及道路建設
農(nóng)村基礎設施建設主要有農(nóng)田水利和道路建設，水利建設要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設則要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效率。
目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設的經(jīng)濟效益與社會效益，均存在水利建設缺乏機構統(tǒng)一管理，造成極大浪費；呂梁地區(qū)由于多山，地形復雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎設施直接關系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展載體的各項基礎設施，有必要完善有關制度及指標；加強基礎設施建設，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。
當前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎設施建設方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎設施建設差距依然很大?？紤]我省面臨農(nóng)村社會發(fā)展深水區(qū)，有必要學習先進理念，借鑒國外適合國情、省情的先進理論。
三、農(nóng)村基礎教育
“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國著力普及九年義務教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎教育登上了一個新的平臺。約30年基礎教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級貧困縣引起廣泛關注，其農(nóng)村基礎教育公共產(chǎn)品供給嚴重不足，教育經(jīng)費嚴重緊張，所聘用的教師多水平不高。
其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎設施供給問題還表現(xiàn)在：政府財政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學生人均經(jīng)費差別大，這就導致了城鄉(xiāng)基礎教育資源分配不均，無法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
四、農(nóng)村通信
當前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴大趨勢。
在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關文獻《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》中指出，導致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎知識匱乏，對互聯(lián)網(wǎng)的認知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施建設薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平高于城市。針對農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識，需要基層文化站進行互聯(lián)網(wǎng)知識的宣傳教育，配合通信技術的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎設施在農(nóng)村的普及率。
五、農(nóng)村醫(yī)療保險狀況
相對比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率的的因素還有：政府的財政投入不夠，財政補貼不足；醫(yī)藥費用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務質(zhì)量不高，技術水平低，設施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認識，降低參保門檻，降低運作成本，提高運作效率，逐步擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率。
六、總結
本文從農(nóng)田水利及道路建設、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險狀況這四個主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅實的基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 房屋拆遷 權益保障
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快,以及新農(nóng)村建設如火如荼的開展,農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題,也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益,如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、切實保護農(nóng)民利益的土地制度,是當前農(nóng)村建設和發(fā)展的一個十分重要的理論和實踐問題。
農(nóng)民房屋拆遷補償狀況――對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析
調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分:一是村民(被拆遷戶);二是村干部;三是政府相關部門。調(diào)查主要采取了兩種形式:問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份,實際回收80份,回收率為80%,有效問卷共60份,其中被拆遷戶50份,政府部門5份,村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中,平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結合部及遠離城市的農(nóng)村,包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中,B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域,E鎮(zhèn)則遠離城市,其下屬的F村則屬于社會主義新農(nóng)村建設試點村。
調(diào)查結果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進,特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展,成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用,集體土地上的房屋也被大量拆遷,由此導致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會主義新農(nóng)村建設的加速,也出現(xiàn)了許多拆遷行為,但是,不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中,呈現(xiàn)出以下主要特點:
一、拆遷補償偏低。從調(diào)查的情況看,成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補償標準較低。被調(diào)查的拆遷戶中,大多數(shù)被拆遷戶并不滿意,他們認為這樣會增加其生存成本,拆遷補償不能滿足其持續(xù)的需要。
二、農(nóng)民缺乏必要的參與權和知情權。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項,農(nóng)民應該享有充分的參與權和知情權,農(nóng)民應該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權。但是,由于法律的不健全以及部分政府的漠視,使得農(nóng)民的知情權和參與權,以及自主決定其私有合法財產(chǎn)的權利得不到保障。詳見下表:
三、新農(nóng)村社區(qū)建設試點取得的成就。F村作為社會主義新農(nóng)村建設的試點村,依據(jù)政府提供的相關政策,采取先試先行的做法,通過土地整理,在農(nóng)用地不減少的情況下,增加了集體建設用地,將自己的建設用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式,獲得一定的資金,將獲得的資金與村民自籌資金配套,建立起新型社區(qū),改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中,57.1%的村民認為土地整理中補償款的發(fā)放比較透明,只有19.9%的村民認為存在不透明的情況,這兩個數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠遠好于其他被調(diào)查的地方,而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進程的深入,城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用,集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加,由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關系的法律規(guī)制,所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足而導致大量拆遷矛盾的發(fā)生外,當然還存在其他更深層次的原因。第一,集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷,使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標準、糾紛救濟處在真空狀態(tài),具有較強的隨意性,這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生,以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二,公權力與私權利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想,某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權利的行為時有發(fā)生。第三,司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎之上,只有全社會都能夠真正尊重法律,政府部門能夠依法行政,司法部門能夠公正司法,再加上科學、行之有效的法律制度的建設,才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生,才能更好地保護他人的合法權益,才能更好、更快地促進社會的和諧發(fā)展。
農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題
失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進行征用或征收,這樣就會造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說,土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當大的一部分,是其維持家庭生計的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工,可是對于農(nóng)民來說,失去土地就相當于失去了天然的保障功能。再則,失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能,使得其失地后的生活十分困難。
集體經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看,集體經(jīng)濟發(fā)展落后,特別是土地被征用后,集體經(jīng)濟失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后,本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補償費,一般來說,村社應該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟,但據(jù)調(diào)查的情況來看,相當一部分村社是直接分給了村民,村集體經(jīng)濟失去了資金來源,從而削弱了集體經(jīng)濟的發(fā)展。再加上農(nóng)民沒有了土地,也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入,更是進一步阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展的進程。
失地農(nóng)民生存保障機制不健全。隨著城市化進程的加快,農(nóng)村被征用的土地越來越多,失地農(nóng)民逐漸成為一個特殊人群進入理論和實務界的視野。由于在征用的過程中,當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法,再加上我國社會保障體系還不是很健全,廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋,針對失地農(nóng)民的社會保障制度沒有及時出臺,往往造成農(nóng)民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎。造成的后果是沒有任何技術的農(nóng)民會在用光補償款后很快陷入貧困,甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說,失去土地,就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。
失地農(nóng)民表達意愿的方式激進化。據(jù)資料顯示,農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)的原因有:一是因為大多數(shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等,造成失地后的生活無法保障,不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,這也是引發(fā)農(nóng)民參與的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進程不斷推進,對土地的需求量也在不斷增加,但是國家對土地總量、用途又有嚴格的規(guī)定,一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作,不依法行政,在征用農(nóng)民土地時補償及安置工作不到位,使農(nóng)民的權益受到了極大的損害,最終導致了的發(fā)生。
拆遷過程中失地農(nóng)民權益保障機制的構建
首先,通過提高拆遷補償標準和采取多種補償方式的措施解決當前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷,要按照市場標準,由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達成補償?shù)暮弦?政府不應介入。補償方式盡量采取既補償現(xiàn)金,又采取異地安置的方式,保障農(nóng)民能夠有房住、有錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式,保障失地農(nóng)民能夠自食其力。
其次,通過建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險及醫(yī)療機制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問題。對于養(yǎng)老保險資金來源,有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付,對于財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可采取政府從公共財政中支付一點,村集體補一點,個人出一點辦法解決。至于醫(yī)療方面,可以在“新農(nóng)合”的基礎建立多層醫(yī)療措施。
一、關于我國的城市化道路問題
中國城市經(jīng)濟學會第一副會長王茂林認為，從中國的國情出發(fā)叫做城鎮(zhèn)化是比較適當?shù)?，可以說城鎮(zhèn)化也是指中國特色的城市化，蘊含了我們對小城鎮(zhèn)的高度重視。中國的城市化道路必須堅持大中小城市并舉和農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的方向?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做到大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要在城市化中真正做到以人為本，解決好人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境之間的矛盾，構建和諧、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。持“以發(fā)展大城市為主導”的城市化觀點認為，發(fā)展大城市和特大城市群能夠創(chuàng)造比發(fā)展小城鎮(zhèn)高得多的經(jīng)濟效率。但也不能否定，發(fā)展好的小城鎮(zhèn)也創(chuàng)造了很高的經(jīng)濟效率。小城鎮(zhèn)具有同大中城市互補性強、聯(lián)結廣大農(nóng)村、建設成本和商務成本低廉的優(yōu)勢，特別是在現(xiàn)代交通通訊飛速發(fā)展的背景下有更大的后發(fā)優(yōu)勢。在我國三大組團式大城市群，即珠三角城市群、長三角城市群、京津環(huán)渤海城市群，不但大城市有了很大發(fā)展，而且這些城市群中的小城鎮(zhèn)發(fā)展更引人注目。例如珠三角和長三角兩大城市群分布在大城市的經(jīng)濟總量不超過50％，一些大城市連綿區(qū)分布在大城市主城區(qū)的經(jīng)濟總量越來越少，而市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，走的是一條主要發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的道路，形成發(fā)達的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟連綿區(qū)。長三角和珠三角的發(fā)展既成就了較大規(guī)模的大城市體系，又造就了大規(guī)模的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展體系，離開這些小城鎮(zhèn)，這兩個城市群的大城市將失去基本空間的支撐。可以這樣說，這兩個組團式城市城鎮(zhèn)群的發(fā)展正是中國特色的城市化的一個縮影，是大中城市與小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的例證。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、安徽省社科聯(lián)黨組書記程必定研究員提出了中國要走新型城市化道路的觀點。他認為城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；二是結構轉(zhuǎn)換型的城市化，強調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟社會結構由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。前者是城市化的初級形態(tài)，后者是城市化的高級形態(tài)，城市化的發(fā)展道路，必然地會由初級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)移型的城市化必然會走向結構轉(zhuǎn)換型的城市化。城市化的兩個階段并非是分隔的，而是有聯(lián)系的，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時，也會發(fā)生結構轉(zhuǎn)換型的城市化；在結構轉(zhuǎn)換型城市化的同時，也會發(fā)生人口轉(zhuǎn)移型的城市化。對我國而言，由于工業(yè)化的道路已由傳統(tǒng)工業(yè)化道路開始向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，而且中國人口總量大、農(nóng)村人口多，更需要在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時，加快推進結構轉(zhuǎn)換型的城市化。這種強調(diào)結構轉(zhuǎn)換的城市化，稱之為新型城市化的道路。
程必定研究員認為，新型城市化道路的核心是經(jīng)濟社會結構的城市化轉(zhuǎn)型，包括四個方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型，即在工業(yè)化的推動下，城市與區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展空間聯(lián)系加深，城市產(chǎn)業(yè)向區(qū)域或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射或傳遞的范圍和力度逐漸加大，區(qū)域或農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)亦即城需型產(chǎn)業(yè)得到新的發(fā)展，城鄉(xiāng)資源配置和分工體系不斷優(yōu)化，導致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結構的聯(lián)動調(diào)整，城市與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構層次不斷提升，從而推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型。二是就業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型。就業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型最重要的是發(fā)揮城市的主導作用，通過城市發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，不斷擴大城市的就業(yè)容量。同時農(nóng)村地區(qū)如能有效地推進產(chǎn)業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民隨之實現(xiàn)了勞動條件和勞動收入的城市化、準城市化，勞動者在農(nóng)村地區(qū)也可以實現(xiàn)就業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型。因為產(chǎn)業(yè)結構的另一面是就業(yè)結構，兩者具有同向變動關系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型，必然會導致區(qū)域就業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型。三是空間結構的城市化轉(zhuǎn)型，即城鄉(xiāng)分割的二元空間結構逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結構。推進空間結構的城市化轉(zhuǎn)型有兩種空間開發(fā)模式：一是通過發(fā)展城市，依靠城市的集聚和輻射來帶動農(nóng)村發(fā)展的空間開發(fā)；二是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，依靠小城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村發(fā)展的空間開發(fā)。將這兩種空間開發(fā)模式有機結合，走農(nóng)村突變式的逆向開發(fā)模式與城市帶動式的順向開發(fā)模式相結合的雙向開發(fā)模式，可能會更有效地推進空間結構的城市化轉(zhuǎn)型。四是文化與觀念的城市化轉(zhuǎn)型，縮小農(nóng)村與城市“二元文化”結構的差距，提升農(nóng)村地區(qū)的文化水準，更新農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。上述四個方面的結構轉(zhuǎn)型是新型城市化的一般規(guī)律，也是走新型城市化道路的基本途徑。
海南大學經(jīng)濟研究所劉平量教授和湖南商學院柳思維教授認為，城市化就是在一個國家實現(xiàn)由農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體、農(nóng)村社區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟社會結構，向市民占人口的絕大多數(shù)、非農(nóng)經(jīng)濟（工業(yè)和服務業(yè)）為主體、城市社區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟社會結構的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變至少包括四個層次的內(nèi)容和要求：（1）農(nóng)村人口向市民身份的轉(zhuǎn)化。（2）農(nóng)業(yè)勞動力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（3）農(nóng)村傳統(tǒng)的物質(zhì)文明向現(xiàn)代城市物質(zhì)文明的轉(zhuǎn)化。（4）農(nóng)村文化結構和政治結構向城市文化結構和政治結構的轉(zhuǎn)化。
濟南大學經(jīng)濟學院院長葛金田教授認為，城市化發(fā)展模式必須考慮中國國情，從人口密度、發(fā)展效率、工業(yè)化、信息化、國際化、服務業(yè)成長以及國土利用效率等要求來統(tǒng)籌考慮；既要放眼未來發(fā)展和世界趨勢，更要考慮中國現(xiàn)實；要與新型工業(yè)化道路相適應，走新型城市化道路，奉行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
二、關于農(nóng)村城市化問題
程必定研究員認為，根據(jù)新型城市化的含義，農(nóng)村城市化的本質(zhì)是農(nóng)村的經(jīng)濟社會結構具有城市性，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村就業(yè)結構的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村空間結構的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村文化與農(nóng)民觀念的城市化轉(zhuǎn)型。這四個方面城市化轉(zhuǎn)型的共同作用在農(nóng)村地區(qū)的空間實現(xiàn)，必然是村鎮(zhèn)化（即村的經(jīng)濟社會結構的城鎮(zhèn)化）、鎮(zhèn)市化（即鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會結構的城市化）。
中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所葉裕民教授和云南財貿(mào)學院經(jīng)濟系羅宏翔研究員認為，農(nóng)村城市化與城市化的內(nèi)涵具有一致性。農(nóng)村城市化的概念主要從三個方面來理解，其一是農(nóng)村人口進入原有城市、農(nóng)村農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城市用地，即農(nóng)村人口、土地等資源要素的城市化；其二是村莊變?yōu)槌鞘?，即隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集，村莊變?yōu)樾〕擎?zhèn)、小城市、中等城市甚至大城市；其三是城市文明在農(nóng)村地區(qū)的傳播和普及，使農(nóng)村的經(jīng)濟社會結構具有城市性。從這個意義上看，農(nóng)村城市化就是城市化。但城市化概念的外延要比農(nóng)村城市化更廣，城市化是指一個國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。城市化著眼于整個社會結構的根本性變革，不僅包含農(nóng)村城市化及城市化過程中的農(nóng)村問題，而且包含有城市產(chǎn)業(yè)結構升級、政府為進入城市的鄉(xiāng)村人口提供公平的公共服務、城市現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化等內(nèi)容。農(nóng)村城市化是城市化的重要組成部分，但不是城市化的全部內(nèi)容。
四川省城市經(jīng)濟學會副會長、西南財經(jīng)大學過杰教授和云南財貿(mào)學院經(jīng)濟系系主任羅宏翔研究員提出，從現(xiàn)代化建設的目標審視小城鎮(zhèn)建設，應該擺脫小生產(chǎn)方式的狹隘眼界，走出“鄉(xiāng)村型”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)，建設現(xiàn)代“城市型”的城鎮(zhèn)。而實現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變至少包括四個方面：一是城鎮(zhèn)性質(zhì)從農(nóng)商型向工商型的轉(zhuǎn)變。二是城鎮(zhèn)功能從行政中心向發(fā)展中心的轉(zhuǎn)變。三是運行機制從行政實施向市場運作的轉(zhuǎn)變。四是管理體制從單純的行政管理向公共服務職能轉(zhuǎn)變。
江蘇省城市發(fā)展研究院院長、江蘇省城市經(jīng)濟學會會長張鋒教授介紹了江蘇沿江市區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀特點，即農(nóng)村空間結構存在鄉(xiāng)村直接轉(zhuǎn)城（市）型、城鄉(xiāng)結合型、基本或傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型、現(xiàn)代農(nóng)村型四種基本形態(tài)，造成村鎮(zhèn)用地、人口的性質(zhì)和規(guī)模構成復雜多樣，內(nèi)部空間形態(tài)和功能與周圍環(huán)境反差強烈，行政體制和管理機制存在混淆和疏漏，對農(nóng)村發(fā)展造成許多負面影響。認為在類似地區(qū)要進一步理清農(nóng)村城市化的基本思路；以科學的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改革為動力，積極進行制度創(chuàng)新；制定配套政策，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，才能進一步協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系，加快推進市區(qū)農(nóng)村城市化。
三、關于工業(yè)化與城市的關系問題
程必定研究員認為，城市化是工業(yè)化的空間形式，是工業(yè)化推動的社會空間結構的變化，走什么樣的工業(yè)化道路，也就決定著城市化應該走什么樣的道路。我國向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變，也正為走新型城市化道路創(chuàng)造了條件。
葉裕民教授和羅宏翔研究員認為，改革開放后相當長的一段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中發(fā)展最為迅速的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展推動小城鎮(zhèn)建設走向空前繁榮，與此相應，小城鎮(zhèn)則成為我國人口城鎮(zhèn)化的主要載體，中國城市化表現(xiàn)為以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路，即走了一條分散型的人口城鎮(zhèn)化道路。這是符合當時中國國情的現(xiàn)實選擇。但在新的歷史時期，以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路卻限制了工業(yè)化水平的提高，難以形成新時期新型工業(yè)化的空間依托。當前中國已進入新一輪的以重加工工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段，新型工業(yè)化的特征是要實現(xiàn)一系列的戰(zhàn)略性結構轉(zhuǎn)型： 第一，形成以高檔耐用消費品和現(xiàn)代裝備機械為主導的產(chǎn)業(yè)結構；第二，建立以現(xiàn)代技術為主體的技術結構；第三，形成以具有國際競爭力的大型企業(yè)集團為核心的企業(yè)結構；第四，形成國際國內(nèi)兩個市場一體化的市場結構，中國商品在國際市場上的地位要由低端市場為主體向中高端市場轉(zhuǎn)化；第五，形成以大都市群和城市化地區(qū)為主要發(fā)展依托的空間結構。如果說以中小規(guī)模、中低檔技術、日用消費品和國內(nèi)市場為主要特征的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是與小城鎮(zhèn)相對應的，那么以大中型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、高檔耐用消費品、現(xiàn)代裝備機械、現(xiàn)代技術、國際國內(nèi)兩個市場一體化為主要特征新型工業(yè)則要以城市群和城市化地區(qū)為依托。因此新型工業(yè)化要求城市化進行歷史性的轉(zhuǎn)型：從以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路向以城市群和城市化地區(qū)為依托、以城市為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化之路轉(zhuǎn)型。
四、關于城市化的地區(qū)性和民族性問題
中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院楊重光研究員認為，由于各個國家和地區(qū)城市化的歷史和起步不同、城市化的環(huán)境和現(xiàn)狀不同、城市化的進程和速度不同、城市化的質(zhì)量和形態(tài)不同、城市化的水平和目標不同，城市化存在明顯的地區(qū)性和民族性。目前我國在實現(xiàn)城市化過程中，出現(xiàn)了一些與忽視城市化的地區(qū)性和民族性有關的傾向：一是城市化的指標化，即單純以城市化率代替城市化的進程和水平，忽視了城市化是指一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。二是城市化的大城市化。城市化的實現(xiàn)過程也是合理的城市體系的建立過程，個別人鼓吹只有讓農(nóng)民進入大城市，才能實現(xiàn)城市化，特別是要讓經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民直接進入大城市。這是脫離中國國情，不懂協(xié)調(diào)發(fā)展的言論。三是城市化的唯集中化。城市化應該有不同的形態(tài)，該集中的集中，該分散的分散，要有分有合，兩者結合。四是城市化的流動化。進城人口中至今仍有相當部分屬于流動人口，處于流動狀態(tài)，充其量是半城市化狀態(tài)或過渡形態(tài)。這種狀況不僅偏離城市化的目的，而且造成社會的不穩(wěn)定，產(chǎn)生許多社會問題。五是城市化的兩棲化。多數(shù)農(nóng)民工家庭“一分為二”，自己在城市，而他們所贍養(yǎng)的人口、整個家庭基本上仍留在農(nóng)村，變成兩棲居民和兩棲家庭，流行“一家兩地、一家兩制”。這嚴重影響中國部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。六是城市化的表層化。追求表面的形象工程和政府的政績，而不是真心實意地促進城市人口的增加，促進進城農(nóng)民工從實質(zhì)上轉(zhuǎn)化為城市居民。增加了城市化的成本，降低了城市化的效益，造成了巨大的浪費。七是城市化的行政化。不是通過經(jīng)濟社會的發(fā)展自然地促進城市化，而是通過簡單的自上而下的行政命令，規(guī)定城市化的指標，對下屬轄區(qū)、單位和個人下達城市化指標，或通過改變和調(diào)整行政區(qū)劃的辦法來達到提高城市化水平。八是城市化的對立化。認為城市化只是發(fā)展城市，沒有認識到城市化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結果和要求，因此脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)孤立發(fā)展城市，仍然采取對農(nóng)村的剝奪和剝削來發(fā)展城市。所有這些問題的出現(xiàn)和存在，同我們忽視城市的地區(qū)性和民族性有關，追求全國的一致性和同步性，而不考慮地區(qū)的具體條件和要求，脫離民族的實際和特點。
五、關于現(xiàn)代化、城市化過程中空間結構調(diào)整的問題
中國城市經(jīng)濟學會第一副會長王茂林認為，現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三者關聯(lián)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化的過程也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，也是城市化的過程。未來中國現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間布局的基本情況將是：（1）由國際化大都市、若干發(fā)達的城市群、若干大中城市組成的現(xiàn)代城市體系；（2）由若干小城市、縣城、眾多小城鎮(zhèn)組成的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系；（3）由經(jīng)過集中化組合整治的現(xiàn)代化農(nóng)村體系，即形成三級城鄉(xiāng)現(xiàn)代體系，三者有機合成缺一不可。全國大多數(shù)散亂、不具備生活條件的自然村、居民點都要走適當集中的道路。由此看來，中國城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化是三路并進，一路是城市現(xiàn)代化，一路是小城鎮(zhèn)發(fā)展及其現(xiàn)代化，另一路是農(nóng)村發(fā)展及其現(xiàn)代化。
上海城市發(fā)展信息研究中心主任、上海市城市經(jīng)濟學會副會長江綿康教授介紹了上海城市化進程中郊區(qū)實施“三個集中”、優(yōu)化大城市空間結構的實踐情況。他說，上海結合建設國際化大都市的實際，提出了“三個集中”的工作目標和具體要求，即人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動中心城和郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化市域人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，提高人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和基礎設施各類要素的聚集度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，全面提高郊區(qū)生產(chǎn)力和人民生活水平。具體做法是：（1）優(yōu)化郊區(qū)城鎮(zhèn)體系，按照“體系呈梯度、布局成組團、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點”的原則，規(guī)劃郊區(qū)“新城、新市鎮(zhèn)和居民新村”三級城郊居住體系。（2）通過村鎮(zhèn)合并、農(nóng)民集中居住和農(nóng)村宅基地置換推動郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。（3）按照增量向工業(yè)園區(qū)特別是向市級以上工業(yè)園區(qū)集中，存量主要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、逐步加快消化的原則，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。以重大產(chǎn)業(yè)為支撐，以郊區(qū)各區(qū)縣原有工業(yè)區(qū)為補充，調(diào)整歸并區(qū)以下零星工業(yè)點。在此項工作中，上海市的主要支柱產(chǎn)業(yè)先后在郊區(qū)形成聚集。截至2004年末，全市產(chǎn)業(yè)向市級以上工業(yè)區(qū)集中度達到47％。（4）以組織化、科技化為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動郊區(qū)農(nóng)業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)銷組織化程度，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。上海實施“三個集中”的實踐取得了較好的效果。
四川大學經(jīng)濟學院鄧玲教授和鐘海燕博士認為，黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出構建社會主義和諧社會。構建和諧社會落腳到城市，就是要建立和諧城市。要建立和諧城市，中國的城市普遍面臨新的城市社會空間結構與形態(tài)的轉(zhuǎn)變。她們引入新城市主義、新區(qū)域主義等新的區(qū)域經(jīng)濟理論，從區(qū)域、城市、社區(qū)三個層面上，提出了重構21世紀和諧的中國城市社會空間結構、走向社會主義和諧社會的思路。她們認為“新城市主義”強調(diào)和諧性，主張推動城市空間向一種親和的、相對密集的社區(qū)型空間轉(zhuǎn)變，而新區(qū)域主義的核心理念是從強調(diào)區(qū)域之間競爭的舊的區(qū)域主義轉(zhuǎn)到強調(diào)區(qū)域之間的合作，目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化，而區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展正符合和諧社會的要求。構建中國特色的和諧城市空間，一是要構建和諧區(qū)域，二是要構建和諧城市，三是要構建和諧社區(qū)。
中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所黃璜和葉裕民提出，中國正在進行著世界城市化史上規(guī)模最大、速度最快、內(nèi)容最為復雜的城市化過程。城市是中國發(fā)展變化最劇烈的地區(qū)，城市統(tǒng)計是中國最基本的國情統(tǒng)計。而都市區(qū)是城市化時代最能夠反映基本國情變化動態(tài)的空間系統(tǒng)。關于中國都市區(qū)的系統(tǒng)研究還基本上處于空白階段，中國迫切需要進行都市區(qū)研究，開展獨立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計工作。希望國內(nèi)學界對都市區(qū)問題的研究引起重視，也希望中國官方能夠盡快將都市區(qū)的統(tǒng)計工作提上議事日程。
六、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題
蘭州商學院經(jīng)貿(mào)學院高云虹和華中師范大學城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心曾菊新提出，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。他們認為巨大的城鄉(xiāng)二元差距和單向的要素流動狀況是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關系的主要特點，若任其自然，失衡的城鄉(xiāng)關系必將進一步加劇，不僅無法兼顧社會公平，而且必然對經(jīng)濟效率帶來更大的負面影響。黨的“十六大”在總結我國幾十年城鄉(xiāng)發(fā)展關系的基礎上提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，這也是調(diào)整我國現(xiàn)階段失衡的城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)全面小康目標的迫切要求。傳統(tǒng)的城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展理論不適用于指導我國的城鄉(xiāng)發(fā)展過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策要落到實處，必須進行城鄉(xiāng)發(fā)展模式的創(chuàng)新。他們進而提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化模式。所謂城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展，指的是使城鄉(xiāng)之間多種社會經(jīng)濟活動主體構成一個有序化的關聯(lián)互動系統(tǒng)和運行過程，并通過這個過程獲得一種最大化的空間組織效應，其內(nèi)涵反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展的關聯(lián)性和組織性。作為一種發(fā)展模式，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化旨在使一定地域的城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡設施更完備，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系更密切，要素流轉(zhuǎn)通暢，組織功能完善，并構成一個維系城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡系統(tǒng)共生共長的空間過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求正視我國現(xiàn)已存在的二元結構，通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會進步三個層面的平等發(fā)展。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化模式強調(diào)提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化水平、強化基礎設施網(wǎng)絡化功能、加快產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化進程、健全市場網(wǎng)絡化體系，這有助于統(tǒng)籌處理發(fā)展大中小城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關系、統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)之間社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌處理工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系、統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)要素之間高效互動的關系，因而可以作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的可選模式。
廣東省委黨校王冰教授認為，中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是在農(nóng)村大海般的小農(nóng)生產(chǎn)方式基礎上提出的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務是實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持；小農(nóng)經(jīng)濟組織不能成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的載體，因為分散的、龐大的小農(nóng)經(jīng)濟組織會造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度執(zhí)行中過大的交易費用，交易成本的過大會使這項制度難以為繼；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標是變異質(zhì)的城鄉(xiāng)二元生產(chǎn)方式為同質(zhì)的一元生產(chǎn)方式。在這一變革中，政府是變革農(nóng)村落后生產(chǎn)方式的關鍵。
七、關于城市化過程中農(nóng)民工與農(nóng)村社會保障制度建立問題
南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所張學英博士認為，農(nóng)村社會保障缺失與城市化發(fā)展滯后之間相互制約，城市化水平低制約了我國農(nóng)村社會保障制度的構建，農(nóng)村社會保障制度的缺失也制約了城市化和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。2004年前后珠江三角洲和長江三角洲出現(xiàn)的“民工荒”也與農(nóng)民工社會保障制度缺失有關。它按照城市化途徑將農(nóng)民分成三類，認為應根據(jù)不同情況，分別建立農(nóng)民工、單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和失地農(nóng)民的社會保障制度。
蘇州大學商學院孫永正教授認為，農(nóng)民工已成為當今中國制造企業(yè)一線員工的主力，他們在企業(yè)工作的滿意度關系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會的大局。改善農(nóng)民工的工作和生活條件，提高他們工作的滿意度，是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和加快城市進程，建設和諧社會的共同迫切要求。
關鍵詞：農(nóng)村文化遺產(chǎn)；整體性；保護策略
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2010)03-0073-04
一、從遺產(chǎn)保護利用中的問題說起
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有7000多年的農(nóng)耕歷史，中華民族的祖先曾在這片廣袤的土地上創(chuàng)造出獨特而令人矚目的農(nóng)業(yè)文明。由于不同地區(qū)自然與人文環(huán)境的巨大差異，在我國形成了種類繁多、特色各異、經(jīng)濟文化與生態(tài)等價值相統(tǒng)一的農(nóng)村文化遺產(chǎn)。近些年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)村社會生活的急劇變化，尤其是在新農(nóng)村建設、快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展經(jīng)濟與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾日漸突出，許多農(nóng)村文化遺產(chǎn)正在從我們身邊消失。如何保護和利用好這些彌足珍貴的農(nóng)村文化遺產(chǎn)，并向世人展示人類文明的歷史見證，使之不被城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的社會大潮所淹沒，是當前文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中不可忽視的重要問題。
進入21世紀，我國的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護工作開始得到有關部門的注意，并在逐步采取一些積極措施。但限于人們對農(nóng)村文化遺產(chǎn)缺乏整體性、系統(tǒng)性的認識，理論研究滯后，在文化遺產(chǎn)保護的組織管理工作上還明顯存在著“部門分割”、“條塊分割”的現(xiàn)象，導致具有整體意義的農(nóng)村文化遺產(chǎn)沒有得到有效保護。在農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑及其聚落遺產(chǎn)的保護上，2002年我國新修訂的《文物保護法》提出了“歷史文化村鎮(zhèn)”的概念，國家建設部、國家文物局自2003年開始進行“中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)”的評選工作，2008年4月，國務院還頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，但這些法規(guī)文件所保護的對象主要是那些“不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)”。農(nóng)村各地方為了能夠成為“名村”、“名鎮(zhèn)”，也把保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)的主要工作精力放在歷史建筑及其傳統(tǒng)村落風貌的保護上。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的文化遺產(chǎn)，2002年，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織，在全世界開展了“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護項目”，浙田的“稻魚共生系統(tǒng)”成為五個試點項目之一，從而引發(fā)了國內(nèi)對相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的文化遺產(chǎn)的關注。2003年10月17日聯(lián)合國教科文組織第32屆大會通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2005年3月國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，2006年10月，國家文化部通過了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》，并在廣大城鄉(xiāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的評選和保護工作。其中，農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、民間工藝、節(jié)日等精神文化遺產(chǎn)成為關注重心。由此，圍繞農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護工作自然形成了“歷史文化村鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等三個重心不同又互有交叉的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護體系。
事實上，農(nóng)村是與城鎮(zhèn)相對應的人類生產(chǎn)生活空間，其所含文化遺產(chǎn)各要素相互關聯(lián)，構成一個完整的統(tǒng)一的整體。早在1964年通過的《關于古跡遺址保護與修復的國際》就曾強調(diào)：“歷史古跡的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。”應該看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化、鄉(xiāng)土建筑文化及其鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化等都是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它們之間相互作用，相互影響，共同構成能夠整體反映農(nóng)業(yè)文明成果的遺產(chǎn)系統(tǒng)。因此，以農(nóng)村所特有的生產(chǎn)生活方式為研究背景，以農(nóng)村文化遺產(chǎn)研究的整體性、系統(tǒng)性為原則，建立科學的農(nóng)村文化遺產(chǎn)分類系統(tǒng)，并根據(jù)文化遺產(chǎn)的整體性特征實施有效的保護策略有著非常重要的意義。
二、農(nóng)村文化遺產(chǎn)的分類系統(tǒng)及其特征
農(nóng)村文化遺產(chǎn)是在農(nóng)村地區(qū)賦存的，與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關的，種類繁多、特色各異、經(jīng)濟文化與生態(tài)等價值相統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)體系?；谝环N理論研究的需要，我們依據(jù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)所具有的核心價值的屬性作為評判標準，將農(nóng)村文化遺產(chǎn)劃分為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和民俗文化遺產(chǎn)。整體性、多樣性、地域性、動態(tài)性等是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的主要特點。農(nóng)村文化遺產(chǎn)分類系統(tǒng)如表1所示。
(一)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動直接關聯(lián)的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型。2002年，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織(FAO)給“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”(GloballyImportant Agricultural Heritage)的定義是：農(nóng)村與所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。盡管該定義的內(nèi)涵非常豐富，而且國內(nèi)也有一些學者在進行農(nóng)村文化遺產(chǎn)的實際研究時，將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的研究范疇加以拓展，但該遺產(chǎn)分類仍無法涵蓋農(nóng)村具有整體意義的所有遺產(chǎn)類型。因此，本文認為，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相聯(lián)系的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型，是系統(tǒng)性的農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，并考慮到文化遺產(chǎn)賦存實際，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主要包括農(nóng)業(yè)遺址、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)文獻、傳統(tǒng)耕作技術與農(nóng)具、農(nóng)業(yè)生物品種、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌、特色農(nóng)業(yè)景觀等文化遺產(chǎn)項目。
(二)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)
20世紀80年代末到90年代，我國建筑學界率先關注到鄉(xiāng)土建筑，并以文化人類學等視角開展田野調(diào)查。近年來，鄉(xiāng)土建筑的保護問題開始得到了政府及有關方面的重視。2005年8月，中國鄉(xiāng)土建筑文化暨蘇州太湖古村落保護研討會發(fā)表《蘇州宣言》，呼吁保護和搶救中國優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑文化遺產(chǎn)。同年12月，國務院頒布的《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》明確提出：“在城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！?006年，第三次全國文物普查工作試點進行，鄉(xiāng)土建筑被列為一個普查門類。
那么，究竟什么是鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)?1999年10月，國際古跡遺址理事會(ICOMOS)在墨西哥通過的《關于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的》(Charter on BuiltVernacular Heritage)認為：鄉(xiāng)土建筑是社區(qū)自己建造房屋的一種傳統(tǒng)的和自然的方式，是一個社會文化的基本表現(xiàn)，是社會與它所處的地區(qū)關系的基本表現(xiàn)，同時也是世界文化多樣性的表現(xiàn)。因此，從內(nèi)涵上講，農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)應該以鄉(xiāng)村聚落為存在形式，是人們長期以來與當?shù)鬲毺氐淖匀?、人文環(huán)境相適應
過程中所形成的，具有鮮明民族特色、地域風格的生活建筑遺存及其場景。農(nóng)村的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)主要包括特色民居、鄉(xiāng)土宗教祭祀地、鄉(xiāng)土道路設施、鄉(xiāng)土生活設施、鄉(xiāng)土文化娛樂場所、鄉(xiāng)土建筑小品、傳統(tǒng)村落景觀等多種類別。
(三)鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)
本文所指的“鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)”涵義較為寬泛，與農(nóng)村的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的范疇近似。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(uNESCO)2003年通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》(convention for the Safeguardingof the Intangible Cultural Heritage)中的定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指“被各群體、團體，有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所?！备鶕?jù)該“公約”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應涵蓋五個方面的項目：(1)口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；(2)表演藝術；(3)社會風俗、禮儀、節(jié)慶；(4)有關自然界和宇宙的知識和實踐；(5)傳統(tǒng)的手工藝技能?！肮s”還指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念中的非物質(zhì)性的涵義，是與滿足人們物質(zhì)生活基本需求的物質(zhì)生產(chǎn)相對而言的。
考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的廣泛性，并與上文的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)相區(qū)別，本文特別使用“鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)”的概念，并將鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)界定為與鄉(xiāng)村精神生活密切相關的，以“非物質(zhì)”或“無形性”為主要存在形式的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型。在具體類別劃分上，盡可能地與國家已公布的“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”中的類型劃分相協(xié)同。鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)的主要類型有鄉(xiāng)村祭祀活動、節(jié)氣與農(nóng)諺、鄉(xiāng)村體育競技、民間生活禮俗、鄉(xiāng)村生活用具、鄉(xiāng)村音樂舞蹈、民間文學、民間傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)節(jié)日等(見表1)。
三、農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的對策建議
(一)整體保護
文化遺產(chǎn)植根于特定的人文和自然環(huán)境，與當?shù)鼐用裼兄烊坏臍v史、文化和情感聯(lián)系，這種聯(lián)系已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分。在農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護中，不能只保護文化遺產(chǎn)中的某個類型或某幾個類型，而是應該把農(nóng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)及其賴以存在的自然和人文環(huán)境作為一個整體加以保護。例如，在典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，不僅要保護好傳統(tǒng)農(nóng)具、農(nóng)耕技術和農(nóng)業(yè)生物物種，還要保護好農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)賴以生存的人文環(huán)境和自然環(huán)境，包括地形地貌、土壤植被、生物景觀、村落風貌、民居建筑、民間信仰、禮儀習俗等。認識農(nóng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性，要求我們在進行文化遺產(chǎn)的保護和利用規(guī)劃時，對每一個文化遺產(chǎn)要素都要做仔細甄別和單獨評估，在考慮各個要素與整體文化遺產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系的基礎上，確定其保護的級別并選用恰當?shù)睦梅绞健?/p>
鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是文化遺產(chǎn)中最為靈動的要素。農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護如果僅僅是保護住了幾個老宅子和幾處其他老建筑，而原有的文化傳統(tǒng)、飲食、服裝、手工藝等都遭到了破壞，甚至在一個村落完全消失，其文化遺產(chǎn)的價值會大為縮水，長久的保護也將十分困難。反之，要想保護好鄉(xiāng)村民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要把其賴以生存發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境保護好，特別是要注意按照整體性要求，保護好文化遺產(chǎn)賴以依托的文化生態(tài)。過去幾年，重慶市與湖北省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作中上演了一場“川江號子”與“峽江號子”的爭奪戰(zhàn)。這種“號子之爭”現(xiàn)象反映了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中不能正確把握文化空間，將一種文化事象分解為幾種文化表現(xiàn)形式分別認定，割裂了完整統(tǒng)一的文化空間形態(tài)。類似情況在全國其他地方也普遍存在。包括農(nóng)村文化遺產(chǎn)在內(nèi)的我國歷史文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)中往往呈離散狀分布，彼此缺少有機聯(lián)系，其中一個重要的原因是人們對它們所具有的整體文化屬性認識不足。
(二)動態(tài)保護
文化本身是由人來承載的，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化本身是活的，它不可能一成不變地被凝固下來。許多農(nóng)村文化遺產(chǎn)除了具有價值突出、原真性和不可再生性等文化遺產(chǎn)的一般特點外，也是一種現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式，是一種“活著的”遺產(chǎn)類型。農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護與更新的目的是保護其歷史價值和在新的社會經(jīng)濟背景下，改變原有的功能結構，使其適應現(xiàn)有的經(jīng)濟結構調(diào)整，并促進社會結構的優(yōu)化，推進鄉(xiāng)村的自我更新。同時，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的使用者、受益者和傳承者，是農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的主體力量，如何通過建立一種長效機制來有效調(diào)動廣大農(nóng)民參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，并將其傳承下去，是動態(tài)保護的關鍵，也是當前農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護中難以解決，又迫切需要解決的問題。浙田被聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織選為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”試點項目以來所產(chǎn)生的顯著的社會效益，是一個很好的例子。2002年以來，當?shù)赝ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推廣有機農(nóng)業(yè)，搞田魚養(yǎng)殖和銷售等不僅取得了良好的經(jīng)濟效益，而且傳統(tǒng)生活方式在一定程度上也得到了傳承，自然、經(jīng)濟與社會結構在這里仍舊保持著和諧統(tǒng)一。
(三)原真保護
真實性是自然與文化遺產(chǎn)價值的基礎，是進行遺產(chǎn)的科學研究、保護與修復規(guī)劃及登錄與管理的依據(jù)。解決原真性問題是文化遺產(chǎn)保護工作的敏感話題，一定程度上也是文化遺產(chǎn)保護的世界性難題。原真性源于“Autllenticilv”，意為原本的、真實的、可靠的、非復制的等等。世界遺產(chǎn)委員會制定的《世界遺產(chǎn)公約實施行動指南》(1997)要求：“列入《世界遺產(chǎn)名：錄》的文化遺產(chǎn)至少應具有《世界遺產(chǎn)公約》所說的突出的普遍價值中的一項標準以及真實性標準”，“要滿足對其設計、材料、工藝或背景環(huán)境以及個性和構成要素等方面的真實性的檢驗”。
貫徹農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的原真保護原則要反對兩種極端思想或傾向。一是文化遺產(chǎn)保護的“原生態(tài)”，主張對農(nóng)村文化遺產(chǎn)進行“封閉”保存，反對任何形式的商業(yè)性開發(fā)活動的介入，甚至不主張在文化遺產(chǎn)地修筑道路等基礎設施和要求盡量減少與外界的交流。其實，“原生態(tài)”的“原”字不該是一個時間概念，正像有學者在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“原生態(tài)”問題時所解釋的那樣，“在我們探討保護中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)性的同時，保護的并非是其原生的外顯形態(tài)，而是外顯形態(tài)背后的原生文化屬性?！笔澜绺鲊髅褡逦幕诟鱾€歷史時期相互交流，不斷傳承，共同鑄造了人類文化一個又一個的里程碑。從來沒有純而又純“原生態(tài)”文化，也不會有完全意義的文化“現(xiàn)代性”，農(nóng)村文化遺產(chǎn)的“原真保護”本質(zhì)上是要為文化遺產(chǎn)營造出一個更適合它們生長的客觀條件，不是要將其封存起來。二是對農(nóng)村文化遺產(chǎn)的建設性破壞和經(jīng)營性破壞行為。一些地方的新農(nóng)村建設，只講拆舊村建新村；一些擁有一定旅游價值的農(nóng)村文化遺產(chǎn)被盲目地開發(fā)利用，出現(xiàn)文化遺產(chǎn)被不正當?shù)厣唐坊?，甚至庸俗化現(xiàn)象。一些被宣傳為“原生態(tài)”的農(nóng)村民俗節(jié)日被隨意變換活動時間、地點甚至活動內(nèi)容，進行變味的商業(yè)表演。這些都不是對文化遺產(chǎn)的有效保護，而是對文化遺產(chǎn)的褻瀆和破壞。上述問題必須得到有關方面的高度重視，并采取有效措施加以解決。
一、嚴肅的課題
*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟等因素的制約，五保對象中分散供養(yǎng)對象高達3540人，占五保對象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護等方面不同程度地存在這樣或那樣的問題，表現(xiàn)在：
一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對象散居在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時，由于我縣屬國家級扶貧重點縣，人均GDP僅4260元，地方財政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設資金十分匱乏，以致敬老院設施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿足集中供養(yǎng)需求，實行“愛心”責任代養(yǎng)是必然選擇。
二是國家政策與地方實情缺乏聯(lián)接機制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實施，對農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。但該《條例》更多的是強調(diào)對象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責任，而對于農(nóng)村分散五保對象的供養(yǎng)措施和責任機制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實際操作中缺乏政策支持，如五保對象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學等一系列問題上，缺乏系統(tǒng)的科學的長效機制。因此，建立“愛心”責任代養(yǎng)制勢在必行。
三是濃郁的孝道文化催生“愛心”代養(yǎng)。近年來，我縣高度重視孝道文化建設，明確提出了把老年人政策待遇落實好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的“六有”目標，組織開展了孝道文化進機關、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動?？h委倡議、縣人大常委會決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級敬老模范縣”爭創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設氛圍，為我們開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”提供了有利的先決條件，實行“愛心”責任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。
二、有效的措施
我縣實施農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，主要特點是建立“代養(yǎng)制”，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)。其具體做法體現(xiàn)在以下三個方面。
一是建立激勵機制，激發(fā)代養(yǎng)熱情。在通過深入調(diào)查研究的基礎上，縣政府發(fā)出了“愛心”責任代養(yǎng)倡議書，縣民政局出臺了《關于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”的通知》，明確了代養(yǎng)人的報酬，主要是堅持精神鼓勵和經(jīng)濟補償相結合、以“精神鼓勵為主，經(jīng)濟補償為輔”的原則，對代養(yǎng)人予以精神和物質(zhì)上的獎勵。精神鼓勵包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)給代養(yǎng)人頒發(fā)敬老榮譽證書；縣民政局給代養(yǎng)人頒發(fā)社會工作者聘書；每年通過評比后，縣政府頒發(fā)100個模范敬老光榮匾。經(jīng)濟補償包括：每年給予代養(yǎng)人適當?shù)难a償金；協(xié)調(diào)相關部門在就醫(yī)、建房、就業(yè)、社會救助等方面給予代養(yǎng)人適當?shù)膬?yōu)惠政策；五保老人死亡后，代養(yǎng)人對其土地、山林等有優(yōu)先承包權，對其房產(chǎn)有優(yōu)先購買權。
二是明確代養(yǎng)方式，界定代養(yǎng)內(nèi)容。在代養(yǎng)方式上，按照代養(yǎng)人、五保對象雙方自愿的原則，采取“親友代養(yǎng)、干部代養(yǎng)、委托代養(yǎng)”三種方式，由具有供養(yǎng)能力、富有愛心和責任感的親戚朋友、黨員干部及社會人士對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象進行“愛心”責任代養(yǎng)?！皭坌摹必熑未B(yǎng)的主要內(nèi)容包括五保對象的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”五個方面。同時，代養(yǎng)人還定期或不定期對五保對象交心談心進行精神慰藉，用親情和真情感化他們，激發(fā)他們的生活熱情。
三是制定“兩書一卡”，落實代養(yǎng)責任。由縣民政局負責，建立了“兩書一卡”責任機制，有效落實了代養(yǎng)責任?！皟蓵奔矗阂皇巧暾垥纱B(yǎng)人提出自愿代養(yǎng)申請；二是協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與代養(yǎng)人、代養(yǎng)對象三方共同簽訂代養(yǎng)協(xié)議，界定三方的權利和義務，明確代養(yǎng)人的代養(yǎng)內(nèi)容、代養(yǎng)職責及代養(yǎng)報酬等。“一卡”即：愛心責任卡，由縣民政局負責給代養(yǎng)人制發(fā)愛心責任卡，包括代養(yǎng)人和代養(yǎng)對象的基本情況、代養(yǎng)內(nèi)容和代養(yǎng)職責等三大內(nèi)容。為確?！皭坌摹贝B(yǎng)質(zhì)量，專門建立了回訪督查機制，定期或不定期深入代養(yǎng)對象家中，走訪調(diào)查代養(yǎng)落實情況。截止目前，全縣實行“愛心”代養(yǎng)對象3540人，其中，親友代養(yǎng)2221人，干部代養(yǎng)1124人，委托代養(yǎng)195人，代養(yǎng)雙方關系融洽。
三、顯著的效果
我縣通過農(nóng)村五?！皭坌摹必熑未B(yǎng)的實踐，有效化解了農(nóng)村五保供養(yǎng)難問題，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進一步融洽了人文關系，推動了孝道文化的發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。
一是彌補了政策不足。全縣采取縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村組、干部群眾到人頭的辦法，通過廣泛推廣投親靠友寄養(yǎng)、左鄰右舍代養(yǎng)、黨員干部認養(yǎng)、村組出面委托撫養(yǎng)、代耕幫養(yǎng)等多種形式，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)，有效增強了農(nóng)村五保救助網(wǎng)絡建設、堵塞了五保工作漏洞、豐富了五保供養(yǎng)內(nèi)涵，不僅使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在“吃、穿、住、醫(yī)、葬”等方面的供養(yǎng)措施和責任機制得到進一步落實，更重要的是彌補了分散供養(yǎng)五保對象政策的不足，切實解決了分散五保對象內(nèi)心空虛、生活寂寞等精神撫慰問題，使國家五保供養(yǎng)政策得以有效延伸。
二是豐富了孝道文化。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象“愛心”代養(yǎng)機制建立和實施后，各級干部和廣大群眾對孤寡老人等農(nóng)村五保對象的關心程度進一步增強，廣大分散供養(yǎng)五保對象生活、治病、喪葬等方面通過簽定代養(yǎng)責任卡、包戶責任書、落實代養(yǎng)責任人等有效形式得到全面落實。使農(nóng)村五保對象的生活標準和質(zhì)量大為提高，廣大農(nóng)村尊老、敬老、愛老、助老的孝道文化意識愈來愈濃厚。曾連任四屆縣人大代表的駟馬信用社退休女職工何蘭文，已義務資助和無償代養(yǎng)五保孤兒4人。其先進事跡經(jīng)《巴中日報》、*電視臺采訪報道后，在當?shù)匾鹆藦娏曳错?，廣大機關干部、農(nóng)民群眾、個體工商戶紛紛加入“愛心”行動，尊老愛幼頓時蔚然成風。目前，該鎮(zhèn)127名五保老人、孤兒全部落實了“愛心”責任代養(yǎng)人，且供養(yǎng)雙方關系融洽。
三是解決了集中供養(yǎng)難題。農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”責任代養(yǎng)機制的建立和實施，使廣大分散供養(yǎng)的五保對象可以“不離鄉(xiāng)土，根在故鄉(xiāng)”，有效得到照顧和扶持，既照顧了五保老人的生活習慣，也方便村坊鄰居、親戚朋友探訪照顧，有效解決了分散供養(yǎng)五保對象的救助難題，在一定程度上推進了五保供養(yǎng)社會化進程。同時，通過“愛心”責任代養(yǎng)制建立，也給集中供養(yǎng)減少了難度，降低了農(nóng)村敬老院運行成本，緩解了貧困山區(qū)五保供養(yǎng)資金投入難的壓力。坦溪鎮(zhèn)民興村四社五保戶牟蓮成，由于無親無戚且年老多病，精神空虛，心理反常，不愿到敬老院養(yǎng)老，過著與世隔絕的生活，鄰里關系十分緊張。實行“愛心”責任代養(yǎng)后，鎮(zhèn)黨委書記李平主動承擔起代養(yǎng)義務，經(jīng)常深入牟蓮成家中問寒問暖拉家常，幫助其代領供養(yǎng)金、購買日常用品，并組織村社干部為其代耕代種田地，幫助發(fā)展起了土雞養(yǎng)殖致富項目。目前，牟蓮成精神上得到蔚藉，生活上更加充實，與鄰里關系也越來越融洽，而且還被評為該村的“和睦星”文明戶。
四是促進了社會和諧。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責任機制的建立，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障平臺，五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責任機制貫穿于政府職能部門、廣大人民群眾和五保對象之間，架設了黨和政府聯(lián)系五保對象的橋梁和紐帶，疏通了“民情—民心—民政”之間的聯(lián)系渠道，形成了強大的合力，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由政府行為到廣大人民群眾自覺自愿行動的轉(zhuǎn)變，從而使民風更加純樸，鄉(xiāng)風更加文明，社會更加和諧，有力的推動和促進了社會主義新農(nóng)村建設。深圳百利瑪國際廚衛(wèi)中心董事長吳劉菊蘭女士，從2005年以來，對我縣13名孤兒實行了“愛心”代養(yǎng)，每年為每人資助3000元直至學業(yè)完成。2007年6月，為讓孤兒們感受都市生活、享受人間真愛，喚起更多愛心人士的社會良知，吳劉菊蘭女士還專程組織13名孤兒到深圳市進行了為期一周的慈善旅行，舉辦了專場慈善認養(yǎng)晚會，在深圳產(chǎn)生了巨大轟動效應，《南方都市報》等多家新聞媒體進行了跟蹤報道。
四、深刻的啟示
實踐證明，我縣推行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，受到了五保對象和社會各界的一致好評?！皭坌摹贝B(yǎng)責任機制的建立，不僅惠及了廣大農(nóng)村五保對象，也使社會力量參與到五保供養(yǎng)中來，其做法和經(jīng)驗對我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作產(chǎn)生了深刻影響和有益啟示。
啟示一：有利于實現(xiàn)五保供養(yǎng)規(guī)范化。建立“愛心”代養(yǎng)責任機制，對那些住居分散、地域偏僻的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行定人、定責、上門包戶幫扶，既方便了五保供養(yǎng)對象，又有利于今后的長遠發(fā)展，不僅大大降低了非生產(chǎn)性支出，避免了有限資源的不必要浪費，而且有利于五保供養(yǎng)規(guī)范化管理和長遠發(fā)展。由此可見，實行“愛心”責任代養(yǎng)是有機銜接國家政策與地方實情的有效方式。
