發(fā)布時間：2023-06-15 17:16:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設工程合同的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：電力建設工程合同；轉包；分包；專業(yè)分包；勞務分包
中圖分類號：TV51；C931 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
引言
電力行業(yè)每年都承接大量的市政基礎設施工程和其他各項電力配套工程，電力企業(yè)在與發(fā)包人簽訂建設工程合同以后，按照合同要求及有關國家規(guī)定完成建設工程。由于近幾年進行的電力體制改革，作為電力施工型企業(yè)從電力運行企業(yè)中分離并成立獨立法人以后，工程的實施從原先的企業(yè)內部分配工作的流程轉變成電力運行企業(yè)在與發(fā)包人簽訂了建設工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業(yè)完成并與之簽訂建設工程合同，由此而產生了建設工程合同在施工中的轉包與分包問題。由于電力行業(yè)內部目前存在著大量的工程轉包分包的情況，且電力企業(yè)所承接的多數為大型的工程，在工程竣工后面臨著國家相關部門的審計，同時為了避免因轉包和分包可能引起的糾紛，所以電力企業(yè)本身也在調整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉包與分包模式的合法性與合理性。
一、總承包的概念
工程總承包是指建筑工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照建設工程合同項目的設計、調查、設備采購、施工、調試及驗收程序，或一個數字收縮階段，根據建設工程合同的規(guī)定項目的時間限制，安全、質量和成本等各方面對業(yè)主負責。項目總承包的所有者是一個套接字為項目目標的實現包裝方式，具體是指從事項目建設單位授權的所有者，從決策，按照合同約定計實現建設項目開發(fā)周期的整個過程或合同的幾個階段。工程總承包國內外建筑活動更頻繁地使用承包商的方式，它有利于充分發(fā)揮一些工程建設擁有強大的技術力量，豐富的經驗和專業(yè)優(yōu)勢的組織和管理能力的承包商，宗慶后嗎和協調工程建設各方之間的關系，加強統一指揮和組織的建設和管理，確保工人處理質量和進度，提高效率。建筑工程總承包的基本出發(fā)點是為工業(yè)生產組織參考經驗，施工組織一體化的生產流程，為了克服設計與施工分離的投資增加，克服由于O計和施工的影響不協調施工進度。建設項目總承包的意義是通過組織的設計和工過程中集成，促進設計與施工的緊密結合，從而實現建設工程價值的目標。
二、轉包的概念
承包單位對建設工程進行承包后，將該工程的全部或部分轉讓給第三人稱為轉包。轉包行為發(fā)生后，受讓人即轉承包人成為了該建設工程合同中另外一方的當事人，而原承包人退出了該承包關系，因此，原承包人對轉承包人的履行行為不承擔相應的責任。從理論上看，轉包即為合同轉讓，而且是對合同權利義務的一個概括轉移。當建設工程合同經過轉讓后，可以認為轉讓人退出了原有的合同關系，而受讓人隨之取得了轉讓人相應的法律地位。從轉包行為的法律特征分析，我們認為具有以下特點：第一，轉包人不履行原合同規(guī)定的相應義務，也不承擔項目管理、技術指導、建設施工等責任。在進行工程承包后，轉包人不成立建設工程項目經理部，也不安排管理者和技術人員對該建筑工程項目管理和技術指導，但對一個建設項目總包管理費的形式，把該項目的全部工程進行轉讓，且不履行合同中規(guī)定的應當由承包人來履行的相應義務。第二，轉包人把建設工程合同規(guī)定的權利和義務轉讓給轉承包人后，轉承包人即與原建設工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實上的合同關系。當工程進行轉包后，轉包人不再承擔原建設工程合同約定的全部任務，這些任務交由轉承包人完成，從這個意義上來說，轉承包人和原建設工程合同的發(fā)包人形成了新的事實上的合同關系。第三，轉包人需對轉承包人的履行行為承擔相應的連帶責任。因為當工程轉包后，轉包人事實上沒有退出原有的合同關系，但轉承包人和原建設工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實上的合同關系，因此，轉承包人應當對該建設工程的工期、安全以及質量等對原合同的發(fā)包人承擔責任，但轉包人也應當根據原合同的約定，對該建設工程的工期、安全、質量等對原合同的發(fā)包人承擔責任。需進一步指出的是，承擔連帶責任應當要有法律方面的規(guī)定或者合同方面的約定，而《建筑法》第六十七條第二款對此有明確的規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，轉包人和轉承包人應當對建設工程的工期、安全、質量等對原合同的發(fā)包人承擔連帶責任。
三、電力工程總承包的特點
1.全生命期管理
傳統建設模式下，承包商管理只參與了項目階段，設計承包商管理等工程設計階段，只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據合同參與電力項目的整個生命周期管理，要求承包商系統考慮整個項目，而不是當地的項目。的結果，就是給項目的建設帶來極大的好處。
承包商要考慮整個項目從電力建設專業(yè)的角度，解決許多承包商之間最初的問題的邊緣。總承包商將嚴格管理設計，降低成本，為施工創(chuàng)造條件；嚴格的采購管理，確保準時到貨；嚴格的管理建設，確保根據設計和施工，確保工程質量和進度。為整個項目生命周期管理，縮短項目建設周期，降低總承包的成本。
2.合同復雜
總承包商的合同，是至關重要的?！?，承包合同涉及到設計、采購、施工等各階段，這要求承包商有足夠的專業(yè)支持。與相對簡單（例如：設計階段）在某一特定階段的合同，總承包商需要更多的復合型人才。總承包商不應該只考慮階段合同的嚴密性本身，并考慮凝聚力之間的階段，要考慮整個合同的影響。
合同是復雜，但要求承包商高度重視合同，合同簽訂，將形成未來指導工程建設的基礎，承包商應適時執(zhí)行合同和協議的承諾。在國內建設，由于傳統的建設模式在電力工業(yè)五十多年來，無論是在設計、采購、施工和開車，已經形成了一套形成系統和習慣，因此，在電力建設項目合同執(zhí)行，大多數業(yè)主和承包商承認原系統和習慣，合同條款相對不是很好。作為總承包商，尤其是對杰里米之外的工業(yè)建設項目，業(yè)主和總承包商的情況不是很熟悉對方，雙方只能對合同條款和國家代碼的學科為基礎，作為約束對方的法寶，所以作為總承包商，必須嚴格仔細審查合同，業(yè)主不符合實際，提出黨的標準規(guī)則之外的行業(yè)（或國家），不可能在未來的合同中要求被排除在外，否則這將是一個危險的先例的執(zhí)行工程建設合同，或造成不必要的經濟損失。
3.工程估價較難
電力工程總承包投標期間，通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設計、工程設計在未來，有很多變量，項目評估很難做到準確。電力工程材料、設備占項目總成本的比例非常大，和材料和設備的價格根據市場波動變化，它應該是總承包商的合理市場價格是正確的判斷。補償，另一方面，永久征地和建設綠色作物屬于彈性項目，每個項目現場情況是不同的，每不同的成本，不能作出準確的評估項目，成功總承包和估值的關鍵環(huán)節(jié)。
4.違法電力建設工程合同的法律后果
當電力建設工程合同在發(fā)生轉包、肢解分包、非法分包等情況時，應當認定合同無效?！爱敽贤瑹o效或撤銷的財產，應當返還；不能返回或者不需要回報，它應當折價補償。有過錯方應當賠償另一方因此收到了雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任?！爱斒氯伺c拍賣人之間損害國家利益，集體或者第三方的財產國有化或者回到集體或者第三人。當然，人們盡可能多的電力建設工程合同，合同無效的處理方式除了應遵循的一般原則的規(guī)定“合同法”，也有其自身的特點，需要根據實際情況具體分析。
四、結束語
電力體制改革使得原本的內部承包制度無法再適用于電力建設工程之中，而電力建設工程作為國家的重要基礎建設工程，其對質量、安全等各方面的要求之嚴格是不言而喻的。正因為如此，對于電力建設工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應該進行改進和治理，如果能夠有效的利用好專業(yè)分包和勞務分包這兩種承包模式，配合電力企業(yè)內部自身管理的加強，一定能夠使電力建設工程合同的承包模式進入到一個合法、規(guī)范、高效的運行模式中，從而減少工程各方糾紛，控制法律風險，保質保量的完成電力建設工程。
參考文獻：
[1]韓國平.建筑施工組織與管理.清華大學出版社，2007.
摘要：監(jiān)理工程師的一些執(zhí)業(yè)特點。要有工程技術知識和技術能力，還要具備一定的個人素質。遵守職業(yè)道德守則。對建設工程進行質量控制，進度控制，投資控制，對建設工程進行合同管理，信息管理，并履行監(jiān)理安全責任，與參建方的溝通與協調。
關鍵字：監(jiān)理、特點、素質、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進步，社會分工更趨于專業(yè)化。在工程建設領域誕生了工程監(jiān)理制度，這正是社會分工發(fā)展的必然結果，然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。
監(jiān)理工程師是指經過全國統一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經國家建設行政主管部門注冊，取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術人員。
首先，要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時的一些特點，其主要表現在四大方面：
一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過程來分，可以包括項目決策、招投標、設計、施工、項目運行等各階段。
二、執(zhí)業(yè)內容復雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內容的基礎，工作內容是目標控制和管理，執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。
三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務是高智能的工程管理服務，涉及多科學、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運用技術、經濟、法律、管理等多方面的知識。
四、執(zhí)業(yè)責任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔負著重要的經濟和管理等方面涉及生命、財產安全的法律責任，稱作監(jiān)理責任。
監(jiān)理工程師要有一定的工程技術知識和技術能力，還需要具備一定的個人素質：
一、高學歷和復合型知識。工程建設涉及的學科多，主要學科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，不可能掌握這么多的專業(yè)知識，但至少也應該掌握一種專業(yè)知識。
二、豐富的工程實踐經驗。監(jiān)理工程師業(yè)務的內容是技術與管理的并用，具有很強的實踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態(tài)度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復雜的監(jiān)理工作。
在監(jiān)理的行業(yè)中，監(jiān)理工程師還應嚴格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不能損害工程建設任何一方的利益，為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展，要對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律有嚴格的要求，在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括：
維護國家和集體的利益
按照工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準來執(zhí)行，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務和職責
不斷學習專業(yè)技術和監(jiān)理知識，以提高業(yè)務能力和監(jiān)理水平
個人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務
不在兩個以上的監(jiān)理單位注冊并從事監(jiān)理活動
不得為監(jiān)理項目指定承包商、設備或材料供應商
不收被監(jiān)理單位的錢物
獨立自主的進行監(jiān)理工作
在建設工程中，監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設工程監(jiān)理的定義，建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的監(jiān)理企業(yè)，接受建設方的委托，依據國家批準的建設文件、有關工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關合同，代表建設方對建設工程的質量、進度、投資進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
建設工程的質量控制是指致力于滿足工程質量要求，也就是為了保證工程質量滿足合同、規(guī)范、標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質量控制按照工程質量形成過程，包括全過程各階段的質量控制。
建設工程的進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、程序、時間和銜接關系根據進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差進行分析，采取補救措施或者調整、修改原計劃后在付諸實施，這么的循環(huán)，直到建設工程竣工驗收完成為止。
建設工程的投資控制是指在決策階段、設計階段、施工階段，把投資的額度控制在批準的數額以內，不斷糾正偏差，以保證項目投資目標的實現，在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設工程合同管理的作用有：
一、發(fā)展建筑市場。在市場經濟條件下，依靠合同來規(guī)范當事人的交易，合同內容將成為開展建筑活動的依據。
二、改革建筑領域。在建設領域我國實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當中，合同管理制度是核心內容。
三、提高工程管理。工程建設管理水平的提高落實在工程質量、進度、投資的三大控制目標上，這三大目標的水平體現在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經濟犯罪的高發(fā)地。出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設工程信息管理的作用，建設工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，及時掌握準確完整的信息，可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監(jiān)理任務。信息管理工作的好壞，將會直接影響監(jiān)理工作的成敗。
監(jiān)理安全責任的履行，自從建設工程安全生產條例及以后陸續(xù)頒布實施的相關法律法規(guī)，對監(jiān)理的安全責任作出了明確規(guī)定，監(jiān)理單位在建設工程中落實安全責任是一項十分重要的工作。
【關鍵詞】電力公司;電網建設;工程項目;風險管理
電力公司電網建設過程中，不僅需要自然環(huán)境進行斗爭和妥協，還要與人進行交流和溝通，是一項風險性很大的工程。我國目前的電網建設工程風險管理，與先進的發(fā)達國家相比，還處于起步階段。由于電力公司在電網工程建設過程中沒有一個科學完善的風險管理體系，已經造成了很多問題，比如資源的浪費、企業(yè)經濟利益的損失等。因此電力公司要加強對于電網建設過程中工程項目風險管理研究，構建一個完整、有效的電網工程建設風險管理體系，保證電網工程項目建設的順利進行，促進企業(yè)的經濟利益實現。
1電網建設工程項目風險管理的概述
1.1工程項目風險管理的定義
電力工程項目管理的定義，是指通過風險識別、風險分析、風險評估，對于工程項目可能發(fā)生的風險進行識別和了解，然后通過合理的風險應對措施、管理方法和先進的技術手段來對于風險進行控制，將風險事件造成的影響降到最低，以保證工程項目的總體目標得以實現。
1.2電網建設工程項目風險管理的特點
電網建設工程項目風險管理的特點有五大特點：即客觀性，電網建設工程項目在建設的過程中會遇到自然環(huán)境的突變，以及存在社會生活的各個階層矛盾，這些都是不一人的意志偉轉移的，具有一定的客觀性。不確定性，是指在進行電網工程項目的建設的過程中，發(fā)生的風險和風險帶來的危害具有不確定性?？勺冃裕侵鸽娋W工程項目風險具有性質的可變性、發(fā)生后果的可變化性。相對性，是指發(fā)生風險主體的相對性與風險大小的相對性。階段性，是指在電網建設工程在建設的每一個階段都會發(fā)生風險，并且風險發(fā)生的過程也具有一定的時段性特點。
1.3電網建設工程進行風險管理的意義
在我國電力工程建設市場，國家已經建立了相關的市場行為準則，市場框架等體系，但是由于電網建設工程項目自身具有建設周期長、建設規(guī)模大、施工技術要求高、涉及單位較多的特點，給電網建設工程施工中帶來很大的風險，嚴重影響到電網建設工程的成本和質量，甚至還會給人民的生命財產造成很大的影響。工程項目主要指電網的基建及技改項目，該類項目具有投資金額巨大、建設周期長、風險因素多等特點，規(guī)劃、建設和運營過程中存在的風險點很多，風險的后果相對嚴重，因此研究電網工程項目的風險管理具有重要的現實意義。電網建設工程項目要進行風險管理的意識，建立并完善風險管理機制，通過對于電網建設工程項目風險管理，實現電網建設工程項目建設過程中的成本控制，保障建設質量，使得電網建設工程項目的目標順利實現。
2影響電網建設工程項目風險管理的因素
2.1自然因素
在電網建設工程項目由于其建設周期相對較長，地區(qū)跨度大，不可避免自然環(huán)境對于建設工程造成一定的風險，比如狂風、暴雨、泥石流等。在遇到狂風自然災害時候，由于電網建設工程自身的強度相對較低，一些電網建設工程設備和一些基礎電網結構，會在狂風中遭到嚴重的破壞，使得電網建設工程收到經濟的損失。其次，在遇到暴雨等洪澇災害時候，會危害到電網建設項目的地基工程，比如在邊坡支護工程施工的過程中，暴雨洪澇會將邊坡結構沖毀，使得地基偏移或者下降，一旦出現地基的坍塌，將會造成施工設備的額損害，影響到電網建設工程的安全施工。此外，在山區(qū)進行電網建設工程項目施工中，遇到泥石流自然災害，會造成工程項目施工的設施毀滅性的危害，其修復的可能性很低。這些自然風險因素，都會影響電網建設工程項目風險管理。
2.2施工技術上的風險因素
在電網建設工程項目施工的過程由于施工設計圖紙不標準、施工工藝不合理等都會造成一定的風險。電網建設工程項目在施工中會設計到很多的學科以及專業(yè)知識，如果施工人員的專業(yè)技能不高，會使得在進行施工圖紙設計時候，不經過現場的勘查就進行施工方案的設計，這回造成在施工的過程中，存在缺陷、設計錯誤等風險影響到工程項目的施工。另外在施工過程如果施工工藝不合理，比如電器設備的安裝工藝存在錯誤、施工人員的不按照相關的規(guī)范等都會造成電網建設工程項目的施工質量，從而影響到工程項目的正常施工。
2.3管理上的風險
電網建設工程項目是一個龐大的體系，在管理的過程中施工環(huán)節(jié)復雜且多變，如果在管理上存在漏洞會造成嚴重的經濟損失。項目風險管理是指在風險的識別和風險的度量等工作的基礎上，運用各種項目風險應對措施和管理方法對項目風險實行有效控制，以及妥善處理項目風險事件所造成的不利結果，確保項目總目標的實現。造成管理風險的因素有施工管理者的素質不高、承包轉讓風險、合同風險、招投標風險以及質量管理風險等。如果在電網建設工程項目管理層出現管理者的自身素質不高，對于相應的管理標準制定不合理，監(jiān)督機制不完善，都會影響到項目工程順利進行。另外，在進行工程項目招投標的工作中，如果不進行科學、合理的程序制定以及管理過程中片面追求經濟利益，都會造成項目工程的質量出現問題。同時，在施工過程中還要對于施工合同進行管理，如果合同制定的不合理，在進行施工管理過程就會出現很多不確定的因素。此外，在施工的過程中如果不建立完善的監(jiān)督體系，就會使得工程的施工質量存在很大的風險。
3電網建設工程項目風險管理的措施及建議
3.1建立風險防控管理體系，注重事前風險控制
在電網建設工程項目風險管理中，要積極的進行風險防控體系建立，針對于不確定的自然風險因素進行提前的預防。第一，在電網建設工程項目進行施工前，需要組建自然天氣預測小組，針對于自然環(huán)境突然造成的影響，進行及時的預防。比如，可以依據當地氣象部門進行天氣的預測，一般可以預測到未來15天內的天氣狀況，盡量選擇在優(yōu)良天氣環(huán)境下進行施工。第二，在遇到雷雨天氣時候，需要立即停工，做好塔吊、腳手架的接地。在施工現場要考慮到有可能被雷擊中的電氣設備，比如起重機、纜機等機械設備，可以在這些電氣設備上進行接地設置，避免施工期間遭受雷擊。另外還要進行施工人員的防雷減災宣傳，使施工人員掌握避雷方法和技巧。組織施工人員進行培訓和教育，進行避雷演習活動以及將必要的避雷技巧相施工人員進行講解。第三，當出現洪水、泥石流自然災害時候，要及時的向水文站進行災害發(fā)展趨勢的了解，并做好安全轉移工作。
3.2加強施工技術風險管理
首先，在電網建設工程項目施工中要進行施工人員的施工技術培訓，組織施工人員對于電網建設過程的基礎施工知識、桿塔施工知識、導線展放知識進行培訓，讓施工人員對于施工的工程項目進行了解。比如利用施工閑余時間，利用PPT知識培訓方法，對施工人員進行基礎開挖、混凝土施工、桿塔組立、分解等施工技術的講解，使得施工人員的專業(yè)知識得到提升。其次，建立施工人員操作規(guī)范書，施行工作票制度，保證施工人員嚴格按照規(guī)定的標準進行施工，對于電氣設備和設施的安裝進行規(guī)范操作。再次，要對于施工方案進行反復的推敲，保證施工圖紙科學、合理，施工方案的清晰、明確，可以邀請專業(yè)的技術人員進行施工方案設計。
3.3做好管理上的風險防控
在電網建設工程項目上，要針對于招投標、合同、工程分包上進行風險管理。在招投標管理上，進行程序科學化、對中標企業(yè)進行施工技術、施工質量的監(jiān)督，另外在工程造價方面，進行科學的評估，在注重成本的同時注重于工程質量。在合同方面的管理，需要合同制定者以審訂著對于合同的條款進行細心研討，在違約補償方面進行全面的分析，如果電力公司由于缺乏合同風險管理，將會陷入合同糾紛，給經濟利益帶來損失。此外，在工程的分包中，要依據相關法律的規(guī)定，進行科學工程分包，并對于分包企業(yè)進行施工質量，施工材料的管理，做好工程施工管理中的風險管理。
4結語
綜上所述，在電網建設工程項目風險管理中電力公司需要通過風險掛你體系的建立，以及對工程項目施工過程中進行全面、科學的管理，將工程項目建設風險降到最低，保證電網建設工程項目的順利施工。本文通過對于電網建設工程項目風險管理影響因素的分析，并提出了一些風險管理防控措施，希望可以給電網建設工程項目風險管理人員提供一些參考。
參考文獻：
［1］曾吉銀.電力公司電網建設工程項目風險管理研究［J］.商業(yè)文化月刊，2015（27）.
關鍵詞：建設工程目標控制；目標分解；目標控制任務；控制措施
由于建設工程的建設周期較長，在工程實施過程中風險因素比較復雜，因而實際狀況偏離目標和計劃的情況經常發(fā)生，往往會出現投資增加、工期拖延、工程質量和功能無法達到預定目標要求等問題，這就需要我們在工程實施過程中，通過對目標、過程和活動的跟蹤，全面及時準確地掌握有關信息，將工程實施的實際狀況與目標和計劃進行比較，如果發(fā)生了偏離，就需要采取糾正措施，使工程在新的計劃狀態(tài)下進行，但是任何控制措施都不可能包治百病，原來的矛盾和問題解決了，也許還會出現新的矛盾和問題，需要我們不斷地動態(tài)地進行目標控制。
一 建設工程三大目標控制的對立統一性
任何建設工程都有投資、進度、質量三大目標，這三大目標構成了建設工程的目標系統，為了有效地進行目標控制，必須正確認識和處理投資、進度、質量之間的關系。建設工程三大目標之間存在對立關系，因此三大目標不可能同時達到“最優(yōu)”，但也不能將三大目標分開來，孤立地、片面地分析某一目標而忽略其對其他兩個目標的不利影響，應掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素，將三大目標作為一個系統統籌考慮，反復協調平衡，實現整個目標系統最優(yōu)。
二 建設工程目標分解
建設工程目標分解最基本的方式是按工程內容分解，一般將投資、進度、質量三個目標分解到單項工程和單位工程。
三 建設工程目標控制的特點
在建設工程實施各階段，設計階段和施工階段目標控制內容最多，持續(xù)時間最長，是建設工程目標全過程控制中的兩個主要階段，應正確識別這兩個階段的特點，正確確定這兩個階段的任務和措施。
設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。隨著各階段設計工作的進展，建設工程的范圍、組成、功能、標準、結構形式等內容漸漸明確，可優(yōu)化的內容慢慢變少，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段對投資的影響程度逐漸下降，方案設計階段影響最大，初步設計階段次之，施工圖設計階段的影響已明顯降低，到施工階段，影響投資的程度只剩下10%左右，且建設工程實體質量的安全性、可靠性取決于設計的質量。
施工階段是形成建設工程實體、實現建設工程使用價值的過程，雖然建設工程的使用價值從根本上說是由設計決定的，但如果沒有正確的施工，就不會按設計要求實現其使用價值，建設工程的投資主要是在施工階段，要合理確定資金使用方式、渠道、數額、時間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用數量和時間，降低資金成本，因此施工階段是投資控制的重要階段。
四 建設工程目標控制的任務
在設計階段，建設工程投資控制通過收集類似建設工程的投資數據和資料，制定建設工程投資目標規(guī)劃，開展技術經濟分析等活動，配合設計單位使設計投資合理化，通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下，使工程“實際投資不超過計劃投資”； 建設工程進度控制任務通過建設工程總工期要求，確定合理的設計工期要求，由“粗”及“細”地制定建設工程總體計劃，完整準確的提供設計所需的基礎資料和數據；建設工程質量控制任務通過了解業(yè)主建設要求，制定質量目標規(guī)劃，提供設計工作所需數據和資料，配合設計單位優(yōu)化設計，滿足建設工程的功能和使用要求。
在施工招標階段，目標控制的任務有編制施工招標文件，編制標底，做好投標資格預審工作，組織開標、評標、定標。在施工階段，通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防處理好費用索賠，使“實際投資不超過計劃投資”；通過完善建設工程控制性進度計劃，審查施工單位施工進度計劃，做好動態(tài)控制工作，協調各單位關系，預防和處理好工期索賠，使工程“實際工期不超過計劃工期”；建設工程質量控制通過控制投入產出進行全過程控制，對相關人員、單位資質、材料、設備、施工機械和機具、施工方法和方案、施工環(huán)境實施全面控制，使工程“實際質量目標達到合同約定要求，且不低于國家強制性質量標準的要求”。
五 建設工程目標控制的措施
應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取有效措施動態(tài)地實施目標控制，還應重視事前主動控制，針對影響因素采取有效的預防措施。組織措施：一般不需要增加投資費用，是其他各類措施的前提和保障，合理運用可收到良好的效果，如落實組織機構和人員，明確任務和職能分工，優(yōu)化目標控制工作流程等，尤其是對業(yè)主原因導致的目標偏差，組織措施為首選。技術措施：對解決建設工程實施中的技術問題是不可或缺的，且對糾正目標偏差相當有效，運用技術措施的糾偏是關鍵，一是要提多個不同的技術方案，二是對不同的技術方案進行經濟技術分析，采取經濟與技術相結合的論證方法。經濟措施：最易被人們接受和采用的措施，經濟措施不僅僅是審核工程量及相應的付款和結算報告，還要從一些全局性、總體性的問題上加以考慮，能夠收到事半功倍的效果。合同措施：由于上述控制均以合同為依據，因此合同措施顯得尤其重要，通過擬定合同條款、參加合同談判，處理合同執(zhí)行中的問題、防止和處理索賠等措施，確定對目標控制有利的建設工程組織管理模式和合同結構，分析合同間相互聯系和影響，對每一個合同作具體分析。
關鍵詞：電網建設；工程項目；施工管理；電力企業(yè)；資產管理 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM247 文章編號：1009-2374（2016）34-0240-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.115
隨著社會的不斷發(fā)展，電網建設工程項目施工會面對一些嶄新的挑戰(zhàn)和機遇。不能夠忽視電網建設工程項目施工環(huán)節(jié)的管理工作，引發(fā)了社會以及電力企業(yè)的重視。有的電網工程不但對人們的生活極為有利，而且可以抵擋一些突然出現的問題所引發(fā)的局面，并且還存在一些電網工程形成的后果。在施工過程中，電網設計對電網工程而言尤為重要，從圖紙的設計演變?yōu)楝F實事物。電網設計工程項目的施工是在管理方面對于整體過程進行的一切組織管理統稱。電網建設工程項目管理變成了一切施工企業(yè)、項目經理提升項目、效率、品質的重要所在。
1 電網建設工程項目管理方式概述
電網工程項目管理對電力事業(yè)管理工作十分重要，通過長期探尋與累積，構成了諸多類別的管理方式，通過有效的分析與判斷，在項目的管理方式中具有以下方面：
1.1 分階段平行承發(fā)包管理的方法
對于項目的管理方來講，執(zhí)行分階段平行承發(fā)包的方式存在兩個不同形式：
1.1.1 通過對建設項目的劃分，分別承包設計單位、建造商以及材料供應商，直接將應當擔負的任務承擔起來，項目的管理方應當擔負起監(jiān)督的責任。
1.1.2 隔離項目以后，分別承包各種總包單位，然后經由總包單位選擇設計和施工單位，項目負責方對總包單位給予管理中，總包單位應當將一切分包單位管理起來。這一管理形式可以最快完成電網在工程建設方面的工作，但是因為包含了眾多單位，在管理方面較為繁雜，令項目在管理上形成較大的管理壓力。
1.2 建設項目整體承包方式
建設項目的整體承包方式在項目完成之后，統一承包給承包單位，承包商將電網項目建設的自然風險承擔起來，項目的研發(fā)單位在驗收項目時，不會影響到項目建設和管理。這一管理方式可以符合項目建設所需，為項目承包方提供較大的權限，以免施工過程中產生一些管理方面的問題。但是因為在開發(fā)方方面缺少項目的直接管理，項目在建設當中的一切材質、施工部門的施工方式等方面都無法獲取較好的監(jiān)控，無法確保電網項目在質量方面的保障。
1.3 項目管理單獨承包方式
當項目立項以后，項目研發(fā)者判斷建設方向以及投資額度后，可以單獨管理承包電網的建設項目，經由專業(yè)項目管理對項目建設方面進行管理。這一管理方式存在諸多展現方式，項目管理部門能夠在項目的一切過程中融入到項目建設當中。在確定項目的建設方案后，通過項目管理部門給予管理，還能夠在判斷項目的設計方案和施工方案后，經由開發(fā)方選擇施工單位和材料供應商，通過和項目管理單位簽署合約，項目管理單位直接擔負起所有項目，并進行統籌化的管理。在管理的方法方面具有較大的靈活性，項目的管理部門存在專業(yè)的管理方法，能夠將電網工程在建設方面的工程進度給予掌控，經由專業(yè)的方向進行管理，以此縮減項目建設的時間，并且使用在電網工程的建設項目當中。
2 電網建設工程項目施工管理的特點及現狀
2.1 電網建設工程項目施工管理的特點
電網建設工程項目施工管理在近些年來發(fā)展較快。在電網建設工程項目方面存在以下特點：
2.1.1 電網建設工程項目包含的范圍較廣，在施工項目的地域性方面可以涵蓋所有市區(qū)及周邊范疇。
2.1.2 電網建設工程的項目施工覆蓋了眾多企業(yè)單位，涵蓋許多工作人員，使得電網建設在項目方面更為復雜。
2.1.3 電網的設計愈發(fā)先進。在電力技能技術發(fā)展乃至人們生活要求的提升下，電網建設規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度愈發(fā)提升。對于電網建設工程項目施工的管理，由于不同特點的差異，實際施工結論均無法讓人滿意。
2.2 電網建設工程項目施工管理的不足
2.2.1 工程的征地和拆遷方面均運用到大量資金。隨著社會的高速發(fā)展，征地、拆遷會投入大量的費用，從而需要在工程中提高電網建設方面的投資費用。
2.2.2 對于電網建設工程項目的施工所構成的環(huán)境問題，身為一般電網在建設用地以及路徑乃至城市建設發(fā)展中引發(fā)的沖突。電網建設所涵蓋的地域較廣，不可避免會造成諸多問題，從而無法按時完成建設工程。電網建設會與其他城市的建設問題造成沖突。這些狀況產生以后，不但會耗費眾多人力、物力以及財力而改變計劃，還會拖延工程的施工時間乃至成本。
2.2.3 電網建設工程施工產生了相應的人為因素和自然因素，從而產生了風險，這包含了技能技術、管理監(jiān)督、項目組織風險以及質量標準。而且電網建設的工程會受到環(huán)境、經濟以及政治方面的影響，這些因素均會令總體工程的施工進度受到影響。
3 強化配電網在建設工程項目施工管理方面的方法
通過工程在管理方面方法的差異，協調工程的前期管理和相關的管理內容。只有確保電網建設的業(yè)務，打造良好的電網工程在建設管理方面的模式，才能夠將電網工程建設程序進一步規(guī)范得當，以此提高電網在工程建設方面的質量。
3.1 加強項目的質量管理
配網工程的質量管理需要以確認合同要求以及法律法規(guī)需求為條件，創(chuàng)建項目管理體系，依照設計的文本乃至規(guī)程的規(guī)范和現場環(huán)境方面的規(guī)劃，在項目的質量方面而言，科學匹配施工生產的要素乃至運用的科學管理方式，令工程項目展現出與其使用的功能及質量方面的標準。而且電網材質的質量變成了電網建設在質量方面的基本因素，應當對電網的使用材料給予嚴苛的管理，在領用當中嚴格遵照上報材料所需規(guī)劃進行審批。通過以上方式，需持續(xù)將項目管理制度予以完善。制度的完善及建設無法立竿見影，而應當通過企業(yè)的不斷發(fā)展和累積，完善規(guī)章制度，以便建立科學、全面的管理制度。
3.2 強化合同管理
合同作為總體項目管理的主要方面，成為建筑工程項目管理的一個主要方面。首先要認真組建合同評審，選擇水準較高的人員參與到談判當中，強化合同風險的控制及管理，強化索賠管理，對合同內的問題詳細分析，對具備爭議的方面給予了解。合同管理中合同交底工作能夠對項目施工內的所有環(huán)節(jié)具有直觀的影響。相對緩解內需經由會議和書面的形式仔細分析小組成員的合同內容以及施工三方的責任與義務乃至合同的風險。確保合同責任的有效實施，如此才可以確保嚴格執(zhí)行合同內容。最終需執(zhí)行合同的進一步掌控，在控制中主要是跟蹤及控制合同，加強合同在變更方面的管理，從而令合同可以順利進行。
3.3 加強進度的管理
需要在項目執(zhí)行前把工程的審核工作進行好，能夠加快施工的進度。比如優(yōu)化施工方案，分析具備先進性乃至經濟合理性的方案，體現出進度的目標，改變施工在方法、技術以及施工機械方面的可能性。避免因為施工技術不夠合理而造成返工的現象，從而對施工的進度造成影響。并且需要嚴格依照設計方案運用施工技術，以便確保施工順利進行。需依照工程項目的真實狀況正確勘察，對招標當中產生的設備以及現場狀況應當及時給予協調，結合到管理人員在工程施工中的常見問題，在狀況產生的第一時間給予處理，以便把影響力減少到最低程度，以此將工程進度方面的影響給予減少。必要時應當將資金進行規(guī)劃，例如資金的規(guī)劃以及供給的方案等。
3.4 加強安全管理和成本管理
按照施工現場的作業(yè)特點，需要鑒別主要風險，對于會產生的安全風險通過預防方法以及消除的方法在施工的方案中表現出來。項目成本的掌控可以經由對人工費用成本、材料費用成本、機械使用成本等方面進行掌控?？梢越浻蓢栏竦膭趧庸芾?，通過計件工資的方法，加強技術方面的培訓，提高勞動的生產率。通過改良施工方案，把需要應急的方案培訓及演練進行得當，經過正確的學習加強電網在項目建設方面的管理和監(jiān)督，通過檢驗電網項目建設管理和監(jiān)督，經由驗收合格的材料和設備進行施工，以免發(fā)生安全方面的問題。提升成本管理應當顧全電網建設的內容，將項目管理的整體效率進一步提升。
4 結語
將項目管理作為核心，提升項目運作質量，打造一個可以執(zhí)行的工程規(guī)劃，有效打造現場工程項目的總計劃，再向各方進行反饋且及時獲取各方建議，以便于及時調整。我國在工程項目的管理方面與西方具有較大差距。由于受到金融危機的影響，我國適時調整了宏觀經濟政策，為了擴大內需，在基礎設施的投資力度方面進行擴大，從而提升我國工程管理的能力，提高我國電網建設企業(yè)的競爭力。
參考文獻
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無效建設工程合同的認定
實踐中，導致建設工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定兩方面，根據建設工程合同自身的特點和在實踐中的應用，無效的建設工程合同主要有以下幾種：
一、未取得資質、超越資質等級或者借用他人資質簽訂的建筑工程施工合同
我國《建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應等級的資質證書后，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動?！痹摲l明確禁止沒有資質或低于最低級別資質要求訂立建設工程合同。另據最高院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱解釋）第一條第1、2款“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或超越資質等級的，沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的，應認定無效”?？梢姡ㄔO工程合同的標的是建設工程項目，工程的質量直接關系到國計民生，因此國家對承包人的主體資格進行了嚴格的限制。只有具備相應法律資質的法人單位才有資格與建設單位簽訂施工合同，個人或者不具備相應資質的法人簽訂的建設工程合同均因主體不合格而無效。
二、未依法進行招投標所訂立的建設工程合同
《招標投標法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標?！弊罡咴骸督忉尅返谝粭l第3款規(guī)定“建設工程必須進行招標而未招標或中標無效的，認定合同無效”。此外，原建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》均作了相應規(guī)定。招標、投標方式是訂立建設工程合同的基本方式，招標投標活動應當公開、公平、公正地進行。違反以上規(guī)定所進行的招標投標是無效的，在實踐中，具體表現為以下幾種情形：第一、應當招標的工程而未招標的；第二、當事人泄露標底的；第三、投標人串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；第四、招標人與個別投標人惡意串通，內定投標人等。這些導致建設工程合同無效的事由均可以定性為欺詐，惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的行為，以此種形式簽訂的建設工程合同均屬于無效合同。
三、違反國家計劃的建設工程合同
我國《合同法》第273條規(guī)定“國家重點建設工程合同，應當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立” .原建設部《工程建設項目報建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報建的工程建設項目，不得辦理招標投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設計、施工單位不得承接該工程的設計和施工任務”。建設工程的投資、工程進度、工程質量和綜合效益均關系到國家和廣大人民的長遠利益和切身利益，國家對其進行經濟的、行政的計劃干預十分必要。因此，凡是沒有列入國家和地方政府基本建設計劃的，或應依法報批而未批準的建設工程，由于工程項目的建設本身不合法，即合同標的物不合法，當事人簽訂的合同亦因沒有法律依據而歸于無效。
四、違法分包、轉包的建設工程合同
《合同法》第272條規(guī)定“發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分給幾個承包人?！薄俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO工程轉包給第三人，或將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。建設工程主體結構施工必須由承包人自行完成?！蔽覈督ㄖā返?4條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉包的建設工程。為了保證工程質量，國家對建設工程承包人資質有嚴格的規(guī)定，能夠依法簽訂建設工程合同的承包方應當是施工技術過硬、商業(yè)信譽較高、履約能力較強的企業(yè)法人，任意分包和轉包會增加建設工程合同的履約風險，因此，國家規(guī)定違反以上禁止分包、轉包規(guī)定所訂立的建設施工合同是無效合同。
五、未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設工程合同
《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設單位或個人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回?！睋丝芍?，取得建設用地規(guī)劃許可證是申請建設用地的法定條件，任何單位和個人未取得規(guī)劃許可證而進行建設都屬非法建設，此種情況下的建設工程合同也當然無效。
轉貼于
六、未以書面形式訂立的建設工程合同
書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。《合同法》第270條規(guī)定“建設工程合同應當采用書面形式”?！督ㄖā返?5條規(guī)定“建設工程的發(fā)包單位與承包單位應當訂立書面合同，明確雙方的權利義務”。以上條款采用了“應當”或“必須”的表述，說明建設工程合同為法定要式合同，當事人不能以隨意的方式改變合同形式，如不采用書面形式，建設工程合同不能生效，若在履行過程中產生糾紛，也無法得到法律的有效保護。
建設工程合同無效的法律責任
建設工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關于建設工程合同的立法中強制性規(guī)范占了相當的比例，對于訂立了無效的建設工程合同的法定責任也規(guī)定的較為嚴格。
一、建設工程合同無效的民事責任
依據我國《合同法》規(guī)定，合同被確認無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關系不復存在，當事人不再享有和承擔原無效合同規(guī)定的權利和義務，不能產生當事人所預期的法律后果。建設工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當事人承擔締約過失責任也較普通無效合同情形復雜。
（一）建設工程合同訂立后尚未履行前被確認無效的民事責任
尚未履行前被確認無效的建設工程合同，雙方當事人均不得再繼續(xù)履行。這時，合同無效的處理只按照締約過失來承擔責任，由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失；雙方均有過錯的，依照過錯大小承擔相應的責任。另外，損害事實的舉證責任在受損害一方，如果受損害一方對其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯方承擔賠償責任的請求法院不能支持。而有過錯一方除了承擔自己的損失外，還要承擔因締約過失給無過錯方造成的實際損失。
（二）建設工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認無效的民事責任
對于建設工程合同尚未履行完畢就被確認無效的情形，筆者認為，不能按一般無效合同的處理原則進行恢復原狀或雙方返還，應區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質量低劣，無法補救或所建工程在特定區(qū)域內對其他工程構成威脅的，應按照一般無效合同的處理原則，已經完成的部分工程應拆除，建設方支付的工程款應返還。第二種情況，工程質量完全合格，也未違反國家和地方政府的計劃，則已完成的建設工程歸建設方所有，承包方所付出的勞動由建設方折價補償給施工方，折價時應該按照合同約定的工程價款比例折價。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設工程合同解除后，已經完成的建設工程質量合格的，發(fā)包人應當按照約定支付相應的工程價款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費。第三種情況是賠償損失，如果因建設方過錯導致合同無效的，建設方對己方的損失自行承擔，同時應該賠償承包方施工過程中支付的人工費、材料費等實際支出費用；如果是承包方存在過錯的，承包方對己方的損失自行承擔，同時要賠償建設方材料費等實際支出的費用。雙方都有過錯的，按過錯大小承擔相應賠償責任。
（三）建設工程合同已履行完畢后被確認無效的民事責任
此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設工程合同已經履行完畢后，建設工程經竣工驗收合格的，建設方應該參照合同約定支付承包方工程價款。但仍應追究雙方其它相應的法律責任。第二，建設工程合同已經履行完畢后，建設工程經竣工驗收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設工程經竣工驗收合格的，建設方仍應參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應承擔相應的維修義務，或自己維修，或負擔建設方維修費。二是維修后建設工程經竣工驗收不合格的，建設方不支付施工方工程款，對此損失由承包方自行承擔。同時按照雙方的過錯及過錯大小對其它損失承擔相應的賠償責任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認無效后的后續(xù)費用，如拆除質量不合格的建筑物的費用、工程延期費用、材料費等。
（四）雙方共同故意損壞他人利益的民事責任
如果建設方和承包人在訂立合同時，明知他們的行為會損害國家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認無效后，當該合同屬于損害國家利益時，所獲得的利益應由國家收繳，當損害集體或者第三人利益時，所獲得的利益應返還集體和個人。當然，收繳的財產應限制在因該合同所獲利益范圍內，不能擴大到其它財產。
二、建設工程合同無效的行政責任
建設工程合同被確認無效后，除了承擔民事法律責任外，還要承擔相應的行政責任。根據我國相關法律，建設工程合同無效的行政責任主要有：（一）責令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的，責令改正；（二）責令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構配件和設備，造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。（三）降低資質等級。如承包方將承包的工程轉包或非法分包的，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級。（四）吊銷資質證書。如以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書。（五）罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。當事人訂立無效建設工程合同的目的，無非就是追求經濟上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當事人簽訂無效建設工程合同追求額外利益的企圖。
三、建設工程合同無效的刑事責任
論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。
0引言
建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。
實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內的實施，工程計價模式由傳統的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。
1建設工程施工合同審計的重點
建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。
要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：
1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
1.2 審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。
1.3 審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質量標準是否符合有關規(guī)定；檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任。
1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應約定分擔原則或調價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。
2建設工程施工合同審計中常出現的一些問題及對策
2.1 工程變更及現場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執(zhí)行中標單價，不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據產生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。
2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數量，當發(fā)現有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調整合同價格。
2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏ǎ瑢ν夤_，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質內容的其他協議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現。
3建設工程施工合同審計的一些思考
當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現不少合同違約現象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當的目的或目標，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質量，防范審計風險。
參考文獻
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關鍵詞: 建設工程；合同管理；要點；對策
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程項目合同作為一種經濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發(fā)包雙方用來明確責任、權利、義務關系的協議；是發(fā)包人工程款支付和對工程質量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法律文件；也是承包人申請工程款的依據。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合同義務，確保建設目標實現。所以，做好合同管理對承包人及業(yè)主都具有重要意義。
一、建設工程項目合同特點
1、連續(xù)性和周期長
工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員依據合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。
2、內容龐雜、條款多
工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會涉及到專利、保險稅收等內容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避免不良后果的出現。
3、多變性
工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經常會有設計的變更或合同條款的修改，所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據。
4、經濟法律關系多元性
合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監(jiān)理進行施工管理，承包方則會涉及到專業(yè)分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都需要用經濟合同來進行管理。
二、建設工程項目合同管理主要內容
做好對合同法及有關法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，提高合同管理者的素質；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統計，如工程合同份數、履約率、造價、選約原因、變更次數等的統計。
三、建設工程項目合同管理中的問題
1、合同雙方法律意識淡薄
目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉包等手段，給工程帶來嚴重的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉包給一些沒有資質的小隊伍，這些對工程進度、質量都會造成嚴重的影響。
2、不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督。
3、缺乏專業(yè)合同管理人才
一些建設項目管理機構缺少專業(yè)技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規(guī)定由一般人員管理，而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些項目合同管理較為分散，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴格監(jiān)督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。
四、完善建設工程項目合同管理
1、明確項目成本管理
健全成本管理責任制，系統的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質量目標下，完成工程項目，提高經濟效益。加強目標管理，強調過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。
2、建立項目合同交底制度
項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經營、質控等部門對每個項目投標情況、協議書簽訂、工程工期、質量等項目做詳細的交底和檢查。
3、項目經理部編制成本預測報告
如果沒有成本預測報告，則不簽發(fā)承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程經議標和精心調配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環(huán)保費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創(chuàng)造條件。
4、合同管理人員持證上崗
加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗，這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。
5、加大合同管理，保證合同全面履約
工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內容，在嚴把審查關的基礎上，加大對合同履約管理的力度。
6、加強合同法律意識
簽訂建設工程合同時，承發(fā)包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發(fā)生，把合同糾紛控制在最低范圍內，保證合同全面履行。
7、加強合同管理體系和制度建設
工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監(jiān)督管理。嚴格合同管理制度，按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平。
8、嚴控合同變更
幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發(fā)生或多或少地合同變更，業(yè)主和承包商對合同變更的處理也是項目管理的最主要內容之一。
4.8.1合同變更原則
合同變更限制到最低程度；協商一致；重要變更提前采取措施。
4.8.2監(jiān)理制度下的合同變更程序
合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據相關程序進行合同變更管理。
9、加強施工合同索賠管理
在我國的工程建設承發(fā)包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。
10、加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料屬重要法律文件，發(fā)生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，涉及專業(yè)多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。
五、結論
建設工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須要在熟悉工程項目合同特點和有關內容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證建設工程項目合同正常履行。
參考文獻：
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