發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 17:05:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技項(xiàng)目管理的問題及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵字：科技管理；項(xiàng)目管理；科技項(xiàng)目管理體系
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）08-0149-02
建國(guó)以來，我國(guó)大型能化企業(yè)盡管在科技管理方面取得了較大發(fā)展，但仍普遍存在方法不當(dāng)、理念落后、體系不健全等問題。這些問題的存在致使國(guó)內(nèi)大型能化企業(yè)科技研發(fā)能力差、創(chuàng)新能力不足，使企業(yè)的發(fā)展遇到了“瓶頸”。開展陜西大型能化企業(yè)科技管理模式與科技管理體系研究，對(duì)提升集團(tuán)企業(yè)科技管理水平和科技創(chuàng)新能力、科技管理制度改革和創(chuàng)新、完善功能定位設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等方面具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、科技項(xiàng)目管理體系研究
項(xiàng)目管理是一個(gè)完整的管理體系，從項(xiàng)目選擇與確定開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任命、計(jì)劃的擬訂和實(shí)施、項(xiàng)目的跟蹤與控制、項(xiàng)目完成的總結(jié)與評(píng)價(jià)，是一套完整的流程。大型能化企業(yè)科技項(xiàng)目的管理也應(yīng)該遵循這個(gè)流程，以保證項(xiàng)目的順利完成。由于項(xiàng)目規(guī)模的大小、重要性、時(shí)限性等不同，相應(yīng)的管理流程側(cè)重點(diǎn)可能不同，但管理流程的總體內(nèi)容不變。大型能化企業(yè)科技項(xiàng)目管理流程如圖1-1所示。
圖1-2 科技項(xiàng)目存檔管理
1.科技項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。包括：（1）科技項(xiàng)目題目征集，要求題目有一定的創(chuàng)新性，符合所在單位生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，有利于提高單位的技術(shù)創(chuàng)新能力。具體情況，從理論和實(shí)踐兩方面予以論證。（2）編寫與項(xiàng)目申報(bào)指南，科技項(xiàng)目指南明確了申報(bào)主體、申報(bào)應(yīng)該提交的材料、申報(bào)的期限、項(xiàng)目的專業(yè)類別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成、項(xiàng)目的選擇范圍及領(lǐng)域。（3）申請(qǐng)者提交項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目申請(qǐng)者本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則向申請(qǐng)者所在單位提科技計(jì)劃項(xiàng)目建議表、科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書、科技計(jì)劃項(xiàng)目建議書、科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算申報(bào)書和科技計(jì)劃項(xiàng)目匯總表。（4）科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審是集團(tuán)科技部對(duì)科技項(xiàng)目申請(qǐng)書組織審查、批準(zhǔn)的過程。（5）科技計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂。科技計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂是立項(xiàng)程序完成的標(biāo)志，并且為項(xiàng)目實(shí)施過程管理驗(yàn)收管理和后評(píng)估提供依據(jù)。
2.科技項(xiàng)目過程管理?？萍柬?xiàng)目的計(jì)劃管理：科技項(xiàng)目計(jì)劃的目的是為了確定整個(gè)項(xiàng)目在時(shí)間、資金、人員等方面的安排，從各方面保證項(xiàng)目在執(zhí)行過程中的效率和效益。科技項(xiàng)目的對(duì)外技術(shù)協(xié)作管理：對(duì)于需要合作進(jìn)行研究的項(xiàng)目，可以選擇國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)水平較高、協(xié)作技術(shù)內(nèi)容承擔(dān)能力強(qiáng)的科研院所與高等院校。中期檢查與評(píng)估：及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)實(shí)施期限超過3年的項(xiàng)目一般要進(jìn)行中期檢查或中期評(píng)估。科技項(xiàng)目的中止與變更管理：科技項(xiàng)目在實(shí)施過程中，出現(xiàn)情況時(shí)，集團(tuán)科技部或項(xiàng)目組織單位可以對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、中止或撤銷。
3.科技項(xiàng)目管理的驗(yàn)收管理。項(xiàng)目的驗(yàn)收是指科技管理部門對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者是否完成項(xiàng)目合同書或計(jì)劃任務(wù)書所規(guī)定的考核目標(biāo)以及對(duì)任務(wù)的認(rèn)定。科技項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的組織：科技項(xiàng)目的驗(yàn)收一般成立驗(yàn)收委員會(huì)。驗(yàn)收委員會(huì)由熟悉項(xiàng)目的科技、財(cái)務(wù)和管理專家組成，一般為7～13人（人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）?？萍柬?xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容和方式：根據(jù)已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目的可行性報(bào)告、合同文本或計(jì)劃任務(wù)書約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為依據(jù)?？萍柬?xiàng)目驗(yàn)收采取專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、專家函審、會(huì)議驗(yàn)收、權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)收等方式?？萍疾扛鶕?jù)項(xiàng)目具體情況，有針對(duì)性地采其中一種或取多種驗(yàn)收方式進(jìn)行。項(xiàng)目驗(yàn)收的結(jié)果分類：（1）通過驗(yàn)收并有重大突破；（2）通過驗(yàn)收；（3）需要復(fù)議；（4）不通過驗(yàn)收。
4.科技項(xiàng)目的結(jié)題后管理。成果的凝練與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理：項(xiàng)目研發(fā)過程成果的審核與凝練，由科技部會(huì)同項(xiàng)目組共同進(jìn)行。盡管每個(gè)項(xiàng)目是獨(dú)立的，但科研技術(shù)的發(fā)展是連續(xù)的，而項(xiàng)目的成果則是這個(gè)連續(xù)發(fā)展過程中的一個(gè)個(gè)技術(shù)的結(jié)晶?？蒲谐晒哪毰c整合，不僅保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施與驗(yàn)收，更保證了技術(shù)的積累，促進(jìn)了技術(shù)演進(jìn)過程的迭代與提高。項(xiàng)目產(chǎn)生科技成果后，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得在未獲得集團(tuán)企業(yè)允許的情況下使用或?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)讓給第三方?？萍柬?xiàng)目的存檔管理：科研項(xiàng)目檔案歸檔的管理流程如圖1-2所示?？萍汲晒耐茝V及轉(zhuǎn)移：科技成果的推廣及轉(zhuǎn)移是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是大型能化企業(yè)內(nèi)部各單位之間以及企業(yè)與外部單位技術(shù)交流的重要工作。科技成果的推廣主要包括兩個(gè)層次。首先是在大型能化企業(yè)內(nèi)部相似生產(chǎn)單位進(jìn)行技術(shù)推廣，其次是將企業(yè)的技術(shù)推廣到企業(yè)外部行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；收尾；研發(fā)
項(xiàng)目管理（Project Management）是近年來發(fā)展迅速的一門管理科學(xué)，在工程建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等行業(yè)得到了越來越廣泛的應(yīng)用，其重要性也得到了廣泛重視。但作為項(xiàng)目管理的重要組成部分和企業(yè)項(xiàng)目管理能力提升的關(guān)鍵過程，項(xiàng)目收尾工作卻沒有得到應(yīng)有的重視。特別是在大多數(shù)以產(chǎn)品研發(fā)為主業(yè)的企業(yè)中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)往往在產(chǎn)品研發(fā)成功后就解散了，項(xiàng)目收尾工作難以得到開展，其重要意義也難以體現(xiàn)。本文從項(xiàng)目收尾的內(nèi)容、作用和開展出發(fā)，簡(jiǎn)述項(xiàng)目收尾的工作的現(xiàn)狀及對(duì)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的重要意義。
1 項(xiàng)目收尾的內(nèi)容
項(xiàng)目收尾（Project Conclusion）：根據(jù)PMI（美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)）的概念，項(xiàng)目收尾包括合同收尾和管理收尾兩部分。
其中，合同收尾是對(duì)項(xiàng)目的合同收尾就是根據(jù)合同，和客戶一項(xiàng)項(xiàng)的核對(duì)，是否完成了合同所有的要求，是否可以把項(xiàng)目結(jié)束掉，也就是我們通常所講的驗(yàn)收。由于客戶的要求，合同收尾工作在絕大多數(shù)項(xiàng)目中都得到了比較良好的開展。
管理收尾是指項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在整個(gè)項(xiàng)目基本完成后，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的過程進(jìn)行分析、總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程的得失進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)企業(yè)的管理體系提出完善建議。具體工作包括：
（1）項(xiàng)目分析，即將實(shí)際情況與基準(zhǔn)方案進(jìn)行比較。從成本、進(jìn)度、技術(shù)參數(shù)等方面分析項(xiàng)目實(shí)際情況與初期基線的出入；分析項(xiàng)目范圍及其變化對(duì)成本和進(jìn)度的影響；分析項(xiàng)目質(zhì)量的好壞；分析項(xiàng)目滿足要求的情況；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對(duì)未來項(xiàng)目的建議。
（2）向顧客學(xué)習(xí)，包括顧客對(duì)項(xiàng)目的最終接收；收集顧客對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)及對(duì)未來項(xiàng)目的建議。
（3）項(xiàng)目移交，包括圖樣技術(shù)文件的移交、處置租用和購(gòu)買的設(shè)備、將項(xiàng)目責(zé)任移交給運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、安置項(xiàng)目人員。
（4）項(xiàng)目信息歸檔，包括建立項(xiàng)目記錄的歷史資料庫(kù)及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排存儲(chǔ)有關(guān)資料，包括項(xiàng)目的進(jìn)展情況、質(zhì)量記錄、合同記錄等。
在情況允許時(shí)，還應(yīng)在項(xiàng)目策劃中安排項(xiàng)目階段收尾工作，即隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，在重要的節(jié)點(diǎn)之后開展階段性的收尾工作，通過數(shù)據(jù)分析和收集顧客建議，對(duì)項(xiàng)目管理的績(jī)效進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行完善。
2 項(xiàng)目收尾的作用和意義
一個(gè)項(xiàng)目的收尾，不僅是項(xiàng)目管理過程結(jié)束的標(biāo)志，更是企業(yè)項(xiàng)目管理能力積累提升的基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目管理收尾工作，收集項(xiàng)目的信息和數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)與項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行比較，來判定項(xiàng)目的策劃是否完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估是否全面，對(duì)資金和人力的預(yù)先安排是否合理，還能從頂層策劃、人員權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的得失進(jìn)行分析，從而系統(tǒng)全面的分析項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)固化存檔，也是將個(gè)人、項(xiàng)目組的經(jīng)驗(yàn)沉淀為企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。
對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言，項(xiàng)目收尾的意義在于對(duì)項(xiàng)目管理過程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、沉淀管理過程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)企業(yè)外部而言，是收集客戶意見建議的重要途徑。通過收集客戶對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過程的意見建議，可以系統(tǒng)的將客戶需求轉(zhuǎn)換為企業(yè)追求，從而提升企業(yè)滿足客戶需求的能力與水平。
根據(jù)項(xiàng)目收尾的成果，企業(yè)可以將項(xiàng)目管理中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)固化為制度流程，從而提升企業(yè)項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目收尾是打造企業(yè)核心能力、提高企業(yè)項(xiàng)目管理成熟度的重要手段。
3 項(xiàng)目收尾過程開展的現(xiàn)狀
目前，在大多數(shù)項(xiàng)目管理過程中，合同收尾一般都由客戶主導(dǎo)進(jìn)行，基本都開展了合同收尾工作，按照合同要求進(jìn)行了核對(duì)、驗(yàn)收。
但是，在產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，特別是大型產(chǎn)品如汽車、航空產(chǎn)品等的開發(fā)過程中，管理收尾過程仍未得到足夠的重視。無論是國(guó)家重點(diǎn)型號(hào)等復(fù)雜大型項(xiàng)目，還是元器件開發(fā)等小型項(xiàng)目，由于大多數(shù)采取的是項(xiàng)目組形式或項(xiàng)目組與行政矩陣式結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員大多數(shù)都重新整合到其他項(xiàng)目組中。同時(shí)，在項(xiàng)目的策劃中也缺失項(xiàng)目收尾的安排，導(dǎo)致開展了項(xiàng)目管理收尾過程的微乎其微。即使在少數(shù)開展了項(xiàng)目收尾的項(xiàng)目中，也沒有系統(tǒng)化的開展工作，造成收尾工作流于表面甚至流于形式。
尤其是項(xiàng)目分析過程，在各項(xiàng)目管理過程中存在嚴(yán)重的缺失。在大多數(shù)項(xiàng)目的收尾過程中，基本上僅針對(duì)項(xiàng)目的符合合同要求情況進(jìn)行了檢查，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的符合性、執(zhí)行性，項(xiàng)目范圍變更，需要進(jìn)行的機(jī)構(gòu)、資源優(yōu)化等內(nèi)容均沒有進(jìn)行分析回顧。
在各項(xiàng)目管理過程中，無論是大型復(fù)雜產(chǎn)品總體研制過程，還是分部件的研發(fā)過程，均存在大量可供借鑒參考的共性問題，項(xiàng)目管理過程也存在大量重復(fù)或類似過程。因此，適時(shí)參考其他項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)是節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間、成本的有效途徑。
總之，在目前各項(xiàng)目管理過程中，對(duì)項(xiàng)目管理過程中管理收尾過程的缺失，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的積累，在之前項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，如成部件交貨延期影響項(xiàng)目進(jìn)度；研制試驗(yàn)出現(xiàn)反復(fù)造成項(xiàng)目進(jìn)度與成本超出計(jì)劃；項(xiàng)目資源與人力不足造成進(jìn)度拖延；項(xiàng)目方案不足造成成本超標(biāo)等在后續(xù)的項(xiàng)目研制中反復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)，在前期項(xiàng)目研制中形成的臨時(shí)制度、組織結(jié)構(gòu)等促進(jìn)了項(xiàng)目管理過程，有利于提升企業(yè)效率，但項(xiàng)目結(jié)束之后，未能固化到企業(yè)的制度與機(jī)構(gòu)中。類似問題，造成項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)無法轉(zhuǎn)換為企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)項(xiàng)目管理能力無法得到提升。
4 收尾過程改進(jìn)建議
為解決企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)沉淀的問題，必須重視和實(shí)施管理收尾工作。因此，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)采取以下措施進(jìn)行改善：
（1）在各項(xiàng)目研制策劃中，明確增加管理收尾的工作安排，同時(shí)安排相應(yīng)的資源及人員。在可能時(shí)，還應(yīng)將收尾工作納入項(xiàng)目或個(gè)人的考核評(píng)價(jià)中，督促項(xiàng)目管理人員認(rèn)真組織開展相關(guān)工作。
（2）在企業(yè)的管理制度中，增加管理收尾對(duì)制度的持續(xù)改進(jìn)要求。明確每個(gè)項(xiàng)目完成收尾后，必須對(duì)企業(yè)的相應(yīng)制度進(jìn)行管理評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目收尾總結(jié)報(bào)告，完善企業(yè)管理制度。
（3）在企業(yè)中增加項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。將各項(xiàng)目管理收尾總結(jié)報(bào)告收錄到企業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)庫(kù)中，通過收尾工作，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)，提升企業(yè)管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]朱江.建立符合科研人員需求的現(xiàn)代科研管理體制[J].中國(guó)科技論壇，2003（6）.
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理 科研 項(xiàng)目管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科研院所數(shù)量的不斷增加，對(duì)于科研院所的科研任務(wù)也在不斷加大，這就使得各個(gè)科研院所對(duì)于自身科研項(xiàng)目的效率要進(jìn)行不斷優(yōu)化。在此背景上，如何建立起一個(gè)科學(xué)、完善、全面的科研院所科研項(xiàng)目管理體制已經(jīng)成為目前我國(guó)學(xué)術(shù)界所應(yīng)當(dāng)必須盡快解決的難題。因此，本文擬通過借鑒全面質(zhì)量管理的理念來探索科研院所的科研項(xiàng)目管理。
1 科研項(xiàng)目全過程管理優(yōu)點(diǎn)
對(duì)于科研院所來說，實(shí)施全過程管理有以下優(yōu)點(diǎn)：
（1）在科研課題管理中運(yùn)用全過程項(xiàng)目管理模式能夠促進(jìn)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化。（2）在科研課題管理中運(yùn)用全過程項(xiàng)目管理模式能夠有效地控制科研項(xiàng)目的成本。（3）在科研課題管理中運(yùn)用全過程項(xiàng)目管理模式能夠改善科研項(xiàng)目的完成情況。
基于上述優(yōu)點(diǎn)，本文擬通過借鑒全面質(zhì)量管理的理念來探索科研院所的科研項(xiàng)目管理。
2 科研項(xiàng)目的全過程管理
對(duì)科研項(xiàng)目的全過程質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)具體的過程出發(fā)：
2.1 在立項(xiàng)之前，需要對(duì)科研項(xiàng)目中的具體職責(zé)進(jìn)行確定
科研項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一歸口、分級(jí)分類管理體制。研發(fā)中心是科研項(xiàng)目的管理部門，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)把握公司產(chǎn)品整體技術(shù)的發(fā)展軌跡，管理新產(chǎn)品新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)工作；負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)管理，新技術(shù)的推廣應(yīng)用，控制研發(fā)進(jìn)度和研發(fā)成本，對(duì)科研項(xiàng)目全過程管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；負(fù)責(zé)組織對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的考核；負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。各相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為項(xiàng)目的實(shí)施提供必要條件，組織項(xiàng)目的過程管理、項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)收或預(yù)鑒定，參與成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、項(xiàng)目檢查、結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等。
2.2 在立項(xiàng)過程中，應(yīng)當(dāng)做到
立項(xiàng)原則是既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會(huì)效益和資源環(huán)保效益。研發(fā)中心根據(jù)公司長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)化，調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和重要用戶的技術(shù)現(xiàn)狀和改進(jìn)要求，和收集的《科研項(xiàng)目建議表》，提出《科研項(xiàng)目申請(qǐng)表》和項(xiàng)目開發(fā)可行性分析報(bào)告。研發(fā)中心組織有關(guān)專家和相關(guān)部門根據(jù)《科研項(xiàng)目申請(qǐng)表》和項(xiàng)目開發(fā)可行性分析報(bào)告，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要對(duì)項(xiàng)目的攻關(guān)目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點(diǎn)、技術(shù)路線、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容的新穎性、先進(jìn)性、創(chuàng)造性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)審、論證，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并形成論證意見。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)議和篩選后，研發(fā)中心編制公司年度科研項(xiàng)目計(jì)劃書并呈報(bào)技術(shù)副總經(jīng)理審核總經(jīng)理批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。年度科研項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整由研發(fā)中心報(bào)請(qǐng)技術(shù)副總經(jīng)理審核總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。銷售部門和技術(shù)部門可根據(jù)調(diào)查分析市場(chǎng)和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)、使用情況和用戶改進(jìn)要求，不定期向研發(fā)中心經(jīng)理提交《研發(fā)項(xiàng)目建議表》。公司員工對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能、降低產(chǎn)品制造成本的建議，可由所屬部門不定期向研發(fā)中心經(jīng)理提交《科研項(xiàng)目建議表》。若聘請(qǐng)專家參與計(jì)劃編制、立項(xiàng)評(píng)議、項(xiàng)目管理等有關(guān)咨詢工作，所聘專家必須具備符合標(biāo)準(zhǔn)的基本條件。
2.3 在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)做到
公司技術(shù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行開題論證并編制《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽、研發(fā)中心經(jīng)理審核后，報(bào)技術(shù)副總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施。開題論證時(shí)應(yīng)確定一名項(xiàng)目組長(zhǎng)，組成一個(gè)結(jié)構(gòu)精干的項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)，中途不得隨意變更。項(xiàng)目組長(zhǎng)不得兼任兩個(gè)以上（不含兩個(gè)）科研項(xiàng)目。同等條件下，項(xiàng)目組長(zhǎng)優(yōu)先由各級(jí)技術(shù)專家擔(dān)任。項(xiàng)目組主要成員一人最多同時(shí)參加兩個(gè)課題?？蒲许?xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目組長(zhǎng)依據(jù)《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》制定科技項(xiàng)目實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)、進(jìn)度、人員、設(shè)備、實(shí)（試）驗(yàn)條件等。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)為項(xiàng)目的實(shí)施提供必要條件，組織項(xiàng)目的過程管理。研發(fā)中心組織專家或相關(guān)人員不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題?？蒲挟a(chǎn)品應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在充分滿足使用需要的基礎(chǔ)上，做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。
2.4 實(shí)施過程中的項(xiàng)目檢查
研發(fā)中心對(duì)科研項(xiàng)目每月進(jìn)行一次階段檢查，半年進(jìn)行一次中期評(píng)估。項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)組織項(xiàng)目成員經(jīng)常檢查落實(shí)計(jì)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目檔案。在切實(shí)做好日常管理工作的同時(shí)，盡可能為研究工作提供必要的咨詢和條件。外委的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目組長(zhǎng)還應(yīng)依據(jù)外委合同督促外委單位履行合同義務(wù)，定期對(duì)外委項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。科研項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目組長(zhǎng)報(bào)告，重大問題立即報(bào)告。項(xiàng)目組長(zhǎng)根據(jù)問題的嚴(yán)重程度確定解決方案或向研究中心報(bào)告。
2.5 最后，在驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)做到
科研項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。研發(fā)中心負(fù)責(zé)依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書和批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)調(diào)整意見組織驗(yàn)收?？萍柬?xiàng)目驗(yàn)收采取會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)收等方式。其中會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收由研發(fā)中心成立驗(yàn)收委員會(huì)。驗(yàn)收委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家及科技、財(cái)務(wù)等具有中級(jí)以上職稱的人員組織，人數(shù)一般在7人以上。項(xiàng)目小組應(yīng)在通過驗(yàn)收一個(gè)月內(nèi)向研發(fā)中心提交《科研項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》及驗(yàn)收歸檔資料。研發(fā)中心對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告審核確認(rèn)報(bào)技術(shù)副總經(jīng)理批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科研成果登記，并完成驗(yàn)收資料歸檔。
3 結(jié)語
目前我國(guó)的科研項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工程，他需要我們從全方位、寬領(lǐng)域、多角度的對(duì)這一制度中所有可能存在的不足之處進(jìn)行挖掘與改善，從而真正能夠?yàn)槲覈?guó)科研事業(yè)的發(fā)展提供出一個(gè)十分良好的后勤保障，真正使我國(guó)的資源用在激發(fā)民族創(chuàng)造力的用途上來。
參考文獻(xiàn)：
[1] 蘭如清.基于全過程視角的高校科研項(xiàng)目質(zhì)量管理方法研究[J].保山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：47-50.
關(guān)鍵詞：加油站 建設(shè)項(xiàng)目管理 探討問題與提出建議
石油已經(jīng)在我國(guó)、甚至在世界上扮演者一個(gè)舉足輕重的角色，它不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是重工業(yè)的血液。跟隨全球化的腳步，我國(guó)的石油市場(chǎng)也隨之不斷開放。文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為我國(guó)的加油站建設(shè)打開了大門，提供了機(jī)遇。但是，與此同時(shí)，我國(guó)的石油也面臨著外界給的壓力。所以，本文根據(jù)我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目管理所存在的種種不足，提出了相應(yīng)合理的建議。
一、目前我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目所存在的不足
首先是加油站建設(shè)項(xiàng)目中計(jì)劃管理不到位。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各大城市中的多數(shù)加油站在建設(shè)的過程中，項(xiàng)目的實(shí)施與項(xiàng)目的計(jì)劃管理都不是很理想。在一些項(xiàng)目中，沒有選用具備足夠?qū)I(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃管理的規(guī)定，或者是的確有一個(gè)計(jì)劃管理，但是這個(gè)計(jì)劃管理只充當(dāng)了一個(gè)樣子，并不是可以用到實(shí)處，沒有真真正正做到從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目都執(zhí)行困難，更嚴(yán)重的是在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的過程中都沒有一個(gè)完成的計(jì)劃，只是單憑一些人的幻想進(jìn)行的不切實(shí)際的項(xiàng)目。目前所出現(xiàn)的種種情況，造成了很多負(fù)面影響。所以對(duì)我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理已經(jīng)成為一件刻不容緩的重要事情。
其次是加油站建設(shè)項(xiàng)目中成本管理體制不完善。每一個(gè)項(xiàng)目的開展以及順利完善都會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的體制，而對(duì)于加油站建設(shè)項(xiàng)目來說，成本管理體制是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。我國(guó)大多數(shù)加油站的成本管理都屬于項(xiàng)目型的形式，其主要是由項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)各個(gè)方面。但是更多的負(fù)責(zé)都是空談，沒有得到實(shí)際的執(zhí)行。在一些具體的問題上，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中沒有明確的成文規(guī)定，也沒有一系列的相對(duì)完善的制度。例如：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的懲罰制度、以及項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該如何監(jiān)管等。如果沒有一套完善的制度，項(xiàng)目經(jīng)理這個(gè)職位也只是一個(gè)擺設(shè)，沒有真正存在的價(jià)值。
緊接著是加油站建設(shè)項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理要素要協(xié)調(diào)管理問題。項(xiàng)目管理的三要素是項(xiàng)目成本、項(xiàng)目進(jìn)展以及項(xiàng)目質(zhì)量，這三者是相互聯(lián)系的。加油站建設(shè)項(xiàng)目中的成本多少能夠帶動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展速度的快慢以及質(zhì)量的高低。相應(yīng)的，加油站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的快慢以及質(zhì)量的高低也會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目成本的多少。所以，在對(duì)加油站建設(shè)項(xiàng)目管理的時(shí)候，要將這三個(gè)要素看做成一個(gè)密不可分的整體進(jìn)行管理。但是，加油站的實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目過程中，更多的時(shí)候是將這三個(gè)要素分開管理，所以時(shí)常出現(xiàn)單純的只重視項(xiàng)目的成本而忽視其質(zhì)量與進(jìn)度或者是只關(guān)心項(xiàng)目的進(jìn)展與質(zhì)量而輕視成本等狀況。
最后是加油站建設(shè)項(xiàng)目中信息技術(shù)應(yīng)用程度少。雖說現(xiàn)如今科技發(fā)達(dá)，但是，我國(guó)多數(shù)的加油站建設(shè)項(xiàng)目的管理模式還比較傳統(tǒng)老舊，還單純的依靠人力來完成多數(shù)任務(wù)，信息技術(shù)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中沒有起到應(yīng)有的作用。例如：在加油站建設(shè)項(xiàng)目中許多數(shù)據(jù)的采集、資料的查詢都安排職員進(jìn)行負(fù)責(zé)工作。而計(jì)算機(jī)在整個(gè)項(xiàng)目中也只是充當(dāng)一個(gè)擺設(shè)，沒有真正的用到實(shí)處，發(fā)揮其本身的作用。這不但無形中浪費(fèi)了更多優(yōu)秀的勞動(dòng)力而且還使得整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的效率較低，產(chǎn)生了不利的影響。
二、針對(duì)加油站建設(shè)項(xiàng)目中的不足之處提出的建議
首先，要做到加強(qiáng)計(jì)劃管理，將工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解。在加油站建設(shè)項(xiàng)目的管理過程中，會(huì)有大大小小形形的事需要我們負(fù)責(zé)，這時(shí)可以根據(jù)不同項(xiàng)目的自身特點(diǎn)以及難易程度，運(yùn)用結(jié)構(gòu)分解的辦法，使之與相關(guān)聯(lián)的部門或者人員共同完成。但是，該項(xiàng)目的管理者要做好全部準(zhǔn)備，在項(xiàng)目運(yùn)行前制定出一系列的實(shí)施計(jì)劃，方便在在管理的過程中進(jìn)行高效的組織、協(xié)調(diào)以及指揮。要將質(zhì)量計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃以及成本計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)，之后再將其計(jì)劃中的各個(gè)任務(wù)派發(fā)給每個(gè)人身上，在項(xiàng)目的建設(shè)中不斷發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)個(gè)體的不足，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。
其次是，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目三要素之間的關(guān)系。項(xiàng)目管理中的三個(gè)要求不是獨(dú)立存在的，是相互作用相互聯(lián)系的。項(xiàng)目的成本可以影響到項(xiàng)目的進(jìn)度以及項(xiàng)目的質(zhì)量，而項(xiàng)目的進(jìn)度以及項(xiàng)目的質(zhì)量也會(huì)反作用于項(xiàng)目的成本。所以要充分協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目成本以及項(xiàng)目質(zhì)量之間的關(guān)系，找出一個(gè)相互協(xié)作的最優(yōu)點(diǎn)，從而創(chuàng)造出更大更好的價(jià)值。所以，加油站整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中項(xiàng)目管理的三個(gè)要素是項(xiàng)目的成本、項(xiàng)目的質(zhì)量以及項(xiàng)目的進(jìn)度。我們只有不斷協(xié)調(diào)好這三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的宗旨，才能夠使得效益得到最大化的提高。
緊接著是要加強(qiáng)對(duì)加油站建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的管理。由于加油站建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目不同，本身就帶有規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)以及建設(shè)環(huán)境艱巨復(fù)雜等等原因，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加劇。風(fēng)險(xiǎn)管理是在進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)過程中對(duì)可能出現(xiàn)的一些意外損失進(jìn)行預(yù)防、評(píng)估以及控制的管理過程。石油一種不可再生能源，所以在加油站建設(shè)項(xiàng)目中要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，相關(guān)的工作人員也要不斷地加強(qiáng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)行全方面全天候全過程的預(yù)防，減少不確定性，減少能量損失。
最后是應(yīng)用先進(jìn)的管理軟件。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，要想增加國(guó)家實(shí)力、提升國(guó)家地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。在加油站建設(shè)項(xiàng)目的管理中要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，都說科教興國(guó)，加強(qiáng)對(duì)科技的運(yùn)用可以減輕職工的工作壓力，提升工程項(xiàng)目的效率，還可以更好更完善的促進(jìn)加油站今后的管理工作等等。
三、結(jié)束語
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，石油在我們的生活工作中也成為一個(gè)密不可分的角色。本文通過對(duì)目前我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，找出目前存在的一些不足之處。這些漏洞也是導(dǎo)致我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展較慢的一些阻礙因素。所以根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)外相關(guān)管理項(xiàng)目相結(jié)合，總結(jié)出了相與之對(duì)應(yīng)的解決辦法，給加油站建設(shè)項(xiàng)目精密性管理提出了參考意見，也為我國(guó)加油站今后更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目預(yù)算；項(xiàng)目管理；預(yù)算管理；建議
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.25.143
為建立和完善公共財(cái)政預(yù)算管理體系，2000年以來，財(cái)政部逐步推出部門預(yù)算等改革舉措，項(xiàng)目預(yù)算作為行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分，其管理水平會(huì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而影響財(cái)政資金的使用效益。作為一名預(yù)算管理人員，既要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，又要圍繞并服務(wù)于部門（單位）發(fā)展目標(biāo)；既要貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，又要協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理人員，盡力做到全面科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理，但在具體實(shí)踐中常常會(huì)面對(duì)諸如“預(yù)算編制要注重科學(xué)性、準(zhǔn)確性，并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”，“申請(qǐng)預(yù)算資金要加一定的‘保險(xiǎn)’，錢多了可以結(jié)轉(zhuǎn)，錢少了會(huì)誤事”等等，“魚與熊掌”式的選擇困境。從實(shí)踐中的困擾出發(fā)，在理論與認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行認(rèn)真的探討，對(duì)于改進(jìn)我們的項(xiàng)目預(yù)算管理工作具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 實(shí)踐的困擾
行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算資金主要來源為財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入，若從公共預(yù)算收支兩條線的角度來看則均來源于財(cái)政收入的再分配。為了把事兒能盡可能說明白，本文暫且將項(xiàng)目分為兩類，一類是基建類項(xiàng)目，另一類是非基建類項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目的主要區(qū)別在于，基建類項(xiàng)目遵循統(tǒng)一的基本建設(shè)程序，從立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)都要進(jìn)行較為嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審和審批，項(xiàng)目的總投資是明確的，所需資金一般全部來源于財(cái)政補(bǔ)助收入，投資控制一般以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，項(xiàng)目審批部門為各級(jí)發(fā)展改革部門。非基建類項(xiàng)目一般沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的評(píng)審和審批也沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，項(xiàng)目總投資有時(shí)并不十分明確，所需資金往往不全來源于財(cái)政補(bǔ)助收人，投資控制多以年度預(yù)算為依據(jù)，項(xiàng)目審批部門為各級(jí)財(cái)政部門。
1.1 基建類項(xiàng)目
1.1.1 困擾一：總投資明確，但年度預(yù)算不清楚，往往出現(xiàn)“拍腦袋”的情況
基建類項(xiàng)目工程量、勞動(dòng)定額、價(jià)格及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確，項(xiàng)目定義較為清晰。初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后，項(xiàng)目總投資、分項(xiàng)構(gòu)成及投資是明確的，準(zhǔn)確性也較高。但實(shí)踐中由于項(xiàng)目施工進(jìn)度安排主要在施工圖設(shè)計(jì)階段解決，因此，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后難以立即準(zhǔn)確測(cè)算工程進(jìn)度和年度資金需求，申請(qǐng)年度預(yù)算不清楚，往往靠“拍腦袋”來確定，由于擔(dān)心資金申請(qǐng)少了可能延誤項(xiàng)目進(jìn)度甚至停工，普遍存在“高估”“多要”的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行情況不理想，影響財(cái)政資金使用效益。
1.1.2 困擾二：預(yù)算管理人員不參與項(xiàng)目管理，難以開展真正意義上的項(xiàng)目預(yù)算管理
在部門預(yù)算中一般僅反映某一項(xiàng)目的年度總預(yù)算，而在項(xiàng)目管理實(shí)際中，項(xiàng)目由若干分項(xiàng)構(gòu)成，某一分項(xiàng)的調(diào)整都會(huì)直接導(dǎo)致年度預(yù)算和項(xiàng)目總投資的變化，但由于部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分、專業(yè)知識(shí)能力所限等因素，預(yù)算管理人員一般并不參與項(xiàng)目管理過程，也不參與項(xiàng)目分項(xiàng)內(nèi)容、投資調(diào)整的審核把關(guān)，所謂的項(xiàng)目預(yù)算管理往往停留在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的定期統(tǒng)計(jì)、檢查方面。這種情況，一方面可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資的失控，另一方面也可能出現(xiàn)總投資變化不大，而分項(xiàng)構(gòu)成已經(jīng)與原來的初步設(shè)計(jì)大相徑庭的情況，為年度決算和項(xiàng)目決算帶來諸多困難。
1.2 非基建類項(xiàng)目
1.2.1 困擾三：為了盡可能申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金，人為將項(xiàng)目按年度切割
非基建類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批，一般按照年度預(yù)算編制審批流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行。有些項(xiàng)目原本就是跨年度項(xiàng)目，但為了盡可能的申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金，避免同一個(gè)項(xiàng)目“今年給了錢，明年就不給了”的情況，往往會(huì)人為地將一個(gè)整體項(xiàng)目按照年度切割成若干個(gè)小項(xiàng)目，年年換著法子要錢。這種情況往往會(huì)造成一個(gè)完整項(xiàng)目無法有效銜接，預(yù)算資金一般4月份左右到位，要求當(dāng)年使用完，這樣一來，就算第二年項(xiàng)目預(yù)算能夠獲批并及時(shí)下達(dá)，中間也有4個(gè)多月的空檔期。如果第二年該項(xiàng)目預(yù)算未獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目就得停擺一年多。
1.2.2 困擾四：為了防止“砍一刀”，人為放大項(xiàng)目預(yù)算
由于非基建類項(xiàng)目所需資金來源除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外，還有事業(yè)收入，且財(cái)政補(bǔ)助收入可以為零，因此，為了盡可能多地爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助收入，防止所申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金被“砍一刀”，就有可能出現(xiàn)人為放大項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)留被砍空間的情況，這種情況到了年底，又往往可能出現(xiàn)反過來為錢花不出去而發(fā)愁的情況。
2 原因的探討
針對(duì)以上項(xiàng)目預(yù)算管理工作實(shí)踐中的種種困擾，從理論層面進(jìn)行一些思考，從國(guó)際比較中進(jìn)行一些借鑒，能為改進(jìn)我們的相關(guān)工作帶來一些有益的啟示。
2.1 項(xiàng)目管理和預(yù)算管理 項(xiàng)目預(yù)算管理涉及項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、全面預(yù)算管理等概念，人類的管理實(shí)踐與理論發(fā)展到今天，對(duì)于這些概念也存在著基于不同視角的眾多定義，可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。比如，關(guān)于項(xiàng)目管理，美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）頒布的“項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南”（2012年第五版）中對(duì)項(xiàng)目管理的定義為“項(xiàng)目管理就是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)，以滿足項(xiàng)目的要求?！蔽覈?guó)梁世連教授認(rèn)為項(xiàng)目管理是“為使項(xiàng)目在一定的約束條件下取得成功，對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施決策與計(jì)劃，組織與指揮，控制與協(xié)調(diào)，教育與激勵(lì)等一系列工作的總稱?！眳才嘟?jīng)教授認(rèn)為項(xiàng)目管理是“為使項(xiàng)目取得成功（實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量，所規(guī)定的時(shí)限，所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算），所進(jìn)行的全過程、全面的策劃、組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督?！标P(guān)于預(yù)算管理，美國(guó)管理學(xué)家Floyd H.Roland認(rèn)為預(yù)算管理是“由目標(biāo)設(shè)定的，事前激發(fā)管理者表達(dá)成預(yù)算的意愿，而與實(shí)際比較來作為評(píng)價(jià)的方法。”我國(guó)湯谷良教授認(rèn)為“預(yù)算管理是一種與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利和責(zé)任安排，通過這種權(quán)利和責(zé)任安排，以及相應(yīng)利益分配來實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部管理與控制機(jī)制。包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)?！必?cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》（[2002] 102號(hào)）中指出，“預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?！?/p>
上面例舉的項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的定義雖然具有一定的代表性，但也只是花叢一朵，諸家一言。但透過各種學(xué)派流派的文字迷霧，我們不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理與預(yù)算管理兩個(gè)概念、兩項(xiàng)活動(dòng)之間有著十分密切的聯(lián)系，它們既有共同的指向也有所區(qū)別。
共同的指向主要包括，一是都是為戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的?！耙詽M足項(xiàng)目的要求”，“完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”。二是都屬于管理活動(dòng)范疇，遵循管理學(xué)基本原理。管理的四大或五大基本職能，系統(tǒng)原理、人本原理等管理原理，全過程管理、全員管理等理念和管理方法都適用。三是管理的主要對(duì)象都是各種資源（或要素）及其配置關(guān)系。但兩者的視角和側(cè)重點(diǎn)有所不同，項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)各種技能、知識(shí)和工具的綜合運(yùn)用，預(yù)算管理則強(qiáng)調(diào)將預(yù)算這種工具運(yùn)用到管理全過程。從這個(gè)意義上講，預(yù)算管理是項(xiàng)目管理的手段之一。項(xiàng)目管理還包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，涵蓋的范圍要大于預(yù)算管理，從這個(gè)角度看，項(xiàng)目管理包含預(yù)算管理的內(nèi)容。
通過以上分析，我們至少可以得到一點(diǎn)啟示，項(xiàng)目管理和預(yù)算管理都是為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的管理活動(dòng)，遵循管理學(xué)的基本原理，雖然從理論上可以自成體系，但在管理實(shí)踐中兩者密切相關(guān)，無法也不能將兩者涇渭分明的硬性割裂。
2.2 國(guó)外政府科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的借鑒
科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)外政府財(cái)政資助的重要領(lǐng)域，具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等的特殊性，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景等環(huán)境存在差異，不同國(guó)家（或地區(qū)）的科技項(xiàng)目預(yù)算管理制度存在一定的差異。
2.2.1 美國(guó)
美國(guó)是世界頭號(hào)科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，其將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)公司和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)等力量納入國(guó)家科技管理的軌道，是一個(gè)規(guī)模龐大、功能多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美國(guó)政府的項(xiàng)目預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)公開性，包括國(guó)防項(xiàng)目在內(nèi)很多項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)，向全社會(huì)公開招標(biāo)。各類項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估自成體系，但必須經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后納入年度財(cái)政預(yù)算，通過報(bào)告、聽證、審計(jì)和否決等形式確保法制化、程序化貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。國(guó)會(huì)雖然決定的是預(yù)算，但說服國(guó)會(huì)撥款，首先必須講清楚項(xiàng)目為什么上，收益和效果在那里，也就是項(xiàng)目的可行性、必要性。在管理上也不是僅僅針對(duì)資金，而是實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理模式，不僅有項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和驗(yàn)收，還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)行階段性、節(jié)點(diǎn)性或里程碑式的中期檢查和評(píng)估，從質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)等方面跟蹤控制，保證總目標(biāo)下的分解目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。評(píng)估結(jié)果直接影響到下一年的該項(xiàng)目以及項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算安排。
2.2.2 日本
日本的科技項(xiàng)目管理主要采用“官民分立”和“部門分管”的管理體制，其科技計(jì)劃項(xiàng)目多是以項(xiàng)目承擔(dān)單位自行管理為主，但非常重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用評(píng)價(jià)在科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算管理中也占有十分重要的地位，政府經(jīng)費(fèi)資助以項(xiàng)目的階段性成果報(bào)告作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用評(píng)價(jià)直接影響到未來政府經(jīng)費(fèi)的資助額度。項(xiàng)目一旦確定，須嚴(yán)格按計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行過程中除政府開展的定期檢查和評(píng)價(jià)外，還設(shè)有專門的國(guó)家審計(jì)員制度。目前，在堅(jiān)持信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，也在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.2.3 德國(guó)
德國(guó)的科技項(xiàng)目管理主要采用聯(lián)邦分權(quán)制，政府主要負(fù)責(zé)宏觀控制，建立了一整套以財(cái)政預(yù)算資助為導(dǎo)向，通過指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的完整項(xiàng)目審批制度：政府提出研究方向和框架，項(xiàng)目單位委托中介咨詢機(jī)構(gòu)幫助籌劃申報(bào)方案，政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評(píng)估，篩選方案，政府組織專家委員會(huì)評(píng)估審批?？茖W(xué)委員會(huì)作為政府科技政策咨詢機(jī)構(gòu)，由政府代表和總統(tǒng)指定的科學(xué)家組成。經(jīng)費(fèi)預(yù)算等由政府教研部具體負(fù)責(zé)制定，以保證科技項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方相互獨(dú)立。
通過以上管中窺豹式的借鑒，我們?nèi)匀豢梢缘玫揭恍﹩⑹?。如：?xiàng)目全生命周期管理，雖然政府審批最終都?xì)w結(jié)到財(cái)政預(yù)算，或者說政府手中的指揮棒――把握導(dǎo)向的重要工具――是財(cái)政預(yù)算，但在管理上，是圍繞目標(biāo)和績(jī)效的，全范圍、全過程項(xiàng)目管理，預(yù)算管理和項(xiàng)目管理是有機(jī)統(tǒng)一的?？?jī)效評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)，政府有所為，有所不為，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位充分的自行管理空間，但以結(jié)果為導(dǎo)向，通過制度安排、指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的能力作出全面評(píng)估。另一方面，對(duì)承擔(dān)單位的職業(yè)操守等（預(yù)算編制執(zhí)行過程是否存在弄虛作假）做出信用評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)結(jié)果都作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)，也決定著項(xiàng)目承擔(dān)單位的命運(yùn)。公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，用納稅人的錢，就應(yīng)該讓納稅人知道你干什么，干了什么。通過競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，以更少的投入獲得更大的財(cái)政資金效益，也能夠更廣泛的匯集智慧、凝聚共識(shí)。
2.3 困擾產(chǎn)生的原因
透過以上這些啟示再來看待前文提到的實(shí)踐中種種困擾，便不難找到一些探討困擾產(chǎn)生原因的方向。
2.3.1 橫向看，部門職責(zé)和權(quán)力可能某種程度影響或?qū)е铝隧?xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂 無論是基建類項(xiàng)目、非基建類項(xiàng)目的形成，還是管項(xiàng)目為主和管預(yù)算為主的制度和流程，在其背后，或多或少與相關(guān)部門（管項(xiàng)目審批和管財(cái)政預(yù)算的部門或者單位中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的職責(zé)分工有關(guān)，雖然這種各管一段、各把一攤的組織結(jié)構(gòu)和直線式職能安排并非是天然對(duì)立無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但如果兩部門在協(xié)調(diào)上存在問題，或者難以圍繞統(tǒng)一目標(biāo)及時(shí)有效協(xié)調(diào)，甚至在許多制度和流程上出現(xiàn)了“盲區(qū)”、“戰(zhàn)場(chǎng)”，本身無可厚非的履職不越位、不缺位卻可能產(chǎn)生錯(cuò)位效果，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與預(yù)算管理的割裂，目標(biāo)和效果的偏離。
2.3.2 縱向看，項(xiàng)目承擔(dān)單位與審批部門的博弈可能某種程度影響或放大了項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂程度
項(xiàng)目和預(yù)算申請(qǐng)、審批過程，某種程度上是項(xiàng)目承擔(dān)單位與審批單位的博弈過程。博弈本身并不必然導(dǎo)致對(duì)立、放大裂痕、降低效率，運(yùn)用得好，博弈可以成為完善計(jì)劃、降低成本、提高績(jī)效的有效手段。但如果博弈雙方并非一致地圍繞項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)和最佳效果，而是你想事、我想錢，你想干多好、我想干多少，等等，就會(huì)影響乃至進(jìn)一步放大項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂程度，使這種博弈成為鉆營(yíng)取巧的功利場(chǎng)，甚至是權(quán)力尋租的交易處，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果的南轅北轍、背道而馳。
3 相關(guān)建議
3.1 從轉(zhuǎn)變政府職能的角度看
建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能和方式，逐步從以審批為核心的管理轉(zhuǎn)向以目標(biāo)與績(jī)效為核心的管理。簡(jiǎn)化審批程序，淡化行政管理，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。管理理論與實(shí)踐都可以證明，不同類型的項(xiàng)目由不同部門負(fù)責(zé)管理，或者不同部門分別履行不同的行政許可權(quán)力，并不一定造成管理低效或無效，關(guān)鍵是財(cái)政資金投準(zhǔn)方向、發(fā)揮效益，圍繞一致的目標(biāo)和效果開展管理活動(dòng)，并充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家智庫(kù)的作用，加強(qiáng)項(xiàng)目管理事前、事中、事后全過程監(jiān)管，使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理有機(jī)統(tǒng)一。
3.2 從落實(shí)主體責(zé)任的角度看
建議進(jìn)一步突出項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任和作用，按照權(quán)責(zé)匹配的原則，給予其自行管理的充分空間，同時(shí)賦予其更大責(zé)任。從某種程度上講， “千根線，一根針”，無論橫向如何分割，縱向如何博弈，最終項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理活動(dòng)的實(shí)施者，也是責(zé)任主體，目標(biāo)和效果的統(tǒng)一也要靠項(xiàng)目承擔(dān)單位來落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。因此，要給予其更大的自行管理空間，并通過合理的制度安排，有效引導(dǎo)和激勵(lì)，使其部門（或單位）利益與國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一，項(xiàng)目管理目標(biāo)、行為和效果協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，通過引入信用評(píng)價(jià)、第三方審計(jì)等新手段，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，強(qiáng)化承擔(dān)單位的主體責(zé)任。
3.3 從管理理念和方法看
建議解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、博采眾長(zhǎng)、拿來主義、融會(huì)貫通地運(yùn)用好各種先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法。從某種程度上講，項(xiàng)目管理、預(yù)算管理都是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的工具和手段，都曾經(jīng)是管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，信息化浪潮方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等又撲面而來，并可能對(duì)管理活動(dòng)的理論與實(shí)踐產(chǎn)生顛覆性的影響。因此，應(yīng)該始終以一種積極主動(dòng)、開放包容的心態(tài)，迎接管理理念、技術(shù)和方法的創(chuàng)新成果，將這些新成果適時(shí)應(yīng)用到項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)踐工作中。
3.4 關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前工作的具體建議
一是進(jìn)一步理順預(yù)算管理權(quán)責(zé)。更好地發(fā)揮各部門和所屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用，強(qiáng)化各部門和單位對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任。
二是明確項(xiàng)目投入責(zé)任。建議審批部門更加注重項(xiàng)目必要性和效果，分清中央和地方政府事權(quán)和財(cái)政投入責(zé)任，該哪一級(jí)政府投資堅(jiān)決投入，改變“攔腰砍一刀，相互湊一湊”的狀況。
三是項(xiàng)目承擔(dān)單位建立較為統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審制度。無論是基建類項(xiàng)目還是非基建類項(xiàng)目，無論項(xiàng)目審批部門的要求如何，項(xiàng)目承擔(dān)單位自身都應(yīng)建立一套較為統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審制度，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性?？蓞⒄栈窘ㄔO(shè)程序建立。
四是編制好項(xiàng)目預(yù)算三年規(guī)劃。落實(shí)好財(cái)政部要求，對(duì)所有項(xiàng)目編制三年期滾動(dòng)規(guī)劃，使項(xiàng)目進(jìn)度控制和預(yù)算年度安排有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。同時(shí)，實(shí)事求是的進(jìn)行年中預(yù)算調(diào)整，既盤活財(cái)政資金存量，又用好財(cái)政資金增量，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。
關(guān)鍵詞：國(guó)際合作；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管
一、引言
黨的十的召開，強(qiáng)調(diào)要有全球的眼光又創(chuàng)新的意識(shí)，在新時(shí)期我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際化，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各國(guó)間的科技合作不斷加強(qiáng)，需要各國(guó)共同面對(duì)的重大科技問題不斷增加，對(duì)于重大科研項(xiàng)目，個(gè)國(guó)家之間的合作實(shí)在不行。并且者已經(jīng)成為促進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)。
當(dāng)前,隨著國(guó)際科研項(xiàng)目的不斷增加，各國(guó)都開始重視在科研項(xiàng)目中對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，一方面國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目資金的投入不斷增加,另一方面對(duì)資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經(jīng)費(fèi)，使之能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是世界各個(gè)國(guó)家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)科技項(xiàng)目順利開展及科技進(jìn)步，如何有效實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化原則，不僅具有重要理論價(jià)值更具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從以上的分析和認(rèn)識(shí)出發(fā)，本文對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的若干問題展開思考。
二、國(guó)際合作科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
（一）在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的組織模式中組織模式不夠合理
國(guó)際合作科研項(xiàng)目采取預(yù)算管理，但是預(yù)算編制的方法不太科學(xué)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是采取科學(xué)合理的計(jì)算而是基本憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，因此沒有科學(xué)合理的計(jì)算依據(jù)，這樣編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)不太科學(xué)。再者就是在預(yù)算編制過程中，對(duì)項(xiàng)目的分析不仔細(xì)，對(duì)需要的經(jīng)費(fèi)的估計(jì)不合理，編制的預(yù)算并不是按照實(shí)際情況，因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中造成效益低下。在預(yù)算執(zhí)行過程中同時(shí)受各合作國(guó)的法律限制，預(yù)算執(zhí)行緩慢，科研人員對(duì)此并沒有足夠的認(rèn)識(shí)。隨意改變經(jīng)費(fèi)用途、與財(cái)務(wù)人員缺乏交流、財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行沒有做定期分析等使得執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差得不到及時(shí)處理，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)控與跟蹤調(diào)整機(jī)制更是無從談起。此外，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過了預(yù)算那么超過的部分由研究所自己承擔(dān)，科研算得經(jīng)濟(jì)壓力不斷增加，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不能執(zhí)行下去，隨著項(xiàng)目的不斷發(fā)展，在項(xiàng)目后期會(huì)收到罰款或調(diào)減經(jīng)費(fèi)的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務(wù)，對(duì)研究所造成了很壞的影響。
（1）項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)費(fèi)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)估，但是評(píng)估的合理性受到質(zhì)疑?？萍冀?jīng)費(fèi)事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)分別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、評(píng)估與評(píng)審。在立項(xiàng)是進(jìn)行評(píng)審，各領(lǐng)域?qū)＜倚纬捎懻撔〗M，小組成員主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的未來預(yù)期成果，即項(xiàng)目的理論與實(shí)踐價(jià)值、特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究基礎(chǔ)和人員構(gòu)成等進(jìn)行客觀、公平地評(píng)價(jià)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，在審核其合理性時(shí)不夠重視，也沒有用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行定量的計(jì)算更。
（2）在對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理是，管理并不嚴(yán)格。在經(jīng)費(fèi)支出方面，開支所占比重較大的并不是實(shí)驗(yàn)室支出而是招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等。很明顯結(jié)構(gòu)不夠合理。
（3）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效方面，審計(jì)工作還沒有開展。當(dāng)前，由項(xiàng)目申請(qǐng)人所在單位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理并且監(jiān)督財(cái)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理單位的財(cái)務(wù)實(shí)行再監(jiān)督的是政府科技管理部門和其他經(jīng)費(fèi)提供者，這些監(jiān)督主要是進(jìn)行事后審計(jì)。但績(jī)效審計(jì)仍然處于初期，審計(jì)還是主要以會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)為目的。
（二）外匯資金管理受相關(guān)國(guó)家制度和自身運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的限制
我國(guó)是外匯資金管理相當(dāng)嚴(yán)格的國(guó)家，經(jīng)常性項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶實(shí)行限額管理，國(guó)際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來自兩個(gè)方面,一個(gè)是國(guó)家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國(guó)稅局、地稅局、國(guó)家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內(nèi)容也重疊， 審批的程序相對(duì)比較復(fù)雜, 時(shí)效性也差。另一個(gè)就是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度達(dá)不到跨國(guó)監(jiān)管的要求,無法使外匯資金管理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
（三）海外研發(fā)基地管理缺乏相配套的制度
國(guó)際合作科研項(xiàng)目是科研發(fā)展的一個(gè)重要方向，因此應(yīng)該積極呼吁國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，支持海外研究基地的建設(shè)。例如：是否可以用財(cái)政資金以研究所的名義租用或者購(gòu)買海外研發(fā)基地的土地；是否可以在研發(fā)基地做基本建設(shè)；租用國(guó)外實(shí)驗(yàn)室能否對(duì)其進(jìn)行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長(zhǎng)期駐守海外基地人員的補(bǔ)助如何解決；同時(shí)還要規(guī)范其技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交易行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保研發(fā)成果順利地交易、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，維護(hù)研發(fā)服務(wù)基地有秩序、高效地運(yùn)行等等。
（四）科研活動(dòng)形成固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度
為保障國(guó)際科技合作科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，科研項(xiàng)目組根據(jù)科研項(xiàng)目的需求，通常在野外設(shè)置有各類觀測(cè)站點(diǎn)，購(gòu)置有各種設(shè)備儀器，建設(shè)有房屋等，由此形成了一定的固定資產(chǎn)也需按國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)管理。但在我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理制度，反映在這類固定資產(chǎn)每年需要做資產(chǎn)清查，在國(guó)外無法實(shí)現(xiàn)；資產(chǎn)毀損不可能運(yùn)回國(guó)，資產(chǎn)殘值無法收回等問題。這些問題的存在隨著國(guó)際合作項(xiàng)目的增多已日益凸顯。
三、國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，使財(cái)務(wù)管理體系更加完善
目前對(duì)于國(guó)際合作科研項(xiàng)目, 尤其是對(duì)于那些需要多國(guó)共同投資的合作項(xiàng)目, 其組織管理越來越傾向公司化的管理, 強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的管理，而且極其注重財(cái)務(wù)控制上的作用, 把財(cái)務(wù)控制作為最主要的控制手段。
在國(guó)際合作科研項(xiàng)目中，要想使財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮得更好，必須有組織體系作保障, 對(duì)于各成員國(guó)的關(guān)系，也可以通過這個(gè)組織體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理能夠進(jìn)行有效的控制。在多國(guó)共同合作的科研項(xiàng)目中一般都設(shè)有獨(dú)立、專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu), 如CERN就是歐洲一系列原子能項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)槭呛芏鄧?guó)家共同合作的項(xiàng)目，所以對(duì)于這些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，他們都具有國(guó)際組織性質(zhì), 并享有國(guó)際豁免權(quán), 在科研項(xiàng)目實(shí)施所在國(guó)以獨(dú)立法人組織的身份開展工作。在這種情況下，項(xiàng)目投資主體與管理主體相分離?？刂茖?shí)施項(xiàng)目的最有效的手段是財(cái)務(wù)管理，它在項(xiàng)目管理中起著非常重要的重要作用。
（一）設(shè)計(jì)完善的國(guó)際合作科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理組織體系
對(duì)于國(guó)際合作科技項(xiàng)目的投資者和項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)來說，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都很重視，設(shè)計(jì)完善的財(cái)務(wù)管理組織體系勢(shì)在必行,在職能分工和運(yùn)行機(jī)制上將組織體系和項(xiàng)目的其他管理機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合,為其職能的順利實(shí)施提供了有效保障。在科研項(xiàng)目的組織管理的整個(gè)管理過程中, 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作由理事會(huì)總干事（海外辦事處主任）全面負(fù)責(zé), 理事會(huì)總干事是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)并且也是財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最終決策者,而且理事會(huì)下，為了支持財(cái)務(wù)決策經(jīng)常設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)委員會(huì)( 管理委員會(huì)), 并且指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。國(guó)際科研項(xiàng)目的組織管理結(jié)構(gòu)及職能設(shè)置有效地保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。成員國(guó)大會(huì)的職責(zé)與股份公司的股東大會(huì)的職責(zé)極其相似, 而理事會(huì)與董事會(huì)相似, DG 的職能類似于總經(jīng)理, 財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)類似于與財(cái)務(wù)總監(jiān)。通過這種治理結(jié)構(gòu),在國(guó)際合作科研項(xiàng)目管理的各個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的只能都能很好的發(fā)揮。
（二）加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目管理中心的管理與監(jiān)控
為了降低項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)，必須有效地控制項(xiàng)目資金的回收和使用情況，使項(xiàng)目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項(xiàng)目銀行賬戶與國(guó)內(nèi)研究所賬聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，時(shí)刻記錄資金變動(dòng)情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達(dá)到降低資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統(tǒng)的支持，否則無法實(shí)現(xiàn)。需要使逐筆辦理的業(yè)務(wù)變成集約化的業(yè)務(wù)和流程，從而實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和集中管理。在財(cái)務(wù)管理上，預(yù)算管理來對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施更受注重,對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)管理層形成有效的制約。
（三）完善海外項(xiàng)目資金監(jiān)控與管理
針對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)際管理中遇到的問題制定法律法規(guī)，明確經(jīng)費(fèi)的支出范圍、組織管理。借鑒國(guó)外先進(jìn)的海外資金管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，制定海外資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范海外資金的管理。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要加強(qiáng)資金的宏觀監(jiān)控還要加強(qiáng)資金的微觀控制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制、項(xiàng)目資金使用的監(jiān)控。在境外設(shè)立賬戶時(shí)應(yīng)該符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，國(guó)內(nèi)研究院要加強(qiáng)對(duì)海外賬戶的監(jiān)控。國(guó)外資金要實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算以便國(guó)內(nèi)研究院管理。在設(shè)置固定資產(chǎn)時(shí)要考慮資產(chǎn)使用壽命以及海外項(xiàng)目的年限。對(duì)于重大事項(xiàng)要堅(jiān)持報(bào)告制度，比如大筆資金的使用等。
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在實(shí)施科技管理信息系統(tǒng)之前，城郊煤礦已建立了一套的科技創(chuàng)新體系，及科技創(chuàng)新運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制，但在科技管理中仍然存在一些問題：一是科技項(xiàng)目申報(bào)不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；二是創(chuàng)新成果的驗(yàn)收及收購(gòu)過程不透明，審批進(jìn)度存在“黑箱”，收購(gòu)的創(chuàng)新成果不能及時(shí)得到共享；三是申報(bào)材料管理難度大。因此，急需建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化的科技管理系統(tǒng)，通過科技管理平臺(tái)，建立規(guī)范的科技管理工作流程，激勵(lì)更多的技術(shù)型人才參與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，真正實(shí)現(xiàn)科技興礦，科技增效。煤礦科技管理信息化，是以煤礦各項(xiàng)科技管理制度為依據(jù)，運(yùn)用各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織措施，對(duì)科技項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、過程管理、成果驗(yàn)收、收購(gòu)及總結(jié)等實(shí)行全過程管理，分為前期管理和運(yùn)行管理兩個(gè)階段。研究開發(fā)科技管理信息系統(tǒng)的基本任務(wù)，就是通過結(jié)合信息技術(shù)和管理技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)輔助科技管理人員的工作，提高管理效率和工作效率；通過工作流引擎、信息流引擎、報(bào)表引擎、搜索引擎，建立以業(yè)務(wù)流程管理與知識(shí)管理為核心的工作平臺(tái)，提高科技市場(chǎng)運(yùn)行水平，提高煤礦核心競(jìng)爭(zhēng)力水平。
2煤礦科技管理信息化功能模塊分析
科技管理信息系統(tǒng)根據(jù)城郊煤礦目前科技管理模式，提供涉及各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、分類有序的資料管理。建立科技項(xiàng)目檔案管理庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況；建立科技成果庫(kù)、人才庫(kù)、數(shù)據(jù)字典；建立科技項(xiàng)目資源管理中心，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料下載，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果適時(shí)更新。科技管理信息系統(tǒng)采用業(yè)界領(lǐng)先的具有世界先進(jìn)水平的協(xié)同平臺(tái)技術(shù)，按照國(guó)際化軟件標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，提供全面的虛擬社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。具體功能模塊包括：科技項(xiàng)目管理，科技市場(chǎng)運(yùn)作管理，優(yōu)秀論文管理，專利管理，QC成果管理，建議征集管理，創(chuàng)新人才管理，制度文件庫(kù)管理及信息中心管理。
2.1科技項(xiàng)目管理模塊
科技項(xiàng)目管理模塊主要針對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的綜合管理。
1）科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。對(duì)河南煤化集團(tuán)永煤公司（以下簡(jiǎn)稱“永煤公司”）下達(dá)的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，針對(duì)科技項(xiàng)目的流程制定流程管理，并在項(xiàng)目進(jìn)行的相應(yīng)流程中，按照集團(tuán)公司相關(guān)的文件規(guī)定，提醒項(xiàng)目相關(guān)人員提交相應(yīng)的文件資料和填寫相關(guān)的項(xiàng)目記錄，形成完整的項(xiàng)目流程閉環(huán)管理。同時(shí)建立礦級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，為提取有價(jià)值的計(jì)劃項(xiàng)目提供基礎(chǔ)。
2）招標(biāo)項(xiàng)目管理。對(duì)永煤公司下達(dá)的科技招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行管理，針對(duì)科技項(xiàng)目的流程制定流程管理，并在項(xiàng)目進(jìn)行的相應(yīng)流程中，按照永煤公司相關(guān)的文件規(guī)定提醒項(xiàng)目相關(guān)人員提交項(xiàng)目階段對(duì)應(yīng)的文件資料和填寫相關(guān)的項(xiàng)目記錄，形成完整的項(xiàng)目流程閉環(huán)管理，建立礦級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)以及投標(biāo)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3）項(xiàng)目合同管理。建立項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目流程管理，確保所有科技項(xiàng)目都簽訂技術(shù)合同，提供合同到期付款提醒等功能以及自動(dòng)下發(fā)通知功能?？茖W(xué)辦理技術(shù)合同認(rèn)證登記，變更和注銷登記。
4）項(xiàng)目實(shí)施管理。科技管理部門可對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況跟蹤檢查，監(jiān)督科技經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。
5）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。針對(duì)已立項(xiàng)的科技項(xiàng)目建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用臺(tái)賬等記錄流程，并提供賬目查詢統(tǒng)計(jì)功能。
6）項(xiàng)目成果管理。建立科技項(xiàng)目成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提供項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)議報(bào)告和驗(yàn)收依據(jù)，根據(jù)評(píng)定結(jié)果劃分等級(jí)，并列入煤礦科技項(xiàng)目成果，建立科技項(xiàng)目成果庫(kù)，查詢匯總統(tǒng)計(jì)季度、年度科技成果情況。對(duì)已完成的科技項(xiàng)目的應(yīng)用成果執(zhí)行跟蹤管理，對(duì)科技項(xiàng)目的專利申請(qǐng)、版權(quán)申請(qǐng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的記錄。
7）項(xiàng)目檔案管理。依據(jù)科技項(xiàng)目管理流程，為每個(gè)項(xiàng)目建立檔案，包括項(xiàng)目的計(jì)劃或招標(biāo)、項(xiàng)目技術(shù)合同、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及成果收購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等，根據(jù)不同權(quán)限劃分查看項(xiàng)目。
2.2科技市場(chǎng)運(yùn)作管理模塊
1）科技成果申報(bào)管理模塊。根據(jù)永煤公司對(duì)科技項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，建立科技項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作管理流程。按類進(jìn)行科技成果的申報(bào)，提供申報(bào)條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行登記，并提供申報(bào)成果的查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
2）科技成果驗(yàn)收管理模塊。根據(jù)成果申報(bào)流程處理結(jié)果生成驗(yàn)收證書，并提供驗(yàn)收成果的查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
3）科技成果收購(gòu)管理模塊。根據(jù)永煤公司對(duì)科技項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，建立科技項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作管理流程。按類進(jìn)行科技成果的收購(gòu)，提供收購(gòu)條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行登記，并提供收購(gòu)成果的查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
4）科技成果管理模塊。依據(jù)尊重產(chǎn)權(quán)原則，對(duì)科技成果執(zhí)行獎(jiǎng)罰措施。針對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)或危害公司利益行為，按照集團(tuán)公司對(duì)處罰、處分規(guī)定給予相關(guān)管理流程。
2.3優(yōu)秀論文模塊
科技管理信息系統(tǒng)對(duì)城郊煤礦全礦優(yōu)秀論文進(jìn)行建檔管理，建檔內(nèi)容主要有：論文名稱、作者、期刊名稱、刊號(hào)、發(fā)表時(shí)間、技術(shù)密級(jí)、論文附件等，并提供優(yōu)秀論文的查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
2.4專利管理模塊
科技管理信息系統(tǒng)對(duì)全礦專利情況進(jìn)行建檔管理，主要內(nèi)容有：專利名稱、專利類別、專利類型、發(fā)明人、附件等，并提供專利的查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
2.5QC小組管理模塊
1）QC小組組建。在系統(tǒng)中建立QC活動(dòng)小組，登記小組的基礎(chǔ)資料，并從系統(tǒng)成員中選擇加入到該QC小組中，并進(jìn)行申報(bào)審核。2）QC活動(dòng)管理。記錄QC小組的活動(dòng)日志，及在課題調(diào)研過程中的各種檔案資料，方便對(duì)QC小組進(jìn)行管理以及研究成果的跟蹤保存。動(dòng)態(tài)跟蹤小組活動(dòng)，定期掃描不積極參與小組活動(dòng)的成員。3）QC成果管理。對(duì)已完成發(fā)表的QC活動(dòng)成果進(jìn)行管理提供查詢功能。對(duì)QC活動(dòng)中的活動(dòng)小組和個(gè)人獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行登記、查詢管理。
2.6建議征集管理模塊
科技管理信息系統(tǒng)對(duì)全礦合理化建議進(jìn)行管理，內(nèi)容有建議人、建議人職稱、建議內(nèi)容密級(jí)、附件等，并提供合理化建議的登記、查詢服務(wù)。
2.7創(chuàng)新人才管理模塊
1）人才庫(kù)管理。人才庫(kù)的管理分3部分：新建人員信息、刪除人員信息和導(dǎo)出人員信息。2）人才網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?。?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞?級(jí)結(jié)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)拓?fù)漤攲?、分管礦領(lǐng)導(dǎo)、單位、人員（技術(shù)骨干或技術(shù)骨干、技術(shù)人才）；人才庫(kù)能夠自動(dòng)生產(chǎn)拓?fù)浠蚩缮蟼魍負(fù)鋱D生成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)拓?fù)漤?yè)面（即上傳拓?fù)浜笞詣?dòng)在右欄顯示）。3）人才培訓(xùn)管理。培訓(xùn)管理分4部分：培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)列表、培訓(xùn)報(bào)告、報(bào)告列表。4）人才創(chuàng)新管理。創(chuàng)新管理分3部分：創(chuàng)新計(jì)劃、創(chuàng)新報(bào)告和創(chuàng)新活動(dòng)記錄（創(chuàng)新計(jì)劃表、創(chuàng)新報(bào)告表）。
2.8制度文件庫(kù)管理模塊
1）目錄管理：提供給管理用戶，為科技項(xiàng)目管理上傳的相關(guān)管理文件建立管理目錄，方便用戶對(duì)文件的梳理和查找。2）文件上傳：在相應(yīng)的文件目錄中上傳相應(yīng)主題的文件資料，后其他所有人員均可瀏覽。3）文件查詢：以文件名稱快速模糊查詢保存在系統(tǒng)中的文件資料，方便用戶在眾多的文件資料中找到所需的文檔。
2.9信息中心管理模塊
科技管理信息系統(tǒng)提供管理人員在系統(tǒng)中系統(tǒng)公告，公告的類型可由管理人員自由創(chuàng)建，在的公告信息標(biāo)題前列出公告類型。
3科技管理信息化實(shí)施成效
城郊煤礦科技管理信息化，通過網(wǎng)絡(luò)管理方式實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、市場(chǎng)化，從項(xiàng)目跟蹤管理上實(shí)現(xiàn)任務(wù)追蹤，從資金配置上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先支持，實(shí)施意義重大。
1）規(guī)范了科技管理工作，提高了科技管理效率。通過科技管理信息化，城郊煤礦建立了對(duì)科技項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、驗(yàn)收、推廣的一體化流程管理，同時(shí)通過該系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)科研項(xiàng)目的開展進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研成果的數(shù)字化管理，規(guī)范了煤礦科技管理工作。通過開發(fā)高速數(shù)據(jù)搜索引擎，能協(xié)助用戶在最短的時(shí)間內(nèi)在系統(tǒng)中查找到所需要的數(shù)據(jù)和文件，通過建立靈活的系統(tǒng)用戶權(quán)限管理引擎，方便在日常的系統(tǒng)使用操作過程中分配系統(tǒng)的應(yīng)用權(quán)限，提高了科技管理效率。
2）避免信息重復(fù)記錄，減少了工作量。一方面通過原始數(shù)據(jù)共享使科技管理部門和其他各部門之間傳遞的信息可以互相引用、互相參考，不再重復(fù)勞作，減輕了工作人員的工作量，也使得數(shù)據(jù)之間的關(guān)系得以體現(xiàn)；另一方面，通過該系統(tǒng)，城郊煤礦建立了科研項(xiàng)目檔案庫(kù)，便于及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行積累和整合，排除了成果的重復(fù)建設(shè)和收購(gòu)，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
3）實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增加了企業(yè)效益?？萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)提供了一個(gè)開放平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)信息傳輸自動(dòng)化、信息獲取快速化，突破由于部門的劃分和工作模式造成的限制，使每一部分的數(shù)據(jù)成為有控制的共享，部門不再是信息“孤島”，使數(shù)據(jù)得到充分利用。同時(shí)利用便利的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集相關(guān)需要技術(shù)創(chuàng)新的信息及將國(guó)內(nèi)外解決此類問題的信息提供給更多專業(yè)人才，提高技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和科研團(tuán)隊(duì)的能力，激勵(lì)更多技術(shù)型人才參與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)力，解決實(shí)際生產(chǎn)問題。通過實(shí)現(xiàn)信息共享與管理，做到信息及時(shí)掌握，合理服務(wù)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)真正的科技增效。2011年，通過科技管理信息化城郊煤礦創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000萬元。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；前期工作；現(xiàn)狀；對(duì)策建議
1 引言
一般來講，政府投資項(xiàng)目就是使用“財(cái)政性基本建設(shè)資金”投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。目前，對(duì)政府投資項(xiàng)目的定義有很多，雖然不同的政府部門、學(xué)術(shù)界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。具體來講，政府投資項(xiàng)目可以定義為為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，政府投資發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和杠桿作用。隨著城市建設(shè)規(guī)模和政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何讓政府投資效益最大化，是政府投資項(xiàng)目管理工作首要解決的問題。本文所要探討的政府投資項(xiàng)目前期管理工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制和審批，以及初步設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)的審批論證等。前期工作決定了政府投資的方向和項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。
2 政府投資項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀分析
（1）對(duì)項(xiàng)目前期工作總體重視不夠。一些建設(shè)單位對(duì)前期工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這部分工作尚未落實(shí)到圖紙，只是策劃與構(gòu)想。因此，在項(xiàng)目前期工作中，尤其是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)缺乏認(rèn)真的態(tài)度，從而造成項(xiàng)目在決策階段只是流于形式，直接影響到項(xiàng)目下一步的正常開展。
（2）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制粗糙。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告普遍存在編制依據(jù)不足和內(nèi)容缺失的問題，編制人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模缺乏深入的論述，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)工程方案缺少分析比較等。這些問題的出現(xiàn)使得在下階段初步設(shè)計(jì)編制時(shí)，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的控制性喪失，從而給項(xiàng)目概預(yù)算編制工作埋下隱患。
（3）項(xiàng)目超投資現(xiàn)象嚴(yán)重。項(xiàng)目前期勘察工作的不細(xì)致導(dǎo)致勘察成果不能滿足施工圖設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目概算缺項(xiàng)漏項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如市政道路、橋梁工程初步設(shè)計(jì)中，沒有充分考慮綜合管線工程、地基情況等。也存在一些項(xiàng)目單位故意壓低概算，待開工后再進(jìn)行報(bào)批，追加項(xiàng)目的投資。更有甚者，項(xiàng)目根本沒有進(jìn)行概算，直接采用投資估算數(shù)。上述情況常常導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際總投資超出估算控制。
3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作管理的對(duì)策
結(jié)合以上政府投資項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀情況分析，為提高政府投資項(xiàng)目前期工作的水平和質(zhì)量，建議采取以下幾方面的對(duì)策：
3.1 提高對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性的認(rèn)識(shí)
項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為保證政府投資項(xiàng)目決策的正確性和項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性與可行性，努力使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，必須做好決策前主要工作。一方面要提高咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位對(duì)前期工作的認(rèn)識(shí)，督促提升前期策劃研究、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量；另一方要提高相關(guān)管理部門對(duì)前期決策工作的重視，樹立前期決策工作質(zhì)量直接影響項(xiàng)目投資效益的觀念。
3.2 注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究為項(xiàng)目前期工作提供依據(jù)
項(xiàng)目前期工作的開展應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方制定的政府投資相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際和發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。作為政府投資項(xiàng)目前期工作的管理部門應(yīng)在規(guī)范、完善現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（量化指標(biāo)和定性指標(biāo)），借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法，盡量使之量化，便于最終進(jìn)行貨幣量化經(jīng)濟(jì)分析，使審查評(píng)價(jià)方法科學(xué)化。
3.3加強(qiáng)評(píng)審工作為項(xiàng)目投資控制打好基礎(chǔ)
要做好項(xiàng)目投資控制工作需從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告各個(gè)階段的評(píng)審工作做起，即從項(xiàng)目前期策劃、立項(xiàng)和可行性研究開始，通過論證、評(píng)審項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，通過資源、市場(chǎng)的供需分析預(yù)測(cè)，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容的合理性，通過產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、原料、設(shè)備、工程、建筑等建設(shè)方案的比選、優(yōu)化，確定項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性。評(píng)審工作還應(yīng)結(jié)合前期各個(gè)階段項(xiàng)目建設(shè)的外部條件（國(guó)家宏觀政策和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)條件），只有這樣才能真正做好項(xiàng)目投資控制工作。
3.4 建立科學(xué)管理程序?yàn)轫?xiàng)目決策提供有力保障
項(xiàng)目前期工作管理程序包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審程序、審批程序、公示程序等， 使決策者按照法定程序決策， 為科學(xué)決策、民主決策、合理決策提供保證。以美國(guó)為例， 政府投資決策程序非常嚴(yán)格， 使用單位和預(yù)算部門， 財(cái)政部， 國(guó)會(huì)等都要參與決策， 財(cái)政部和議會(huì)要對(duì)決策行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。2015年1月1日開始施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》也對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審程序、公示程序作了明確的條文規(guī)定。通過決策程序的法制化， 建立嚴(yán)格的項(xiàng)目前期工作管理制度， 使相關(guān)部門在決策過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依， 才能保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性。
4 結(jié)束語
政府投資項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，政府投資的行業(yè)方向和項(xiàng)目建設(shè)往往受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府投資項(xiàng)目的前期工作往往會(huì)提前給公眾釋放著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的信號(hào)，決策的失誤將會(huì)造成極大的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作管理顯得尤為重要。提高對(duì)政府投資項(xiàng)目前期工作的認(rèn)識(shí)，建立完善的項(xiàng)目前期工作管理制度和科學(xué)合理的項(xiàng)目建議標(biāo)準(zhǔn)，不僅能有效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的效率，提高項(xiàng)目投資效益，而且對(duì)促進(jìn)政府投資的引領(lǐng)作用，公共資源的合理配置具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]劉曉渡.談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策[J].工程造價(jià)管理，2008（1）.
