發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 17:05:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村法制建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)療保障法律制度 合作醫(yī)療保險(xiǎn) 法律體系
享受醫(yī)療保障是廣大農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人既為社會(huì)之一員，就有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受人權(quán)尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化各種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)?！薄堵?lián)合國人權(quán)公約》規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！币虼?，醫(yī)療保障制度是農(nóng)民人權(quán)保障的主要手段之一。我國憲法第十四條規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！钡谌龡l規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！鄙鲜鲆?guī)定為包括農(nóng)村醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障制度的憲法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，也是農(nóng)民生命健康權(quán)的憲法基礎(chǔ)。
我國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?3．91％，但是，農(nóng)村社會(huì)保障卻始終處于我國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)度而言，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)僅局限于部分富裕地區(qū)試點(diǎn)階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村的貧困戶中70％是因病導(dǎo)致的。因此，構(gòu)建我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)之一。
一、我國農(nóng)村醫(yī)療保障存在的問題
（一）各部門政策存在矛盾
中央政府雖然決定“恢復(fù)和重建”農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，但對(duì)于資金來源，各職能部門的觀點(diǎn)不一，其政策措施是相互矛盾的。例如，民政部規(guī)定，為了建立合作醫(yī)療制度，地方政府可以向農(nóng)民收取一定費(fèi)用。然而，在農(nóng)業(yè)部等五部委頒布的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》中，“合作醫(yī)療”項(xiàng)目被視為“交費(fèi)”項(xiàng)目，列為農(nóng)民負(fù)擔(dān)不允許征收。這一政策與中央政府支持發(fā)展合作醫(yī)療的政策相沖突，致使許多地方放棄合作醫(yī)療制度的重建。中央政府需要通過公共政策解決公共問題，但是這些政策，尤其是各個(gè)部門出臺(tái)的政策都服務(wù)于不同的政策目標(biāo)，例如，民政部的規(guī)定是為了重建合作醫(yī)療的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)部的政策是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這兩種目標(biāo)都是政府在特定時(shí)期中選擇的目標(biāo)，因而發(fā)生政策措施的沖突與矛盾。
（二）資金投入仍是瓶頸
目前，農(nóng)村的醫(yī)保政策主要缺乏相應(yīng)的資金投入，尤其是中央政府的財(cái)政投入。有關(guān)專家指出，作為政策行動(dòng)者的農(nóng)民無法為建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度承擔(dān)主要責(zé)任。農(nóng)村的醫(yī)療保障政策缺少各級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)力支持，而社會(huì)政策又不能離開經(jīng)濟(jì)資源而獲得有效執(zhí)行，例如，實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策的重要資金來源是向農(nóng)村中的廣大農(nóng)民籌集。合作醫(yī)療能否開展就和這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱有著直接的聯(lián)系，也與個(gè)人交納基金的高低有著一定關(guān)系。
（三）基層政府信用危機(jī)影響農(nóng)民加入合作醫(yī)療的積極性
在我國除部分試點(diǎn)地區(qū)和城市郊區(qū)之外，農(nóng)村合作醫(yī)療制度并沒有恢復(fù)和重建起來。據(jù)了解，目前，合作醫(yī)療的覆蓋率僅占全國行政村的17％，農(nóng)村居民中參加合作醫(yī)療者僅為9．6％。有關(guān)專家分析，一個(gè)不可忽視的原因就是農(nóng)民不太相信建立合作醫(yī)療制度能給農(nóng)民帶來很大的好處。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民認(rèn)為在合作醫(yī)療制度中存在不平等的待遇。例如，在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行合作醫(yī)療時(shí)，社隊(duì)干部及其家屬往往多拿藥、拿好藥、帶頭欠費(fèi)等，一般村民享受不到同樣的待遇。這些錢很可能成為基層政府又一項(xiàng)亂收費(fèi)，最后落入干部的腰包。政府的信用在一定程度上發(fā)生了危機(jī)，基層政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，保證從農(nóng)民身上籌集的合作醫(yī)療基金得到有效利用。
（四）農(nóng)村醫(yī)院格局不合理
在許多縣只有一家綜合性醫(yī)院，長期以來的計(jì)劃體制醫(yī)療管理制度造成了國營農(nóng)村醫(yī)院格局的一家壟斷，這些國營醫(yī)院的人員負(fù)擔(dān)重、運(yùn)行成本高、效率低下，難以與當(dāng)下要實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度適應(yīng)。
上述諸多問題的出現(xiàn)，與我國沒有一個(gè)完整的農(nóng)村醫(yī)療保障法律體系有著重要的關(guān)系。政府、醫(yī)院的有關(guān)行為缺乏有效的法律約束，也沒有統(tǒng)一明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，大多靠政策來引導(dǎo)。法律與政策不同，法律具有強(qiáng)制性，對(duì)于農(nóng)民按期如數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)以及國家在一定條件下為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇都具有很強(qiáng)的約束力；而社會(huì)保障政策所具有的引導(dǎo)功能，使得允許農(nóng)民自愿參加和政府隨時(shí)終止社會(huì)保障政策的實(shí)施成為可能，具有極大的隨意性而難以得到保證。農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。因此，構(gòu)建我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度，從法律上強(qiáng)有力地保護(hù)農(nóng)民醫(yī)療保障權(quán)利，是當(dāng)務(wù)之急。
二、構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度
（一）盡快建立統(tǒng)一有機(jī)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系
筆者認(rèn)為，建立的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面。
1．一部統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障法
農(nóng)村社會(huì)保障法是包含農(nóng)村醫(yī)療保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)性法律，各部門法規(guī)和地方法規(guī)不能與其相抵觸。農(nóng)村社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定包括農(nóng)村醫(yī)療保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障中最基本、最普遍的問題，包括：立法宗旨、適用范圍、農(nóng)村醫(yī)療保障模式的選取原則、保障基金籌集、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、法律保護(hù)及法律責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方法等。
2．部門法規(guī)
由相關(guān)部門在農(nóng)村醫(yī)療保障法的基礎(chǔ)上制定，筆者認(rèn)為其中最主要的是制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)條例和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例。因?yàn)樗鼈兪俏覈壳爸饕霓r(nóng)村醫(yī)療保障方式。
（1）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)條例。其明確規(guī)定受保險(xiǎn)人的范圍、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原則和標(biāo)準(zhǔn)、獲得社會(huì)保障待遇的條件以及待遇標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為受保險(xiǎn)人提供咨詢、解釋和說明以及社會(huì)保障待遇的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理和監(jiān)督以及在受保險(xiǎn)人的權(quán)利受到侵犯時(shí)提供法律救濟(jì)的職能等問題。
（2）農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。即農(nóng)民每年交一定數(shù)額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項(xiàng)基金，農(nóng)民就醫(yī)時(shí)可按一定比例報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。1979年12月，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家醫(yī)藥管理總局、全國供銷合作總社聯(lián)合了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》。2002年10月，我國政府首次做出了實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決策；2003年1月，《關(guān)于建立新型合作醫(yī)療制度的意見》中明確了具體辦法；2003年開始有組織地在全國各地試點(diǎn)；2004年10月，衛(wèi)生部通報(bào)了《中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作狀況》，明確了下一步的重點(diǎn)工作，目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)突破了傳統(tǒng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的社區(qū)限制，在籌資、支付和管理等方面都有所創(chuàng)新，正在由社區(qū)型醫(yī)療保障向社會(huì)型醫(yī)療保障過渡。但近些年，農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)展緩慢。從我國實(shí)踐來看，缺乏相關(guān)的法律保障，是農(nóng)村合作醫(yī)療不能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。法律所具有的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，不僅使法律所規(guī)定的參加合作醫(yī)療各方的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)和履行，而且可以避免人為的想搞就搞，不想搞就散的隨意性。而我國農(nóng)村合作醫(yī)療一直以來是在用政策進(jìn)行指導(dǎo)，不是用法律進(jìn)行規(guī)范，這就決定了農(nóng)村合作醫(yī)療不能健康穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。因此，以法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范是確保農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)定發(fā)展的必要途徑。合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例應(yīng)明確具有中國特色的合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例的性質(zhì)、適用范圍、程序、籌資方式、集體與政府補(bǔ)助、監(jiān)督管理機(jī)制、法律保護(hù)及法律責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式等。
3．地方法規(guī)
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，形成了東部、中部、西部的收入梯度，1995年，東、中、西部的收入比為1∶0．72∶0．43，并且這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。而區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng)村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀障礙。針對(duì)這種情況，廣大農(nóng)村應(yīng)因地制宜，分地區(qū)、分階段地實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國家將其基本原則、責(zé)任劃分等在農(nóng)村社會(huì)保障法中加以規(guī)定，各地區(qū)在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的法規(guī)，推行適合本地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。
對(duì)于東部沿海及城市郊區(qū)等生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平提高較快的富裕地區(qū)，應(yīng)采取強(qiáng)制式的醫(yī)療保險(xiǎn)措施，經(jīng)費(fèi)主要靠自籌。從國外情況看，在有一定經(jīng)濟(jì)保障人群中均實(shí)行強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該從區(qū)域和國家整體居民的利益出發(fā)，是政府職責(zé)也是個(gè)人的義務(wù)。例如1963年，韓國頒布了第一部《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，但由于當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)狀況較困難，只能實(shí)行自愿性保險(xiǎn)，參保人數(shù)不多。從20世紀(jì)70年代后期起，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，韓國開始實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。以農(nóng)民為主要對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)于1981年首先在三個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，1988年擴(kuò)大到全體農(nóng)業(yè)人員，1998年開始在全國農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)施。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自愿的原則建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療主要有鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村辦村管四種形式。從實(shí)施效果來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“互助互濟(jì)”會(huì)有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有條件的地區(qū)也可在縣一級(jí)范圍內(nèi)開展。資金的籌集應(yīng)采取以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以支持的辦法。
在中等和較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在發(fā)展和完善現(xiàn)行合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，嘗試向醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作的深入，再全面建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。
在農(nóng)村社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，各地區(qū)推行適合本地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療保障制度，制定本地區(qū)的法規(guī)，能有效地解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國情。地區(qū)法規(guī)不能與農(nóng)村社會(huì)保障法相抵觸，抵觸部分無效。
4．相配套的其他法律
要修改各有關(guān)法規(guī)中相矛盾的部分，并注意各部門之間的相互協(xié)調(diào)。
（二）我國的農(nóng)村醫(yī)療保障法規(guī)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容
1．明確國家在農(nóng)村醫(yī)療保障中的職責(zé)
醫(yī)療保障尤其是公共衛(wèi)生保健，是典型的社會(huì)“公共產(chǎn)品”，它要面向全社會(huì)，我國農(nóng)民由于其收入水平偏低，根本無法真正享有醫(yī)療保障，所以，我國的農(nóng)村醫(yī)療保障法規(guī)應(yīng)明確國家在農(nóng)村醫(yī)療保障中的職責(zé)，保證財(cái)政投入，日本的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)在其經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有相應(yīng)的法律制約，保證了機(jī)構(gòu)運(yùn)行暢通無阻，這種做法很值得我們借鑒。
2．明確規(guī)定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金管理
為確保農(nóng)村醫(yī)療保障制度的實(shí)施，對(duì)醫(yī)療保障資金籌集和支付過程實(shí)現(xiàn)有效的控制和監(jiān)督，上文所述的各國家都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)。我國農(nóng)村醫(yī)療保障法規(guī)應(yīng)規(guī)定要從上至下逐級(jí)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療基金的管理；規(guī)定實(shí)行獨(dú)立建賬、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，確保資金的按時(shí)足額到位，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作的公開、公平、公正；應(yīng)向日本學(xué)習(xí)，規(guī)定由代表各自不同方面利益人員組成監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，賦予其絕對(duì)獨(dú)立的職權(quán)，受法律保護(hù)，避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向，增加透明度。
3．禁止縣級(jí)醫(yī)院的壟斷
鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)既是構(gòu)成合作醫(yī)療的重要組成部分，又是實(shí)施合作醫(yī)療的主要載體，從國際情況來看，各國政府不同程度地承擔(dān)了這部分公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的責(zé)任。我們?cè)诩哟髮?duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入的同時(shí)，應(yīng)與剛通過的《中華人民共和國反壟斷法》相結(jié)合，并在有關(guān)立法中盡早在嚴(yán)格醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的前提下鼓勵(lì)民營醫(yī)院進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，從而遏制縣級(jí)醫(yī)院的壟斷地位，打破農(nóng)村不合理的醫(yī)院格局。
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在我國報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫發(fā)展較快。例如廣東省的《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《東莞日?qǐng)?bào)》等不但建立了報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫，而且還繼《人民日?qǐng)?bào)》之后進(jìn)入了因特網(wǎng)，向全球推出了電子版，使國外的華人同胞能夠及時(shí)地了解廣東在改革開放中的新風(fēng)貌、新變化。
但是，由于政策與機(jī)制、技術(shù)手段與設(shè)備、社會(huì)信息意識(shí)、人員素質(zhì)等多方面的原因，我國地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚存在許多問題。本文通過對(duì)上述地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)狀與存在問題的分析研究，提出一些設(shè)想和改進(jìn)措施，以期對(duì)今后地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫、電視臺(tái)、電臺(tái)新聞數(shù)據(jù)庫以及其他數(shù)據(jù)庫的建庫工作實(shí)踐提供一點(diǎn)參考和借鑒。
1 地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在的問題
1．1 宏觀調(diào)控不力，數(shù)據(jù)庫建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于國家、地區(qū)間的宏觀調(diào)控不力，主觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的思想意識(shí)，技術(shù)上缺乏網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持，屬于事業(yè)單位的各報(bào)社缺少需求分析和用戶界定，也很少注重?cái)?shù)據(jù)庫的利用率問題，致使各地方報(bào)社自行投資建庫，造成數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建庫方式單一，在選題上重復(fù)與空缺并存，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。例如《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》，各自都建有報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫。由于同屬于廣東地區(qū)的地方報(bào)紙，相當(dāng)一部分內(nèi)容是重復(fù)的。像“中國新聞”、“國際新聞”、“廣州新聞”、“體育新聞”、“天氣預(yù)報(bào)”、“金融證券信息”等報(bào)道，因?yàn)橄碓词且恢碌?，所以幾乎每天的?nèi)容都大同小異。
目前，從總體上看，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；而從個(gè)別來看，由于地方報(bào)紙信息的地方性、復(fù)雜性與時(shí)效性和技術(shù)支持不夠，以及人員專業(yè)素質(zhì)較低等因素的影響，普遍存在現(xiàn)有的報(bào)紙信息資源開發(fā)不足的問題。
1．2 檢索效果未如人意
一個(gè)實(shí)用可行的報(bào)紙信息檢索系統(tǒng)應(yīng)是外部特征檢索、主題檢索、分類檢索、全文檢索的綜合應(yīng)用[1]。目前已經(jīng)建立的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫大多都只有外部特征檢索和全文檢索兩種檢索途徑（見表l）。
表1 廣東部分地區(qū)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫可檢字段一覽
單 位
外 部 特 征 字 段
內(nèi)容特征字段
廣州日?qǐng)?bào)
（起始）時(shí)間、時(shí)間版次、作者、標(biāo)題
關(guān)鍵詞
南方日?qǐng)?bào)
（1993-1996）日期、作者、標(biāo)題、欄目刊頭、頭版頭條、版名、版次、體裁、版序、類目
（1997-）日期、標(biāo)題、版次、版名
類目名稱
關(guān)鍵詞
羊城晚報(bào)
（1991-1993）（起始）時(shí)間、時(shí)間版次、作者、標(biāo)題
（1994-）標(biāo)題、作者、時(shí)間、專欄、版次、注釋（專題報(bào)導(dǎo)名稱等）
專欄名稱
關(guān)鍵詞
深圳特區(qū)報(bào)
標(biāo)題、作者、時(shí)間、版次、地區(qū)、來源
關(guān)鍵詞
一般的用戶都能快速簡(jiǎn)便地從作者、標(biāo)題、日期、版次等外部特征入手查找資料，但前提是用戶已事先知道要查找的資料所在的日期及其他信息，否則，用戶要想擴(kuò)大或縮小檢索范圍，查全查準(zhǔn)資料，并非易事。數(shù)據(jù)庫缺乏科學(xué)的輔助檢索工具，影響了它的使用效果。
全文檢索與其他檢索途徑相比，雖然具有不需人工標(biāo)引加工、便于查找文章細(xì)節(jié)、檢索結(jié)果直接可靠、檢索詳盡徹底、使用簡(jiǎn)便易學(xué)等優(yōu)點(diǎn)，但在不進(jìn)行任何控制的情況下，文章中的每一個(gè)字、詞均可成為檢索點(diǎn)，雖在輸入方面大大節(jié)省了人力和存貯空間，卻加重了檢索方面的負(fù)擔(dān)，使每次檢索命令中的文獻(xiàn)量偏多，篩選量過大，用戶檢索所需時(shí)間長，直接影響了查準(zhǔn)率，造成了檢索噪音。再加上“假義詞”、同義詞大量存在，更容易造成漏檢錯(cuò)檢，難以保證查全率和查準(zhǔn)率。
1．3 人員素質(zhì)及其知識(shí)結(jié)構(gòu)影響數(shù)據(jù)庫發(fā)展進(jìn)程
由于多方面原因，我國新聞資料從業(yè)人員整體素質(zhì)不太高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，具有高級(jí)職稱的新聞從業(yè)人員僅占全部人數(shù)的5％[2]，信息學(xué)情報(bào)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的工作人員更是鳳毛麟角。近年來，一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是廣東地區(qū)的新聞資料從業(yè)人員的大專以上學(xué)歷的比重有所增加，但大部分屬于后繼學(xué)歷，而且學(xué)科專業(yè)不對(duì)口，從整體而言，同樣存在素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題；負(fù)責(zé)開發(fā)數(shù)據(jù)庫的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員一般都不甚了解數(shù)據(jù)庫所屬專業(yè)，而數(shù)據(jù)庫所屬專業(yè)人員反過來也不懂計(jì)算機(jī)技術(shù)；負(fù)責(zé)開發(fā)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，一般都不熟悉報(bào)紙信息的分類、主題標(biāo)引等業(yè)務(wù)工作，同樣，從事報(bào)紙信息業(yè)務(wù)的工作人員通常都不懂得計(jì)算機(jī)程序編寫及系統(tǒng)設(shè)計(jì)等知識(shí)，或是只懂得一些計(jì)算機(jī)的基本操作。因此，常常囿于雙方的溝通和知識(shí)結(jié)構(gòu)差異的問題，都會(huì)不可避免地、或多或少地影響數(shù)據(jù)庫的發(fā)展進(jìn)程。
1．4 商品化程度尚低，不能向社會(huì)開放
目前我國已建的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫大多只供本單位內(nèi)部使用，一般不能向社會(huì)開放，能提供商業(yè)化服務(wù)的更是屈指可數(shù)。其原因是：
（1）地方報(bào)社的行政體制束縛了信息服務(wù)的社會(huì)化與商品化進(jìn)程。
（2）信息市場(chǎng)發(fā)育水平低，信息的價(jià)值與價(jià)格關(guān)系沒有理順，地方報(bào)紙信息服務(wù)的社會(huì)化與商品化缺乏大環(huán)境。
（3）社會(huì)信息化意識(shí)不強(qiáng)。一方面建庫者對(duì)數(shù)據(jù)信息的社會(huì)性認(rèn)識(shí)不足，只想獨(dú)霸，不愿共享；另一方面是社會(huì)公眾缺乏利用現(xiàn)代化手段獲取信息的意識(shí)，習(xí)慣于從行政渠道下達(dá)的政策文件中獲取信息，形成了信息需求上的惰性，即使是橫向聯(lián)系也要通過上級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；加上對(duì)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫了解不多，或是由于網(wǎng)絡(luò)通信等問題而放棄使用數(shù)據(jù)庫。
（4）缺乏必要的資金投入與人力投入。數(shù)據(jù)庫是屬于技術(shù)知識(shí)密集、資金密集和勞動(dòng)密集型的事業(yè)，沒有足夠的資金、人力及技術(shù)力量的投入，難以快速啟動(dòng)建成并維持長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供服務(wù)。目前多數(shù)地方報(bào)社資金仍然比較困難，人手短缺，信息數(shù)據(jù)庫的工作人員大部分都是身兼數(shù)職，常常忙于內(nèi)部服務(wù)，很難再向社會(huì)開放或開展商業(yè)化服務(wù)。
1．5 未能突出地方特色
大部分的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫，都只是把報(bào)紙上所刊載的內(nèi)容收錄入庫，而沒有進(jìn)行深層次開發(fā)，沒有把地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫的地方特色發(fā)掘出來。目前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，尤其是有一些特定的地區(qū)、一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)地區(qū)，這些不同的地區(qū)具有不同的地域文化（包括民俗和歷史）、不同的人才群落、不同的文化研究機(jī)構(gòu)、不同的信息資源、不同特色的地方產(chǎn)品等等。所有這些都會(huì)在地方報(bào)紙上有所反映，如果在建設(shè)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，能把這些地方特色發(fā)掘出來，就能更好地為新聞工作者乃至全社會(huì)提供服務(wù)。
2 地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫發(fā)展的設(shè)想
在因特網(wǎng)席卷全球、我國“十大‘金’字號(hào)國民經(jīng)濟(jì)信息化工程”建設(shè)實(shí)施的形勢(shì)下，筆者針對(duì)目前我國地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，提出如下的發(fā)展對(duì)策與設(shè)想：
2．1 采取地區(qū)聯(lián)合建庫方式
聯(lián)合或合作建庫應(yīng)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的首選和長期的建庫方式[3] 。地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫更應(yīng)如此。
由于地方報(bào)紙的地方性與部分新聞來源的一致性，同一地方的地方報(bào)紙的許多內(nèi)容都大致相同。如果隨著地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)的社會(huì)化，社會(huì)各界對(duì)地方報(bào)紙信息的需求也會(huì)越來越大，人們期望在一個(gè)數(shù)據(jù)庫中就能查閱本地區(qū)其他報(bào)社的報(bào)紙信息。在這方面“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”就是一個(gè)聯(lián)合建庫的例子。“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”是在廣東省高等教育廳教學(xué)處領(lǐng)導(dǎo)下，成立建庫領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合中山大學(xué)圖書館、佛山科技學(xué)院圖書館、廣州師范學(xué)院圖書館等11所高校及師范院校圖書館共同參與建設(shè)，分散建庫，數(shù)據(jù)共享。該庫是“廣東省高校圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”的一個(gè)重要組成部分，收錄全國重點(diǎn)教育刊物上發(fā)表的文獻(xiàn)，重點(diǎn)收錄廣東和港澳臺(tái)出版的教育刊物（包括有關(guān)教育方面的地方報(bào)刊和年鑒），為各級(jí)行政部門、教育科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)與科學(xué)研究提供教育信息。該庫的建庫領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員館主管館長及建庫工作人員工作會(huì)議，協(xié)調(diào)建庫工作；舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)各成員館負(fù)責(zé)標(biāo)引和錄入人員，以保證數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。從1995年底開始建庫至今，共錄入數(shù)據(jù)15000余條，數(shù)據(jù)形式包括索引、文摘和部分全文，定期出版書本式索引文摘，提供教育信息。它不但得到了國家教委和廣東省高教廳的大力支持和充分肯定，而且還受到了國內(nèi)外專家同行的好評(píng)。
“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”的經(jīng)驗(yàn)表明：聯(lián)合建庫是今后我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)該選擇的一種建庫方式。因此，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)該采取以下模式：在國家有關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，在各省市委宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合本省、本地區(qū)的地方報(bào)社共同建設(shè)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫，分工建庫，數(shù)據(jù)共享，同時(shí)注意突出各報(bào)的特色；并通過信息網(wǎng)絡(luò)與本省市的其他專業(yè)報(bào)社、其他各省市地方報(bào)社和專業(yè)報(bào)社聯(lián)通，組成全國報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入覆蓋全國的信息國道，充分開發(fā)和利用地方報(bào)紙的信息資源。
2．2 建設(shè)若干個(gè)實(shí)用的子庫
地方報(bào)紙信息，是一種具有濃郁地方特色、內(nèi)容龐大、時(shí)效性強(qiáng)、類型繁雜、各種新名詞、新術(shù)語不斷涌現(xiàn)等特點(diǎn)的綜合性信息。為了方便建庫和用戶檢索，根據(jù)實(shí)用性原則，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫可建成若干個(gè)子庫，如人物數(shù)據(jù)庫、會(huì)議數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)新聞數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫、體育信息數(shù)據(jù)庫、廣告信息數(shù)據(jù)庫、文娛信息數(shù)據(jù)庫等。
2．3 突出地方特色
地方報(bào)紙信息是全面反映某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化的知識(shí)寶庫和信息源。隨著改革開放的深入發(fā)展，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的咨詢決策作用、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。發(fā)掘地方特色應(yīng)該是地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作的重點(diǎn)。如廣東毗鄰港澳，與港澳形成多形式、多層次、多領(lǐng)域、多元化的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，廣東在改革開放中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制占有明顯的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)又具有商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，一向是華南的商貿(mào)中心；并擁有大批來自全國各地的“南下人才”。所有這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，都是廣東特色。應(yīng)當(dāng)把這方面的報(bào)紙信息資源開發(fā)出來?！赌戏饺?qǐng)?bào)》社資料室從1996年開始在這方面做出了大膽的嘗試。
2．4 擴(kuò)大收錄范圍，滿足多層次、綜合性的社會(huì)需求
作為地方報(bào)紙的專門信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，新聞無論大小最好全部收錄，要為查閱資料提供可靠的依據(jù)，力求做到只要是報(bào)上刊登過的，數(shù)據(jù)庫都應(yīng)能提供線索，找到具體內(nèi)容，所以應(yīng)該保證一定的完整性。
隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用勢(shì)必會(huì)越來越受到重視，新聞工作者及全社會(huì)對(duì)地方報(bào)紙信息的需求也會(huì)向綜合性、多層次發(fā)展。地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫必須將收錄范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，才能滿足需求。
2．5 建立實(shí)用的檢索系統(tǒng)
一個(gè)實(shí)用的地方報(bào)紙信息檢索系統(tǒng)應(yīng)是外部特征檢索、主題檢索、分類檢索、全文檢索的綜合應(yīng)用。目前主題檢索和分類檢索仍比較薄弱，甚至空缺。
2．5．1 主題檢索
建立主題檢索系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是主題標(biāo)引工作。主題標(biāo)引的一致性、準(zhǔn)確性直接影響文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)的查全率和查準(zhǔn)率。主題標(biāo)引是對(duì)事物的特定對(duì)象及其各個(gè)方面的問題進(jìn)行研究和探索，它可集中不同類之中的相關(guān)主題，人們可以從不同的角度對(duì)某一事物進(jìn)行檢索提問，解決了多主題、新概念層出不窮等復(fù)雜資料的加工處理及檢索問題，并能充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的先進(jìn)技術(shù)。
2．5．2 分類檢索
由于一直沿用的《新聞資料分類法》已經(jīng)陳舊、已不再適用于日新月異的報(bào)紙信息，各新聞單位有的根據(jù)本報(bào)紙信息的特點(diǎn)自編分類法；有的在《新華社分類法》的基礎(chǔ)上根據(jù)需要進(jìn)行修訂，改造成本報(bào)專用的分類法。再加上部分新聞工作者不習(xí)慣或不懂得從分類途徑檢索，致使分類檢索系統(tǒng)利用率不高，甚至部分原設(shè)有分類檢索模塊的建庫單位最近都放棄了分類標(biāo)引。但必須指出的是，盡管目前存在著缺乏權(quán)威的地方報(bào)紙信息分類法，也不能失去分類檢索這個(gè)重要的檢索入口。建議編制專門的地方報(bào)紙的分面分類法。由于現(xiàn)有的新聞資料分類法均不適用于地方報(bào)紙新聞資料的分類，在很大程度上影響了分類標(biāo)引的進(jìn)行，如果能夠組織有關(guān)專家學(xué)者編制專門的地方報(bào)紙的分面分類法，將會(huì)有利于各地方報(bào)社開展分類標(biāo)引的工作。
2．6 建設(shè)多媒體地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫
多媒體技術(shù)集聲、文、圖、影像、動(dòng)畫信息形式于一體，不僅可以用鍵盤和鼠標(biāo)操縱計(jì)算機(jī)，而且可用筆語言、觸摸屏幕來與計(jì)算機(jī)對(duì)話，使人們與計(jì)算機(jī)的交流達(dá)到自然會(huì)話的境界。建設(shè)多媒體地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫是信息時(shí)代的需要，也是新聞工作者及社會(huì)各界人士的迫切需求，如能建立多媒體的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫，必將為全社會(huì)提供更高質(zhì)量、更為方便的服務(wù)。
2．7 在信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下向社會(huì)提供服務(wù)
隨著因特網(wǎng)的迅速全球化，以及我國“十金工程”的建設(shè)的全面展開，利用信息網(wǎng)絡(luò)高速、優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)地傳輸和共享信息已經(jīng)從夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，為地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫向社會(huì)開放提供了非常有利的環(huán)境和條件，使信息資源共享成為了可能。
《廣州日?qǐng)?bào)》圖書閱覽中心率先向社會(huì)敞開了大門。從1997年元旦開始，凡訂《廣州日?qǐng)?bào)》一年或一年以上的社會(huì)各界人士，只需交納45元的借書押金及5元的手續(xù)費(fèi)，均可辦理該中心的借書證，免費(fèi)上機(jī)檢索該報(bào)數(shù)據(jù)庫，上網(wǎng)瀏覽電子報(bào)刊和借閱圖書報(bào)刊資料。迄今已有200多人辦理了借書證，其中以大專以上學(xué)歷的人居多?？梢?，不但新聞工作者需要地方報(bào)紙信息，其他工作在各條戰(zhàn)線的人們也有著同樣的需求。盡管《廣州日?qǐng)?bào)》圖書閱覽中心的做法距離地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫商品化的要求尚遠(yuǎn)，但畢竟開了向社會(huì)提供電子版地方報(bào)紙信息服務(wù)的先河，其經(jīng)驗(yàn)十分值得推廣和借鑒。
筆者設(shè)想，各省市、地區(qū)地方報(bào)社聯(lián)合建設(shè)本省市、本地區(qū)的報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫，并通過信息網(wǎng)絡(luò)與本省市的其他專業(yè)報(bào)社、其他各省市的報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，組成全國報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入全國的信息國道，走向國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。在這樣的信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫向社會(huì)開放、提供有償服務(wù)，將會(huì)使地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫兼得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
1 宋明亮 我國報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策 中國圖書館學(xué)報(bào)，1995（1）：60～65
2 李獻(xiàn)線 關(guān)于建設(shè)和發(fā)展我國新聞數(shù)據(jù)庫的思考 中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，1996：20
關(guān)鍵詞：.NET三維詳圖設(shè)計(jì)軟件詳圖深化設(shè)計(jì) Tekla Structures二次開發(fā)
The developmentofTekla Structures 3D detailing software for Drawings dimension.
Zhou shubing
（Zhejiang Hang Xiao Steel Structure Co.LTD,Hang Zhou）
Abstract: This article describes the Tekla Structures 3D detailing software using NET secondary development of the practical application of the technology, a secondary development. NET is introduced through examples, to resolve the size of the software component diagrams created position is not clear, and even confusionsituation.
Keywords:. NET 3D detailing software design Tekla Structures Detailing development
中圖分類號(hào)： U442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、引言
Tekla Structures作為一個(gè)優(yōu)秀的鋼結(jié)構(gòu)詳圖設(shè)計(jì)軟件在建模及節(jié)點(diǎn)方面有巨大的優(yōu)勢(shì)，但其構(gòu)件圖紙表達(dá)方面，因其自身算法或者說中外圖紙表達(dá)方式不同，其尺寸標(biāo)注效果不盡人意，尤其是一些斜的連接板或非正交的構(gòu)件，往往需要后期做大量人工處理。這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作效率的下降。因此，對(duì)Tekla Structures進(jìn)行二次開發(fā)，以提高工作效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。
針對(duì)用戶需求，Tekla Structures公司在13.0的版本中推出了.NET的接口，通過此接口，用戶可以利用.NET(可以選擇或C#語言)對(duì)建模、節(jié)點(diǎn)及圖紙做一些二次開發(fā)，從而達(dá)到更加高效的目的。下面作者通過.NET開發(fā)梁構(gòu)件圖紙尺寸自動(dòng)標(biāo)注工具的一個(gè)實(shí)例，闡述Tekla Structures二次開發(fā)所能帶來的優(yōu)勢(shì)，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
2、開發(fā)思路：
作為一個(gè)典型的梁構(gòu)件，其組成主要有連接板、勁板、支撐牛腿、支撐連接板等。如何將這些零件準(zhǔn)確定位，同時(shí)構(gòu)件圖面保持相對(duì)清晰整潔，方便車間工人按圖加工制作構(gòu)件，這就需要一個(gè)科學(xué)合理的尺寸標(biāo)注原則。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)及車間加工制作習(xí)慣，將標(biāo)注的尺寸分3類：主零件輪廓尺寸、正交零件定位尺寸、斜交零件角度定位尺寸，例如：以支撐牛腿與梁中心交點(diǎn)作為工作點(diǎn)W.P.(Working Point)，以板側(cè)邊、牛腿外側(cè)中心點(diǎn)、支撐板外側(cè)螺栓中心點(diǎn)作為組立點(diǎn)A.P.（Assembling Point)，本次開發(fā)引進(jìn)基準(zhǔn)線定位原則，尺寸標(biāo)注以梁最左邊點(diǎn)作為基準(zhǔn)線（Base Line），各定位點(diǎn)在增加到基準(zhǔn)線長度的絕對(duì)尺寸。連接板、勁板板、水平支撐板等于梁腹板連接的板件在構(gòu)件頂視圖中顯示為清晰明確，故相關(guān)的尺寸標(biāo)注在頂視圖中，同時(shí)根據(jù)梁中心線將板件分為上下兩道尺寸標(biāo)注，如此兩道尺寸加上一道構(gòu)件總尺寸就將構(gòu)件在腹板連接范圍內(nèi)的板件定位尺寸清晰的標(biāo)注出來了，簡(jiǎn)潔不失精度要求。同理在梁的前視圖中主要表達(dá)與上下翼緣連接的支撐牛腿或板件。
3、所需實(shí)現(xiàn)的界面及功能:
軟件通過4個(gè)按鈕來實(shí)現(xiàn)“頂視圖”、前視圖”、“剖視圖”、“選擇圖紙列表批量標(biāo)注”的功能。
4、代碼實(shí)現(xiàn)過程簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵功能及代碼介紹：
“拾取視圖”代碼需用到Tekla.Structures.Drawing.UI命名空間。
TSD.ViewBase pickedViewBase;
TSG.Point pickedPoint;
TSD.UI.Picker picker= MyDrawingHandler.GetPicker();
picker.PickPoint("請(qǐng)拾取視圖內(nèi)一點(diǎn)", out pickedPoint, out pickedViewBase);
程序通過此代碼來觸發(fā)標(biāo)注程序的啟動(dòng)。
“獲取零件”代碼：
//獲取當(dāng)前視圖的所有零件
DrawingObjectEnumerator allParts = pickedView.GetAllObjects(typeof(TSD.Part));
//循環(huán)判斷
while (allParts.MoveNext())
{
TSD.ModelObject modelObject = (TSD.ModelObject)allParts.Current;
View PartView = modelObject.GetView() as View;
GetModelObjectFromDrawingModelObject(M yModle, modelObject);
...........
}
通過此代碼，程序根據(jù)零件的圖紙ID來獲取模型中的ID，從而獲取對(duì)應(yīng)的空間幾何信息。
以下為獲取主零件空間定位信息及外輪廓點(diǎn)集的函數(shù)。
private void GetMainPartPointAndSize(TSM.ModelObject modelObject, View PartView, out PointList beamOutSidePoints)
{
TSM.Beam beam = modelObject as TSM.Beam;
//獲取當(dāng)前視圖的坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換矩陣
Matrix convMatrix = MatrixFactory.ToCoordinateSystem(PartView.DisplayCoordinateSystem);
獲取主零件的最大點(diǎn)和最小點(diǎn)
Point beamMaxPoint = beam.GetSolid().MaximumPoint;
beamMaxPoint = convMatrix.Transform(beamMaxPoint);
//找到梁外輪廓點(diǎn)
beamOutSidePoints = new PointList();
Solid mainBeamSolid = beam.GetSolid();
FaceEnumerator FaceEnum = mainBeamSolid.GetFaceEnumerator();
while (FaceEnum.MoveNext())
{
Face Face = FaceEnum.Current as Face;
LoopEnumerator LoopEnum = Face.GetLoopEnumerator();
while (LoopEnum.MoveNext())
{
Loop Loop = LoopEnum.Current as Loop;
VertexEnumerator VertexEnum =Loop.GetVertexEnumerator();
while (VertexEnum.MoveNext())
{
Point CurrentExtrema = VertexEnum.Current as Point;
CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);
CurrentExtrema.Z = 0;
if (!beamOutSidePoints.Contains(CurrentExtrema))
beamOutSidePoints.Add(CurrentExtrema);
}
}
}//找到梁外輪廓點(diǎn)結(jié)束
}
同理，可以編寫板件的外輪廓控制點(diǎn)獲取函數(shù)。一般板件我們只需過濾出最大包圍矩形的四個(gè)角度就可進(jìn)行標(biāo)注點(diǎn)的選擇了。其中CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);將模型空間的坐標(biāo)值轉(zhuǎn)換為當(dāng)前圖紙視圖的坐標(biāo)值非常關(guān)鍵，只有如此才能正確在圖紙視圖上標(biāo)注尺寸。
獲取控制點(diǎn)坐標(biāo)列表后，通過“冒泡排序”方法來獲取板件的最左、最右、最上、最下的點(diǎn)。
最后需對(duì)收集的點(diǎn)集進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注上部尺寸代碼如下：
//定義標(biāo)注方向
Vector upDimVector = new Vector(0, 1, 0);
//定義標(biāo)注線類型
StraightDimensionSetHandler NewDimSet = new TSD.StraightDimensionSetHandler();
//開始創(chuàng)建尺寸
NewDimSet.CreateDimensionSet(pickedView, upDimPointList, upDimVector, 500, attributes);
完成所有點(diǎn)集標(biāo)注后，頂視圖的尺寸自動(dòng)標(biāo)注功能就基本完成了。同理可依次完成前視圖、剖視圖的尺寸自動(dòng)標(biāo)注功能。
5、效果：
啟動(dòng)標(biāo)注程序，分別點(diǎn)擊“創(chuàng)建頂視圖”、“創(chuàng)建前視圖”、“創(chuàng)建剖視圖”，選取視圖內(nèi)任一點(diǎn)，按創(chuàng)建如下所示典型梁截面的頂視圖及前視圖定位尺寸程序共耗時(shí)約6秒，若由人工創(chuàng)建則需3～5分鐘，提升的效率非常明顯，而且準(zhǔn)確性更高。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問題主要措施
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)通過對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì)，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個(gè)案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村，13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村，并通過了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開、民主理財(cái)普遍推開，建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí)，過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，法律意識(shí)淡薄，服務(wù)群眾的意識(shí)差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊(duì)伍、無專門工作手段，無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號(hào)，送幾本書，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。
3.2要抓好“兩個(gè)規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。使村級(jí)的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】村民自治；鄉(xiāng)政村治；服務(wù)性政府；農(nóng)會(huì)
國家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜，大致可分為四種形態(tài)，其中形成強(qiáng)國家―強(qiáng)社會(huì)的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是國家與社會(huì)關(guān)系的理想形態(tài)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村掀起了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民自治等經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革。同時(shí)，國家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化，國家把主動(dòng)權(quán)下放到農(nóng)村，讓農(nóng)民自己組織起來，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利依法辦理自己的事情，從而達(dá)到國家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。村民自治改善了國家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，提升了國家在鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力。但是，實(shí)踐中村民自治模式也出現(xiàn)了一些問題。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)村民自治的良好發(fā)展，要相應(yīng)的理順鄉(xiāng)政關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村自治組織、提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)等，從而實(shí)現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局規(guī)范化發(fā)展
（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限
按照《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。可見，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)踐中，要明確劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)等，而“這種劃分不應(yīng)是‘拔河式’的擺動(dòng)，應(yīng)該制度化地明確規(guī)定二者的界限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治格局的規(guī)范化運(yùn)作，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治有機(jī)連接。”對(duì)于鄉(xiāng)政村務(wù)這一塊可以請(qǐng)求村委協(xié)助管理，例如，計(jì)劃生育、政策宣傳等。對(duì)于鄉(xiāng)村村務(wù)這一塊政府還要充分發(fā)揮村委和村民的自主性和積極性，同時(shí)對(duì)村干部的村務(wù)管理工作要給予必要的支持。
（二）建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的最終目的是為民服務(wù)，通過公共服務(wù)重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。這就是要尋找一條國家和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠接受的道路，把鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入到國家關(guān)懷下，把國家的治理融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。這條道路的實(shí)施關(guān)鍵是要建立國家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙向授權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既對(duì)國家負(fù)責(zé)，積極把國家下達(dá)的決策和任務(wù)付諸實(shí)踐，同時(shí)又要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿足鄉(xiāng)民的要求。在這一過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多的承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)治安、組織公共建設(shè)等，從而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。如此才能建立國家與鄉(xiāng)村的有效聯(lián)系，使國家權(quán)威的合法性在鄉(xiāng)村得以確立，國家也能更多、更有效地從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取某些政治資源。
二、大力培育農(nóng)會(huì)等農(nóng)村的民間組織，提高村民的組織化程度
（一）發(fā)揮農(nóng)會(huì)的組織化作用
當(dāng)前農(nóng)村中，一方面地方政府為了保護(hù)地方利益和自身政績(jī)考慮，在制定各項(xiàng)政策時(shí)可能會(huì)忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，從而制定偏離本地區(qū)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿的政策。另一方面農(nóng)民由于數(shù)量分散和力量微弱，基本話語權(quán)喪失，無法通過立法得到有力保護(hù)。因此，地方政府與農(nóng)民之間沒有溝通的橋梁和對(duì)話的媒介，從而造成二者的二元對(duì)立。而農(nóng)會(huì)的建立可以將零散的農(nóng)戶組織起來，在政府制定有關(guān)農(nóng)民問題的政策時(shí)農(nóng)會(huì)可參與其中，充分表達(dá)農(nóng)民的利益要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的最大化；政府也可通過農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民愿望，從而為制定和調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)造更好的條件。此外，農(nóng)會(huì)還可成為農(nóng)民與市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)博弈的工具，實(shí)現(xiàn)交易雙方的平等地位。
（二）大力發(fā)展其他各種類型的農(nóng)村民間組織
農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)能在很大程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈。在一些政府部門管不著也管不好的領(lǐng)域，各類民間組織將發(fā)揮積極作用。這些民間組織屬于完全的自治組織，組織的決策完全由成員自己決定。如某些為農(nóng)民提供科技、信息、資金、法律服務(wù)的服務(wù)型民間組織，有些引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)、供、銷方面一條龍服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)類組織等。它們通過把村民聯(lián)結(jié)為互利合作的共同體，不僅提高了農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，還培養(yǎng)了自己的獨(dú)立意識(shí)和民主參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)。這些草根組織的發(fā)育及其自治活動(dòng)將大大豐富村民自治的內(nèi)容，開拓出村民自治的新天地。
三、加強(qiáng)農(nóng)村的教育和法制建設(shè)，提高村民的自治能力
（一）發(fā)展教育、增強(qiáng)自治實(shí)踐，提高村民的自治意識(shí)和能力
當(dāng)前，除了國家在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育以外，我們還要通過宣傳、辦培訓(xùn)班等方式，有針對(duì)性地提升農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)及政治參與的渠道、方法等方面的知識(shí)。通過宣傳，增強(qiáng)村民的政治主人翁觀念，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，培養(yǎng)他們關(guān)心政治、關(guān)注村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)及配合村干部工作的意識(shí)。村委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，讓農(nóng)民參與規(guī)范化的村民自治過程，通過讓村民親身體驗(yàn)積累自治的經(jīng)驗(yàn)，從而提高政治參與的能力。此外，村委會(huì)的干部是村民自治中的關(guān)鍵性人物，因此還要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使其真正了解民主的含義、程序和規(guī)則。村干部要時(shí)刻提醒自己及時(shí)了解國家的方針、路線政策，及時(shí)更新工作方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民自治營造良好的法制環(huán)境
在中國，由于長期受專制思想的影響，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，又因農(nóng)民受教育的水平有限，他們的法律意識(shí)很淡薄。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，就有可能出現(xiàn)村民自治的“過度自治化”或附屬行政化傾向，從而影響農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村民主的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)包括村干部在內(nèi)的村民的法制教育和普法宣傳，讓他們及時(shí)了解自己在法律上的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)生問題時(shí)能想到用公權(quán)力來救濟(jì)。另一方面，要健全和完善《村民委員會(huì)組織法》、行政法及行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容，在關(guān)涉到農(nóng)民與國家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)問題上，農(nóng)民有辦法得到救濟(jì)，從而在農(nóng)村的發(fā)展中也能做到“有法可依，有法必依”。
村民自治模式發(fā)展到今天，它作為平衡農(nóng)村社會(huì)與國家關(guān)系的有效形式，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是我們也不得不看到到實(shí)踐中存在的問題。對(duì)于中國的農(nóng)村和農(nóng)民來說，村民自治是歷史上從未有過的新生事物，如何發(fā)展和完善這一新生事物我們沒有經(jīng)驗(yàn)，我們只是在嘗試著前進(jìn)，要真正讓村民自治發(fā)揮其上承國家下承社會(huì)的作用、讓農(nóng)民當(dāng)家作主我們還需要做出更多的努力。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]于建嶸．岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M]．北京：商務(wù)印書館．2001（12）
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
為了推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，縣統(tǒng)計(jì)局精心組織，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)。月初，縣統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了文件《關(guān)于在全縣開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))，對(duì)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了部署。本次活動(dòng)范圍廣，力度大，普法宣傳效果明顯?，F(xiàn)將活動(dòng)開展情況小結(jié)如下：
一、高度重視，認(rèn)真部署
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉的通知》(國統(tǒng)辦字〔〕162號(hào))和國家統(tǒng)計(jì)局、司法部、全國普法辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》以及市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》饒統(tǒng)字[]65號(hào)文件精神，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾，12月初，我局向全縣各單位印發(fā)了《縣統(tǒng)計(jì)局在全縣開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)工作方案》》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，決定集中一個(gè)月時(shí)間在全縣范圍內(nèi)廣泛開展統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)住戶的“統(tǒng)計(jì)法律六進(jìn)”活動(dòng)。
《方案》明確了本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容，提出了具體活動(dòng)要求?！斗桨浮芬蟾鲉挝粚?duì)本次活動(dòng)要高度重視、認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，及時(shí)上報(bào)活動(dòng)開展情況。
二、積極推進(jìn)，注重實(shí)效
根據(jù)《方案》要求，我縣各單位迅速著手準(zhǔn)備，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)文部署，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)、精心策劃方案并認(rèn)真組織實(shí)施。
(一) 活動(dòng)形式多樣、效果明顯
1、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)?？h統(tǒng)計(jì)局緊緊抓住黨校這一宣傳陣地，向全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，講解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性和宣傳依法統(tǒng)計(jì)的理念。一是在全縣局級(jí)干部培訓(xùn)班上專門開設(shè)了《縣情分析及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)》一課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí);此外，還在經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建委、糧食系統(tǒng)開展了統(tǒng)計(jì)法專題講座，針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的講解;二是利用年報(bào)機(jī)會(huì)多次召開部門統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制工作會(huì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了講解，要求各單位統(tǒng)計(jì)人員必須持證上崗，依法統(tǒng)計(jì)。
2、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)系統(tǒng)。以“統(tǒng)計(jì)法制宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，縣統(tǒng)計(jì)局注重開展系統(tǒng)內(nèi)部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。利用每周例會(huì)組織全局干部職工學(xué)習(xí)了新統(tǒng)計(jì)法以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。
3、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)社區(qū)。召開了街道統(tǒng)計(jì)工作會(huì),對(duì)來自各街道統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法履行職能職責(zé)進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)職能職責(zé)、統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)注意的.問題進(jìn)行了講解，此外，還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)法制學(xué)習(xí)等考核內(nèi)容作了安排部署。
；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“五五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機(jī)來開展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過“
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國系列重大部署，全面落實(shí)省委十一屆四次、五次、六次、七次全會(huì)，州委十一屆八次、九次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、大辦觀、人民觀、基層觀，堅(jiān)持黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理共同推進(jìn)，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)涉藏地區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化敬法畏紀(jì)意識(shí)，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過一年時(shí)間努力，全面、深入、扎實(shí)開展依法治市示范點(diǎn)工作，力爭(zhēng)達(dá)成“四個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)一批”的依法治市示范點(diǎn)目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，提高依法治理水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。
（二）推動(dòng)解決政府信息主動(dòng)公開性不夠問題。加快推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息公開主體的服務(wù)意識(shí)，依法及時(shí)、完整公開事項(xiàng)信息，拓展信息公開渠道。
（三）推動(dòng)解決法治宣傳教育時(shí)效不高問題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把憲法、民法典作為重點(diǎn)教育宣傳內(nèi)容，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)道德教育，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)親戚的聯(lián)系，通過開展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。
四、工作推進(jìn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持自查自糾，邊查邊糾、堅(jiān)持常態(tài)長效、堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持從嚴(yán)要求。
（一）思想動(dòng)員環(huán)節(jié)（2020年11月23日前）
召開動(dòng)員部署專題會(huì)議，全面推開試點(diǎn)工作，近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料，營造依法治市示范試點(diǎn)的良好氛圍。
（二）自查自糾環(huán)節(jié)（2020年12月25日前）
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動(dòng)員部署大會(huì)的講話。對(duì)標(biāo)自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問題臺(tái)賬，著力將問題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體，做到問題聚焦，靶向明確。
（三）整改規(guī)范環(huán)節(jié)（2021年8月31日前）
認(rèn)真剖析所查擺問題得原因和癥結(jié)，邊查邊改，制定長效機(jī)制，對(duì)查擺的問題進(jìn)行總結(jié)。
（四）總結(jié)提升環(huán)節(jié)（2021年9月30日前）
組織召開工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，更好的完善、提升我辦依法治市各項(xiàng)工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要按照《市全面依法治市示范試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，深入研究，認(rèn)真制定行動(dòng)方案，扎實(shí)推動(dòng)依法治市行動(dòng)有力有序有效開展，確保依法治市工作取得實(shí)效。
