發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研單位合理化建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研單位；內(nèi)部審計；重要性；現(xiàn)狀；對策
伴隨著世界性的糧食危機問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無可避免的發(fā)生變革和轉(zhuǎn)型。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)體制改革也勢在必行。農(nóng)業(yè)科研單位作為這場變革的主力軍，逐漸形成多方合作依托科研成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效率，釋放科技潛力的一種新模式。與之必然的是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)體制和財務(wù)管理模式的變革，其組織管理層級日趨繁雜，引起受托關(guān)系的冗雜，受托責(zé)任的復(fù)雜，由此推動內(nèi)部審計需求的增加。如何使內(nèi)部審計在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理方面充分發(fā)揮作用，確保受托責(zé)任的履行得到有效地控制，是我們思考和改進的重點。
一、內(nèi)部審計對于農(nóng)業(yè)科研單位管理的重要性
1.內(nèi)部審計可以完善農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制
農(nóng)業(yè)科研單位由于管理制度設(shè)計不完善，內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)性差，失控風(fēng)險概率高。國有資產(chǎn)的管理方面重科研輕管理， 出現(xiàn)“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失嚴重；各內(nèi)部職能部門、下屬科研院所，協(xié)作性差，溝通不及時；工作人員目標模糊，分工不明確；農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)信息水分大，透明度低等問題。有效地內(nèi)部審計可以加強內(nèi)部控制，改進粗放式管理，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，披露財務(wù)信息，使單位運營管理健康而穩(wěn)定。
2.內(nèi)部審計是科研經(jīng)費使用監(jiān)管的利器
科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位的血液，近些年來農(nóng)業(yè)科研單位通過承擔(dān)國家、地方各級政府部門和公益性行業(yè)開展科研活動的各類科研計劃（含基金等）所取得的項目（或課題）以及通過政府間國際科技合作項目獲得大量科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的充沛伴隨的是財務(wù)管理的亂象?，F(xiàn)實情況是農(nóng)業(yè)科研單位更注視科研經(jīng)費的獲得而忽視監(jiān)管。傳統(tǒng)的財務(wù)部門僅僅只是代為管理，只要有負責(zé)人的簽字認可就行，因此對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核并不嚴格?？蒲薪?jīng)費理由科研人員自行支配，單位對科研經(jīng)費的使用甚少干涉和監(jiān)管，加之對財經(jīng)紀律法規(guī)不熟悉，致使科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象層出不窮，科研經(jīng)費腐敗案件頻發(fā)。而內(nèi)部審計具有紀檢查監(jiān)督功能，對違法、違規(guī)現(xiàn)象起到一定的制約作用。
3.內(nèi)部審計可以有效的進行風(fēng)險管理
隨著我國科技體制改革的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研院所必須在市場經(jīng)濟競爭中實現(xiàn)科技成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦科技企業(yè)，而企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險無處不在。企業(yè)初入市場戰(zhàn)略風(fēng)險和研發(fā)風(fēng)險并行，而風(fēng)險管理是內(nèi)部控制的延伸，內(nèi)部審計是風(fēng)險管理的確認者， 是對風(fēng)險管理的再管理。新形勢下的內(nèi)部審計成為戰(zhàn)略規(guī)劃的參與者，關(guān)注組織的整體風(fēng)險，實施協(xié)同的、實時、持續(xù)的監(jiān)控，發(fā)揮整合風(fēng)險管理和公司治理的作用。內(nèi)部審計可以對風(fēng)險過程進行確認和評價，并提出改進建議來協(xié)助管理層或?qū)徲嬑瘑T會。
二、新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及存在的問題
1.內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性、權(quán)威性薄弱甚至缺位
目前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理還處于不規(guī)范狀態(tài)，忽視科研開發(fā)實體的資金問題，不重視經(jīng)濟效益核算和單位企業(yè)的前景預(yù)測。簡單化式的財務(wù)管理，往往是內(nèi)審、財務(wù)兩塊牌子一班人馬。內(nèi)審機構(gòu)依附于財務(wù)部門或者不設(shè)置，內(nèi)審人員多數(shù)財務(wù)人員兼職，專職人員甚少，其工作大多由院、所長領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)主管負責(zé)。內(nèi)部審計人員由于利益關(guān)系無法以第三者的身份執(zhí)行審計程序，獨立于被審計部門，使內(nèi)部審計失去權(quán)威性。
2.內(nèi)部審計人員素質(zhì)無法適應(yīng)審計要求
現(xiàn)代內(nèi)部審計工作要求內(nèi)部審計人員通過審計發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱或失控環(huán)節(jié)，從而可以有針對性的修正和改進控制環(huán)節(jié)，加強組織內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高效率和管理水平。由此要求內(nèi)審人員不僅專業(yè)技術(shù)能力強，同時綜合素質(zhì)水平高。我國農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理人才資源充沛，但總體水平參差不齊，知識面較單一，缺乏與經(jīng)營管理相關(guān)的知識經(jīng)驗，同時財會人員基本上不參與單位的發(fā)展決策中來。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)審人員跟不上內(nèi)審發(fā)展無法適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)審要求。
3.內(nèi)部審計工作內(nèi)容單一，跟不上形勢變化
農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計重點包括，基建項目審計、專項基金審計、附屬子公司財務(wù)收支審計、離任負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計等。同時應(yīng)在進行內(nèi)部審計的同時對科技研發(fā)能力、科研人員素質(zhì)、風(fēng)險管理等多方面作出評價向上反饋，提出改進意見消除潛在隱患。而現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計工作僅僅限于財務(wù)收支審計，糾正違規(guī)事項，審查手續(xù)完整性上面。無法滿足新形勢下財務(wù)管理的要求，也沒有發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用和優(yōu)勢。
4.缺乏支撐內(nèi)部審計工作展開的理論基礎(chǔ)
內(nèi)部審計理論基礎(chǔ)源于企業(yè)經(jīng)濟效益最大化需求，在以企業(yè)經(jīng)營研究的基礎(chǔ)上，針對加強內(nèi)部控制、完善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益、制定出一系列定性定量的評價指標。農(nóng)業(yè)科研單位多為事業(yè)單位，其不以盈利為主要目的，追求社會效益和公共利益的最大化。事業(yè)單位與企業(yè)在目標任務(wù)和管理方式存在較大差異，建立在企業(yè)管理方面的內(nèi)部審計理論體系指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)審工作，會出現(xiàn)定性模糊，依據(jù)不可靠等多種問題。
三、農(nóng)業(yè)科研單位如何提高內(nèi)部審計的作用
1.建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)
單獨設(shè)定內(nèi)部審計部門，區(qū)別于財務(wù)、紀檢、監(jiān)察部門；內(nèi)部審計部門負責(zé)人同財務(wù)部門負責(zé)人不得受同一上級機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；財務(wù)部門負責(zé)人不得兼任內(nèi)部審計部門負責(zé)人；內(nèi)部審計部門要在本單位主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使內(nèi)部審計職能，對本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)并報告工作。通過將審計工作內(nèi)容和審計人員自身利益分屬不同部門負責(zé)，盡可能保證審計工作獨立、客觀、公正，同時保障了內(nèi)審人員切身利益。
2.加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì) 審計人員隊伍建設(shè)包括人員數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，在設(shè)定獨立的內(nèi)審機構(gòu)下，應(yīng)配備一定數(shù)量的審計工作人員。在審計人員的配備上，應(yīng)強調(diào)專業(yè)勝任能力，除了具備財務(wù)知識的人員外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位特點，有意識的增加具有管理經(jīng)驗及熟悉農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的人員，以拓展內(nèi)部審計工作的廣度和深度。同時應(yīng)建立一支學(xué)習(xí)型的團隊，能夠不斷地學(xué)習(xí)吸收工作所需的各種專業(yè)知識，并熟練地運用于工作之中。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計工作重點
農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的審計業(yè)務(wù)很多，在新形勢下，內(nèi)部審計的著力點應(yīng)從有形資產(chǎn)審計轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計，從財務(wù)會計審計轉(zhuǎn)移到科研項目審計、子公司經(jīng)營效益審計，從管理運營方面的審計轉(zhuǎn)移到內(nèi)控制度執(zhí)行力的審計，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)對科研項目進行過程全方位的審計。內(nèi)部審計應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊情況及科研不確定性等特點進行風(fēng)險評價。
4.加強內(nèi)部審計的理論研究，不斷改進工作方法和手段
農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)已出臺的國家相關(guān)審計、財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，加強在內(nèi)部審計方面的調(diào)研工作，結(jié)合工作內(nèi)容提高內(nèi)部審計理論研究，制定出符合實際需求，可操作性強的內(nèi)部審理規(guī)程。同時應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，充分發(fā)揮兩者的特點，優(yōu)勢互補，提高審計效率。在新形勢下不斷改進內(nèi)部審計的方法和手段。
總之，在新形勢下內(nèi)部審計對于農(nóng)業(yè)科研單位有著不可替代的作用。行之有效的內(nèi)部審計工作可以強化內(nèi)部控制，確保受托責(zé)任的有效履行，強化風(fēng)險管理，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的薄弱點、舞弊點以及各種管理問題并提出改善意見，從而促使農(nóng)業(yè)科研單位健康穩(wěn)定的運行。
參考文獻：
[1]劉玉秀，李 慶，鄭雨歆. 完善我國農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的思考[J].天津科技，2014（11）.
[2]韓衛(wèi)平.農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理機制研究與實踐[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007（6）.
[3]馬曉霹.試論事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題[J].吉林財稅，2003（7）.
[4]倪曉紅.試論事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行[J].中國國土資源經(jīng)濟，2006（10）.
【關(guān)鍵詞】科研單位 生產(chǎn)管理 科學(xué)化 高效化
引言
目前，正值“十二五”中期，在新時期、新形勢下，生產(chǎn)管理的好壞，直接牽涉到科研單位能否又好又快發(fā)展。近年來，科研單位在不斷推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的同時，加大對技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在此過程中，科研單位的生產(chǎn)在其日常管理中的重要性逐漸增加。探索科研單位生產(chǎn)管理工作的新方法、新途徑，是管理者工作中的重中之重。究竟怎樣的管理模式，能使之適應(yīng)市場經(jīng)濟，有效調(diào)動人們積極性，促進科研單位生產(chǎn)，從而使科研單位在穩(wěn)步發(fā)展的同時取得最大的經(jīng)濟效益，是我們應(yīng)該探討和思考的課題之一。
1. 管理的內(nèi)涵
什么是管理，管理的實質(zhì)，管理的方法是什么，不搞清這些問題，就很難搞好我們的管理。實際上，管理是一門綜合性的學(xué)科。從廣義上講，就是對社會生產(chǎn)總過程各環(huán)節(jié)的運動進行決策、計劃、指揮、監(jiān)督、組織，核算和調(diào)節(jié)。具體地講，管理就是要管好人、財、物和科研單位生產(chǎn)的全過程。管理的實質(zhì)是經(jīng)濟意義上的管理，是用以指導(dǎo)人們?nèi)绾斡行У毓芾砩a(chǎn)、交換、分配、消費諸過程的一切活動的[1]。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，對管理現(xiàn)代化的要求越來越高。管理現(xiàn)代化一般包括六個方面的內(nèi)涵：
1.1管理思想的現(xiàn)代化
管理思想的現(xiàn)代化就是作為科研單位的各級管理者，在市場競爭日趨激烈的形式下，保持清醒的頭腦，牢固樹立市場觀念，服務(wù)觀念，競爭觀念，更新觀念，效益觀念和發(fā)展戰(zhàn)略觀念。在具體管理過程中既要發(fā)展科研單位的生產(chǎn)，更要加強經(jīng)營活動。前者是基礎(chǔ)，后者是效果。既要重視計劃，更要注重市場，要把市場作為經(jīng)濟管理的重中之重，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)營隊伍的組織管理，適時地改變管理制度和方法，從而提高經(jīng)營效果。
1.2管理組織的高效化
就是按照生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的原理，根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合的原則，建立管理體制，設(shè)置管理機構(gòu)，確定科研生產(chǎn)組織。再就是，在組織機構(gòu)建立后，通過一段時間的試運行，判斷組織機構(gòu)是否合理，部門職責(zé)是否清楚，分工界面能否相切，加之管理人員的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平，工作能力，工作態(tài)度等將是管理組織高效化的根本之所在。最忌諱的是部門間的推諉扯皮和成員的責(zé)任心不強。
1.3管理方法的科學(xué)化
我們說管理方法的好壞，實際上，更主要的是管理方法是不是科學(xué)。所謂科學(xué)，就是要使管理工作做到制度化，系統(tǒng)化，文明化和最優(yōu)化。要事事有標準，要人人講標準，有章可循，照章辦事。要在分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定切實可行的工作目標，并對實現(xiàn)這一目標的相關(guān)因素和內(nèi)在聯(lián)系，開展系統(tǒng)的調(diào)整和分析，要掌握充分的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)講話，不要靠直觀判斷，憑老經(jīng)驗辦事。要重視文明生產(chǎn)，切實改善工作環(huán)境和勞動條件，對新上一個項目，開發(fā)一個產(chǎn)品，要開展充分的市場調(diào)研論證，制定多種方案，進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較，擇優(yōu)而定。
1.4管理技術(shù)的先進化
隨著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及來自外部的經(jīng)濟技術(shù)信息的大量增加，對信息處理的速度和準確性提出了更高的要求。從科研單位所需的情報資料，到部門的各種報告匯總，到財務(wù)的來往賬目等形成的信息流，使各級管理人員的工作量大大增加，為完善科研單位的生產(chǎn)管理和節(jié)約管理勞動，充分利用現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)晶——快捷、準確、實用、先進的計算機以及網(wǎng)絡(luò)，這個管理中得心應(yīng)手的工具，實在是事半功倍之勞。
1.5管理人員的專業(yè)化
說到家，就是要由內(nèi)行來進行管理。作為一個科研單位，產(chǎn)品多種多樣，從產(chǎn)品設(shè)計，到產(chǎn)品工藝、設(shè)備、質(zhì)量管理、營銷、成本核算等都已成為相對獨立的學(xué)科，并各自具有專業(yè)性的技術(shù)和方法，這種管理工作的專門化，勢必要求管理人員的專業(yè)化。
1.6管理方式的民主化
就是管理上要求發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮下級管理部門和管理人員的積極性和主動性，要上下及時勾通，要給一線管理部門和管理人員留有發(fā)言權(quán)，并要廣泛地組織技術(shù)人員和工人參與管理，當(dāng)然，參與形式可以多種多樣，譬如群眾代表參加企業(yè)管理組織，群眾向企業(yè)提交合理化建議，不失為民主管理的形式[2]。
就管理現(xiàn)代化而言，六個方面的內(nèi)涵是密切聯(lián)系，相互促進和缺一不可的。應(yīng)該說，管理思想是核心，管理組織是保證，管理方法是基礎(chǔ)，管理人員是條件，管理技術(shù)是手段，管理方式是途徑。搞清管理工作的內(nèi)涵和各項內(nèi)涵的意義，才能做好科研單位生產(chǎn)管理工作。
2.管理中需要探討的幾個問題
2.1關(guān)于人的管理
在科研單位生產(chǎn)管理中，在我們對人、財、物，產(chǎn)、供、銷的管理中，對人的管理應(yīng)是第一位的，因為“事在人為”。人是改造世界，推動世界發(fā)展的動力源，是社會生產(chǎn)力中最積極的因素，企業(yè)中的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都是由人來掌握的。再先進的機器，沒有人的設(shè)計，沒有人的操作，都只能是一堆廢鐵，所以，在管理中抓住對人的管理，才是抓住了管理的關(guān)鍵點。那么，如何在管理中抓住“人”這個關(guān)鍵點呢？這就需要我們對人進行研究，對怎樣才能調(diào)動人的積極性和發(fā)揮每個職工的聰明才智進行研究。根據(jù)心理學(xué)和社會學(xué)所揭示的道理，欲望和需要“是人的能動性的源泉和動力”。大量事實說明，驅(qū)使一個人產(chǎn)生積極行為的動力，離不開人們一定的物質(zhì)和精神需要的追求。人生在世，每個人都有自己的欲望和追求（需要）。某個人想從工程師晉升為高級工程師，某個人想當(dāng)管理干部，這個目標在未實現(xiàn)前，就是欲望。某些人希望多加工資，多發(fā)獎金，這是物質(zhì)需要。某些人希望實現(xiàn)理想，獲得榮譽，這是精神需要。作為管理者，決不可以理解為這是個人的私欲和個人需要。我們要在了解和掌握人的心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，知道人們在想什么，有什么問題需要解決，同時，還必須知道一個人為什么工作？在同樣工作條件下，為什么有人感到滿意而十分賣力，有人卻消極怠工，應(yīng)付公差呢？從心理學(xué)講，這是“需要”滿意程度的表現(xiàn)。因此，作為管理者，就是要拿出措施和辦法，來滿足職工的需要。從以真摯的情感凝聚人，正確的思想引導(dǎo)人，光明的前景鼓舞人的角度出發(fā)，做好人的思想政治工作，即：多做統(tǒng)一思想的工作，多做團結(jié)鼓勁的工作，多做暖人心的工作，多做改革發(fā)展、穩(wěn)人心的工作?？梢哉f，需要是發(fā)展的前提，發(fā)展是需要的保障，沒有需要，何談發(fā)展，兩者是互相依存的，這是管理者必須搞清的。
在職工群眾遇到困難的時候，在職工群眾思想不通的時候，管理人員要多問、多談、多疏通，用語言，用行動，去感化和溫暖每一位職工群眾；對職工遇到工作上的困難，幫助他們一起分析，及時給予解決，對職工遇到的生活困難，也最大程度給予幫助處理，以解除他們工作上的后顧之憂。對思想問題，則堅持疏導(dǎo)方針，對職工進行耐心說服教育，以理服人，以情動人，解除思想疙瘩，正確地認識和對待客觀現(xiàn)實。這樣做的結(jié)果是滿足一部分，鼓勵一部分，疏導(dǎo)一部分，使之體驗到組織的關(guān)懷，企業(yè)的溫暖，以利于職工團結(jié)，激發(fā)職工的自覺行動，為所的又好又快發(fā)展而奮斗。
2.2關(guān)于激勵問題
激勵，顧名思義就是激發(fā)鼓勵。它在管理上具有異常重要的功能，是管理上一個
十分有效的手段。它對于調(diào)動人們潛在的積極性和創(chuàng)造性，出色地完成既定目標，不斷地提高工作效率，均具有十分重要的作用。其具體作用是：可保持人的持久積極性；可充分挖掘出人的內(nèi)在潛力；可使人變被動為主動，變消極為積極；可吸引單位所需的人才[3]。
在激勵政策方面，科研單位可采取多種措施，如突出貢獻獎，住房獎，在職人員的出國培訓(xùn)以及在職研究生培訓(xùn)等。這些激勵措施及做法的出臺，既有物質(zhì)的，也有精神的，確實能起到一定的積極作用。從國外看，美國人之所以在許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先的地位，一個重要的原因，就是吸收了很多有才能的專家。為了吸收人才，美國不惜支付高額酬金，創(chuàng)造好的工作條件等很多激勵辦法。在國內(nèi)，許多新興公司之所以很快形成氣候，占領(lǐng)市場，靠的是高薪聘用的博士生、碩士生以及具有實踐經(jīng)驗的能人的技術(shù)支撐。許多重點大學(xué)執(zhí)行了年薪制，意在高薪激勵。應(yīng)該說，他們高額工資的付出，換來了科研單位的豐厚利潤，職工富了，企業(yè)也就壯大了。
2.3管理中的思想政治工作
思想政治工作，是解決人們的思想、觀點、政治立場問題，提高人們認識世界和改造世界的能力，動員人們自覺地為實現(xiàn)當(dāng)前和長遠目標而奮斗的工作，可以說，它是經(jīng)濟工作和一切工作的生命線，是團結(jié)群眾完成各項任務(wù)的思想政治保證，它的根本目的是提高人們的認識和改造世界的能力。
思想政治工作是我們黨的一大法寶，歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視、加強了思想政治工作，我們的事業(yè)就前進、就發(fā)展。什么時侯放松、削弱了思想政治工作，我們事業(yè)就會遭受損害。在改革開放的新的歷史時期，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，思想政治工作怎樣做，怎樣才能在我們的經(jīng)濟建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮其應(yīng)有的的作用？是我們值得我們不斷研討的問題之一。
思想政治工作是一項綜合而系統(tǒng)的學(xué)科，是社會主義精神文明建設(shè)和中國特色企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。許多成功科研單位的發(fā)展實踐證明，思想政治工作是一項內(nèi)涵廣泛、凝聚企業(yè)人性化、調(diào)動員工積極性的重要精神支柱，是企業(yè)文化建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容，因此科研單位的思想政治工作必須要與科技經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同落實，形成合力、共同發(fā)展。從以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，作為思想政治工作，理所當(dāng)然也要服從和服務(wù)這個“中心”，要圍繞這個中心開展工作。這既是原則，也是經(jīng)濟建設(shè)的需要。事實上，思想政治工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作有著密切的聯(lián)系，思想政治工作的日常課題來自職工在經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作中的實踐活動，而經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作在自身發(fā)展的過程中，也需要思想政治工作的保證。兩者必須互相協(xié)調(diào)，互相配合才行。其次，解決思想問題要與解決實際問題相結(jié)合，堅持“以人為本”的思想，注重人性化管理，帶著深厚的感情去做工作，努力做到入情入理、耐心誠懇、潛移默化，充分體現(xiàn)尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人，把積極引導(dǎo)職工與熱情服務(wù)職工結(jié)合起來，切實增強思想政治工作的親和力和實效性。關(guān)心職工生活，幫助他們解決實際困難，時刻把職工的冷暖掛在心間，積極為職工抓難事、辦實事、做好事，善于做小事。從保持政治穩(wěn)定、科研單位生產(chǎn)秩序穩(wěn)定的高度，充分認識、掌握職工現(xiàn)狀，根據(jù)科研單位實際情況，通過辦職工看得見摸得著的好事，進一步密切干群關(guān)系，造就職工隊伍的凝聚力，做好思想政治工作。只有這樣，我們的思想政治工作才會有說服力，感染力。在我們的科研單位生產(chǎn)工作中，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3. 結(jié)論
新形勢下，現(xiàn)代化的科研單位生產(chǎn)管理才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，通過有效管理并組織實施，實現(xiàn)產(chǎn)值及經(jīng)濟效益的最大化。
參考文獻：
[1]金敬鐳.淺談科研生產(chǎn)管理思路及體制創(chuàng)新，江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2011年05期
[2]吳遠麗.面向現(xiàn)代企業(yè)的先進管理方法-ERP，科技進步與對策，1999年06期
關(guān)鍵詞：圖書館；讀者服務(wù)；服務(wù)質(zhì)量
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）09-0261-02
高校圖書館是信息資源的重要集中地，是學(xué)生的第二課堂。高校圖書館館員與學(xué)生讀者的關(guān)系既是師生關(guān)系，又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；館員在向讀者提供服務(wù)的過程中對讀者起著示范教育的作用，其某種程度上也承擔(dān)著部分培養(yǎng)學(xué)生信息素質(zhì)的工作。因此圖書館服務(wù)質(zhì)量不但關(guān)系圖書館整體形象，而且也影響讀者利用圖書館資源的積極性和讀者信息素質(zhì)的提高。南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館（以下稱我館）自2006年三校資源整合后，采取一系列措施提高讀者服務(wù)質(zhì)量。通過對我館讀者調(diào)查和分析，探索高職高專院校圖書館如何提高服務(wù)質(zhì)量。
一、學(xué)校支持是前提，資金充裕保證
高校圖書館要發(fā)展，學(xué)校和各界的支持是前提，資金是保證。往往學(xué)校不重視和資金短缺是制約圖書館發(fā)展的重要方面之一。有了各方面的支持和充足的資金，圖書館才能提高館藏數(shù)量和館藏種類，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，更好發(fā)展，滿足讀者的多樣需求。
近年來由于我校重視圖書館發(fā)展，在圖書館建設(shè)上投入大量資金，我館設(shè)備和設(shè)施得到改善，圖書館購書經(jīng)費相對充裕，購買圖書、期刊和電子圖書的數(shù)量和種類逐漸增多，滿足了多數(shù)讀者的需求。同時為了提高服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校大力支持圖書館引進高職稱、高學(xué)歷人才，優(yōu)化圖書館人才結(jié)構(gòu)。近幾年來我館引進研究生學(xué)歷以上人才達8名左右，極大地改善了我館人才結(jié)構(gòu)，使我館人才結(jié)構(gòu)更加合理。
二、加強資源建設(shè)，提高館藏資源利用率
圖書館既要藏書，更注重用書。只藏不用，圖書館的價值將會逐漸減低。為了更好地滿足讀者的需求，提高我館館藏資源的利用率，我館采取一系列措施，確保了圖書采集從讀者需求出發(fā)，并結(jié)合我館館藏情況，做到既要滿足讀者，又要優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的目標。通過發(fā)放讀者調(diào)查問卷，及時了解讀者的需求和需求變化，掌握讀者心態(tài)，為圖書采購奠定基礎(chǔ)；利用系統(tǒng)工具，及時統(tǒng)計讀者圖書借閱排行榜，并對數(shù)據(jù)進行分析，了解讀者閱讀動態(tài)，為圖書采購提供保證；緊密聯(lián)系各系部，掌握教學(xué)一線教師的需求，為教師的教學(xué)和科研提供強有力的保證。通過一系列強有力措施的實施，我館的圖書利用率大幅度增加，真正達到了既優(yōu)化館藏資源，又能滿足讀者需求的作用，提高了館藏利用率。
三、優(yōu)化環(huán)境，設(shè)備先進，設(shè)施完備，利用便捷
圖書館是一個文化氛圍濃厚的場所，良好的環(huán)境更有利于讀者學(xué)習(xí)。圖書館環(huán)境包括外在環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外在環(huán)境主要指建筑、設(shè)備等，內(nèi)部環(huán)境主要指館藏、文化氛圍等軟實力。對一個圖書館而言，外部環(huán)境一般已定性，可塑性不強，而內(nèi)部環(huán)境的可塑性則是很大的，而且內(nèi)部環(huán)境更關(guān)系圖書館的形象。我館一方面積極改善外在環(huán)境，另一方面又重視內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，達到內(nèi)外雙修，更好地服務(wù)讀者。我館充分使用現(xiàn)代技術(shù)，在新館二樓大廳設(shè)有觸摸檢索機，使讀者一進入圖書館就可以查詢館藏，提高借閱效率；圖書借閱、書目查詢、讀者管理等全部使用計算機統(tǒng)一管理，不但提高了工作效率，而且把工作人員從煩瑣的手工勞動中解放出來，有更多的時間了解讀者，更好地為讀者服務(wù)。同時，我館在館內(nèi)各處擺放綠色植物，利用綠化達到美化環(huán)境的效果；而且我館重視內(nèi)涵建設(shè)，提高圖書收藏率，通過塑造醫(yī)藥名人長廊，在墻壁上懸掛詩詞欣賞名言警句等，從各方面打造館舍文化，形成濃厚的文化氛圍。
四、建立完善的讀者反饋系統(tǒng)，及時聽取讀者意見，進行整改
讀者是否滿意是衡量圖書館服務(wù)的最終標準。要想及時了解讀者需求，找到自己的不足，就必須有一個良好的讀者意見反饋系統(tǒng)，及時處理讀者的意見反饋；否則必將影響服務(wù)質(zhì)量，降低讀者的滿意度。我館開通網(wǎng)上咨詢服務(wù)、網(wǎng)上留言板服務(wù)等，及時解答讀者疑問，并依據(jù)讀者提出的合理化建議進行服務(wù)改革，使圖書館的服務(wù)更滿足讀者需求，更加人性化。
五、提高工作人員素質(zhì)，注重服務(wù)態(tài)度
對圖書館而言，讀者是圖書館得以存在的必然條件之一。讀者來圖書館，一方面是為了滿足其對文獻信息的需求，另一方面則是享受圖書館提供的服務(wù)。圖書館工作人員通過為讀者提供服務(wù)，有效地與讀者溝通交流，從而達到既服務(wù)讀者又教育讀者的效果。筆者從多年的流通服務(wù)工作中，深刻體會到個人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度對讀者具有深刻的影響。作為一名合格的圖書館工作人員，只有具備熟練的專業(yè)知識，對館藏結(jié)構(gòu)全面了解，才能準確快速地為讀者服務(wù)；只有具有熱情的服務(wù)態(tài)度，才能實現(xiàn)“以人為本”，滿足讀者多方面的需求；只有全面發(fā)展、高素質(zhì)的人，才能以身作則，在與讀者交流的過程中，以榜樣行為影響讀者，使其在潛移默化中受到教育。我館重視提高館員自身修養(yǎng)，每周都組織館員集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識、社會時政，提高館員的專業(yè)技術(shù)能力和思想政治覺悟，使館員能夠緊跟時代潮流；同時重視服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)“讀者第一，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，提倡微笑服務(wù)，真正做到急讀者之所急，想讀者之所想。
六、提高科研服務(wù)能力
圖書館既是一個服務(wù)單位，也是一個科研單位。圖書館是信息的集中地，這是圖書館得天獨厚的條件，為圖書館科研發(fā)展和科研服務(wù)提供了強有力的支柱。我館在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，為廣大讀者提供文獻查詢服務(wù)、文獻傳遞服務(wù)等，滿足讀者科研需求，提高了我館的科研服務(wù)水平；同時，我館結(jié)合本校特色和本館人才，自建了張仲景醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫，提升了圖書館自身檔次，大幅度提高全館科研能力，為讀者提供更深層次的服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
七、結(jié)合本校歷史，組建特藏館，樹立品牌意識
我校是一個中西醫(yī)結(jié)合共同發(fā)展的醫(yī)學(xué)院校，處于“醫(yī)圣”張仲景的故鄉(xiāng)――南陽。我館根據(jù)學(xué)校特征，結(jié)合所處地理優(yōu)勢，籌建了張仲景文化特藏館，作為我校的一個亮點，極好地宣傳了我館，為我館樹立了良好的品牌，更好地吸引讀者到館參觀、學(xué)習(xí)，從而使讀者能夠熟悉了解我館情況，提高了館藏利用率。
參考文獻：
[1]李海英.圖書館服務(wù)的新思維與新策略[J].圖書館論壇，2010，30（5）：93-95.
[2]劉嗚亞.圖書館特色服務(wù)與人文精神[J].現(xiàn)代情報，2007，（1）：142-143.
[3]王芳.淺談高校圖書館文獻資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代情報，2007，（6）：119.
［關(guān)鍵詞］年鑒;收藏;利用
［中圖分類號］G253［文獻標志碼］B
［文章編號］1005-6041(2012)04-0058-04
1 年鑒概述[HT]
年鑒是匯集年度重要時事、文獻和統(tǒng)計資料，按年度連續(xù)出版的工具書。它所搜集的材料主要來源于當(dāng)年的政府公報、國家重要報刊的報道和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。因此，年鑒有較大的總結(jié)、統(tǒng)計意義和比較系統(tǒng)的連續(xù)參考價值，有資料廣泛、連續(xù)出版等特點［1］。
年鑒具有極高的參考價值，能夠滿足讀者多方面的需求。讀者通過查閱年鑒可以了解國際國內(nèi)大事和時事動態(tài)，查找各行業(yè)發(fā)展的歷史事件、最新動態(tài)、最新進展和準確詳細的統(tǒng)計資料，還可以利用年鑒查找法規(guī)政策、當(dāng)代人物生平和書刊論文線索，了解各個知識領(lǐng)域在一定時期內(nèi)的發(fā)展與動態(tài)，尤其是由權(quán)威人士撰寫的綜述、述評等三次文獻。肖東發(fā)先生在《年鑒學(xué)概論》一書中將年鑒的職能和作用概括為六個方面：提供時事動態(tài)信息；提供重要的法規(guī)文獻及其線索；提供逐年可比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料；提供實用的指南、便覽性資料；提供綜述及回溯性資料；情報作用［2］。
[HTH]
2 中國年鑒閱覽室概述[HTK]
2.1 年鑒閱覽室的建立[HT]
中國國家圖書館（以下簡稱“我館”）年鑒專藏始于1992年。為了滿足讀者對年鑒資料日益增加的需求，北京圖書館（我館舊稱）工具書閱覽室的工作人員開展了年鑒出版與館藏調(diào)研。通過中國年鑒研究會獲取了截至1990年底405種年鑒出版單位的詳細信息，同時積極尋訪購買補藏年鑒。1991年底館藏年鑒約300種，工具書室藏年鑒179種，中文資料室約50種，基藏庫約60余種。通過工作人員一年多的努力奔波，1992年底工具書閱覽室的室藏年鑒總數(shù)接近360種，并將分散在各類工具書中的年鑒另辟區(qū)域單獨排架，為讀者提供年鑒的集中閱覽服務(wù)［3］。1992年，參考研究部提出舉辦年鑒展覽的建議，得到館領(lǐng)導(dǎo)的批準并得到中國年鑒研究會的熱烈響應(yīng)。1993年5月18日至6月18日由北京圖書館和中國年鑒研究會共同舉辦的“全國首屆年鑒展覽”匯集了改革開放以來我國編輯出版的各類年鑒450多種，總計3 000多冊。通過展覽，為北京圖書館補充了約100多種年鑒，在所收到的近千種年鑒展品中約有20[WTB2]%[WTBZ]補充了原有的缺卷。借此機會溝通了全國年鑒編輯出版單位的關(guān)系，加強了聯(lián)系，積極向編輯出版單位宣傳繳送制度，旨在使國家館成為全國年鑒的收藏中心［4］。1995年6月中國年鑒閱覽室（當(dāng)時為工具書第二閱覽室）正式成立，室藏年鑒種類700余種。
[HTK]2.2 中國年鑒閱覽室的藏書建設(shè)[HT]
經(jīng)過近20年的年鑒資源建設(shè)，截至2012年3月，中國年鑒閱覽室（以下簡稱“本室”）收藏1949年以后創(chuàng)刊至今國內(nèi)出版的中文年鑒種類已達3 979種，22 529冊，年鑒光盤1 463張，覆蓋已出版中文年鑒種類的75[WTB2]%[WTBZ]左右；該室還入藏臺、港、澳地區(qū)出版的中文年鑒150種，754冊，光盤51張，已成為我國目前最大的專門提供中文年鑒（包括全國綜合性年鑒，全國性?？颇觇b，中央、省、直轄市、地縣級統(tǒng)計年鑒和專業(yè)統(tǒng)計年鑒，地方綜合性年鑒和地方?？颇觇b以及港澳臺地區(qū)的部分年鑒）閱覽查詢服務(wù)的特色閱覽室，也是全國年鑒資料（包括我國臺、港、澳地區(qū)年鑒資料）的收藏中心。
本室在2001年之前是自采自編，之后館里政策調(diào)整，采編歸口，年鑒的采編交由中文采編部負責(zé)。從2002年起本室每年2～3次向館采訪組提交館藏、室藏年鑒缺藏目錄。隨著新的年鑒不斷創(chuàng)刊，我館也不斷加大采訪力度，年鑒室藏逐年上升（圖1）。
2.3 本室的讀者群及年鑒利用情況[HT]
本室的讀者群，以專業(yè)讀者為主，學(xué)歷層次較高，主要來自高校、教育和科研單位，查詢年鑒的目的主要是課題、論文或調(diào)研需要。2011年本室共接待讀者9 144人，年鑒流通量38 824冊次。
從表1分析結(jié)果看，2006—2010年本室的讀者人數(shù)和流通冊次，除了2008年受奧運會影響略有減少外，一直較為穩(wěn)定。2011年年鑒讀者量和流通冊次減少的原因：一是我館一期維修改造，從2011年5月1日閉館至7月18日開館，近2個半月時間停止服務(wù)，開館后有很多讀者不知道年鑒室在二期新館恢復(fù)閱覽服務(wù)；二是跟館藏政策的調(diào)整有關(guān)，2003—2009年上半年，館藏第一本入保存本庫，第二本作為基藏本入藏年鑒閱覽室提供閉架閱覽；從2009年下半年入藏政策調(diào)整，第二本入藏基藏書庫，第三本入藏年鑒閱覽室。諸多原因造成閱覽本缺藏數(shù)量較大，讀者只能借閱保存本或基藏本，因而本室的流通量驟減。
作為一種資料性工具書，年鑒在讀者的查檢、考證方面發(fā)揮著極其重要的作用，能為讀者提供權(quán)威性、全面性的資料和數(shù)據(jù)。隨著電子科技的發(fā)展，年鑒的出版形式有了新的變化，出現(xiàn)了一些年鑒電子資源數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫資源因其信息量大、更新迅速、查檢方便等特點備受矚目，豐富了年鑒的載體形式，大大方便了讀者的查閱需求。但是從目前中國年鑒閱覽室讀者借閱實際來看，由于紙本年鑒館藏資源相對豐富，加之讀者對相關(guān)數(shù)據(jù)庫缺乏了解，因而紙本年鑒仍然保持了較高的借閱率。這表明紙本年鑒在讀者查檢過程中仍然占據(jù)重要的地位，讀者對年鑒的查閱需求不斷增加。[LM][HT]
[HTH]3 年鑒資源的收藏利用實踐
一、創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境
根據(jù)創(chuàng)造性人才成長的發(fā)展規(guī)律及當(dāng)代社會對人才素質(zhì)的要求，結(jié)合當(dāng)前初中化學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，寓創(chuàng)新意識于初中化學(xué)教學(xué)之中，把傳授基礎(chǔ)知識、基本技能和逐步培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力等有機地結(jié)合起來，是每個初中化學(xué)教師都必須探討的問題。老師是實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新精神的組織者和貫徹者，學(xué)生的創(chuàng)新能力是要靠老師培養(yǎng)的，而創(chuàng)新精神的培養(yǎng)需要一個有利于學(xué)生創(chuàng)新的環(huán)境。如果沒有發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新思維的土壤和溫床，就萌發(fā)不出創(chuàng)新的幼苗，而老師是營造創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵。老師不一定要具備很強的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造性，但必須富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，鼓勵學(xué)生標新立異，正確引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新沖動，營造自然、和諧、平等的教學(xué)環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，有利于消除課堂上過分拘謹?shù)膱雒妫欣诳s短師生之間的感情距離，有利于學(xué)生的個性發(fā)展。在這種氛圍中，學(xué)生勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出問題，渴望解決問題，他們的創(chuàng)新意識自然而然得到了培養(yǎng)。
1.班主任要為學(xué)生營造有利于促進創(chuàng)新意識形成的環(huán)境和氛圍。在班務(wù)工作中，提倡創(chuàng)新，善于接受學(xué)生新的合理化建議，對班級采取開放式管理，讓學(xué)生充分發(fā)揮自己的想象力和自主能力，形成創(chuàng)新意識，班級干部任命引進競爭機制，讓學(xué)生寫競選演講稿，提出搞好工作的設(shè)想和計劃，鼓勵有創(chuàng)新意識的計劃，讓能者居之，并鼓勵和幫助學(xué)生將大膽的設(shè)想、創(chuàng)新計劃變成現(xiàn)實，讓學(xué)生品嘗成功的喜悅，領(lǐng)略創(chuàng)新的意義。
2.只有學(xué)生對化學(xué)學(xué)科有強烈的探索欲望及將所學(xué)化學(xué)知識應(yīng)用于日常生活造福于人類的動機，才可能激發(fā)出創(chuàng)新潛能，才可能產(chǎn)生創(chuàng)新欲望。集色、態(tài)、味、光、聲于一體的化學(xué)實驗，能給學(xué)生強烈的視覺感受，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望和求知欲，如鎂條的燃燒、氫氣的爆炸、燒不著的手帕等實驗。但興趣和好奇是本能的，不具有穩(wěn)定的認識傾向。因此，我們還應(yīng)抓住時機，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的熱情，強化創(chuàng)新意識，使之能形成持續(xù)、穩(wěn)定、強有力的動機。如創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)興趣，理論聯(lián)系實際，講解化學(xué)在尖端科技、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、日常生活中的巨大作用，講述中國化學(xué)家對祖國建設(shè)作出的巨大貢獻，激發(fā)學(xué)生為祖國而發(fā)奮學(xué)習(xí)的社會性動機。此外，化學(xué)教師良好的形象，生動、準確的講授，熱情真誠的關(guān)心鼓勵，幽默大方的舉止等因素在培養(yǎng)和強化學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣和動機方面起到不可忽視的重要作用。
二、讓學(xué)生敢于創(chuàng)新
培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在教學(xué)中，要特別培養(yǎng)學(xué)生敢于提出問題，闡述自己的觀點，不盲從教師，不盲從書本，不迷信權(quán)威的思想品質(zhì)。如在學(xué)習(xí)金屬的化學(xué)性質(zhì)時，可以引導(dǎo)學(xué)生討論鉀、鈣、鈉三種金屬跟稀鹽酸或稀硫酸的反應(yīng)情況，或者鉀、鈣、鈉三種金屬跟鹽溶液的反應(yīng)情況，為什么課本都沒有講到這些內(nèi)容？它們之間到底會不會反應(yīng)？是不是按照課本講到的規(guī)律反應(yīng)還是會發(fā)生其他反應(yīng)呢？讓學(xué)生自己探究，自己設(shè)計實驗，這樣通過一些實驗和討論，可以起到引導(dǎo)學(xué)生帶著問題，帶著懷疑去學(xué)習(xí)、去接受知識的作用。這樣無形中就給了學(xué)生創(chuàng)造了創(chuàng)新的環(huán)境，也慢慢培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識，讓學(xué)生明白了更多的自然科學(xué)哲理。
三、精心設(shè)計實驗，探索實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維
教師的教學(xué)方法和手段也要創(chuàng)新，這就要求教師在教學(xué)實踐中用現(xiàn)代教學(xué)方法和手段（如探究教學(xué)法、發(fā)現(xiàn)教學(xué)方法、自學(xué)輔導(dǎo)法、活動教學(xué)法、實驗教學(xué)法，以及各種現(xiàn)代教學(xué)工具和設(shè)備等），將科學(xué)發(fā)現(xiàn)過程簡潔地再現(xiàn)于課堂，讓學(xué)生參與發(fā)現(xiàn)、探索、研究的過程，并在這個過程中體驗到“發(fā)現(xiàn)”和“創(chuàng)造”的樂趣，特別是培養(yǎng)學(xué)生動手做實驗的能力及設(shè)計實驗的能力，指導(dǎo)他們動手、動腦，讓學(xué)生體驗作為學(xué)習(xí)主體進行探索、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的樂趣，從而使學(xué)生自行獲取和運用知識，享受創(chuàng)造成功的快樂，最終達到教師“創(chuàng)造性地教”、學(xué)生“創(chuàng)造性地學(xué)”之目的?；瘜W(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的學(xué)科。實驗教學(xué)本身就是一種探究性活動，創(chuàng)造學(xué)生是這一活動的主體，只有學(xué)生積極主動參與，才能保證化學(xué)教學(xué)目的有效落實。在中學(xué)階段，化學(xué)實驗對于學(xué)生掌握知識、形成能力，有著特別重要的意義。設(shè)計性質(zhì)實驗或探究性實驗，不僅能使學(xué)生掌握化學(xué)知識和實驗技能，而且能使他們靈活地、創(chuàng)造性地綜合應(yīng)用知識和技能，也能激發(fā)他們的創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，是其他常規(guī)實驗無法比擬的。如：學(xué)習(xí)了實驗室制取二氧化碳的實驗后，可以布置學(xué)生在課余時間利用日常生活中的一些物質(zhì)和用品設(shè)計一套制取二氧化碳的流程，并在班級上互相交流，指出各自的原理、可行性和優(yōu)缺點。這樣可以充分發(fā)揮學(xué)生的自己動手能力，也能培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，對其對知識的掌握和應(yīng)用也起到重要作用。
四、積極開展科技活動，展示創(chuàng)新能力
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃過程管理
2007年1月,教育部、財政部頒布了“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”(以下簡稱“實驗計劃”)。國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃是高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的重要組成部分。其目的是為了調(diào)動學(xué)生的主動性,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識,使其逐漸掌握思考、解決問題的方法,提高創(chuàng)新實踐的能力;進一步做到改變目前高等教育培養(yǎng)過程中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,動手能力不強的現(xiàn)狀,形成創(chuàng)新教育的氛圍,建設(shè)創(chuàng)新文化,進一步推動高等教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量。
國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃的實施原則有三條,即興趣驅(qū)動、自主實驗、重在過程。它注重創(chuàng)新性實驗項目的實施過程,強調(diào)項目實施過程中學(xué)生在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐方面的收獲。因此,如何嚴格而又不缺乏靈活性地實施創(chuàng)新性實驗項目的過程管理,使學(xué)生體驗和了解科學(xué)研究的整體過程,感知“作為科研工作者的頂峰體驗”,從而激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣,實現(xiàn)個性化培養(yǎng)目標。
針對目標管理模式的弊端,教育部提出“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目”的實施要“重在過程”。注重項目實施過程中學(xué)生在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐方面的收獲。在過程管理模式下,對項目立項、項目實施和經(jīng)費管理、項目檢查、結(jié)題驗收等幾個環(huán)節(jié)的具體過程進行管理,實行的是跟蹤式管理。實施過程管理模式有利于形成開放自由的研究環(huán)境,學(xué)生自主進行研究性學(xué)習(xí),自主進行實驗方法的設(shè)計和實施,進行數(shù)據(jù)分析處理和撰寫總結(jié)報告等工作;有助于及時發(fā)現(xiàn)問題,保證項目的進行,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,保證質(zhì)量;允許學(xué)生在研究過程中失敗,鼓勵學(xué)生進行創(chuàng)新和探索性研究;有助于教育管理者進行教育教學(xué)改革的研究,探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,改革教學(xué)方法,推廣研究性學(xué)習(xí)和個性化培養(yǎng)的教學(xué)方式,積極營造理論實踐結(jié)合、探索問題為核心的教學(xué)模式改革和強化實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的育人環(huán)境,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的拔尖人才,同時進一步推動高校教育教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量。
一、嚴把項目篩選關(guān),啟迪學(xué)生創(chuàng)新意識
在“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”項目過程管理中,如何進行正確的項目篩選呢?首先,參與項目的學(xué)生一定要出于對科學(xué)研究或創(chuàng)造發(fā)明的濃厚興趣,同時要學(xué)有余力,在達到本專業(yè)的基本要求的基礎(chǔ)上,在自己的精力、能力的范圍內(nèi)開展創(chuàng)新性實驗。其次,參與項目的學(xué)生選題要適合,可以自己選題,也可以在教師的指導(dǎo)下選題。項目選題要求思路新穎、目標明確,具有創(chuàng)新性和探索性,要對研究方案及技術(shù)路線進行可行性分析,并在實施過程中不斷調(diào)整優(yōu)化。學(xué)?；蛟合档膶＜医M對學(xué)生的選題要進行評審,對那些在思想上具有創(chuàng)新意識、項目方案切實可行、有助于培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、開展研究性學(xué)習(xí)能力的課題,經(jīng)評審后,給予立項資助。
在項目管理的過程中,應(yīng)注重激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。學(xué)?？梢酝ㄟ^搭建學(xué)術(shù)講座或者學(xué)術(shù)沙龍,營造濃厚校園的學(xué)術(shù)氛圍,激發(fā)學(xué)生對科研創(chuàng)新的興趣,同時也可以舉辦具有專業(yè)特色的學(xué)科競賽等活動,如數(shù)學(xué)建模大賽、編程設(shè)計競賽等,鞏固學(xué)生的專業(yè)知識,提高學(xué)生的專業(yè)技能,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造激情。但并不是所有具有創(chuàng)新意識的學(xué)生都能夠申請到大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃,需要進行嚴格的篩選,從而使得積累一定科研經(jīng)驗、對科技創(chuàng)新活動具有濃厚興趣的優(yōu)秀學(xué)生參加項目中。
二、定期報告項目進展,保障項目研究質(zhì)量
為了創(chuàng)新性實驗項目的正常有序地進行,確保項目研究質(zhì)量,應(yīng)要求項目小組定期向指導(dǎo)教師和專家組匯報項目進展情況、成員分工、經(jīng)費使用情況等,并對下一階段的工作作出規(guī)劃。同時參與項目小組的學(xué)生需做好實驗記錄,及時記錄每次實驗的名稱、時間、地點、實驗的結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題等,既是對本次實驗的總結(jié),又是對下一次實驗起到指導(dǎo)作用。另外,參與項目的學(xué)生還需要在指導(dǎo)教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下,撰寫和提交中期檢查表,從而使得學(xué)校或院系對實驗的階段性進展情況有詳細的了解,進而決定是否繼續(xù)資助。指導(dǎo)教師需要對項目進展過程中遇到的問題給予指導(dǎo)性的意見;對項目經(jīng)費使用給予必要的監(jiān)督;對下一步工作開展給予合理化建議,從而使得本科生的科研活動沿良性的軌道發(fā)展,從而 確保項目能夠高質(zhì)量的完成。
三、審慎處理項目變更,據(jù)實際情況做相應(yīng)調(diào)整
在過程管理過程中,要審慎對待項目變更問題,既不能經(jīng)常性變動,又不能不顧客觀現(xiàn)實一概否定。在過程管理中,如果發(fā)現(xiàn)一些項目由于不可抗拒的因素的影響使項目的實際進展與原定計劃不一致,就要根據(jù)實際情況作出調(diào)整,具體問題具體分析。比如指導(dǎo)教師發(fā)生變更、項目組成員變更、項目期限變更等,所有的變更都需要提交申請,說明原因,經(jīng)學(xué)院管理部門批準后,提交學(xué)?！皣掖髮W(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”專項工作組審批。校專項工作組審批通過后方可變更。在項目變更的過程中,教師需進行監(jiān)督、指導(dǎo),在變更申請上需要有指導(dǎo)教師的簽字和意見。
四、理性看待項目結(jié)題,重在梳理總結(jié)
在按照預(yù)定方案進行的創(chuàng)新性實驗結(jié)束后,能順利實現(xiàn)實驗?zāi)康?獲得預(yù)期的成果和結(jié)果固然是我們都期待看到的,但也有個別情況,經(jīng)過了辛苦的努力,實驗只達到了部分實驗?zāi)康?甚至沒有得到預(yù)期的任何結(jié)果。但無論是哪一種結(jié)果,都不影響我們積極主動地對實驗材料的整理和總結(jié),對實驗結(jié)果的分析和評定。要讓學(xué)生體會到試驗結(jié)果重要,團隊合作與努力更加重要,無論結(jié)果如何,只要付出努力,都是對創(chuàng)新實驗的肯定與支持。
項目結(jié)束后的總結(jié)與交流也是必不可少的。參與項目的學(xué)生和指導(dǎo)教師需要對項目進展的過程進行梳理和總結(jié)。通過項目經(jīng)驗交流會,項目組的學(xué)生和指導(dǎo)教師可以把自己的收獲及經(jīng)驗傳授于他人,擴大創(chuàng)新教育的受益面,同時加強大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃在學(xué)生中的影響力,使得大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃更好地推廣開來,建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,推動高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的實施。
五、嚴格規(guī)定項目經(jīng)費使用,確保科學(xué)合理
經(jīng)費管理要科學(xué)合理,從經(jīng)費的下?lián)?、使用到報銷,要掌握每筆科研經(jīng)費的流向,保證經(jīng)費得到合理的使用,同時也幫助參與學(xué)生養(yǎng)成一種科學(xué)使用經(jīng)費的習(xí)慣。經(jīng)費下?lián)芊謨纱位蛉芜M行,通常情況下是分三次下?lián)?例如按5∶3∶2的比例分3次下?lián)?即確定立項后下?lián)軐徟?jīng)費全部金額的50%,中期評估通過后下?lián)芙?jīng)費的30%,終期項目驗收合格后下?lián)苁Ｓ嗟慕?jīng)費。如果項目在中期評估中沒有通過,將不再下?lián)芙?jīng)費。對于經(jīng)費使用也須有嚴格的規(guī)定,必須圍繞實際需求進行使用,否則不予報銷,報銷使用的發(fā)票必須有經(jīng)辦人、項目負責(zé)人、指導(dǎo)教師和學(xué)院團委書記簽字。而在項目研究過程中,項目組購置的書籍、學(xué)術(shù)刊物、物品等在項目結(jié)題后都要歸學(xué)院管理,從而方便更多的學(xué)生使用和學(xué)習(xí)。
六、制定項目獎懲制度,調(diào)動師生積極性
建立一套激勵機制,調(diào)動參與學(xué)生和指導(dǎo)教師的工作積極性,這樣有利于發(fā)揮大學(xué)生在創(chuàng)新性實驗計劃中的自主學(xué)習(xí)、自主管理、自主實驗的作用,也有利于教師發(fā)揮他們的輔助和指導(dǎo)作用。對組織得力、實施效果顯著的學(xué)院、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀指導(dǎo)教師,進行表彰與獎勵,并且制定認定指導(dǎo)教師工作量,計算學(xué)時的辦法;對參與項目研究的學(xué)生在選課、學(xué)分、考試、推薦免試研究生和畢業(yè)論文等方面予以政策傾斜;對發(fā)表文章被SCI或SSCI收錄的要給予資金獎勵;對于研究進展突出的項目,追加經(jīng)費投入等。
七、結(jié)語
過程管理要對每個關(guān)鍵點進行質(zhì)量控制,達到提升全面管理質(zhì)量的效果。這就決定了過程管理工作的投入較大。在管理的過程中應(yīng)該利用現(xiàn)代的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目管理數(shù)據(jù)庫,加強參與管理的各個部門之間溝通、協(xié)調(diào),及時了解各個部門在管理中遇到的新問題,思考解決的新方法,共同提高管理的質(zhì)量和效率。大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃的實施時間還不長,所以高校對項目的宣傳還要加強和深入。對大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃的啟動、進展和成果,學(xué)校要進行精心、及時、有力的宣傳,開展報告、交流會、圖片展等多種形式的宣講活動,在教師和大學(xué)生群體中產(chǎn)生影響,特別注意樹立一些科研精英的典型,以吸引更多的大學(xué)生投身于科技創(chuàng)新的活動中。
參考文獻:
[1]王祖源等.實施“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”的體會.中國大學(xué)教學(xué),2007,(9).
[2]馮林,張崴.“質(zhì)量工程”視角下的大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃.實驗室研充與探索,2008,(6).
【關(guān)鍵詞】防治保障健全水生產(chǎn)
中圖分類號：FO14文獻標識碼： A
1 概況
我礦于2004年開始建井，規(guī)劃礦井規(guī)模600萬t/a。為發(fā)耳電廠的配套供煤礦井。井田內(nèi)含煤47～48層，大部分及局部區(qū)域可采19層。礦井地質(zhì)條件類型為中等復(fù)雜，煤層屬較穩(wěn)定型，水文地質(zhì)條件等級為中等型。
從2008年來，隨著礦井的建設(shè)，礦井地測防治水工作出現(xiàn)了新的情況和新的問題：①隨著礦井開采面積的擴大，老空水的危害日益突出；②地質(zhì)條件復(fù)雜與有效布面空間減少的矛盾越來越突出；③準備7煤層的開采，治理高瓦斯隱患越來越棘手；④專業(yè)技術(shù)人員責(zé)任心有待培養(yǎng)問題也日漸顯現(xiàn)等。在貴州極其復(fù)雜的地質(zhì)條件背景下的客觀實際給地測防治水工作帶來新的挑戰(zhàn)，構(gòu)筑和諧地測專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮地測防治水專業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展過程中的基礎(chǔ)保障作用，無疑是擺在我們面前的長期而艱巨的首要任務(wù)。
2 認識必須到位
地測防治水專業(yè)是煤礦的技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)，更是煤礦的安全技術(shù)的主要內(nèi)容之一。煤礦的安全生產(chǎn)離開地測專業(yè)就像“高樓大廈沒有根基”，煤礦的安全生產(chǎn)離開防治水就像“音樂家缺少一根弦，奏不出優(yōu)美的安全樂曲”。在實踐中充分認識到：抓好地測防治水工作是保證礦井生產(chǎn)接續(xù)，延長礦井服務(wù)年限的需要。地測工作成效如何，已成為發(fā)耳煤礦今后生存發(fā)展的第一要素，直接關(guān)系著發(fā)耳煤礦的出路和未來；
①抓好地測防治水工作是提高經(jīng)濟效益的需要。自2008年以來，我礦把地測工作前移，堅持以地測工作為采掘工程生產(chǎn)的先行者，并貫穿工程全過程；在規(guī)程設(shè)計措施編制、采掘工作面施工現(xiàn)場、煤層預(yù)測與管理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都滲透著地測工作；
②抓好防治水工作是保證礦井安全生產(chǎn)的需要。2009年“6.28”水害事故，給我礦帶來了不小的經(jīng)濟損失。雖然不是很嚴重，但國內(nèi)、外煤礦水害案例開發(fā)史上屢見不鮮。礦井隨著開采水平的延伸和煤（巖）層的開采，受氣候條件嚴重影響，水患對安全的威脅越來越大，治理難度越來越大，保障防治水安全就是最大的效益。為此，我礦始終把地測防治水工作擺在重中之重的位置來抓，堅持講程序，規(guī)范運作；堅持統(tǒng)一管理，各盡其責(zé)；堅持講奉獻，發(fā)揮各級作用。達到了管理有序、操作有度、保障有力的目的。
3 責(zé)任必須落實到位
地測防治水工作是一項未知因素多，技術(shù)性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，要想有效防治水害，必須把基礎(chǔ)工作“安全化、專業(yè)化、規(guī)范化、效益化”。明確各部門(區(qū)隊)責(zé)任，不斷夯實地測防治水工作基礎(chǔ)。
①健全組織體系。建立了以總經(jīng)理為首的防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以總工程師為主的防治水技術(shù)管理機構(gòu)體系，定期組織水情水害分析預(yù)測預(yù)報、水害安全隱患排查及整改落實，研究和解決防治水工作中存在的問題，保證防治水工程和措施落實到位；
②明確責(zé)任落實。地測科負責(zé)水情、水害預(yù)測預(yù)報、探放水設(shè)計、規(guī)劃；安監(jiān)科負責(zé)防治水安全工作的監(jiān)督檢查；技術(shù)部門對其分管業(yè)務(wù)內(nèi)防治水安全工作負責(zé)；調(diào)度室負責(zé)井下防治水工程調(diào)度協(xié)調(diào)落實指揮責(zé)任；機電部門負責(zé)防治水工程的防排水設(shè)施和雨季三防相關(guān)的責(zé)任；計劃財務(wù)部門負責(zé)防治水工程項目計劃、資金的落實；瓦斯防治工區(qū)、通防工區(qū)及采掘區(qū)隊對防治水工程和有關(guān)方案、設(shè)計及措施負現(xiàn)場落實的責(zé)任；
③抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。我礦一直把穩(wěn)定地測防治水專業(yè)隊伍和提高人員素質(zhì)當(dāng)作大事來抓。倡導(dǎo)向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)的學(xué)風(fēng)，采取個人自學(xué)與專業(yè)組織“傳、幫、帶”相結(jié)合的方式，促使地測防治水專業(yè)員工在拓展業(yè)務(wù)視野、提高業(yè)務(wù)能力和處事能力方面得到了提高。
4 措施必須到位
地測防治水工作如同其它專業(yè)工作一樣，要保持其技術(shù)保障作用的有效發(fā)揮，體現(xiàn)其專業(yè)自身價值，必須有一套行之有效的措施。
① 完善制度。我礦先后制定了《防治水工作管理制度》、《防治水工作崗位責(zé)任制》、《礦井地質(zhì)技術(shù)管理規(guī)定》、《測量技術(shù)管理規(guī)定》、《儲量管理規(guī)定》等有關(guān)地測防治水方面的二十項規(guī)章制度，又制定了《發(fā)耳煤礦重大災(zāi)害預(yù)防計劃和治理方案》、《發(fā)耳煤礦水害處理應(yīng)急預(yù)案》，使防治水工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；
②建立、健全井上下水文觀測系統(tǒng)。先后在井下及地表設(shè)置了水文觀測站10個，逐步建立礦井地表、井下水的動態(tài)觀測系統(tǒng)，提高礦井水害預(yù)警能力；
③堅持“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則。對采空積水區(qū)，對受頂板水威脅的工作面，對密閉墻等進行探查；
④抓好防排水設(shè)施的建設(shè)和管理。對老空區(qū)設(shè)立排放水管和觀測孔；在防、排水設(shè)施管理上，每年對全礦各排水系統(tǒng)的排水能力進行驗算，不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。建立水倉后，要重點進行管理和觀測；
⑤堅持水情分析預(yù)報及隱患排查整改制度。地測專業(yè)根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃安排，年度、季度、月度、周分別對全礦所有工作地點的水患威脅情況，進行全面細致的排查，確定隱患地點和治理措施，限期進行治理。水情分析堅持做到“四個必須”：即每個工作面必須逐個進行排查分析，水患問題必須制訂切實可行的安全措施，安全措施必須落實到位，落實情況必須及時檢查和反饋。
5科技支撐必須到位
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是礦井賴以發(fā)展的最根本的支撐，搞好礦井地測防治水工作必須依靠科技進步。在地測防治水工作中，我礦大力實施“科技強礦”戰(zhàn)略，不斷提高地測防治水工作的科技水平。①借助物探和計算機技術(shù)，完善礦井地質(zhì)及水文地質(zhì)資料。2008年以來先后請了山東兗礦地礦建設(shè)分公司、山東中煤物探測量總公司、重慶136地質(zhì)隊等勘探對礦區(qū)進行探勘，提供了更加豐富可靠的地質(zhì)及水文地質(zhì)資料。借助計算機這一工具，對建礦以來的測量、地質(zhì)、水文、儲量等成果資料全部建立了數(shù)據(jù)庫，各類地測圖紙均實現(xiàn)了計算機制圖，初步實現(xiàn)了我礦地測防治水工作的一體化管理；
②購置先進設(shè)備，強化硬件能力。2008年10月我礦購買了2臺先進的GPS測量儀器和2臺磁電流量儀。充分利用GPS先進測量設(shè)備儀器，在對應(yīng)地表設(shè)立巖移、沉降、變形觀測點，采集到了很豐富的觀測數(shù)據(jù)，為地質(zhì)災(zāi)害治理方案的可靠性提供了重要保證；磁電流量儀的運用為礦井防治水工作實現(xiàn)了水文動態(tài)管理預(yù)警平臺。
③開展科技成果大會，積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)。我礦每兩年舉行一次科技成果大會，目的就是通過評選出工作中所創(chuàng)造和總結(jié)出來的技術(shù)發(fā)明、科技創(chuàng)新、科技推廣、小改小革、小發(fā)明及現(xiàn)代化管理成果、合理化建議等先進技術(shù)和建議等，然后運用到礦井生產(chǎn)建設(shè)中去。
④著力開展瓦斯地質(zhì)研究，尋求高瓦斯治理新途徑。2009年來，通過與進行了貴州大學(xué)等科研單位的合作，對5-2、5-3煤層瓦斯地質(zhì)進行了瓦斯區(qū)域性治理研究，2010年9月份成功完成了礦井瓦斯地質(zhì)圖的編制，為礦井瓦斯治理提供這重要依據(jù)。
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)油節(jié)電工作通知如下：
一、充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性
石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。同時還要看到，盡管近幾年節(jié)油節(jié)電工作取得了一定進展，但是能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率不足5%，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象。特別是今年以來，一些地區(qū)石油、電力供應(yīng)持續(xù)緊張，亟須采取有效措施，改善石油、電力供應(yīng)緊張狀況。
解決我國能源問題的根本出路在于堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針。做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是緩解石油、電力供需緊張矛盾的重要措施，既是一項長期的工作，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，節(jié)約寶貴的能源資源，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。
二、節(jié)油節(jié)電的主要措施
當(dāng)前要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電效率。其他領(lǐng)域也要結(jié)合自身實際情況，明確重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，做好節(jié)油節(jié)電工作。
（一）汽車節(jié)油措施。一是嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、計劃單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎(chǔ)上提前2-3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前實現(xiàn)全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。二是鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。降低小排量乘用車消費稅稅率，提高大排量乘用車消費稅稅率，進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。三是完善汽車燃油經(jīng)濟性標準。適時提高并嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產(chǎn)商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產(chǎn)和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標。四是加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動收費系統(tǒng)（ETC）。五是大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交和軌道交通，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強出租車調(diào)度，完善預(yù)約制度，降低空載率。
（二）鍋爐（窯爐）節(jié)油措施。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術(shù)和低負荷穩(wěn)燃技術(shù)，降低油耗。繼續(xù)把關(guān)停燃油機組作為關(guān)停小火電的重點，減少燃油發(fā)電。在電網(wǎng)調(diào)度中，燃油機組不得作為基礎(chǔ)負荷機組，只能作為系統(tǒng)備用調(diào)峰負荷機組。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金要加大對節(jié)約和替代石油項目的支持力度。
（三）電機系統(tǒng)節(jié)電措施。一是加快淘汰低效電機及拖動設(shè)備。制訂低效落后電機及拖動設(shè)備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進度。二是推廣高效節(jié)能電機及相關(guān)設(shè)備。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、通風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機等產(chǎn)品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按取得的節(jié)能量予以獎勵。三是加強電機系統(tǒng)節(jié)電管理。制定高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準，加快完善電機及拖動設(shè)備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構(gòu)，把能效指標作為電機及相關(guān)設(shè)備出廠檢測的重要內(nèi)容。推廣電機系統(tǒng)變頻調(diào)速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術(shù)和設(shè)備。合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。
（四）空調(diào)節(jié)電措施。一是加快推廣高效節(jié)能空調(diào)。嚴格執(zhí)行**強制性空調(diào)能效標準，對達不到標準的禁止生產(chǎn)和銷售。嚴格實施空調(diào)能效標識制度，擴大實施能效標識的空調(diào)產(chǎn)品范圍。實行鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策，提高高效節(jié)能空調(diào)的市場份額。鼓勵發(fā)展非電空調(diào)。二是強化空調(diào)運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進行能效測評。建立空調(diào)系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運行模式。三是加強現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護。積極采用變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。加強對中央空調(diào)系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)使用前，應(yīng)按規(guī)定及時進行清洗和維護。
（五）照明節(jié)電措施。一是加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定實施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。20**年年底前，東、中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)大中城市行政機關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，20**年年底前，東、中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)大中城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。加大利用財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，20**年要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支以上，在確保“十一五”推廣高效照明產(chǎn)品1.5億支的基礎(chǔ)上，進一步擴大高效照明產(chǎn)品規(guī)模。利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持高效光源、燈具等生產(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造，研究采取稅收政策抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。二是減少城市照明用電?？茖W(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴格按照照明設(shè)計標準及照明能耗密度標準進行設(shè)計和建設(shè)。三是加強照明節(jié)電管理。優(yōu)化照明系統(tǒng)運行，改進電路布設(shè)和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關(guān)。
（六）辦公節(jié)電措施。一是擴大辦公產(chǎn)品能效標識和節(jié)能認證實施范圍。20**年年底前將計算機顯示器、復(fù)印機等辦公產(chǎn)品納入能效標識實施范圍，20**年年底前將計算機、打印機等產(chǎn)品納入能效標識實施范圍，引導(dǎo)用戶購買節(jié)能型產(chǎn)品。二是強化辦公節(jié)電管理。各級行政機關(guān)要制訂節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。辦公用電設(shè)備要設(shè)置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關(guān)閉，減少待機能耗。
三、強化管理和監(jiān)督
（一）強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設(shè)。
（二）加強重點用油用電單位管理。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按要求配備相應(yīng)的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數(shù)據(jù)管理。組織開展對主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，20**年年底前要完成所有重點用電單位電平衡測試，并實施用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采取改進措施。石油、發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)要努力降低石油、電力自用率，減少石油、電力損耗。
（三）加強電力需求側(cè)管理。切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。各地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)要制定實施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰。加強無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。電力供需矛盾突出的地區(qū)，要嚴格按照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控指標。
（四）落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策。地方政府可在**規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。進一步完善峰谷電價，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍，有條件的地方可實施尖峰電價。研究對居民用電實行階梯式電價。積極穩(wěn)妥推進石油價格改革。
（五）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。在**各類科技專項計劃中，把節(jié)油節(jié)電重大技術(shù)研發(fā)作為重點，大力開發(fā)節(jié)約和替代石油技術(shù)以及高效節(jié)電技術(shù)。加強節(jié)油節(jié)電技術(shù)的引進和消化吸收。積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（六）強化監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門加強節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、空調(diào)溫度設(shè)定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標識，規(guī)范標識行為。質(zhì)檢部門要加大對終端用能節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，定期開展檢查，對產(chǎn)品能效不達標的企業(yè)要依法處罰，對能效嚴重超標產(chǎn)品要責(zé)令企業(yè)收回。
（七）廣泛開展宣傳教育活動。要以節(jié)油節(jié)電為重點，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，解讀節(jié)能政策，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節(jié)能先進典型。將節(jié)油節(jié)電知識納入學(xué)校教育和實踐培訓(xùn)體系，在廣大企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電合理化建議活動。組織開展節(jié)油節(jié)電進家庭、進社區(qū)活動，編印節(jié)油節(jié)電手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節(jié)油節(jié)電的方法和竅門。
