發(fā)布時(shí)間：2023-06-16 16:25:25
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：賬戶管理；財(cái)政專戶；問(wèn)題及對(duì)策
財(cái)政資金專戶是財(cái)政部門用于管理預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金的專用賬戶，為部分財(cái)政資金高效利用提供較大方便。隨著國(guó)家稅費(fèi)體制改革的不斷深入和社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，國(guó)家對(duì)地方財(cái)政的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長(zhǎng)。邵陽(yáng)市地處湘西南，所轄八縣三區(qū)一市，總面積20876平方公里，總?cè)丝?35萬(wàn)人，屬貧困落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占比重高、工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。2009年末，邵陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財(cái)政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財(cái)政較為困難，嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月，邵陽(yáng)中支組織人員對(duì)邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政資金賬戶開立和使用情況進(jìn)行地毯式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金專戶開設(shè)卻較多、資金余額大，管理運(yùn)作不規(guī)范。
一、專戶開設(shè)及使用基本情況
截至2010年2月末，邵陽(yáng)市本級(jí)及三區(qū)共4家財(cái)政機(jī)構(gòu)共開立賬戶**個(gè)（見(jiàn)表1），平均每家財(cái)政開設(shè)**個(gè)賬戶，資金性質(zhì)有工資資金、社保資金、國(guó)債資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、稅收收入、預(yù)算外收入、改制資金等。財(cái)政資金賬戶開戶行囊括市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、市城信社、城郊農(nóng)信社和中心農(nóng)信社等8家行社下設(shè)的57個(gè)分支網(wǎng)點(diǎn)。
（一）開戶主要依據(jù)是地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件。對(duì)248家專戶開戶文件依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2），開戶依據(jù)基本分三類：各財(cái)政社?；?、支農(nóng)資金、扶貧資金基本上是依據(jù)省以上財(cái)政部門文件開設(shè)，雙清、大祥以及北塔三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出戶、工資統(tǒng)發(fā)戶、收入?yún)R繳戶、區(qū)級(jí)結(jié)算戶以及一般預(yù)算戶主要依據(jù)是當(dāng)?shù)卣募?；而單位基建、清理“二?huì)一部”、稅收過(guò)渡戶等主要依據(jù)是其他部門文件。
（二）專戶開設(shè)隨意性大，穩(wěn)定性差。財(cái)政專戶是各銀行爭(zhēng)取的重中之重。據(jù)調(diào)查了解，財(cái)政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個(gè)人關(guān)系，這也決定了雙方一旦有人動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)“人走戶走”情況，或者是專項(xiàng)資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項(xiàng)目融資程度，融資多的財(cái)政賬戶開戶數(shù)及資金存量就多。
（三）賬戶開設(shè)多頭、分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資財(cái)政資金管理較為分散，賬戶開設(shè)多、資金少，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)。如北塔區(qū)**鄉(xiāng)、大祥區(qū)**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在不同的農(nóng)村信用社、城市信用社或國(guó)有商業(yè)銀行等開立5－6個(gè)賬戶。
（四）賬戶開設(shè)相對(duì)集中在信用社。調(diào)查顯示，邵陽(yáng)財(cái)政專戶開設(shè)在開戶銀行選擇上呈現(xiàn)二個(gè)集中:一是集中于邵陽(yáng)市城市信用社。在市區(qū)**戶財(cái)政專戶中，有**戶開在邵陽(yáng)市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%，財(cái)政專戶開設(shè)明顯集中于城信社（見(jiàn)圖1）。二是集中于個(gè)別營(yíng)業(yè)部。如在邵陽(yáng)城市信用社廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)部開設(shè)**戶，占總量的17.3%，建行邵陽(yáng)寶城支行開設(shè)**戶，占總量的13.3%。
（五）賬戶資金流量大、存量高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年邵陽(yáng)市區(qū)4家財(cái)政開設(shè)的**個(gè)專戶資金流量高達(dá)**億元，其中累計(jì)收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財(cái)政賬戶余額合計(jì)達(dá)**億元（見(jiàn)表3），戶均余額**萬(wàn)元，其中留有余額最多的是社保資金，高達(dá)**億元（見(jiàn)表4）。財(cái)政資金賬戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫(kù)存款的40%。
表3：邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政賬戶余額分開戶行統(tǒng)計(jì)（略）
表4：邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政賬戶分資金性質(zhì)統(tǒng)計(jì)（略）
二、專戶管理面臨的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政專戶多而散嚴(yán)重弱化人大預(yù)算監(jiān)督。一方面，專戶雖是依據(jù)地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件而開設(shè)的，但因現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定局限，基層央行對(duì)專戶開設(shè)難把關(guān)；另一方面，各商業(yè)銀行都想攬到財(cái)政資金，地方政府也有意識(shí)將其專戶開設(shè)與資金存儲(chǔ)多少與各商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資額相掛鉤，造成專戶開設(shè)的隨意性大、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了財(cái)政專戶開設(shè)多頭散亂。財(cái)政專戶過(guò)多開設(shè)使得預(yù)算資金不斷從國(guó)庫(kù)流往商業(yè)銀行沉淀下來(lái)，影響預(yù)算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督；收入也往往能夠通過(guò)專戶暫時(shí)隱蔽下來(lái)，人為地左右全年預(yù)算收入任務(wù)完成。
(二)財(cái)政專戶資金對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性影響大。從邵陽(yáng)調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)?shù)刎?cái)政基于其是地方性銀行出資人，開設(shè)財(cái)政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)查顯示，邵陽(yáng)財(cái)政專戶開設(shè)主要集中于邵陽(yáng)市城市信用社。在市區(qū)財(cái)政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽(yáng)市城市信用社，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對(duì)地方性銀行的流動(dòng)性構(gòu)成較大影響，并可能造成支付風(fēng)險(xiǎn)。
(三)專項(xiàng)資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽(yáng)市財(cái)政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，財(cái)政專戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫(kù)存款的40%。而被轉(zhuǎn)出的專項(xiàng)資金監(jiān)督處于“空白”地帶，弱化了央行對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的限制，在工作中，財(cái)政專戶在“靈活調(diào)劑、資金融通”的幌子下，將“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢保械目h將非常有限的專項(xiàng)資金以日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)和外出考察費(fèi)用等項(xiàng)目違法違規(guī)挪用,造成了財(cái)政專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。各專戶商業(yè)銀行經(jīng)常把大量的資金一次性從金庫(kù)撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級(jí)國(guó)庫(kù)”；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金存在截留，預(yù)算收入劃繳不及時(shí)和商業(yè)銀行逃避財(cái)政性存款繳存的情況，有悖于《國(guó)家金庫(kù)條例》《財(cái)政國(guó)庫(kù)體制改革管理辦法》對(duì)央行管理財(cái)政資金和賬戶的定位和國(guó)庫(kù)單一賬戶制原則,對(duì)國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)計(jì)分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實(shí)施造成較大的負(fù)面影響。
三、政策建議
（一）嚴(yán)格開戶準(zhǔn)入制。各級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)部門、國(guó)庫(kù)部門要從維護(hù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)肅性的角度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)財(cái)政專戶開戶管理，建議在開立財(cái)政資金專戶時(shí)必須經(jīng)國(guó)庫(kù)部門先行審核后，再由會(huì)計(jì)部門審批開戶，形成內(nèi)部管理合力。
（二）完善資金管理體制。要將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國(guó)庫(kù)管理，將政府的全部財(cái)政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫(kù)，全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財(cái)政資金的保值、增值需要，大力開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政專戶資金從商業(yè)銀行回流國(guó)庫(kù)，不斷推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革深化。
（三）提升央行國(guó)庫(kù)職權(quán)。一是從體制上，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確人行國(guó)庫(kù)部門依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律地位，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)管權(quán)利，豐富國(guó)庫(kù)監(jiān)管內(nèi)容。并在法律層面上，出臺(tái)明晰的財(cái)政資金賬戶管理?xiàng)l例，對(duì)其設(shè)立、使用、監(jiān)督、罰則等予以明確規(guī)定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國(guó)庫(kù)工作，特別是有針對(duì)性對(duì)地方政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，實(shí)在地為各級(jí)政府提高優(yōu)質(zhì)國(guó)庫(kù)服務(wù)，為各級(jí)人大做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋工作，提高央行國(guó)庫(kù)工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動(dòng)中，在加強(qiáng)對(duì)“收”這條線管理的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時(shí)撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過(guò)各級(jí)財(cái)政逐級(jí)結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把財(cái)政資金的支撥關(guān)，尤其對(duì)撥給財(cái)政部門開設(shè)在金融機(jī)構(gòu)專戶的資金更應(yīng)嚴(yán)格審核，對(duì)不合規(guī)的撥款堅(jiān)決拒絕辦理；并建議對(duì)TBS系統(tǒng)增加預(yù)算單位賬戶數(shù)據(jù)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)功能，提高國(guó)庫(kù)支出的準(zhǔn)確性。
課題組長(zhǎng)：何小平
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)政 資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管指的是政府財(cái)政部門或其他有關(guān)部門，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金的籌集、分配及使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財(cái)政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過(guò)優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來(lái)完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管存在一些問(wèn)題。
一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的缺陷
（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財(cái)政監(jiān)管水平的高低。在我國(guó)地方政府的“官本位”思想較為嚴(yán)重，但對(duì)于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級(jí)行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財(cái)務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時(shí)并不考慮成本，只核算財(cái)政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒(méi)能?？顚Ｓ?，利用專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長(zhǎng)期不盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。
（二）財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管存在漏洞
財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，這種會(huì)計(jì)集中結(jié)算模式對(duì)財(cái)政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來(lái)不便。政府財(cái)務(wù)部門是分配資金的地方，由財(cái)政部門成立的核算中心進(jìn)行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個(gè)部門，實(shí)屬自己管自己，并沒(méi)有起到財(cái)政制度透明化的作用。另外，財(cái)會(huì)結(jié)算中心從級(jí)別上來(lái)看低于與財(cái)政局同級(jí)別的單位，要下級(jí)部門監(jiān)督上級(jí)部門在話語(yǔ)權(quán)上已處于弱勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實(shí)實(shí)施，監(jiān)管成為了形式。
（三）財(cái)政資金監(jiān)管法律制度不夠完善
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進(jìn)，特別是財(cái)政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國(guó)相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財(cái)政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財(cái)會(huì)制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管目前主要靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無(wú)相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財(cái)政資金監(jiān)管舉步維艱。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的加強(qiáng)措施
（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點(diǎn)入手：第一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用、報(bào)廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進(jìn)行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，要確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對(duì)重大開支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個(gè)崗位的責(zé)任制度。各崗位實(shí)行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費(fèi)是政府開支的一部分，其開支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計(jì)主體和審計(jì)內(nèi)容必須要明確。審計(jì)部門在制定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)進(jìn)行過(guò)程及出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，要將被核算單位及會(huì)計(jì)核算中心均視為承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計(jì)內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計(jì)目標(biāo)及時(shí)把握審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)為對(duì)銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對(duì)專項(xiàng)資金使用情況，看有無(wú)擠占、挪用的現(xiàn)象；對(duì)發(fā)票與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核對(duì)是否相符；對(duì)固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實(shí)物清查。
（二）鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理
鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強(qiáng)集中核算意義的宣傳。取得上級(jí)部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要性。還多請(qǐng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來(lái)座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)審批手續(xù)及報(bào)銷程序。針對(duì)政府新出臺(tái)的文件制度或近期的工作要求及時(shí)加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項(xiàng)資金使用情況，才能做好財(cái)政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，如有臨時(shí)追加或改變的預(yù)算，要及時(shí)上報(bào)并根據(jù)批復(fù)及時(shí)調(diào)整；制定科學(xué)的進(jìn)度嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于批復(fù)的項(xiàng)目和日常支出要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，不能隨意增加支出項(xiàng)目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過(guò)程監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門要配合起來(lái)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。
（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管法律制度
完善財(cái)政資金監(jiān)管法律制度可以充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用。具體措施是：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立包括所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。與單一的事后監(jiān)督相比，對(duì)財(cái)政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。同時(shí)，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是貫徹落實(shí)國(guó)家重大財(cái)稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障。加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，讓財(cái)政資金花得合理合規(guī)，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)財(cái)政管理制度細(xì)化到管控所有財(cái)政資金之后，政府才能夠向公眾說(shuō)清楚財(cái)政資金的使用是否合理合法并且有效。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益，確保黨的各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的主要問(wèn)題
（一）有些基層管理者的資金安全意識(shí)不夠強(qiáng)
財(cái)政資金是社會(huì)公共資金的重要組成部分，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識(shí)不強(qiáng)，加上目前涉農(nóng)項(xiàng)目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。有些管理者對(duì)資金安全工作平時(shí)不管不問(wèn)，一旦出了問(wèn)題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動(dòng)，給國(guó)家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時(shí)。近幾年來(lái)，盡管大多數(shù)地方實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒(méi)有改變“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，有的鄉(xiāng)財(cái)縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒(méi)有及時(shí)修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個(gè)部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問(wèn)題還沒(méi)有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性留下不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.內(nèi)控機(jī)制不健全。有的地方雖有各種財(cái)務(wù)制度，卻沒(méi)有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強(qiáng)或執(zhí)行難的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上有的地方頻繁變動(dòng)財(cái)務(wù)人員，很多財(cái)務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法監(jiān)督，直接影響到財(cái)政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計(jì)署2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告[1]披露，財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長(zhǎng)，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財(cái)縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財(cái)政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，會(huì)后人大代表對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動(dòng)中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對(duì)資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，這些都給財(cái)政資金安全埋下隱患。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策
（一）以人為本，教育先行
各級(jí)地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價(jià)值取向，堅(jiān)守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識(shí)淡漠等問(wèn)題，提高自控、自律意識(shí)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)財(cái)政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全營(yíng)造一個(gè)的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識(shí)，常抓不懈
基層管理者對(duì)資金管理、資金安全、資金風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著資金防范風(fēng)險(xiǎn)程度的高低。必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全工作無(wú)小事，出事必會(huì)出大事的憂患意識(shí)，時(shí)刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)政資金管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財(cái)，提高財(cái)政資金安全意識(shí)，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和財(cái)務(wù)制度，對(duì)管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）健全制度，規(guī)范理財(cái)
通過(guò)健全制度來(lái)規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財(cái)政資金專戶全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理，建立財(cái)政資金專戶管理檔案制度和年度報(bào)告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機(jī)制。按照審批權(quán)限要求，對(duì)資金支付的額度、方式和真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯(cuò)支、虛假支出等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)政資金撥款計(jì)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財(cái)政所提出申請(qǐng)，再由財(cái)政所在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報(bào)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財(cái)政所臨時(shí)收入專戶并及時(shí)上繳鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財(cái)政票證管理核銷制度。實(shí)行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實(shí)行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問(wèn)題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機(jī)制。建立干部輪崗交流制度，特別是對(duì)掌握資金安排及掌管財(cái)產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對(duì)從事資金收付管理的工作人員實(shí)行回避制度；對(duì)財(cái)會(huì)和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實(shí)行管事與管錢分離，如：財(cái)政部門的撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會(huì)計(jì)與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實(shí)行分管，實(shí)行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問(wèn)題；二是健全對(duì)賬制度。建立財(cái)政部門相關(guān)科室之間、財(cái)政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對(duì)賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)，按月核對(duì)銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時(shí)查找原因并予以整改；基層單位會(huì)計(jì)人員要定期點(diǎn)驗(yàn)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和其他貴重物品，每天和出納核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對(duì)賬；出納人員要每天核對(duì)賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；三是健全財(cái)務(wù)印鑒管理制度。實(shí)行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時(shí)實(shí)行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購(gòu)買，另由專人保管，領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格登記和注銷，實(shí)現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行資金檢查，查封移交庫(kù)存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時(shí)間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計(jì)制度。財(cái)務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計(jì)。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對(duì)在資金安全管理中、、的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)串通作案、提供虛假對(duì)賬單等造成財(cái)政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營(yíng)造一個(gè)“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用績(jī)效，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無(wú)縫銜接。針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問(wèn)題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運(yùn)作有序的監(jiān)管機(jī)制；三要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開、公示各項(xiàng)涉農(nóng)資金補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，以電腦為平臺(tái)建好各項(xiàng)補(bǔ)助的分類臺(tái)帳，做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放，將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶，及時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行補(bǔ)充、更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行縣（鄉(xiāng)）級(jí)報(bào)賬制，資金由財(cái)政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)審計(jì)署辦公廳.10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果[Z].江西省審計(jì)廳綜合信息網(wǎng),2009-5-25.
[2]劉小東,劉玉璽.加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)和完整[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì),2000(05):26-28.
[3]楊鴻彬.以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇,2010(05):34-35.
作者簡(jiǎn)介：
從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作不斷扮演著越來(lái)越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國(guó)改革開放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作已逐漸無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過(guò)彌補(bǔ)不足來(lái)提高基層財(cái)政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；基層財(cái)政信息
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系重要組成部分，是我國(guó)整個(gè)財(cái)政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系在百姓心中的形象。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政政策的直接落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，隨意地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問(wèn)題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息就顯得尤為重要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。而財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)部門，負(fù)責(zé)著整個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問(wèn)題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作所存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一
在“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政體制下，市級(jí)以上財(cái)政部門只從大的方向上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出了一個(gè)宏觀的管理模式，并沒(méi)有提出具體的可供操作的管理?xiàng)l例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)的弱化。
2.政府缺少專項(xiàng)性資金的會(huì)計(jì)科目，很難做到核算準(zhǔn)確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會(huì)計(jì)科目不夠，并沒(méi)有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會(huì)計(jì)信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，并沒(méi)有形成完善的公益性補(bǔ)償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會(huì)公益性的資金，來(lái)進(jìn)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購(gòu)買，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題上投入的資金越來(lái)越多，卻由于沒(méi)有具體的會(huì)計(jì)核算體系，使這些專項(xiàng)資金在實(shí)際運(yùn)用中，不能按《會(huì)計(jì)法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算人員配備不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無(wú)遺：會(huì)計(jì)核算工作人員配置不合理，有的財(cái)政所配備的老員工無(wú)法跟上時(shí)代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財(cái)政所所配備人員人數(shù)過(guò)少，無(wú)法完成龐大的會(huì)計(jì)核算工作。有的財(cái)政所人員調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會(huì)計(jì)核算，就被調(diào)往其他部門進(jìn)行其他工作。有的財(cái)政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無(wú)法勝任會(huì)計(jì)核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監(jiān)管約束力不到位
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管并沒(méi)有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性等進(jìn)行審查，對(duì)于審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)的解決，但又沒(méi)有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項(xiàng)目的質(zhì)量和完成效率。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢
財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機(jī)制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金的信息公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過(guò)程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過(guò)程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財(cái)政部門在百姓心中的形象。
6.財(cái)政所副業(yè)工作繁雜，財(cái)政干部不能專心從事會(huì)計(jì)工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅只是一個(gè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)部門，還是一個(gè)綜合的服務(wù)部門。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的管理，行政事業(yè)單位往來(lái)收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對(duì)廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對(duì)農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會(huì)計(jì)核算工作都要經(jīng)得起審計(jì)，各種工作千頭萬(wàn)緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財(cái)政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無(wú)法專心從事會(huì)計(jì)工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息質(zhì)量
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的下層建筑，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)基層的以及財(cái)政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作存在著諸多問(wèn)題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的加強(qiáng)和基層財(cái)政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個(gè)方面：
1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容
市級(jí)以上的財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過(guò)出臺(tái)一些規(guī)章來(lái)規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理
由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度不斷提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照?？顚Ｓ玫臏?zhǔn)則對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用。在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，如社保資金，要通過(guò)“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時(shí)不進(jìn)行收支對(duì)沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級(jí)下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項(xiàng)資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無(wú)人問(wèn)津。為了防止國(guó)家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中以及國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以在此過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這部分專項(xiàng)資金的監(jiān)管，設(shè)置專門的人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行公開，對(duì)外公布專項(xiàng)資金的使用情況。必要的時(shí)候可以設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的失職進(jìn)行懲處，對(duì)其優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，共同維護(hù)專項(xiàng)資金的合理、科學(xué)地利用。
3.要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理
再?gòu)?fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本來(lái)就是缺人的地方，所以要對(duì)財(cái)政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財(cái)政所的人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)具有一定難度的專業(yè)會(huì)計(jì)工作，這就要求會(huì)計(jì)核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個(gè)人就能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。隨著時(shí)代的不斷變化，財(cái)政所工作人員也要具有與時(shí)俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)。財(cái)政所是一個(gè)較為專業(yè)的部門，培養(yǎng)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財(cái)政所的人動(dòng)，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員，就被調(diào)到其他部門去工作，而后來(lái)的新人又要重新開始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時(shí)也造成了人才的浪費(fèi)。所以要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)，穩(wěn)固會(huì)計(jì)核算人員。
4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制
健全的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的開展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部門單位、基層群眾、工作輿論社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理工作激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的力量和效果。
5.要減少財(cái)政所的副業(yè)
財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財(cái)政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財(cái)政所強(qiáng)加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財(cái)政所工作人員的工作量，影響到基層財(cái)政的工作效率，還容易增加基層會(huì)計(jì)核算的出錯(cuò)率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給財(cái)政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，提高基層財(cái)政的效率，加強(qiáng)基層財(cái)政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政管理工作。
作者：林志敏 單位：會(huì)澤縣金鐘街道財(cái)政所
參考文獻(xiàn)：
[1]杜愛(ài)霞.淺析基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（12）：73-74.
隨著我國(guó)財(cái)政體制改革步伐的加快，自身發(fā)展與社會(huì)需求對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的管理提出了更高的要求?？h級(jí)財(cái)政作為基礎(chǔ)，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政的重要性得到了空前的體現(xiàn)。新常態(tài)下，縣級(jí)財(cái)政資金得到了國(guó)家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學(xué)性，影響了資金的使用效率。本文從縣級(jí)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀入手，闡述了對(duì)其實(shí)施管理的重要意義，試析了現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金管理存在的不足，并提出了規(guī)范與加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理的有效措施。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)財(cái)政資金管理；措施
一、縣級(jí)財(cái)政資金管理的意義
縣級(jí)財(cái)政資金源自國(guó)家的財(cái)政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。縣級(jí)政府為了充分發(fā)揮職能作用，就要依賴這些財(cái)政資金來(lái)搞好公共事業(yè)方面的建設(shè)以及縣級(jí)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。而財(cái)政資金的撥付和支出，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，以確保資金的安全性和使用效率。縣級(jí)財(cái)政資金的管理者和監(jiān)督者，就是相應(yīng)的財(cái)政部門。但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)縣級(jí)政府的行政權(quán)力比較大，會(huì)制約縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。同時(shí)，許多地區(qū)縣級(jí)財(cái)政資金尚顯不足，維持縣級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有一定的難度，更談不上加強(qiáng)管理了。但越是這種情況，越是應(yīng)該重視縣級(jí)財(cái)政資金管理的方式方法和使用效率，并加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，加大監(jiān)督力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政資金總是出現(xiàn)赤字的情況。由于縣級(jí)財(cái)政本身不是盈利組織，如果出現(xiàn)赤字，一般會(huì)尋求銀行貸款或者直接挪用專項(xiàng)資金賬戶的結(jié)余。這些“欠款”需待下一期的財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)。長(zhǎng)此以往，大大影響縣級(jí)政府的改革和發(fā)展。因此，采取必要的手段，提升縣級(jí)財(cái)政的資金管理水平，提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金管理存在的不足
（一）財(cái)政資金管理意識(shí)有待加強(qiáng)
我國(guó)縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作不能取得長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)人員的思想意識(shí)不強(qiáng)是根源因素。首先，是財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金的管理不夠重視。屬于縣級(jí)單位的財(cái)政資金存在混用、挪用的情況。當(dāng)財(cái)政赤字發(fā)生時(shí)，默許資金使用單位挪用專項(xiàng)資金賬戶的資金來(lái)彌補(bǔ)，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的資金管理意識(shí)和專業(yè)水平。在實(shí)際工作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政資金的管理，大多是以簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算為主，在如何提高財(cái)政資金的使用效率上，并沒(méi)有下足功夫研究。相關(guān)人員給予財(cái)政資金管理的重視不足，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金管理水平無(wú)法得到提升。
（二）缺乏科學(xué)的財(cái)政資金預(yù)算編制
財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，直接影響了財(cái)政資金的使用效率。然而現(xiàn)階段，許多預(yù)算單位在編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，沿用歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，財(cái)政資金自然得不到有效的利用。同時(shí)，預(yù)算編制單位在提交預(yù)算的時(shí)候，編制的過(guò)于寬泛，給實(shí)際資金管理部門的執(zhí)行帶來(lái)了不小的難度。
（三）財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制亟待完善
對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足，也是影響財(cái)政資金發(fā)揮作用的重要因素。首先，許多縣級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金管理還停留在事后監(jiān)管上，事前監(jiān)管和事中監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想；其次，日常監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有普遍建立起來(lái)，僅靠年度終了的審計(jì)檢查來(lái)核定財(cái)政資金的使用情況，既不能及時(shí)的糾正相關(guān)單位的錯(cuò)誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財(cái)政資金配置效率不高
現(xiàn)階段，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金的管理還是基于預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)行的。對(duì)預(yù)算內(nèi)的資金的管理已經(jīng)趨于成熟，比較科學(xué)和規(guī)范。但由于預(yù)算編制的不規(guī)范和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的不可完全預(yù)估性，預(yù)算外資金是在所難免的。這一方面，縣級(jí)財(cái)政資金管理部門處理的還不夠完善。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌規(guī)劃做得并不到位，縣級(jí)財(cái)政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級(jí)財(cái)政資金管理工作難以取得有效進(jìn)展的重要因素。
三、規(guī)范與加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理的措施
（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)財(cái)政資金管理的認(rèn)識(shí)
縣級(jí)財(cái)政資金管理的不規(guī)范，首要就是糾正縣級(jí)財(cái)政資金管理人員的思想意識(shí)。首先，縣級(jí)財(cái)政資金管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)。從思想根源上樹立全局觀，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的必要性和重要性；其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提升業(yè)務(wù)處理水平的同時(shí)，培養(yǎng)管理型財(cái)務(wù)人才，化基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)為高級(jí)財(cái)務(wù)管理處理，從而提高縣級(jí)財(cái)政資金管理的水平。
（二）提升財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性
財(cái)政預(yù)算編制工作是縣級(jí)財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算，可以使縣級(jí)財(cái)政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務(wù)是完善縣級(jí)預(yù)算編制制度，組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)，明確預(yù)算編制的法律法規(guī)，協(xié)助預(yù)算單位編制出真正符合自身發(fā)展需要的資金預(yù)算。此外，還要建立相關(guān)的評(píng)定制度和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)各預(yù)算單位完善自身預(yù)算編制工作。
（三）完善縣級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督機(jī)制
首先，應(yīng)加大力度完善縣級(jí)財(cái)政資金管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部審計(jì)機(jī)制，明確法律規(guī)范的要求，使財(cái)政資金監(jiān)督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，融合整個(gè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)和控制。不僅要有對(duì)資金支付的監(jiān)督，還不能忽視對(duì)資金收入的監(jiān)督——重視對(duì)財(cái)政預(yù)算的申報(bào)撥付審核工作。同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，化年終審計(jì)為日常監(jiān)督，以此充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管職能。
（四）強(qiáng)化資金整合，提高財(cái)政資金配置效率
縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的收付管理。打破預(yù)算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政資金撥付單位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準(zhǔn)撥付。并注意不能忽視相關(guān)的申報(bào)、管理和驗(yàn)收工作，完善整個(gè)資金撥付流程，健全資金管理機(jī)制，提升財(cái)政資金的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳光英.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016.
[2]石英.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位;財(cái)政資金
行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的物資主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政支持，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒(méi)有直接的資金來(lái)源。隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財(cái)政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過(guò)于寬泛，在一定程度上增加了財(cái)政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財(cái)政資金管理工作重心，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理與控制，進(jìn)而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的概念及內(nèi)容
行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財(cái)政資金的使用過(guò)程并最大化發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，貫穿于財(cái)政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金方面
國(guó)家成立財(cái)政專項(xiàng)資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制工作就是要確保財(cái)政專項(xiàng)資金用于指定的項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
（二）預(yù)算資金方面
對(duì)于預(yù)算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財(cái)政資金的使用是否符合預(yù)算計(jì)劃，以此確保資金運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國(guó)家的收支財(cái)政管理制度要求，預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理方面
全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點(diǎn)工作，為國(guó)有資產(chǎn)提供安全保障，同時(shí)，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問(wèn)題，以此確保賬目與實(shí)際的一致性。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機(jī)制不成熟，職位職責(zé)得不到明確，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)政資金中各種費(fèi)用的支出審批工作過(guò)于松散，支出超標(biāo)以及范圍不合理的問(wèn)題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來(lái)監(jiān)督和控制內(nèi)部財(cái)政資金的使用情況，而且會(huì)計(jì)核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益。
（二）外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高
目前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，財(cái)政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在審批之前沒(méi)有系統(tǒng)論證和深入分析其財(cái)政項(xiàng)目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為提供了可趁之機(jī)。
三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理的措施
（一）加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制
促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制。加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
首先，要健全財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財(cái)政資金管理與控制的保障。健全的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：集體表決重大支出、財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)信息以及崗位分工明確。財(cái)務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。
其次，要加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對(duì)其財(cái)政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時(shí)地了解單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況。加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購(gòu)模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個(gè)管理程序，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動(dòng)，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)用、因公用車費(fèi)用以及公務(wù)出國(guó)境等公務(wù)經(jīng)費(fèi)占據(jù)了財(cái)政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財(cái)政支出的合理性。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理
預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的重要途徑，在我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢(shì)的影響下，財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政資金管理與控制工作的影響日益增長(zhǎng)。
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的批復(fù)指示，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計(jì)劃，不能脫離整體要求。其次，預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計(jì)劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴(yán)格掌控好預(yù)算計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會(huì)計(jì)核算中心關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理方面的建議，切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作，確保對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)管并向社會(huì)公眾公開，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財(cái)政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度
目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管主體包括財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)會(huì)計(jì)事務(wù)所等。其中，審計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度，應(yīng)以提高審計(jì)監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督一般具備全面的審計(jì)內(nèi)容，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財(cái)政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個(gè)方面。審計(jì)工作是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計(jì)工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，提高財(cái)政資金使用的安全和規(guī)范程度。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制，有利于深化我國(guó)公共財(cái)政體制的改革，同時(shí)也是切實(shí)提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國(guó)行政事業(yè)財(cái)政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，行政事業(yè)單位有必要對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財(cái)政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量，切實(shí)提高自身的財(cái)政資金管理水平，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，不斷健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011，12.
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠
資金監(jiān)管工作是由財(cái)政部門提出來(lái)的，也一直由各級(jí)財(cái)政部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與的不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以籌集資金為重點(diǎn)，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的思想，而且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和分配都是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門實(shí)施的，那么監(jiān)管工作理當(dāng)所也由財(cái)政所去實(shí)行。一些單位部門也是按慣例到財(cái)政所撥付資金，經(jīng)由他們來(lái)組織的綠化、河道整治、道路等項(xiàng)目未能按相關(guān)資金監(jiān)管要求來(lái)實(shí)施。
二、信息傳遞不及時(shí)
資金監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)是信息傳達(dá)遞，信息傳達(dá)遞的滯后性，影響監(jiān)管工作開展的有效性。實(shí)際工作中，一些涉農(nóng)類的補(bǔ)助類信息往往能及時(shí)地到達(dá)財(cái)政所，但其他的就是事后財(cái)政所在收到相關(guān)資金時(shí)才知道，以每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化支出補(bǔ)助為例，2014年我鎮(zhèn)林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和村莊綠化補(bǔ)助共計(jì)22.7萬(wàn)元，此部分資金一般會(huì)在第二年的年初上級(jí)部門才會(huì)下達(dá)，財(cái)政所才會(huì)收到相關(guān)的文件，此時(shí)才會(huì)開展相關(guān)的資金監(jiān)管工作，但此時(shí)此項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束。如何進(jìn)行公開公示、抽查巡查值得進(jìn)一步商討。
三、公開公示不到位
相關(guān)資金管理辦法對(duì)公開公示的形式和時(shí)間等作了有明確規(guī)定，補(bǔ)資金必須在基礎(chǔ)信息采集后、補(bǔ)貼發(fā)放前，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；資金發(fā)放后，發(fā)放情況應(yīng)再次進(jìn)行公開公示。項(xiàng)目類資金必須于項(xiàng)目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后分別進(jìn)行公開公示。補(bǔ)助類資金發(fā)放前的公示主體是單位或村，實(shí)際中他們不能按資金監(jiān)督要求的內(nèi)容進(jìn)行公示，在村公開欄中的公示時(shí)間也達(dá)不到規(guī)定的時(shí)間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由于金額小，一般由政府決定實(shí)施，財(cái)政所只是參與工程對(duì)外招標(biāo)階段，相關(guān)單位不能按要求進(jìn)行公開公示，也不能將有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容提供給財(cái)政所。
四、財(cái)政所人員少，人員素質(zhì)需提高
近年來(lái)，隨著國(guó)家三農(nóng)投入的不斷加大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的要求也越來(lái)越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的現(xiàn)狀來(lái)看，存在人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)資金監(jiān)管工作的開展，特別是農(nóng)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)橋等項(xiàng)目類監(jiān)管工作，讓財(cái)政人員監(jiān)管起來(lái)顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：
1.加大宣傳力度。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行資金監(jiān)管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實(shí)行資金監(jiān)管關(guān)系到他們的切身利益，主動(dòng)支持資金監(jiān)管工作。上級(jí)財(cái)政部門在布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)各類會(huì)議、培訓(xùn)等途徑向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多宣講財(cái)政資金監(jiān)管知識(shí)，讓他們知曉資金監(jiān)管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監(jiān)管工作更有效的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也應(yīng)通過(guò)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財(cái)政資金監(jiān)管工作。只要大家齊心協(xié)力，上下配合，就一定能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。
2.完善信息溝通渠道。
首先，上級(jí)財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)財(cái)政信息交流順暢，確保相關(guān)資金文件及時(shí)傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效監(jiān)督；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)與本級(jí)單位部門的溝通，財(cái)政所及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的政策、要求告知給有關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位部門各司其職，負(fù)責(zé)本地區(qū)的綠化、水環(huán)境整治等工作，同時(shí)向其上級(jí)部門申報(bào)工作完成情況，接受上級(jí)部門的驗(yàn)收與考核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的兌付，所以應(yīng)重點(diǎn)抓住這一環(huán)節(jié)，在資金兌付時(shí)讓林業(yè)、水務(wù)站人員提供相關(guān)的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據(jù)之一。
3.健全公開公示機(jī)制。
公開公示是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的重要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開公示方式，全面接受社會(huì)群眾監(jiān)督，要在深化政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式的基礎(chǔ)上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網(wǎng)站，將各項(xiàng)資金的分配過(guò)程、發(fā)放過(guò)程、項(xiàng)目的規(guī)劃、審批等內(nèi)容向社會(huì)公布，使財(cái)政資金更加透陽(yáng)光。進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，補(bǔ)資金將補(bǔ)貼項(xiàng)目、政策依據(jù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、舉報(bào)電話等進(jìn)行公示；項(xiàng)目類資金將項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、工程預(yù)決算、資金來(lái)源及數(shù)量、建設(shè)時(shí)限、舉報(bào)電話等進(jìn)行公示。同時(shí)確保公示時(shí)間原則上不少于7天。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。
近年來(lái)，官當(dāng)財(cái)政所以財(cái)政“兩基”建設(shè)為依托，以落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策為目標(biāo)，借政策東風(fēng)，強(qiáng)財(cái)政職能，聚財(cái)政優(yōu)勢(shì)，促監(jiān)管成效，努力找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新跨越，為創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作做出了一些有益的探索。
一、資金監(jiān)管工作開展情況
（一）以資金監(jiān)管為主線，建立健全財(cái)政監(jiān)管各項(xiàng)制度
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動(dòng)資金監(jiān)管工作。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作。
2、在財(cái)政部33號(hào)文件的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，《財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案》，同時(shí)我鎮(zhèn)多次召開資金監(jiān)管會(huì)議，明確財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)。讓所有資金通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所“一個(gè)漏斗式”發(fā)放。
目前已將村干部報(bào)酬、良種補(bǔ)貼資金、一事一議資金、村級(jí)文化建設(shè)資金、摩托車汽車補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、救助資金、五保戶補(bǔ)助、引江濟(jì)漢工程補(bǔ)償資金等納入監(jiān)管范圍。
（二）積極推進(jìn)，深入監(jiān)管工作。
1、建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。以村為單位，建立和完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)戶的各種信息資料包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等歸入計(jì)算機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2、以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建資金監(jiān)管新格局。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。我們不斷從完善制度入手，大造聲勢(shì)，構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管的新格局。一是針對(duì)崗位完善制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，財(cái)政所制定資金專管員崗位職責(zé)，明確了專管員的責(zé)任。二是突出實(shí)效。制定完善了相應(yīng)的監(jiān)管制度，根據(jù)實(shí)際操作的需要，建立了資金監(jiān)管臺(tái)賬。
3、突出重點(diǎn)，力求監(jiān)管實(shí)效。（1）兩個(gè)方面確保信息通達(dá)。一是保證上下通達(dá)，以騰訊通財(cái)政群和財(cái)政公開信息網(wǎng)為主渠道，傳遞各級(jí)財(cái)政部門的文件、信息，交流經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)監(jiān)管工作進(jìn)展情況。（2）三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管措施：一是增強(qiáng)透明抓公開；二是減少環(huán)節(jié)抓發(fā)放；三是核實(shí)抽檢抓督辦。嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)關(guān)。在糧食種植面積的核實(shí)上，將村干部和種糧大戶作為重點(diǎn)，進(jìn)行抽查核實(shí)，確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)性。認(rèn)真做好各項(xiàng)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、建檔及微機(jī)錄入，確?；A(chǔ)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼情況，分階段進(jìn)行抽檢核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)督辦整改。（3）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管：一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)；二是參與項(xiàng)目招投標(biāo)；三是加強(qiáng)預(yù)算支出管理，按工程進(jìn)度撥款；四是做好項(xiàng)目的完工驗(yàn)收績(jī)效考核工作。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象。主要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息調(diào)研等方面有所提升。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。今年我鎮(zhèn)組織村干部及財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)3次，大大提升了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是窗口形象提升。為適應(yīng)新形勢(shì)下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境。設(shè)立了惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口，村財(cái)鎮(zhèn)管窗口及群眾來(lái)訪窗口。有效促進(jìn)了各項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升。完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用騰訊財(cái)政群、財(cái)政網(wǎng)、方正軟件財(cái)政管理系統(tǒng)、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼系統(tǒng)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)。為資金的監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供了快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。四是信息調(diào)研提升。圍繞資金監(jiān)管積極開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際工作及時(shí)宣傳資金監(jiān)管的具體做法，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了資金監(jiān)管工作向更好、更高、更優(yōu)的目標(biāo)發(fā)展。
三、存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持。上級(jí)財(cái)政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標(biāo)，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金監(jiān)管中處于被動(dòng)地位。
2、涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。
3、財(cái)政工作條件艱苦，財(cái)政干部工作任務(wù)重，壓力大，財(cái)政所人員配備相對(duì)缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇有待提高。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力亟待提高。財(cái)政工作人員由于年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，難以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的情況和新的任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政策理論水平。
四、建議
1、要在信息通達(dá)上給予支持，信息通達(dá)是資金監(jiān)管的首要條件，必須要暢通。特別是財(cái)政與主管部門共同支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，在下達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目主體時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)和主管部門聯(lián)合行文，下發(fā)相關(guān)單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管要求。在項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)申報(bào)上，主管部門在做出批復(fù)時(shí)，審核資料中必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所呈報(bào)意見(jiàn)。若沒(méi)有應(yīng)視為資料缺項(xiàng)，不予辦理。
2、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等問(wèn)題。因此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位問(wèn)題是關(guān)鍵。對(duì)此，我們認(rèn)為，要解現(xiàn)在的基層財(cái)政部門管理模式與法律要求不一致，引起的定位混亂問(wèn)題，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理體系問(wèn)題。應(yīng)該象過(guò)去一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，同時(shí)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)組成機(jī)構(gòu)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員的身份問(wèn)題―如進(jìn)行參公管理。只有身份問(wèn)題解決了，才能強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能，財(cái)政部門的同志才能大膽的管，大膽的工作。
3、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)投入，隨著公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村和農(nóng)村綜合改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)越來(lái)越重，承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一方面要落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管等工作，另一方面又要做好其他農(nóng)村綜合改革工作，大部分財(cái)政所辦公條件簡(jiǎn)陋，迫切需要財(cái)政的自身建設(shè)投入。
